水利水电工程管理与务实大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇水利水电工程管理与务实范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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关键词：

水利水电；工程建设；物资管理

物质供给对于水利水电工程创建里的工程的品质、工程资金投入、工程进展而言，都发挥着举足轻重的影响力。处于把市场经济当作导向的条件之下，工程物质的经管必须占据足够的单向性影响力，通过保证供给、缩减核算流程的方式去决定最好的选购手段，创建一个卓有成效的物资经管体系，能够在很大的程度上提升工作成效，愈发快速地迎合物资经管的要求，高效地节约资金投入。

1强化水利水电工程物资管理的必要性

1.1提升物资效用

水利水电工程实施过程物资耗费数目大约占据其成本的60～70%，它成为构建水利建设物品的根基，亦成为工程成本管理的关键，还成为价值工程剖析里的必不可少的环节。物资经营管理包括：选购、供应、保存、应用等数个关键程序。特别是选购程序成为了价值工程剖析的要点，针对原材料标准的性能剖析同样有助于成本和质量衡量。掌控任务的关键在于正在施行中的规划执行进程，成为掌控任务的基本条件。必须拟定科学的储备方案，采取有效的措施行动并且详尽执行。

1.2减少工程造价

科学的供给手段和无偏失的物资采购手段能够高效地减少工程造价，科学完备的物资供给规划成为达成进展方向的基本保障，严苛的物资供给审核规定成为达成质量指标的条件。水利工程施工中需要的基本物资原料，例如钢筋、混凝土等在较大程度上会被宏观经济制约，对于业主部门的物资经管同样做出了十分严格的规范[1]。实际情况表明，由于市场形势变动而生的原材料价格浮动危机，应该交予建设方进行负责，这是具有科学合理性的。

2水利水电项目物资管理现存的不足

2.1有关领导对于物资管理关注力度欠缺

即使掌握了整体角度的工程建设施工订货供给，然而疏忽具体物资管理流程，尤其是工地原材料耗费定额类的管理。尽管存在现场物资管理规定，但是这一规定并不是特别完善，同样存在不彻底遵循管理流程执行的情况，变更性较强，无法持续下去。

2.2材料从业者专业水平不高，自主解决业务实力不足

对于材料耗费的定量、物资管理的规定、材料的分发取法遵循章程执行，极度欠缺物资规划管理的合理性。

2.3存储不科学

尤其是混凝土、钢筋等基础性物资的规划安置并不严密完整，要么存储量太大，要么严重不足。

2.4技术单位欠缺有关物资管理的认知

同一个物资单位内缺乏互相之间的自主合作意识，无法适时供给单项工程物资所需数目关联的技术材料，材料审算表格的运算通常会产生遗漏与实质不符的情况。管理人员欠缺物资管理方面的知识，尤其是技术从业者常常仅仅注重技术类的运作，却忽略了材料的损耗，无法及时遏制过量的原材料耗费，造成不合理的物资超供、盗卖及浪费情况经常发生。

3提升水利水电项目中物资管理的有效举措

3.1完善水利水电工程物资管体制

目前的水电工程对于物资的系统经营管理，因为数据数目庞大并且互相之间关系错综复杂，如果想要拟定出一份合理适宜的规划同时精准地展开相关的协议、核算、出库和入库操作具有一些困难。假如创建一种物资管理讯息体系，就可以在很大程度上降低工作强度，还有助于查找、统计与剖析，迅速地提升工作速率，让水利项目的物资管理进一步得到发展。①规划协议管理。规划协议管理指的是物资供给管理的领头人，其决定了供给的范围、原材料的价格，同时实现供给状况的均衡。依据项目进展拟定物资需求计划、采购计划和物资储备规划，从而保证工程建设原材料物资的供给需求。②库存管理。物资管理的中心就是库存管理，其显示了物资流动的方向，记载了出库数目、入库数目，进而达成最好的库存数目。库存管理同时能够具体分为出库存查询、出库管理与入库管理等方面[2]。③统计剖析该管理。做好物资管理的保障在于统计剖析管理，其能够通过多种层面审核规划推行状况，剖析物资选购价格的浮动对于工程造价形成的制约，从而强化投资控制。基本上通过审核规划协议管理、采购价格、需求计划还有储备规划多个角度去保障统计剖析的确实性，指出更改举措，制定愈加适宜的采购手段，保障物资供给顺利进行。

3.2科学的物资供给手段不可或缺

建设方和参建施工部门订立工程建设协议之际，为了保障项目的品质含量，确定协议项目基本的建筑原材料交给业主进行选购（除了必须公开招募的几点设施与金属构成）。参建施工部门必须依据工程施工建设计划拟定原材料所需计划，对建设方提出供给需求计划，建设方根据原材料需求计划开展订货、输送，抵达工程施工地货仓，随后工程施工部门接收使用。基本材料的款项清算，通过工程参建部门对建设投资方挂账使用，同时建设投资方于付本月项目款项之际进行扣除。

3.3抉择信誉优良的物资选购部门，保证需要物资适时供给

通常情况下，因为建设投资方的管理者不多，管理诸多的物资采购实属不易，为了保障材料供给，交付给物资供给类较为守信、能力较大的供给单位，负责项目基本材料的供给。利用建设投资方供应材料采购计划，供给部门遵循计划承担具体供货原材料和运输。这两者一起加入到资金的预算之中，以便于保障科学的原材料采购价格。针对混凝土、钢材等耗费较大的大型材料物资采购价格，由建设投资方承担采购任务。水利工程设施价格相对偏贵，通常利用招标的形式进行采购。

