公共管理的主要内容大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇公共管理的主要内容范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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1 施工项目主要管理内容的分析

（1）为了确保水利工程的有效开展，必须要进行施工项目管理内容的明确，明确其各个阶段的管理目的及任务，满足现阶段施工项目管理工作的开展。在实践过程中，该项目的管理主体是项目经理管理体系，管理的客体是施工对象及一系列的施工活动。其具体的管理内容包括了施工项目的管理规划、目标控制及项目管理组织。

在工程管理过程中，生产要素模块是重要的应用环节，这个环节需要进行动态化管理，实现其优化配置，进行施工项目各个合同及总结工作的开展，实现施工项目组织方案的优化，做好质量环节、成本环节、进度环节、安全管理环节的协调。

（2）为了满足现阶段水利工程的管理要求，必须要进行施工项目管理组织的动态化管理，落实好相关的规章制度，优化项目管理机构，进行不同工作步骤权责的划分，做好工程实践过程中的关键项目管理部分，做好相关的应急性措施，避免出现施工过程中的一系列的问题。

2 水利工程施工项目管理方案

（1）健全水利工程质量管理体系。工程施工是水利工程建设的重要部分，通过对施工质量的优化，可以有效提升工程的建设效益，保证最大化的工程效益。这需要进行水利工程质量体系的健全，确保其内部各个环节的协调，优化现阶段的质量管理工作要求，做好施工质量的组织管理工作，进行工作人员及其资源配置的优化，按照相关的施工质量管理制度进行施工实践，保证组织管理工作的有效开展，实现质量检测及管理环节的协调。

（2）健全质量保证方案，落实好现场施工管理机构的应用方案，实现施工单位质量管理体系的健全，明确好不同工作步骤的管理权责，确保现场施工质量控制方案的优化，保证不同部门的职能分工化，做好现场施工质量的良好控制。这需要做好施工质量的预控环节，做好施工质量问题的预防工作，按照先进性的指导思想进行工作，保证施工程序的合理性、科学性，积极应用新型的技术方案，保证经济管理工作的良好开展。

（3）科学化管理工程进度。在实践过程中，水利工程的施工项目的工期比较紧凑，为了避免不合理的施工现象，施工组织机构必须进行施工项目管理理念的深入，做好进度管理的控制工作，进行进度计划的积极编制，找出工程施工的关键性路线，实现施工项目的整体进度控制，按照科学性的进度设计理念进行工作，确保工程进度的控制，避免出现一系列的工程项目施工问题。

为了保证进度计划的顺利完成，必须要进行资源供给环节的优化。这需要做好相关的施工准备工作，进行资源需求计划的合理性编制，根据资金需求、材料供给等环节，进行施工进度的优化，保证进度计划的良好编制，按照项目工程的特点进行施工进度控制，进行施工进度体系的健全。在项目成本管理过程中，要确保其满足工程质量工作的要求，做好项目的整体实施工作，实现计划活动、控制活动、协调活动等的协调，实现整体工作成本的降低，实现工程进度的科学化管理，从而满足实际工作的要求。

（4）做好成本预测管理。要进行成本预测环节的开展，落实好成本管理的目的，根据其施工条件、机械设备环节、人员应有环节，进行施工工作的科学化的预算，进行人工费用、材料费用等的控制，进行科学化、有效化管理方案的制定，有效提升水利项目的整体应有效益。

在施工过程中，其成本控制必须贯彻整体施工过程中，无论是项目施工还是竣工验收，都要实现成本管理体系的健全，确保其内部各个环节的协调，做好整体性成本控制，满足现阶段施工项目成本的工作要求，针对施工过程中的各种损耗状况进行分析，将其控制在一定的预测范围内。针对计划成本及实际成本的差异进行分析，进行成本优化措施的应有，按照动态性的管理原则进行实际施工成本的控制，满足现阶段工程项目工作的要求。

（5）通过对项目成本的降低，可以有效提升成本控制的效益。在实践过程中，要做好工程成本的优化工作，进行新型技术、材料、工艺的开展，实现工程成本的良好控制，进行质量管理体系的健全，实现其内部各个环节的协调，进行返工率的优化，确保工程成本利用率的提升。

在材料费用管理过程中，必须避免资金浪费的状况，要进行施工队伍资金节约激励机制的应用，将原材料的损耗状况与工作效益相挂钩，进行考核奖罚制度的建立及执行，保证工作人员具备良好的成本核算意识，满足现阶段水利项目工作的要求，实现工程材料的有效节约，保证工作效率的提升，实现设备利用率的提升，实现对整体工作的有效控制，实现其整体成本的优化。

在施工过程中，要遵循安全管理的相关原则，这需要引起相关管理人员的重视，做好自身的安全管理工作，避免出现追求高利润而忽略管理的安全性的情况，要保证施工项目整体成本的控制，避免出现一系列的机械事故、人身事故。在安全管理过程中，要进行检查环节、改进环节、教育环节等的协调，完善安全管理体系。

在项目管理过程中，需要遵循目标管理的原则，进行项目管理方案的优化，确保不同岗位内部的安全目标的实现，实现施工人员责任制度的健全，人人都具备良好的管理意识。在施工过程中，做好整体工程的安全风险识别及评价工作是必要的，进行相关方法的应用，实现不安全因素的消除及控制，进行相关安全信息的形成，保证工程施工项目的整体性安全指导。

（6）健全施工安全技术管理方案。水利工程项目的相关管理机构及人员，需要进行安全技术方案的健全，进行安全培训活动的定期开展，针对全体员工进行系统性的安全教育，通过对一系列的安全培训的开展，确保整体人员的安全意识的提升，保证安全施工及管理工作的正常开展。在实践过程中，也要遵循安全上岗的原则，需要注意安全性，避免一系列的安全事故的发生。在工程施工中，要针对安全隐患进行分析，做好针对性的检查工作，针对可能出现的安全事故进行分析，强化安全工作的检查及管理工作，确保施工项目管理体系的健全，确保其内部各个环节的协调。做好施工项目的安全检查工作，及早的解决安全隐患问题，实现安全施工及管理问题的防患于未然。

3 结束语

为了满足现阶段水利项目工作的要求，必须要实现施工项目管理方案的更新，保证施工项目的整体性管理，确保其动态化管理，实现质量目标、进度目标、安全目标等的协调，满足水利施工工作的要求，实现企业的健康可持续发展，提升施工项目的整体管理效益，满足水利项目工程工作的要求。

参考文献

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公路桥梁作为重要的基础设施，近些年来国家加大了对基础设施的投资建设力度，这在很大程度上促进了路桥的发展。但是桥梁的建设过程也提出了很多难题，尤其是安全事故方面。桥梁施工现场安全管理是桥梁施工的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的对象是施工过程中所有员工、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。只有更好地做好桥梁施工现场管理工作，才能更好为企业提高社会信誉和经济效益。

一、桥梁施工安全管理的主要内容

1.1 海上桥梁施工安全管理

海上桥梁施工安全管理与陆地施工相比主要不同在于存在更多的危险性，因此安全管理工作应该从创造施工安全的工作环境，保证设备设施齐全完好，及时准确收集气象水文信息和开展海上施工安全教育四个方面人手。具体说来，应尽量减少海上作业人员流动的频率，保证海上工作平台和通道等安防设施齐全完好；掌握及时可靠的气象水文信息，尽量避免恶劣气象和水文条件下作业；印发安全施工资料，组织开展安全系列教育工作，并进行现场安全技术交底检验，各个作业面加强日常现场安全检查，严抓高处作业、大型构件装载等危险系数大的关键工序。

