休闲农业行业研究大全11篇

时间：2023-08-11 17:02:10

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇休闲农业行业研究范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

休闲农业行业研究

篇（1）

[中图分类号] F323.1 [文献标识码] A

一、引言

20世纪60年代末和70年代初，由于工业和商业快速发展激烈竞争，以及国际农产品的迅猛冲击，导致台湾农产品生产成本高、价格低、农民收益少，台湾农业发展逐渐面临着衰退和萎缩。一种能够加快农业转型，改善农业结构，繁荣农村经济，增加农民收入，在发展农业生产的同时，还能进一步开发农业的生活、生态功能，促使农业从第一产业向第三产业延伸的新的农业经营型态——休闲农业便成为台湾农民与农政单位极力突破困境的不二选择。台湾休闲农业由于起步较早，经过将近40余年的发展，走过创立期、成长期，已经步入比较成熟的发展阶段，在发展方向与目标、政策与措施、经营与管理等方面积累了不少可供参考借鉴的成功经验。

二、台湾休闲农业发展的成功经验

（一）加强领导，积极支持

1.组织保障。从20世纪80年代初期开始，台湾农业主管部门就对发展休闲农业极为重视。台湾休闲农业的发展模式采取的是政府主导模式，休闲农业发展计划的审查与核定、计划内容、经费配置、推动方式均由农业主管机关——“行政院农业委员会”主导，“观光局”、“经建会”协同管理，专门设立休闲农业管理、辅导处和推广科，各县市也相应设立休闲农业管理、辅导机构，从上到下形成了休闲农业的管理和辅导体系。台湾休闲农业从“农委会”、“农林厅”，直到基层农会都有专人负责。台湾农业主管部门直接负责休闲农业的规划和行动、管理和咨询，并提供补助经费和贷款，并不失时机地出台各种法规政策和管理办法。

2.资金支持。台湾当局对获得评审核定的休闲农业区均由“农委会”资助经费，经营主体配套部分资金。经核准的休闲农场在经营上享受优惠政策，提倡一乡一园。拨出专项经费支持休闲农场建设，经费一般用于修建通达农场的支路、水利工程、教育农园的补助、组织、文宣等。

3.服务提升。除了组织保障和资金扶持之外，台湾当局还为休闲农业发展提供各种服务：一是组织各种类型的辅导班、研讨会，开展培训；二是组团前往发达国家参观考察；三是聘请研究单位帮助农园规划，指导建设。除了出国考察外，其它各项活动均由政府组织和资助。

（二）强调规划，重视研究

1.强调规划。为了防止休闲农业背离农业本质，形成合理的区域布局，台湾农业主管部门十分重视休闲农业的规划工作，这里主要包括休闲农业发展规划和休闲农业区建设规划。台湾“农委会”研订了“发展休闲农业示范计划”和“发展休闲农业计划”，并把这些计划列入综合农业规划之中。台湾从省到市、县、区、乡镇，自上而下形成统一的休闲农业规划管理格局。除了主管部门对当地休闲农业发展规划有明确的规划布局以外，一般农园和农户自身也有近、中、远期规划。通过科学合理的规划，休闲农业后期的发展就有了明确的方向。

2.重视研究。休闲农业的综合特征以及多样属性决定了它必须依靠教育科研机构的协助与扶持。台湾相关部门机构在做好休闲农业的产业发展规划和农业园区建设规划的同时，会根据休闲农业产业需求，开展相关课题的研究，诸如经营模式研究、服务态度与服务行为关系研究、提升竞争力的研究、农园规划建置研究等。目前台湾大学、台湾成功大学等多所高校的相关专家以及不少科研机构的农业科技人员都与当地的休闲农企联系密切，通过实地考察调研、开展技术培训等形式对企业发展提供帮助。

（三）健全法规，规范管理

1.健全法规。休闲农业的规范化发展离不开完善的法律法规和行业标准。台湾“农委会”主持制定了一系列相关法规。台湾休闲农业发展的主要法律依据是“农业发展条例”和“休闲农业辅导管理办法”，休闲农业规划、登记及运营，均须遵循相关法律规定。

2.规范管理。“农委会”作为台湾农业最高管理部门，负责休闲农业行业管理标准的制定，地方各级农业主管部门对当地休闲农企进行审查评估与考核管理，确保休闲农场、农园或是民俗村落都能够依法运营，避免无序开发和恶性竞争，这在一定程度上也有利于产业结构的调整和优化、保障广大游客的合法权益、增强盈利能力。

（四）培植专才，创新经营

1.培植专才。休闲农业发展离不开人才的支撑，台湾当局十分重视休闲农业相关专才培养，致力培植专业团队，从市场定位、价值分析、项目策划、设计建造、招商营运等方面为休闲产业的发展提供智力支撑。为了适应台湾休闲农业蓬勃发展的需要，台湾很多大学都开设了休闲农业专业，其中有5所大学在企业管理系设了休闲农业专业，有十余所大学在旅游系统设立了休闲农业专业，积极培养休闲农业的经营管理人才。

2.创新经营。把农产品不当农产品看待，而当成体验品，是台湾休闲农业发展的最大特点。依靠当地自然环境、资源条件、农渔特产，创新经营，构建不同特色的休闲农业产品，是台湾休闲农业发展的关键。首先，大力开展网络宣传促销，建设相关网站，方便游客获取信息，做到“足不出户，了如指掌”。其次，重视分工合作，强调同一地区的横向联合。第三，开发特色旅游和精品旅游，丰富旅游产品结构，提升休闲农业品位。

三、台湾经验对海南休闲农业发展的启示

琼台两地同属岛屿型经济，在地理气候、土地面积、农业资源和人文习俗等诸多方面都有相似之处。两岸三通和海南国际旅游岛建设使休闲农业成为两地合作的焦点，台湾的经验结合海南的资源，两地休闲农业合作和发展前途光明。

（一）加强组织领导，切实搞好规划

海南休闲农业发展还处在起步阶段，必须加强组织领导，切实搞好规划。借鉴台湾经验，由政府牵头制定全省休闲农业发展整体规划，地方各级政府要把发展休闲农业列入农业农村经济发展的重要议事日程，通过细化目标、强化责任，形成“主要领导决策部署，分管领导组织协调，职能部门归口管理，相关部门配合实施，社会各界共同参与”的工作格局。

虽然制定了休闲农业发展规划，但海南休闲农业以民营企业家、农民自主开发为主，大多处于自发状态，缺乏统一规划，任由经营者盲目的投资与开发。海南要把加强规划引导作为基础性工作来抓，以规划促规范，以规范促发展，尽量避免重复建设导致恶性竞争和资源浪费。海南各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把休闲农业发展规划纳入当地经济社会发展总体规划中，并与土地利用总体规划、农业发展规划、城镇发展规划、城市规划等相衔接，确保休闲农业的合理布局和有序发展。

（二）创新发展机制，规范行业管理

海南休闲农业发展需要借鉴台湾发展经验，创新体制机制，大胆探索，勇于创新，积极推进基础设施建设、土地流转、投资融资、农民参与四个方面机制创新，逐步形成保障、促进休闲农业科学发展的工作机制体系。

海南目前还没有休闲农业专项法规和行业标准，整个行业的发展缺乏相关法规的约束和行业标准规范，容易导致无序竞争甚至损害游客利益。因此，海南迫切需要根据自身的实际情况，结合台湾的成功经验，制定相应的法律法规和行业规范，强制规划项目，严格审批制度，设立准入门槛。台湾采取的进行先期发展指导，以休闲农业区和休闲农场两种不同的准入方式发展休闲农业，并伴随着休闲农业的深入发展进行相应的法规修正，以保证发展的正确方向和资源的可持续利用的模式等这些做法都值得海南参考借鉴。

（三）优化发展环境，强化政策扶持

海南各相关部门需要强化服务意识，拓展服务领域，简化审批手续，提高服务质量，努力为休闲农业营造良好发展环境。认真落实乡镇企业治乱减负有关政策，从严查处“三乱”行为，依法保护休闲农业企业的合法权益。银信部门把支持休闲农业发展作为信贷重点，完善有关政策，适当放宽信贷条件，增加信贷额度。积极培育和发展休闲农业协会、专业合作组织及中介服务组织，加强指导和服务。大力加强休闲农业设施的建设与发展，加强与旅游部门的合作，促进农业与旅游的结合，建立农业旅游网络体系。

休闲农业要发展，离不开政策支持。海南各级政府和相关部门要出台相应的扶持政策，支持海南休闲农业的发展，主要包括加大财政扶持力度、建立相应的专门机构、支持和引导好农户承包土地的流转、制定创业优惠政策、培育市场氛围、提高劳动者素质、统筹安排项目等方面。

（四）突出产品特色，开发精品线路

特色，是休闲农业发展竞争中的关键要素。海南在借鉴台湾休闲农业经验的基础上要突出自身的地方特色，不能照搬全抄。海南休闲农业应根据自身条件和当地经济社会发展情况，依托所处地域的自然、人文等方面的优势，充分挖掘自身特色，如热带特色、海洋文化、热带雨林景观、温泉景区、海洋渔业、生态环境、地方文化和黎苗风情等特色，以海南乡土文化为核心，提高休闲农业产品的品位和档次，因地制宜，走特色发展之路。

根据自身条件和优势，台湾有针对性地开发休闲农业主题旅游产品和精品旅游线路。如：自驾旅游、青年旅游、校外教学之旅、银发族养生之旅、花卉生态农特产之旅、原住民传统祭典之旅等。海南可以借鉴台湾经验，开发符合自身实际的特色主题和精品线路，以适应市场需求多元化、个性化的发展趋势。

