乡村治理方式大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇乡村治理方式范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

用两至三年时间，建立和完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化生活垃圾处理体系。

（一）落实城乡环卫一体化工作体系。成立__*镇环卫所，负责全镇生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作，按人口3‰左右的要求配备保洁员，确保稳定的农村保洁队伍。

（二）加快城乡垃圾处理设施建设。实行城乡环卫一体化处理模式，以建设垃圾收集、转运系统为重点，选择合理地点建设一个垃圾中转站，一处建筑垃圾消纳场所。

（三）建立垃圾分类新模式、新机制。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则，做到垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。农村生活垃圾一般按以下方法进行分类处理：一是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，采用生物堆肥的方式集中处理；二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；三是建筑垃圾送至指定地方填埋处理；四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、塑料袋等进入垃圾中转站集中处理。

通过组织召开村组干部会议、村民会议，制作宣传牌、宣传栏、横幅，利用党员电教平台组织广大群众观看学习，运用广播巡回宣讲等多种形式进行宣传，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好的卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。__*年11月底前，要在集镇醒目位置制作一块20M2宣传牌，各包村领导要在所包行政村30%以上村小组（应包含已建新农村点及新农村候选点）召开村民会议，同时每村小组刷写2条以上的宣传标语，标语统一要求白底蓝字红边，边线宽约15CM,每字大约1M2。

按照我镇农村生活垃圾处理方式，在各村建设垃圾分类收集、清运设施，按照20户左右配备一个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾处理厂使用密封式专用车辆运输，从村庄到垃圾中转站可使用密封式简易车辆运输。保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。力争在2015年12月前，集镇建成一处有配套垃圾压缩设备的垃圾中转站，并投入使用。

充分遵循村民自治原则，由村委会聘请保洁员，支付劳动报酬，原则上按人口的3‰配备，负责集镇、村、组道路沿线和公共区域的卫生清扫保洁工作。镇农村生活垃圾专项治理领导小组对集镇、村、组保洁人员实行月督查、月考核制度，镇财政将以300元/人.月为基数，视考评结果按比例对保洁员进行发放。2015年11月前，各村30%以上村小组要按要求落实保洁员，所有保洁员都需签订聘用合同，明确工资待遇及责任义务。

__*年各村选择一个30户以上的组，按照垃圾“减量化、资源化、无害化”的要求，先行试点垃圾分类，__*年50%以上的组实施垃圾分类，__*年所有村实施垃圾分类处理。

各村要继续清理道路两旁、村庄周边的成堆垃圾、清理好卫生死角，逐步使农村成为干干净净、漂漂亮亮、和谐宜居的新家园。对清理不到位的按照天字[2015]33号文件处理。

成立__*镇农村垃圾专项治理工作领导小组，由镇长任组长，党委副书记任副组长，各包村领导为成员。领导小组下设办公室，由清洁办主任任办公室主任，办公室成员为 。各村要成立相应的组织机构。

镇农村生活垃圾专项治理领导小组办公室负责对各村农村生活垃圾治理工作进行督查、指导、评比和考核验收，负责对全镇保洁员队伍管理及垃圾转运站的日常维护管理，建立实施保洁和垃圾收运

管理制度，落实领导包村、干部包组责任制。村委会负责其辖区内各村小组保洁员的聘用和环卫设施的管护。村小组和理事会制定实施环卫保洁的村规民约，管理好组内环卫设施，按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作，做好村民的宣传引导工作。为保障农村垃圾专项治理工作正常运转，镇财政自__*年起，每年初步按不少于10元/人标准安排专项经费，用于购置设施、垃圾处理、转运以及保洁员工资。村小组和理事会要引导农户积极参于，多渠道筹措资金，组织村小组向农户收取卫生保洁费。

领导小组办公室对全镇农村生活垃圾专项治理工作实行半月一督查，一月一评比，三月一调度机制，督查采取定期、定向、随机暗访、巡访等多种形式进行，重点督查环卫基础设施建设、保洁员队伍建设、环境卫生面貌、群众知晓率、满意度等情况，对督查情况及时通报。各村要建立生活垃圾治理工作台账，每月将辖区内设施建设、垃圾收运等相关情况报镇领导小组办公室。

镇农村垃圾专项治理领导小组制定农村生活垃圾治理考核办法（具体考核办法另行制定），标准为：配备了垃圾收运设施，组建了稳定的保洁队伍，建立了保洁制度，按要求落实了工作经费，辖区内存量垃圾彻底清理，90%以上的村小组生活垃圾得到有效处理。

1.纳入镇党委、政府年度考核体系，对评比时倒数第一的村每次扣除该村年终绩效0.5分，倒数第二的扣除0.3分。

2.与工作问责相联，对连续两次评比排名后两位的行政村，由包领导、村支部书记作表态发言；对连续三次评比排名后两位的行政村，该年度包村领导、包村干部、村干部不得评先评优；对在省、__*市、__*市、暗访督查期间，受到通报批评及以上的村，一次扣除该村年终绩效和包组村干部绩效各1分，同时扣除相关保洁员当月工资50%；连续两次受通报批评的，扣除相关保洁员一个月工资，一年累计受三次通报批评的保洁员辞退（期间工资停发），同时对村书记、主任进行诫勉谈话，相关包组村干部进行组织处理，相关包村领导、干部不得推荐提拔、重用，不得评先评优。

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中图分类号： 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150508001

“创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系”，是中央一号文对气象工作提出的新要求。在多年建设“广覆盖、普适性”农村气象灾害防御体系的基础上，江门转型升级气象为农服务，以周郡村为试点，局村合作，将气象灾害防御深度融入农村社会综合治理体系，切实提升村庄应对风险能力和气象服务品质，村民满意。总结借鉴试点经验，对于基层气象部门适应改革发展新常态，探索新途径，履行社会管理职能，推进平安和谐村庄建设，具有积极的意义。

1 立足乡情，明确防灾目标

1.1 村庄概况及防灾基础

周郡隶属江门市蓬江区，是广东省乡镇企业“百强村”、省级卫生村、生态示范村和江门市标兵文明村，有6条自然村共20个村民小组，常住（驻）人口近万人[1]。原属粮食水稻区，以丰产田、基塘农业、种植养殖加工一体化而闻名。现属鱼塘区和经济作物区，发展“三高”农业和乡村工业，走强村富民之路。有已征地未开发的100多hm2鱼塘和耕地，“农商工学医”自成一体，有贸易市场和大量店铺、有100hm2海滩围工业小区和80多家厂房等。2014年全村工农业产值16亿元，村民人均纯收2万元/a[1]。村组经济实力强，城乡一体化程度高。

周郡地处珠三角西南部的西江河网区，属广东十大堤围江新联围的天河围系，田沃物丰，水风旱多发。城镇化后，周郡因鱼塘日渐填埋、难以调蓄，依然是敏感脆弱的承灾体。村民重视防灾，将电动排涝泵站建在鱼塘区，总装机容量为350kw，排涝流量共6.7m3/s。排涝标准按10a一遇24h暴雨所产生的径流量1d排干[2]。该工程措施有灌溉、防洪、排涝、供水等多种功能。

1.2 主要灾害风险分析

1.2.1 城镇化后旱涝

周郡集水面积5.5km2，主要靠3km长的排洪水道排入天沙河。地势低洼，地面硬底化面积大，每逢强降雨，村内多积涝。小时累积雨量70mm的降雨，30min内足已使村庄地面积水超过40mm，房屋受淹，交通阻断、村民焦虑，村干救灾，水患成为困扰周郡的一大难题。秋冬春三季，又因鱼塘调蓄渐弱而干旱，影响农业生产。

1.2.2 水产养殖风险

苗种、水质、天气是水产养殖的三大因素[3]。村民在100多hm2鱼塘里养殖了经济附加值高的对虾和白鳝，需根据生物品种适温和天气变化，控制水温、水质、

盐度和投饲，需处理环境因子突变引发的应激性游塘；暴雨或内涝时，还需检查进排水口及拦逃设备，以防鱼塘漫顶、虾鳝游走。

1.2.3 气象灾害及次生灾害

周郡依山傍水，厂房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷电大风等强对流天气影响；学校沿山而建，山势倾斜，“龙舟水”降雨集中期和台风暴雨期间，易使土壤含水量饱和，诱发崩塌、滑坡等地质灾害隐患，需校内千余名师生重点防范。全村800多名老人、残障和低保人员等弱势群体[4]，易受高温寒害等极端天气影响。

2 找准切入点，推进试点建设

针对特定目标的气象灾害风险，气象局与村委会加强合作，着眼于风险预报预警服务和防灾非工程措施，着重解决了村民最关注的内涝和公众预警服务等关键性问题，找准了试点建设的最佳切入点。

2.1 预警预排，防治洪涝

依村而过的滨江大道地势偏高，下水道排水设计对周郡排涝影响大，受地权产权和人力财力限制，较长年限内难以实施整改工程。因此，治涝须在非工程措施上下功夫。周郡村增建了电排设施，强排雨洪入天沙河；排查易涝“黑点”及成因，清挖主河冲河床淤泥，整改流通量[1]；定期检查泵站，潜查水下设施隐患和清障，在平水期和枯水期年检岁修；主汛期加强巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌标准。气象局把周郡村干部和排涝站负责人纳入应急决策服务短信平台，加强气象预警短信服务。村干部在收到强降水等天气预警信息和镇政府指示的第一时间，立即落实应急值班，预排水道，提高过流能力；强降雨集中期，雨势迅急积水过深，或雷电影响跳闸停电， 泵站无法抽排时，则报请镇政府协调，调用机动水泵、消防车对重点地段抽水作业。实践证明，这种重预警、抓预排、善应急、解难题的措施，是让群众得到实惠、促进村庄和谐的智慧。

