水利水电单元工程评定规范大全11篇

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中图分类号：TV512 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432032

水利水电工程质量监督工作主要分为办理质量监督手续、施工初期质量监督、建设实施阶段的质量监督、工程验收阶段的质量监督共4个阶段。

1 办理质量监督手续

项目法人（或建设单位）在工程项目开工前必须到属地管理或市级水利水电工程质量监督站签订《水利工程质量监督书》。办理工程质量监督手续是履行水利工程建设程序的一部分，在此阶段，质监站须严格审查项目法人提供的下列附件材料：经批准的工程项目可行性研究报告、立项批文，初步设计报告和总概算文件复印件；工程设计、监理、施工单位的中标通知书复印件；项目法人与设计、监理、施工（安装）单位签订的合同（或协议）书复印件；施工企业资质证书、施工企业安全生产许可证复印件；监理单位资质等级证书复印件；施工单位项目现场机构文件及人员组成。分管安全负责人安全考核证书复印件，施工项目技术负责人职称证书复印件，项目负责人的建造师注册证书复印件、安全考核证书B证复印件，专职安全员安全考核证书C证复印件；现场监理机构文件及人员组成，总监理工程师注册岗位证书复印件，现场主要监理工程师及监理员监理资格证书复印件。

审查上述附件材料后，质监站应根据工程结构特点及施工合同要求，在质量监督书中明确填写工程主要建设内容、质量监督期限和项目质量监督负责人及质量监督员的联系方式等。

2 施工初期质量监督

在此阶段，质监站根据工程结构特点、施工方案部署及施工合同要求，编写质量监督实施细则，制定可操作性、适合受监工程的《水利工程质量监督总计划》，并印发给各参建单位。

工程开工前，根据《水利工程质量监督管理规定》（水建[1997]339号）文的有关规程规范要求，应核查受监工程的监理、设计、施工等相关单位的资质证书和营业范围等；对各参建单位的制度体系等进行严格的监督检查。在工程做施工前准备工作，对项目法人（或建设单位）申报的工程项目划分（单位工程、分部工程、含主要单位工程、主要分部工程）进行确认；工程项目分部工程开工前，由项目法人（或建设单位）组织监理、设计及施工等单位进行单元工程划分，确定重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程，并将项目划分结果报质监站备案。在工程开工前对申报的工程外观质量评定标准进行确认。

3 建设实施阶段的质量监督

此阶段，质监站的工作主要是监督检查工程项目各参建单位的质量行为、质量检验及质量评定工作。

项目划分是此阶段工作中非常重要的环节，工程的质量管理与验收是紧紧围绕项目划分来进行的，如果项目划分不合适，有可能直接影响工程的施工质量评定等级，因此，质监站应督促建设、监理、设计、施工等单位共同协商研究，按《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）规定的项目划分原则，合理对工程项目划分进行确定，并报质监站确认后执行。

在施工阶段，实体工程质量是以施工单位为主、各参建单位配合而形成的，因此监督检查建设、监理、设计、施工等单位的技术规程、规范和质量标准的执行情况尤为重要。其中重中之重是对施工单位整个施工过程中质量行为的监督检查，质量保证体系运行是否正常；质检人员是否熟悉各项质量标准；施工质量检查的“三检制”（ 班组初检记录、施工队复检记录、施工单位专职质检员终检记录）是否能认真执行；单元验收程序有无漏检现象；检查工程原材料、中间产品的质量检测项目、数量是否满足规范要求，各项检测记录是否及时，各级签字手续是否完备；工序质量、单元工程质量是否及时进行了自评，评定标准是否采用水利部编制的《施工质量评定表》；检查各种施工质量检验评定资料是否及时收集、整理归档，信息档案管理是否规范；检查主要负责人、项目负责人、专职安全员是否取得“安全生产考核合格证”。

监理单位是项目法人在施工现场的管理机构，项目法人在工程建设过程中的很大一部分工作交由监理单位来管理，监理单位质量控制体系运行是否正常，工程质量是否得到全面有效的控制，关系到整个施工质量的好坏。因此，质监站主要监督检查派驻现场的监理工程师是否熟悉每道工序的质量控制标准，对施工方的自检是否及时签证；是否及时填写监理日志，是否及时对施工单位的质量检验结果进行了核实，是否及时对单元工程质量评定表进行了复核，监理跟踪及平行检测记录是否真实、齐全，结论是否正确，签字手续是否完备，是否按规定保存1份《工序、单元施工质量验收评定表》和备查资料；是否及时组织了分部工程质量评定与验收工作；信息、档案管理是否规范等。

4 工程验收阶段的质量监督

水利水电工程验收主要分为4个阶段（《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）的规定），即分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。由于在平远县属地管理的受监工程均为小型水利工程，因此我县对受监工程验收阶段一般采取分部工程验收、单位工程验收和竣工验收3个阶段。

4.1 分部工程验收质量监督工作

质监站对在分部工程验收前通过不定期巡查发现的问题，将及时对建设、监理单位及有关单位发质量监督检查结果通知书，让其有关参建单位予以纠正。根据有关规定，质监站在分部工程验收工作中的主要内容有：

抽查单元工程质量评定资料对应表里的检查项目是否真实、准确，是否进行了签字确认；

抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量的检验检测资料等，统计分析方法是否规范、准确；

检查在分部工程施工过程中发生过的质量事故和质量缺陷是否进行了处理，处理后的结果是否已经过复查验收合格；

检查分部工程验收资料是否按《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）附录G表G-1规定的“分部工程施工质量评定表”要求，在施工单位自评、监理单位复核、项目法人认定后，由项目法人将分部工程质量结论报质监站核备；

参加分部工程验收工作组会议。

4.2 单位工程验收质量监督工作

根据有关规定，质监站在单位工程验收工作中的主要内容有：

检查分部工程施工质量评定资料是否符合规定要求；

检查工程原材料、中间产品及工程实体质量的检验检测资料等，统计分析方法是否规范、准确；

检查在工程施工过程中发生过的质量事故和质量缺陷是否进行了处理，是否已有明确结论，是否验收合格，是否已经按规定进行了缺陷备案；

由参建单位组成的外观质量评定组，给建筑物外观质量打分，计算得分率。质监站派员参与进行监督检查，并对外观质量评定组的结论予以核定；

检查施工单位提供的资料是否符合有关规定要求；

依据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）附录G表G-2“单位工程施工质量评定表”及《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）4.0.11条款的规定，将验收质量结论和相关资料报质监站核定；4.0.12条款的规定，将核定意见反馈项目法人，核定单位工程质量等级；

参加单位工程验收的工作，向工程验收工作组提出单位工程质量评价意见。

4.3 竣工验收质量监督工作

竣工验收应具备的条件；竣工验收的程序；竣工验收自查的主要工作内容；竣工验收会议应包括的主要内容和程序。根据有关规定，质监站在工程竣工验收工作中的主要内容有：

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Abstract: In the construction of water conservancy and hydropower project construction process, quality control is the key to guarantee engineering quality, related to the project investment benefit, social benefit and environmental benefit, affect national economic development and social stability. Analyzes the impact of water conservancy and hydropower project construction quality factors, and put forward in the water conservancy and hydropower construction process quality control measures, for the majority of water conservancy and hydropower technical reference.

Key words: water conservancy and hydroelectric power; construction process; quality control; effect

中图分类号：TV5

水利水电工程是一项利用水资源造福人类社会的重大工程。随着社会经济建设的发展，对电力、水资源等的需求量越来越大，水利水电工程建设和市场开发也随之迅猛发展。然而，在水利水电施工中有一个我们无法忽视的问题———质量工作。质量是工程建设的根本，也是体现施工企业市场竞争力的关键，更关系到人民群众的生命财产安全。因此，必须对水利水电的施工质量进行全面、严格地控制。

1．影响水利水电工程施工质量的主要因素

1.1自然条件的影响

水利水电工程均在露天进行，水文、气象、地形、地质和水文地质等自然条件在很大程度上影响着工程施工的难易程度和施工方案的取舍，对工程的质量控制提出了极大的挑战。在河床上修建水工建筑物，不可避免地要控制水流，进行施工导流，以保证工程施工的顺利进行。在冬季、夏季和雨天施工时，必须采取相应的措施，避免气候影响的干扰，保证施工进度及质量。

1.2工程量和工期的影响

水利枢纽工程量一般都很大，有的甚至巨大，修建时需要花费大量的资金，同时，施工工期很长。如我国三峡水利水电枢纽工程，仅混凝土浇筑总量就达2820万m3，工程静态投资900多亿元人民币，动态投资2000多亿元人民币，施工总工期16年。这样巨大的工程，施工质量控制也必将是一项重大任务，要保证在工程周期内按施工规范进行，并达到工程质量要求，无疑是非常困难的。

1.3人员素质的影响

水利水电工程多为挡水和泄水建筑物，要求防渗、防冲、防气蚀、稳定、安全等。质量要求相对较高，如果人员素质较低，无法达到相应的施工水平，将会极大地影响施工质量。

1.4工程材料质量的影响

材料的质量是工程质量的基础和保障。水利水电工程体积大、生产周期长，用料数量多，运量大，保证材料的性能和质量是十分困难的。如果材料质量出现问题，将会直接影响到施工质量。