3.4改进技术规划

绝大部分的企业已经了解了工程管理操作里的人力投入、机械投入与物资投入为一体的控制管理。但是，很多的企业往往忽略了通过改进技术规划去减少资本投入。掌控市场动向，把技术创新作为入手之处，把优化运作与平时监管作为出发点，持续挖掘配置潜能。于项目施工进程里，必须针对施工进程里的每一个环节开展施工计划评比，选用价值项目的规律与工程建设诸多计划中的经济技术作对比。例如，不同项目动工之际针对暂时的设备能够利用租借、自建、租借和自建紧密联系的规划。针对时间持续偏久，人力投入较大的工程，通常采用自建为本，针对时间相对偏短、人力投入不多的工程，常常以租借为本。利用改进技术规划能够在很大程度上减少本钱，尽管此类方式并不明显，然而和直接管理的原材料投入作类比，成效愈发显著。

3.5创建高品质、更完善的管理部门，让物资管理性能得到强化

建设投资方及参建方需要创建物资管理组织，并对于物资展开整合管理，以便于保障项目的周期与品质等。建设投资方大体上承担调和参建部门和供给部门于物资供给角度的联系，参建部门依据建设投资方的相关所需规划，决定科学的库存，同时针对规划予以均衡；承担拟定需求规划，执掌基本原材料全年供给计划量；建设投资方制定供给价格，并调节供给价格；针对物资的出入库状况予以动态管理，保障其供给无误，符合项目需求；帮助核查供给部门和参建部门的原材料供、求差距。物资管理单位工作中遵循既定章程执行相关事宜，订立的价格科学公正，制定的规划具有可行性，物资供给不拖沓，推行严密的物资核查体制，适时剖析和处理物资管理进程里的事情，保障项目的正常运转。

4结语

利用强化对于水利水电项目创建的物资管理，提升企业的管理水准，改良企业的能源配备，踊跃采纳全新的物资管理体制，实现“投入少、回报大”的管理规划，建立良好的物质观念，提升企业的管理效率与获利水准，强化企业的综合实力。

作者：郭春鹏 单位：四川华电木里河水电开发有限公司

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二、南水北调中线干线工程保险应用实践

1.购买保险险种为有效控制工程投资，避免工程建设风险损失，南水北调中线干线工程在国家发展和改革委员会批准工程的概算保险费范围内，依据发展改革委、财政部等九部委联合印发的《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（九部委2007年第56号令）、九部委联合的《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规〔2011〕3018号）中的合同范本等规定以及贷款合同的要求，购买了建筑/安装工程一切险和第三者责任险、雇主责任保险。2.保险公司的引进中线干线工程保险分为三个标段，Ⅰ标承保的是先期开工的中线穿黄工程和京石段应急供水工程，Ⅱ标承保的是黄河北至石家庄段工程及天津干线工程，Ⅲ标承保的是陶岔至黄河南段工程。①公开招标采购承保人。2006—2009年工程建设期间，通过公开招标方式确定中国平安财产保险股份有限公司为首席承保人的共保联合体（Ⅰ标和Ⅱ标）和中国人民财产保险股份有限公司（Ⅲ标）为南水北调中线干线工程的工程保险机构。②保险合同条件及费率。保险费用按工程概算价和投标的统扯费率暂估，待工程竣工结算后最终清算。统扯费率在保险合同执行过程中不变。③承保服务与保险理赔。保险合同期内的保、赔工作，统一由保险人或“首席保险人”负责处理。对2000万元以下的赔案，共保联合体成员无条件服从首席保险人；超过2000万元的，共同参与处理。④工程保险费支付。双方约定工程保险费先按出具的保单分期预付，最终清算的保险费与赔付金额大体相当或略小于赔付金额。3.保险经纪公司服务情况保险经纪服务主要包括工程建设风险管理服务、保险/再保险服务、事故损失索赔服务等方面。（1）保险经纪服务的作用保险经纪公司所具备的水利工程专业和保险技术实力、对工程风险评估及风险管控水平、保险索赔与抗辩能力、专业服务经验，关系到整个项目的保险保障水平、保险成本的高低以及事故责任的定性与赔付质量的好坏。工程事故因素构成复杂，包括客观环境、工程管理、工程设计、工程施工等诸多方面。有实力的保险经纪公司在重大事件发生后，会根据自身应对重大工程事故的丰富经验及对现场处理思路与程序的深刻理解，提出保险主张，并与政府安全质量管理有关单位、业主及事故当事人、保险第三方鉴定机构、保险公司等进行沟通、抗辩，规避建设管理责任，确保事故损失获得赔偿。（2）保险经纪公司的采购方式根据一个保险标段对应1个保险经纪服务的要求，项目法人通过公开招标选择保险经纪公司。（3）保险经纪服务内容对承保的工程建设期内的风险进行调查、识别、分析与评估，提出风险管理有关建议，提供风险评估报告，确定风险管理目标、制定风险管理计划和风险控制措施，并协助项目法人及相关单位实施；承担建设期防灾防损工作，对自然力、意外事故以及技术失败的动态风险及时报告；根据风险管理目标和风险管理计划，提供系统化的在线、离线的风险控制和培训服务；设立各种管理不确定风险的技术交流活动惯例；不定期为保险人举办风险管理及防灾防损专题研讨论证会，定期拟写解决存在的风险与危险的建议报告；根据项目法人的具体风险管理目标、控制计划、转移策略，制定保险方案；根据项目法人工程管理规则要求，协助拟定工程保险招标文件并协助组织保险招标工作；根据保险招标项目的中标条件，协助项目法人就保险条款、费率、后期服务等相关内容与保险公司进行谈判；协助项目法人办理投保手续；提供日常保险咨询服务；为项目法人举办保险及风险管理专题沟通会议或提供培训；在发生保险索赔事件时，提出处理建议，协助项目法人准备索赔举证数据文件；代表项目法人就索赔问题与保险公司进行谈判；监督保险公司理赔服务实施进程并随时将进展情况通报项目法人；与保险公司及其他关系方沟通协调。

