小微企业采购管理大全11篇

时间：2023-08-12 09:14:10

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇小微企业采购管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

小微企业采购管理

篇（1）

相较于其他大中型企业，小微企业本身实力较弱，无法长期承受过高的经营成本。那么，小微企业该如何利用电子商务平台助力自身发展呢？

1 小微企业开展电子商务已成熟

1.1 门槛低，易上手

小微企业使用电子商务平台的成本很低，如阿里巴巴“诚信通”会员标准版3688元/年，普通版1688元/年，淘宝网开店免费。另外，操作界面和流程清晰、便捷，客服团队也给使用方提供了周到而细致的技术咨询服务。

1.2 浏览量有保障，商机大

知名电子商务平台有着较大的浏览量。依照网站Alexa统计，淘宝网页面浏览量高达5.25亿次/每天，阿里巴巴页面浏览量为5817万次/每天。大量的浏览量为小微企业带来巨大的商机。

1.3 交易体系完善

电子商务平台能够为小微企业提供一整套较为完整的电子商务解决方案，不仅能够做到在线购买、网上支付、物流配送，还能够提供在线推广、旺铺、黄金展位等增值服务。对于信用认证体系，其也有科学、合理保障机制。

1.4 交易安全可靠

电子商务平台交易流程科学、合理，支付手段、认证技术、安全技术等保证了交易安全，比如说阿里巴巴、淘宝网实名认证以及支付宝技术，在某种程度上比现金交易更安全。

2 小微企业参与B2B模式电子商务

2.1 综合B2B电子商务

此模式也被称为水平B2B，其将各行业相近交易集中到一个场所，为采购方与供应方提供交易机会。小微企业可在其网上查到销售方有关信息以及销售商品信息。介于此类网站在品牌知名度、跨行业、用户数、技术研发等具有垂直类B2B网站难企及优势，但行业服务深度、用户精准度等方面还需改进。小微企业可以使用其中较为有名的诸如慧聪网、阿里巴巴、全球制造网等，阿里巴巴作为其中最好的服务提供商，广东、江苏、浙江、上海等几省占到阿里巴巴诚信通会员80%。

2.2 垂直B2B电子商务

垂直B2B主要面向商业或制造业。商业零售商或者生产商与上游供应商达成供货关系，如电脑公司与上游主板、芯片制造商等的合作；生产商与下游经销商的销货关系，如化妆品制造方与其分销商。小微企业通过此模式开设自己网站，通过网站宣传自己产品，更全面、更快捷、更直观让客户了解自己产品。相比较于综合类B2B，垂直B2B电子商务更具权威性、精确性。小微企业可以在国内垂直B2B较为有名的中国化工网、中国化妆网、中国包装网等做宣传。比如说，一家做化工的小微企业，其可以借助中国化工网这一全国第一家专业化工网站，借助其强大技术优势、人才优势及服务体系为自身客户访问、丰富产品数量带来突破。

3 小微企业参与B2C模式电子商务

3.1 电子商务准备

第一，要对自己即将从事的行业进行全面的分析，并以此为基础对自身作判断。如自身在该行业是否有竞争力？在将要进行的电子商务平台上，是不是有其他的商家也在经营和自己商品类似的商品？其他商家同类产品的销售如何？结合自身实际和电子平台上同类产品的销售预估未来竞争力。查找自身的竞争优势，是自己的产品价格更具有优势还是服务更到位？如果都不是，准确定位好自己可以掌握的核心竞争优势。

3.2 细分市场定位

对于自身产品要有细分市场定位，寻找好自己的潜在顾客以及商品的主要买家人群特点和结构。比如说，如果自己的商品主要销售的是进口的商品，那么其相对应的主要购买人群就应该是社会的高收入人群及白领知识阶层，这些人相对来说工作较为繁忙，但对网购还是有一定认知，他们对于商家服务要求可能更加苛刻等。

3.3 开店阶段

此阶段是电子商务的起步阶段，第一位的就是要确定好在哪些平台进行电子商务。具体到是在淘宝还是拍拍更或者是易趣等，开店初期往往会需要较多的成长时间，在此时期通常不需要太多的人手，一般1-2人就可以。需要向电子商务平台提出自己的申请，然后上传商品，这样就能够完成网上开店。在开店的初期由于自身的信誉度不高，也没有特定的顾客，这就需要在多种场合多做广告推广，价格适当低一些来吸引人气。

3.4 电子商务成长阶段

小微企业店铺成长最为关键的阶段。开店之后，就会面对整个店铺成长的最重要时刻――成长阶段（就拿淘宝来说，一般在商铺得到皇冠之前均属于此阶段）。在此阶段的店铺死亡率最高，据不完全统计，有将近90%的店铺会在此阶段面临被淘汰的尴尬处境。此时需要做好店铺提升的内容较多，主要有：

3.4.1 装修店铺，风格化处理店铺

在不同的电子商务平台上，通常都能够找到相对应的装修市场，这里变得模板较多，可以恰当的购买和自己风格相类似的装修。

3.4.2 商品扩展

对于自己的目标消费人群，可以做品牌或品种上的适当扩展，从而来得到顾客入店的最大销售。

3.4.3 促销活动

这时候可以参加电子商务平台所发起的各类促销活动，比如说淘宝推出的“天天特价”、“聚划算”等销售人气提升活动。

3.4.4 市场推广

现在网络上各式的论坛、贴吧特别是本地区的论坛、贴吧等，对于店铺的推广来说还是非常不错。大多数当地人对于本地区店铺的认可度还是比较高，在本地论坛对自己的商品进行推广往往会得到立竿见影的效果。此外，还可以选择在电子商务平台做广告推广，大多数电子商务平台都可以提供必要的推广形式，如淘宝“直通车”等。我们可以从中适当选取部分功能和价格都有竞争力的商品作推广。

3.4.5 顾客关系管理

对于顾客可以实行分级管理的制度，对于不同等级的顾客，可以得到相应的不同优惠，对于回头客可以安排一定奖励等。

3.5 电子商务成熟阶段

当店铺积累到一定数量的消费人群基数后（通常来说在淘宝就是皇冠级别），整个店铺也就进入到较为平稳的发展阶段。此时期店铺的顾客群体较为稳定，比如说店铺到皇冠级别后每天基本就会有50单左右生意，月销售额就可以达到10-15万。店铺到了此阶段也就摆脱生存问题开始注重发展，店铺除了需要做好上述推广阶段的活动外，工作还需要愈发细致。

3.5.1 采购管理

采购管理可以看成是整个销售的龙头，其工作的好坏将会直接影响到商品的后期销售好坏。一方面，店铺需要对流行性有着预判力，对销售趋势能够较为理想的预期。另一方面，不断地优化选择上游供应商。对于采购流通的环节则尽可能压缩，争取做到一手货源，寻找优质供应商。

3.5.2 店铺管理

小微企业店铺的装修需要满足店铺的定位并做到风格化，同时还要做到友好互动。比如说，如果店铺主要是销售女性东西，则店铺色彩就尽可能的做的温馨点，同时对于店铺的描述尽可能多用感性语句，着重强调产品的使用感受。如果店铺商品的主要目标人群是男性，则店铺可适当装修的深重点，店铺的描述尽可能的做到理性描述，着重突出产品的技术等方面。

3.5.3 促销广告管理

到了成熟阶段，商品的促销就需要成为常态了。小微企业商品可定期参加所在电子商务平台所组织的各类促销活动。同时，店铺自身促销也要成为常态，如定期组织秒杀、库存出清等。所采用的广告活动也要做到井然有序，分析点击排名及点击购买率等做好相应广告投入决策。

3.5.4 仓储管理

仓储管理对于电子商务发展较为成熟、规模较大的小微企业来说就尤为重要。本着先进先出的原则，商铺的商品依照进出时间序列做好存放，先进来的商品要优先进行销售，这点对于经营食品等保质期要求严格的商品很重要。商品分类管理，介于商品的进出量较大，做好此阶段的仓储分类管理就尤为重要，可以采取管理卡等工具。

3.5.5 人事管理

相区别于之前的成长阶段，成熟阶段每天都会有较多的工作需要做，而这也就需要较多的人手帮忙，而此时做好人事分工就很重要。一般来说，此阶段的岗位分工分为客服、采购、仓库管理、包装及售后等。有的岗位还可能因为初期工作量不满而兼职，但是，即使是这样，这些岗位也是运营最基础岗位。如果寻求下一步店铺发展的正规化，店铺还可以增加财务、市场推广等岗位来推进发展。

3.5.6 财务管理

随着人员的不断增加，小微企业所需要的费用开支也就越多，而此时的财务工作对于店铺来说就非常重要。对于网上费用的凭证怎样确立并入账等就会非常重要。随着仓储物资的不断增加，财务问题愈发凸显，如果此时的库存过大，或者所积压的商品过多的话，则周转资金就可能会出现问题。

4 结论

面对着竞争愈发激烈的电子商务竞争，小微企业一方面需要直视淘汰速度远超线下实体店铺的残酷，另一方面，小微企业也要不断地进行产品技术的更新，不断适应新规则体系，加强学习，追上电子商务发展潮流和脉搏，要不然明天就可能被淘汰出局。

参考文献：

篇（2）

用友软件股份有限公司推出的用友ERP-U8以成熟、高效、低成本为核心价值，全面优化企业资源，提升了企业管理水平。用友ERP-U8是一套解决方案，它在电子商务、医药、市场学等领域需求都很大，集成了财务、销售、采购业务。在ERP、CRM、人力资源管理、商业分析、小微企业财务管理等众多领域位列前茅，在数字营销、智能制造、企业社交与协同、企业通信、企业支付、P2P等服务领域快速发展。对于我们各大高校的学生而言，尤其是信息管理与信息系统专业的学生而言，正确的运用并对其思考非常重要。

一、系统管理出现情况及解决方法[1]

U8中有一个模块“系统管理”，通过此模块可以进行账套管理、操作员及权限管理、系统数据和运行安全的管理等。在进入U8内部界面之前需进行系统管理。

系统运行出现一些异常情况

备份账套

出现问题：在上实验课时时，在下机之前要对账套备份到指定盘下，可是这时候系统提示信息“账套正在使用中，不允许输出账套”。

原因：原因有两种可能：第一，对于此系统出现异常情况，在这时不能进行此操作。第二，可能是使用过程中企业应用平台正在登录中，就好比一个程序在运行中，需要中断。

解决方法：对出现原因第一种，以“admin”的身份注册系统管理，然后单击鼠标右键选择“清除所选定的任务”这项功能；对出现原因是第二种情况应先中断退出应用平台，回到系统管理系统下，然后输出账套的。

另外在系统管理时，其运行登录速度过慢，完全不能满足现在这个数据化信息时代的运行时速。

二、基础信息存在优缺点和解决办法

基础设置的运行平台是企业应用平台，对于基础设置模块，对基础档案相关内容进行增加、删除和修改，基础档案包含部门、人员、客户、供应商、币别、计量单位和存货等内容，在进行基础设置模块时，要单据设计。