1.2 山区桥梁施工安全管理

由于山区地形复杂给桥梁施工带来了很多不便，因此将安全人机工程技术融入施工安全管理中，有利于减少桥梁旅工事故的发生几率并保障施工安全顺利进行。山区桥梁施工安全管理主要从合理利用桥梁施工人员心理特征和防止过度疲劳人手，因为在山区桥梁施工工程中，人为不安全心理与环境条件限制产生的复合作用是主要不良因素，充分保证安全防护系统如SNS柔性防护系统的实施到位，加强不安全心理的综合管理，以划分若干个小群体针对性的培养安全骨干，通过群体心理引导养成安全生产习惯，使得每位作业人员具备良好的心理状态；合理安排作息时间，减轻施工劳动强度，提高施工技术熟练程度的同时开展有益身心健康的文体活动。

1.3 铁路桥梁施工安全管理

铁路桥梁施工受环境的限制和人为因素的复合影响，应充分利用群体心理，通过培养安全骨干提高整体安全意识，养成安全生产的习惯；通过提高机械自动化水平和员工技能，合理安排劳动强度，杜绝过劳现象，对工作人员进行定期部署有针对性的技能考核；采用不同的色彩标志预防事故发生，坚决淘汰高耗能，污染严重，技术改造不经济的设备，定期正确保养机械设备，特种设备需经过安全检测后才能投入使用。

二、铁路桥梁在工程正式施工建设中应做好的几点

2.1 严格按照所制定得安全管理施工细则做好相应的标志标牌，标志标牌要规范醒目。要随时检查标志标牌是否被风雨或认为损毁，一旦发现标志标牌被损毁要立刻进行维修更换。

2.2 安全管理小组的成员要采用集体巡查与个人轮流执勤巡视的方式对施工现场作业进行检查督促，以确保每一工作人员都严格按照相应的施工安全管理细则操作 安全管理人员在巡视中要本着预防提醒的原则，防微杜渐，争取在整个工程施工过程中不出现任何安全事故。公路桥梁施工的环境多在野外开展，不少地方环境恶劣，冬季苦寒，夏日炎热，蚊虫奇多，特别在隧道施工，桥梁架设中本身就具有一定的危险。这就需要我们的安全管理巡视员有吃苦耐劳的精神不厌其烦地去督促巡视现场施工的每—个地方。安全管理巡视员也要有爱心，对待操作工人态度和蔼，语言亲切，融洽和谐的关系更有利于施工安全工作的开展，工人也会更加积极主动的去遵守安全管理施工细则。

2.3 在工程施工建设的过程中，要不断总结安全管理工作，并及时调整改进不合工程实际的安全管理规章制度。大家都知道实践是检验真理的惟一标准，我们的安全管理规章制度是在施工之前预制的，它虽然使我们已有经验的总结，但世间万物都是发展变化的。也许随着工程的推进一些情况起了变化，使得我们的一些安全管理规章制度也不符合实际情况。这时我们应该本着科学的精神及时调整改进不合工程实际的安全管理规章制度。

2.4 为了使安全施工意识深入人心，我们有必要选定适当的时间召开安全工作会议。在安全工作会议上，安全管理人员要认真总结以往工作中的成绩，同时更要指出工作中存在的问题 并给出合理的整改意见。

三、桥梁施工安全控制措施

3.1 基坑开挖安全措施

无论是陆地桥梁还是海上桥梁基坑开挖时都需要根据相关规范先编制施工方案，提出设计计算书；采取安全防护如保持与挖掘机和吊斗升降作业安全距离范围内，检查吊斗绳索、挂钩等是否完好；拆除基坑支撑等作业需在负责人指导下进行，出现坑塌或洪水时应当及时采用加固措施并及时撤离现场。

3.2 挖孔桩施工安全措施

采用取孔壁支护等措施防止挖孔较深时坍塌现象，配备专人定期检查孔口防护设施是否完好，以及施工现场的作业设备和流程以及警示标志是否规范到位；挖孔前检测二氧化碳等气体是否超标，孔深超过1Om时应当强制通风。

3.3 防高处坠落安全措施

高处作业之前需进行安全技术教育，检查投入使用的设备是否完好，如未经上级许可不得擅自拆除高处作业防护设施，高处施工人员需按规定着装，穿软底防滑鞋，系上安全带，与架空输电线路保持规定的安全距离，遇恶劣气候不得进行露天攀登或悬空高处作业；高处作业使用物料应堆放平稳，对于存在安全隐患的物件一律先行撤除或固定，存在人身安全时应立即停止作业。

3.4 架梁施工安全措施

采用专用轨道保证两端行程同步的前提下进行平顺移梁铺设，避免轨道接头的错台、错牙、道床沉陷等现象；确保千斤顶起落高度保持在有效顶升量程内，以及钢丝绳的断丝量不超过断面总根数的5%，若梁体吊离支撑面达10-20cn时应当暂停起吊后全方位检查，保证桥梁两端高度差不超过30cm。

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1. 施工项目管理的主要内容

在施工项目管理的整个过程中，项目管理系统的内容极其丰富，为了达到各阶段目标和最终目标，必须加强管理，抓住管理工作的关键才能确保各项工作的顺利进行。施工项目管理的主要内容体现在：

（1）在投标前，由企业管理层编制《项目管理规划大纲》(如“施工组织总体设计”等内容)，作为投标书的重要内容之一和中标施工到保修完成全面的纲领性的规划。在开工前，由项目经理部组织编制《项目管理实施规划》(如“施工组织设计”等内容)，对项目管理从开工到竣工验收进行指导的实施性文件。

（2）施工质量的控制，总的要求应该是以“过程精品”来保证总体质量创优，也就是现在的业主和施工单位经常提到的“开工必优，一次成优，全面创优”的目标。要实现质量目标，就要进行以下控制。所有的施工过程都应按规定要求进行“三检制”(自检、互检、交接检)。分项工程未经检验或已经检验评为不合格的，严禁转入下道工序。

（3）实施安全生产关键在于落实责任，主要措施：1)强化安全管理：①消除麻痹思想；②明确施工企业领导的安全责任；③明确项目经理在安全施工中的责任；④实施“施工企业安全资格认可证”和“安全施工许可证”制度。2)落实安全生产责任制落实安全生产责任制，严格执行先安全、再生产，不安全、不生产的原则，做到安全责任、安全措施、安全组织三落实。

1.1 要素管理

包括：①劳动力的管理，要按需求计划安排，有序地进入和退出项目施工；要充分调动劳务人员的积极性，提高劳动效率，并给予合理的劳动报酬。②材料管理，材料管理包括材料供应过程管理和生产使用过程管理，其任务是把好供、管、用三个环节，以最低的材料成本，按质、按量、按期、配套供应施工生产所需的材料，并监督和促进材料的合理使用。③机械设备管理。机械设备管理目的在于合理投入机械设备，保持良好状态，正确使用和优化组合，充分发挥机械设备的效能，以达到按施工项目管理目标完成施工生产任务的目的。④技术管理。施工项目技术管理是项目经理对所承包的施工项目的各项技术活动、技术工作以及与技术相关的各种生产要素进行计划、实施、总结和评价的系统管理活动。⑤资金管理。项目资金管理应在增加收入、节约支出、防范风险、保证工程施工所需资金的前提下，以提高经济效益为目的。

1.2 合同管理

工程项目经过招标投标中标后，招标单位和中标单位的各自法人代表(或人)在规定的期限内签订承包合同，明确双方各自的权利和义务。合同一经生效即具有法律效力。中标的施工企业法人代表即按照授权委托的形式，由项目经理企业法人代表和企业履行承包合同。式(实际是企业与业主签订的承包合同的分解)明确其与相关部门的责任、权利和义务。