1.5施工组织和管理的影响

水利水电施工中不仅涉及许多部门的利益，而且会影响到社会、经济、生态，甚至气候等因素，施工组织和管理所面临的是一个复杂的系统。如果施工组织和管理不能有效地进行，将无法很好地监控整个施工过程，难以保证工程施工质量。

2．水利水电施工过程质量监控措施

水利水电工程建设必须贯彻“百年大计，质量第一”和“质量管理，预防为主”及“质量责任终身制”的方针。在施工过程中必须本着对工程高度负责的精神，提高全员质量意识，采取有效的质量控制手段，严格质量检查与监督，不断提高工程质量管理水平，确保水利水电工程建设质量。当质量与工期、质量与成本、质量与效益发生矛盾时，必须把质量放在首位。

2.1施工前的质量监控

做好开工前的施工准备工作，是对施工质量进行预控。施工单位对此项工作必须高度重视并严加控制。

2.1.1掌握和熟悉质量管理的技术依据，建立健全各级质量责任制，明确项目经理为工程质量第一责任人，主管质量的副经理为直接责任人，总工程师为质量技术责任人，项目各部门也同时建立质量责任制，真正做到层层把关，各负其责。

2.1.2学习及会审设计图纸是质量控制的首要环节。图纸是施工的主要依据，在施工前必须认真学习及会审，了解设计意图。把学习和会审有效的结合起来，不仅能检查出图纸设计是否有差错，而且能更好的考虑怎样有利于施工。有些设计虽然符合规范，但由于受实际条件影响严重，为保证施工质量，就必须考虑对设计进行优化，以保证工程质量符合规范要求。

2.1.3施工前，施工单位应当对施工部位的施工场地、施工道路、施工机械和人员、工程材料、水电供应等的准备情况认真检查落实后方可开工。

2.1.4在主体工程施工前，当采用新设备、新工艺施工时，施工单位必须以通过试验确定优化施工及质量控制的参数，提出工艺试验报告，报监理单位批准后方可执行。

2.1.5工程施工前，原材料、半成品、构件先进场，这就要求必须对其质量进行审核、质检和验收工作，并建立健全质量保证系统、质量管理制度，完善其质量检验和计量技术

手段。

2.2施工过程中质量控制

施工过程中的质量监控管理是工程建设质量控制的关键时期，施工单位应教育、约束、监督各级施工人员规范施工行为，严格按合同规定的质量标准、监理单位签发的设计图纸和文件以及监理单位批准的施工组织方案施工，禁止违规操作。

2.2.1施工测量质量控制：工程测量放线是将设计转化为实体的第一步，测量工作制约着施工过程中的一些关键工序，并且还关系到计量的正确性。因此，工程测量质量控制是施工过程中保证整体施工质量的一项重要因素。

2.2.2施工工序质量控制：加强工序交接及隐蔽工程验收，不能为了抢工期赶进度而降低质量要求。施工单位应严格工序管理，制定并认真实行工序交接检查签证制度，必须做到上道工序不合格不得进入下道工序。每一道工序的过程控制是保证最终成品质量好坏的基础，在每一道工序完成后都要由质检部门进行验收，验收过程必须严格执行“三检”制，即“初检、复检、终检”，质检部门完成三检后再向监理申请检验。只有严格从工序检验开始才能保证以后的“单元工程、分项工程、分部工程、单位工程”符合设计及质量标准。

2.2.3现场试验质量管理：工地试验室的试验检测也是质量管理的一个重要组成部分，试验室一定要按标准建设，试验设备要装备齐全，试验人员一定要有相应的资质。施工产品能不能满足质量要求，符不符合标准，要由试验室拿出第一手材料，一切以数据说话，如果不合格，该返工的要及时进行返工，这样才能真正保证工程质量。

2.2.4单元工程质量验收控制：单元工程指按设计分缝（块、层），或同期施工作业区、段、层、块，或质量检验区段划分，通过若干作业工序完成的工程项目，是工程质量检验、工程进展统计和合同支付审核的基本工程单位。单元工程验收是工程质量检验的基础，单元工程检查签证的主要目的是检查单元工程或工序的质量是否符合合同技术条款与设计要求，并对工程质量进行评定。

2.2.5在水利水电施工过程中对于“重要隐蔽工程、关键部位、重要单元工程”的质量监控也应该给予足够的重视，这些部位的质量如果出现问题一般都是属于隐蔽性的，不像一般工程有外在的表现，这就要求我们在施工过程中质量管理人员必须进行重点监控，在施工单位三检合格基础上，由监理单位主持并会同业主和设计单位联合进行，检查合格后签发联检合格资料。

2.2.6施工过程中施工单位要建立完善的工序质量控制体系，及时提交质量统计分析资料和质量控制图表，建立质量信息反馈体系。

2.3后期质量控制

水利水电工程施工后期的质量控制主要在于竣工档案的整编、工程质量的验收及工程质量保修方面。

2.3.1竣工资料的归档验收：主要是对工程管理类文件、试验类文件、测量类文件、质量验收类文件、竣工图类以及结算类文件进行收集、汇总、整理、编目、建档。保证资料的齐全、真实和完整性，此项工作主要是对工程质量控制的一项备查，同时也是对今后其它水利水电工程施工的一项借鉴。

2.3.2严格按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（ SL176-2007 ）、《水利水电建设工程验收规程》（SL-223-2008）标准对分部工程、单位工程竣工验收与质量评定。

3.结束语

总之, 水利水电工程作为一种特殊的政府产品, 它的工程施工质量控制, 是工程成败的关键因素之一, 应引起所有水利水电工程建设者的高度重视。在其制造过程中要贯彻“质量第一”的理念, 抓好施工中的每一个环节和每一道工序的质量控制, 严格控制各个关键因素、施工环境和工序的质量管理, 从而以优质的产品向客户交一份满意的答卷。

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一 、有关于水利水电的诠释

1.1对于从业者的要求

对于从事水利水电方面的从业者，1，具有较扎实，自然科学基础，较好的人文社会科学基础和外语综合能力；2，掌握工程力学、流体力学、岩土力学、工程地质、工程测量、工程水文学、河流动力学、管理学等基本理论、基本知识；3掌握工程结构设计基本理论、知识和技能；4，掌握大中型水利水电枢纽、河道治理工程的勘测、规划、设计、施工和管理技术；5，具有较强的计算机应用能力；6，具有水利水电工程所必需的测绘制图、运算和基本工艺操作技能。

1.2对于水电项目的建议

水利水电是国民经济和社会发展的基础产业。水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。

水利水电项目也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，所以水利水电项目建议书应根据国民经济和社会发展规则与地区经济发展规划的总要求，在经批准(审查)的江河流域(区域)综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。

二 、对于水利水电施工安全的建议

在工程设计安全的前提下，为确保水库大坝、取水闸坝、引水隧洞、引水渠道、电站前池、电站调压井、电站压力管道等工程涉及公共安全的土建、金属结构工程的安全运行，在工程建设期、竣工验收前十分有必要由有专业资质的检测机构对施工质量进行全面的质量抽检与评估。

2.1在水力水电施工前招标过程中的问题

招投标过程中存在影响工程质量的潜在因素有以下几点，1投标单位资质与专业人员问题：目前四川在建工程存在由地方非水电专业队伍借用水电资质投标，非水电专业人员施工水电工程，存在专业与使用质量标准的差异；2投标报价问题：为中标，投标单位之间进行恶性竞争，压低报价，拟以最低价中标，甚至低于成本价（评标时由于无成本价。专家无法判断）也中标，中标后业主按此签合同与结算。施工为获得利润必然会出现影响工程质量的严重问题（想尽一切办法偷工减料、提供假质量检验合格报告等）。3业主：主要表现在不懂专业重要性的民营企业、个体投资者为更大程度追求利益，从设计到施工采取各种方法降低成本。设计过程中最突出的是在审批方案后进行优化设计，随意降低结构安全性，以改小结构尺寸最为突出；施工过程中，找越廉价的施工队伍越好，在水泥、钢筋等材料使用上使用小厂价低材料；施工中，业主未请专业技术过硬的技术人员把关，尤其是缺乏把住质量关的技术人员与没有基本的质量检验手段。4施工：追求利润、专业技术水平不高、低价中标、偷工减料、弄虚作假等严重影响工程质量。5监理方：监理方应当是以控制质量为主的公正第三方，但由于受业主的作用不能公证处理质量问题，再加上监理人员专业水平与素质问题以及无健全的监督制度与检测手段，影响监理作用的正常发挥。

质量监督以监督建设程序、质量管理为主，不易发现实体质量问题。在建设各方提供的报告与数据的基础上进行分析与评定，未采取可靠手段去判断提供报告和数据的真实性、可靠性，不易发现实体质量与质量资料之间存在的差异，同时目前不少工程在建设期根本不安规定办理监督手续，部分工程在验收前才补办监督手续，再加之监督费用很低等问题监督单位也不可能出资对工程进行全面质量鉴定，但可根据相关规定要求业主委托检测单位进行检测。