三、启示和借鉴意义

1.充分运用商业保险，分散大型水利工程不确定性风险工程保险让可能发生事故的损失通过保险合同的方式进行转移，使事故的处理简单、规范，提高了损失控制效率，从而使风险最小化。由于事故发生是不可预测的，施工合同无法全部予以明确约定，由此将出现“经济损失由谁承担”问题，会导致相互扯皮。如果工程全部参加保险，工程相关方均是共同被保险人，如保险责任范围内的约定损失，保险人均负责赔偿，从而保证工程顺利建设。2.采用招投标形式安排保险，节约国家资金保险费率的计算，一般有两个依据：一是根据《水利工程设计概（估）算编制规定》（2014年版）工程保险费，约在投资核算的4.5‰至5‰之间；二是参考铁路、公路工程一切险及第三者责任险纯风险损失率。实际投标中，业主方可以根据该项目的保险预算，设置费率限制。从中线工程情况看，按照4.5‰概算核定工程保险费，实际支付的工程保险费约为3.65‰，减少投资19%。3.引入保险经纪公司，发挥风险管控和保险索赔的作用根据《中华人民共和国保险法》有关规定，工程保险经纪公司是基于项目法人的利益，为项目法人与保险公司订立保险合同提供中介服务的。在水利工程保险实务中，保险经纪公司基于对保险市场的了解，对项目法人风险偏好和投保需求的了解，可更专业地做好投保安排，消除项目法人和保险公司的信息不对称，同时在实施阶段也是风险管理的重要力量。4.采用共保形式，充分运用国内保险公司的承保能力保险法规定“保险公司对每一危险单位所承担的责任，不得超过其实有资本金加公积金总和的百分之十”。水利工程建设投资规模大，有的项目投保金额甚至上百亿元，技术复杂，因此水利工程保险风险高、专业性强，有时会出现一家保险公司难以单独承担与其业务规模和风险程度相适应的最低偿付能力，因此一般采取共保方式。5.运用保险合同保障参建方利益，使工程与保险无缝衔接大型水利工程往往划分多个施工标段，参建单位多，将工程建设风险转移到保险公司后，使工程与保险无缝衔接，可有效避免不同标段的施工单位相互攀比、肆意增加项目后向项目法人索赔变更的现象。6.增强风险意识，减少灾害事故发生，实现直接经济效益保险期内，项目法人联合保险公司、保险经纪公司，联合工程建设方负责安全的管理人员、工程施工监理方人员、专家顾问团队及其他公司相关人员，共同组建“专业风险管理服务团队”，充分利用保险公司的保险专业优势和各方风险管理的专业技术力量，推进本工程施工单位增强风险意识，规范施工。

参考文献：

[1]水利部水利建设经济定额站.水利工程设计概（估）算编制规定工程部分[M].北京：中国水利水电出版社，2020.

[2]水利部.水利工程建设安全生产管理规定（2019年修正）[R].2019.

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中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）10-0096-02

课程改革的背景与任务

黄河水利职业技术学院水利水电建筑工程专业是全国首批28所国家示范性高等职业院校重点建设专业之一，是教育部高职高专教育改革试点专业、国家精品专业。《水电站建筑物设计与施工》是本专业的核心职业岗位能力课程，于2010年被评为国家级精品课程。

随着我国水利水电建设的跨越式发展和高等职业教育改革的逐步深入，《水电站建筑物设计与施工》课程原有的课程体系和教学内容已不能够完全适应当前水利水电建设的需要。在课程内容设计过程中，应打破传统以知识传授为主要特征的课程模式，变革为以工作任务为中心，以能力养成为目的组织课程内容和教学。应根据课程面对的工作任务和相应职业能力要求，通过本课程的学习，使本专业学生初步具备水电站建筑物设计与施工所必需的专业知识、专业技能及相关的职业能力，培养对学生实际岗位的适应能力，提高学生的职业素质。

课程设计

（一）课程设计理念

通过对高职水利水电建筑工程专业毕业生所处设计、施工、工程管理等各工作岗位对本课程知识体系和技能的应用剖析，发掘典型工作项目，校企合作共同分析、研讨、凝练《水电站建筑物设计与施工》课程的工作任务和职业能力要求，如表1所示。设计教学内容，构建包括职业能力养成所需要的基础知识、实践能力、职业素养的理论实践一体化课程内容。以实际水电站建筑物设计与施工为背景开发和设计该课程的学习项目。

（二）课程设计思路

根据调研得知，高职水利水电建筑工程专业学生的主要工作岗位是水电工程设计与施工岗位。水电站建筑物设计与施工主要包括土建工程和机电设备安装工程。水电站其他建筑物施工技能的培养已在《水利水电工程施工技术》、《重力坝设计与施工》等课程中完成。根据工作岗位要求、水电站建筑物建设过程和认知规律，本课程设立了水电站建筑物导论、水电站建筑物构造及设计与施工、水电站厂房主要机电设备布置、水电站厂房施工4个学习项目，如图1所示。而基于工作过程又把4个学习项目划分为实际水电站建筑物背景资料分析及水电站建筑物基础知识、进水建筑物设计与施工、引水建筑物设计与施工、压力水管设计与施工、调压室设计与施工、厂房设备布置、水电站厂房施工7个工作任务，并根据完成工作任务所需的知识、能力、素质目标选取教学内容。

课程组织与实施

（一）课程内容组织

本课程根据完成学习项目的工作任务所需的知识、能力、素质目标选取教学内容，并遵循由感性到理性，由简单到复杂，由浅到深，由单项到综合，能力逐步递进的规律，组织课程内容，合理设计实习实训教学环节。对于学生而言，教学场地出现的大致顺序是工程现场——学校——工程现场。具体如表2所示。