（一）会计科目的问题

出现问题：在输入应交增值税明细科目时，不能找到二级及之后的科目。

原因：在建立账套时，没有设立二级及之后的科目。U8在编码规则方面有自己的规则，同一级别必须全码长度一致，假如编码用过，那么就不能随意改变编码规则，我们需知道后续用的编码，提前计划好。

解决办法：在进行基础设置之前，对字段和权限进行设置。这个可以向K3学习[2]。在科目属性上，U8也有一些优点，用友U8中，在科目属性上的辅助核算，主要有个人往来、客户往来、供应商往来、部门和项目着五类。通过给科目设置辅助核算可以大大减少科目体系数量，从而减少的数据量。这样可以更简洁。

（二）收付结算方面的问题

收付结算方式功能用来建立和管理用户在经营活动中所涉及到的结算方式。它与财务结算方式一致，如现金结算、支票结算等。结算方式最多可以分为2级，用友ERP支持多个开户行及账号的情况，可以用于维护及查询使用单位的开户银行信息。开户银行或结算方式一旦被引用，便不能进行修改和删除的操作。

出现问题：在进行收付结算模块时，收付结算的数据没有录入，所以这一块就不能进行。

原因分析：用友公司和软件商在销售用友产品时不提供原始数据结构表。一个巨大的用友系统要由许多个数据表组成，每个数据表都有又由许多字段构成。而收付结算又缺乏相关数据，所以进行很困难。有的没有被启用到。

三、采购模块分析和研究

在进行采购业务时，我们要认真分析采购业务的流程图[3]。

在实验的过程中，我们在进行采购业务时，要导入另外一个数据，在这个数据导入时，花费了很长时间，我觉得U8在这个问题上有待解决，可以更好的提高它的导入速度。

出现问题：在审核时，我想弃审，可是发现对请购单、订货单或到货单都不能进行弃审。

原因分析：在审核过后，都要进行弃审才可以进行修改，可能是此需要逐层删除执行的单据，动作靠前的单据才能进行相应的操作。

解决办法：可以往后一步一步推，然后在列表里打开相应的单据，检查是否能够被“弃审”和“删除”，如果能够进行操作的就是当前可执行单据，反之需要根据提示进一步确定单据被执行到哪个程度。

出现问题：不能对库存管理模块的采购入库单进行删除和修改。

原因分析：采购发票是由采购入库单生单而成。若要删除采购入库单要先删除执行它的采购发票才可以。

解决办法：采购人员删除采购发票。

对于采购模块，审核是至关重要的，采购模块和后面的财务模块紧密相关，审核时，另外对于采购模块还有很多问题。

四、销售模块分析和研究

在进行销售管理模块分析和研究时，首先也必须知道销售模块的业务。

在进行销售发货管理时，首先要进行前面的数据引入。

出现问题：销售发货单不能保存。

原因分析：我觉得仓管人员根据配货单数量及实际库存进行检查，如果库存充足会安排发货，如果不够会通知生产或者采购部门补货以便安排后期发货。销售发货单不能保存，大多数情况下是因为实际要求发出存货数量超过了实际的库存数量，导致不能发货。

解决办法：检查库存管理存货现有存量，看现有存量是否满足。对于销售发货也无包含填写销售发票，查看自动生成的发货单，查看自动申城的销售出库单，查看电子挂钟的现有量，查询销售报表。按照这几步进行，可以进一步对其他销售订单进行发货处理。

五、结语

总的来说，ERP-U8是完整、成熟的会计核算与财务管理的一个管理应用系统。ERP-U8对企业财务提供了全面的企业管理，同时还与销售、采购系统无缝集成，为企业提供了全面的企业管理解决方案，更为企业在新会计准则下能够以高效的、兼顾成本与收益、持续有效的生成数据信息提供了强有力的保障。但是对于U8来说，它的界面还有待改进，过于单调了，可以进行个性化的设计。另外U8的成本花费还是比较大，不是所有的人都可以去应用。U8在操作过程中，讲究步骤之间的紧密性，一步接一步的才能完成后续的操作，流程性很强。

（作者单位：西南科技大学经济管理学院）

参考文献：

篇（3）

除此之外，金蝶等其他国内主流管理软件厂商也纷纷强化其在云计算方面的发展。国内管理软件厂商向云计算转型，是产业发展的必然趋势呢，还是一窝蜂式的凑热闹？

抢占新的市场

4月23日，用友公司董事长兼CEO王文京早早地就来到北京郊区延庆水关长城旁边的长城公社，准备当天的演讲词。这一天，用友要在水关长城举办盛大的换标仪式，并在当天下午在长城公社用友企业云平台。尽管道家讲究“不滞”，也就是说没有什么值得固守的，换标却可能对用友公司以往长期的品牌积累带来很大的伤害。一心想向云计算转型的王文京对此义无反顾，只是这一次本来就事无巨细的王文京显得格外谨慎。

谈到管理软件向云计算转型这一话题，用友公司董事长兼CEO王文京表示，对于用友公司来说，这是客户的需求以及技术发展的必然趋势。用友公司自身发展的需要推动用友向服务型、平台型软件与服务企业的转型升级。“云计算可以改变信息化应用模式，提升信息化应用体验，实现业务模式创新，也是软件公司技术创新、产品创新与商业模式转变的关键。”王文京说。希望用友企业云平台“在未来几年内成为一个高客户价值，亚洲最大、全球领先的企业云服务平台”，王文京在云计算方面的雄心昭然若揭。

而在浪潮集团董事长孙丕恕看来，云计算是一个超赶国际先进水平的机遇：“从全球范围看，云计算的服务模式和标准尚未建立，也为我们的产业发展和在全球范围内赶超先进水平带来了难得的机遇。”正在强化软硬一体化发展的浪潮集团，希望借此契机树立其作为中国最具实力的云计算整体解决方案自主品牌供应商形象。

而用户的态度，却是要真正解决问题。已经采用了浪潮CEPP电子采购云平台的中铁大桥局物资管理部部长戴振洋表示，事实上他并不关注产品是不是云计算，关键是要满足中铁大桥局众多机构在统一平台上进行采购管理的需求。而云计算正好能够满足这些需求。

定位各不相同

篇（4）

一、互联网金融的发展特点

互联网的飞速发展，为互联网与金融的融合提供了强大的推动力。不论是从网上银行、互联网理财来讲，他们都为顾客提供了多样化的理财工具与服务。

此外，互联网金融从业主体类型增多，主要以互联网企业为主导，形成了结构完整，内容丰富的互联网金融体系。而平台化、移动化、自金融已经成为互联网金融发展的重要方向。

第一，平台化就是指那些专门为顾客提供互联网金融服务的互联网平台。他们一般都是大型金融机构，当然也可以是一些中小型金融机构的在线交易平台。就目前来讲，电子商务是发展前景最好的一个互联网金融平台，如阿里巴巴、天猫、淘宝等。借助电子商务平台，集聚了企业、资金、信息和信用，电子商务平台以网上结算为重心，不论是企业还是顾客都可以借助这个平台进行金融交易，并且平台可以利用先进的算法，比如控制交易者的流量等来对债务人与债权人进行有效的控制措施，保证风险最小化。

第二，移动化是指应用软件的搭载平台从台式电脑，转移至智能手机、PAD等智能终端。金融产品服务可以随时随地进行各种交易，主要针对的是金额比较小的产品以及服务。

第三，自金融是指那些专门从事互联网金融的机构不仅聚集了大量的资金，而且还利用这些闲置资金获得大量收益。他们还是金融中介机构，给债务人和债权人提供一个投资融资的平台，从而能够实现双方之间的投融资交易，金融机构则从中获得服务费。

二、小微企业金融服务的供需困境

小微企业数量多，分布广，为社会提供了多样化的产品和服务，同时提供了众多的就业岗位。但是就目前情况来看，我国很多小微企业因融资出现困难，无法继续经营发展下去。据统计，我国许多小微企业都是依靠自筹资金维持运营，超过80%的小微企业都没有任何银行信贷记录，小微企业的融资缺口已高达千亿元，融资困难使得众多小微企业无法维持运营。

（一）融资渠道狭窄，信贷配给不足

我国商业银行对小微企业采取的信贷制度一般都是配额制，其中全部配额数量只占贷款总数量的25%左右，其他资金都被分配给那些大型企业。所以，小微企业和大型企业在银行的信贷配给上形成了非常明显的区别。

我国小微企业面临的融资缺口非常大，根据世界银行2015年的调查结果显示，按照每户10万元贷款需求计算，目前我国的小微企业贷款总数已经超过2 000多亿元，这些企业大部分都是利用赊账和民间借款方式获得资金，这一比例已经占到小微企业融资途径的50%以上，而当前大多数小微企业只能依靠这种方式才能解决公司在前进发展过程中遇到的各种资金问题。众所周知，那些能够从银行获得所需资金的企业一般规模都比较大，经营范围比较广，而且贷款总金额也较高。银行信贷作为银行的重要收入来源之一，盈利是其主要目标，所以他们往往忽视这些小额贷款。这样一来，小微企业就难以从银行获得所需资金，为了筹集所需资金，他们被迫选择借高利贷来维持企业发展，这就给小微企业的发展埋下了非常大的隐患。

（二）融资成本高，手续烦琐

当前，我国的小微企业主要面临信贷供给规模比较低，信用等级无法满足银行贷款标准的问题，这些都会增加小微企业的成本费用。据统计资料显示，与2014年相比，2015年我国小微企业的融资成本大概上升了3%左右，同时，企业的1/3的收益都被用于支付各种财务费用，一旦企业的盈利出现波动，会对小微企业的发展产生很大冲击。此外，非银行融资机构普遍缺乏对风险的分散机制，他们在给小微企业提供融资服务时，能提供的融资规模普遍较小，且利率较高。而向银行进行融资时，融资服务费高且手续繁多。小微企业除了要支付利息以外，还要支付评估费、担保费、登记费、公证费、审计费等多项费用，这些费用的支出让本就如履薄冰的小微企业负担进一步加重。

三、互联网金融发展对小微企业金融服务的影响

互联网金融将互联网与电子商务有效的融合在一起，产生了“一加一大于二”的效应。当前社会，各个行业都会与互联网产生或多或少的联系，互联网金融为企业融资提供了高效、公平、公正的平台，对小微企业融资产生了重大的影响，使得小微企业得以真正收益。

（一）实现低成本服务覆盖

互联网金融利用互联网的强大优势，将金融领域的涉及范围大大扩展，帮助更多小微企业进入金融市场。由于互联网金融没有地域时间上的限制，不要实体店面，并且能够实现7×24小时不间断运转，这样能够最大程度地降低小微企业融资成本，提高企业的经营效率。因为在同样的时间和程序内，小微企业的贷款数额比较少，贷款间隔时间也很短，与大中型企业相比，存在很多不足，这也是银行不愿拓宽小微企业金融服务范围的原因之一，加之小微企业的信用管理比较困难，所以一般银行不愿意借贷过多资金。