2.2在施工过程中的抽检

在施工过程中依法规范抽检行为，促进质量工作健康发展 为加强水利水电工程质量管理，规范检测行为，提高检测水平，消除质量隐患，保证工程质量，应根据《计量法》、《标准化法》、《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》、《质量振兴纲要（1996-2010）》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量检测管理规定》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程建设项目验收管理规定》、《水库大坝安全鉴定办法》、《建设工程质量检测管理办法》、《水利水电建设工程验收规程》、《堤防工程施工质量评定与验收规程》、《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》、《水库大坝安全评价导则》、《水闸安全鉴定规定》等法律、法规、规程规范的规定进行质量抽检与评估工作。工程质量抽检是工程质量监督和质量检查、质量评定、验收的重要手段，业主应委托省级以上行政主管部门认定的水利水电工程质量检测单位对涉及建筑物、构筑物结构安全的原材料、中间产品、金属结构、机电设备、工序质量、外观质量等项目进行建设过程中的见证取样检测；竣工验收前必须进行竣工抽检并对质量资料进行分析，提出质量等级的建议。根据需要可进行专项检测。

2.3在施工后期加强全面抽检

在施工进行至后期的时候，要科学抽检，把住工程质量关，消除质量隐患，确保工程安全运行在工程建设期间质检机构应从见证取样检测、工序、外观检测、竣工实体抽样检测、质量资料的分析与质量等级评定的指导，质量监督机构等其他委托检测与仲裁检测、专项检测等方面来加强全面检测、科学检测、把住工程质量关、消除质量隐患、确保工程安全运行。工程竣工验收前，项目法人应委托省级以上水行政主管部门认定的水利工程质量检测单位对工程质量进行一次抽检，工程质量抽检所必需费用由项目法人列支”、2007年4月1日执行的水利部30号令《水利工程建设项目验收管理规定》第三十六条“竣工验收主持单位可以根据竣工验收的需要，委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测”。

同时还要检测单位应对工程中原材料、中间产品的取样与检验进行指导，对使用工序、单元、分部、单位质量评定表以及质量检测与评定进行检查与指导。

并且还要各工程建设中根据需要可进行专项检测，主要专项检测包括：建基岩体质量检测，灌浆质量检测，防渗墙质量检测，地基及复合地基承载力静载检测，桩承载力、完整性检测，混凝土内部质量检测，隧洞混凝土衬砌脱空无损检测，堆石（土）体密度和地基承载力检测，钢衬与混凝土接触状况检测，堆石面板脱空及内部缺陷检测，闸门启闭力检测，堤坝隐患检测，锚杆质量检测，等其他检测。

三 、结语

水利水电作为一个规模较大的工程，其中的安全问题不容小觑，在施工过程中如果不注重安全问题可能会造成施工人员不必要的伤亡，同时，在施工过程后如果出现问题则更会导致严重的后果，因此，各单位在施工前，施工时以及在施工后应当始终把安全问题放在首位，防患于未然，这样才能让工程更加的科学合理的进行以及完成。

参考文献

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1项目划分的作用

水利工程建设关系到国计民生，关系到人民群众的生命财产安全。质量好的工程是能造福人民的水利工程，质量差的工程则会变成危害群众的水害工程。因此，长期以来水利工程质量被广泛关注。为了切实保证在建水利工程的质量，经过多年的实践总结，水利行业形成了自己的一整套施工过程的质量控制措施。这其中最直接的手段就是通过将一个拟建设的水利工程根据一定的原则，划分成若干个单位工程，再将每个单位工程划分成若干个分部工程，将每个分部工程划分成可进行施工质量控制和评定的单元工程及施工工序，以达到通过由小到大的施工过程控制来保证整体工程建设质量的目的。而这个把工程由整体划分为单元（工序）工程的过程就是项目划分。从根本上讲，项目划分的目的是为了进行水利工程施工质量检验与评定，其作用是用于水利工程质量控制。因此项目划分的结果，对水利工程施工质量验收评定结果有着直接的影响，必须认真予以对待。

2项目划分的依据及原则

目前水利工程项目划分的主要依据为《水利水电工程施工质量检验与评定规程》SL176-2007（以下简称《评定规程》），其规定的程序是：在主体工程开工前，由项目法人组织监理、设计及施工等单位对工程进行项目划分，并将划分结果报质量监督机构确认后执行，在工程实施过程中需要对项目划分进行调整的，需要重新报监督机构确认。其他和项目划分有关的水利行业技术标准有：《水利工程施工监理规范》（SL288-2003）、《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（SL631-2012~SL639-2012）、《水土保持工程施工质量评定规程》（SL336-2006）、《灌溉与排水工程施工质量评定规程》（SL703-2015）等，这些技术标准中关于项目划分的规定基本与《水利水电工程施工质量检验与评定规程》的规定相一致，但在细节上有所区别。进行项目划分时应遵循的主要原则是：水利工程项目按三级划分，即单位工程、分部工程、单元（工序）工程三级，工程中永久性房屋、专用公路、铁路等工程项目可按相关行业标准进行划分。根据上述原则，目前实际进行项目划分时，是遵循了从上到下的顺序进行，即先划分单位工程，再划分分部工程，最后划分单元（工序）工程。

3项目划分中存在的主要问题

3.1单位工程划分原则不合理

根据《评定规程》的术语，单位工程（unitproject）是具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物。其划分原则是：枢纽工程，一般以每座独立的建筑物为一个单位工程；当工程规模大时，可将一个建筑物中具有独立施工条件的一部分划分为一个单位工程；堤防工程，按招标标段或工程结构划分单位工程；规模较大的交叉联结建筑物及管理设施以每座独立的建筑物为一个单位工程。引水（渠道）工程，按招标标段或工程结构划分单位工程；大、中型引水（渠道）建筑物以每座独立的建筑物为一个单位工程；除险加固工程，按招标标段或加固内容，并结合工程量划分单位工程；加固工程量很大时，以同一招标标段中的每座独立建筑物的加固工程为一个单位工程，当加固工程量不大时，也可将一个施工单位承担完成的几个建筑物的加固项目划分为一个单位工程。《评定规程》的上述规定，忽略了一个重要的条件，即所划分的各个单位工程之间的工程量或投资应大致均衡。这其中的道理非常简单，因为在工程项目质量评定时，其优良率的计算是用单位工程的总数量去除单位工程中被评定为优良的单位工程的数量。这个公式成立的前提条件是，各个单位工程的权重相等。因为缺少这条规定，在实际工程中，造成了有些建设单位为评定优良工程，将一些小的建筑物划分成单位工程，来增加单位工程的数量和提高优良率。致使一些本不该评定为优良的工程，因技术标准的规定不明确，而人为评定为优良。

3.2分部工程划分原则不合理

根据《评定规程》的术语，分部工程（separatedpartproiect）是在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的部分。其划分原则是：枢纽工程，土建部分按设计的主要组成部分划分；金属结构及启闭机安装工程和机电设备安装工程按组合功能划分；堤防工程，按长度或功能划分；引水（渠道）工程中的河（渠）道按施工部署或长度划分；大、中型建筑物按设计主要组成部分划分；除险加固工程，按加固内容或部位划分。同一单位工程中，各个分部工程的工程量（或投资）不宜相差太大，每个单位工程中的分部工程数目，不宜少于5个。并且还在条文解释中对“工程量不宜相差太大”，做了进一步说明，是指同种类分部工程（如几个混凝土分部工程）的工程量差值不超过50%；“投资不相差太大”指不同种类分部工程（如混凝土分部工程、砌石分部工程、闸门及启闭机安装分部工程……）的投资差值不宜超过1倍。上述规定中，虽然考虑到了各个分部工程中的权重问题，但是，由于其要求分部工程数量不宜少于5个，造成分部工程进行划分时，有时不得不进行不合理的拆解，而致使分部工程划分不合理。其实，《评定规程》中，由于单位工程的优良条件已经把分部工程的优良率由50%提高到70%，因此，再规定不少于5个分部工程已经毫无意义。

3.3单元工程划分不合理

根据《评定规程》的术语，单元工程（separateditemproiect）是在分部工程中由几个工序（或工种）施工完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。根据这一定义，单元工程的划分应该结合施工组织设计，特别是根据施工单位的生产能力来确定，因而，对于不同的施工单位，由于其投入的人力、物力、财力不同，单元工程划分大小也应该不相同。但是，在实际工程中，经常会发现，生产能力相差很大的两个施工单位，其单元工程划分的完全一样，也就造成了单元工程施工质量控制与实际完全脱节。

3.4其他情况

不同行业的技术标准确定的质量评定方法和项目划分内容不一致，对于可以独立划分为单位工程的项目不存在问题。对于无法独立划分为单位工程的项目，在质量评定时就出现混乱，如闸房，上部结构为房屋建筑，适用于《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013，而下部结构为水工建筑物，适用于《评定规程》。由于两个技术标准规定的质量评定方法与程序不一样，因而给最终评定工程质量等级造成困难。类似的情况还有溢洪道交通桥、闸后桥等。

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中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

1、前言

水利工程是国家基础设施工程，堤防、大坝的建设质量，关系到人民生命财产安全, 工程质量的优劣直接影响国家声誉和民族形象。水利工程项目建设已全面实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制。这一体制在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。本文以工程施工监理为例，就施工监理工作如何在施工阶段进行工程质量监理控制作一些探讨，以期提高工程建设管理水平。