以“项目导向、任务驱动”的方式组织教学，采用“教学练做”一体化教学模式。7个任务由简单到复杂，每一任务都是按照任务布置、学生思考预习、教师讲授、分项任务实训、考核等步骤进行，前面任务完成即进入下一任务，所有任务完成时，汇总得到项目总成果。

（二）课程实施

教学前先把每班学生按照每组6～7人和成绩优劣合理搭配分组，以便于学生学习讨论。由2～3名专职教师和1名企业兼职教师组成教学团队，依次开展基于工作过程设计的教学任务的教学实训。在教学过程中，以学生实际训练为主，以教师讲授辅导为辅，专兼职教师通过指导学生完成项目实施教学，学生通过完成项目进行学习，将“教学练做”融为一体，采用“做中教、做中学、学中做”的教学模式，实践训练完成的同时，课程也就完成了。

根据实训成果形成的过程和成果完成的质量、项目综合答辩评判成绩，再结合试卷的测试成绩综合衡量课程教学的效果及学生的技能水平，如图2所示。

总之，《水电站建筑物设计与施工》课程实施项目化教学，能调动学生学习积极性，培养学生的设计、创新能力及解决实际问题的能力。合理地组织项目课程，能将理论教学与实践教学有机地结合起来，将学习与项目、任务联系起来，实现“教学练做”合一，实现学生知识结构、能力结构和职业综合素质的综合提升。

参考文献：

[1]徐伟，闫滨，胡志华.《水电站建筑物》课程教学改革探讨与实践[J].科技创新导报，2010（30）.

[2]徐国庆.项目课程的基本理论[J].职教论坛，2006（8）.

[3]程凌.高职高专“项目课程”的开发设计[J].职业技术教育，2007（20）.

[4]姜大源.职业教育学研究新论[M].北京：教育科学出版社，2007.

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按照国务院国发[1999]2号文《国务院批转改委和国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》精神，县级供电企业要实行“政企分开”，即趸售县供电企业资产所有权和经营权分离。对趸售县供电企业，原则上应上划由省（自治区、直辖市）电力公司直接管理；暂时不能上划的，可以在产权关系不变的前提下，由省（自治区、直辖市）电力公司代管。在产权关系上看，黑龙江省电力有限公司受地方政府委托，对趸售县供电企业（以下称“农电企业”）行使出资人职责、履行出资人义务，实行“代管”，其所属的绥化供电公司按照要求，认真履行的代管职能，并针对农电企业财务管理状况，确立了“夯实基础，狠抓落实，讲求实效，稳步推进”的工作思路，从强化财务管理和监督入手，积极采取有效措施，使农电财务管理工作得到有效规范。

按照国家电网公司提出的“集约化、扁平化、规范化”管理理念，为深入落实“加强县供电企业管理，按照‘三集五大’体系建设和实施县供电企业及供电所管理提升工程”的目标要求，绥化公司以坚持深化应用“六统一、五集中”为主线，打破“代管”壁垒，紧扣专业延伸管理主旋律，把握统一、规范关键点，制定财务集约化管理实施方案，明确工作时间节点和实施步骤，将省公司规定动作落实与管理创新有机结合，与国网专业工作同检查、同部署、同总结，创新财务管理，创造性地提出了“1+2+3”的财务管理目标，一个中心：财务管理集约化；两个目标：风险防控、价值引领；三个落脚点：夯基础、改状况、稳增长；辅以实施“四维”财务管模理式，即：一维信息系统建设、二维基础工作创优、三维要素集约管控、四维同步评价提升（同业对标），农电企业一体化管理水平得到明显提升，为深化农电企业体制改革和实现长远发展奠定了坚实基础。

一、实施背景

（一）农电企业面临的形势分析

1.外部环境因素

按照国家战略部署，农电体制改革将在“十二五”末完成，这意味着农电企业的管理体制实施上划管理改革势在必行。如何在代管的过渡阶段进一步理顺管理关系，稳步提升经营管理水平，将是摆在代管者面前的一个重要课题。

由于电力生产经营关系到国计民生，属于基础性行业，具有公益事业特点，受国家政策制约影响较大，在履行企业盈利职能的同时，还要履行政治责任、经济责任和社会责任。国家宏观经济形势的变化和电力行业的经济特征使得社会各界对电网企业的监督逐步强化，规范有序的经营理念的植入和有效实施成为必然。

2.内部环境因素

绥化公司农电企业的生产经营在多年的“代管”中逐步走向规范，但其财务状况也存在“二高三低”（资产负债率高、财务风险高、盈利能力低、资产运营水平低、融资能力低）的问题。资产规模庞大管理效率低下、内部控制虚而不实、经营风险加大、盈利能力走弱、权益被亏蚀，企业缺乏核心竞争力，使得电网持续稳定发展困难重重。依笔者之见，农电企业在谋划企业生存与发展问题上要从着力抓好财务管理入手，要更加注重财务基础管理，更加注重成本费用控制，更加注重财务风险防范，更加注重财务资源运作。

（二）创新农电企业财务管理模式的意义

多年来，通过各级财务部门的共同努力，绥化公司代管县供电企业的财务管理工作取得了长足进步，然而由于基础差、底子薄、体制机制复杂等多种原因，代管县供电企业在依法治企、规范经营、财务管控等方面依然存在一些问题和薄弱环节，面临诸多风险和挑战。农电企业财务管理要实现取得根本性的变化，必须有的放矢，对症下药，是政策原因的争取政策支持，是内部体制原因的深入推进体制改革，是管理因素的规范精益管理，关键是根据客观环境的变化，能够因地制宜、因时制宜地推进财务管理机制创新。