（二）服务订单化，小额信贷规模化

第一，利用网络，小微企业可以依据规范化订单，实现大量金融工具的采购管理，也可以按照相关的操作流程，缴纳所需资料和证明文件。以网络平台为基础，任何互联网金融企业都能够参与到小微企业融资信贷中来，及时处理众多订单信息，实现小微企业融资的快捷高效。而企业信用的审核工作则由本地化的信用担保等金融机构进行实地调查，保证对各种风险的有效控制。

第二，债务人、债权人、信用管理者等参与者虽然身处不同区域，却能利用这一平台进行相关交易。资金需求者与供给者共同在无形的市场中进行资金的融通配置，使得成交机率大大增加。所以，这种现代金融服务方式能够有效地减少小微企业在交易过程中发生的各种成本，使得交易额在一定程度上增大，实现小额投资融资服务规模化。当前，网络市场上较典型的借贷形式是以一种类似于证券交易的形式来完成资金需求者与供给者的配对，债务人和债权人在互联网上提出需求申请，平台审核通过后就可以在互联网上公布相关信息，双方能够利用网络来实现匹配，进而完成签订合同、收发款项等操作。

（三）风险控制方法不断创新

篇（5）

重构高职《电子商务物流管理》必要性分析

电子商务专业学生就业的主要渠道是广大网商群体企业,或者自主创业成为网商。因此,我们依据网商群体的岗位需求开发《电子商务物流管理》课程;依据网商的电子商务物流管理岗位工作任务,构建课程内容。本文所提网商,是指运用电子商务工具,在互联网上进行商业活动的企业组织或个人(包括企业家、商人和个人店主)。网商是2004年始正式浮出水面的一个具有划时代特征商人群体,网商在近8年多时间中充分的运用网络创造着一个个财富的神话。自网商群体正式浮出至今,“网商”已经作为一个新的商人群体的代名词[1]。网商大多是一些小微企业或个人创业者,他们需要大量的会网络营销、能客服、懂物流管理的“复合型”高技能电子商务人才,本文主要分析网商对物理管理的需求。网商中的物理管理岗位需求主要体现在以下几个方面:我们以什么样的品质向电子商务客户提供物流服务?由谁实施电子商务物流服务?如何控制电子商务物流成本?如何监控物流服务质量?如何评估和管理电子商务物流活动?依据网商对物理管理岗位需求,分析网商中的物理管理岗位工作任务为:会策划物流服务细则、会选择电子商务物流服务模式和电子商务物流供应商、控制电子商务物流成本、监控物流服务质量、评估和管理电子商务物流活动。以上分析可见,当前高职院校开设的《电子商务物流管理》课程不能满足网商的需求,当然也就无法实现电子商务人才培养目标。因此,依据网商对物理管理岗位需求和网商中的物理管理岗位工作任务构建《电子商务物流管理》课程势在必行。

高职电子商务专业《电子商务物流管理》课程内容设计

《电子商务物流管理》是电子商务专业的一门职业核心能力课程。课程大纲打破了传统学科的体系,采用倒推的办法,完全遵循实用、够用的原则,课程体系按照知识、技能和态度构成的能力为主线设计教学内容。课程内容具体包括6个模块:电子商务物流知识、电子商务物流服务细则策划、电子商务物流成本控制、电子商务物流供应商的选择与管理、电子商务物流售后服务、电子商务物流服务质量评估与绩效管理。

教学方法与评估方式设计

篇（6）

中图分类号：F81 文献标识码：A

原标题：浅析“营改增”对中小企业的影响及应对措施

收录日期：2015年12月11日

一、“营改增”的进程及中小企业发展现状

2012年起，“营改增”的试点首先在上海的交通运输业和部分现代服务业开展。2012年8月1日起，试点区域扩大到北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、厦门、深圳10个省、市。2013年8月，试点范围推广到全国。2014年起，先后将铁路运输、邮政服务业和电信业纳入改革试点。2015年11月22日，国务院《关于加快发展生活业促进消费结构升级的指导意见》，明确提出研究将生活服务业纳入改革范围;11月23日的《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》提出，在医疗和养老等行业进行增值税试点改革，扩大抵扣范围。

中小企业占我国企业总数超过99%，其创造的最终产品和服务占GDP的60%，贡献的税收占整体财税收入的50%。中小企业是能够在增加就业、推动创业、促进经济发展等方面发挥积极作用的。同时，中小企业面临着税务负担重、管理水平低下、融资难等问题。根据2014年国家财政部代管的北京国家会计学院出台的《中小企业税收发展报告》（以下简称“《报告》”）显示，小微企业的税负较高，税负是除用工成本和原材料成本之外最影响中小企业发展的困难。虽然国家政府出台了一系列促进中小企业发展的税收优惠政策，但是由于政策形势复杂及缺乏规范和统一，导致执行不力，实际上中小企业的税负未明显减轻。

根据国税总局数据，截至2014年底，全国“营改增”试点纳税人共410万户、合计减税898亿元，超过95%的纳税人税负减轻。其中，小规模纳税人334万户，占81.46%，且税负下降幅度较大。可以看出，中小企业是“营改增”中的受益者。

二、“营改增”的必要性

（一）消除重复征税，简化税收体系。增值税与营业税并行，对提供劳务（加工修理劳务除外）征收营业税，对商品销售与提供加工修理劳务征收增值税，且两种税税率不同，带来了税收不公。同时，随着行业深化与多元化发展，重复征税的问题越来越严重，一方面使得企业税负过重，不利于企业长期发展，尤其对于中小企业，需要缴纳增值税、营业税、所得税、流转税、契税等，同时服务或商品流转次数越多，应缴纳营业税额也越高，沉重的税务负担严重制约其经营与发展;另一方面现实征税过程中大多存在混合销售或者兼营行为，给税收征管带来了困难，使得税收征管更加复杂。

实行“营改增”后，采取凭发票进行销项税扣除进项税，通过完整的增值税抵扣链条，可以消除重复征税的现象，减少税收差别，力争实现“税收中性”的同时达到简化收税体系的目的。

（二）促进产业升级。增值税是用销项税减进项税，只对增值额部分征税，只要有完整的发票抵扣，那么纳税多少与流转次数无关;而营业税则以营业额全额计税，流转的次数越多，纳税额越高。同时，消费型增值税使得固定资产价值可以扣除，能够促进企业进行产业的更新换代。2014年第三产业占我国GDP的比重达到48%，成为国民经济的第一支柱。“营改增”可以带动产业的升级、细化产业分工、增加就业，推动第三产业的发展。

（三）促进经济结构调整与经济增长。“营改增”促进产业升级尤其是第三产业发展的同时，会导致资源与人力涌入第三产业，加快第一、第二产业向第三产业的转移，提高第三产业在GDP中的比重。同时，第三产业的发展，有利于增加就业，促进经济结构由粗放型向节约型转变。此外，由于“营改增”减轻了企业税负，企业更加重视创新与社会责任，能够在知识产权创新、员工权利维护、环境保护及其他社会责任方面做出更大的贡献。这些都能够体现市场在资源配置中的决定性作用，促进国家的经济结构调整和经济增长。

三、“营改增”对中小企业的影响

（一）对中小企业税负和利润的影响

1、税负下降。我国一般纳税人的增值税税率采用17%、13%、11%和6%四个档次，小规模纳税人的增值税税率为3%。对于属小规模纳税人的中小企业来说，最直观的角度，税率的下降，会直接降低部分中小企业的税负;对于被划分到一般纳税人的中小企业来说，虽然增值税税率高于营业税税率，但是由于有进项税额的扣除，最终也会导致税负的降低。根据国税总局数据，截至2014年底，超过95%的纳税人税负减轻。从整体看，“营改增”给中小企业带来的是减税效应。

2、对企业利润表的影响。在“营改增”以前，营业收入是含营业税的销售收入，实际缴纳的营业税通过“营业税金及附加”计入企业利润;“营改增”后，增值税将作为价外税单独核算缴纳，不通过“营业税金及附加”计入企业利润。同时，由于税负的下降，将导致企业利润的增加。另外，从试点的企业反映，“营改增”前由于无法提供增值税专用发票，会导致客户流失;但是“营改增”后，加强发票管理，完善税收抵扣链条完善，其他企业外购服务的意愿不断增强，会导致本企业的业务扩张，营业额增长。

3、遵从成本下降。《报告》第一次提出税收中的“遵从成本”概念，并定义为“纳税人为遵从既定税法和税务机关要求，在办理纳税事宜时发生的除税款和税收的经济成本以外的费用支出，例如，人工、沟通等成本”。根据《报告》的数据显示，37.91%的小微企业遵从成本小于5万元，36.38%的小微企业遵从成本为5万～10万元，13.07%的小微企业遵从成本为10万～20万元，超过10%的小微企业成本高达20万以上。由此可以看出，中小企业的遵从成本较高，这与税收征管制度有关，“营改增”的各项制度、征管、规范及细则都很细致，能够有效降低中小企业的遵从成本。

（二）对中小企业财务核算的影响。“营改增”对企业的财务核算提出了更高的要求。

首先，“营改增”直接影响中小企业的财务核算，由于营业税和增值税的计税标准和科目不一样，财务核算中需要做出相应的调整。营业税的核算比较简单，以营业收入扣除相关项目后的余额作为计税标准，按税率直接计算营业税金。但是，增值税属于价外税，计算比较复杂，需要根据收入计算销项税额，再根据成本的抵扣规则计算进项税额，二者的差额为应缴纳的增值税。增值税的计算必须精确，要求财务人员对抵扣项和发票事宜非常熟悉，并认真计算。

其次，增值税抵扣发票的管理。增值税可以抵扣的进项税税额由增值税专用发票上的金额决定。但是在试点期，存在部分企业纳税不减反增的情况，究其原因，主要是发票管理不当。现实中，如果卖方或上游供应方为中小企业无增值税发票或者不愿开具增值税发票，会导致买方或下游企业不能在成本中进行抵扣，导致买方或下游企业的税负未降低;同时，也会发生逆向选择，放弃不能开具增值税发票的中小供应商。那么，为了能顺利销售产品或服务，中小企业作为供应商必定会完善并重视发票的规范化管理。

再次，“营改增”涉及的包括生产业，由于服务业混业经营较普遍，为降低企业的税负，提高利润，必须根据不同税种进行统一的税收规划。需要在财务预算编制和经营分析的同时，考虑到不同的核算方法对企业收入、成本等的具体影响。