2、工程概况

特呈海堤加固工程位于湛江市霞山区特呈岛内，是一宗集防潮、排涝于一体的堤围防护工程，是国家和地方共同投资的公益性水利工程。堤防布置充分考虑当地自然生态、旅游等因素，在原堤基础上布置，堤线基本沿原堤线不变，堤防全度3.35km。主要建设内容为：原堤加固培厚、修建防浪墙、挡土墙、护坡、重建两座涵闸等。

3、 在施工阶段，监理工程师按照合同对工程建设进行质量控制，必须进驻现场，实行全过程跟踪监理。

3.1监理工程师质量控制依据

监理工程师在执行监理任务时，质量控制依据是国家的法律、法规、政策，水利水电行业现行技术规程、规范、技术规定及《评定标准》，合同文件，已批准的设计、招标文件、施工技术措施、方案等。

3.2施工图纸的审查与签发

工程开工前，监理工程师应主持施工图纸会审，项目法人、设计单位、施工单位共同参加。施工图会审应写出会审纪耍。设计者应对会审时提出的问题用书面形式解释，对施工图中已发现的问题和错误以设计变更通知的形式予以更正或修改。图纸审查后，施工图会审纪耍及设计变更通知由监理、项目法人、设计单位、施工单位共同签发。

3.3原材料、中间产品质量及设备质量控制

合格的原材料、中间产品和设备，是保证工程质量的前题与重要基础，监理工程师应重点跟踪检查，必要时抽样试验，发现问题及时研究处理。施工中使用的原材料、中间产品的质量应符合国家标准。应有出厂合格证及技术性能资料，使用前施工单位应按《施工规范》及《评定标准》的规定取样试验。设备均应有出厂合格证、设备使用和安装说明书及有关技术文件。

3.4监理工程师质量控制程序

3.4.1在单位工程开工前，施工单位均需做好施工准备工作，然后填报《开工申请表》，并附上施工计划、方案，进场人员及机械设备配置，材料准备情况等，报监理工程师审查。若审查合格，则批复准予施工。

3.4.2施工单位在分部工程开工前，须对该分部工程编制具体的施工组织、方法与施工技术措施(施工方案)报监理工程师审查批准后，才能执行。施工方案的主要内容如下：

3.4.2.1施工方法、机械设备性能数量、人员配置及临时性设施。

3.4.2.2施工质量控制程序图

3.4.2.3材料来源、技术要求与检验方法、检验标准。

3.4.2.4施工操作。施工准备工作（如测量、地基处理、场地布置）、各工序操作方法和技术要求。

3.4.2.5质量控制。包括：质量自检机构和负责人员名单(按 三检制 要求配置)、质量控制标准、质量控制点及其检验方法、检验频率。

3.4.2.6技术保证措施、安全技术措施、文件及其递交

3.4.3单元工程是施工质量考核的基本单位，现场监理工程师跟踪检查的重点是检查工序和单元工程施工。现场跟踪检查工序及单元工程施工工艺是否符合规程规范要求，发现问题及时纠正。工序和单元工程施工结束后，施工单位按 三检制 自检，合格后如实填写《评定表》报监理工程师复查。

3.5监理工程师质量控制任务

3.5.1建立健全自身质量检查体系:机构、人员、管理制度、技术资料及必须设备。

3.5.2审查开工条件。施工承包合同签订后,监理工程师应协助项目法人作好施工单位进场前的准备工作。如开工手续办理、施工临时占地与交通通道使用、场地 四通一平 ，测量控制网敷设等。施工单位进场后，对是否已达开工条件进行严格审查。如检查施工单位质量保证体系是否健全。

3.5.3 审查施工单位组织设计及施工技术措施、审查施工单位选择的分包队伍。

3.5.4 审查并签发施工图纸及设计修改通知、协助项目法人组织设计、施工单位进行工程项目的划分，并报质量监督机构核定。

3.5.5协助项目法人组织编制单位工程外观质量评定标准、《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》(以下简称《评定标准》)中尚未涉及的工序及单元工程质量检验评定标准及临建工程质量检验评定标准,报质量监督机构备案。

3.5.6 审查原材料、中间产品及设备制造质量。

3.5.7 对施工现场作业进行监督检查。核定单元工程质量等级、协助项目法人处理工程质量事故有关事宜。

3.5.8 参加工程验收。协助项目法人进行技术资料、图纸等文档管理。草拟工程竣工验收报告。组织信息反馈。

3.6监理工程师质量控制方法3.6.1建立质量检验工作制度。如开工申报制度，建筑材料及设备购买、验收、储存制度，隐蔽工程及工程关键部位验收制度,原材料及中间产品质量抽样检验制度，质量缺陷检查处理制度，质量事故调查处理制度,工序及单元工程质量检验制度等。

3.6.2制订质量检验工作程序。施工单位按“三检制” ，对施工质量进行自检，并作好施工记录，及时填写水利部颁《水利水电工程施工质量评定表》，自评合格后，由现场监理工程师进行检验，并核定工序及单元工程质量等级。重要隐蔽工程及工程关键部位,在施工单位自评合格后,由建设、监理、质量监督、管理、设计及施工单位组成联合小组，共同核定其质量等级。分部工程、单位工程、单位工程外观质量、原材料及中间产品质量的评定程序应符合《水利水电工程施工质量评定规程》(SL176-2007)等有关条款规定。

3.6.3严格把好事前技术报告审批关,如施工单位开工报告、分包单位资质材料、施工方案、原材料、中间产品及设备制造质量检验报告、质量动态统计资料,设计变更和图纸修改文件等。

3.6.4现场跟踪检查。现场监理工程师在开工前检查是否具备开工条件。施工中检查工序操作质量、原材料、混凝土拌和质量及试样抽取试验等，是否符合规程规范及技术标准。发现违规应及时纠正。检查工序及单元工程完工后施工单位 三检制 执行情况。严格执行上一道工序检验合格后，才能进行下一道工序施工的原则，以预防产生质量隐患。

3.6.5严把质量验收关。水利水电工程验收分为分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。在验收前,监理工师程应严格按照《评定规程》复核工程质量,发现不合格工程,要求施工单位及时处理。

3.6.6运用指令文件控制质量。现场监理工程师根据施工中存在的问题，以《现场指示》或《监理通知》的形式，向施工单位提出要求或指示控制施工质量。

篇（6）

Abstract: In order to strengthen the file management of water conservancy construction project, and to give full play to the role of files in the project construction and management, the author, combining with the experience of archives organization of water conservancy projects in recent years, discusses the compilation, archiving and organization of water conservancy archives.

Key words: data compilation; organization中图分类号：F407.9文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、工程档案资料整理的内涵

水利工程档案资料是水利工程在前期准备、实施阶段、法人验收及政府验收等各阶段中形成的一套较为全面、规范、完整的文件材料。从建设项目的提出、立项、审批、勘察设计、生产准备、施工、到竣工投产等形成资料的主要过程，经常以相关文件、图表、计算材料、声像图片等不同形式组成资料，并按照一定的原则和方法，将应归档的文件资料按给定的目录整编成案卷。二、工程档案资料整编的内容

㈠、编写依据

依据《水利工程建设项目档案管理规定》附件3中所列的文件资料名称，并根据目前实施的《水利水电工程施工质量检验与评定规程》中相关条款、《水利水电建设工程验收规程》中规定工程验收应提供的资料清单和应准备的备查资料清单，根据《水利工程建设项目施工监理规范》附录E中承包人用表、监理机构用表名称，结合近几年承接的水利工程档案整编的实际情况，进行认真分析研究、归类整理编写的。