2.2 公共预警，全村受益

考虑村庄人口集聚，气象局对周郡学校门口的大型显示屏进行了技术改装，实现了数据自动传输，365d每天不间断播放“三天预报”、“天气实况”等本地气象信息，广受师生、村民欢迎。校门显示屏位于村干道和中心区最显眼的位置，人流量最大，是播发预警信息的最佳场所。长效的无偿公益，增强了村民主动防灾的意识，提升了村委会组织防灾的效果，扩大了气象影响力。

3 健全公共安全体系，形成本土化的风险管理常态机制

牵住风险防范的“牛鼻子”，并固化防灾长效机制，才能最大限度地减少灾害损失和社会影响。为此，气象局向周郡推荐全国先进农村社区的经验和素材，加强与民政局沟通，推动周郡以创建全国综合防灾减灾示范社区为契机，结合农村网格化管理，完善了气象应急组织、经费保障、应急预案、风险评估和灾情档案管理，发挥好村民自治机构、农村社会组织在防灾减灾中的作用，构建村企联防、全民参与的群防群治网络，形成了功能齐全、反应灵敏、平战结合、专群结合的气象灾害风险管理机制，实现了应急管理向风险管理的转变。

3.1 应急组织纵向到底

按“一专多能、一队多用”原则抓好应急队伍建设。村委会专门设有治保会，专职承担应急保障工作。各自然村党支部书记和村民小组组长任信息员，上传下达防灾信息和组织应急处置等。村委会书记担任村级应急信息联络员、气象灾害应急管理人。目前，周郡村委会防灾应急管理队伍有13人，义工队伍21人，每逢重大灾害天气，都能迅速响应、抢险救灾。2014年台风“威尔逊”、“海鸥”影响期间，周郡村委干部和防灾应急管理队伍20多人24h轮流值守，井然有序[4]。

3.2 制度完善经费到位

制定了涵括洪水、台风、暴雨、地震等自然灾害的村级应急预案。重点突出暴雨、台风应急处置，形成了主汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度。恶劣天气预警时，采取“户看户、人盯人”的方式，通知到每村每户；应急临时庇护场所根据预警信息有序开闭。村委会斥资兴建了3层高的治保会大楼，加强减灾基础设施建设；在应急防灾人员、技术装备保障、办公场所、物资保障、通讯条件等方面给予支持和补助，发放信息员的固定月补贴。

3.3 开展气象灾害风险评估

组织开展了周郡灾害综合风险排查，形成了灾害风险隐患清单、灾害脆弱人群清单、灾害脆弱住房清单等，拟制了灾害风险地图，标示危害类型、强度、风险点或风险区的时空分布及名称等。根据村内公园、球场、学校、医院和企业的分布情况，按照就近疏散安置的原则，制作了周郡村应急避难场所分布图，方便村民合理选择避险场所[4]。

3.4 加强气象灾情档案管理

周郡村委会已通过江门市新农村建设档案工作示范村的考核验收，档案工作基础好，气象灾害资料数据可追溯至上世纪中叶。现依照全国气象灾害收集上报的规定，规范了灾害记录档案管理。根据历年灾情记录，研判本村的主要致灾指标，确定防御重点部分，设置安全标志；重视整改防灾基础设施，定期巡查并建巡查记录，为排查灾害隐患提供依据。

3.5 防灾教育细分人群

倡导“自救互救、互助互济”的救灾方针，针对不同年龄、身份的群体，分类组织防灾教育，有利于防灾优势互补。周郡学校每周开展安全教育，每学期有安全疏散演练；幼儿、老人和残障人士分别由幼儿园、老年人服务中心、残疾人服务中心提供指引和帮助，经验丰富的老人在防灾中发挥智慧性的余热。本村青年和4600多名外来务工人员，由辖内各民资、外资企业和法人单位依法开展气象灾害防御培训；村委干部和治保会队员重点学习宣传各类防灾应急法律法规和防灾救灾、保险等常识；气象部门针对农村信息相对滞后的现状，适时为村民自治机构、农村社会组织和村内企业提供气象法规文本、防灾安全资讯、气象报刊等，向种养农户推荐天气自助查询方式等。现在，村民的风险意识更浓厚，企业、集市随处可见安全标识；50%的村居、民房都安装了防雷设施等。

4 村民对试点建设的评价和期待

经过调查和访谈，周郡村民对“气象入村”公共服务，普遍持赞赏和欢迎的态度，认为气象为农服务有成效。学校希望开展“特色学校气象科普”活动，培养学生高度的防灾意识；村民、商户期待更多生动的防灾知识宣传和更准确长效的天气趋势预报；种养大户希望能接收到长效详细的手机气象短信服务，以科学减少农药、化肥用量，节约灌溉用水、提高产量，旱时能人工增雨；村干部希望更多地了解防灾政策法规和先进的防灾措施，发挥骨干力量。这些期待，正是基层气象防灾工作的内生动力与源泉。

5 体会与思考

5.1 试点应有综合示范意义

1958年7月3日，霄衣旰食、人格光辉的总理到周郡视察并题词“冲天干劲周郡社，英雄人物数今朝”，可见周郡作为“最早版本”建设社会主义新农村的典型意义。他视察、听课的周郡学校，如今是九年制学校和区级爱国主义德育基地。因有这段珍贵的历史记忆，周郡村在“三农”发展、社会服务、文化传承教育方面有明显的优势，一直是江门市新农村的先进典型，现要打造宜居宜业宜游的滨江生态村庄。选其为试点，公共服务发展潜力大，示范性更强。

5.2 农村灾害防御要“大道至简”

要充分考虑农村受众因素，做到预案手册简明实用，防灾科普喜闻乐见，预报预警精细化。预案、操作手册和气象防灾明白卡，要简明易记，使现有的应急资源找得到、调得动、用得好；防灾科普“进村入户、进学校上课堂”，应生动有趣，可结合农村书屋、特色学校活动开展科普，或与村委治保会、社会组织合作培训，提高村民自救能力和科普传播效果；预报预警信息传播越广，意味着越多的人在检验和应用预报产品。气象产品越精准实用，防灾效果越好，美誉度越高。

5.4 全面融入、参与发展

借助农村基层自治组织已有的防灾救灾应急组织和制度，突出功能互补，添加监测预报预警、跟踪服务、灾情直报和风险评估等气象元素，提供准确及时的预报预警产品，指引民众正确使用气象信息和村委会增置必要防灾设备设施，强化风险管理，是村集体最易接受的融入发展模式；突破行政壁垒，融入“大农业”、“大民政”，实现突发公共事件预警信息平台与农村信息直通车、农村社区综合公共服务平台、“村村通户户通”农村广播电视通信工程等公共服务系统的对接，形成为农服务科技创新链，让防灾机构、人力、资金、项目都充分活跃起来，是解决气象服务有限供给能力与无限需求之间矛盾的最佳途径。

6 结论

气象灾害防御融入农村社会综合治理体系，必须抓住几个关键点：以群众满意为目标，解决目标服务对象的实际问题，而不是追求大一统的服务模式；清楚农村发展定位，气象服务的发力方向要与国家新型城镇化规划保持一致；探索协同服务模式，共享社会资源，不要局限于单一的气象主体思维；突出村集体组织、企业、村民的防灾主体作用，尊重乡土知识和群众技能[5]，建立伙伴关系；充分考虑农村社区侧重社会综合治理和生活共同体建设的特性，坚持广覆盖的普适与微观主体的针对并重，提高气象服务品质；借助社区网格化管理成果和社会救助信息共享平台数据，分析农村自治组织的经济基础和防灾需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推进农村气象灾害防御工作，让气象在服务农村改革发展中发挥更大的价值。

参考文献

[1]邓国佑，卢有协.打造富裕文明和谐新周郡[J]，周郡刊物.

[2]百度文库-专业资料-工程科技-电力水利.排涝流量计算/江门市发展和改革局[EB].关于蓬江区棠下镇大岭美电排站重建工程可行性研究报告的批复，2013.

[3]林瑞强.养虾与养水[Z].中国水产频道，2011.

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针对当前农村信用社发生的违法违规案件，为防范风险，增强案件查防工作的紧迫感和责任感，把查防违法违规案件同加强制度建设和深化体制改革有机结合起来，坚决从严治社，切实加强管理，有效遏制违法违规案件的发生，全面提升内控和风险管理水平，为信用社的改革和发展创造良好的环境。

二、工作目标

专项治理工作的目标是：标本兼治，加强规章制度建设，违法违规案件得到遏制，案件数量不断下降。

三、工作内容

㈠严肃查处已发案件。对已发案件，要严肃认真的进行查处。要做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要依照《金融违法行为处理办法》等相关规定，坚决追究有关责任人和负责人的责任；对于党员违法违规违纪的，还要依照党纪的有关规定给予处分；涉及违法犯罪的案件，必须移交司法机关。在查办案件中，要建立领导办案负责制，对案件查处不力或有意隐瞒案件的，要追究查办负责人的责任。

㈡开展防范操作风险和道德风险的专项检查活动。检查的主要内容是：主要业务规章制度的落实和执行情况，包括机构组织控制、授权授信、信贷资产管理、资金管理（联行资金管理等）、会计结算管理、计算机系统管理、内部审计等。要重点检查各项规章制度是否能够覆盖到各项业务领域、岗位和操作环节，各项业务操作是否制订了详细的操作规程和细则；各项规章制度是否得到有效的贯彻，差错和事故是否能够得到及时有效纠正；岗位责任制是否明确有效并真正执行。