1.3 信息管理

项目经理应全面系统地收集项目管理中的各种信息，为系统地总结过去、预测未来和正确决策提供依据。信息管理不仅是项目实施科学管理的需要，也是项目与企业总部进行沟通的便捷科学渠道，更是降低管理成本和提高管理水平的内在要求。信息管理也是现代化管理发展的必然趋势。

1.4 现场管理

施工项目现场管理是指从签订工程承包合同之日起，以施工现场为对象，以进度、质量、安全、成本、环保等项目要求为目标，遵循国家和地方有关施工现场管理的法规和规章以及业主的要求，结合工程特点和施工企业的实际，认真搞好施工现场管理，做到场容规范、文明施工、安全有序、整洁卫生、不损害公众利益。

2. 完善施工项目管理运行机制

2.1 建立承揽任务拓宽市场的激励机制

企业没有任务，就没有项目管理的前提，没有任务，企业就会倒闭，员工就要失业。所以，企业必须采取一切有利于承揽任务拓宽市场的措施，调动员工关心企业和承揽任务的积极性，多揽任务，揽好任务。

2.2 落实“两层分离”和“两制建设”的运行机制

通过落实项目法施工，促进管理层与作业层分离，推行“项目经理负责制，项目成本核算制”，使各级责任明确，责、权、利挂钩，形成压力和动力的统一，调动搞好施工项目管理的积极性。

2.3 坚持以制度明确的规范管理机制

施工项目管理，工作千头万绪，要通过明确企业层、项目经理层、作业层的责任，明确项目经理和项目经理部成员的岗位职责，按各自责任、职责进行管理，才能保证项目管理工作有条不紊地进行。

2.4 建立企业内部市场化运行的营销机制

一个工程项目的施工，需要投入大量的劳力、材料、机械设备等生产要素，企业内部在投入生产要素时，也要按市场化方式进行运作，采取企业内部竞争方式选择生产要素，促进内部生产要素质量的提高。

2.5 坚持责、权、利统一的分配机制

要真正打破大锅饭，对作业层，按照工序单价承包核算，按绩效量化到班组和每个员工计算劳动报酬;对项目经理部，要按照岗位职责、按岗薪制管理，利益分配与岗位的责、权、利挂钩。只有做到责、权、利的统一，才一能使员工有压力，刁一能增加责任心，才能调动积极性。

3.结语

建筑企业工程项目风险管理的难点有两个：一是面临的风险因素复杂、繁多，而且风险因素之间也有各种各样的关联；二是风险因素的量化困难。本论文结合各类风险提出了相应的防范措施和风险处置措施。对我国建筑企业工程项目的顺利实施具有一定的指导意义。

参考文献

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中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：

按规范管理的原则，监理对建设项目的参与，必须依循建设工程监理制的要求，规范地从事监理责任范围内的建设活动，其主要内容是：①项目监理机构、设施的建立；②制定监理规划及监理实施细则；③实施施工阶段的监理；④规范施工合同的管理；⑤建立施工过程监理资料的管理体系；⑥设置设备采购监理并参与设备的监造。

鉴于我国建设行业工作尚需进一步规范的现状，以及政府、建设单位还未能让建设工程监理实施全过程、全方位管理的实际情况，本文就前述6个方面与施工阶段现场有关、堕待规范的问题加以探讨。

1．项目监理部的确认必须经过招投标

这项制度似乎不属于监理的现场管理内容，但是其直接影响了监理的现场管理的规范性，也体现了建设单位对项目监理部管理能力的选择权力。有了这项制度，建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额以及技术特色等方面的要求，正确选择监理单位、总监理工程师，如有必要还可以细化到整个监理部的基本组成和配套设施的使用。这样做有利于实现监理目标的控制、施工合同以及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通，更有利于建立公平竞争的市场环境，加速公平交易有形市场的建设和建设工程监理市场行为的规范化。

2．监理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容

在最新公布的《建设工程监理规范》及其配套的规范表格正式施行不到4年的时间里，已经流行几种不同版本的监理规划及实施细则的书写形式，这样做有如下的积极含义：

2.1能节省项目总监编写“规范”及“细则”的精力和时间；

2.2易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流；

2.3标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对，内容上的丰富多变”的范畴定义，也符合规范管理的要求。

然而，规范格式也会带来一个很大的负面效应，即有些总监不考虑具体情况而一味应付性地相互抄袭。在历年的地区建设工程监理专项检查中，“规划”和“细则”的抄袭问题亦出现得极为普遍，如无地下室的多层结构工程突然冒出了深基坑的验收等，经归纳之后发现多属一家公司的某个“规划”和“细则”版本，只经简单的更换(如房屋的层数，总面积等基本参数)，就产生了几个乃至上十个工程的监理规划和实施细则。所谓对编写工作加以规范，是指前部较为通用的部分可以采取“填空”的方式编制，但一定要填对，注意去除不该填的地方，后部的具体措施和工作方法，应该由项目总监自己花费精力编写，对具体工程进展情况和工程变更、计划变更等补充情况绝不可以相互抄袭。

3．实施施工阶段的监理

施工阶段的监理工作是建设工程监理的主要内容，本文仅就施工准备阶段的监理工作、工地例会、施工过程的控制工作、竣工验收四个关键环节的内容加以分析和论述。

3.1施工准备阶段的监理工作

该阶段的工作表现为建设工程监理对施工单位和对自身的事前规范管理特征，不仅能够体现监理部的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。①要求总监及全体监理，通过参与“技术交底”会议等活动，按各自的分工，熟悉项目的技术要求，掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；②按照“合同管理”的相应要求，检查分包单位及施工队的资质状况；③核实施工许可条件，如规划许可证、施工许可证等，准备签发“开工令”。可见，准备工作的充分与否是监理签认开工令的必要条件。

3.2工地例会

这一工作内容在监理工程管理工作中已形成相应的制度。作为监理，应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合，所以要做好会前准备，列出在执行合同发生分岐的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论，并提出协调意见；做好会议一记录，并作为重要资料备档。通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式。

3.3施工过程的控制工作

建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程，建设单位在施工阶段引入监理机制，就是要让这一过程处于受控状态。建设工程监理的职责是在工程目标实现的同时，保证工程质量能够达到设计要求，并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围。由于控制工作的三个对象(投资、进度、质量)的创造和完成主体是施工单位，而不是工程监理，所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段，其工作的特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核。按照《建设工程监理规范》的要求，项目监理部在此时的权力、职责，集中于对分项、分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表以及各种上报资料的“签认”上。因此，控制工作是监理规范管理的主题，也是建设工程监理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据。

3.4竣工验收

该阶段工作的重点是工程质量的验收，其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同，对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改：其次作为工程监理，应汇总、整理用以工程备案的各类资料、档案；最后由总监和监理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字。

4．规范合同管理的费用索赔处理

该项工作是体现监理能力和公正性的最重要的场合之一，对甲乙双方未能良好地执行合同的行为，监理的规范管理将表现为：

4.1以监理的身份和能力，弄清责任所在；

4.2依据施工合同，对索赔额度进行合理评价；

4.3以书面的形式出具对索赔申请的鉴定意见。

5．监理资料的管理

在工程竣工验收时，监理资料的完整与否也是建设项目能否顺利备案、验收的关键。规范的现场资料管理不仅体现在其日积月累上，更体现在管理的条理性，其管理工作基本内容包括：