㈡、整编内容

1、施工准备卷

⑴ 监理工程师签发的合同项目开工令

⑵ 设计部门或项目法人编写的技术要求文件材料

⑶ 图纸会审纪要、技术交底书面材料

⑷ 工程施工组织设计（含施工进度计划）及审批意见

⑸ 现场组织机构及主要人员报审文件及附件

⑹ 施工设备进场报验单

⑺ 原材料及中间产品进场报验单、质量评定及试验报告

⑻ 施工定位（水准点、导线点、基准点、控制点）测量、复核记录

⑼ 施工放样记录及施工测量成果报验

⑽ 质量监督单位工程项目划分确认通知

⑾ 质量监督计划书

2、施工进度卷

⑴ 各分部工程开工通知及开工申请

⑵ 各月施工月报合订（施工期间）

⑶ 延长工期申报及批准意见

3、质量评定卷

⑴ 工程项目划分表

⑵ 单位工程施工质量评定表

⑶ 单位工程施工质量检验与评定资料核查表

⑷ 一分部“分部工程施工质量评定表”（附：各单元工程（或工序）施工质量评定表、）

⑸ 二分部“分部工程施工质量评定表”（附：各单元工程施工质量评定表、工序质量评定表、混凝土浇筑开仓报审表）

⑹ 三分部……四分部……

4、质量检测、检验卷

A施工质量自检部分

⑴ 桩基工程质量自检记录

⑵ 混凝土工程质量自检记录

⑶ 浆砌石、干砌石质量自检记录

⑷ 土方（砂砾料）填筑压实质量自检记录

B原材料及中间产品质量复检部分

⑴ 水泥、钢筋质量复检试验报告

⑵ 砂子、石子、块石（料）质量复检试验报告

⑶ 橡胶止水带质量复检试验报告

⑷ 钢丝网、土工布、土工膜、土工格室等质量复检试验报告

C砂浆、混凝土配比及试块试验报告

⑴ 各种强度（标号）砂浆配合比试验报告

⑵ 各种强度（标号）混凝土配合比试验报告

⑶ 砂浆试块抗压强度试验报告

⑷ 混凝土试块压强度试验报告

⑸ 设计防渗混凝土抗渗试块试验报告

⑹ 设计抗冻混凝土抗冻试块试验报告

D其它质量检测

⑴ 委托有资质检测单位对工程现场压实土方、混凝土建筑物、基桩整体完整性、基桩压强、压力容器及压力管道焊接探伤等检测（试验）报告

⑵ 质量监督单位对工程实物质量的检测（试验）报告

E购进物资质量证明资料

⑴ 建筑原材（钢筋、水泥、木材）厂家质量证明资料

⑵ 各种管材厂家质量证明资料

⑶ 金属结构、机泵设备、构配件出厂合格证，质量证明、厂方设备质量测试、参建相关单位质量验收记录

⑷ 电气设施及配件厂家使用说明书、合格证、设施质量测试、验收记录

⑸ 橡胶止水带及其它橡胶（塑料）制品合格证、质检证明；混凝土外加剂厂家使用说明书、质量合格证、质检证明

⑹ 工程质量监督单位对以上“38条至41条”产品现场质量核验证明及相关资料

⑺ 工程质量监督单位对材料代用核定审批手续；材料代用技术说明、质量检测证明

5、工程设计变更卷

⑴ 施工单位对工程变更申请、报告及相关资料、图纸

⑵ 上级主管部门、建设单位对工程设计变更的批复文件。设计部门变更文件、资料、图纸

⑶ 建设单位对变更造价的批复文件

⑷ 施工单位对合同新增项目申请、报告及建设单位批复

6、综合卷

⑴ 监理通知、指令、指示、批复等文件材料

⑵ 建设单位通知、指示、批复、核定文件及相关资料

⑶ 质量监督机构通知、批准、核定文件材料

⑷ 设计部门的答复、批复及相关资料

⑸ 上级部门（建设单位上级）的指示、通知、批复文件材料

⑹ 质量事故、质量缺陷处理意见、决定及相关质量检验记录、报告及相关资料

7、法人验收卷

⑴、分各部工程验收申请及相关资料

⑵、各分部工程验收鉴定书

⑶、单位工程验收申请及批复文件

⑷、工程档案审核或验收结论

⑸、单位工程验收鉴定书及验收工作组成员签字表

⑹、工程移交手续（施工单位向建设单位移交）

8、竣工图册

9、施工日志册

10、工程造价卷

六、结束语

水利工程档案资料贯穿于水利工程建设程序的各个阶段，完整、成套、系统的工程档案资料真实记录和准确反映了项目建设过程和竣工时的实际情况，是衡量水利工程质量的重要依据，是工程建设的凭证性和基础性文件，是工程建设永久保存的法律性依据。

参考文献：

[1]《水利工程建设项目档案管理规定》 水利部水办[2005]480号文印发

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

随着我国国民经济的迅速发展，近年来国家一直大力投资基础设施建设，水利水电市场开发也发展迅速。据水利部建管司的统计资料，自2009 年至今，在排查的29095 个项目中，共累计发现12402 个问题，问题之多，触目惊心，其中有些问题反复出现，有的甚至性质相当严重。水利工程是百年大计，其质量安全往往关系到广大人民群众的生命财产， 工程质量责任重于泰山， 质量始终是水利工程的生命线，因此，提高水利工程质量和加强监督管理，确保工程优质安全是水利建设永恒的主题。

1 当前水利工程质量管理存在的问题

1.1 质量管理目标不明

主要表现在战略上重视不够，虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”、“精品工程”等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“轻质量”的倾向，因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。

1.2 工程制度不完善

水利水电工程制度方面的问题主要体现在工程的项目法人队伍建设不够规范，行政干预过多，责任意识不强，项目法人责任制不够落实，项目法人责权不统一；工程招投标不合规范，对投标人的资格审查不严，招标文件不够规范、水平较低，人为干预及地方保护时有发生，评标工作未能真正按照择优的原则；监理市场不规范，监理工作不到位，监理人员素质良莠不齐，能力普遍不高，无证上岗的现象仍然存在，部分监理单位的角色定位存在偏差，甚至缺失责任和诚信。

1.3 建设程序执行不严

水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分，争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。同时，一部分项目法人不具备实质条件，责、权、利分离，难以承担起应有的责任。

1.4 施工过程控制不严

一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差；生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。

1.5 质量监管力度不足

由于定性不清，继而引发了质量监督机构编制不落实、不健全的问题，导致质量监督工作不到位、权责不清、积极性不高等现象，不能很好地履行政府监督的职能。质量监督机构的人员结构配备不合理、人员专业配备不齐全、人员素质不高等问题有待解决。质量监督机构经费普遍困难，严重影响质监工作的顺利开展，影响质量监管的力度和效果。部分质量监督机构监测仪器设备不齐全，致使质监工作精度不够，无法科学、准确、客观地做出评价，严重影响了质量监督工作的准确性与权威性。

2 提高水利水电工程质量管理的对策措施

2.1 提高质量观念意识

水利水电工程建设投资大、工期长、涉及面广，工程质量是直接关系到人民群众生命财产安全的重大社会问题，是水利水电事业赖以生存和发展的基础，也直接关系到设计、施工、业主的效益和形象。水利水电工程建设过程就是质量的实现过程，质量管理“没有最好，只有更好”。因此，应树立“大质量”观念，即工程质量既包括内在质量（讲求“内实”），也包括外在的质量（讲求“外光”）；既包括工程的实体质量，也包括形成实体质量的工作质量。同时，广泛开展“质量教育”，提高全员质量意识，使每个岗位真正地认识到“质量是建设工程永恒的主题”、“质量是企业的生命线”、“今日的质量是明日的市场”，企业良好质量信誉、合理的质量成本依赖于各岗位的优质工作，使员工明确岗位质量工作特点、范围，使员工具有团结协作的精神，维护企业质量信誉，通过常抓不懈的教育、培训，使企业员工对施工质量必须达标、创优形成共识。

2.2 完善质量管理体系

要做好质量管理与控制，管理体系是基础。有了体系，就有了程序，要有管理的措施、内容，还有管理的部门和管理的责任人。

（1）健全质量管理组织机构。

业主单位要设置管理工程质量的分管领导和具体管理工程质量的部门，分别给予他们管理工程质量、处理质量事故的权力和职责。监理单位应设立专职质量副总监和质量技术保证部，分别确定相应的职责和要求。施工单位从班组到施工队到项目部要形成“三检”组织机构，约定各自的职责，形成施工单位的质保体系。三方并举，相互制约、相互监督。

（2）完善质量管理制度体系

要制定质量管理办法，从总体上约定参建各方在质量管理与控制方面的职责、权限和义务。其次，要制定工程质量管理实施细则，对施工单位的施工工艺、工序、环节，以及抽检结果、外观质量等各个细节作出奖罚的规定，通过奖惩激励措施确保工程质量，营造良好的施工质量管理氛围。同时，还应制定设计考核管理办法、监理考核办法或细则、验收管理办法和达标投产考核办法，并在一个单元工程完成后，及时进行评定，及时整改，为后续单元工程质量的提高指明方向。

2.3 严格质量控制过程

严格质量控制过程，就是要严格抓好事前、事中和事后控制。从第一道工序起抓质量，做到质量不留后患，工程不留遗憾。

（1）细化事前控制，做到预警防范、准备到位

包括建立预警制度，并结合工程特征对重点复杂部位及重点工序制定相应的施工导则；严格控制检查施工用原材料，从采购、进货、贮存等环节进行层层抽样检查，严格把关；建立“明白卡制度”，结合各自的专业特点及实际情况，将主要的工艺要求及相关解决措施进行编写，保证现场施工人员人手一卡，以提高操作人员发现问题及解决问题的能力；召开技术交底会，工程开工前对作业人员进行技术交底。

（2）强化事中控制，做到规范纠偏、责任到位

严格实行“三检”制度，即施工队技术员进行“初检”，专业施工队质检员负责“复检”，质量办专职质检工程师负责“终检”，并向监理工程师提交质量检查记录；推行“无缝交接”制度，坚持工序传递卡及节点工序会签，保证施工工序间传递时不留质量问题；推行“样板单元”工程制度，通过“典型引路”，带动其他员工、其他部位的进步和提高；实行重点工序质检员旁站监督制度、施工过程奖罚制度等。

（3）重视事后控制，做到督促检查，落实到位。

严格执行检查制度，及时检查处理已发现或怀疑可能出现的质量问题，减少后期处理难度;坚持分析制度，定期召开质量月例会，分析施工中存在的问题，提出预防措施或限期整改，并在其后的施工中督促检查、落实; 坚持考核制度，实施质量“季考核、年评比”，施工质量与经济利益挂钩，并对重点质量工程实施质量特别奖，保证施工质量管理优质。

2.4 强化政府质量监督，加大质量监管力度

工程质量监督是依据国家有关工程建设方面的法律、法规和强制性标准，代表国家和公众的利益，对建设工程的实物质量和参建各方主体的质量行为进行强制性的执法监督检查。对于水利项目监督管理中出现的问题，提出以下对策：