（五）实施人才战略，促进相互合作

经过几十年的发展，台湾休闲农业已经形成了较为系统的人才培养计划。而作为一个教育相对滞后的省份，专业人才缺乏是当前限制海南休闲农业发展的一个瓶颈因素。海南目前仅有海南大学开设“观光农业”专业。因此，实施人才战略，着力培养和引进休闲农业的专门人才既是相关企业的紧迫任务，也是各级政府和各大科研院所需要高度重视并加大投入力度的项目。海南应当学习台湾的先进经验，建立健全休闲农业经营管理学科体系，为休闲农业的发展奠定坚实的人才基础。

琼台两岛文化传统背景大体相同，自然资源相近，农业形态相似，经济互补性强，休闲农业合作潜力巨大。把台湾的发展理念、资源、技术、人才、管理、经验、特色方面的优势，同海南的劳动力、土地、市场、自然资源等优势结合起来，可推动两岸休闲农业优势互补，合作共赢。琼台合作可以充分利用海南国际旅游岛“免税”的政策优势，开发休闲农业精品路线，打造无障碍观光休闲农业旅游区。当然，海南在借鉴台湾经验的同时必须要突出海南当地特色，不能照搬全抄。

四、结束语

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确提出：“加强与台湾的农业合作。积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业，休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。”由此可见，借鉴台湾休闲农业发展的成功经验，将是海南休闲农业发展的有效途径，对于海南休闲农业发展起着举足轻重的作用。

[参考文献]

[1]张健.台湾休闲农业的发展与启示[J].中国农学通报，2011，27（11）：288-291

[2]吕明伟，郭焕成，孙艺惠.生产·生态·生活——“三生”一体的台湾休闲农业园区规划与建设[J].中国园林，2008（8）：16-20

篇（2）

1．休闲时代的到来

随着科技进步、收入增加和闲暇时间增多，人们越来越多地从追求物质生活转向追求精神享受转为把时间和收入用于旅游、娱乐、运动等各种休闲活动，休闲已全面融入人们的生活，成为一种时尚。同时，由于城市的发展带来的人口快速增长，使得人口密度相对较大的闹市区在休闲游憩的设施与空间上都呈现严重不足。再加上大众运输工具及私家车的增长，人们越来越愿意远离闹市，回归大自然，亲自体验农村生活，以调解工作和生活的压力，舒缓心情。我国2013年人均GDP突破6700美元，法定假日已达115天，“有钱有闲”的老百姓正变得越来越多。“休闲时代”已叩响中国的大门。

2．旅游市场的发展

随着我国社会经济的持续发展，世界旅游组织预测，到2020年中国将成为世界上最大的入境旅游目的地和第四位客源输出国，从而实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越。根据国家旅游局公布，目前中国公民可以成行的旅游目的地国家和地区增加到76个，从2004年开始中国入境旅游人数和旅游外汇收入已跻身世界前五位，中国正以其“健康安全”的旅游目的地形象和渊源博大的历史文化吸引着越来越多的海外旅游者前来观光旅游。我国政治社会环境稳定、经济持续快速增长，人民生活水平迅速提高，必然会带来更充足的旅游需求。“十二五”期间是中国构建社会主义和谐社会的重要阶段，作为和谐社会生活形态的要素之一，旅游业在“十二五”期间面临新的大发展，休闲农业旅游作为旅游业新的亮点势必会有广阔的发展空间。

3．国家政策的导向

党的十报告提出:“加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”;“加快形成新的经济发展方式……着力构建现代产业发展新体系”;“加快传统产业转型升级，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”;“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局。”十八届三中全会中也提出:加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。而休闲农业的发展是顺应时代要求和国家政策导向的一种多产业融合的产业方式，既能解决生态问题、合理利用土地资源，保护环境，又能形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

4．农业转型的机遇

近年来我国农业一直持续高速发展，农业面临转型升级，政府部门和学者们开始积极倡导地方农业结合自身优势向休闲农业方向转变。但目前，我国的农村地区休闲农业发展极缺战略规划，大部分经营中的休闲农业旅游场所环境不舒适、特色不明显、吸引力不足、产业链过短……这些问题都成为制约各地休闲农业发展的瓶颈。因此面对农业转型的良好机遇，我们亟待为我国的休闲农业发展探索出一条适合自身发展的道路。

二、休闲农业在我国发展的现实意义

休闲农业在我国发展面临着良好的机遇，并且对于解决我国社会的生态文明与环境保护以及推进社区养老等问题大有裨益。

1．推动生态文明建设与环境保护

休闲的最大特点就是它的人文性、文化性、社会性和创造性。休闲农业是高品位、高层次的绿色生态产业;是按照居民的丰富需求培育和构建的融生态、生产、生活、文化、教育、科学于一体的现代化农业体系，其赖以生存的基础是“大农业”的人文景观资源和自然生态资源。因此，对休闲农业的发展除了满足居民的休闲娱乐需求之外，必将推动我国生态资源、文化资源保护与利用，同时还将推动各种服务设施的建设和完善，促进社会的文明和进步，推进环境保护进程。

2．推动社区养老等社会问题解决

随着人口老龄化进程的不断加快，我国正经历着世界历史上规模最大、速度最快的老龄化过程。但我国目前的养老现状却令人堪忧。旧有的居家养老靠不住，社区养老、机构养老等新型模式正在探索中。“社区养老”需要社会参与、政府扶持、市场运作，要把老人的医疗保健、生活照料、文化娱乐等内容融合起来，在我国尚是“雏形”。以现实状况来看，我国目前绝大部分小区物业功能狭隘，文化娱乐医疗设施资源有限，且短时期不可能得到根本解决，社区养老无疑遥不可及。而民办养老机构，要么价格过高，绝大多数人不能承受，要么服务质量差、场所设施简陋，不能满足服务需求。如果能在发展休闲农业的过程中，对其上下游产业链和链上企业与产业进行整合，尤其是下游产业链向“社区养老”延伸，也就是在休闲农业场所中融入养老服务机构，那么不仅仅发展了休闲农业，更为重要的是解决了我国社会目前和将来很长一段时间要面临的一个重要社会问题。

三、休闲农业在我国发展的思路建议

我们需要在分析休闲农业现有产业链的基础上，对其进行整合、优化、延伸、发展研究，使之形成多产业、多企业协同运作的立体产业链网络，进而来解决我们面临的诸多社会问题。未来我们应从以下角度去研究与发展休闲农业:

1．接通休闲农业产业链

产业链包含价值链、供需链、产品链、技术链和空间链五个子链条，其中价值链是所有链条连接的基础。因此，在后续的研究发展过程中首先要对休闲农业的所有经营参与者和相关行业进行内外部价值链分析和上下游关系分析，进而将断续的休闲农业相关产业部门(断环或孤环)借助休闲农业的合作形式串联起来。要对所有休闲农业的经营参与者(种植户、养殖户、储运公司、加工企业、销售企业、服务企业等)和相关行业(农、林、渔、副、牧、交通、旅游、餐饮、住宿等)进行内外部价值链分析和上下游关系分析，从而弄清楚这些业态、企业的休闲农业产业关联程度、资源流向关系，明确他们各自在产业链上的角色和地位，进而才能将一定地域空间范围内的断续的休闲农业相关产业部门(断环或孤环)借助休闲农业的合作形式串联起来。实现上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。也就是要在理顺休闲农业价值链的基础上，接通休闲农业的供需链、产品链、技术链和空间链。

2．延伸休闲农业产业链

这里的内容包括两点:第一，产业链向上游延伸，要拓宽休闲农业的基础产业环节并丰富其技术研发环节;第二，向下游拓展，要尽可能地丰富产品形式、增加产品附加价值，拓展各类市场，尤其是旅游市场。进而在大经济地带或流域经济区上构建出完整的休闲农业产业链。

3．整合优化休闲农业产业链

后期休闲农业的发展需要在前两步的基础上继续整合休闲农业的价值链、供需链、产品链、技术链、空间链，并优化形成休闲农业立体产业链模式。进而能够帮助休闲农业的参与者找到在休闲农业产业链中的自身经济活动的“优区位”，并在“循优推移”过程中找到某一地区在休闲农业产业链上的“优区位”，从方法上实现帮助某一经济区域寻找到休闲农业发展过程中的自身特色。最终从大经济地带上实现休闲农业统筹规划，进而在地区发展上形成特色经营和协调发展，从功能上实现帮助解决居民休闲、养老、宜居、环境保护等问题。

4．给予政策扶持

休闲农业的发展需要全社会的关注和政府的扶持，在其后续的整合优化与协调发展的过程中，政府的引导十分重要。因此，政府相关部门应对纳入休闲农业立体产业链的企业进行跟踪评判和监督监察，从规划建设、引导扶持、协调发展、立项资助等角度提出基于立体产业链的休闲农业发展扶持政策建议。与此同时，要想保障休闲农业立体产业链网络得以建立和有效运行，还需要从行业标准、组织内律、外部监管三个维度来逐步构建休闲农业立体产业链约束机制，从而保证整个产业链有效协同、共同发展。这有赖于诸多从业者和相关管理部门以及行业协会的通力合作。

篇（3）

20世纪70年代末，观光农园开始在台湾地区出现。1983年，台湾农政当局实施“发展观光农业示范计划”。农民建设观光农园首先须向乡镇农会提出申请，并由所在县政府及台湾省农林厅和区农业改良场协同实地勘察，适者纳入辅导对象，草拟计划由省农林厅审核后编制年度计划，再由“行政院农业委员会”拨给补助经费。1989年4月，“行政院农委会”举办了第一次“发展休闲农业研讨会”。对休闲农业的概念、思路进行了广泛的研讨，提出休闲农业的基本概念。即，利用农村设备与空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计，以发挥农业生产与农村休闲旅游功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质，并提高农民收益，促进农村发展的一种新型农业。其经营管理的内容应包括农业生产、农村生活、文化活动等3个层面。取得共识后，“农委会”通过省农会鼓励各地农会、农民或各种经营主体申请经营休闲农业。1990年，台湾当局农委会在“改善农业结构，提高农民所得方案”中设立了“发展休闲农业计划”，从技术、经费、宣传等方面加大了对休闲农业支持的力度。1992年12月30日，台湾“农委会”颁发了《休闲农业区设置管理办法》（1996年修订并更名为《休闲农业辅导办法》；1999年针对实施中出现的问题，又进一步对该办法进行了修订，提出设立休闲农业区及其基本条件。如：面积至少要大于50公顷，而且必须连接成片；必须有许多农民参加且受益；必须有当地农产品可供销售；必须有美丽景观可供观赏；必须有丰富的农事活动可让人体验等等；并且要能维持农业本质以区别于一般游乐区等。为使休闲农业的发展能维持农业本质，“行政院农委会”对准备发展休闲农业的地点，聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划与设计，并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各方面有关专家、学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。通过评审获得核定的休闲农业区，均由“农委会”资助经费，经营主体亦提供配套资金。