5.1监理资料的合理分类存放；

5.2监理资料的保存和整理；

5.3监理资料的完整交付。

6. 设置设备采购监理并参与设备的监造

设备采购监理是指依法设立的设备监理机构，接受委托方委托，在设备监理合同约定的范围内，依据法律、法规和规章及有关技术标准，对设备的设计、采购、制造、安装调试和试运行所实施的监督和管理活动。

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随着人们生活水平的不断提高，人们对生活质量的要求也越来越高，这就推动了房地产行业的飞速发展，使其出现了空前未有的繁荣，良好的工程管理工作是导致这种情况出现的主要原因，房地产的开发中工程管理的主要内容有很多，对每一个环节的控制都要做到保质保量，这样才能让企业发展得到稳步的发展。

一、房地产开发中工程管理的主要内容

房地产的开发主要是以营利为目的，而想要将工程的利润赚取到最高，就要将工程管理的主要内容放在首位，这样才能激起顾客们的购买欲望，从而达到工程管理的效果。

（一）规划管理

对于房地产开发工程管理的规划是一项必不可少的工作，只有在施工之前，将工程的整体概况做一个详细的规划工作，根据施工的实际情况采取最切实可行的施工办法，才能确保工程施工的顺利进行，如果一个工程在施工之前，缺乏这样一个系统的规划管理，就会导致后期工程的流畅性，会因此而耗费更多的财力、人力、物力，增加房屋建设的成本，导致出售价格上涨，给消费者经济上带来压力，从而流失购买的顾客。

（二）设计管理

设计管理在房地产施工过程中起到了关键性的作用，想要使工程的施工步骤有理有序，不存在盲目性。那么，设计人员就应该在施工前期做好整体的设计工作。同时，房屋的设计风格与其销售情况也是有着直接的关系，美观大方的设计风格，人们购买的欲望也会特别强烈，这样才能使公司从根本上获得良好的经济效益。

（三）开发管理

开发管理工程也是保证房屋工程顺利进行的一个重要保证之一。在这一环节，开发商会根据施工所处的具体环境以及其他现场情况，来制定一个严格的开发方案，开发方案的内容包括很多，其中房屋的价格在此阶段就会被基本上确定下来，业主就会根据自己具体的经济情况来决定是否购买，这段时间是工程潜在用户出现的最主要阶段，所以销售的效果与开发商制定的开发方案是否科学合理有很大的关系。

（四）施工管理

房地产工程相对于其他建筑工程而言，其涉及的专业知识面比较广，施工技术比较复杂，所以使工程的整体难度有一定的增加，因此，就要求管理人员在对施工方面的管理上要格外严格，应该秉承着全程公开的原则，严格遵守国家的相关法律法规。在施工技术上，要保证施工技术符合工程质量标准，这样才能使工程保质保量的完成。

二、房地产开发中工程管理中的关键问题分析

房地产开发中工程管理的关键问题有很多，例如：工程管理中的成本问题、质量问题、极度问题以及安全问题等等。对于这些任务，管理者要给予足够的重视，只有将这些问题避免，才会将房地产建设项目成功运作。

（一）成本问题

对于每个企业来说，其生存的目的主要是通过合法的方法赢取更高达的利益。就房地产开发来说，其主要目的就是通过房屋的建筑与销售，从而提高企业资金的投资回馈。这样，对房地产的开发成本就会存在一定的要求，偏高的成本会造成购买者经济上的困难，从而降低房屋的销售数量，开发商也就收不回投入的成本。所以，在房地产开发的成本上，管理人员要做到合理投资，正确经营的理念。使房屋销售所取得的收益能够大于公司的成本。

（二）质量问题

质量问题是房地产行业的生存命脉，施工质量的保证也是工程管理中的重中之重。只有将工程的质量问题保证，才会得到客户的认可，将房屋的销售情况提升。房地产开发企业的工程管理人员，在质量的保证上不仅要做到对施工过程的设计与监督， 还要更好的把握工程的全局质量。主要是使引导、协调、监理、施工等部门进行沟通协调，共同完成施工质量的控制任务。

（三）进度问题

进度问题是贯穿整体工程中的问题，在工程施工之前，对每一个环节都要进行进度问题的思考，工程进度问题不仅会影响到工程的施工时间，更大程度上还会影响工程的施工成本，如果工程的各个环节完成进度都比想象中的要慢，这样就会导致工程的整体进度延长很多，在此期间，工程的运营成本就会在无形中增加。为此，为了确保工程能够如期完成，在工程施工之前，一定要对工程的进度问题进行详细分析。

（四）安全问题

安全问题是工程管理中的一个重要组成部分，由于在房屋工程建筑中，施工人员接触到的设备与器械比较多，在施工过程中，如果稍不注意的话，就很容易对施工人员的人身安全造成伤害，这样不仅伤害了员工身体，还会对工程的施工造成阻碍。所以，房地产工程管理人员要从企业的全面入手，提高企业的综合效益。

三、提高房地产开发中工程管理的有效措施

（一）选择优秀的勘探和设计单位

工程的成本控制对工程整体来说都是非常重要的，而工程成本控制的关键就在于选择一个优秀的勘探和设计单位，工程的勘探和设计单位是决定工程成本的两大部门，在房地产开发中，能够准确对土质情况进行定位以及提供合理的设计依据，就会将工程的造价成本降低，而且，对施工项目进行合理化设计，也能在一定基础上提高工程的整体质量。

（二）选择高效负责任的监理公司

监理工作是提高工程质量的一个重要保证，所以，在选择监理公司方面也要慎重，要选择高效负责任的监理公司。监理的负责任程度直接影响了房地产公司的对外形象以及工程的管理成本，通过监理工作所反映出来的问题就可以间接的判断工程的整体质量以及公司的信誉。所以，在监理公司的选择上也是要格外注意的。

（三）选择信誉好的施工企业和素质高的项目经理

目前，人们对于房地产企业越来越看重的是其工程的质量问题，以及与客户沟通时的服务态度，所以一个信誉好的施工企业和素质高的项目经理对一个房地产企业来说是非常重要的，直接关系着工程的进度以及工程质量，拥有好信誉的施工企业，在施工的过程中，对待事物的态度相对来说就会高一些，在进行施工的时候也会相对认真一些，这对企业来说是很有必要的。

（四）建立合理高效的管理模式

工程管理的主要内容有很多，其中包括与工程相关的资料、各个部门之间的关系协调、销售分区图的确认和统一等等。由于其涉及到的内容相对来说比较复杂，所以，在工程的施工中就要建立合理高效的管理模式，工程管理工作贯穿了整个工程的施工过程，换句话说，没有一个合理高效的管理模式，工程的施工就得不到顺利进行，从而工程的工期也会延长，所以说，建立合理高效的管理模式是工程管理工作中不可忽视的一项工作。

四、结语

综上所述，在房地产行业日益盛行的社会中，在如此激烈的市场竞争下，如果想要将自身企业的效益提升，对工程管理工作就不能忽视，一个好的工程管理制度对整个销售部门乃至整个企业都有重要的作用，虽然目前我国在工程管理工作方面仍存在一些不足，但是在未来的发展中，经过企业的不断努力与不断完善，一定会将工程管理工程推向一个更好的层次，能够更好的为企业服务。

参考文献：

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二、我国城建档案管理工作的主要内容分析

城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其他环节如：规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。