对引发案件的主要问题进行重点检查。一是会计操作风险检查。会计业务是否做到相互分离、相互制约，尤其是未达账和账款差错的查核工作；是否有“一手清”的现象；“印、押、证”管理是否合规；有价单证、重要空白凭证是否实行账实、保管与使用相分离，账实是否相符；会计交接是否符合规定；会计档案管理是否符合规范；会计核算是否做到账账、账据、账款、账实、账表及内外账“六相符”；会计人员是否有向有关部门和负责人直接报告违规行为和问题的渠道和途径，违规行为和问题是否得到及时制止和纠正；联行资金、系统内往来资金是否平衡一致，未达账项是否隐瞒有各种挂账资金或案件；是否对会计财务、出纳、联行业务进行事前审查、事中复核和事后监督；监督部门的检查效率和效果如何；检查发现的问题是否及时进行整改；对检查属实的有关责任人是否实行调离工作岗位制度。

二是贷款操作风险检查。贷款发放程序是否合规，借款人、担保人主体资格是否合法，担保抵押物的合法性，借款合同、担保合同内容的合法性，保证、抵押、质押手续是否合规合法，抵押、质押清单是否有财产共有人签字的承诺书；保证人是否有签字的承诺书，借款人的身份证件是否有效，贷款占有形态的真实性。

三是计算机操作风险检查。微机主管和操作人员的代号密码及权限管理是否符合相关规定，相同的业务操作中，操作员、复核员是否同一人操作；电子汇兑业务中，录入、复核、编押、通讯员等是否按《细则》中规定操作；系统管理员对业务人员的授权是否坚持：同一时间同一岗位只授权一人；业务员对自己使用的密码是否严格保密，是否定期更换密码；营业中途离岗、交接或长时间无业务办理时，操作员是否退到注册状态。

四是道德风险检查。对有关岗位和人员进行重点检查。要检查基层高管人员的履职情况。领导责任制落实情况；对信贷、会计、出纳等关键岗位的人员进行谈话；同时，要对高管人员和关键岗位人员的“轮岗制度”、“干部交流制度”和“强制休假制度”进行检查；对参与“赌、毒、黄”活动的员工，以及有经商办企业、从事未报告的股票买卖活动、不正常交友等问题和现象的员工要予以重点排查，利用岗位职务 而违法违规违纪的，将要严肃查处。

㈢开展规章制度专项清理活动。要高度重视，对无章可循的，要抓紧制定规范的操作规程，杜绝管理“断层”和风险控制“盲区”；对现有规章不适应实际发展要求的，要及时进行修订和完善，保持管理的连续性和风险的可控性。

四、工作措施

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Abstract: along with the rapid development of China's economy, the real estate industry in the national economic system of the proportion of the more and more heavy, and has gradually our country an important pillar industry. At present, China's real estate project management level is high, the economic benefit of enterprise below the current international general level, there are a lot of real estate development project is inferior in quality, make a room TuoQi, goods not board, the vacancy rate higher. This paper analyzes the problems existing in the management of real estate project, and puts forward the corresponding solutions.

Keywords: real estate; Project management; Existing problems; Measures to control

中图分类号： F293.33 文献标识码：A 文章编号：

1前言

一个房地产项目能否成功关键在于能否做出正确的措施控制及对项目进行合理的管理;房地产项目管理是一个比较复杂的过程,它包括项目的可行性论证、项目的规划设计、项目的报建报批、工程的招标、施工组织与监理、财务管理、销售方案的制定及售楼完成后的物业管理等。

2房地产项目管理的意义

房地产项目管理是房地产开发的重要环节,也是实质性的环节,如何做好房地产项目管理一直是困扰房地产开发商的主要不足，其对企业的经济效益有着重要的影响，关系到房地产开发工程全局协调与质量监督等工作的科学开展，是现代房地产开发企业管理工作的重点。加强房地产开发项目管理工作的开展有助于保障工程建设施工的顺利进行、保障开发企业的经济效益、保障工程施工质量、保障房地产开发企业综合市场竞争力的提高。针对这样的情况，现代房地产开发企业必须认识到开发工程管理工作的重要性，以现代房地产开发管理理念进行工程开发的管理工作，推动论文范文企业的健康发展。

3房地产项目管理存在的问题

3.1项目方案的确定，作为开发商还是能够足够重视的，但开发商往往没有按照规范进行运作，使得这个阶段的工作存在一些不足。缺乏充分的市场调研。一些房地产开发企业在拿到项目后，为了尽快实现效益，没有经过充分的市场调研，匆忙确定方案，仅就目前市场什么赚钱，就开发什么，由于只是简单地模仿别人，在同类开发产品中，没有自己的特色，从而在市场上缺乏吸引力，始终滞后于别人。另外，由于决策层缺乏市场调研的支柱，往往在方案决策阶段可能会出现失误，增大了企业的风险。因此开发商在项目方案确定前，必须做好充分的市场调研工作。

3.2由于对设计单位相应的监督管理体制一时又无法跟上,造成在在项目的施工中发现大量设计中存在的问题。由于施工中发现的设计问题很多,有些工程从开工到竣工都发生了设计变更,变更图纸比原设计图纸还多。设计过程中出现的问题主要表现在:缺乏合理的设计招标程序,忽视设计对项目投资控制的重要性,设计监理缺失,文档资料缺乏制度化、规范化管理等。在工程项目决策前,进行财务与技术经济分析的方法,它是开发商在开工前对工程项目的技术、经济是否可行,进行全面的分析论证。可行性研究工作得不到重视,导致了一系列的问题,如商品房空置面积上升,商业用房空置问题突出;户型单一、户型偏大影响销售或片面追求小户型造成公摊加大、成本偏高;设计文件供应迟缓、变更多等。

3.3项目运行过程项目管理机制不完善,导致项目进度管理及成本控制的失控。项目运行机制的不完善,导致项目管理的失控,如项目工程进度失控,延期交房普遍;房地产开发成本控制不力,管理费用过高及不可预见费用超出预期。对于项目工程现场管理以外的工作,如项目的前期策划、销售工作、客服、融资与资金运用等等。融资手段的单一及资金运作计划水平低下导致资金运作成本偏高,直接影响了项目最终收益。另外销售工作与客服管理水平低下导致房地产交易过程中,纠纷不断。

3.4物业服务管理,对房地产开发企业来讲就是售后服务,物业管理是我国房地产企业在迅速膨胀过程中,最忽略的地方,也是导致企业品牌不容易建立和保持的根本原因。主要表现在:未能积极处理售买双方的关系,售后维修不及时,配套设施不到位等。

3.5从项目决策阶段以及设计阶段，到房地产施工以及竣工阶段，每时每刻都涉及到工程造价，优化项目成本管理，意义重大。在决策阶段，一部分房地产开发企业因错误的决策，导致工程投资增多，有形和无形的投资比例肆意增加。在招投标中，有的企业只是一味地追求造价，忽略了实际建设中的问题，导致在实际工程施工中，签证变更量大，施工进程无法保证，从而变相地增加的工程成本，影响房地产投资效益。

4房地产工程项目管理措施

4.1建设工程项目组织模式管理

建立建设项目标准化管理体系需成立专门的组织机构，组成人员主要由工程设计、施工、造价、财务人员组成。该系统的建立和有效运行是一项复杂的系统工程，涉及建设项目每个岗位，甚至每一个员工，因此需要建立一个科学、合理、精干、高效的跨部门组织机构来指挥协调整个标准化管理体系的制定和落实过程。这项工作由公司领导层直接参与和决断，遵循责、权、利统一的原则明确划分职能，尽量避免只归口不负责的情况，从而避免各部门之间因职能分配不当而造成扯皮和纠纷。因此，明确和落实职能分工是建立该系统的先决条件和重要基础。

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中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）12-

工程项目施工涉及面广是一个极其复杂的过程， 其影响质量的因素很多， 如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等， 均直接影响着工程项目的施工质量。工程项目质量是项目建设的核心， 是决定工程建设成败的关键， 施工质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患， 其后果是不可想象的。所以， 在工程建设过程中， 加强质量管理， 确保国家和人民生命财产安全是施工项目管理的头等大事。下面就项目施工质量管理中存在的问题和原因进行论述， 并提出施工项目质量管理的控制方法。

1.目前施工项目质量控制中存在的问题

在目前的施工项目质量控制过程中还存在着许多问题， 使质量管理的措施不能落实到实处， 质量控制不够严格， 具体表现在以下几方面：（1）坚持质量第一、顾客第一的方针并未落到实处。百年大计， 质量第一， 这是大家都非常熟悉的口号， 但在具体的落实过程中， 真正做到的可以说为数不多。（2）坚持以人为核心的质量管理体系并没有真正激发施工企业的每一个员工来关心质量。全面质量管理是质量管理的最高阶段， 强调的是全员的、全过程的质量管理， 但以往的质量管理体系并没有从系统的质量管理的方面去调动每一位人员的质量责任心， 在质量形成过程中， 以人为核心的管理体系并未真正落实到实处。（3）施工组织设计并不切实， 甚至很多施工组织设计只是应付招投标的审查， 而真正科学的质量管理方法并未在施工组织设计中体现， 以预防为主的质量控制体系并未真正发挥出效益。（4）过程控制的概念只体现在具体的过程之中， 持续改进的观念比较淡薄。即在施工项目的质量控制中只是处于对目前质量的控制和管理， 并没有在吸取现在质量问题教训的基础上， 进一步总结， 对施工过程进行持续的改进。（5）科学的、规范的质量管理体系还未建立。一是质量管理人员持证上岗并未严格要求； 二是一切用数据说话的科学质量记录分析体系还不完善。

2.项目施工过程形成的质量原因

项目施工过程是工程质量形成的最终过程， 施工阶段是工程质量控制管理的重点阶段， 项目施工阶段的质量问题往往直接形成工程质量遗患， 甚至引起重大的工程质量事故。施工阶段产生质量问题主要有以下几个方面的原因：