台湾农政单位现已划定了休闲农业区21个，并且提倡一乡一休闲农业区，“区”下设若干“园（场）”。到目前为止，台湾岛内共有乡镇级休闲农渔区46处，休闲农场45处、观光农园385处、教育农园141处，市民农园56处；其中经过农委会核准的大型休闲农场21家、简易休闲农场1家，几乎遍及全岛。

二、借鉴启示

（一）对行业管理者的启示

1.无论是协会还是政府部门，要树立积极鼓励发展休闲农业的信心

台湾土地狭小、劳力成本高，加入世贸组织后又面临质高价低的外来农产品冲击，如何加快转型、提高竞争力已成为台湾农业发展的重大课题。发展休闲农业是重要的出路之一。扎根于本地的生态旅游及休闲农业具有“非贸易”的特性，不会受到农产品进口的冲击。同时，台湾地理环境特殊，山、水、人文等资源丰富，具有发展休闲农业的巨大潜力，因此发展休闲农业成为台湾农业转型的一项重要政策。面对“入世”挑战，台湾农业加速向“精致化的初级产业”、“具高附加值的食品产业”及“具特色之休闲农业”方向转型。为此，当局加强了农渔村的各种软硬件建设，改善农渔村生产、生活及景观环境，扩大推动农渔村园区计划，构建连贯岛内各地的休闲农业旅游网络，营造便利、舒适的休闲观光环境。

2.政府规范十分必要，而且应与时俱进、不断完善

台湾休闲农业发展的实践告诉我们，政府进行的规范非常重要，否则产业发展的路子会走偏。台湾地区公布的《休闲农业辅导管理办法》，列出规划休闲农业区的条件，除了具有农业生产和农村文化资源外，必须要有“丰富之田园及自然景观”和一定的面积（属于非都市土地的面积在50～300公顷之间，属于都市土地的在10～100公顷之间）。休闲农场可分设“农业经营体验区及游客休憩区”。农业经营体验区作为“农业经营与体验自然景观、生态维护、生态教育之用”；在区域内只能“搭建无固定基础之临时性与农业生产有关”的建筑物。休闲农场面积在3公顷以上的非山坡地或10公顷以上的山坡地，除可设立农业经营体验区外，还可设置游客休憩区，但面积限制在农场总面积的10%范围内。休闲农场的设施应符合经营休闲农业的目的，以“无碍自然文化景观为原则”，建筑物的高度不得超过10.5厘米，不超过三层，对住宿设施，建筑物设计等均有规定。这些限制都是尽量避免人为因素对自然环境景观造成的负面影响，使休闲农场有一个美好宁静的田园景色，使游客摆脱城市喧嚣，身心安宁，融入自然。因此规划休闲农业，生态环境自然美是首要考虑的因素。

3.鼓励休闲农业多元化

无论是发展类型、运行机制、组织形式还是投资渠道，都要多元化。例如，台湾农政单位通过鼓励“青年返乡”，使一大批接受过良好专业教育的青年人回到农村从事休闲农业的经营开发，使整个产业的素质得到了较大的提升，产品也出现了多元化，避免了产品在低层次上的雷同化。例如南投县信义乡农会引入返乡青年，依托本地的梅子特产，设计出几十种特色产品，加以创意包装，成为当地最具特色的农特产品和最受欢迎的旅游商品。

4.积极培育民间组织的发育

政府一方面不能越位，另一方面不能缺位。政府应该集中精力在资源普查、法律、法规、政策的制定等方面，做基础性、促进性的工作，而把其他工作交由民间组织自己完成。

5.休闲农业宜区域化发展，走成片开发的道路

休闲农业必须有一定的规模才能形成景观效应和产业集聚效应，才能由点成线、成片，为城市旅游者提供一日、两日至多日的旅游产品组合，从而提高经济效益。政府主管部门和行业协会要选择一些经营单位较为集中、经营类型较为齐全、产业聚集效应较为突出、市场认知形象较为明确的区域（以乡镇为单位或者跨乡镇的区域）进行综合规划、协调发展、整体宣传，建设特色鲜明、产品丰富、设施完备、服务周全的主题性乡村旅游目的地。在区域内部，通过行业协会、旅游公司、农村专业经济合作组织等形式，引导当地休闲农业经营者按照“自愿、联合、规范、自律”的原则联合起来，对内统一服务标准，完善竞争机制，强化行业自律，避免出现恶性竞争；对外统一媒体宣传，并划拨专项经费制作光碟、休闲农业旅游指南以及举办休闲农业推介活动，打造品牌。

（二）对经营者的启示

1.引入文化创意，开发农业创意产业

旅游既是文化性很强的经济活动，又是经济性很强的文化活动。旅游文化资源是旅游资源中的“质”，要想使旅游区对游客具有持久的吸引力，必须重视对农村文化资源的开发与利用，用一定的文化差异来满足游客高层次的旅游需求。经营者要深入挖掘农业产业文化和乡土原生文化，深层次、多方位开发设计适销对路、具有乡村特色的产品，以做到“人无我有”或“人有我优”、“人优我特”。考察团在台湾南投县信义乡农会、台东县农会看到，农产品经过文化创意产业的介入开发，其品味和价格都得到了很大的提升，并且成为当地颇受欢迎的旅游纪念品。

2.促进传统民间手工艺在乡村的复兴和活化

一些手工艺，如剪纸、布贴画、扎风筝、草编和泥塑等，无论是在城市还是在农村都具有很强的生命力，将这些手工艺引入民俗旅游村，既促进了民间手工艺等文化遗产的保存和发展，又丰富了乡村的文化生活，还为乡村旅游增添了游客参与的体验型项目。

3.开发体验型产品

体验性产品具有放松、怀旧、传统、低技术和无竞争的特点，主要活动包括散步与漫游、野营、钓鱼、观光、划船、节庆旅游、骑马和农游。在我们的问卷调查中反映为干农家活、参与休闲活动、体验型餐饮、体验旧时期乡村生活和乡村闲住。

（1）经营者要为游客提供生产性知识讲解。使游客在参与干农家活的同时学习乡村知识，丰富体验经历，满足游客的求知心理。在经营中，要高度重视导游和讲解员的培训。

（2）拓宽思路，在自助烧烤、垂钓、采摘、打猎等的基础上丰富体验型餐饮的种类。

（3）开发度假型产品（例如分时度假），为游客提供古朴、舒适的氛围。

（4）在体验型产品中注重文化含量。体验性产品和文化性产品在很大程度上是相互交叉的，即文化体验型产品。它是指游客亲自从事各种农事活动，或深入农村家庭体验家庭生活文化，或亲自参加某种手工艺品制作，或参加各种民俗风情文化活动。这种模式可以使游客和当地居民之间产生一种深厚的感情，及至交友，从而提高游客的重游率。

4.加强经营理念的创新

台湾休闲农业的业者，在经营理念上，对与消费者之间的关系。变“奉为上帝”为“广交朋友”；变单纯推销旅游产品为倡导新的消费理念——拥有不如享有。

（三）对研究人员的启示

1.休闲农业的服务行业彩色甚浓，人的因素第一位

科研院所的研究和人才培训要加强。教育、科技部门应把理论研究和人才培养体系建立起来，为此建议在市属大学尽早设置专业课程进行专门人才的培养。

篇（4）

中图分类号 F592.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0301-01

近年来，随着工业化和城市化的快速推进，都市上班族生活节奏加快，压力增大，人们迫切需要通过亲近自然、寄情田园牧歌般的乡村生活来舒缓压力。伴随着生活水平的不断提高，以及闲暇时间的增加，不断增加的休闲消费需求正在带动观光休闲农业的发展[1]。

国内外的成功实践表明，观光休闲农业这一新型农业模式可增加农民收入，优化产业结构，有利于实现农业的可持续发展，同时还能改善农村的交通、通讯状况，对推进新农村建设具有积极意义[2]。

1 观光休闲农业发展前景

1.1 产生背景

观光休闲农业是20世纪70年代以来发展的新型产业，是农业发展的新途径和旅游业发展的新领域。其作为新兴的旅游产业，是对旅游业外延的扩大、内涵的丰富[3]。随着城市化发展进程及人们工作节奏不断加快，人们迫切渴望回归自然，品味地方文化，享受绿色饮食和舒缓的生活节奏[4]。

1.2 发展意义

农业资源的开发利用对发展观光休闲农业具有重要意义：①促进农业产业结构的改善、升级。②提高农业的经济效益，带动农产品销售市场，扩大劳动就业，缓解农村剩余劳动力。③加快农村城镇化建设，保护和改善农业生态环境，提高环境质量。④通过学习农业生产，享受农家生活，普及农业基本知识。⑤开拓新的旅游领域和空间，缓解城市旅游的拥挤现象。

2 面临的机遇

2.1 收入水平的提高推动消费结构升级

世界发达国家经济发展实践证明，当人均GDP达到1 000美元，城乡居民恩格尔系数下降到50%以下时，用于休闲娱乐文化消费的可支配收入会大大增加，进而刺激和带动文化娱乐产业和消费的增长[5]。截至2008年，我国人均GDP已突破3 000美元，这为休闲旅游提供了基本条件和经济保障。