（三）对中小企业产业升级的影响

1、完善增值税抵扣链条，促进二三产业的融合。营业税虽然征收方法较简单，但是容易出现重复征税的情况。而增值税通过对增值额增税，可以达到“层层抵扣”的目标。我国处于经济结构调整的时期，大力发展第三产业。但是，国内二三产业是紧密链接的供应链，之前第三产业不属于增值税范围，导致增值税的抵扣链条到第三产业就中断，实际增加了第三产业的税负。“营改增”后，大部分生产业都可以抵扣增值税，完善了增值税的抵扣链条，下游制造业可以在其采购成本中进行抵扣，能够促进二三产业的融合。

2、加快固定资产更新换代。在“营改增”下，企业可以将大量的陈旧固定资产淘汰，更新换代新型的设备，提高资产利用率及安全性，达到更好地服务于大众的目的。

3、促进中小企业主辅分离、服务外包、专业化发展。在传统的营业税收下，企业不能扣除外购服务所含的税金，且随着流程次数增加，营业税收增加，因此企业更倾向于自行研究、生产或提供服务，实行“小而全”的经验模式，不利于服务的外包和专业化分工。实行“营改增”后，企业外购服务的成本可以相应扣除，使得企业更加倾向于将服务业外包或者从主业中分离出去，形成“主辅分离、服务外包”的模式，可以促进产业内部分工更加细化，使得不同企业的比较优势得以实现，导致企业专业化发展、提高创新能力。

（四）对中小企业内部管理的影响。首先，企业实行“营改增”，进行会计核算调整时，由于增值税与营业税的计算方法不同、计算量增加，缺乏相关经验的中小企业财务人员容易发生失误。因此，在“营改增”后，必须提高财务人员的工作能力，进行专业培训;其次，为达到真正减轻税负的目的，企业还需要在日常管理上也做出相应的调整，包括经营模式的转变、生产的组织形式、市场营销管理、采购管理等都进行相应的调整，才能优化企业的整体经营状况。

四、中小企业应对“营改增”的措施

（一）加强财务核算及人员培训

1、加强发票管理。“营改增”完善了增值税的抵扣链条，作为下游的企业为降低自己的成本、增加可抵扣的进项额，会尽量选择能开具专门增值税发票的上游供货商。而作为上游企业，为了保证自己的产品或服务能顺利销售，也需要开具专门的增值税发票。因此，企业必须加强自身的发票管理。

2、加强财务规划。为应对“营改增”，企业的会计账目、财务规划和税收筹划都需要做出调整。比如，合同签订、发票的专门管理、纳税申报等方面都要进行细化。增值税比营业税给了企业更多进行税收筹划的空间，企业要根据自己的生产经营情况及相关规定，寻找有效的税收筹划方案，比如通过纳税人身份的定义、固定资产采购、服务外包等方法合理为企业降低税负，提高利润。

3、加强人员培训。从企业的管理人员到财务人员，必须加强培训，了解“营改增”的具体规定。尤其是财务人员，必须精通相关的财务规定，精通抵扣项目和计算方法，完善企业的发票体系。企业管理层要积极与公司财务人员、采购人员、工程人员及市场部等人员沟通，尽快让公司的体系适应“营改增”。企业内部各个部门也应加强与财务部的沟通，避免增值税发票的操作失误。

（二）经营模式的相应调整

1、及时更新固定资产，降低成本。实行“营改增”，可以抵扣固定资产采购的大额进项税额，降低企业成本。通过固定资产的更新换代，能提高企业的服务水平，提高其市场竞争力。

2、业务外包，发挥比较优势。“营改增”方案影响最大的是服务业，虽然不能抵扣企业的人工成本，但是外购产品或服务的成本费用是可以抵扣的，企业可以根据自身实际情况，将部分业务外包，发挥自己的比较优势，根据市场需求做出相应的经营模式调整、创新服务方式，提高企业的市场份额;另一方面，若企业在税收处理、财务核算等方面确实能力不足，可以考虑聘请能够开具增值税专用发票的税务师事务所、会计师事务所等为企业专业有效地解决这些税务问题。同时，业务外包，也能增加可抵扣的进项额，降低企业成本。

“营改增”是进行税制改革、促进经济结构调整的必要内容，为适应“营改增”，中小企业必须在财务核算、内部管理、经营模式改进等方面进行改进，以达到降低税负、提高利润和市场竞争力的目的。

主要参考文献：

[1]古建芹，刘大帅，张丽微.增值税与营业税合并的现实思考――以生产业发展为例[J].财税研究，2014.10.

[2]郭丽娟，王贞琼.试析“营改增”政策对中小企业发展的影响[J].新经济，2015.4（中）.

篇（7）

招标工作是一项政策性、专业性非常强的工作，为规范市直学校招标流程，减少问题发生，现以市直学校自行组织招标为例，介绍招标前后所需做的工作，供在实践中参考。

招标前准备

招标前准备包括项目准备、招标文件拟制及、会务准备等。

一、项目准备

1.拟招标项目名称应规范（洛阳市第**中学**楼***项目），项目名称一经确定，不得随意变动（预算立项、预算报告、中标通知书、合同、验收报告、评审报告等关健性文件中名称要完全一致）。

2.招标前项目应立项，报教育、财政主管部门备案，并有明确的资金保障。

3.项目应按规定编制预算（概算），确定招标控制价（控制价应不高于项目预算）。

4.招标前应确定项目工期、质量目标、安全目标、保修期等需要投标人明确响应事项。

5.招标前应明确项目负责人、

二、招标文件拟制及

（一）拟制招标文件

招标前应拟制好招标文件，招标文件与合同具有同等法律效力，其法律约束力甚至超过合同（合同与招标文件不一致的，除特殊情况外，一般以招标文件为准），所以一定要拟制好招标文件，避免问题发生。招标文件有固定的格式与套路，如果按完全格式去拟制，形式内容太过复杂，前后对应较多，对于学校更容易出现前后不一致的矛盾以及违背国家法律法规的事情，所以建议大家采用简化版。

招标文件（简化版）主要包括以下内容

1.投标人须知

2.评标办法

3.投标文件格式

可以参考由机构拟制的招标文件，但不可太复杂，免得前后表述不一致等问题，造成投标人质疑。

但涉及资格审查的内容不能缺少：

1.营业执照（三证合一营业执照）。

2.公司资质证书（要求几级什么专业资质）。

3.安全生产许可证。

4.信用记录（学校提前一天在“信用中国”网站查询并截图打印）。

5.授权委托书（注意查验身份证看委托书中被委托人与实际参与投标人是否一致、看委托书有效期、委托项目名称、委托事项、委托人单位签章及个人签章，如果一项不符，委托无效）。

6.其他需要增加事项。

（可参考附件1）

（二）招标公告

招标前应在洛阳教育城域网上项目招标公告，招标公告一般在招标前两周（日至招标日应不少于14天）。

招标公告内容一般包括：

1.项目名称：

2.资金来源及预算控制金额：

3.项目说明

工程施工内容（采购内容）：

工期：

质量要求：符合国家质量验收备案合格标准。

安全目标：杜绝亡人事故

保修期：

4.投标人资格要求

5.获取招标文件及报名方式

6.投标文件澄清截止时间（开标前3-7天）

7.投标文件接收及开标地点

8.采购单位名称、地址、联系人和电话。

（可参考附件2）

（三）招标文件澄清

招标公告后，潜在投标人对招标文件某些条款有疑问的可以要求招标人澄清，此时招标人应在招标文件的同一网站澄清文件，对招标文件或修改或补充说明，澄清文件同招标文件具有同等法律效力，与招标文件不一致时，以澄清文件为准）。澄清截止日期后不再接受对招标文件质疑，同时，对招标人（业主）和每一个参与投标的投标人视为双方对招标文件所列条款达成协议，招标文件的约束力开始。

（四）组织现场勘验、发放招标文件

如果在招标文件中明确组织现场勘验时，应组织潜在投标人到项目施工现场进行实地踏勘，由潜在投标人测量相关数据，修正偏差，以方便投标人合理报价。

招标文件（含澄清文件）应加盖学校公章（封面和骑缝章），一般应免费发放，应提前准备发放表并组织签字领取。

三、会务准备

（一）组建评标委员会

开标前一天，应组建项目评标委员会，评委应为5人或5人以上的单数。评委由项目负责人、教师代表，必要时也可以邀请家长代表、上级主管部门代表等组成，学校校长一般不参加评委会。同时，还应明确主标人、监督人、记录员。主标人和记录员可以同时兼任评委，监督人一般由学校纪检专员担任，也可邀请上级监察部门参加，负责评标过程监督，不参与评委打分。

（二）准备相关表格、资料

1.开标主持词

2.开标会议纪律

3.评标工作纪律及承诺（需每个评委签字）

4.评委签到表

5.监督（工作）人员签到表

6.投标人签到表

7.***项目投标文件密封情况检查表

8.***项目资格审查表

9.***项目符合性审查表

10.***项目评分表

11.***项目评分汇总表

12.评标报告（草稿）

13.监督意见书

（以上表格见附件3）

（三）场地、物资准备

1.应设开标室和评标室。开标室用于组织投标人签到、交送投标文件、宣布开标会议纪律、唱标（对投标文件中主要内容唱标：投标报价、工期、质量要求、安全目标、保修期等响应性内容。必要时也可增加项目经理名称、资质等）、评标时投标人休息待命区。开标人应有专人负责组织。评标室是评委会成员现场评标场所，除评委、监督、主标人和记录员外，其他无关人员不得随意进出评标室，必要时可召唤投标人进评标室对项目逐个述标或接受评委提问。

2.评标室应全程录像（必要时），记录员应如实记录评标过程中评委对评标工作发表的意见。会后应专门保管并在评标结束后经所有评委签字确认。

3.其他物资准备

标签：应标示投标室和评标室，座位应设置评委席、监督席、述标（发言）席、记录员等座签。

电脑、打印机、评委用的招标文件、各种评分表格、笔、纸、饮用水、必要时可设置投影等。

组织招标

一、组织投标人到投标室签到并递交投标文件

二、开标时间到后宣布招标开始，并停止接受投标人进场和投标文件接收。

三、介绍开标室就坐的业主代表及监督人。

四、介绍参与投标的企业

五、介绍项目概况

六、检查投标文件密封情况并在投标文件密封情况检查表上签字（投标人代表）。

七、组织唱标（一般按签到的逆顺序）

八、投标人对本单位唱标结果无异议后宣布唱标结束，组织业主代表、监督人、记录员随投标文件一并转场至评标室。

九、组织评委签到并推选评定小组组长。

十、宣布评标纪律并组织评委在工作纪律承诺书上签字。

十一、评委研究学习招标文件，掌握评标标准（可提前）

十二、评委对投标人进行资格审查，主标人向评委会介绍开标情况及投标人信用查询情况、授权委托人查验情况。

十三、评委对投标人进行符合性审查

十四、对资格审查、符合性审查中发现的废标项进行讨论，确定后由组长对投标人提问并由投标人确认废标项。

十五、形成资格审查、符合性审查报告。

十六、必要时组织投标人逐个进评标室进行述标并回答评委的提问。

十七、按照组长分工对技术标进行评定，必要时进行讨论，发言顺序应按职务由低到高顺序进行。

十八、评委会成员独立对技术标进行打分，由组长确定1-2名评委对投标报价进行打分。

十九、收集各评委评分表（每个评委对本人评分表签字确认），由组长指定2人以上人员汇总并算出平均分，形成评分汇总表，按平均得分排出名次，依据名次确定本项目第一中标人和第二中标人。尔后形成评标报告，组织各评委在评分汇总表和评标报告上签字（每一页都要签）

二十、主标人、业主代表、监督人到开标室宣布评标结果。

二十一、第一中标人、第二中标人留下，其余投标人解散。由主标人向第一中标人、第二中标人明确中标公告公示的地址、公示的时间，公示结束后若无异议（若公示期内第一中标人资格被取消则第二中标人顺延为第一中标人），第一中标人进场的时间、地点、联系人等。

二十二、组织招标结果公示，应在网上（招标公告同一网址）、学校公示栏内同时。

二十三、组织收集整理招标资料（包括网上资料截图，如网上招标公告、企业信用查询、中标结果公示等）。原始资料应装订成册，归档永久保存。

篇（8）

【摘要】建筑行业作为门槛不高，竞争充分的传统行业，其利润透明微薄，成本管理的细微偏差即可对盈亏造成显著影响，进而影响企业的发展甚至生存与否。本文探讨现阶段项目成本控制的主要问题，提出解决的措施和方法来寻求工程项目成本控制的新途径。

关键词项目成本；控制；途径

1.前言?