（1）应进一步强化水利工程质量监督机构的执法属性，独立于政府行政职能部门，切实保证质量监督的权威性、强制性和公正性。

（2）要加强水利工程质量监督机构和人员自身素质建设。加强水利工程质量监督有关法律法规和规范业务培训，实行考核上岗制度，切实提高质检人员素质。

（3）将水利工程质量监督机构工作经费全额纳入部门预算，保证质量管理工作的顺利、高效实施。

（4） 配备必须的监测设备，进一步规范第三方质量检测评价，加大施工现场随机抽查取样的次数以及对重要隐蔽工程和关键部位的监察力度。

3 结束语

总之，水利水电工程是一项关系到国计民生的工程，质量管理是工程建设管理的主要目标，也是工程从业者需要着力解决的问题，建设单位通过严格的管理，在保证的工程质量的同时，也将提升企业形象。监理人员在质量的管理中扮演着重要的一环，监理单位只有而不断地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术，积极开发新的质量控制手段和方法，探索更好地先进科学的管理措施，才能保证项目施工优质，保证工程质量管理水平不断进步。

篇（8）

0 前言

水利工程质量控制是质量管理的组成部分，虽然水利工程和一般工业产品具有相同的质量内涵，但由于水利工程具有多样性和单件性的建设特点，在建立目的、服务范围、控制目标、作用时效和评价方式上，水利工程与企业的质量控制存在着不同。

水利工程建设项目质量的形成过程，贯穿于整个建设项目的决策阶段和实施阶段，其中施工阶段是水利工程项目实体和工程使用价值最终形成的重要阶段，因此，施工阶段质量控制是整个质量形成过程控制的核心，也是质量形成全过程的重点。

1、影响施工阶段工程质量的生产要素

1）劳动主体的控制。在质量形成过程中，每个劳动者都会直接或间接的影响着工程质量，所以要充分发挥人的主观能动性，加强劳动意识和专业技能培训，从思想意识、文化修养、技术水平、管理能力、身体条件上整体提高劳动者的综合素质。

2）劳动对象的控制。劳动对象包括原材料、成品、半成品、构配件等，其控制重点是加强材料使用前的检验和试验，检查材料设备性能是否与设计文件一致。对于工程中所用的主要设备，应严格按照设计文件所给定的规格、型号和技术性能进行采购，并禁止使用国家明令淘汰的建筑材料和设备。

3）施工设备的控制。主要从设备选型、主要性能参数及使用操作要求等方面加以控制，对于从事危险作业的施工设备，应履行安装方案的审理手续，启动前还应经相关单位联合验收，合格后方能使用。

4）施工工艺的控制。在工程施工过程中质量控制的重要环节是制定和采用先进、合理、可靠的施工技术方案，全面正确分析工程特征，明确质量目标和验收标准，制定合理可行的施工技术方案和施工组织设计，合理布置施工总平面图，对于关键部位、薄弱环节还应编制技术和质量管理方案，作为质量控制点进行重点控制。

5）施工环境的控制。环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境，搞好地方干群关系，尊重当地民族习惯和有关政策。

2、水利施工阶段的质量控制

1）施工阶段的事前预控。事前预控主要是对开工前施工单位提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等进行严密的审核，对工程质量总目标进行分解，了解设计意图，明确质量要求，开工前对每道工序班组进行技术、工艺和操作规程进行交底，对工程质量控制对象进行周密分析，提前找出薄弱环节，制定有效的控制措施和处理对策。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等应采取核准制度，未经监理工程师同意，不得进入工地现场，不得投入工程实体。

2）施工阶段的过程控制。事中控制的基本途径是对施工中的作业工序进行控制。工序控制实行“二级报验制”。第一级是对已完工序或单元工程，采取班组初检、施工队复检、施工单位质检机构终检的质检制度。第二级是在第一级检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报监理工程师进行检验，并由监理工程师核签评定意见和评定等级，确保不合格产品不流入下道工序。同时对施工过程中发现的工程质量问题，实行“三不放过”原则，运用因果分析图和排列图等质量统计工具，进行定量和定性分析，查明原因，及时提出有效措施和处理意见，并向有关部门提出书面报告。

3）施工阶段的事后控制。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程按照有关规范的统一标准，及时组织验收，并对试运行的工程进行时时观测，收集运行中的基础数据，并对已完工程采取有效的保护措施。

3、施工质量检验

施工质量检验数据作为质量评定的重要依据，是工程质量评定结论客观、准确与否的关键，对检测数量、检测方法的选择和对检验不合格产品的处理原则，也应作为质量控制的重点。

1）质量检验的要求。工程质量检验的项目、数量、方法应符合SDJ249-88，SL38-92《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》（试行）的规定，遇到评定标准中未涉及的检验项目，其质量评定标准应由建设单位组织设计、监理、施工单位，按照水利部有关规定进行编制，并报质量监督机构批准后执行。对涉及工程结构安全的试块、试件及有关材料，应由建设单位或监理机构中相关专业人员进行见证取样，并送检符合资质要求的检测机构进行检验，见证取样资料应由施工单位进行制备，参与见证取样的有关人员应在相关文件上签字盖章。

2） 质量检验的职责设定。施工单位应按照SDJ249-88，SL38-92 等评定标准要求，并结合工程设计、施工技术和合同约定，确定的检验项目及检测数量进行自检，检验结果应按照《水利水电工程施工质量评定表》（办建管[2002]182 号）的要求进行填写。

监理单位应采取跟踪检测、平行检测的方法对施工单位的检验结果进行复核，平行的检测数量应按照混凝土试样不应少于施工单位检测数量的3%，土方试样不应少于施工单位检测数量的5%；跟踪监测的检测数量，混凝土试样不应少于施工单位检测数量的7%，土方试样不应少于施工单位检测数量的10%的检测点数进行取样。工程项目竣工验收前，项目法人还应委托具有相应资质等级的检测单位，按照质量监督机构确定的检测数量对工程项目进行竣工抽样检测，做为竣工验收的依据之一。

3）产品检验不合格的处理方式。原材料、中间产品一次抽样检验不合格时，应及时对同批次另取两倍数量进行取样检验，如仍不合格，应立即撤离工程现场，不得使用。单元工程质量不合格时，应按合同要求进行处理或返工重修，直至再次验收合格后方可进行后续工程施工。工程完工的质量抽检不合格，应按照有关规定进行处理，合格后方可进行后续工程施工或验收。

4、施工质量评定

工程质量评定是对施工质量形成过程的综合评价，是工程质量管理的工作核心，水利工程项目应根据SL176-2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》的规定，进行质量评定工作。

1）施工质量评定的组织方式。

单元工程质量应在施工单位自评的基础上，报监理机构进行复核，由现场监理工程师最终对质量等级进行认可；分部工程质量同样是在施工单位自评的基础上，由监理机构复核，项目法人认定，并将工程验收质量结论报质量监督机构核备，对于大型枢纽工程主要建筑物分部工程的质量结论应报质量监督机构进行核定；单位工程质量，在施工单位自评的基础上，由监理机构审核，建设单位认定，其工程验收质量结论报质量监督机构进行核定；工程项目质量在单位工程质量评定合格后，由监理机构统计工程质量等级，经建设单位认定后，报质量监督机构进行核定。

2）施工质量评定。

篇（9）

［作者简介］　黄永振，南宁河海工程建设监理有限责任公司工程师，研究方向：水利水电工程建设监理，广西　南宁，530001

［中图分类号］ TV512 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）03-0084-0004

工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，自1988年开始试点以来，在工程质量、投资、工期和安全方面的控制效果发生着巨大的变化，所发挥的效益日益显著，在工程建设中的地位也日益提高。所谓工程建设监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设监理的控制管理主要包括“质量、进度、投资和安全控制”四大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量和安全控制是核心。因此，在水利工程建设监理过程中，监理人员必须牢固树立质量和安全意识，抓住“百年大计，质量第一”、“安全第一，预防为主”这个核心。协调处理好“进度、质量、投资、安全”四项合同目标的相互关系，使合同管理目标得到优化实现。下面结合笔者的监理实践，谈一谈水利水电工程实施阶段的建设监理。

一、组建高效合理的工程项目监理部

工程建设监理效果的好坏与项目监理部的组建有着密切关系。一个高效合理、完善的项目监理部要求组成人员精干，业务水平较高，人员分工合理，职责明确。因此，如何进行合理分工，明确每个人的岗位职责，无论是从搞好工程监理的角度还是从增强监理人员的责任感和积极性角度来说，都是一件重要而又值得认真去做的事情。只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。同时，监理部还应根据每个人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其工作范围和职责，并在其专业薄弱处予以弥补，完善其工作；使得监理部整体监理水平保持在较高水准，以适应水利水电工程监理需要。