2.1施工前缺少认真细致的审图

对施工图的设计意图和技术要求领会不深， 对图纸中存在的问题也不能及时发现， 以至形成错误的施工或把图纸上的错误带到工程上去。

2.2施工检查制度管理不严

由其对于隐蔽工程， 如不严格履行验收手续极易留下质量隐患。如钎探记录是否准确、埋设管道的防腐处理是否认真、填土工程是否按规定分层夯实、管道打压试验是否准确等等。凡隐蔽工程的质量缺陷使用时很难发现， 一旦形成事故又很难进行补救。因此， 必须严格隐蔽工程的施工质量以及检查验收制度， 未经检查验收之前坚决不得进行下道工序施工。

2.3建筑材料、制成品进场把关不严

工程质量实质上是设计质量、材料质量、施工质量的综合， 材料质量是工程质量保证的前提。在目前市场经济条件下， 各建材厂家、建材品牌繁杂不一， 一旦使用不合格的材料将会引起严重后果。诸如使用的钢筋物理力学性能不符合标准； 使用的水泥受潮、过期、结块、安全性不良； 砂石级配不合理， 有害物含量过多； 混凝配合比不准， 外加剂性能不符合标准等等， 均会影响混凝土强度、和易性、密实性、抗渗性， 导致混凝土结构强度不足、裂缝、渗漏、蜂窝、露筋等质量问题的产生。对某些有特殊施工要求的材料不按工艺要求进行施工。严格按工艺要求进行施工是保证工程质量的必要条件， 尤其在初次使用某些新材料时更应是如此。

3.做好工程项目施工的质量控制管理

出现施工质量问题的主要原因是在施工过程中出现的， 为了对工程质量进行有效的控制管理， 必须在保证生产稳定的条件下， 管理好影响工程质量的各因素， 才能清除各种质量隐患。

3.1加强员工的素质的控制

事物发展过程中， 人是决定的因素。施工质量的优劣， 真正起决定作用的是参加工程项目施工的管理人员、技术人员和操作服务人员。因此， 要控制施工质量， 必须选择素质高、精干的人才从事管理岗位， 要求工程作业人员必须具有相应的资格证书和上岗证，并通过经常性培训， 切实保证施工人员的良好素质。要确立施工人员应有的质量意识。按照全面质量管理的要求， 施工人员应当树立质量第一、预控为主、用户至上、用数据说话以及社会企业效益相统一的观念。要提高施工人员的技术素质。技术人员、管理人员应有较强的质量规划和目标、施工组织和技术指导、质量检测监督能力； 生产操作人员应有精湛的技能， 严谨的工作态度和工作作风， 严格执行质量标准和操作规程的法纪观念； 服务人员应尽职尽责做好生活的技术服务， 确保项目施工朝着预期的质量目标顺利进行。施工队伍要根据工程特点和自身技术条件， 明确质量控制重点， 确定整体工程质量创优目标， 制定具体的质量保证计划和攻关措施， 并在实施过程中加强质量检查， 定量与定性分析相结合， 发现问题及时采取措施， 并以此作为施工质量的预控手段。

3.2加强材料的控制

项目施工的材料质量是工程质量的基础。不按要求采购材料， 要想创造一个优质工程就成了一句空话。原材料、半成品、成品、构配件的质量如果不符合要求， 工程质量就不可能符合标准。要控制材料的质量， 应当按照以下原则严格加以控制：常规材料采购货比三家； 重要材料提交样品； 大宗器材招标采购； 装饰材料一次定齐； 采购合同质量检测项目和标准， 质量要求明确， 并提供必要的质量文件。项目部应当建立严格的材料采供制度和现场验收制度， 加强对工程材料的控制。首先要掌握材质性能， 包括材料的成份及其理化性能； 其次是掌握材料供应信息， 合理组织材料供应， 确保工程施工正常； 第三要完善管理和约束机制， 把好材料检验关， 杜绝假冒伪劣材料进入工地。

3.3加强施工方法的控制

施工方法包括技术方案和组织方案。施工方法的控制主要是对施工组织设计的控制。施工组织设计应符合国家的技术标准， 应有针对性并采用先进适用和成熟的技术， 应有合理的质量控制流程和特出的质量监督手段。要大力推行新技术、新工艺、新方法， 不断提高工艺技术水平， 这是保证工程施工质量的重要因素。要树立建筑产品观念， 各个环节要重视建筑最终产品的质量和功能的改进， 通过技术进步实现产品和工艺的更新换代， 努力提高质量控制水平。要高度重视新技术、新工艺的先进性和适用性， 坚持淘汰落后的操作工艺， 讲究施工效率， 确保工程质量。

3.4加强机械设备的控制

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建设工程施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，其影响质量的因素很多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等，均直接影响着工程项目的施工质量。工程项目质量是项目建设的核心，是决定工程建设成败的关键，施工质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患，其后果是不堪设想的。所以，在工程建设过程中，加强质量管理，确保国家和人民生命财产安全是施工项目管理的头等大事。

1、目前施工项目管理控制中存在的问题

在目前的施工项目质量控制过程中还存在着许多问题，使质量管理的措施不能到位，质量控制不够严格，具体表现在以下几个方面：

⑴ 坚持质量第一、顾客第一的质量方针并未落到实处。百年大计，质量第一，这是我们非常熟悉的口号，但在具体的落实过程中，真正做到的可以说并不多。

⑵ 坚持以人为核心的质量管理体系并没有真正激发施工企业的每一个职工来关心质量；全面质量管理体制质量管理的最高阶段，强调的是全员的、全过程的质量管理，但以往的质量管理体系并没有从系统的质量管理的方面去调动每一个人员的质量责任心，在质量形成过程中，以人为核心的管理体系并未真正落实到实处。

⑶ 施工组织设计并不切实，甚至很多施工组织设计只是应付招投标的审查，真正科学的质量管理方法并未在施工组织设计中体现，以预防为主的质量控制体系并未真正发挥出效益。

⑷ 过程控制的概念只体现在具体的过程中，持续改进的观念比较淡薄。即在施工项目的质量控制中只是处于对目前质量的控制和管理，并没有在吸取现有质量问题教训的基础上，进一步总结，对施工过程进行持续的改进。

⑸ 科学的、规范的质量管理体系还未建立。一是质量管理人员持证上岗并未严格要求，二是一切用数据说话的科学质量记录分析体系还不完善。

2、出现施工质量问题的原因

影响施工项目的因素很多，诸如建筑结构的错位、倾斜、倒塌、破坏、开裂、渗水、刚度差、强度不足、断面尺寸不精确等，但究其原因，可以归纳如下；

⑴ 违背建筑程度。如不经可行性论证，不作调查分析就拍板定案；没有搞清工程地质、水文地质就仓促开工；无证设计；无图施工；任意修改设计，不按图施工；工程竣工不进行试车运转，不经验收就交付使用等若干现象，致使不少工程项目留有严重隐患，房屋倒塌事故也时有发生。

⑵ 工程地质勘察原因。未认真进行地质勘察，提供的施工资料。数据有误，地质勘察时，钻孔间距太大，不能全面反映地基的实际情况。

⑶ 未加固处理好地基。对各种不均匀地基未进行加固处理或处理不当，均是导致重大质量问题的原因。必须根据不同地基的工程特性，按照地基处理应与上部结构相结合，使其共同工作的原则，从地基处理、设计措施、结构措施、防水措施、施工措施等方面综合考虑治理。

⑷ 设计计算问题。设计考虑不周，结构构造不合理，计算简图不正确，计算荷载取值过小，内力分析有误，、沉降缝及伸缩缝设置不当，悬挑结构未进行抗倾覆验等，都是诱发质量问题的隐患。

⑸ 建筑材料及制品不合格。诸如钢筋物理力学性能不符合标准，水泥受潮、过期、结块、安全性不良，砂石级配不合理，有害物含量过多，混凝土配合比不准，外加剂性能、掺量不符合要求时，均会影响混凝土强度、和易性、密实性、抗渗性，导致混凝土结构强度不足、裂缝、渗漏、蜂窝露筋等质量问题。

⑹ 施工和管理问题。由于施工的过程就是质量形成的过程，而这一过程工期长，受自然条件影响大，影响质量的因素较多，加之目前部分工程建设单位不是长期从事基本建设工作，对工程管理监控、基建程序等尚不十分清楚。因而在监督管理过程中不能及时发现问题，留下隐患。

3、控制施工项目质量的措施

⑴ 施工队伍人员的管理

工程质量的优劣，涉及到项目经理、每个施工人员的质量意识和专业素质，必须保证有一支稳定的高素质的施工、质检队伍。人作为工程项目的控制者，同时也是质量的创造者，其他一切因素对工程质量的影响都是由人来支配的，因此，对工程质量的管理也是对人的管理。工程部在发包时，首先要求施工单位对施工质量做出承诺，并写入施工合同中。要求施工单位从开工开始就明确，不管工程有多紧张，速度要求多快，工程质量决不能忽视。施工单位所有人员都必须统一思想，提高认识。为了更好地实现这目标，针对施工人员的管理水平和技术力量，进行全面质量设计，按照分部、分项工程进行分解。在工程施工中不间断地加强对主要管理人员的质量意识教育，提高他们的质量观念。并定期在甲乙双方碰头会上，对前期工程质量进行总结讲评，表彰质量优良的分项，对存在的缺陷和不足，研究改进方法，制定解决方案。同时，对下步工作进行技术、质量交底，进一步强调操作中的注意事项和质量要求。

⑵ 材料的管理

工程材料作为工程实体的基本组成单位，材料的质量直接反映在工程上。不合格的工程材料是导致豆腐渣工程的一个主要原因，所以，加强材料的质量管理与控制是提高工程质量的重要保证，也是创造正常施工条件的前提。