建筑市场是个充分竞争的行业，面对工程定额的不断完善，各地区造价处信息价格的成熟运用，现在的竞争更是白热化，其结果直接导致标价和盈亏线越来越接近，且各投标单位之间相互压价，导致中标项目利润空间越来越小，项目成本也越来越透明。项目成本管理能力的高低已能直接左右施工单位的生存和发展，这就迫使施工企业深挖成本管理潜力，以谋求合理的利润。本文通过对浙南地区建筑施工企业工程项目成控制的现状和存在问题，阐述项目成本控制的新途径。

2.项目施工成本控制思路?

目前，大部分施工企业推行工程项目承包（或目标）责任制，但企业作为法定经营主体，却需承担潜在的亏损风险，形成项目盈利归项目承包人，项目亏损归施工单位的尴尬局面。因此，分析项目的成本组成，制定各个阶段的成本预警线，进而形成相应合理的管理制度，严格控制项目的成本支出也就成了项目成本控制的核心。

3.项目施工成本组成及现状?

3.1施工成本的效益流向。

推行工程项目承包（或目标）责任制的公司对项目部实行的是承包经营责任制，项目部作为具体的实施者，主要以成本管理为主，并向公司上缴管理费，一般上缴费率为总造价的1.5%～2%。?

3.2项目部主要施工成本剖析。?

（1）商品混凝土、水泥、钢筋、墙体材料（砖）等建筑原材料及半成品，用在建筑工程上形成产品分件实体，约占成本的60%以上，是成本控制的关键点。?

（2）脚手钢管、模板、脚手板等周转材料，按摊销计入成本，有残值。一般施工企业没有自己专有的储备或储备有限，项目部需从外面租赁。?

（3）起重设备、机具等周转机械，施工企业自购设备，折旧将计入成本，或由项目部直接从外部租赁。?

（4）施工过程水、电、油等产生的能耗成本。?

（5）目前人工工资涨幅较快，人工费须占成本的20%以上。?

（6）现场管理人员工资、现场经费、临时设施、办公费用等发生的成本开支。?

3.3施工过程项目成本控制现状。?

（1）原材料和半成品的采购单价、以及到达现场后的数量验收是成本控制关键，项目经理一般会直接与厂家或物流市场定价，并派专人采购。采购管理和使用中的是否做到落手清是至关重要的，往往损耗超过定额规定。?

（2）如何更有效的保证机械设备的完好率与利用率是增加成本控制的难度。维修保养虽有专人负责，但项目部往往以修为主，过程的日常维护工作没有及时到位是之后设备故障频发的病根。?

（3）人工成本：用工制度的不规范、不完善、民工荒、施工过程中的返工现象等均增加了人工费的成本。?

（4）项目部资金使用及控制现状。一般的施工企业，财务部门会根据项目工程款到位情况，预留管理费、税金及保证金或风险金（一般为进度款的8%～10%预留）。项目部所有费用的支出均须经项目经理签字确认，分别支付材料款、分包工程款及劳务作业人员工资。针对个别项目部资金紧张的情况，企业根据工程项目的整体承接条件，业主方的支付情况，给予借款垫付，定期结息。

4.项目施工成本控制过程中存在的问题?

4.13项目承包人（或项目经理）的责权利不够明确、清晰。

在一些建筑施工企业中，对项目经理部的责权利不够明确、清晰，并且存在着部分素质差、别有用心的项目承包人，挺而走险，以施工企业或项目部的名义，或以项目为融资平台，进行大量融资，并且挪作别用或大捞一把，或直接将项目工程款挪作别用，最终造成大量的资金流失，给施工单位留下巨大的风险，造成巨额亏损。?

4.2工程前期，对工程项目的评审可行性论证不够。?

（1）项目投标前或与业主方接洽阶段，对项目的可行性评审不到位，对项目所地在的建筑市场了解不够透彻，对业主的后续资金到位情况盲目乐观，因此，在工程进场施工后，业主方的工程款长期不到位，形成烂尾工程。并且，施工单位前期已经垫付的资金无法按期收回，贷款利息等财务成本越积越高，致使施工单位最终无法承受，导致破产。?

（2）公司一级没有把项目成本控制作为一项“事前”控制的主要内容来重视。项目参加招投标时对招标文件内容审查不够深入，投标文件编制、中标后工程量的核对，以及对合同条款审核等“事前”成本控制的关键环节未能严格把控，存在事前评审走过场，流于形式，事后发现问题时又被合同和招标文件、投标文件所限制，导致索赔失败项目亏损。?

4.3成本控制框架未能建立。

在成本计划中，存在成本分析、分配不清，财务制度不完善或执行财务制度能力差，信息反馈滞后。大部分企业成本控制以工程款到位分解成本控制，存在量化、阶段性控制的不到位。?

4.4成本管理的复合型人才缺乏。

现代企业管理中的成本控制，已经不是单靠财务管理知识或者现场管理知识所能解决，必须两者兼顾，而同时掌握这两方面知识又具有责任心的复合型人才及其紧缺，致使项目成本管理存在短板。

5.工程项目成本控制解决途径?

5.1建立项目经济责任追究制度。?

（1）项目兴则企业旺，项目衰则企业败。为预防有预谋有计划的项目亏损情况出现，应推行“项目经济责任追究制度”，从根本上控制项目成本无序扩大，规范项目管理，提高企业的整体经济效益。?

（2）推行项目经济责任追究制度，还应制定相应的推进结算制度，在项目竣工后，扣留部分尾款，并给予承包人一定的期限，如果在期限内未完成结算则按相应比例扣留其新接工程的工程进度款，避免项目承包人在亏损的情况下拖延工程结算。

推行项目经济责任追究制度，更要加大行政监控力度。不断完善项目承包人考核评估体系，坚持以承包合同为准绳，以创效益为目标，当一个项目出现亏损，并由此造成企业垫资无法完全收回的情况下，小则降低承包人信用等级提高贷款利息，大则通告业内，将其排斥在建筑行业外，甚至通过法律手段来挽回企业损失，由此让每一个项目承包人不仅负起经济责任，还要负起社会责任和法律责任，促使其踏实经营。?

5.2建立施工成本控制的组织结构。

控制框架理论中，控制环境的好坏构成一个单位的财务成本监控氛围，应强调组织结构设置对控制的保障性。如浙南地区主要以项目经理承接业务为主，施工企业应参考“三权分立”的原则，建立承包人承接业务、自负盈亏的管控体系，企业指派项目经理代行项目管理（或安排监管人员监督项目成本组成情况）、财务部门监管工程款的资金流向，确保专款专用，企业的成本管控部门还应对所有项目的合同进行分析，避免出现超付或超出成本指标，从而使项目在业务承接和关系协调、施工成本管理、财务监管三方互相交叉监督，保证项目的成本管理运行在正轨上。（成本管理组织〖LL结构图见图1）?

5.3加强项目施工成本控制事前预控。?

（1）工程中标后，企业应根据自己的企业定额对工程的成本进行分析，并根据中标价调整预算成本以确定工程项目的预算成本。首先，将计取的间接费用、利润、定额编制测定费等项目从中标额中扣除；按国家现行规定工程税金一般在工程所在地交纳，在确定预算成本中的税金时，先看向业主收取的税金够不够交纳，如果超过或不够时，要按实际应交数予以调整；其他直接费中的临时设施费根据实际需要进行调整，先将从业主方收取的金额减掉，再根据施工现场实际情况由项目经理部提出该项费用计划，经企业审批后作为预算成本的组成部分。?

（2）工程项目预算成本=中标额（预计结算收入）-间接费用-利润-定额编制测定费+实际税金大于计取税金的差额-实际税金小于计取税金的差额-临时设施费+经审批的临时设施费开支计划数。?

（3）预算成本是项目成本的最高限额，不得突破。?

5.4强化施工成本的控制活动监督。?

（1）在工程项目运行中，成本控制的内容一般包括合同控制、材料控制、质量控制和费用控制，其重点是材料控制和人工控制。?

（2）施工项目的工程材料费一般要占工程总成本的60%左右，显然材料成本是成本控制的重头戏。材料控制主要靠改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；应选择质优价廉的材料和有实力、兴誉高的供应商，从源头上控制材料采购价格。建立严格的材料点验入库手续，做到“验质、验量、验品种、验发票”。对主要材料要严格按照预算成本确定的材料消耗量，扣除国家规定的材料节约率和成本降低率，填制限额领料单，做好领料人、发料人的签字，以明确责任。同时，应做好余料的回收工作，减少材料浪费和流失。另外，采用精益的管理原则，合理堆放现场材料，减少二次搬运；对材料的领取做好管理工作，杜绝材料的浪费。?

（3）人工控制的关键是严把质量关，把自检工作贯彻到施工的整个过程中，做好质量的自检、互检、交检，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生，造成不必要的人力物力的浪费。

6.结论?

成本的发生和形成是一个动态的过程，这就决定了成本的控制也应该是一个动态过程，即过程控制。施工企业作为建筑行业中的一个微利企业，在成本发生和形成的过程中，必须根据承包合同要求，对项目成本进行严格监督检查，并与项目施工进度同步进行，在时间上保持一致，以保证项目成本控制的一致性、准确性，同时遵循计划、执行、检查、总结这一程序，持续改进，不断提高，使项目的利润最大化，从而提高企业的经济效益，提升企业的核心竞争力。

参考文献

［1］陈新元《工程项目管理——施工经济与经营管理实务》2007.