2.2 居民休闲消费方式多元化、个性化

人们对美好生活的向往和对生活质量的需求，推动人们去追求丰富多彩的的生活休闲方式。

2.3 人口城镇化率逐年提高，“城市病”增加

为摆脱精神和环境的困扰，人们迫切渴望回归自然，品味地方文化，享受绿色饮食和舒缓的生活节奏[6]。

2.4 便利的交通带动观光休闲农业的发展

随着道路交通改善、汽车普及、二级公路免费，人们的出游率、旅游消费大幅增加。

3 存在的问题

目前，我国多数地区观光休闲农业处于起步阶段，在规范管理、市场营销、法规建设等方面需借鉴国内外成功经验。

针对各地迅速增加的观光农业项目，有关部门制定了一些标准和管理政策，但因缺乏宏观控制，投资决策存在随意性和盲目性：①农村自然资源和人文环境是观光休闲农业发展的基础和灵魂，决定着观光休闲农业的健康和可持续发展[6-7]。观光休闲农业实际上是一种生态旅游，在开发经营过程中，应注重挖掘地方旅游产品特色和文化内涵，将旅游对环境的损害降到最低[8]。②缺乏统一的科学规划，投资决策随意而盲目，造成项目开发同质化现象严重，恶性竞争加剧，经济效益下滑。就单个观光休闲农业项目而言，因缺少投资、规划、市场定位及设施体系，缺乏专业的管理人才和从业人员，后期经营管理困难，只能单纯依靠旅游或门票收入来维持。③发展观光休闲农业的根本目的是调动企业和当地农民的积极性，通过旅游增收致富。但受地理位置、文化特色、自然资源、经营水平等因素的制约，若盲目发展项目，易遭受经济损失，挫伤农民积极性，使整个产业失去发展动力。

4 观光休闲农业发展对策

4.1 坚持科学发展观

观光休闲农业以农业经营为主，以农业养旅游，以旅游促农业，二者协调发展；坚持以人为本，提高农民收益，满足游客需求，最终实现农民富裕；注重保护农村文化，维持自然生态平衡，实现开发与保护相结合、继承与发展相结合[9]。

4.2 科学规划，有效管理

加强部门联动协调机制、完善政策措施、制定行业标准、规范行业管理、打造服务平台等措施：一是合理布局旅游项目与景观，树立特色品牌，避免重复建设和恶性竞争[10]。二是严格控制项目数量，保证开发质量。对已有项目进行审查评估，提高竞争力。三是发挥农村基层管理人员的作用，组建经营联盟或行业协会，协调经营者之间的利益关系，促成相互合作，实现共同富裕。

4.3 拓宽投资渠道，加快基础设施建设

政府要发挥引导和扶持作用，鼓励国内外企业和个人投资观光休闲农业[11]。在经营管理上，大胆创新，建立多元化经营体制及“公司+农户”、“农户+基地”等运作机制。加快基础设施建设，结合新农村建设，合理布局水电设施，开辟旅游专线，方便游客出游。各地政府和经营者应重视行业人才队伍建设，提高从业人员的整体素质，对现有的管理、从业人员，进行集中培训，提高服务水平。

4.4 加强宣传，打造绿色产品

政府应加强对观光休闲农业景点景区的宣传和推介。编写旅游指南，完善交通线路图，推出多种旅游主题[12]。以可持续发展为指导思想，打造符合生态保护要求的绿色观光休闲旅游产品。

5 结语

我国在发展观光休闲农业时，政府应采取有效措施，避免盲目发展；经营者要坚持以市场为导向，循序渐进，稳步发展，同时要注意环境保护；有关规划部门要坚持生态规划的理念，着重体现自然生态和地方特色。随着观光休闲农业在我国的日臻发展成熟，必将成为我国新农村建设的希望之路。

6 参考文献

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篇（5）

1.休闲农业与乡村旅游的主题活动已经成为该市旅游市场的节庆品牌。如赣南国际脐橙节、会昌米粉节、赣县的客家文化节等旅游节庆活动，既推动了优势产业发展，又促进了地方经济繁荣，充分展现了赣州休闲农业的品牌特色。

2.星级示范的创建已成为该市休闲农业与乡村旅游发展的典范。2013年以来，全市涌现了一批休闲农业与乡村旅游星级和示范企业，不断丰富和拓展了休闲农业功能和文化内涵。2013年，该市石城县成功创建为全国休闲农业和乡村旅游示范县，赣县成功创建为全省休闲农业示范县，江西省红土娃现代农业示范园、赣县寨九坳风景区等6个企业成功创建为全省休闲农业示范点。截至2013年底，该市成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，全国休闲农业与乡村旅游示范点1个，全省休闲农业示范县2个，全省休闲农业示范点18个。同时，定南县九曲明峻度假村获得2013年全国休闲农业与乡村旅游五星级企业；石城县的荷花、崇义县的上堡梯田、信丰县的脐橙3个公众喜爱的农事景观，被国家农业部认定为2013年中国最美的田园。

二、举措得力

1.强化规范管理。为了进一步深化该市休闲农业规范管理，2013年初，市农粮局出台下发了《赣州市2013年休闲农业工作意见》，为各县（市、区）理清发展思路、明确工作重点起到了很强的指导作用。各县（市、区）把握《意见》精神，结合本地实际，进一步理清工作思路，突出重点，打造产业特点，涌现了赣县桃花岛、嘉汇现代农业科技园、宁都东龙古村等一大批休闲农业先进典型。同时石城、大余、赣县等县以县政府名义出台了推动休闲农业发展意见，初步形成了“政府支持、多方协作、上下努力、共同推进”的工作格局。

2.强化规划编制。组织专门力量在对全市休闲农业发展情况进行调研摸底的基础上，完成了《赣州市2013-2020年休闲农业发展规划》的编制工作，目前该规划已通过批准执行；研究制定了休闲农业统计指标体系。各县(市、区)也相继编制了休闲农业发展规划。

3.强化部门合作。市农粮局、市旅游局等部门不断加强沟通和协作，形成了共同推动全市休闲农业发展的合力。为落实国务院振兴苏区发展意见，市农粮局积极配合市旅游局编制《赣州市百里脐橙观光带发展规划》。

4.强化业务培训。2013年，该市举办休闲农业从业人员培训班2期，培训从业人员500余人。通过培训，全市休闲农业从业人员的管理服务水平有了很大提高。

5.强化宣传推介。充分利用各类媒体，加强了对休闲农业与乡村旅游的宣传推介。在江西农业信息网开设的休闲农业专栏中，全市展示了12多家规模企业的风采，起到了较好的效果。

三、方向明确

1.进一步总结提升，重点开发八类休闲农业。依托赣州农村和农业良好的生态、生活和生产等“三生”资源，重点发展以下类型的休闲农业：①以田园花果为资源，发展体验型的田园游；②以江河湖泊为资源，发展垂钓型的垂乐游；③以农耕文化为资源，发展体验型的科普游；④以古村古树古宅为资源，发展观光型的农家游；⑤以民族民风民情为资源，发展观赏型的欢乐游；⑥以名胜景区景观为资源，发展度假型的观光游；⑦以都市周边环境为资源，发展休闲型的购物游；⑧以农业生产基地为资源，发展品尝型的采摘游。

2.加紧实施发展规划。以《赣州市2013-2020年休闲农业发展规划》为主线，并与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发规划、环境保护规划和旅游产业规划有机结合，实施全市休闲农业发展规划。到2020年，全市重点培育5个省级休闲农业示范县，40个省级休闲农业示范点。

3.建立与大旅游相配合的休闲农业发展机制。市农粮局已成立专门办事机构与省农业厅衔接，建立休闲农业投入机制；争取政府与部门加大对休闲农业基础设施和配套项目建设的投入；研究制定休闲农业企业经营管理规范与标准；加强行业管理、行业自律和服务组织建设。今年该市打算在休闲农业发展较好的地方，继续予以产业项目倾斜。

4.强化创业就业人才培训。各级农业部门要依托“阳光工程”，将休闲农业人才培养工作纳入本部门工作计划，重点开展对休闲农业发展带头人、经营户和专业技术人员的培训。2014年，该市将在“阳光工程”技能培训计划中培训休闲农业服务人员1000人次。

篇（6）

为了解决我国农产品产后损失严重问题，2012年中央财政安排5亿元专项资金启动实施了农产品产地初加工补助项目，采取“先建后补”方式，扶持12个省区农户和农民专业合作社建设初加工设施。为确保项目顺利实施，各级农业、财政部门从制度建设抓起，制定项目实施指导意见，建立信息管理系统，开展管理技术人员培训，加强项目督导检查，广泛进行宣传引导，实现了项目当年建设、当年使用、当年见效。通过项目实施，带动地方和农民投入超过10亿元，支持1.3万多农户和1200多个合作社建设贮藏窖、冷藏库和烘房，新增马铃薯贮藏能力50万吨、果蔬冷藏能力30万吨、果蔬制干能力30万吨，项目区农产品的产后损失明显下降，应季销售价格同比提高10%～20%，入窖入库的果蔬增值潜力可期。由于受资金规模的限制，2012年新增的贮藏、保鲜和烘干能力尚不足项目省区实际需求量的l%，其他大部分省区还没有实施，从根本上改变我国农产品产地初加工设施落后状况任重道远。

2013年，农业部农产品加工局将积极加强与有关部门沟通协调，争取进一步增加资金规模，扩大项目实施区域，增加设施奖补种类，使更多的产地农民受惠受益。

要重点做好4项王作。一要会同财政部尽早出台2013年的指导意见，各地要结合实际制定本省区的实施方案，做到早部署、早实施、早见效。二要尽快印发技术方案和编制培训教材，各地要抓紧开展技术方案的本地化设计，做好培训的各项准备工作。三要加强技术指导和监督管理，切实做到规范操作、公开透明，尊重群众意愿，不搞包办代替。四要做好先行先试。暂时未能列入实施范围的省（区、市），要进行必要的调查研究，摸清当地农产品初加工发展情况，积极争取各方面的支持，选择有条件的地方先行先试，积累经验。希望相关省（区、市）高度重视项目实施工作，安排相应的力量，落实必要的工作经费，确保项目顺利实施。