对农电企业实施财务管理创新，是贯彻国家和网省公司战略部署的重要实践，是夯实代管县供电企业财务管理基础、防范和规避经营风险的重要途径，也是推动代管县供电企业持续、稳定、健康发展的现实需要。

二、成果的内涵和做法

绥化公司本着发现问题、分析问题、解决问题、评价总结闭环管理思维实施农电企业财务管理模式的创新，结合农电企业的实际和网省公司加强农电企业财务管理的要求，在抓深、抓实、抓细、抓严上下功夫，打破“代管”壁垒，创新农电企业财务管理模式，引入了“四维”管理模式（图1），提出了“1+2+3”的财务管理目标（图2）。

经过一年多实践运行，绥化公司对农电企业财务集约化管理取得了实效，拓展了现阶段财务专业延伸管理的维度，加快了实现农电企业财务管理水平与国网接轨的步伐，实现了预定的管控目标。具体做法如下：

（一）信息系统建设

1.农电企业财务管理软件现状

2013年以前，绥化公司农电企业财务核算软件是远光核算系统2.1（单机版），地市公司不能及时地掌握各代管农电企业的财务核算信息和经营状况，对农电企业月度财务快报、年终财务决算的审核也只是达到“以表审表、层层汇总”的状态，无法行之有效地行使对农电企业的财务管理职能。

2.农电企业应用财务管控系统的必要性

“工欲善其事，必先利其器”。对代管县供电企业实施财务管控项目，就是要充分借助信息化手段，通过先进的财务核算系统，实现对代管县供电企业财务数据的动态实时穿透查询，促进地市公司有效提升对代管企业资产、负债、收入、成本等全要素的财务管理水平。既是推动农电企业持续稳定健康发展、依法规范经营的现实需要，也是做实地市公司、切实履行对农电企业财务管理职能的重要举措，更是农电企业管理提升要求的重要内容。因此，在全省范围内农电企业应用财务管控系统十分必要。

3.农电企业财务管控系统应用实践

（1）项目启动

自2013年下半年开始，从项目筹划、制定实施方案到制定全省统一的会计科目体系，绥化公司全程参与了财务管控系统建设的各阶段工作。由于农电企业会计核算区别于国网系统的核算内容，在创建科目体系的业务中没有成型的体系可以借鉴。绥化公司充分发挥对农电企业会计核算内容全面掌握的优势，将业务经验与会计核算规则有机结合，构建有农电企业特点的统一的会计科目体系，为在全省开展会计集中核算进行了有益的尝试。

绥化公司将财务管控系统核算理念与远光2.1版会计核算软件的差异和“管理对象”以及业务分类”等财务管控系统术语，用通俗易懂的语言归结出来，为系统应用的关键工作――静态数据的收集和动态数据的对应工作的开展做好铺垫和理论支持。并在2013年6月至7月，绥化公司组织所属农电企业开展了72人次有针对性的业务培训，明确了工作要点。

（2）项目运行

绥化公司集中辖属的农电企业开展项目应用试运行工作，有序开展了系统应用环境的搭建、关键用户权限的收集、报送、导入、使用、统一会计科目下静态数据的收集、整理、植入（共收集了单体工程451个、往来单位3125个、组织机构487个、银行账户57个，共计4120条静态数据）、2013年动态期初数据的对照、录入、核对、2013年已发生业务的凭证补录、数据核对、报表关键数据来源的设置，顺利实现了农电企业财务管控系统的成功上线运行。

（3）项目总结

绥化公司通过对2013年会计业务在财务管控系统（图3）试运行工作的实践，有效开展了运行过程阶段性分析评估，一方面查补财务管控系统功能需补充、调整、完善的内容，另一方收集农电企业在应用过程中存在的问题，完成了项目试点应用总结，共提出包括静态数据收集、动态数据对应、会计科目正确使用等10余项注意事项，有效避免“进去一串垃圾数据，出来一张垃圾报表”的状况，为下一步的推广应用打好了基础。

（二）基础工作创优

会计基础工作贯穿于财务管理工作的始终，随着管理提升、依法治企等工作的开展，绥化公司实施了“四步工作法”，实现了农电企业的会计基础与国网同步推进。

1.深入调研摸清状况

不打无准备之仗。绥化公司按照省公司财务集约化管理要求，开展了以会计政策的执行、会计科目的使用、内部财务管理制度制定实施等主要内容的农电企业会计基础工作调研工作。在调研中发现，农电企业在计提坏账准备的会计政策方面不统一，有的农电企业是按“账龄分析法”计提坏账准备，有的农电企业采用“直接核销法”核算坏账，即平时不计提坏账准备，发生坏账损失直接核销。通过调研摸清了农电企业会计基础工作现状，结合“六统一、五集中”财务集约化管理进行了差异分析，为执行统一政策、规范管控夯实了基础。

2.整章建制贯通应用

没有规矩，不成方圆。财务集约化管理的精髓是“集约”，严格执行通用制度和标准是实施集约管理的有效途径。绥化公司在贯彻执行国网公司通用制度的同时，集中组织培训了《黑龙江省电力有限公司代管农电企业会计核算办法》，创造性地针对农电企业的管理需求，制定并执行有特色的适合管理实施的绥化供电区财务通用制度，对指导、规范农电企业经营行为管控和经济业务处理，起到了积极有效的促进作用。

3.费用核销典型设计

基础不牢，地动山摇。根据会计核算规范性和报销管理的有关要求，针对近年来内外部检查提出的费用报销手续不完备问题，绥化公司对成本费用报销和工程其他费用报销业务进行规范，实行典型设计，即结合信息化环境下的会计核算管控，研讨形成了农电企业“成本费用业务核销规范”和“工程其他费用核销规范”，并将上述两项规范作为“操作指南”深度融合了原始凭证规范化、费用审批、流程管控的要求，形成了以规范促提升的良性机制。