三、现阶段我国城建档案管理工作的中的问题所在

3.1当前城建档案管理队伍在管理意识上略显薄弱

3.11建筑施工单位对城建档案的重视程度不足

要知道，城建档案在城市规划和建设中而生，为城市管理而长。这是极其宝贵的历史资料。城建档案在形式上各种各样，有文字、有图表、有声像等等，这对于丰富历史文化是极其重要的。然而，现阶段的的一些城市建设单位，认为城建档案的提交只是一个形式，更有甚者直接忽视了城建档案问题，错报或者不报城建档案。这对于我国现代化城市建设是非常不利的。

3.12现阶段我国建城建档案管理工作人员缺乏必要的专业知识和专业素养

当前，很多建筑单位的资料员都采取兼任制，而兼任资料员的人员往往都没有经过专业的档案管理工作培训，这也是造成城建档案管理工作难度加大的一大重要原因所在。更有甚者，一些施工单位的资料员由施工人员担任，他们对档案的建立和管理根本缺乏必要的了解和运作的经验。这就造成我国城建档案会出现，遗漏、丢失、错误的现象。

3.13相关领导部门也没有足够重视城建档案的管理工作，缺乏职能督导作用

我们可以这么理解，城建档案的收集和管理工作是一个庞大的循环工作过程。它需要各个职能部门的通力协作和配合。各个部门之间互相依存，密不可分。没有这些兄弟部门的协作，单独的城建档案管理工作部门是很难做好这项工作的。及时我国现已出台了各种必要的法律法规来规范这个系统的运作过程，但是由于这些工作过于琐碎，以至于很多工作受到限制都流于表面。特别值得一提的是一些收到行业花都和法规制约的工程项目，就像是电力、通信、地下管线这样的工程。由于其的特殊重要地位，往往都不能做到及时收录。

3.2我国城建档案管理工作信息化建设还不够完善

在这里，笔者要着重提出一个问题，那就是“重复建设”问题。这现在已经成为了限制我国城建档案数字化进程的一大瓶颈所在。“重复建设”其实说白了就是由于管理软件开发的相互封闭性，这直接导致了相关软件之间具有很差的通用性。这样下去的结果只能为城建档案信息化建设工作带来不必要的阻碍和困难。同时，也为国家带来了很大的财力浪费。从专业的角度来看，我国城建档案的上级业务（主管）部门没有做好统一的配装软件，而目前仅有指导和检查业务的职能， 无力推动下级业务部门的事业发展。

四、关于城建档案管理工作的完善性策略分析

4.1完善新时期城建档案管理人员队伍建设

这里包含三方面的基本内容。第一是要提升在职城建档案管理人员的思想素质和政治意识。我们可以这么理解，要树木先树人，城建档案管理人员在新时代下必须要有正确的人生观和价值观。这也是城建档案管理人员的自身素质所在，是关乎一个优秀的工作人员顺利成长的命脉所在。就目前来说，我们一定要完善对在职员工进行在思想和意识的指导。使其能够团结协作，互相包容，紧密配合。这样才能更好的完成其的本职工作并进一步推动我国城建档案管理事业的健康发展。第二是要进一步完善城建档案管理工作人员的专业素养。时代在进步，技术也在不断的发展。如何利用现阶段的科学技术在更高的完善城建档案管理工作，是我们要面对的一大重要课题。作为时代的先驱者，城建档案管理人员一定要具备多种必备知识。如：1、档案管理知识；2、工程技术知识3、信息化技术知识、多媒体知识等等。第三，城建档案管理工作人员要具备现代意识和创新精神。新世纪是信息快速传递和知识爆炸的时代。在这种形势下，我们广大在职人员一定要具备现代的信息管理观念和管理意识。同时还要发挥主观能动性的作用，努力开创适合城建档案事业发展的新模式和新方法。

4.2加快城建档案数字化进程的脚步

首先是要改善传统的城建档案保管方式。时代赋予了城建档案管理工作新的使命和方法。众所周知，城建档案的载体的特殊性，我们在未来的实际工作工程当中一定要注意保卫城建档案的设备安全和信息安全。举个例子来说吧，就像是设备安全问题，在该设备制造和安装应用的过程当中一定要注意对于自然灾害和突发实践的防护问题。而关于信息安全问题，则需要进一步完善信息传递之间和载体转换上的保密性。特别值得一提的是，为了防止网络信息被盗取或是更改，应加大力度保障信息共享和保密以及逻辑处理问题。其次是要改变城建档案利用方式。城建档案信息网络的成熟运用，为数字化城建档案馆提供了极好的网络环境，也为开展城建档案信息个性化服务提供了良好的条件。未来城建档案利用服务的主要方式将不再是提供物理存在的实体，而是指引终端用户通过网络获得存储在档案馆库的数字化信息。这是这种良性循环的工作状态。

结束语

总而言之，新时代，新形势赋予了城建档案管理工作新的使命，也为其带来了新的机遇和挑战。今后，如何进一步完善城建档案管理工作，将我国城建档案管理事业推入新的高峰是我们所要面对的一大重要课题。

参考文献：

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[4] 戴金英.建设工程档案管理要把握好”四个环节”[j].城建档案，2010，（9）：29-30.

篇（7）

正文：

这里谈的项目策划是在施工总承包工程中标后，在开工初期对项目实施总体思路的规划。项目策划应该是从项目管理的角度而不单单从工程施工的角度，对项目从准备阶段到撤场阶段的筹划，是从战略上对项目管理各个重点问题进行的分析、总结、阐述，并以书面形式保留，指导整个工程施工，它当然不是施工方案的汇总，后者更多是战术上的东西。

项目策划尽可能考虑到所有预计发生的情况，但不要期望所有的问题都会被解决，策划更多的是在提出问题，确立课题，引起管理者进行思考，做好防范准备，在以后的工作中去寻找答案，并通过对项目策划的讨论，为项目初期的工作理清一个清晰的思路，确定项目管理的共同目标。

项目策划有严肃性、科学性，好的项目策划应该对项目管理有重要的指导意义。在笔者看来，项目策划应包括以下几个方面的内容：

1、分析项目特点，确定项目目标。

不同的工程项目一定都有共性的规律，但每个项目又有各自的不同特点，项目主要管理人员一般都是有管理经验的，对于项目共同点，完全可以照搬以往的成熟模式执行，重要的是不同点，要特别对待，对症下药，找出对策。

因此要对项目特点进行分析，笔者认为应包括以下几个方面的内容：（1）项目关联各方的分析，包括业主、监理、协作单位、上级管理机构等；（2）项目部自身条件分析，包括项目管理人员特点，人力资源状况等；（3）项目施工环境分析，包括人文环境、自然环境等；（4）项目施工技术、工艺、工期等的分析。

项目前期，根据掌握的有限信息，对项目特点进行客观的分析，力争通过各种途径，尽多的获得项目信息，使分析出的特点更接近实际。成功的项目管理。往往在项目调研、分析上花费相当大的功夫，对几乎每一种未来的可能性都准备了应对措施，这样看似繁琐，但在项目实施过程中由于有了前期详细准备，对突发事件才会反应迅速，工作效率极大提高。项目特点分析完成后，根据合同要求用简单明了的语言确定项目的工期目标、质量目标、成本目标、安全目标等，这些目标描述文字简单，但要在策划中明确，并让每一个项目参与者都铭记于心。

2、设置项目施工组织机构，分解岗位职责，确定“由谁”来完成项目工作，并建立信息反馈的顺畅渠道。

项目目标确定后，项目管理的工作内容是基本可知的，根据现有和未来可用的人力资源，合理分工以便每一项工作都有人去落实，最终实现项目目标。这一部分要注意：

（1）职责设置要科学，避免交叉重复，可以调整但不能频繁变动，比如一个项目确定设几位生产副经理岗位时候，是按照空间分段划分管理范围？还是按照分部工程划分管理范围？生产副经理在质量、安全上的责任是什么？与项目总工的职责是否有职责交叉？各个岗位是执行的、监督的还是协调的？这些问题都要分析、明确。