篇（9）

中图分类号：F760.6 文献标识码：A

原标题：常州地区出口金属及纸制品类食品接触产品质量检验监管建议

收录日期：2014年3月19日

一、2013年常州地区出口金属及纸制品类食品接触产品数据统计

（一）出口报检情况。常州地区共有出口金属类食品接触产品的企业2家，其中二类企业1家，三类企业1家（新报检企业）。出口报检198批（同比+146%），重量0.2千吨（同比+33.3%），货值101万美元（同比+25.6%）。全年抽检25批，无不合格批，无输埃批次。

常州地区共有出口纸制品类食品接触产品的企业3家，均为二类企业。出口报检131批（同比+187%），重量0.9千吨（同比+36.9%），货值187万美元（同比+52.8%）。全年共抽检30批，无不合格批，输埃批次1批，价值500美元。

（二）统计数据对比。常州地区金属类食品接触产品出口量值年度对比及出口国别地区分布如图1和图2所示，纸制品类食品接触产品出口量值年度对比及出口国别地区分布如图3和图4所示。从图中可以看出，2013年常州地区出口金属及纸制品类食品接触产品呈现批次、金额、数量齐增长的景象。常州地区生产金属类食品接触产品的企业以常州市健龙金属制品有限公司为主，该公司生产的不锈钢油杯、碗架等厨房用品主要出口到日本，少量输往欧美，另一家新报检企业仅出口1批到美国的搪瓷烤盘。常州地区生产纸制品类食品接触产品的企业产品为纸杯，主要出口到日本、俄罗斯等国家和地区，出口总值最大的企业是常州市惠信纸业有限公司，出口额共122万美元，占总值的65%。（图1、图2、图3、图4）

二、2013年常州地区金属及纸制品类食品接触产品出口质量情况综合分析

（一）质量状况综述。2013年常州地区出口金属及纸制品类食品接触产品的生产企业质量意识不断提升，管理水平持续提高，总体质量和产量呈现稳步上升趋势。常州局根据国外客户关注的质量安全、卫生重点，加大了对出口产品的安全、卫生指标的检测力度，并采用过程监管的形式强化对企业关键控制点的监督检查，同时积极引导企业加大技术改造和科技革新的力度，加快自主品牌建设的步伐，严格产品质量的控制要求。出口生产企业也意识到质量是企业的生命，从ISO9001等管理体系的建立、原材料的源头控制、生产关键控制点的监控、安全、卫生项目常态化检测、产品的转型升级和严格的检验制度等方面加强了对产品质量的监控，有效地保证了出口产品质量符合相关标准规定。

（二）检验和监管发现的问题分析。常州地区出口金属类及纸制品类食品接触产品在日常检验中发现外观不良情况及原因分析如下：1、不锈钢油杯成型不良：冲压模具缺陷及操作不当造成；2、不锈钢油杯外观不良：由于清洗和涂料喷涂控制不到位，容易造成涂层厚薄不均匀、气泡等外观不良现象；产品流转过程中防护措施不到位容易造成划伤、污渍等外观不良现象；3、纸杯渗漏：常州地区出口纸杯均为热饮杯，原料采用PE淋膜纸，由于原料质量和成型控制工艺不到位原因，容易产生纸杯渗水、漏水现象；4、纸杯印刷不良：由于图案印刷不良、切片不良、检验人员责任心不强容易造成纸杯图案模糊、搭色、色差等不符合客户要求现象；5、纸杯成型不良：成型工艺控制不到位容易产生纸杯成型不良，对于人工检验的小企业来说，成型不良纸杯的漏验率取决于检验人员的素质和责任心，具备自动检测设备的企业，自动检测的控制决定着成型不良纸杯的漏验率。

在日常监管过程中，常出现下列不符合监管要求的现象：1、仓库物资堆放混乱，批号不清；2、半成品及成品防护手段不足；3、卫生状况不良，卫生管理制度欠缺。①操作人员没有执行良好卫生的操作规范，进出车间不严格执行更衣、洗手、风淋等程序；②防鼠、防尘、防虫措施执行不到位，门窗密封不好；③清洁用品没有及时补充更换。

三、监督管理工作建议

（一）建议地方政府加大政策扶持力度，推动企业做大做强。地方政府应承担政策引领职责，相关职能部门积极协助检验检疫机构开展质量监管工作，大力宣传《质量发展纲要》，引导企业树立产品质量第一责任人意识，督促企业加强产品质量控制，从宏观上促进辖区企业产品质量提高。地方政府应在资金扶持、政策导向、人才储备、检测服务平台建设、配套政策支持等方面提供优惠措施，扩大产业集聚区、质量示范区试点范围，帮助出口企业扩大对外出口，推动地方外向型经济发展。积极引导行业协会发挥其在促进产品质量提升方面的作用，加强行业自律，进一步规范和制约协会成员单位，填补政府监管空缺。

（二）出口企业应坚持以质取胜理念，提升综合竞争力。企业应加强内部管理，建立和完善质量管理体系，加强原辅材料采购控制，加大设计审查力度，对生产全过程实施闭环监控，严格按输入国技术法规、标准进行检验检测，确保不合格产品不流出国门。企业应定期开展输入国技术性贸易措施的研究工作，加强对产品安全、卫生和环保项目的检测和控制，提高产品质量的安全性能，有效规避国外技术性贸易壁垒风险。企业应紧跟地方政府的政策调整步骤，积极参与国际合作，参加国际标准的制定，推进品牌建设，实施人才储备等。利用产业链优势，加快技术升级，培育研发队伍，创新工艺流程，调整产品结构，提高产品附加值，提升出口竞争力。

（三）检验检疫机构要加大行政指导力度，全方位保驾护航。检验检疫机构应及时掌握和宣贯最新国外技术法规的内容和要求，以输入国技术法规作为出口产品检验的主要依据，开展针对性的检验把关和服务指导工作，有助于检验监管工作的顺利开展和有效实施。广泛开展各种质量提升活动，例如开展《质量发展纲要》宣贯、签订产品质量安全承诺书、诚信宣言等活动，引导出口企业树立诚实守信、质量第一的意识，同时全面推行以企业质量档案为基础、以产品质量记录为重点的信用监管制度，进一步提高出口企业对产品质量控制能力和诚信体系建设。继续加大对生产企业进行技术革新的引导，树立品牌和创新意识，缩小与国际先进水平的差距，适应国际市场需求。

四、典型案例

从“被动管”到“主动改”――分类管理动态调整“杠杆”作用凸显。

案例描述：常州市某纸制品有限公司是一家生产出口热饮纸杯的小微企业，2012年常州局根据企业分类管理要求，首次对该企业进行现场评定时发现，企业生产条件、检测能力、人员素质、原材料管理、产品追溯能力、质量管理体系存在诸多不符合项，常州局根据该企业质控状况将其列为三类企业。通过常州局约谈、指导等一系列措施及企业不断努力，该企业质量意识和管理水平有了大幅提高，出现了从“被动管”向“主动改”管理理念的转变，2013年我局将该企业提升为二类企业。（图5）案例分析：

（一）市场有需求。该公司主要为外贸公司代工，客户主要是以色列、泰国、阿联酋等国家的小批量订单。由于单量小，大中型纸杯企业一般不愿意接，即使接单加工费也比较高，如果外贸公司发单给大中型纸杯企业基本无利润空间，因而该公司从这其中分得一杯羹。

（二）纸杯企业准入门槛低。该公司起步初期只有4台中、低速成型机，新机市场价每台4～8万元人民币，PE淋膜纸及印刷采用外协采购，产能完全能满足订单需要。

篇（10）

2月7日，上海市质量技术监督局（下称“上海市质监局”）通告了当地生产、销售的学生服产品质量的抽查结果：22批次学生服产品里，有6批次不合格，其中上海欧霞时装有限公司（下称“欧霞时装公司”）2012年7月生产的摇粒绒冬装被检出可分解致癌芳香胺染料不合格。

在“毒大米”、“毒奶粉”、“毒胶囊”、“毒空气”等各种阴影的笼罩下，人们没有被“毒”麻木，而是愈加敏感。春节的年味还没褪尽，上海的街头、媒体就已充斥着“毒校服”的字眼了。

致癌“毒校服”

小微企业欧霞时装公司在上海第一次变得家喻户晓，但这无论对公众还是对欧霞时装公司自身来说，都不是一件令人高兴的好事。

近期，上海市质监局对当地生产、销售的学生服产品质量进行专项监督抽查，被抽查的22批次学生服产品，覆盖了上海市主要的学生服生产企业，抽查项目包括使用说明、纤维含量、甲醛含量、pH值、耐干摩擦色牢度、耐汗渍色牢度、耐水色牢度、可分解致癌芳香胺染料、拼接互染程度、耐光、汗复合色牢度、起毛起球、耐光色牢度。检验结果显示，有6批次产品不合格，超过了被检产品的四分之一。

问题产品中，5个批次不合格的原因包括pH值超标、纤维含量实测结果与标注的不相符、使用说明不规范。而欧霞时装公司2012年7月生产的商标为“OUXIA”的摇粒绒冬装则被检出可分解致癌芳香胺染料不合格，是不合格名单里唯一被特地备注为“质量问题严重”的企业。

根据相关行业网站的资料介绍，可分解芳香胺染料是指由可致癌芳香胺合成的染料，即通常说的“禁用偶氮染料”，这种染料在与人体长期接触的过程中，有害成分会被皮肤吸收，并在人体内扩散，然后与人体正常新陈代谢过程中释放的物质混合发生还原反应，形成致癌芳香胺化合物，经过活化作用而改变人体的DNA结构，引起病变和诱发恶性肿瘤物质，毒性和致癌性远强于甲醛。

“OUXIA”摇粒绒冬装是上海市五三中学向欧霞时装公司订购的50套学生演出服，面料为红色摇粒绒，里料为白色摇粒绒，抽样检查中被检测出可分解致癌芳香胺染料的是三条黑色镶边面料。

事发后，欧霞时装公司的负责人王龙珠在接受媒体采访时表示，其他面料都曾送检测，但因为黑色镶边面料很窄所以没送检，“大意了”。

有毒面料来源于绍兴欧虹纺织品有限公司。媒体调查发现，该公司于2011年6月购进2.55万米白坯布并委托绍兴一家印染公司加工印染，并将印染之后的2万多米合格布料出口到国外，其中约155米面料因色差未达要求被外商退回。退回的布料经重新印染，其中的135米于2012年被销售给欧霞时装公司。

绍兴市质监部门称，此次问题面料检出有害芳香胺染料为30mg/kg，超过了目前中国国内纺织品标准规定的有害芳香胺限量标准20mg/kg。由于问题布料生产于2011年，已经没有样品，事件发生后，质监部门对当事印染厂的现有黑色印染面料作了抽样检测，检测结果为合格。质监部门估计，可能是经过两次染色使有害芳香胺含量叠加或产生化学反应所致。