二、稳步推进主食加工业提升行动

为顺应城乡居民对主食品工业化生产和社会化供应的迫切需要，2012年农业部联合北京、山西、河南、广西等4省（区、市）启动了主食加工业提升行动试点，举行了启动仪式，推介了一批新技术、新装备和新产品，认定了一批示范企业，组织了交流研讨，开展了技术需求与标准体系专题研究。通过这一系列工作，在社会上营造了良好的发展氛围，产学研、农科教合作更加密切，工商资本进军主食加工业的态势显现，加快发展主食加工业正逐步成为社会共识。

2013年，要坚持“政府引导、企业主体、多方联动、稳步推进、务求实效”的原则，扩大试点范围，围绕“九个一”的目标要求，深入实施主食加工业提升行动。即：一要加大宣传引导，在全社会树立一个主食工业化的理念；二要加强部门联动，多方协作，营造一个良好的发展环境；三要争取国家行业科技专项支持，开展关键技术联合攻关，研发一批技术装备；四要组织展示交流、技术推广等活动，促进企业与科研对接、产品与市场对接，推广应用一批技术设备；五要加快标准体系研究，制修订一批标准；六要发挥典型带动作用，培育一批示范企业；七要启动“主食加工业精品之窗”平台建设，宣传推介一批主品；八要搞好总结交流，推广一批营销模式；九要加强调查研究和沟通协调，研究制定一批扶持政策。各地要加大工作力度，采取有力措施，加强协调配合，积极推进主食加工业提升行动深入开展。

三、进一步发挥农产品加工技术研发体系作用

2012年以来，着力加强农产品加工技术研发体系建设，实现了“建平台”向“用平台”的方向转变。通过综合分析研究，完善了“十二五”农产品加工公益性行业科技项目规划，组织争取14个项目列入国家计划，总经费超过2.3亿元，100多家科研单位、高校和企业以“产学研用”相结合方式参与课题研发。在12个重点研发单位开始启动农产品加工技术集成和中试基地建设项目，国家投资达到6000多万元。组建了农业部农产品加工标准化技术委员会。加强了农产品加工研发9个专业委员会的工作指导，组织开展了系列科企技术对接活动和农产品贮藏、干燥等技术的示范推广活动，数百家企业的技术难题得到了解决。一年来，农产品加工技术研发体系的队伍建设得到加强，凝聚力、战斗力得以提升，运行机制更加顺畅，为更好地发挥这支团队的作用，积累了经验。

下一步，要进一步探索研发体系在资源整合、信息共享、联合攻关、技术创新等方面的机制和方法。抓紧启动《农产品加工技术研发体系建设规划》，扩大技术集成和中试基地项目建设规模，尽快改善我国农产品加工共性技术研发、关键设备研制和中试集成等科研条件。要围绕农产品精深加工、资源综合利用、节能减排、质量安全等行业共性关键环节，积极争取更多的项目列入公益性行业科技专项，加紧解决一批制约行业发展的技术瓶颈问题。要加强体系内外“产学研用”的深度合作，挖掘、甄别、筛选成熟适用共性技术、工艺和设施设备，向中小型加工企业、农户和合作社推广。要加强研发体系内部的技术交流和信息共享，培育一批领军的研发人才和创新团队。

四、切实强化农产品加工业监测分析与预警

及时、全面、准确地把握农产品加工业发展现状及其趋势，引导农产品加工业健康发展，是农产品加工业监测分析与预警工作主要目标。我们通过两年的努力，建立了监测预警的方法制度，组建了一支分析、会商队伍，搭建了一个信息交换和汇总平台。依托这个体系，2012年开展了农产品加工行业的统计分析，对部分重点行业和品种开展定期监测，对行业热点问题和突发事件进行跟踪研究。针对小麦制粉业、番茄加工业产能结构性过剩问题，及时了预警信息，在业内产生了较大影响。同时，组织编写了2011年中国农产品加工业经济运行分析报告，归纳整理了2003～2010年的数据，建成了基础资料数据库，为研究农产品加工业发展情况和分析未来发展趋势奠定了基础。

2013年，要围绕监测数据汇总与分析研判相结合、决策参考与行业引导相并重的工作目标，健全定期分析、动态报告、及时预警的机制，对农产品加工业开展分行业、分区域、分品种的动态监测，对突出问题和潜在隐患实施预警，着力打造农产品加工行业信息公共服务平台，形成权威信息渠道，引导行业健康发展。要及时跟踪国际农产品加工标准及相关政策变化，加强对热点问题和突出事件的分析研判。要进一步加强协作配合，密切与相关部门和行业协会的联系沟通，拓宽统计数据和信息采集渠道，着力加强分析队伍建设，努力推动监测分析与预警工作上台阶、上水平。

五、着力规范引导休闲农业发展

自农业部《全国休闲农业发展“十二五”规划》以来，各地积极贯彻，将发展休闲农业与促进农民就业增收、扩大国内消费、建设社会主义新农村和统筹城乡发展结合起来综合考虑，纷纷制定实施本区域的休闲农业发展规划，出台指导意见，引导休闲农业走上了科学规范的发展道路。休闲农业逐步从零星分布向规模集约、从单一功能向教育体验多功能、从单一产业向多产业一体化经营领域拓展，一批产业优势区初步形成。在农业部、国家旅游局的全力推进下，体闲农业与乡村旅游示范创建工作取得显著成效，培育了一批典型，探索了一批模式，引领了全行业的发展。

2013年，要通过制定规范性文件，进一步加强规范管理和工作引导，推动适宜地区按照以农为本、突出特色的原则加快发展。同时，进一步树立科学发展的理念，坚决防止在发展的过程中破坏生态、滥占耕地、一哄而上以及侵害农民利益的问题。联合国家旅游局召开全国休闲农业与乡村旅游发展工作会议，继续开展示范创建活动。进一步修改完善休闲农业标准体系建设框架，加快标准化建设，提高规划化水平。加强多层次人员培训，提高管理人员和从业人员的素质。

六、推进休闲农业公共服务平台建设和品牌培育

休闲农业公共服务“进城入户”工程启动实施以来，服务平台的功能不断升级完善，数据库信息日益丰富，网站点击率屡创新高，不仅有效发挥了连接休闲农业经营者与消费者的桥梁作用，而且充分宣传了休闲农业领域各项重点工作和重大活动。目前，入库休闲农业主体信息已增加到12万家，浏览数量超过3000万次，日均浏览量超过10万次，平台影响力不断提升。2013年要进一步完善系统功能，增加入库信息，加大宣传推介，扩大平台影响，支持网站良性发展。各地要组织休闲农业经营主体利用好这一平台，充分展示自身魅力，扩大宣传推介，有效衔接供需，将这一公共服务平台办好、办活、办出名气，争取办成全国休闲农业最具权威的公共服务平台。

农业部高度重视休闲农业品牌的培育工作，2012年继续开展了中国最有魅力休闲乡村推荐活动，数百万公众参加了网上投票，一批候选乡村通过推荐的过程，展示了魅力，扩大了影响。在各省的大力支持下，农业部以“创意提升农业、休闲改变生活”为主题，创新性地开展了5次区域性和1次全国性休闲农业创意精品推介活动，共有11000余件创意作品进行了展示推介，创意精品现场销售额累计超过5000万元，投资签约额累计超过6亿元。这些活动的开展，达到了培育宣传休闲品牌，推广应用创意理念，开发打造知名产品的目的。

2013年将继续加大休闲农业品牌培育的力度。一是继续开展中国最有魅力休闲乡村推荐活动；二是在全国选择一批特色鲜明鲜明的农家乐聚集村或休闲农业经营点，采取财政以奖代补的方式，鼓励进行公共服务设施改造、农耕文化挖掘和宣传推介工作，努力打造成各具特色的新样板。三是开展中国美丽田园寻找推介活动，向公众推介中国10大油菜花、桃花、向日葵、梯田、梨花、茶园、稻田、薰衣草园、渔作和畜牧转场等农事景观。同时联合CCTV7开设《美丽乡村行》专题栏目，专题制作52期休闲农业与乡村旅游的节目；委托中国报道制作10期《梦回田园》纪录片，深入挖掘各种类型的典型，宣传休闲农业的特色，形成全社会关注的氛围。

七、做好中国重要农业文化遗产发掘工作

为加强我国重要农业文化遗产的挖掘、保护、传承和利用，丰富休闲农业的历史文化资源和景观资源，进一步弘扬中华农业文化，增强国民对民族文化的认同感和自豪感，农业部于2012年初部署开展了中国重要农业文化遗产发掘工作，并决定每两年认定一批中国重要农业文化遗产。这项工作不仅填补了我国遗产传承保护工作在农业领域的空白，而且在国际农业文化遗产保护工作上也走在前列。保护的核心是深入挖掘重要农业文化遗产的历史、文化和社会价值，并在有效保护的基础上与休闲农业有机结合，推动遗产地农民就业增收和农业文化遗产动态保护机制的形成。各地对于此项全新工作均给予了高度重视和大力配合。目前，农业部已在全国各地初选推荐的几十项传统农业系统中，经专家评审，确定了20项候选项目，并在规划、管理等方面对候选项目进一步完善相关工作作出了具体部署。