（2）要有顺畅的信息反馈机制，提倡“补位”的意识。一件事执行人解决不了的，要立即反馈到协调者、主管领导那里，还处理不了，应立刻反馈到项目经理那里，避免事情拖延而管理层又不知道的情况。

（3）工作汇报、监督一般不能越级，给各级管理人员一定的权限，调动积极性，当然，紧急特殊情况也可直接向最高管理者请示。

以上组织机构设置、沟通反馈等都是项目管理中有效的管理方法和手段，无疑是一个组织机构中必不可少的部分，但是，一个组织不是死板的机器，而是活灵活现的人的组合，因此项目制度建设的同时，也要提倡企业文化和敬业精神，在制度失灵的地方，让企业文化的纽带引领每个参与者，最终完成项目目标。

3、施工安排总体设想，完成项目目标的措施。

根据合同要求，初步明确总的施工思路，明确施工先后顺序、关键节点、主要施工工艺的选型、施工场地的布置等。这部分一般不需要过于详细的施工计划，重点在于对施工节点的把握，确定宏观上施工先后顺序。

4、项目管理信息化建设。

并非每一个项目都适合项目管理信息化建设，一些小型项目，或者业主已经有这方面规划的项目可以不独自实施这项工作。对于大型项目、人力资源要求高，而主要管理人员信息化意识较强，较适合进行项目管理信息化，它是提升项目管理水平最直接的一种方式。同时要认识到，信息化并不仅仅是做到项目的办公自动化、无纸办公，这只是实现了综合管理办公室一个部门的信息化。对于项目级的信息管理系统来说，重要的是对于文档、进度、物资、成本的信息化，弥补项目财务部在成本管理中相对滞后的先天性缺陷。

目前已经有比较成熟的项目级管理软件，能够达到上述目标，使项目成员通过网络进行协同工作。在项目策划中，对项目管理信息化建设进行论证，初步选型，并对实施的可行性进行分析。由于信息化从决定上到建成有一定的时间，在策划中可以大致列出实施时间表，以便于决策。

篇（8）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.175

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）12-0-02

公共管理是政府及从事各种社会公共事务管理的非政府组织通过各种方式处理涉及公共事务的问题的工作，其宗旨是为人民服务，目的是促进公共利益的顺利实现。从公共管理的含义中可以看出公共管理和公共利益之间存在着密切的关系。公共利益主要是指涉及广大公众的利益和需要，每一位公民都享有。同时，公共管理和公共利益之间也存在一定的冲突，政府要积极地调和这些冲突，使公共管理组织能够更好地实现自己的职能，最大程度地实现公共利益。

1 公共管理的概念分析

公共管理是政府把新型的观念与技术应用到公共领域，来为广大公众提供良好的服务。公共管理是一种以政府组织为主体的管理机构，联合其他社会力量，利用政治、经济等各方面的管理方法和途径，以为人民提供高质量的服务为主要内容，提高政府和社会治理绩效，进而促使公共利益顺利实现的活动。公共管理是政府管理的重要内容，同时也包含社会行业和社会性质的公共管理服务机构所从事的公共事务。公共事务是政府和非政府组织为满足社会所有成员的需求，实现公共利益，推动社会进步而开展的一系列社会范围内的活动。公共管理主要是为了实现社会公共利益。公共管理的主要承受者和实践者是政府和非政府组织。

当今我国，政府是实施公共管理的核心部分，负责提供大部分公共管理方面的服务职能，但随着社会的发展及各种公益组织的产生和发展，非政府组织的力量也在进一步发展壮大，承担着一部分公共管理的职能。从总体来看，政府主要担任宏观方面的职责，主要从事对外行使的交流活动、社会安全、法律法规等方面的工作；而关于社会方面的服务和保障工作及各种政策法规的具体实施则大部分是由除政府以外的非政府组织完成的。公共管理的对象是社会上的各种问题、公共方面的项目及人们共同使用的物品和资源，如马路、路灯、空气、水源等。

2 公共利益的概念分析

从利益主体来看，社会利益可分为个人利益和公共利益，所谓的个人利益主要是指以个人为目的的利益，而公共利益则是指以公众为目的的利益。从古至今，国家形式一直在发生着不同形式的变化，但公共利益是一个国家存在的合理又合法的原因。公共利益与个人利益是相对的，个人利益的主体是个人，而公共利益对应的主体则是广大公众。公共利益包含的范围较广，涉及的对象及利益内容相对比较复杂，具有多样性。在一般情况下，利益可以等同于需求，但是公共利益并不是所有私人需求的简单相加，公共利益可以理解为个人利益的交集。比如公民在公共场所享有的安全、卫生、环境、公共汽车、公共广场、公共健身器材及文化、体育、艺术等方面的需要都是公共利益的内容。公共利益具有非排他性的特征，即每一位公民都可以享受这些权利，没有人能剥夺其他人在公共利益方面所享有的权利。同时，我们也不需要证明公共利益是不是真的存在，一个国家的执政党和所有公民都认可并接受公共利益，且我国法律也对公共利益进行了明确规定。公共利益所涉及的内容应该是与其有直接关系的内容，随着社会的进步，公共利益的内容也会发生相应的改变。

3 公共管理与公共利益的冲突

3.1 公共管理主体及相关活动与公共利益相违背

公共管理是为了实现公共利益才进行的一项管理活动，公共管理的各项活动开展的基础和出发点应放在公共利益上。判断公共管理活动是否有效的标准也主要是看其是否实现了公共利益。比如，目前我国的各项法律法规及各种公共财产的相关制度不够完善，财产权的界限确定的不够清楚，尤其是对公共财产的权力更是模糊不清。同时，作为公共管理主要内容的权力一旦被赋予相关的部门和个人，便很容易失去其公共的性质，转而为部门和个人利益的实现提供方便。一些人在选择公共利益与个人利益时，选择维护个人的利益，忽视甚至损害公共利益。

像电信、天然气、电力等具有垄断性质的部门依靠所赋予的权力谋取私利，这些部门或个人依靠自己所处的垄断地位，获取较高利益。也就是说，在公共管理部门中，部分人获取的个人利益较高，从而造成利益不平衡，加剧了公共管理与公共利益之间的冲突。除此之外，公共资源也存在一定程度的垄断，有些本身应属于公众所有的信息，却被掌握在个别人手里，用于谋取私利，从而造成与公共利益之间的冲突。