在大量调研的基础上，项目部应制定和实行优选材料、优选产品制度，对材料和产品实行质量审查和严格把关。进场的钢材，水泥等主要建筑材料，除必须具有的出厂合格证外，还必须经化验室检验，各项性能指标均合格方能进仓及投入作用，绝不让劣质材料流入本项工程中。材料采购员应根据施工组织设计中的用料供应计划采购，按工程实际进度调整采购时间。特别是水泥，每批水泥进仓时，仓管员必须做好水泥出厂日期、进仓日期及领用时间的登记，严格按出厂（进仓）先后顺序领用，确保每批水泥在出厂二个月内用完。如确实未用完的，必须经重新化验，按实际化验标号在其它非结构部分使用。一个工程尽量使用同一标号及品牌的水泥，实在不能时，必须分开标号及品牌堆放，分开使用，不得混杂。

⑶ 机械的管理

工程机械在施工中对工程质量同样起着重要作用，直接影响着工程质量。机械设备的选用着重从其主要性能参数、性能可靠性、生产适用性、使用安全性、操作方便性上考虑，要能适应该项工程特点和具体施工条件，满足和保证工程质量的要求，保证工程施工的操作的顺利进行。

⑷ 严格施工现场的管理

工程质量是通过一道道施工工序形成的，只有控制好每道工序的质量，才能生产出高质量的产品。为了保证施工质量，建立全面质量保证体系，应对施工人员进行技术交底，要求熟悉图纸内容，掌握施工规范，严格按要求进行施工。组织专人进行监督、复查和跟进，保证每一工序顺序衔接，随时根据进度调整施工方案，保证及时做好各原材料的进场签证、送检和各隐蔽工程的验收签证等。每天开工前各班组进行当天施工技术要领交底，收工前要进行自检，每周组织全面检查，及时做好各分部分项工程的质量评定。严格控制施工偏差，并做好详细记录。主要施工方加强工序质量控制的方法，主要是严格班组自检和交接制度，按照生产者负责质量的原则，所有生产班组必须对本班组的操作质量负责，完成或部分完成施工任务时，要及时进行自检，如有不合格的项目要及时进行返工处理，达到合格的标准，经工长组织质量检查员和下道工序的生产班组进行交接检查，确认质量合格后，方可进行下道工序施工。

4、结语

施工项目的质量控制是建设项目的核心，是决定工程建设成败的关键。没有质量，就没有投资效益，没有工程进度，没有社会效益。因此，工程建设项目的质量管理是非常重要的。施工项目质量管理中工程要素的控制是环环相扣、紧密联系在一起的，不能顾此失彼，要正确对待几个要素的相互关联的一面，才是科学态度。

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我国是一个农村人口占绝大多数的农业大国，农村观众占电视节目受众的绝大多数，据统计约有9亿人，所以说，开办对农节目有着广阔的收视空间。央视每5年进行一次的全国电视观众抽样调查显示，近年来，我国农村电视观众数量呈现逐步攀升态势，有70％以上的农民每天都收看电视，而且看电视的时间平均每天达2小时以上。看电视已经成为当代农民获取信息和文化娱乐的最主要方式之一。

然而，目前众多的电视媒体中，与“三农”息息相关的政策信息、农民增收、劳动致富和相关的市场、科技信息，以及一些农村娱乐节目在电视节目的总量中所占比例太小，还不能很好地满足广大农村受众的需求，各级电视台也都亟待为农民多设置一些可以获取信息和丰富文化娱乐生活的对农类节目。

吉林省白城市是个以农业为主的地级市，220万总人口中，单是农业人口就占180万。2002年，白城电视台在改版中尝试着创办了对农节目《乡村致富经》，当时是开吉林省市级电视台办对农栏目的先河。白城电视台连续8年开办对农节目的实践，笔者深深地感受到，市、县级电视台，尤其是以农业为主地区的电视台，设置对农节目是大有可为的。这是因为，《乡村致富经》节目在白城电视台播出不久就拥有了当地最大的观众群，栏目收视率始终占据全台所有栏目的前三名，节目前后的广告时段也很快成为了黄金时段。这充分说明，农民非常需要这样的对农节目，也非常渴望这样的对农节目。

如果说，白城电视台的对农节目《乡村致富经》是因为受众需要而产生的，那么，《乡村致富经》如今在白城广大农民心目中已经占有了极其重要的地位，它也为白城电视台探索出了一条可持续发展之路。

二、对农节目内容取向

准确把握农村电视观众需求，使对农电视节目更有针对性是创办对农节目的关键。我觉得根据农民的需求，对农节目在内容上可以分为三大类，即信息类、服务类和娱乐类。

（一）信息类节目内容

调查显示，目前广大农民最钟情的是电视信息类节目，而电视信息主要有四类，即宏观类信息（政策、法规方面的信息）、实际操作类信息（种植业和养殖业新技术、新品种的信息）、市场类信息（农产品价格、销路、需求等信息）、科学知识类信息（科学常识、文化教育知识等）。

信息与农民自身利益息息相关，它关乎每一个农民家庭的经济收入和生活水平。一项减轻农民负担的减免农业税政策就可以影响到农民一年的经济收入，一个新型的适合的赚钱项目足可决定农民的致富成败，一个科技知识信息就可能决定农民经济作物的收成状况。所以，信息类的内容在对农节目中，是不可或缺的重头戏。

电视信息类节目，中央电视台有《每日农经》、《致富经》、《理财在线》等，省级电视台有吉林电视台的《乡村四季》、辽宁电视台的《黑土地》、山东电视台《乡村季风》等，市级电视台有沈阳电视台的《庄稼院》、营口电视台的《新农村》、松原电视台的《沃野三农》等。这些以信息类节目内容为主的对农栏目，在全国各地区的农村观众中都深有影响。

白城电视台创办对农节目已八年有余，节目也在不断地进行微调，到现在已经逐渐走出了一条农民观众喜欢，电视人容易操作的路子。直至2010年，《乡村致富经》更名为《美丽田野》。我们在节目中尽可能的涵盖各类信息，比如，子栏目《信息站》里放置一些新的对农政策的简介，子栏目《致富经》里传递一些适合当地实际的致富项目、致富经验。根据农民的需要，结合地市级电视台的办节目的实力，我们不追求大而全，而追求小而精；不追求华丽，而追求实际实用。栏目创办之初，我们采访一些成功的农民，侧重挖掘他们创业路上的感人故事，如《养鸡女状元——方月红》、《创业路上悲与喜——赵洪喜》等，节目做得好看也感人，我们很快就发现这样一个事实：每一个创业路上的成功人士都会有属于自己的一段感人的坎坷经历，而农民观众更喜欢更需要的是这些成功人士的成功经验。这样，我们以后的节目改变了侧重点，比如《狐貉养殖带头人——王丽君》的主人公创业之路虽然感人，可是我们把重点放在了她在狐貉养殖上的经验之谈上，也就是面对跌宕起伏的特种养殖市场，她是在什么情况下扩群，什么情况下缩群，这就是根据需要设置节目内容。每期节目里尽可能地多一些有实用价值的信息，节目里涉及致富项目信息技术五花八门，种养结合的内容如《种紫粒苋养牛羊》、《稻田养鸭》《果园养鸡》等，间种套作的内容如《向日葵和菠菜套种》、《白菜和香瓜间种》、《玉米和辣椒间作》等，特种养殖的内容如《鸵鸟养殖》、《赛马养殖》、《孔雀养殖》、《林蛙养殖》、《大雁养殖》等。

总之，对农节目，尤其是地市级电视台的对农节目，必须努力架构如各类政策、致富项目、产供销信息及致富典型经验的信息流，向农民提供各种致富路径，只有这样，对农节目的信息量才能真正满足农民观众的需求。

（二）服务方面的内容

对农节目就是需要真正立足服务“三农”， 以满足农民观众的现实需求为已任, 秉承“为农民服务、替农民说话”的宗旨，为农民解疑释惑，解决难题，让对农节目成为农民的知心朋友。

农民在平时的生产生活中会遇到很多的难题，尤其是在生产上，会随时遇到亟待解决的问题，这个时候，农民观众是最需要帮助的。衢州电视台的《农技110特快》，湖北荆州电视台的对农电视节目《垄上行》等等都是专门为农民答疑解惑的电视对农栏目。吉林电视台《乡村四季》的一个板块《农业110》也是为农民提供帮助的栏目，专家现场接听电话，为农民现场解答技术上的难题。

白城电视台的对农栏目也设置了这样一个为农民朋友答疑解惑的板块，并设置了专门的热线电话，每天24小时开机，栏目编导轮流值班。 “我的羊陆续死了好多只了”、“我们村的猪死老多了”、“我们这几片地都是这样黄叶子”、“我养的这种鸡都不认，没人买”、“我俩换种的地，他给租出去了”、“我们咋就贷不出来款呢”等等，每天这部电话都会接到许多热线。我们一方面介绍各方面的专家给这些需要帮助的农民观众，另一方面，也会选择有影响或者比较有代表性的问题制作成节目呈现给电视机前更多的农民朋友。比如阶段流行的玉米大斑病、传染性强的猪的蓝耳病、鸡的法式囊病等等，再比如帮助农民出售难以找到销路的特种作物绿小米、笨养的肉鸡等等。这一板块深得农民朋友的欢迎。

（三）娱乐方面的内容

在提高物质生活水平的同时，对农节目还要注重丰富农民的精神生活。黑龙江电视台的《咱村也有文艺人》、吉林电视台的《农村俱乐部》等等都是专门的娱乐方面的对农栏目。

白城电视台对农节目设置了一个板块叫做《村里人》，主要是挖掘各乡村有一技之长的“明星”在电视上亮相，尽可能侧重选择那些能够给农民兄弟带来欢乐的人物。比如《农民老周》讲述了一个一边种地，一边学习琴棋书画、吹拉弹唱的农民的故事；《村里的名人》讲述了一对老人在晚年的幸福生活。再比如，通过节目进行一些简单的赛事，比谁会种田，比谁的力气大，比谁家的婆媳关系好，或者在农民中间搞赛西瓜会等等，都可以为农民带来无穷的欢笑。对农节目在制作过程中善于以娱乐方式切入，根据农民需要和喜爱来调整，往往会收到更理想的效果。