二、水利水电工程监理人员素质要求

（一）具有相应的业务素质和技能

水利水电工程建设监理是一项高智能的技术服务活动，具有专业性、实践性、应用性很强的特点。工程建设监理效果的优劣，在一定程度上取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。所以在工程建设监理中，要求监理人员具有较高的学历和扎实的专业技术理论知识的同时还要了解和掌握一定的政策法规、计算机应用和合同管理等知识，成为工程建设的复合型人才。在监理过程中要不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准，只有这样才能胜任和提高监理工作水平。另外，监理人员的政治思想素质、职业道德素质及身体素质等也影响监理工作的质量。具体表现为政治合格、遵纪守法、法制观念强，熟悉工程建设的相关法律法规、严格按法律法规及规程规范行事，具备公平、公正、廉洁自律的思想，有较好的组织协调能力，工作责任心强，能吃苦耐劳，有团队精神，身体健康等。总之，监理工作要求监理人具备较高的综合素质。

（二）具有让人信服的能力和良好的职业情操

工程建设监理应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、公正、独立”为工作原则，依据工程建设有关法律法规，按照工程验收规程规范和质量评定验收标准进行监理工作。监理人员在实施监理过程中并不是完全与“物”打交道，而多是与“人”打交道，若没有能让人信服的能力，监理指令、建议、审核意见和处理问题的办法等就很难得到支持和贯彻执行，监理工作也就难以取得应有的成效。同时监理人员还必须具备良好的思想品德和职业道德，坚持实事求是，公平、公正处理问题的工作态度，不能损害工程建设任何一方的合法权益，勤于采用调查研究和善于沟通的工作方法，提高组织协调能力，做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责。以合同为依据，法律法规为后盾，热情为工程建设服务。只有这样才能树立监理的威信，监理工作才能取得应有的成效。

（三）具有预见性和洞察问题的能力

工程建设监理的主要任务是保证工程质量和安全，维护合同双方的合法权益。但是工程质量和安全事故往往是没有明显预兆的，一些违规行为多是在隐蔽状态下进行，有时还会给监理人员以假象。因此，如果监理人员不谨慎，事先没有预见和洞察问题的能力，没有及时采取措施和制止，那将会产生很大麻烦，最终将会承担不可推卸的责任。由于人为的或施工机械（设备）故障、使用劣质材料、偷工减料等原因会给工程的质量安全留下隐患，如果监理人员不能够及时处理或处理不当，一旦发生工程质量安全事故，责任将无法摆脱。俗话说：“防患胜于抢救”，对于可能出现的问题，预先指出不使其发生，消灭在事故发生之前，总比事后补救要好得多。这就要求监理人员不仅要在宏观上进行监理预控；还要在微观上注意到每个细微环节，将安全生产、工程质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，尽可能多地事先想到一两步，预料到将可能发生什么问题，做到防患于未然，只有这样才能真正有效地发挥监督管理作用。

（四）具有一定的协调能力

监理人员要协调好合同双方关系，除了必须具备合同管理知识和经验外，还应有一定的社会经验及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料。依据相应的法律法规、规程规范及工程建设各方签订的合同或协议，坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方合法权益，融洽各方关系，充分调动建设各方的积极性，以利于工程建设的顺畅进行。

三、水利水电工程项目实施的质量控制

水利水电工程项目实施阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段。因此，项目实施阶段的质量控制不仅是工程建设监理的重要工作内容，也是工程项目质量控制的重点。监理人员对工程项目实施质量的控制，就是围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效的监督和管理。

（一）项目实施准备阶段的质量控制

工程项目开工前，项目监理部应严格审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核承包单位提供的技术性能报告，凡不符合质量要求的不得使用。对施工过程中拟使用的仪器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明，并注意其有效期限。对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表要附质量证明资料、进场质量检验记录，并对进场的材料按照监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例进行见证取样送检或平行检测，对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝进场，并签发监理通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前，监理部应组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题，通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议；监理人员应参加由总监理工程师组织的设计交底会，并对设计技术交底会议纪要进行整理。监理部依据监理规划、设计图纸和文件、规范等编制监理实施细则，由总监审批后实施。总监应及时组织各监理人员审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改，最后由总监审批。

（二）项目实施阶段的质量控制

项目实施阶段的质量控制推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导、事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效地实现工程项目施工的全面质量控制。监理部应定期检查承包单位直接影响工程质量的计量设备的技术情况，对重要的原材料、半成品配件，按规定进行平行检测，对重要的单元工程（工序）和隐蔽工程，组织旁站监理。审核新材料、新技术、新工艺的现场试验（评定）报告，经审查确认后方可用于施工。在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经监理工程师审查，总监理工程师审批。监理部处理工程变更时要注意：如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交监理部，由监理部组织监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计文件。监理部应定期主持召开工地例会，检查分析项目施工质量状况，并针对存在的质量问题提出改进措施。

（三）竣工验收阶段的质量控制

监理部应按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）和《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）的有关规定，对完成的单元、分部和单位工程进行评定验收；监理工程师应对承包单位报送的单元工程质量评定资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的项目，必须在检测、试验或试运行合格后才能进行评定（验收）。监理部应组织监理人员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量评验资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作，审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告，针对工程质量和内业资料存在的问题，提出整改及时间要求，整改完毕后签署竣工报验。

（四）监理工程师质量控制的方法

监理工程师通常采用质量控制的方法有：见证取样、旁站监理、巡视、平行检测，具体视施工现场情况而定。对工程重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。现场质量检验方法有：目测法、量测法、测量法（借助测量仪器设备进行测量检查）、试验法（通过试件、取样进行试验检查）。监理工程师要充分了解和掌握承包单位项目经理、项目总工、质检员、安全员的情况，根据各人的弱点采取有针对性的防范措施，以防发生重大过失，给工程带来不必要的损失。促使施工过程中承建单位项目经理、项目总工、质检员、安全员到位，逐步强化以承包单位自身“三检制”为基础的工程质量检验制度，改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面，提高工程质量一次报验合格率。用辩证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题；用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。当工程进度与施工质量发生矛盾时，要求承包单位在确保施工质量的前提下采取措施加快工程进度，确保工程质量目标的实现。在施工过程中，监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法；强调监理工作的预见性、计划性和指导性，最大限度地采用先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。针对施工条件的变化和工程进展情况，阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。

四、水利水电工程项目实施阶段的投资控制

水利水电工程项目实施阶段投资控制的重点是以施工承包合同为依据在业主授权范围内，审批承包人提交的资金流计划；在项目实施过程中认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据工程量清单和技术规范、设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目，监理人员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；总监理工程师在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。

五、水利水电工程项目实施阶段的进度控制

监理部应在工程项目开工前依据施工合同约定的工期总目标、阶段性目标等，协助发包人编制控制性总进度计划。而制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，但是计划编制者很难事先对项目实施过程中出现的问题估计得准确无误。在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采取必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采取行之有效的方法，调整实际进度；当实施进度与计划进度发生较大偏差时，应依据合同分析原因，理清责任，再采取措施。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施，确保工程按预定计划完工。

六、水利水电工程项目实施阶段的安全控制

水利水电工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全；反之，也成立。因此，要求项目监理部在进行质量控制的同时也要对安全进行控制。项目监理部在工程开工前督促承包人建立健全施工安全保障体系和安全管理规章制度，对职工进行施工安全教育和培训，并审查施工组织设计中的施工安全措施。在施工过程中，项目监理部应对承包人执行施工安全法律、法规和工程建设强制性标准以及施工安全措施情况进行监督、检查。发现不安全因素和安全隐患时，应指示承包人采取有效措施予以整改。

总之，水利水电工程项目的建设是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量的因素贯穿整个施工过程。因此，监理工程师应高度重视对影响工程质量4MIE（人、材料、机械、方法和环境）因素进行控制，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能消除。由于水利水电工程建设相对其他工程建设所涉及的外部环境更广泛、更复杂，这就要求监理工程师有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题和解决问题，促使工程项目施工能做到质量优、成本低、工期合理、效益好。尤其是在我国加入WTO后，工程建设监理行业面临着监理能力、监理技术、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。为此，必须加强行业内部的学习，强化法制意识，认真细致地做好各方面的监理工作，力争使水利水电工程监理行业有一个更加美好的未来。

［参考文献］

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中图分类号： TV 文献标识码： A

一、水利水电工程的施工特点

所谓施工特点都是在有参照物的情况下进行说明，和一般的建筑工程比较，水利水电的工程施工与其有着极大的不同。第一，水利水电工程项目一般都位于河上、江上，受当地地形、地质和水文等因素的影响比较大，其中围堰截流、施工导流、排水、墓坑等是影响水利水电工程施工质量的重要因素。第二，位置的特殊性，由上述所言，水利水电工程的位置不同于一般的建筑，导致材料的运输和采购，机械工具的进出成本较高，有可能影响施工的整体质量。第三，水利水电工程的施工中，水上、水下、隧道开挖、石方爆破及高空作业的工程较多，要注意施工的安全。第四，水利水电工程建设面厂、点多、受环境因素制约较强，施工的难度较高，所以施工的方案选择必须要反复考量和优化之后再投入。还要根据实际的施工动态情况进行控制与调整，保证工程施工的质量。

1、影响水利工程施工质量的主要因素

一是“人员”，包括参与工程建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。

二是“材料”，材料的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关；合理使用，减少损失；建立检验制度，严把质量关；合理处理剩余材料。

三是“机械”，施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。

四是“方法”，包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。

五是“环境”，环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和安全生产的环境。更为重要的是搞好地方群众关系，遵守地方风俗。