篇（9）

二、公共管理理论和行政管理之间的关系

公共管理和行政管理之间的关系受到社会各界的广泛关注，公共管理的目标、方式、范围和主体都和行政管理有很多相似点，在分析行政管理和公共管理之间关系的时候，应该重视相关理论的主要内容和产生背景。公共管理是一个独立的学科和领域，该理论在产生的过程中的主要内容是对政府管理进行研究，也是公共行政学。在相关理论不断发展的过程中，公共管理发生了重要的转换，具体来说，从以往的公共行政向公共政策分析转变，再向公共管理转变，在公共管理中，重视效益、效率和经济。这种新的公共管理理论的产生，主要有以下几种原因。第一，由于在二十世纪七十年代产生了严重的经济危机，政府财政困难，使管理危机和信任危机等社会危机十分严重，因此，政府办事效率很低，使社会问题严重，导致了国家的经济水平和生活水平不断下降。第二，受到全球经济一体化的影响，很多国家都面临着压力和挑战，因此，政府应该更有效地控制和引导国民经济进行运转，提高在国际市场中的竞争力，提高经济的发展水平。第三，由于信息革命的不断发展，政府不断向透明、高效和灵活的性质转变，政府为了和社会特点相适应，建设了与自身经济发展相适应的管理模式。第四，随着传媒水平的提高，公众对政府的需求不断增多，因此，政府产生了巨大的改革压力。在对新公共管理进行实践的过程中，应该转变传统的公共行政学学科结构、探究方式、探究主体和探究范围，成为政府管理的主流和趋势。一是政府的主要职能不是执行政策而是制定政策，政府应该将市场和顾客作为服务的导向。政府在管理的过程中应该使用分权和授权的方式，政府在管理的过程中应该借鉴私营部门的经验和手段，应该转变传统的对公共服务和公共物品的控制，在管理的过程中引入市场机制。二是政府应该重视提供服务的质量、效果和效率，对相关的行政规则进行灵活的执行，对控制的目标有明确的认识，要提高政府在工作过程中的预见性，提高成本意识，增强工作人员的政治意识和责任感。总之，西方国家对公共管理的改革体现了社会的新需求，也是社会科技、经济和政治不断发展的产物，虽然在实践和理论中都面临着很多的困难，但是为社会的经济发展提供了积极的作用。公共管理的改革主要集中在方式、对象和主体上的改革，转变公共管理的主体，重视公共管理和行政管理之间的关系。行政管理源于美国，主要的研究内容是政府管理。行政学主要有三个发展阶段，即产生阶段、发展阶段和科学化阶段，在每一个发展阶段之中都有其独特的方式方法、内容和特征。随着社会经济的不断发展，行政管理的主体也不断增多，管理手段、管理对象和管理内容也不断发展。从公共管理和行政管理的本质来看，公共管理随着社会实践的产生而产生，是科学化的公共管理活动。我国从上个世纪末期开始，中介组织得到了飞速的发展，公共管理主体、管理的方式和对象也不断发展，因此，我国不断加速行政管理的变革，使政府职能进行转变，探索出与我国社会发展相适应的行政管理模式。随着公共管理水平的不断提高，为行政管理的发展目标和发展趋势都提出了更高的要求，在认识公共管理对行政管理借鉴意义的过程中，应该坚持两个原则。第一，认识到事物的发展是前进性和曲折性的结合。第二，社会的生产力水平应该和我国的具体国情相适应，不能照搬照抄西方国家的相关理念，在认识问题的过程中，应该同我国的国情相结合，应该结合社会的实际情况，对社会环境进行考虑，建立完善的公共管理学科体系，充分反映出我国的社会特色。在学科设置的过程中，应该设计公共管理为一级学科，其下设的几个学科中包含行政管理。公共管理是我国目前行政管理的新发展趋势。在管理的内涵上，方式、手段、范围、内容、对象和主体都是行政管理的进一步发展、更新、扩展和延伸。公共管理的重要内容是政府管理，行政管理作为公共管理的二级学科在管理的方法、方式和范围上的改变，并不是政府职能的丧失，众多非政府组织的活动，也需要在政府的引导之下进行，因此，应该在我国的国情之下，对二者的关系进行界定。公共管理和行政管理存在着以下几个方面的不同。第一，公共管理将政府组织、政府管理的规律和第三部门的管理作为研究内容，而在行政管理中，研究的内容较前者来说，比较狭窄，二者是整体和部分之间的关系。第二，公共管理研究公共部门及其在管理过程中的规律等问题，但是行政管理将公共部门的管理规律和管理方式作为研究对象，二者是一般和个别的关系。第三，在公共管理研究的过程中，将工商企业和政府组织视为统一的整体，只是二者的管理方式和管理性质不同，但是，公共管理着重于对公共部门的管理，而行政管理的内容是社会公共事务。在权利的角度上，政府是公共权力的拥有者，因此，很容易将这种权力看作为无限的，应该对整个社会生活负责。但是，在政府实际工作的过程中，应该将政府的有限性和无限性相结合，提供公共服务，适应社会的需求。

三、公共管理理论对行政管理的借鉴意义

篇（10）

(一）两者都默认效率价值观

     一直以来，对于行政学的价值取向问题都会掀起众多理论学者和专家的激烈讨论。一些专家认为,公共行政的实质就是民主行政，其价值就是公共利益与社会正义。公共行政同商业管理在实质上有着显著的差异性。管理主义的主要观点涵盖了以下内容:公共行政不是民主政治机制的因素,政治同行政有着天然的差异。公共行政的主要价值取向是经济、科学和理性;公共行政和企业管理基本上没有太大的差异，私人部门的管k模式以及思想和方法在公共部门管理中也显得非常高效。我们从这些理论学说中可以充分看出，常规的公共行政价值观是经济和效率，而全新的公共行政价值观是社会公平和效率，全新的公共管理价值观是经济与效能,全新的公共服务价值观是民主与公民权。因此,全新的公共管理价值观是经济与效率;全新的公共服务注重公共行政对于民主政治的回应，觉得公共行政必须属于一种民主治理，政府使用服务行政来更好地符合和达到社会公平目的，批判全新公共管理对于管理主义的推崇性。即使公共服务更加注重对于行政的民主和社会公平的意义，其自身并没有彻底摒弃管理主义所向往的目的和意义，也主要是在批判全新公共管理的基础之上建立的一种全新的公共行政理论模式。

(二）全新公共服务在一定程度上应用了公共管理所提出的全新管理手段和措施

在明确公私部门没有存在实质差异的前提之下，全新公共管理逐渐开始应用私营部门的管理技术来提升工作效率。全新公共服务不是反对效率价值,其仅仅是在批评公共管理、否认公私部门实质差异性的基础上,逐步开始承认全新公共管理中提升效率的一些技术和创新性方法,譬如人事管理中使用短期雇佣替代公务员终身制，采用科学合理的招聘程序，建立逐层划分工资的绩效制度，加强结果的灵活操作性等相关的内容。

(三）全新公共管理中蕴含的服务理念

通常来看，全新公共管理与全新公共服务分属于不同的治理方式,然而，本研究对二者进行具体的研究后发现，全新公共管理存在以下几种性质：首先是全新公共管理落实了工具主义的理念，主要使用经济学理论与市场竞争规则,在严格的制度与程序范围内进行大刀阔斧的变革;其次是全新公共管理中弱化了公共权力，使其逐步向社会分化;最后是新公共管理培养了社会自治力量，行政开始从客体向中心演变。全新公共管理主要是缩减政府规模，降低不必要的规制,让政府管理从大量繁杂的公共事务中得到解脱;使用公共政策来引导公共产品的生产与竞争，以期提升公共产品的生产效率与质量，在整个过程中都会让社会组织等相关人群开始主动提高自治能力，而社会自治力量的演变也在这一方面显示出服务理念的提升。因此,新公共管理同新公共服务之间有着非常多的相似点。

二、新公共服务与新公共管理的区别

(一)公共行政的回应目标差异

全新公共管理的主体是顾客，将普通群众视为顾客，同之前的公共行政相对比，更加注重普通大众的地位和价值。新公共管理提出政府的行为必须要向企业学习，最大限度将政策建设成顾客可以从中自由的选取，可以让顾客进行全方面的监督和检査。然而，顾客本是追求个人利益最大化的人群，全新公共管理所表达的意思就是将政府的公共政策从政治领域逐步纳人到市场中，但是,从新公共服务的角度来考虑,把普通大众作为顾客，同时从经济学方面来研究政治问题，其实就是注重顾客的短期盈利。因此，全新公共服务通常从反面出发，以尊重公民的权力为基准，将人民看成存在相同利益的群体。所以，新公共管理与新公共服务在认识回应目的特点上存在差异,使得其中存在不同的社会治理方式;通常前者针对顾客选取爱好的回应，借助的是企业家精神，公民仍处在客体的地位;新公共服务强调普通大众应该参加到行政中、成为政策制定的主要群体,让公共行政成为一种非常民主的治理模式。