三、对农节目的形式

各级电视台办对农节目往往存在着节目的形式与农民接受能力失调的现象。有关资料显示：农村观众的文化程度在初中或初中以下者占88.1%，绝大多数农民只有中小学文化水平。这样，对农电视节目不仅应该考虑农村观众的这种状况，特别是一些农技信息类节目，不要专业化色彩过于浓厚，而且对农电视节目在形式上要追求趣味性、互动性。

首先是趣味性。趣味性就是在制作对农电视节目时，要考虑农民的收视习惯，要有情节，讲故事，寓教于乐，因为人们在接受新事物的时候，不喜欢说教。比如我们采访的《薄荷种植》采取的形式是两位编导如同说相声一样，由一瓶薄荷口香糖引发的风波来现场串联；再比如我们采访的《牛胃里有铁怎么办》的表现方式如同办儿童节目一样，利用编导和玩偶对话的方式串联这项技术，不仅阐述了技术内容，而且让农民印象深刻；再比如我们适当增加一些网上的视频来烘托采访的内容，采访《鸵鸟养殖》时我们下载了“鸵鸟心态”的视频，引出鸵鸟养殖规程，还提醒农民注意在养殖过程可能遇到的困难，不能像鸵鸟一样逃避困难；再比如采访《如何预防水稻病害》时采用了第一人称的方式叙述稻瘟病的发生、预防、治疗的过程，让农民在趣味中学会知识和技术。

其次是互动性。对农电视节目不能单纯根据编辑和记者的想法来制作。想要制作出受农民喜欢的节目，就要了解农民的想法。了解农民想法的最佳途径，就是深入到农村，或者用热线电话的方式，让农民表达出他们的想法和需求。《黑土地》栏目曾经拿出周末时间开设过《希望之旅》、《大篷车》等板块，让农民与记者、农民与专家面对面地交流互动，取得了良好的效果。白城电视台的对农节目在平时的运作中也注重这种互动，比如，我们采访的有影响的节目，《鹅吃鹅——鹅的啄羽病》、《玉米地里的地老虎》、《葡萄大小粒的现象》、《阴雨天气下猪的水肿病》等，大都是在农民给我们打来求助电话之后，我们《美丽田野》栏目组找农业专家，深入田间地头、农家小院来帮助农民解决。这样，在节目播出之后，热线电话更加繁忙了，节目的收视率也就更高了。

篇（8）

随着我国经济体制改革的不断深入，国家越来越重视房地产调控的大环境之下，房地产企业必须紧跟时代的步伐加强对建设项目成本的重视，建构符合自身实际的成本管控体系，保障自身的长远发展。如今越来越多的成本控制软件的开发，将极大利于房地产建设项目成本的管控，房地产企业应该适当学习并运用。

一、房地产建设项目成本管理存在的问题

房地产建设项目成本管理存在的问题在不同的时期有不同的表现，依据项目流程可以大致分为：项目决策阶段存在的问题、项目设计规范存在的问题、项目建设存在的问题、项目完工阶段存在的问题以及最后成品营销阶段存在的问题等。

（一）项目决策阶段存在的问题

项目决策通常是房地产企业较为重视的，在决策之前通常要求制定出可行性的研究报告，有些企业单方面重视报告的实行，以便获得更多的项目筹集资金，这种决策方式具有一定的投机性，会给企业带来较大的风险。除此之外，部房地产企业没有设立专门的策划部门，缺乏相关的专业人才，以及对市场的调查力度不够，影响决策的科学性。

（二）项目设计规划存在的问题

房地产企业在设计阶段，大部分重视的还是设计费用的控制，但是忽略项目的成本控制以及设计单位的实际能力水平。此外较为突出的问题包括：一是房地产企业没有规范设计任务书，对于成本没有提出明确的要求，导致无形成本增加；二是招标制度没有得到落实，部分企业过分强调海外的设计，往往忽略客户的实际需求。

（三）项目建设存在的问题

房地产企业在进行项目招标过程中通常会出现熟人项目工程以及其他利益相关联工程，一方面严重损害招标工作的公平性，另一方面使得房地产企业的成本增高，不利于企业的发展。现场签证制度缺乏完善，企I在进行成本控制时会面临较大的难度。项目进行时，会面临一系列不确定的问题，比如项目返工、停工、工期拖长等，给企业带来巨大的成本负担。

（四）项目完工阶段存在的问题

对于部分房地产而言，在项目完工之后，通常只是关注项目工期、项目质量以及项目结算等内容，但是对于工程款项的计价标准、计价依据、结算方法缺乏一定的重视力度 ，导致双方建立的合同只是流于形式，成为口头合同，缺乏一定的法律保障。对于少部分的承包单位而言，承包单位清晰意识到房地产结算需要及时进行结算，因此，承包单位为了获得一定的经济补偿通常拖慢结算的进度，不利于结算工作的顺利高效进行。此外，部分审核人员综合素质不高，在项目规范问题上出现偏差，给企业带来诸多隐性损失。

（五）成品营销阶段存在的问题

房地产企业营销的成功与否直接关乎到企业的收益，但是众多企业的营销措施并不是特别到位，出现诸多问题。一般来说，房地产企业项目的推广应该贯穿项目的整个过程，每一个环节都需要采取阶段性的营销方法但是众多企业都是在项目前和项目完工后进行营销，营销方案未完善，并且有些企业随意实施销售计划，没有进行实地调查分析，最终使得销售计划没有发挥出应有的作用，没有达到营销预期的结果。

二、控制房地产建设项目成本的有效措施

（一）针对决策阶段存在问题的措施

第一，保证资金来源的可靠性。房地产企业的额资金来源主要还是来源于股东，一部分资金来自社会的募集，以及企业的融资业务。保证资金来源的可靠性是房地产企业取得长远发展的保证。房地产企业可以发展新客户，建立一条完整的资金链，避免资金短缺造成企业的经济损失。

第二，严格控制土地成本。房地产企业在进行项目开发之前，首先应当对项目实施地点土地费用进行科学地评估，综合考虑自身的费用承受额度以及项目完成之后所带来的收益。房地产企业在进行土地竞拍之前，应该制定关于项目未来的销售预测以及项目建设成本方案等，通过数据分析计算出企业所能够承受的价格底线，实现企业控制土地成本的目的。

第三，严格控制土地增值税。自国家实行营改增以来，对于房地产企业的要求越来越高，房地产企业需要积极采取应对措施保障企业的收益。通常来说，房价的高低直接影响增值税的多少，而且对增值税的成本也会产生一定的影响。现如今的房地产企业通常采取超率进税率进行征税，导致房价飙升，所带来的增值税率相应增高，土地增值税的税收成本也将随之增加。因此严格控制土地增值税是降低房地产企业税收成本的必要措施。

（二）针对设计规划阶段存在问题的措施

第一，进行限额设计。房地产企业在进行限额设计之前，需要和设计单位做好协商，合理安排设计单位的限额设计，设计成果应该关联到个人，对于设计成果进行科学地考核，经上层协商讨论一致通过方可执行。同时，房地产企业应当设计奖罚机制，提升企业员工的积极性和重视力度。除此之外，设计单位要想保证工程的安全以及质量，必须采用新技术以及新型工程理念和方案，在一定程度上还能减少企业的投资成本，使得房地产企业获得更多的利益。

第二，高效进行设计招标。房地产企业若在设计招标这一环节上保证高效性，可以大大减少企业的成本，同时还能实现预期的招标结果。房地产企业进行向社会招标可以采取网络新媒体技术进行公开招标，吸引更多更优秀的设计单位前来合作，在众多方案中可以筛选出更加优秀合理的方案，不仅实现招标的预期目标，还可以极大控制房地产企业的成本，使得企业获得更大的经济效益。

（三）针对建设阶段存在问题的措施

一方面，合理科学选择施工单位。对于房地产企业而言，项目的投资是十分巨大的，这就对房地产企业的决策能力提出了较高的要求，科学合理的选出施工单位是十分重要的，房地产企业需要综合考虑施工单位的能力水平，其中主要考虑的是施工单位进行施工所需要的费用、技术是否达标、信誉是否良好，以及其他方面是否达到相关的要求。除此之外房地产企业在向社会进行公开招标的时候，应该指定相关的招标文件，并对招标的施工企业进行严格的审核筛选，综合考虑各方面的条件，选出最合适的招标施工企业，并以文件形式向社会公开。

另一方面，组织完善的现场签证仪式。对于现场签证不管是房地产企业还是施工方都应该重视，保证施工单位、房地产业主以及监察单位共同签字。并且，双方在签订合同之前，应该细心核对合同的内容，对于不相符的内容及时提出，并商讨纠正，避免双方在合同生效时造成不必要的矛盾，损害双方的利益。

（四）针对完工A段存在问题的措施

首先，加大对审核人员能力的培训力度，促使其综合素质的提高。在项目的完成阶段，项目审核工作是一项十分繁重的任务。审计人员自身的责任意识需要提高，企业可以定期开展思想教育活动，提升审计人员的责任意识。同时审计人员的专业知识水平需要提高，企业可以从人才引进源头以及后期培训两方面进行控制：从人才引进源头角度考虑，企业在招收人才时，应适当提升标准，综合考核招聘人员的专业知识和技术水平；从后期培训的角度考虑，企业加大投入，开设专业知识培训班，以及法律知识培训班。培养全方面的人才，以此来适应房地产企业建设项目审核工作的需要。

（五）针对营销阶段存在问题的措施

在项目建设的初期，一套完整的营销方案就应该出台。房地产企业必须根据建设施工地点的实际情况，做出科学合理的市场调研，使得营销方案得到不断完善。同时，在项目的建成阶段，房地产企业应当综合分析房产的市场销售的实际情况，做出客户分析以及细致的市场划分，以便解决房地产企业营销阶段存在的问题，实现企业经济的增长。

参考文献：

[1]徐世刚.DX公司桃源房地产项目成本控制研究[D].吉林大学，2014.