4.严格审核防控风险

居安思危，才能防患未然。在农电企业会计基础工作管理实践中，绥化公司在统一规范了29种原始凭证单据样式的同时，提出了相应的财务审核规范，做到“四不通过”：没有业务预算的不通过；审批手续不全的不通过；原始凭证不齐全、不合规的不通过；业务流程不规范的不通过；通过完善内部监督机制，规范经营秩序，建立和完善以日常稽核和定期稽核为重点的财务稽核常态运行机制，对公司经济活动全过程进行跟踪稽核监督，确保公司在资金运营、核算管理、资产管理、成本控制等方面依法合规，从而进一步规范经营秩序，有效防范了财务风险。

（三）要素集约管控

国网公司提出的农电企业“双提升”工程，从财务专业角度看，贯穿了财务集约化实施的过程。绥化公司在现有的体制下，以“五集中”的内容为要点，创新财务管理工作，实现了资产、负债、成本、收入及利润的全要素管控，推动了农电企业财务管理集约深化。

1.率先生成“一键式”报表

按照国网公司要求，2013年度黑龙江省电力有限公司20%的代管县供电企业要应用财务管控系统生成“一键式”报表。绥化供电公司辖属10家代管县供电企业作为试点单位首批开展此项工作，并于2013年8月24日正式生成“一键式”报表，对农电企业会计集中核算的改革具有划时代的意义。绥化公司结合农电企业的会计核算业务的实施，充分研讨，统一了科目体系，并在此前提下静态数据的收集和动态数据的对应以及财务管控系统的应用进行的“一对一”的集中培训，应用“数据收集与业务核算相结合”、“会计核算与集约管控要求相结合”机制，确保了系统如期上线。“一键式”报表生成后，省、地公司可以通过财务管控系统这个平台，进行实时数据查询，实时生成该试点的资产负债表、利润表等会计报表，简化了数据生成、归集、传递流程，在“统一”的前提下，提高了会计信息的质量。“一键式”的生成，跨越体制限制，实现了农电企业会计集中核算的“准集约”（图4）。

2.严控预算执行

一是严控可控费用。绥化公司针对可控费用的经济特点，本着“厉行节约，勤俭办企”的原则，细化了预算集约调控工作，制定并实施了《国网绥化供电公司农电企业可控费用预算考核管理办法》，加强了可控费用预算的执行管控工作，实行了月分析、季通报、年考核制度。二是动态监控预算执行。通过实时生成的“一键式”财务报告信息为反映基础，动态监控农电企业预算执行，确保预算管控落到实处；通过财务建立健全预算指标管理的绩效考核和监督评价制度，杜绝了预算外支出，提高了可控费用管理的实效性，提升了成本管理水平，维护了预算的严肃性、刚性原则，实现了农电企业预算集约调控的“准集约”。

3.资金集约管控

绥化公司严格落实省公司资金管理工作要求，着力推进资金管理理念、管理手段、管理方式的创新。一是严格控制银行账户数量，加强账户开立审批和撤销备案制度执行，持续压降农电企业银行账户数量，农电企业银行账户数量由最初的145个压降到目前的65个。二是依托中电财结算平台和服务力量，研究搭建农电企业资金池，提高了农电企业资金集团化管理水平，实现资金归集率95%以上。三是加强农电企业资金运作，提高资金效益。2013年以来，鼓励供电区内的农电企业积极参与省公司的资金运作，使得闲置资金的收益在无风险条件下实现最大化。四是持续应用农行“三级账户”管控，加强资金在线监控，在财务管控系统全面应用的基础上，优化资金月报，提升了农电企业月度资金分析功能，加强日常在线稽核和监控，强化预算管控，防范了资金风险，实现了农电企业资金集中管理的“准集约”（图5、图6、图7）。

4.资产精益管理

绥化公司从农电企业实际情况出发，在实现财务管控系统成功上线工作的基础上，进一步优化农电企业的财务状况，创新资产管理业务，全面开展了清产核资工作。清产核资工作按照“清查、规范、发展”的原则，遵循“尊重历史、依法确认、实事求是”的总体工作思路，经过制定方案、前期准备、组织实施、现场鉴证、报告出具、账务处理6个阶段，从2013年9月至2014年3月底，历时7个月全面完成，共计清查所属农电企业资产盘亏、资产盘盈及资金挂账的净损益共计280.31万元。通过清产核资，在改善财务状况的同时，实现了账实、账账、账证的“三对照”，为下一步实施资产全寿命周期管理打下了良好基础。绥化公司在不断改善优化农电企业财务状况的基础上，引入并适应性调整“电网投资能力测算模型”，测算电网投资能力趋势，为投资决策提供数据支撑，实现了农电企业资本集中运作的“准集约”。

5.风险集约管控

农电企业由于现有的治理结构影响，经营风险在一定程度普遍存在。绥化公司在客观分析农电企业风险管理状况的基础上，突破体制限制，利用现有资源，借助内控系统平台，实施资金支付管控和在线稽核，积极构建适合农电企业特色的风险防控机制。创新应用“三级账户”管控系统管控重大事项业务的资金支出，通过制度固化农电企业没发生金额5万元以上的大额资金支付业务，农电企业资金支付在履行内部集体决策后，上报地市公司审批执行，并要求农电企业在重大资金支付业务发生时，须提供经过审批的单据，地市公司财务部门复核人员方可办理业务复核，款项才得以形成支付。这是一种将业务发生与系统应用相结合的管控方式，创新性的业务实施和风险防控的常态融合机制，实现了农电企业风险在线监控的“准集约”。