2013年要继续做好中国重要农业文化遗产的发掘和认定工作。各级休闲农业行政管理部门要进一步提高认识，把文化遗产工作上升到保护传承中华农耕文化的高度加以推进。各地要加强理论研究和实地调研，明确负责处室和人员，做好本地农业文化遗产的调查摸底工作，做好有关项目储备。已有候选项目的地方，要加强对候选项目的管理、服务和监督，指导其完善相关工作，为获得最终认定打好基础。农业部将在审核各候选项目规划、管理等有关文本的基础上，对达到要求的候选项目组织专家实地考察，于2013年正式认定我国第一批中国重要农业文化遗产，并通过各种途径进行宣传推介，提高农业文化遗产的社会认知度，为繁荣农业农村文化、完善中华传统文化传承体系做出贡献。

八、积极推进区域经济合作

2012年，区域经济合作以“创新、拓展、提升、求实”为目标，加大力度，扎实推进，取得良好成效。成功举办了全国农产品加工业投资贸易洽谈会，支持湖南、海南、新疆等省区成功举办特色农产品加工品推介会，启动了全国特色农产品加工品“进城入市”行动，协办了农产品加工业外经人才培训班、东盟农产品加工市场中国推介会、中国名优产品泰国出易会等。特别是全国农产品加工业投资贸易洽谈会，实现“投资贸易洽谈、科技成果、技术装备展示、科企银企对接、产品展销推介、专题发展论坛”六位一体，内容丰富、形式多样，从更高层次上拓展了交流合作的途径，提升了活动的影响力。来自全国27个省（区、市）和国内外161个代表团，4500多家企业，近17000多人参会，签订投资贸易意向达480亿元。

2013年，区域经济合作要进一步创新思路、拓展领域、做强平台、提高水平。继续举办好“2013年全国农产品加工业投资贸易洽谈会”，在坚持“六位一体”的前提下，努力提升办会的市场化和国际化水平。协助相关省办好区域性特色农产品加工市场推介活动。继续开展国际贸易职业经理及管理人员培训，举办农产品加工业外经人才培训班，提高农产品加工企业外经人才水平。加强对外合作交流，继续与东盟、欧盟等国际组织合作开展技术交流和市场拓展等工作。

九、加强乡镇企业行业分析和指导服务

2012年，面对异常严峻的外部形势，我们把做好乡镇企业行业分析等基础服务作为重要工作内容。进一步完善了乡镇企业统计和直报网络系统建设，推进功能升级。强化了发展动态分析，定期乡镇企业经济运行信息，为政府决策和行业发展提供有效服务。加强统计队伍建设，对乡镇企业系统从事统计工作30年以上人员进行登记、审核和上报，共有301人获得国家统计局授予的荣誉称号和证书。积极推进乡镇企业职业技能开发工作，全年预计完成相关行业职业技能鉴定人数突破4万人次。探索挂职培训新途径，注重理论培训与挂职锻炼相结合，考察学习与交流经验相结合，组织中西部地区一批乡镇企业高层管理人员开展挂职培训。与深圳证交所合作，分别在长沙、成都举办两期涉农企业证券融资培训班，进一步强化企业与创司的交流，促进与资本市场对接，拓宽融资渠道。

2013年，从国内外发展趋势看，2013年国际经济下滑的势头依然不减，国内经济上行压力较大，出口和内需不足的问题仍很突出，融资、用工、用地等制约性因素仍未发生根本性改变，乡镇企业发展的不确定性较大。因此，要进一步加强乡镇企业运行分析、人员培训、职业技能开发和融资服务等基础性工作，要密切跟踪乡镇企业发展走势，深入分析研究新情况、新问题，引导乡镇企业持续发展。

篇（7）

2民俗村

目前，济宁市发展较好的民俗村有微山的王苏白村、泗水的王家庄村、曲阜的武家村、葫芦套民俗村等。发展乡村民俗旅游，不仅带动了当地经济发展，增加了就业机会，而且还保护了优秀的传统文化和民间艺术，改善了生态环境，打造了优美山村。

3农业旅游节庆

农业旅游节庆是以吸引大量旅游者和促进当地旅游业发展为主要目的，并以当地的风土人情、传统竞技、农作物、土特产、物产、地理优势、气候优势、遗址、胜地、古迹等各项资源为依托，围绕农业、农俗、农事及相关资源为主题开展具有综合性特点的庆典活动和公众集会[5]。近年来，济宁市各县（市、区）围绕休闲农业策划了一批各具特色的农业节庆活动，其中影响较大的有微山湖荷花节、泗水桃花旅游节和中国泉乡（泗水）泉水节、梁山莲台祈福休闲万人庙会、梁山春节水浒游、曲阜市大樱桃采摘节、邹城草莓采摘节等。开展这些节庆活动让游客体验到观赏、采摘快乐的同时，还带动了当地农副产品的销售。济宁市的农业节庆活动主要集中在瓜果菜及各种作物的开花期和收获期，活动内容多为观赏和采摘，活动时间非常集中，客流量大，在节庆活动期间出现了停车难、就餐难、住宿难等问题。

4休闲农业发展存在的主要问题

4.1现有的休闲农业项目内容单一，功能简单，产业链短

基础条件和配套设施较差，多数休闲农业项目仅限于观光、采摘，只有少数几个规模较大的园区具备餐饮、购物、疗养、度假、研修等旅游配套项目。休闲农业项目之间缺乏沟通联系，经营上单打独斗，项目资源未进行整合，还未形成一条休闲农业旅游精品路线，“过境游”现象突出。

4.2休闲农业项目缺乏文化内涵

济宁市是历史文化名城，文化底蕴丰厚，现有休闲农业项目多停留在观赏、采摘品尝、农家体验层面，对农业资源、观光资源、生态资源开发的较多，对民俗文化资源开发较少，没有充分将济宁市独特的人文历史、风土人情等民俗文化融入其中，缺乏文化内涵，特色不够鲜明，农业旅游项目结构不均衡。

4.3休闲农业项目受季节性制约明显

受自然气候条件、农时季节的影响，休闲农业项目具有鲜明的季节性。其他配套旅游休闲项目开发较少，配套服务设施又跟不上，大多休闲农业项目旺季车水马龙，造成交通、住宿、餐饮等方面的压力，各项服务都跟不上，淡季游客稀少，造成了资产的闲置浪费和从业人员的不稳定。

4.4管理机制不健全，服务质量不高

休闲农业企业涉及农业、旅游、经贸等多行业，管理部门多，管理上分工不明确。目前，政府尚未制定休闲农业企业发展相关政策和管理办法，难以管理。济宁市休闲农业起步晚，尚未成立休闲农业行业协会，在门票定价、农产品销售、餐饮、住宿、娱乐等各项服务上缺少管理规范，难以为游客提供优质服务。

3.5缺乏专项扶持资金和发展优惠政策

济宁市政府2012年出台了《关于加快乡村旅游发展的意见》，并把发展乡村旅游列为2013年旅游工作的重点，但目前为止该市还未制定休闲农业与乡村旅游发展的具体优惠政策。市级财政也尚未列出专项资金用于鼓励发展休闲农业与乡村旅游。

5休闲农业的发展对策

5.1科学规划，合理布局

对全市的自然资源优势、文化特色、产业基础和目标顾客进行深入的调查研究，对待开发的项目进行准确的定位，将农业发展规划特别是将设施农业、生态农业、城郊型、都市型农业发展与城市旅游、城镇发展规划结合起来[6]。规划中要充分体现各地农业生产、农村生活和乡村文化特色，在项目建设布局中除了农业类观光、采摘和品尝活动外，还要注重开发体验式、参与式的旅游娱乐项目，把项目建设成集观光、度假、求知、购物、娱乐等为一体的多形式、多层次可持续旅游形式。

5.2增加投资，改善基础设施

设立休闲农业财政专项扶持资金，充分加大财政资金的投入。研究制订推动休闲农业发展的用地、用水、用电以及税费优惠政策，加快改善休闲农业的交通条件，尽快开通旅游专线，抓好住宿、餐饮等方面的安全卫生，为游客提供空气清新、舒适宜人、安全放心的休闲旅游环境。

5.3加强人才培训，提高服务管理水平

加强经营管理人员在规划设计、市场定位、经营管理、资本运作方面的培训，引导休闲旅游农业的经营者更新发展观念，提高经营管理水平。加强服务人员在餐饮、住宿接待、农业、农耕文化挖掘、营销推介等方面的培训，不断提高从业人员服务质量。

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中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）11-175-001

休闲农业，是以农业为基础，深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收入的新型农业生产经营形态。也是充分利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游来服务城市游客的新型休闲模式。

一、唐山市休闲农业发展现状

唐山市各级政府正逐步探索将唐山的优势资源与农业活动相结合，突出特色，打造品牌，努力实现河北省休闲农业的行业领先水平。目前，在唐山市周边县区，一些以休闲旅游和度假为卖点的旅游区已初步具备休闲农业的雏形，如南部沿海地区以乐亭县为主，在京唐港开发了浅水湾、翔云湾海滨旅游区，在大清河开发了“三岛”旅游区，各具特色，集海上观光、垂钓娱乐、消夏避暑、品尝海鲜于一体。北部山区的迁西县依托丰富的旅游资源和“潘、大”水库的渔业资源，积极发展休闲渔业，以游览、垂钓、餐饮为主，发展各种游艇、快艇、休闲渔船150多艘，每年接纳游客10多万人，收入2000多万元。其次，市区内各类观光农业类企业不断兴起，达到558家，其中规模农庄27家，2012年共接待游客320万人次，产业收入达到2.8亿元，实现利税近亿元，为农民增收1.3亿元。

二、唐山市休闲农业发展中存在的问题

唐山市休闲农业的发展，从无到有，由小到大，在推进新农村建设和现代农业发展中起到了积极作用，其发展前景可观，但目前仍存在一些不容忽视的问题：

1.发展布局不尽合理，缺乏规模优势；2.档次较低，设施简陋、服务水平较低，缺乏吸引消费者的亮点；3.管理经营素质偏低；4.休闲活动缺乏文化内涵，形式相对单一；5.专业化程度不高，行业分工不明确；6.科技含量不高，创新力度不够；7.休闲农业与城市休闲存在断层，缺乏客源和价值链的有效流动；8.跨区域合作不充分，外部资源利用不够。