问题校服厂已有“前科”

上海市教育委员会（下称“上海教委”）2月26日通报称，浦东新区质监部门已依法强制封存欧霞时装公司全部库存服装原料，检测其库存的所有成衣。根据质监部门提供的线索，公安机关已对欧霞时装公司问题校服立案调查，浦东新区纪检监察部门也已介入调查。

时代周报记者查询上海市工商行政管理局网站了解到，欧霞时装公司成立于2001年10月，注册资本50万元人民币。

2月26日，记者辗转找到了位于浦东新区川沙新镇一个村庄角落里的欧霞时装公司，厂房大门紧锁，已经人去楼空。透过窗玻璃能看到一楼的仓库几乎被搬空，仅剩几摞未拆封的成衣、木架子和一些杂物。就连厂房外墙上原本钉着的“上海欧霞时装有限公司”几个大字也已被拆走，留下隐约的痕迹和钉过的孔洞。

这栋不大的两层厂房与包装材料公司以及园林绿化公司同围着一个院子，几步之外就是垃圾回收场。媒体广泛报道“毒校服”事件之后，这里的村民才叫得出“欧霞”这个公司名字，但他们依然不知道它的厂房就近在眼前。

就是这么一个不起眼的时装公司，却在“毒校服”公布之前，为周边浦东新区的40多所学校生产校服。

上海市质监局公布不合格校服之后，2月17日，上海市教委在春节假期结束后第一时间就下发了“关于加强校服采购质量监督管理的紧急通知”。通知要求，各区县教育局要立即将本次抽检结果通报辖区内各中小学幼儿园，并要求各学校认真对照检查，绝不能采购已被抽检出的不合格校服，还要求汇总辖区相关学校采购不合格产品及处理情况。

2月18日，浦东新区教育局公布了21所分散采购欧霞时装公司生产的学生服的学校，通知学生暂停穿着学生服，并将采购的学生服送检验机构检测。

据官方统计，截至2月24日，已查明浦东新区采购欧霞时装公司生产校服、贴有欧霞时装公司标识校服的学校共有41所。质监部门已收到送检的欧霞时装公司生产学生服106批次，经检测有两个批次检出禁用偶氮染料，其余104批次未发现质量安全问题，相关学校被要求全部停穿“问题校服”，并收回不合格校服。

事实上，在过去的几年里，欧霞时装公司生产的学生服已多次被检出存在不合格指标。其中，公司2009年、2011年生产的学生服夏装被检出pH值不合格，2012年的学生服春秋装、夏装使用说明不合格。

公众质疑：为什么这么多学校还会选择三年抽查有4次不合格记录的企业？记者联系几所采购过欧霞时装公司学生服的学校试图寻找答案，但学校工作人员均表示校长和相关负责的老师不在，“都去开会了”。

欧霞时装公司厂房旁边的一位住户告诉时代周报记者，据她所知，欧霞时装公司的负责人王龙珠曾在学校里当过老师。

上海市政府新闻办公室表示：“针对近期质监部门抽查中发现欧霞时装公司的问题产品，本市有关部门和区县高度重视，责成有关方面深入调查。一旦发现公职人员、学校教职工有违规违纪行为，将予以严肃处理。”

事发后，上海市公安机关已对欧霞时装公司立案调查。

校服生产无准入门槛

一位在上海市一所中学任教的老师告诉时代周报记者，每年开学之前，学校在学生报到的时候就会收校服的钱，基本上按照惯例找回原来的企业，一般不会更换。浦东新区的一些学校则是把校服要求上报到区县的教育部门，由这些部门推荐一些校服生产企业给学校，再由学校自己联系。

记者查询发现，即使是此次上海市质监局公布的合格名单上的企业，也有一些存在检测不合格指标的记录。

上海市质监部门向媒体表示，近年来，上海市质监局每次会把抽检结果在网上进行公开，还会告知上海市教委，再由市教委把相关检查结果传达给区县，给学校一些预警。而具体选择哪一家企业订购校服，则由学校自主决定。

一个尴尬的现实是，校服生产企业没有准入门槛，只要是服装厂都可以生产，那些检测不合格的，由于没有发现严重质量问题，则以督促限期整改为主，复查合格后才恢复生产。

此次欧霞时装公司是安全指标不合格，有严重质量问题，已经没收产品，并予以立案查处。

据了解，从上世纪90年代末至本世纪初的几年时间里，上海市学生服曾一度采用全市统一设计、订购、生产的模式。上海市教委及各区县21家教育产业于1998年共同投资组建了股份制企业―上海健生实业股份有限公司（下称“健生实业”公司），注册资金5000万元，主营业务包括学生服的生产与销售。

健生实业公司的相关人士告诉时代周报记者，从2003年、2004年开始逐渐取消了原来统一设计、订购、生产的模式，由各校自主决定，2005年专门出了一个文件，把学生服的最高限价定在每套150元。健生实业公司生产的学生服所占的市场份额，从最高峰时的占全市9成以上降到了现在的约1成。

这位人士表示，健生实业公司的面料由自己购买棉花制造，再送到大的厂家去印染，之后再把染好的布料送去质监部门检测，每一批都要测试，不合格的就要返工，合格了才用。在质监部门的历年抽查中，健生实业公司生产的学生服各项检测项目均为合格。

“最关键的就是印染环节，最容易出问题，颜料要好。”这位人士说。

此次抽查，22批次产品中16批次合格，合格率仅为73%。2月18日，上海市政府新闻办公室在官方微博上公布了历年来的抽检合格率，2008年94.7%，2009年80.8%，2010年90.3%，2011年89.2%，2012年合格率骤降为48.7%。自2012年起，质监部门在抽检中增加了“标志标示”项目，所以不少厂家未能及时执行这一标准，排除这一检测项目的合格率则为87.8%。“总体来看，本市中小学生校服质量较为稳定。”该微博称。

然而，记者找到的由上海市质监局和上海市教委在2011年联合下发给各区县质监局、教育局的通知中称，“近年来，本市中小学校服产品质量监督抽查合格率均低于90%，卫生安全状况不容乐观”，并要求加强中小学生校服及学校（幼儿园）床上用品质量监督管理工作。这份通知中明确提出，“要在质量监控、生产过程、购置渠道、货品检验、验证手续等关键环节密切配合，协同监管”。

根据通知，市质监局和市教委要通过建立联合检查、信息互通、共同商议等工作机制，密切配合、严格把关、齐抓共管校服生产。市质量技监局负责组织开展相关产品生产企业质量监督抽查和结果通报；市教委负责对本市中小学校服和学校（幼儿园）床上用品购置过程监管，督促各校（园）建立和完善产品质量的进货把关机制。

各区（县）质量技监局被要求负责对生产企业的日常监督检查，全面建立企业质量档案，督促生产企业提高产品质量，并要求纤维检验机构依照国家法律法规授权承担本市中小学生校服和幼儿园床上用品质量抽查检验。各区（县）教育局负责对辖区中小学校、幼儿园相关用品采购工作的管理，督促并指导各学校（园）建章立制，规范内部管理。

各中小学校、幼儿园则要严把产品进货质量关，应选择质量保证体系健全、产品质量优良、企业信誉较好的合法企业作为产品供货企业，并要求生产企业、供货方提供质量标识齐全，经过法定检验机构检验合格有质量检验报告的产品。

上海市政府新闻办公室在2月18日的微博里也承认：“在调查欧霞时装公司存在问题的过程中，有关部门发现在实际工作中存在着监管不严、职责不明等问题，各部门间协调机制尚不完善，监管也有一些漏洞。”

发挥家长委员会的监督作用

“毒校服”事件曝光后，有人提议，校服企业没有统一准入门槛，学校对校服的质量也无法把关，因此需要有关部门介入。并建议教育行政部门设立一个采购企业目录，供中小学参考、选择，一旦发现企业存在偷工减料等行为，立即列入黑名单，取消生产校服资质。

教育学者熊丙奇指出，行政治理的思路很难根治校服问题，行政设置的门槛越多，权力寻租空间也越大。他建议，应该让家长参与校服企业的公开招标、价格听证和质量监督中。

时代周报记者走访发现，上海市浦东新区实验小学的多位家长只知道校服的价格和拿到手的成衣款式，并不清楚学校到底是如何选的采购企业。其中一位家长表示，隐约知道有家长委员会，但并不清楚该委员会具体是做什么的。

2月18日，上海市质监、教育、物价等主管部门为加强校服监管推出5项举措：研究建立针对校服的更严格地方标准；规范订货主体和程序，在当前各校自行采购大分散格局下，研究区县和学校相结合的相对集中的采购模式，采购过程中进行前置检验，并充分发挥学校家长会的作用，订货过程要对学生和家长充分公开；实施过程抽查，对未整改合格的企业，建立“黑名单”制度；合理确定价格；充分公开信息等。

2月26日，上海市教委在其官网公布，上海市教委、质监局、财政局、物价局、工商行政管理局、公安局等多个部门进一步联合制定了《关于加强本市中小学生校服管理的若干意见》，并报请市政府批转下发。

上述《意见》除了要求规范校服采购管理，建立校服双重送检制度、“黑名单”制度和问题校服退赔和惩处机制之外，还强调应当充分发挥家长委员会的作用，学校应当及时将校服采购情况与学校家长委员会沟通，并在学校公示栏或者网站公示校服采购情况，自觉接受家长监督。在市教委会同市物价、市财政部门按照国家有关规定制定的价格区间内，具体价格由学校在充分听取家长委员会意见后与校服生产企业合同约定。

篇（11）

一、上半年工作开展情况

（一）财政预算执行情况

2016年，由***市人代会通过、市财政下达的我区公共财政收入预算安排为88290万元，增幅4%；***市政府下达给区政府的考核奋斗目标任务为90020万元，增幅6%。根据我区实际，拟按4%的增幅目标作为预算草案的编制依据。

1.财政收入情况

1-6月份，我区完成财政总收入174501万元（其中经济开发区18733万元，空港开发区16649万元），同比增长15.76%，增收23752万元。

***区本级完成情况：1-6月份，我区本级完成财政总收入139119万元，同比增长16.63%，增收19840万元。

1-6月份，我区完成公共财政收入62622万元（其中经济开发区9588万元，空港开发区5833万元），同比增长6.28%，增收3703万元。

***区本级完成情况：1-6月份区本级完成公共财政收入47201万元，同比增长6.08%，增收2704万元。其中：国税部门完成6818万元，同比增长31.67%，增收1640万元；地税部门完成31205万元，同比增长6.94%，增收2025万元；财政部门完成9178万元。

2.区本级公共财政支出执行情况

1-6月份，我区本级公共财政支出累计执行130001万元，同比增长27.15%，增支27762万元。其中，民生类支出达到105872万元，占到财政总支出的81.44%。