2、提高水利工程施工质量的措施

2.1、拓展质监职能，提升工程质量等级

一、以工程质量达标为目的，加大力度促进企业健全质量保证体系。工程质量的提高最终依靠施工企业实施，只有加大各项达标监测，才能更好地促进企业健全现场质量保证体系，为水利工程质量夯实基础。

二、针对水利工程治理发挥效益慢，工程质量外观难控制的技术难题，要把工程外观质量提升到与工程内在质量同等重要位置去抓。具体要求施工单位在关键部位施工时制定专门技术措施，监理单位指定有针对性的监理细则；要求施工单位做好每道工序的技术交底，加强每道工序的自检与互检工作。出现质量外观问题该返工的返工，该整改的整改。

三、建设工程的重大质量问题往往发生在基础及主体结构施工阶段，控制这两个阶段的工程质量，隐患就基本可以消除。特别应对基坑开挖、大体积混凝土浇筑、地下防水工程、主体结构模板支撑系统、钢筋绑扎、机电设备、金结安装等工程中所涉及的运转设备加强检查，对模板安装质量控制、混凝土配合比、塌落度、试块制作、标准养护及同条件养护做重点抽查。

2.2、妥善处理质量缺陷

近年来水利工程建设快速发展，质量缺陷问题也随之而来，也会影响工程社会效益及经济效益的发挥及人民生活的安定。工程质量缺陷的处理，应充分考虑社会效益，减少缺陷处理的影响面，尽可能采取局部返工和修复的方法，同时在施工中不破坏原结构，合理缩短工期，做到缺陷处理消失在萌芽状态。

3、完善水利工程体制建设

3.1、加强领导，落实责任制

领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。

3.2、严格执行水利建设程序

严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口，任何项目上一阶段工作未完成，不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。

3.3、制定监理细则，明确监理目标

根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价做的效果，也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质，并明确各级质检人员的权限和责任等。

3.4、关键环节质量控制

在建设过程中质量控制的范围较广，从设计图纸、原材料到分部分项工程施工，每一个环节都不能被忽视，熟悉和掌握控制的范围及重点，有利于事前采取措施，使质量处于预控状态。一、对原材料、半成品、成品的质量控制是质量控制的关键环节。原材料、半成品、成品的质量直接影响工程质量，因而要对它进行控制。不仅要检查进场实物，还要检查质保书，看它的型号、规格、性能等是否符合设计要求。二、抓分部、分项工程按规定规程施工是质量控制的主要环节。分部、分项工程质量是单位工程质量的基础，因而质量控制工作应把它作为主要环节来抓。在按图施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重点应放在抓规范、规程、规定施工，在施工过程中按工序进行控制，出现问题应立即纠正，把事故苗头消灭在施工过程中。控制应贯穿于施工全过程。交工前的产品保护，也是一项不容忽视的控制目标。三、关键部位、薄弱环节是质量控制的重点。单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的。对关键部位、薄弱环节的重点控制，只要方法对头、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。

3.5、事后严肃把关

一是对于质量控制要点、要害部位或质量有疑问的部位进行事后复检，如沉降观察、几何尺寸复测等。二是严格按照质量评审标准对单元、分部、单位工程组织验收认证。不合格的工程一律不予验收认证。三是实行质量保证金制度，让“制造”者跟踪一段时间的质量保证，完善其缺陷服务责任。四是在一定的时间内，尽量让工程在设计负载条件下试运行后再对整个工程组织验收。

4、结束语

水利工程的质量控制是大中型水利工程项目管理中一项极为重要的任务。由于工程的自身特点，使得水利工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利工程“质量控制”方面的合同条款与国际广泛采用的合同条款间仍存在较大差距，需要不断努力去完善。

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中图分类号 TV523

文献标识码 A

文章编号 1007-7316-（2014）06-0065-1

一、建设背景

根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）要求，以及《盘县2010-2020年农田水利建设规划报告》，盘县列为第二批中央财政小型农田水利重点县， 三年建设任务主要是完成新建和改造各类渠道总长179.72Km，新建排涝渠道501Km，拦水坝2座，新建高位水池1座，新建排污渠道0.43Km，铺设灌溉管长24.21Km，新建排涝渠道1.656Km。

二、我县水利工程现状

截止2009年底，盘县共建成小（2）型以上水库32处，有效库容4895.41万m3，可供农业灌溉用水1889.785万m3；塘坝有213处，有效库容292.16万m3；堰坝287处，引水流量7.32m3/s；灌溉泵站3处，装机222kw。水窖6166处，有效容积18.4993万m3；灌溉渠道541.49km，配套建筑物94处，管道输水长度896.75km，控制面积6.1608万亩，排水工程1处，排水沟0.67km，配套建筑物1处。

全县耕地面积188.71万亩，基本农田148.58万亩，一般农田面积40.13万亩。灌溉面积13.36万亩，有效灌溉面积11.68万亩，水窖灌面1.67万亩；节水灌溉工程面积6.16万亩。

三、水利工程存在问题

（1）原有水利工程建设标准低，工程规模小，老化失修严重，渠系配套不完善，渠系利用系数不高，引水渠成为旱渠；（2）全县小（二）型以上病险水库24座，严重影响设计效益的发挥（3）工程性缺水较为突出。（4）水资源分布和其它资源分布矛盾突出，为相关工业基础项目提供供水条件比较困难。（5）水量较大的暗河水源均受到不同用户不同程度的开发，缺乏统一规划、统一开发，造成水量浪费，资源利用率低（6）重建轻管，灌溉用水没收取水费，制定收取水费价格要适中，既要老百姓能承受，又要合理地能够维持运行费用；（7）农业灌溉、城镇供水、水力发电、防洪要统一调度合理的使用水资源；（8）随着城市化进程的加快和工业的发展，水资源要求不断增长，人与土地、水资源的矛盾日渐加剧。

四、工程建设质量管理存在的问题

1、现在小型农田水利当年建设任务布置较广，覆盖面大，项目点零散，建设管理难度大，项目管理人员少，项目管理人员素质有限。

2、监理单位上岗持证率较少，监理单位对质量管理认识较浅，忽略了质量管理。

3、施工单位更是以利益放在首位，质量放在次位，对质量管理投入较少，专业技术人员配置不足，对工程使用的原材料及中间产品不按规定进行检测，不按批次检测，对已完工的部分不及时进行评定。

五、工程建设质量管理

1、项目业主质量管理：小型农田水利工程投资力度有限，要求群众投工投劳，这一点很难实现，但在项目实施前，召开群众会，宣传政策，发动群众参与项目建设管理中来，落实项目法人负责制，组建项目法人，由县水利局、乡（镇）人民政府组成，成立项目法人机构，机构设置办公室、财务室、质量室、安全室、建设管理室、协调办公室等。各部门配置专职人员，明确各自职责，制定管理制度，

2、质量监督质量管理：工程项目开工前，项目法人应组织设计、监理和施工单位按《水利水电施工质量检验与评定规程》及《水利工程施工质量检验评定标准》等的要求，进行工程项目划分，并将项目划分情况报质量监督机构审查认可。质量监督方式以抽查为主，主要检查项目法人的质量管理专职质量检查人员是否落实到位，检查监理单位是否通过旁站、巡视和平行检验等形式对工程质量进行有效的控制；检查施工单位是否按“三检制”，严格执行强制性条文、现行规程、规范和技术标准及批准的设计文件，对重要隐蔽工程以及关键部位进行不定期抽查。

3、工程监理质量管理：设置项目监理部，实行总监负责制，总监是行政、技术、质量总负责人，主持编写监理规划和质量策划文件，组织施工图会审及项目划分等，各标段配置1-2名监理员，负责施工现场情况检查，主持或参与单元工程的检查、检验、质量评定工作，签署现场施工过程控制记录，材料检验记录、施工测量成果报告，对开工申请、验收报告，施工措施计划等工作。

4、施工单位：以项目经理为工程质量第一责任人及质检员为工程质量负责人，与工程质量管理直接相关的各职能部门负责人组成工程质量检查小组，对工程质量实施统一领导，对保证施工质量的重大问题进行决策。

质量保证措施

（1）技术保证施工资源保证

1）主体工程施工前由项目部总工组织有关人员精心编制施工组织设计文件，施工总进度计划，劳动力计划，机械设备和材料使用计划，保证施工按计划有序进行。

2）详细制定各分项工程的施工工艺，提出工程质量控制要点和相应的控制措施，对关键部位工程进行重点监控。

3）组织有关人员详细阅读设计文件，加强与设计、业主和监理工程师的沟通，透彻理解设计人员和业主的意图。

4）向相关人员进行技术交底工作，使施工人员明白该项工程的设计要求，技术规范，质量标准，施工方法等。

5）对业主和监理单位移交的施工区域测量控制网点进行复核，结果上报监理单位。确认批准后再按提供的控制基点加密布设工程所需的控制网点，加密布设网点完成，报请监理工程师复核，其精度必须满足规范要求。1）主要施工设备与机具按施工进度计划要求匹配到位。

（2）施工管理人员及按施工进度计划要求匹配的作业层工作人员按期调集到位。

（3）组织保证

建立质量保证的组织保证体系，应根据水利水电工程的特点，以工程项目的施工质量为企业质量管理的重点，通过狠抓工程项目的施工质量管理，促进企业质量管理工作。我单位的质量保证组织机构设置为：

六、结束语