（四）同步评价提升

绥化公司深入实施财务集约化管理工作的同时，以专业延伸管理为契机，建立激励与约束机制，创新开展了农电企业财务评价。以同业对标为手段，有效促进各项集约管理工作在财务管理实践中的融合和转换，切实促进“双提升”、切实服务于“三集五大”体系建设，切实为农电体制改革奠定基础。

第一，坚持科学有序开展。前期工作突出了“两个到位”即认识到位、宣传到位。首先按照网省公司的专业延伸管理要求，确定适合的管理对标体系架构，实现管理对标的目的；其次，就管理对标体系的应用开展了有针对性的培训工作，对指标定义、计算方法、统计口径、数据来源和具体提升措施等相关内容进行详细讲解，做好了管理对标工作的深入到位宣传；最后建立了定期联络、信息报告、督导检查、管理提升、工作评价考核机制等五个工作机制，确保农电企业同业对标工作有序展开（图8）。

第二，坚持促进管理提升。绥化公司以县供电企业及供电所管理提升工程为有效载体，克服基础差、底子薄、体制机制复杂等困难阻碍，全面强化财务专业延伸管理，促进农电财务管理水平提升。一是强化财务管控系统应用水平，集中组织了农电企业财务人员20余人进行了程序的培训、测试，为对标工作的开展提供了强大的技术保障；二是持续动态监控日常考核的关键指标的完成情况，积极提出完善提升建议，找短板、强管控，同步提升对标水平。

第三，坚持积累典型经验。在农电企业财务管理对标体系建设过程中，绥化公司充分发挥农电企业管理提升的主动性和积极性，不断抓重点、找难点，深入剖析，全面总结，努力在同业对标深入实施过程中认真总结工作亮点，树标杆、抓典型，实现以对标促管理提升，以管理提升促对标水平提升的双保双促机制。

三、成效

绥化公司通过创新财务管理模式，实现了预期的财务管理目标，农电企业的财务管理工作取得了长足进步，尤其是在财务管控系统成功上线后，提升了财务集约化管理水平，充分发挥了管理手段的导向、约束、凝聚、融合和辐射作用。

第一，会计基础进一步夯实。统一了科目体系和会计政策，进一步夯实财务管控基础；以财务管控系统成功应用为依托，逐步实现财务核算规范化；对农村低压电网维护费等重点业务规范会计核算进行了逐一分析，有效地保证了省公司“一本账”会计信息质量。

第二，财务状况进一步改善。经过清产核资，摸清了家底，解决了历史遗留问题。全面清理处置低效无效资产，提高了农电企业资产质量和资产运营效率。深入开展资产清理处置，加强资产效用分析，提高资产的流动性和安全性；加强不良资产管理，重视账销案存资产清理追索，建立健全资产损失责任追究制度。通过“提质量、调结构、保安全”的资产集约管理手段的实施，农电企业的财务状况得到根本性的改善，全区综合的资产负债率由2012年的75%优化到2014年6月30日的37%（不含农网改造因素）。

第三，预算行为进一步规范。绥化公司在农电企业树立全面预算“一盘棋”的理念，逐步强化损益性预算管控，全面完成省公司下达的损益性预算指标，并同步严把资本性预算的“立项关”。对农网工程项目预算的管控引入并适应性调整“电网投资能力测算模型”，从测算结果出发，综合平衡规划需求、利润目标、后续效益因素，优化投资结构和时序安排，2013年投资计划比2012年下降1.69亿元，2014年投资计划比2013年下降0.53亿元，以量化数据引导预算行为，使农网工程投资决策更科学、更合理。

篇（5）

一、水利工程施工管理存在的问题

1.质量意识淡薄

质量一直是国家工程强调的重点，质量是施工中的重中之重，然而当前国内发生了很多施工事故，出现很多“豆腐渣”工程，给国家造成了不可挽回的损失。产生这些事故的原因，一方面是因为对质量要求不够，把关不严，对施工管理意识差，另一方面是由于工期所迫，迫于工程进度的要求，随意压缩工期，不按建设程序进行施工，这些都严重影响了工程的质量。因此，有必要加强施工中质量意识的培养，使质量意识深入到每一个施工者的心中。

2.工程前期准备工作不足

施工前必须对整个工程进行全面细致的分析研究，要对水利施工做出规划书、可行性分析和设计文件，这就需要投入大量的人力、物力、财力。很多施工单位为了减少工程费用，对工程缺少比较全面系统的调研，没有对施工中遇到的经济、自然环境、资源配置等方面进行充分的研究，直接影响了整个施工建设的评估、立项，更无法保证施工的质量安全等问题。

3.对工程施工缺乏有效的监管

我国当前对施工的监管力度不强，监管队伍不正规，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

4.施工人员能力不强

我国比较小的一些水利施工设计单位、施工人员的业务能力不强，对简单的施工还可以应付，对一些较复杂、技术含量高的问题没有能力解决，只能是凭着经验进行施工。例如，在施工过程遇到水源地质相对复杂的情况，这些施工人员做不出合理的判断，拿不出解决问题的办法，更有甚者做出错误的决策，造成了严重的后果，施工人员能力的提高，必须要与社会的发展相适应。

二、加强水利工程施工管理的办法

1.对水利工程施工加强管理

要对水利施工过程进行有效的管理，加强领导，进行全程施工责任制。单位领导必须要对工程加强管理，对施工管理给予充分的认识，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利工程行业规范和技术要求，组织施工；一旦出现质量问题，就要追究责任，即工程质量终身制；只有这样才能调动施工人员的责任心，进行安全施工，避免工程出现问题无人可究，无人可查的现象发生。