三、唐山休闲农业发展思路及途径

（一）从政府管理角度

1.统一发展规划，促进协调发展。针对唐山市休闲农业大部分还只限于浅层次开发，规模小、档次低、经营粗放、文化内涵弱化等薄弱环节，制定和完善城乡统筹的整体发展规划。通过规划有序推进，使唐山市休闲农业向规模化、标准化、多极化、特色化的发展模式迈进。

2.全面实施带薪休假制度，在不改变法定节假日数量的前提下，对固定节假日的休假时间进行制度创新。

3.加大扶植力度，适当在税收等方面的政策引导，鼓励投资，使其尽快形成规模经济，实现产业化。

4.完善监督体制，制定相关行业准则，加强市场监管，保证行业的健康有序发展。

5.将休闲农业打造成低碳经济示范产业，着力建设好旅游观光带和休闲观光园区建设，尤其要下力搞好休闲农场建设，力争每个县市区要打造多个旅游休闲农区，为丰富休闲农业市场提供强力支撑。

（二）从行业发展角度

1.加强区域联合，打造优势品牌。一个休闲产业的资源价值的高低除了本身的资源特色外，还取决于它能否在一个更大的范围内形成点线面统一的联合区域，把大多数分散的相邻农场联系起来形成一条休闲农业产业带，使游客能享受风格各异、特色鲜明的景观。

2.完善社会条件支持系统的配套工作。休闲农业是一个相互配套、相互融合的系统工程，单靠某一方面的快速发展是远远不够的，必须依靠整个社会系统的支持配合，为其持续健康发展创造良好的环境。

3.加强人才培养，强化休闲农业人才支撑。建立有唐山特色的旅游休闲农业职业培养体系，鼓励高校、职业技术学校开办相关专业，或增设关于休闲农业的实用化课程，重点招收本地农村高中毕业生，并研究制定毕业生回乡从事休闲农业开发的扶持政策。

对全市休闲农业的从业人员进行培训和现场技术指导，提高他们的职业素质、经营能力和服务水平。

（三）从休闲农业企业的角度

1.做好个和特色产品、休闲产品开发工作。一是不同消费时段的产品开发；二是不同消费档次的产品开发；三是不同消费内容的产品开发。如开发与休闲相关的以家庭度假、保健减压、科技教育、历史文化等不同主题的休闲服务产品系列。

唐山旅游资源很丰富，不仅拥有良好的自然景观资源，还拥有深厚的五千年历史文化这个最富吸引力的卖点，因此要注重借助自然与文化的融合，在发展自然景观资源旅游的同时，挖掘其应有的历史文化内涵。

2.努力提高休闲农业服务及产品的知名度与口碑。宣传卖点是休闲农业服务和产品开发的关键性环节之一，可根据需要设置公共关系部门或广告部门，配备业务熟练精明强干的人员从事宣传工作。利用如报纸、电视和网络等传统和现代的新闻媒体，结合事件，策划特色节庆，举办主题活动等。

3.营造轻松舒适的生活氛围，打造现代休闲消费理念。

篇（9）

目前，我国的游客，尤其是来自城市的广大游客，已不满足于传统的观光旅游，个性化、人性化、亲情化的休闲、体验和度假活动渐成新宠。农村地区集聚了我国约70%的旅游资源，农村有着优美的田园风光、恬淡的生活环境，是延展旅游业、发展休闲产业的主要地区。

记者从农业部社会事业发展中心了解到，伴随游客的需求变化，乡村旅游近几年也呈现出多样化的趋势。从“吃、玩、钓”等传统方式向科普、教育、养生等内容拓展。北京、上海等大城市周边，乡村旅游已发展为现代农业示范园区、休闲农庄、观光采摘园、农家乐等多层次、多方位，结合森林、温泉、滑雪等资源的能满足不同消费群体需求的旅游新业态。乡村旅游发展模式多样，比如观光采摘型的深圳光明华侨畜牧场、科普示范型的上海鲜花港、生态参与型的阳朔乡村游、低碳体验型的北京留民营村、民族节庆型的广州从化李花节、农家休闲型的重庆农家乐等，都已经创出了乡村旅游的品牌。

提升了农民的幸福指数

乡村旅游让农民看到，脚下的土地不仅能生产农产品，还能把田园风光、农事文化、农家情趣等转化为旅游产品，实现“种庄稼”与“种风景”的完美结合。乡村旅游已成为农民四季不断的重要产业和收入来源。

据农业部统计，乡村旅游每直接安排1个劳动力就业，就可带动交通、商贸、旅游、餐饮等相关行业增加5个就业机会。比如湖南省乡村旅游直接吸纳农民就业24.2万人，以此推算，可间接带动120万农民就地就业，乡村旅游使农民的钱袋子鼓了起来。四川省郫县农科村年接待中外游客已突破100万人次，村里农民年人均收入已经超过5万元，成为全国乡村旅游带动农民增收致富的一面旗帜。

在提高收入的同时，乡村旅游还使农民的家园发生了翻天覆地的变化，大大提升了居住在乡村的人们的幸福指数。比如江西省婺源县发展乡村旅游，让常见的农作物油菜花成为吸引游客的最大美景，该县也由农业县成功转型为旅游县，并获得了“中国最美的乡村”称号。浙江省安吉县很多外出打工的农民回乡经营农家乐，避免了家庭成员因长期分离而造成的情感问题，提升了农民的家庭幸福感和稳定感。

投资经营趋向多元化

乡村旅游贯穿一、二、三产业，融合生产、生态、生活等多种功能，是目前我国发展速度最快、发展潜力最大的新型业态。农业部社会事业发展中心主任王秀忠介绍说，乡村旅游的经营规模正在从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，从农民自发建设向各级政府规划引导转变。经营主体已从农户经营为主向农民合作组织和社会资本共同投资经营发展转变，形成了多元投资结构。例如在福建全省乡村旅游企业中，民营和外资所占的比例已经超过了90%。

业内专家指出，乡村旅游的发展目前由于受到现有土地流转制度的限制与农户自身资金的限制，起点低、规模小、分布广，因此必须走集约化道路。黄山“徽州农舍”是一种全新理念的乡村农家乐经营模式，目前已入驻徽州区坤沙村、长潭村等地，由旅行社投资经营，与市场直接对接，并由村委会组建的乡村旅游协会实施日常管理，实行“企业+协会+农户”的经营模式，实行统一营销管理、统一接团分客、统一服务标准、统一收费结算，充分调动了农户、企业、村集体共同发展乡村旅游的积极性。这种乡村旅游经营模式，有利于农家乐塑造品牌、抱团开拓市场，对喜爱自驾车、自助游等出行方式的游客很有吸引力。（来源：人民网）

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创业年龄和学历的行业差异

不同行业的创业者，年龄和学历有很大的行业差异。从各行业创业年龄的比较中，我们发现：26～35岁是不同行业占主体的创业年龄，其中，以批发零售业所占比重最大；36～45岁的创业者在工业和农业加工业中占了很大比重；而相对较年轻的创业者多喜欢从事信息服务业和休闲娱乐业。

从下图各行业创业者学历的比较中，我们发现：低学历创业者多分布在传统的工业加工和农业加工业中，而高学历创业者多喜欢从事信息服务业。

不同行业的融资渠道

各行业资金门槛不同，他们的创业资金来源也各有特色。从下图的比较中可以看出，个人资金是所有行业创业资金的主要来源，其中，批发零售业和餐饮业除了个人资金外，合伙集资也是其主要的融资渠道；而信息服务业、工业和农业加工业则更较多地从银行获取贷款作为其创业的主要来源。

不同行业投资回报预期

从投资回收预期图中可以看出，批发零售业、餐饮业、农业养殖业和信息服务业希望能尽快收回成本，其中希望半年内收回投资所占比重最大；工业加工业和农业加工业则对投资回收周期较为理性，希望在5年后可以收回成本的所占比重最大；而休闲娱乐业、农业种植业则主要预期在2～5年之内收回投资。

从投资回报预期图中可以看出，工业加工业和信息服务业对创业的投资回报更为乐观，希望达到10倍以上回报所占的比重最大；农业、批发零售业则较为保守，希望能达到投资总额1倍的占主体；而餐饮业、休闲娱乐业预期达到5～10倍投资回报的比重最大。

不同行业的资金门槛

从下图可以看到，工业加工业的资金门槛是九个行业中最高的，投资规模主要集中在50万～100万元；其次是农业加工业，投资规模主要在30万左右。信息服务业和服装加工业的投资规模主要在5～30万之间；餐饮业、农业种植业和批发零售业的规模相对较小，主要集中在10万以下。

各行业依赖优势不同

不同行业的发展特点和产品差异，所要求积累的资源和能力是有很大差异的。从下图各行业依赖优势的比较中，我们可以看出：对于批发零售业而言，熟悉项目进货和销售渠道是其最大优势，而工业和农业加工业、信息服务业则更看重对行业的熟悉程度；掌握关键技术则是服装加工业的最大优势所在。

篇（11）

依托特色资源条件和良好发展政策，2017年天津市休闲农业和乡村旅游发展直接从业人员3.2 万人，受益人口28万人，旅游综合收入达到40多亿元，同比增长18%。可以看出休闲农业有效促进农业产业转型和农村经济发展。本研究选取天津市休闲农业协会的32家天津市休闲农业代表性经营主体为典型案例，涵盖天津市内10个有农区，包括休闲农庄、农业园区、休闲农业村等不同类型，覆盖面较广。他们作为休闲农业创新创业行为的组织实施者，很大程度上可以代表天津休闲农业经营主体创新创业的情况。因此本研究从休闲农业经营情况、产业发展现状、新业态发展、经营者需求等方面，设计有针对性的调查问卷，包含25个问题，并根据问卷调查结果，对其创新创业的行为和诉求进行分析，并对整体成效进行评估，以期对天津市休闲农业转型提升提供指导。