（二）财政工作的主要做法和成效

1.加强征管，财政收入实现稳步增长

面对全省经济下行压力不断加大的困难形势和严峻挑战，我区上半年财政收入，在实现首季“开门红”基础上，实现了“时间过半、任务过半”。主要采取了以下几条措施。

一是在继续做细税源调查的基础上，一分为二地分析区情和优劣，客观合理地确定了全区2016年公共财政收入计划完成88290万元，增长4%的可行性奋斗目标。为全年的财政工作敲定了一个合情合理健康发展的任务目标。

二是三大税种增长明显。受“营改增”政策的影响，4、5月份，建筑业和房地产业营业税同比增长8.38%，增收790万元。6月份改征增值税同比增长89.91%，增收1060万元；受信用社改制影响，企业所得税同比增长13.02%，增收318万元；受卷烟消费税政策的影响，消费税同比增长70.58%，增收7794万元。

三是继续坚持了“一财两税”联席会议制度的优良传统做法，统一思想，分析利好，估足困难，及时补缺，提振信心，不断加油，认真做好风险应对，强化重点税种管理，建立与相应经济指标变化情况相衔接的考核体系，真正做到应收尽收。

四是与区委、区政府超前的经济发展战略眼光分不开。今年一开春，区委、区政府不失时机地按照省委“六大发展”和市委、市政府“三个一百”、“三动三新”战略部署，率先在全区打造“三圈经济”，推进“四大融合”的经济社会发展新布局，这一经济社会发展大盘子的敲定，为财政增收拓展了更加广阔的空间。

五是与我区积极探索创新金融服务方式，发挥财政资金“四两拨千金”作用，合作成立基金公司，完善担保平台，引导社会资本投资实体经济的发展实践分不开。特别是精准招商、产业链招商。于2015年开工的38个项目，建设的60个项目，投产的38个项目，为今年实现财政收入向好提供了强有力的支撑。

六是完善非税收入管理机制，运行“非税收入”管理系统，严格执行“收支两条线”和“票款分离”规定，充分挖掘非税收入潜力。

七是整合利用区级转型发展引导资金、科技三项费和现代农业专项发展基金,发挥财政政策的调控引导作用，推进产业升级，挖掘增收潜力。

八是研究区情，吃透政策，及早谋划，主动跟进，积极争取转移支付和各项扶持资金，增加我区可用财力。

1-6月份，我区本级公共财政收入已顺利完成市政府下达考核奋斗目标的52.43%，超收2191万元。

2.紧抓保工资、保民生、保运转、压经费、促发展的理财思路不放松，充分发挥财政支出对全区经济社会发展的助推作用

上半年，我们围绕区委、区政府年初制定的“三圈经济”聚产业、“四项工作”求突破、“五大措施”做保证的经济社会发展目标，以建设法制财政、精细财政和科学财政为目标，着力保障财政支出对全区经济、社会、政治、文化、生态文明和党的建设等“七位一体”的支撑和张力。

一是在保工资、保运转的前提下，持续保障民生支出。1-6月份，全区在支持教育发展方面投入资金16864万元，在加大社会保障方面投入资金22123万元，在医疗卫生和计生方面投入资金21782万元，在促进文化繁荣方面投入资金4704万元，在保障“三农”发展方面的农林水事务投入资金21558万元，在推进城乡社区公共设施建设方面投入资金559万元。据统计，截至6月底，全区民生支出达到101950万元，占到总支出的83.56%。

二是积极为办好惠民实事筹措资金。1-6月份，共为70岁以上老人发放养老补助571万元；为残疾人发放补贴146万元；投资415.81万元用于农村困难户危房改造；投资15万元用于新型职业农民培育；投资277万元落实全民健康医疗卫生计划，投资131万元用于文化惠民工程，投资603万元用于德孝文化的开发利用。

三是提供融资服务，支持经济发展。在去年完成政信担保公司副总经理和监事的任命、调整充实业务骨干的基础上，今年继续健全工作机制，拓展工作业务，不断扩大融资范围。截至6月底，共为37户中小企业融资担保42笔，担保额18792万元。目前共有存量项目84户89笔，担保余额53132万元，责任余额39692万元。

3.积极适应经济新常态，财政管理水平不断提高

（1）预算改革持续推进

将全部财政开支纳入预算，首次将政府性基金和社保基金收支纳入预算，并上报区人大及其常委会批准，坚决做到无预算不开支。增加预算的公开和透明度。稳妥推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费和政府采购等公开工作，逐步拓宽预算公开范围，完善预算公开形式，主动接受社会监督。

（2）绩效管理效果凸显

持续推进绩效管理支撑体系、评价机制和评价结果公开三个制度建设，全面构建“全过程预算绩效管理”体系框架，逐步规范以绩效管理为支撑的资金支付流程，落实了财政预算管理科学化和精细化要求。各单位及业务股室已经养成“用钱必问效，无效必问责”的绩效理念，预算绩效管理基本实现常态化。将绩效目标纳入2016年年度预算编制环节，预算部门在申请项目预算时必须按规定申报相应的绩效目标，不申报绩效目标或绩效目标不符合要求且不按要求调整的不得将项目列入预算。今年年初预算全部纳入绩效管理，共审核143个项目绩效目标的申报，涉及资金2.36亿。对2015年完成的绩效目标进行了自评审核，共计审核258个项目的自评报告，复核了50个项目。上半年共对89个专款项目的绩效目标进行了审核，涉及资金8251万元。

（3）财政监督工作取得新成效

政府采购工作。出台了政府采购资金预算编制和支付流程新的管理办法，明确了采购单位的主体责任，以及财政各业务股室对采购资金计划下达、资金支付方式的审核责任，采购办对采购方式、组织形式的审批责任。实现各部门各负其责，各把一关的整体效应。上半年政府采购预算金额9890.1万元，其中集中采购金额为1239.88万元；部门集中采购金额我7942.6万元；分散采购采购金额为707.65万元。已完成公开招标14个项目，预算金额为6450.09万元，中标金额为5943.1万元，节约资金506.99万元；竞争性谈判7个项目，预算金额为268.71万元，中标金额为217.45万元，节约金额为51.26万元。

投资评审工作。秉承“客观公正，科学合理”的工作理念，严格遵守“不唯减、不唯增、只唯实”的执业原则，明确界定项目单位与评审中心、各业务股室之间的业务流程，延展评审范围，提高评审质量，1-6月份共完成各类评审预结算项目21个，送审金额69659926万元，审定金额60171600万元，审减金额9488325万元，综合审减率达到13.62%。

财政资金管理。针对历年补贴资金发放过程中存在的问题，不断总结经验，完善补贴资发放办法和程序，提高一卡通信息的准确性，加强对各种惠农资金在信息公开、资金分配和操作流程方面的监督检查，确保惠农补贴及时足额发放到户；先后对2015年我区500余万元低收入煤炭补贴的银行报账资金错误信息进行了校对更正，对150万元的现代农业生产发展设施蔬菜项目、420万元的畜牧业养殖基地、小型农田水利重点县等项目进行了工程验收和绩效考评。对2015年粮种补贴工作进行了统筹安排。农机购置补贴，秸秆还田、小麦一喷三防补贴工作开展顺利，做好了农业补贴基础数据填报工作。巩固了涉农资金综合治理成果，推进了依法理财进程。

（三）强化党风廉政建设，推进干部队伍建设

以开展“两学一做”学习教育为抓手，狠抓学习、力转作风，大力加强党风廉政建设，全面推进干部队伍建设。

一是切实负起党总支党风廉政建设主体责任。积极落实领导班子成员“一岗双责”责任，年初签订党风廉政建设责任状和“两个责任”交责单的形式，明确分管领导不仅对分管的具体业务工作负责，也要对分管科室的党风廉政建设负责，科室负责人不仅对本科室具体业务工作负责，也要对科室的党风廉政建设负责。局长切实履行“第一责任人”的责任，坚持原则，监督领导班子成员廉政勤政、执行党风廉政建设责任制和落实党内监督各项制度情况。做到党风廉政建设和业务工作两手抓、两促进。

二是积极落实纪检监察部门监督责任。大力开展“两学一做”学习教育，组织党员干部上党课、参观廉政教育基地、观看廉政教育片、撰写心得体会，沉淀思想，升华境界，树立清廉从政理念，做到警钟长鸣。半年来，我局未发生一起违纪违法案件，广大财政干部廉洁自律观念不断加强，党风廉政建设成效得到持续巩固。

三是全面提升干部能力素质。持之以恒抓好政治理论学习，不断统一干部思想，强化服务意识；对2016年新提任的副股以上干部进行培训，提高了组织管理能力；继续推行首位责任制和限时办结制，强化责任意识，简化办事流程，提高服务水平。健全机关工会、团支部和妇委会组织，组织开展党员进社区、驻村扶贫、举办“七一”文艺晚会，表彰先进，弘扬正气。维护职工权益，活跃机关文化生活。通过采取以上措施，朝着建设“学习型、务实型、创新型、服务型、法治型、廉洁型”“六型”机关的目标又迈出了一大步，为圆满完成全年财政工作任务奠定了坚实的组织队伍基础。

二、工作中存在的困难和问题

一是全省大的经济形势仍然面临持续下行的趋势。

二是进入5月实施“营改增”后，原来由地税征收的营业税，将被改为增值税由国税征收，这属于国家政策的结构性减税，由此所带来的公共财政收入减少的压力。

三是应对支出刚性增长的压力。由于上级不断出台的各种诸如干部职级并行、乡镇补贴、警衔津贴提标、2013年第四次津贴提标、分年度征地补偿款支出与收入差额的缺口较大等带来的财政支出刚性增长压力增大。

三、下半年工作重点

针对上半年工作中存在的困难和问题，围绕区委、区政府确定的全年工作总体思路, 下半年，区财政积极做好各项工作：

一是千方百计壮大财源。做好全区“6＋1”产业平台和四大主攻产业的财政服务工作，积极培育财源；整合财政资金，发挥财政资金调控和投融资管理平台、信用担保平台职能作用，扶持中小微企业发展，壮大区域经济，夯实可持续增长的财源基础；积极争取上级转移支付和各项扶持资金；加强“两税”协调，落实税收计划，确保全年财政收入任务完成。

二是加大力度保障民生。围绕区委、区政府全年总体工作思路，科学有序安排支出。在实现“保工资、保运转、保民生”的前提下，落实就业优先战略，支持教育事业发展，推进养老保险制度改革，支持医疗卫生体制改革，持续增加城乡低保、临时救助等困难群体基本生活补助资金，积极支持全区重点项目建设，促进经济结构调整和发展方式转变，推进新型城镇化建设和农业现代化发展，为园区基础设施建设和产业发展提供金融支持。全力支持区政府确定的2016年惠民实事的兴办，着力保障和改善民生，提升全区各阶层群众的生活水平和幸福感指数。

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