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1 提高档案管理人员思想素质

学习和熟悉国家相关的法律法规，增强开拓意识，多学习跟档案管理方面的业务知识，充实自己的业务水平，更要灵活运用和掌握管理理论与各项业务工作。以满足不同层次信息的需求，同时维护档案的原始性和真实性。

2 提高档案人员在工作中的专业技能

随着社会日益进步和一些法律法规的出台对档案工作的要求，要有重点、有目的地培养档案人员知识与技能。事业单位的档案管理人员，都是由办公室、财务、政工的人员兼职工作，各个科室管理各个科室的档案工作，没有专业档案人员统一管理。档案管理员也是兼职的，没有相对过硬的业务技能，平时档案管理部门可以加强档案方面的培训，一般可采用集中培训和自学等多种方式，掌握多项档案方面的装订、整理等技能，以适用新形势下的业务工作需要。

3 加强档案的日常管理 。

1、建立一人一档制。首先是人事档案的管理，将每一位职工的档案整理齐全，每次调整工资、年度考核表、职称评审、荣誉等跟档案有关的资料，要全部装订在个人档案内，确保个人档案资料的完整性。其次工资档案以电子表格和纸质的形式双向存档，包括历年历次的调资、职称、岗位设置、竞聘情况，建立一人一档，加上目录这样检索方便，一目了然，可作为职工成长电子档案备查。最后日常收发文件的管理，按规定进行文件的装订整理保管，特别对保密文件、保密资料必须在办公室内进行传阅，未经批准不得擅自扩大传阅范围；不准擅自复印或抄录保密文件，不得将文件带出办公室；确因工作需要携带外出的，需经局领导批准，并要妥善保管。借阅保密文件、保密资料须按阅读范围借用，并办理登记、签字手续。用完后，要及时归还。

2、加强存储设备管理。管理好档案工作是现代信息的产物，对今后查阅工作带来更加便捷的服务。今年来对城市建设档案具有重要的科技价值、文化价值、经济价值，城建档案的有效利用不仅能够创造经济效益，还能促进城市的发展与建设。信息时代背景下，面临新的变化，城建档案的运用出现了许多新的困境，如缺乏信息化建设、保密 程度低等。通过建立专业队伍，完善相关法律法规，并借助社会力量，可以在一定程度上促进城建档案的运用与发展。一个单位的档案工作，是建立现代化的信息管理的新时代，对其今后的档案工作发展起到更广更先进的道路。

4 档案管理工作中存在的问题

1、对档案管理工作的重视程度不够。在一些事业单位兼职的档案人员只要做到自己保管的档案做到不丢失、不泄密，对外来需要查询的资料，能提供数据就可以了，甚至有些领导对档案管理任务档案工作没有“含金量”，就是个保管而已，从很大程度上阻碍了档案工作的发展。

2、对档案管理工作存在薄弱环节。由于档案管理人员没有相关业务知识，也没有进行专门的业务工作培训，对档案工作的资料收集和整理归档等业务不太熟悉，也不知道哪种是长期保存、哪种是限期保存，怎样进行专业装订保管，平时也是根据自己的经验摸索工作，也没有投入相当精力去学习和探索相关的先进经验，把自己觉得需要保管档案资料只是放入档案盒，根本没做整理归档，做好查询目录登记工作，在日常工作中影响了查阅档案的简单性和清晰性。

3、对档案管理工作配备的硬件设施不完善。事业单位的档案基本都是摆放在各个科室中负责管理，没有配备专业的档案硬件设施环境，有的单位虽然配备了专用档案室，也是边边角角地方，有的档案室通风设施不完善，防光、防火、防潮、防有害气体、防虫、防盗设备不配套，容易引起档案材料的霉变和虫蛀等不安全因素，有的单位管档工具和档案夹基本工具都无法购置齐全。 也影响档案摆放的美观整洁及完整。

5 档案管理工作的应对机制

1、加强档案管理员的业务学习。单位档案管理工作的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员的业务水平。作为档案工作人员，一定要注重自身专业水平的提高，通过自学和参加培训等方式，熟悉档案工作的各个环节的基本要求，努力掌握科学管理的原则和方法，提高整理档案管理技能。

篇（10）

我国是一个农村人口占绝大多数的农业大国，农村观众占电视节目受众的绝大多数，据统计约有9亿人，所以说，开办对农节目有着广阔的收视空间。央视每5年进行一次的全国电视观众抽样调查显示，近年来，我国农村电视观众数量呈现逐步攀升态势，有70％以上的农民每天都收看电视，而且看电视的时间平均每天达2小时以上。看电视已经成为当代农民获取信息和文化娱乐的最主要方式之一。

然而，目前众多的电视媒体中，与“三农”息息相关的政策信息、农民增收、劳动致富和相关的市场、科技信息，以及一些农村娱乐节目在电视节目的总量中所占比例太小，还不能很好地满足广大农村受众的需求，各级电视台也都亟待为农民多设置一些可以获取信息和丰富文化娱乐生活的对农类节目。

吉林省白城市是个以农业为主的地级市，220万总人口中，单是农业人口就占180万。2002年，白城电视台在改版中尝试着创办了对农节目《乡村致富经》，当时是开吉林省市级电视台办对农栏目的先河。白城电视台连续8年开办对农节目的实践，笔者深深地感受到，市、县级电视台，尤其是以农业为主地区的电视台，设置对农节目是大有可为的。这是因为，《乡村致富经》节目在白城电视台播出不久就拥有了当地最大的观众群，栏目收视率始终占据全台所有栏目的前三名，节目前后的广告时段也很快成为了黄金时段。这充分说明，农民非常需要这样的对农节目，也非常渴望这样的对农节目。

如果说，白城电视台的对农节目《乡村致富经》是因为受众需要而产生的，那么，《乡村致富经》如今在白城广大农民心目中已经占有了极其重要的地位，它也为白城电视台探索出了一条可持续发展之路。

二、对农节目内容取向

准确把握农村电视观众需求，使对农电视节目更有针对性是创办对农节目的关键。我觉得根据农民的需求，对农节目在内容上可以分为三大类，即信息类、服务类和娱乐类。

（一）信息类节目内容

调查显示，目前广大农民最钟情的是电视信息类节目，而电视信息主要有四类，即宏观类信息（政策、法规方面的信息）、实际操作类信息（种植业和养殖业新技术、新品种的信息）、市场类信息（农产品价格、销路、需求等信息）、科学知识类信息（科学常识、文化教育知识等）。

信息与农民自身利益息息相关，它关乎每一个农民家庭的经济收入和生活水平。一项减轻农民负担的减免农业税政策就可以影响到农民一年的经济收入，一个新型的适合的赚钱项目足可决定农民的致富成败，一个科技知识信息就可能决定农民经济作物的收成状况。所以，信息类的内容在对农节目中，是不可或缺的重头戏。

电视信息类节目，中央电视台有《每日农经》、《致富经》、《理财在线》等，省级电视台有吉林电视台的《乡村四季》、辽宁电视台的《黑土地》、山东电视台《乡村季风》等，市级电视台有沈阳电视台的《庄稼院》、营口电视台的《新农村》、松原电视台的《沃野三农》等。这些以信息类节目内容为主的对农栏目，在全国各地区的农村观众中都深有影响。

白城电视台创办对农节目已八年有余，节目也在不断地进行微调，到现在已经逐渐走出了一条农民观众喜欢，电视人容易操作的路子。直至2010年，《乡村致富经》更名为《美丽田野》。我们在节目中尽可能的涵盖各类信息，比如，子栏目《信息站》里放置一些新的对农政策的简介，子栏目《致富经》里传递一些适合当地实际的致富项目、致富经验。根据农民的需要，结合地市级电视台的办节目的实力，我们不追求大而全，而追求小而精；不追求华丽，而追求实际实用。栏目创办之初，我们采访一些成功的农民，侧重挖掘他们创业路上的感人故事，如《养鸡女状元——方月红》、《创业路上悲与喜——赵洪喜》等，节目做得好看也感人，我们很快就发现这样一个事实：每一个创业路上的成功人士都会有属于自己的一段感人的坎坷经历，而农民观众更喜欢更需要的是这些成功人士的成功经验。这样，我们以后的节目改变了侧重点，比如《狐貉养殖带头人——王丽君》的主人公创业之路虽然感人，可是我们把重点放在了她在狐貉养殖上的经验之谈上，也就是面对跌宕起伏的特种养殖市场，她是在什么情况下扩群，什么情况下缩群，这就是根据需要设置节目内容。每期节目里尽可能地多一些有实用价值的信息，节目里涉及致富项目信息技术五花八门，种养结合的内容如《种紫粒苋养牛羊》、《稻田养鸭》《果园养鸡》等，间种套作的内容如《向日葵和菠菜套种》、《白菜和香瓜间种》、《玉米和辣椒间作》等，特种养殖的内容如《鸵鸟养殖》、《赛马养殖》、《孔雀养殖》、《林蛙养殖》、《大雁养殖》等。

总之，对农节目，尤其是地市级电视台的对农节目，必须努力架构如各类政策、致富项目、产供销信息及致富典型经验的信息流，向农民提供各种致富路径，只有这样，对农节目的信息量才能真正满足农民观众的需求。