2 结果与分析

2.1 创新创业行为分析

2.1.1 商业模式（1）营销手段。目前，天津市休闲农业正在不断地依托互联网建立并改进自身的营销体系，增强对销售渠道的控制。但是可以看出传统媒体营销仍占据较大的比例，有22家采取了该方式;与之不相上下的是自由网站营销，占据了21家;依托旅行社营销的有12家，实现了“农业+旅游”的结合，同时也依托旅行社扩大了客源市场;仅有10家采用微信微博营销，但随着互联网经济的深入，会有越来越多的自媒体介入该领域。

（2）电商合作。随着互联网经济席卷全球，大部分企业均通过自建或者第三方的电子商务平台直接面向消费者提品和服务，互联网+休闲农业已经成为趋势。目前调研企业中自建电子商务平台的有14家，9家委托第三方电子商务平台，7家未与电商平台合作，2家未提供答案。

（3）创新创业孵化器。依托天津市休闲农业协会所搭建的沟通平台，在对休闲农业企业进行走访调研过程中发现，部分企业已成立或者准备成立创新创业中心作为孵化器（齐心庄园、牛顿庄园），邀请不同行业的新型经营主体进驻，提高创业知识和创业能力，增长创新创业经验，助力乡村振兴。

2.1.2 产业技术（1）主要经营产品。目前，休闲农庄主要的经营产品是传统的农副产品、餐饮住宿和采摘垂钓，同质性较强，而这仅是初级的产品开发，尚未凸显出附加值;而开展运动健身娱乐项目的有12家，相对较少。

（2）产业链延伸。从调研数据可以看出：大多数企业仅停留在初级生产阶段，没有建立自己的产业链体系，16家企业尚未涉及任何形式的加工，主要出售初级农产品;其余16家企业仅涉及到初步加工，尚未有精深加工。这也说明了没有精深加工的产品做支撑，无法满足游客求精、求新的需求，注定了目前休闲农业企业的盈利困境。

（3）研发、营销团队。休闲农业经营者要生产出高附加值的名优特新产品，就必须以现代高新科技为支撑。据调查，目前的休闲农业企业大都选择与相关的科研院所进行技术合作来提升科技竞争力。目前自有研发团队的12家，自有营销团队的21家，外包研发及营销2家，无研发及营销团队的3家。可以看出，大部分企业研发实力还是相对较弱，目前一般采用技术员指导模式;相对而言营销团队的比例较高，营销意识已基本建立。

2.1.3 创意设计（1）节庆活动举办情况。周期性举办节庆活动可以给企业聚集大量人气。据统计，每月举办1次节庆活动的有5家，每个季度举办1次节庆活动的有8家，每年举办2～3次节庆活动的有14家，每年举办1次节庆活动的有3家，从未举办的1家，还有1家未提供答案。可以看出，大部分企业都将举办活动作为提升自身影响力和知名度的重要途径，大部分节庆活动是结合农产品的生产周期所举办的采摘、观光等节庆活动，结合自身经营，常态化、周期性、有新意、可参与的节庆活动仍较少。

（2）品牌建设情况。品牌是提升附加值的重要路径，通过融入创意设计，打造农产品品牌，提升产品知名度和吸引力。目前大部分企业均建立了自己的品牌，仅有5家没有品牌，其他企业均有1～2个注册商标，为提升附加值提供了基础。但在扩大品牌影响力、提升品牌含金量上工作力度不足，导致尽管有品牌，但却无人知的情况。

（3）体验活动设计。目前各企业根据自身经营状况，设计不同的体验活动，满足消费者休闲体验的需求。调查的企业中农事体验类活动最多，涉及到27家，包括垂钓采摘等;15家观赏游览类;13家美食品鉴类;12家科技教育类;11家亲子互动类;8家运动健身类;7家会展购物类;6家文化艺术类。可以看出开展运动健身类、会展购物类和文化艺术类的较少，而这三类恰是能提升园区品味，实现企业盈利的关键所在。

2.2 创新创业诉求分析

从调研企业对创新创业诉求分析可以看出，有28家迫切需要政府进行资金补贴，20家需要土地政策，20家需要培训等公共服务，14家需要宣传推广，11家需要经营指导，6家需要市场信息。

2.2.1 资金需求几乎所有的经营主体都迫切需要资金补贴，这也普遍反映出休闲农业企业的经营困境。休闲农业项目前期投入大，企业对政府资金扶持需求的依赖性和迫切性较强，但政府的资金补贴只能是锦上添花，一方面政府资金有限，从天津市农委对休闲农业项目的往年立项情况可知，企业获得的政府扶持资金在50万～100万之间，对企业整体经营状况改善较为有限;二是政府资金的使用有着较多的限制与要求，同时审核较为严格，对企业而言使用资金成本较高。

2.2.2 政策需求可以看出幾乎所有的园区和企业都面临建设用地不足的问题，32家单位中建设用地不足的有27家，已经成为行业发展的痛点与瓶颈。但休闲农业活动的开展必然涉及到相应的休闲娱乐配套设施，需要相应的建设用地作为活动开展基础，但建设用地政策上始终没有突破性进展。根据数据分析结果，32家经营主体中，需要0.2～0.3 hm2建设用地的2家，0.3～0.6 hm2建设用地的6家，0.6 hm2以上建设用地的24家。然而很少有园区或者农庄有建设用地指标，大部分采取擦边球的形式。目前在大棚房整治背景下，出于保护耕地红线的政策因素，休闲农业经营主体经营惨淡，损失惨重，因此，政府有必要出台相关配套政策规范行业发展。

2.2.3 公共服务需求尽管被调查者对培训的需求比较迫切，但在实际上，政府提供的培训服务却并没有完全达到预期效果。2014—2017年，天津市休闲农业协会组织专家团队多次举办休闲农业从业人员培训，希望帮助提高企业员工素质和管理水平，但休闲农业企业并未表现出积极性：一方面是由于参加培训并不能带来直接的经济效益，另一方面是培训的内容并不能满足企业的需求。由此造成参加从业培训的意愿和主观能动性并非特别高，达不到预期培训效果。

2.2.4 市场经营需求由于目前的休闲农业经营主体大部分由农业转行而来，只擅长生产，不擅长营销，对市场不了解，这也是造成休闲农业企业经营困难的关键所在，他们迫切需要在市场需求和市场营销上得到相关的指导和帮助。创新创业者必须考虑到市场的需求，设身处地站在消费者的角度思考问题，抓住消费者的“痛点”，与消费者能够实时交流，了解用户的个性化需求，不断完善产品。

2.2.5 信息平台需求随着移动互联网时代的到来，依托智能手机等移动终端，为用户提供技术、市场等信息服务，是信息平台建设的出发点。特别是5G时代的到来，休闲农业将面临颠覆性挑战，对于休闲农业经营主体来说，处理信息的能力，包括市场需求信息、生产信息等，直接决定其经营状况。目前经营主体中缺乏对信息的整合能力，造成产品体系设计中对盈利点的把握不足。

2.3 创新创业成效分析

2.3.1 效率分析在調研过程中发现，越重视商业模式革新、新技术引进、创意设计开发的休闲农业园区或者农庄，也就是说越具有创新创业精神的企业家，他们在从业人数、辐射带动效应、接待规模、经济效益上越有明显优势。

从整个行业来看（表1），基于单位从业人员接待人次和单位从业人员创造价值两个视角，分析2011—2015年期间天津市休闲农业人才创新创业的效率。单位从业人员接待人次集中在250～290人次之间，一方面单位从业人员的接待能力有限，另一方面超出水平的接待能力会带来服务水平的下降，必然会带来游客休闲体验感受的下降。从单位从业人员所创造的价值来看，由2011年的4.94万元，上升到2016年的9.12万元，年平均增幅在15%以上。可以说正是由于创新创业活动的开展，带来休闲体验活动的增多和产业链的延长，从而促进效率的大幅提升。

2.3.2 市场分析调研结果显示：年接待量在1万人次以下的有8家，1万～3万人次的有3家，3万～5万人次的有4家，5万～10万人次有8家，10万人次以上的有8家，未提供答案的1家。接待5万人次以上的企业占所有调研企业的50%，10万人次以上的占25%。这也印证了企业家反映目前最大难点之一是市场对企业产品的认可度不够，接待人流量不够，导致收益难以支撑正常运营。尽管整体上接待人次有待提升，但创新创业的开展可以为休闲农业发展注入新的活力，引导休闲农业管理者和经营者更新理念，提高经营管理水平，顺应大农业时代的发展趋势，让更多的人共享休闲农业发展成果。

2.3.3 效益评估休闲农业发展的根本目标是延伸农业产业链，追求休闲农业效益最大化，进而实现区域整体效益的最大化[13]。从年利润数据上看，可以统计出：4家企业绝对亏损，年利润100万元以下的5家，年利润100万～500万元之间的11家，年利润500万～1 000万元之间的是7家，年利润1 000万～3 000万元之间的1家，年利润3 000万元以上的1家，还有3家未提供答案。但与之矛盾的是，与休闲农业经营主体的座谈中得知，休闲农业企业盈利状况非常不理想，所以调查问卷中的结果可能存在一定程度的隐瞒。且扣除基础设施投资之后，年利润更为有限，由此可以看出休闲农业盈利情况并不理想。整体而言，利润较为微薄，仅有25%的经营主体在500万元以上，75%都处于勉强维持或者亏损的状态。

从收入结构上看，采摘和农产品销售作为收入主要来源的有28家，18家靠餐饮住宿，12家依靠娱乐项目，11家财政补贴，门票是7家。由此可以看出，目前的休闲农业企业主要收入基本依赖初级农产品生产，产品创新程度不高。

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