(二）追求利益的差异

新公共服务主要注重多元化治理，任何公民与团体都可以协同管理公共事务，相对于政府而言,最主要的工作就是同机构组织以及公民共同找寻代表公众的利益，同时为实现这些利益而努力。从新公共服务对于行政规范性问题的分析过程中可以很容易的发现，政府的目的与企业的目的存在较大的出入,政府是实现公平与正义的手段和保障，必须保证公共利益处于绝对的核心地位，让公共问题的处理方案与产生过程都能够较好地满足正义、公正以及公平的标准和准则。而新公共管理主要利用市场的方法处理政府遇到的困难，若将政府比作是企业，则是借助企业的精神和理念来控制公务员的行为，在容纳私人部门管理技术的同时,也相应地汲取了私人部门的价值观念。所以，从二者的利益来分析，本身存在着较大的冲突，一边是新公共管理不承认存在公共利益，另一边则是公共管理同公共利益间没有丝毫的联系。

(三）理论思维取向上的差异

全新公共管理的私人部门管理手段与经济研究角度都是为了改善政府工作效率低下与呆板的形象，以更加有效与灵活的形象面对普通大众。所以，全新公共管理主要以理性为改革准则，改革的主要内容是集中提升政府工作效率与方法等方面,通过理性的手段实现公共管理的效率。而新公共服务延续了新公共行政“民主行政、社会公平”等价值观，关注公民的权利。如某位学者所说，公共管理人员必须追求回应性的提升与公民信任度的加强，将公民参与政府管理视为一项基本的公民权利，公民会积极注重公共利益,政府必须协助公民提升整个过程中不同方面的能力。新公共服务关注公民参与和民主治理，将公共利益放置在非常重要的地位，政府的职能必须从控制管理转到服务，让全新公共服务理论基础更加具有群众基础,所以是以民主为主要的改革形式。

(四）价值取向差异

新公共管理与新公共服务的理论基础和主要内容存在差异的最重要原因就是价值取向不同。新公共管理关注的价值主要是经济和效率。在效率价值的引导之下，新公共管理将政府的服务对象视为顾客，在管理上可以良好地使用市场机制与竞争机制，表现出绩效与结果。目前,顾客服务与绩效衡量等相关思想理念逐渐成为公共行政用语的构成因素。新公共服务本质上是对新公共管理等主要以经济理论与自我利益为主导模式的深思;从价值取向来看，新公共服务注重的主要价值是社会公平、回应性等相关内容;新公共服务注重服务的使命与价值，关注公民参与以及公共责任制等内容。因此，从本质上来看，新公共服务体现了行政理论发展过程中的民主价值取向。

篇（11）

公共管理作为现代管理科学的重要分支，具有自身显著的特征，如主体多元化，客体不断扩展，不断提高社会公共利益等。随着社会发展形势的不断变化，变革时代下公共管理体制、手段的创新及其控制、调节作用的更好发挥受到了广大学者及公众的高度重视。

一、变革时代下公共管理主题的突出

随着社会经济、科技、文化等各方面发展水平的不断提高，政府改革已成为新时期各国面临的新问题。如何提高社会管理效率、促使管理方式转变以及优化政府职能受到了各国重视。公共管理的对象主要包括公共资源、项目及社会问题，在社会变革时代下其管理模式的转型主要受到以下几方面因素的影响:其一，政府财政压力不断提高。我国经济发展新常态背景下，社会治理的改革为政府改革发展的主要表现形式，而公共管理作为社会治理的主要内容，在社会经济矛盾不断突出的过程中发挥着重要的缓解作用。其二，政府与市场关系转型，在我国社会主义市场经济体制不断深化改革发展的过程中，市场发挥着配置资源的关键作用，政府不断减少对市场经济的干预，从宏观层面发挥调控、稳定经济的作用，政府与市场新关系的构建为公共管理主体的多元化提供条件。其三，全球化、信息化为政府改革提供动力。经济全球化发展趋势不仅对国家整体经济发展带来了巨大的竞争压力，究其本质，在全球化背景下政府间的竞争日趋明显，政府治理受到了国际竞争力影响的同时，也促使人们从民族国家的角度对社会治理进行重新审视，公共管理面临转型。此外，信息化时代的到来使得公共管理事务更加多样化、复杂化。信息技术水平的不断提高为公共管理信息化平台的建设及新技术的应用也提供了条件［1］。

二、变革时代的公共管理新模式

随着我国政府不断深化改革发展，公共管理在政府不断简政放权、分权治理的改革背景下其服务性特征更加突出，相较于传统管理型模式呈现出政府力量。首先，公共管理的服务性更加突出，实现了形式、实质上服务性的结合，管理的主、客体成为服务者与被服务者，政府不再是唯一进行实施管理的主体，具有公共服务性质的社会组织所进行的管理活动也包含在公共管理的范畴内，进而促使了现代社会治理方式的转变。新型公共管理模式相较于传统政府行政管理具有本质上的差别:其一，以服务为导向，管理意识及活动的实施不再以控制为目的;其二，以公正为导向，管理效率意识削弱，以真正解决社会公正问题为核心;其三，以服务客体为导向，管理主体价值的实现以其为客体提供的服务为衡量标准。同时，服务主体实现了多元化，不再单一由政府进行管理和控制;其四，以开放管理为导向，在治理主体打破单一化的基础上，管理方式不再是封闭、神秘的，管理过程及内容透明化、公开化，不同管理主体间构建起相互监督、合作的关系［2］。其次，公共管理的民主性、可参与性得到加强，服务式的行政管理通过赋予社会公众提供参与管理的权利，使得政府在实施决策、管理、执行的过程中不再将公众隔离，打破了公众与政府间的陌生感与紧张感。公众参与公共管理实际上是对政府治理垄断地位的打破，通过让公众参与公共管理的决策、执行等环节，将社会治理中存在的各种问题最终以政策的形式体现出来，才能真正提高公共管理实效，切实维护公众利益，避免社会危机的发生。同时，为公众提供表达意愿的途径，如听证、协商、咨询及公示等，收集公众对社会问题的意见及建议，能够将社会问题所涉及到的各方利益真实反映出来，进而促使提高政府决策的公平公正性，在兼顾效益的同时达到公平，为服务型公共管理新模式的顺利转型奠定基础［3］。最后，公共管理新模式的服务性、公开性、合作性是其未来发展中期望达到的理想形式，同时也是实现民主行政的重要途径。在目前公共管理主体非政府化、多元化的发展形势下，政府与社会管理主体间合作关系的构建成为公共管理未来的发展前景。

三、结语

总之，变革时代中的公共管理打破了以往以政府为中心的社会治理方式，社会其他主体的参与不仅促使了公共管理主体的多元化，更调整了政府与社会间的关系，打破了传统治理中政府中心化、社会边缘化的状态，公共管理在各方主体平等参与的基础上全面展开并坚持信任、公平、服务的基本原则，使得公共利益切实得到了保护。因此，新时期应明确政府在公共管理中的地位，其宏观调控全局的地位仍未变化，但其不再是唯一的主体，而是公共管理体系中的重要构成要素之一。

作者:袁迎娜 单位:河北经贸大学公共管理学院

［参考文献］