（二）服务方面的内容

对农节目就是需要真正立足服务“三农”， 以满足农民观众的现实需求为已任， 秉承“为农民服务、替农民说话”的宗旨，为农民解疑释惑，解决难题，让对农节目成为农民的知心朋友。

农民在平时的生产生活中会遇到很多的难题，尤其是在生产上，会随时遇到亟待解决的问题，这个时候，农民观众是最需要帮助的。衢州电视台的《农技110特快》，湖北荆州电视台的对农电视节目《垄上行》等等都是专门为农民答疑解惑的电视对农栏目。吉林电视台《乡村四季》的一个板块《农业110》也是为农民提供帮助的栏目，专家现场接听电话，为农民现场解答技术上的难题。

白城电视台的对农栏目也设置了这样一个为农民朋友答疑解惑的板块，并设置了专门的热线电话，每天24小时开机，栏目编导轮流值班。 “我的羊陆续死了好多只了”、“我们村的猪死老多了”、“我们这几片地都是这样黄叶子”、“我养的这种鸡都不认，没人买”、“我俩换种的地，他给租出去了”、“我们咋就贷不出来款呢”等等，每天这部电话都会接到许多热线。我们一方面介绍各方面的专家给这些需要帮助的农民观众，另一方面，也会选择有影响或者比较有代表性的问题制作成节目呈现给电视机前更多的农民朋友。比如阶段流行的玉米大斑病、传染性强的猪的蓝耳病、鸡的法式囊病等等，再比如帮助农民出售难以找到销路的特种作物绿小米、笨养的肉鸡等等。这一板块深得农民朋友的欢迎。

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（三）娱乐方面的内容

在提高物质生活水平的同时，对农节目还要注重丰富农民的精神生活。黑龙江电视台的《咱村也有文艺人》、吉林电视台的《农村俱乐部》等等都是专门的娱乐方面的对农栏目。

白城电视台对农节目设置了一个板块叫做《村里人》，主要是挖掘各乡村有一技之长的“明星”在电视上亮相，尽可能侧重选择那些能够给农民兄弟带来欢乐的人物。比如《农民老周》讲述了一个一边种地，一边学习琴棋书画、吹拉弹唱的农民的故事；《村里的名人》讲述了一对老人在晚年的幸福生活。再比如，通过节目进行一些简单的赛事，比谁会种田，比谁的力气大，比谁家的婆媳关系好，或者在农民中间搞赛西瓜会等等，都可以为农民带来无穷的欢笑。对农节目在制作过程中善于以娱乐方式切入，根据农民需要和喜爱来调整，往往会收到更理想的效果。

三、对农节目的形式

各级电视台办对农节目往往存在着节目的形式与农民接受能力失调的现象。有关资料显示：农村观众的文化程度在初中或初中以下者占88.1%，绝大多数农民只有中小学文化水平。这样，对农电视节目不仅应该考虑农村观众的这种状况，特别是一些农技信息类节目，不要专业化色彩过于浓厚，而且对农电视节目在形式上要追求趣味性、互动性。

首先是趣味性。趣味性就是在制作对农电视节目时，要考虑农民的收视习惯，要有情节，讲故事，寓教于乐，因为人们在接受新事物的时候，不喜欢说教。比如我们采访的《薄荷种植》采取的形式是两位编导如同说相声一样，由一瓶薄荷口香糖引发的风波来现场串联；再比如我们采访的《牛胃里有铁怎么办》的表现方式如同办儿童节目一样，利用编导和玩偶对话的方式串联这项技术，不仅阐述了技术内容，而且让农民印象深刻；再比如我们适当增加一些网上的视频来烘托采访的内容，采访《鸵鸟养殖》时我们下载了“鸵鸟心态”的视频，引出鸵鸟养殖规程，还提醒农民注意在养殖过程可能遇到的困难，不能像鸵鸟一样逃避困难；再比如采访《如何预防水稻病害》时采用了第一人称的方式叙述稻瘟病的发生、预防、治疗的过程，让农民在趣味中学会知识和技术。

其次是互动性。对农电视节目不能单纯根据编辑和记者的想法来制作。想要制作出受农民喜欢的节目，就要了解农民的想法。了解农民想法的最佳途径，就是深入到农村，或者用热线电话的方式，让农民表达出他们的想法和需求。《黑土地》栏目曾经拿出周末时间开设过《希望之旅》、《大篷车》等板块，让农民与记者、农民与专家面对面地交流互动，取得了良好的效果。白城电视台的对农节目在平时的运作中也注重这种互动，比如，我们采访的有影响的节目，《鹅吃鹅——鹅的啄羽病》、《玉米地里的地老虎》、《葡萄大小粒的现象》、《阴雨天气下猪的水肿病》等，大都是在农民给我们打来求助电话之后，我们《美丽田野》栏目组找农业专家，深入田间地头、农家小院来帮助农民解决。这样，在节目播出之后，热线电话更加繁忙了，节目的收视率也就更高了。

篇（11）

关键词：乡村；林业；小流域；治理；路径

进入21世纪，我国社会经济继续保持高速发展态势，尤其是在全球性金融危机大背景下，我国社会经济独树一帜，这对于我国的国家地位与社会发展都有着重要的意义。在看到经济高速发展的同时，我们却不得不注意到这样一个事实，这就是我国经济的发展是以环境的污染，生态的破坏为代价的。随着城市产业结构的调整，以及郊区和乡村粗放型经济的影响，这就给乡村水土保持，环境防治带来了巨大的压力。

一、乡村林业治理小流域的功能与目的

乡村是我国社会的一种重要表现形态。在城乡二元结构下，乡村与城市成为一个相互协调，相互补充的有机整体。在城市中主要进行着工商业基本活动，而乡村则是以农林畜牧为主要活动，随着城市土地资源的紧张以及城市环境卫生的改善，越来越多的厂矿企业逐渐搬离了城市，来到乡村选址落户，这极易打破乡村脆弱的生态平衡。加之，乡村粗放型经济发展模式，重一时的经济效益，忽略乡村生态的保持，这使得乡村的生态环境一方面受到脆弱的生态平衡的压力，另一方面也受到经济发展的压力。因此探索乡村环境治理的特殊模式和路径，对于促进社会经济的发展，改善乡村生态环境具有积极意义。小流域综合治理是指，“为了充分发挥水土等自然资源的生态效益、经济效益和社会效益．以小流域为单元。在全面规划的基础上，合理安排农、林、牧等各业用地，固地制宜地布设综合治理措施，治理与开发相结台。对流域水土等自然资源进行保护、改良与合理利用。”【1】乡村林业治理就是这样一种特殊路径。林业治理具有以下几个方面的功能，首先，林业治理促进乡村生态治理。林业资源是生态资源的一部分，林业资源本身就能够改善乡村生态环境，通过绿化环境，保持水土来减少水土流失。其次，林业治理促进乡村社会发展。林业治理是乡村小流域治理的组成部分，林业治理一方面能够有效的实现小流域治理的基本功能，另一方面也能给乡村带来相应的经济效益，即通过林业治理实现生态效果与经济效果的共同发展。因此，从以上功能出发，乡村林业治理的目的就是为了实现乡村小流域生态环境的改善，并且促进乡村社会经济可持续发展。

二、乡村林业治理小流域的基本路径

（一）统筹规划乡村林业，促进小流域治理

乡村小流域治理时一个系统工程，即是指通过对小流域单元内的生态环境进行全面考察的基础之上，合理规划，科学治理，运用生态的，工程技术的以及其他各种方式对其进行综合的治理。林业治理是乡村小流域治理中生态治理的重要组成部分。与此同时，林业治理也需要针对小流域单元内的农林畜牧业以及河流，土地资源综合考虑基础之上进行统筹规划。统筹规划林业治理的基本目的就是让林业规划服务于综合治理的全局目标，尽最大可能的利用林业治理的效能以及给乡村小流域单元内的农副业生产带来积极的效果。具体见下图：

（二）加强乡村林业治理的补助力度

乡村林业治理小流域是一个庞大的系统工程，单单依靠小流域范围内的政府投入和群众投入显然是远远不够的。通过比较全国各地在小流域治理方面的投入来看，吉林省仅2011年，全市投入治理资金1288万元，对22条小流域进行治理，完成治理面积10.1万亩。而山东省莒县借助国土整治、农业综合开发、植树造林等项目进行水土流失治理。4年来，累计投资达6761万元，通过对芦家河、大山、万子山等3条重点流域进行了清洁生态型集中连片治理，治理水土流失面积88.62平方公里，先后治理小流域38条，治理水土流失面积1086平方公里。小流域单元不是一个独立的单元，其生态，水土环境直接影响到周边地区生态环境以及社会经济发展。小流域区域的群众参与治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必须加强乡村林业治理的政府财产补助力度。因为小流域治理不仅对现时社会经济的发展有重要意义，更是一件利在千秋的大项目。

（三）提升乡村林业发展加工水平

小流域治理是对已经造成的生态破坏，水土流失进行综合性，补救性质的治理。其直接的目的是为了恢复乡村地区水资源，土地资源的充分利用，减少不必要的环境成本。与此同时，乡村社会经济需要不断的发展，这就需要在对小流域进行综合治理的基础之上，探索一条促进乡村社会经济可持续发展，而又不影响乡村小流域生态环境的道路。通过林业治理乡村小流域作为一条重要路径，那么则可以通过提升乡村林业加工发展水平，摒弃粗放式的林业加工模式，增加乡村林业加工发展的技术含量和附加值。将乡村小流域的林业治理与乡村林业发展相结合。让林业资源一方面为小流域的生态环境服务，另一方面也为乡村的经济效益服务。

三、结语