2.建立健全规范化的质量保障体系

从施工的准备阶段、生产阶段到工程竣工与投产的各个环节，工程质量问题都是极为重要的，应该把系统工程的理论应用到工程质量的管理工作中，使各个环节的质量管理规范化、系统化，提高工程管理的工作质量，以保证完成高质量工程。应该充分发挥施工单位的质量管理职能，从措施、制度、组织等各个方面着手，建立健全工程质量保障体系，从管理层面加强对工程质量监督与监控，只有这样，工程质量才能有切实、有力的制度保障。

3.加强建设资金管理

用于工程投资的建设资金一定要实行统一管理，专款专用，账目管理要清晰，杜绝建设资金被随意挪用或占用的情况发生，付款也要按照合同的规定严格进行。如果施工方未按照合同的规定完成进度或者工程质量不过关，应拒绝支付，以保证施工质量，维护正当利益，避免资金的浪费。施工招标要公正、公开，遵循“低成本、高质量”的原则，最大限度地保证建设资金的合理、优化配置。

4.加强施工项目的监管工作

由于受我国计划经济的影响，建筑施工单位对施工管理制度有着话语权，这就严重阻碍了施工管理工作规范化的进程。建筑单位在施工过程缺乏有效的监管，这就容易出现质量问题。必须建立专门的监管部门，加大对施工单位的监管力度，防患于未然，上级主管理部门必须要担负起自己的责任，要进一步提高对实施项目建设监理工作的认识，提高水利工程质量。同时，培养一些专业监管人员，学习国内外先进的监管经验，制定出现代化的监管条例，完善监管体制。

小结

虽然我国水利工程质量管理取得了一定的进步，但是在某些方面还存在着一些问题，只有在思想上给予充分的认识，不断加强领导，加强管理，落实责任制，按照施工要求进行施工，才能保障水利工程质量。

参考文献：

[1]朱庆元，方国华，刘芹，张劲松.水利工程运行管理方式改革研究[j].人民长江，2007（02）.

[2]杨天秀.浅议水利水电工程项目人力资源管理[j].水利经济，2005（04）.

[3]李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[j].水利经济，2008（01）.

篇（6）

某企业在五十年的发展历程中，积累了大量的优秀的文化基因，这些基因极大地激发了员工的工作积极性和创造性，缔造了某企业连续33年赢利的奇迹。但是，从复杂的竞争形势和持续发展的角度来看，某企业的文化在企业内部整合与外部适应方面就显得很薄弱了。南水北调工程对于某企业来说，既是机遇，又是威胁。上级领导部门对供水工程管理权归属问题的搁置处理，导致企业发展规划不清晰，集团广大员工陷入焦灼状态，不良的思潮开始涌动；南水北调工程建成后，集团面临着严峻的功能转变问题，“电力驱动型”的业务增长模式风光不再，新的经济增长点还需要培育；尽管规范化的集团管理模式已经建立，但是真正的管控手段却没有理顺，执行不力的现象非常普遍，管理效能亟待提升；“一套人马，两块牌子”的组织形式，导致行政管理思维和市场竞争意识长期并存，广大员工面对改革和竞争的心态与能力准备严重不足、团队协作氛围受到了影响……

面对这样一个大型的公益事业与市场主体性质并存的企业，项目组事先进行了大量的准备工作。通过对某企业所涉及的主要行业发展趋势的充分了解、美国的水利枢纽综合管理典范田纳西管理局的资料研读和水利水电企业经营模式的分析，项目组在整体上对项目的需求和目标进行了准确了定位，即通过系统的文化变革，提升企业的整体管理效能，明确企业的发展愿景和方向，增强企业外部获取资源和内部整合优势的能力，打造高素质、高绩效的管理团队和员工队伍。

二、诊断调研，破解核心问题

“没有调查就没有发言权”，本着梳理文化脉络，解析核心问题的目的，项目组通过访谈和问卷等形式，开始了全面的诊断调研工作，调研阶段共访谈275人次，下发问卷634份。考虑到某企业所涉及的行业较多，项目组在广泛内部调研的基础上，加大了外部调研和异地调研的力度，一方面在丹江口和武汉对某企业的上下游客户与上级管理单位进行调研，另一方面派遣咨询师远赴江苏昆山、山东聊城等某企业下属分公司和子公司所在地获取第一手材料，对企业的运营情况有了整体的把握。

经过资料调研、访谈调研和问卷调研，我们对某企业的关键成功要素和文化发展历程有了明确的认识。某企业发展到今天，主要依靠的是艰苦奋斗、甘于奉献和拼搏的员工队伍、务实的领导班子、不断进取的组织氛围和良好的水库资源。从某企业文化的雏形、成长和发展三个阶段来看，贯穿始终的拼搏进取的态度和忠诚奉献的精神。

忠诚，是某企业文化的核心所在。建设丹江口水利枢纽的伟大壮举，体现了对国家的忠诚、对人民的忠诚；某企业五十年的辉煌，艰辛与探索之路的背后是广大员工对企业的忠诚，忠诚是某企业的精神支柱。但是，在新形势下，这种忠诚蜕化为依赖，对企业的奉献蜕变为对企业的无限度的索取和无原则的依靠；开拓进取蜕变为“凭天由命”和“小富即安”；原有的家人一般的朴素情感蜕变为信任和理解的缺失，企业的改革面临极大的压力……

企业文化蕴涵于日常的管理实践和管理行为当中，而探究管理问题背后的问题，是我们有别于其他咨询公司的主要特点。前面提到的问题集中在战略的清晰化和持续性、品牌、

规范与效率、团队支持和团队建设、组织氛围等方面，而这些问题的背后，则是一种“靠天收”的消极思维在作祟，这种思维在个体层面使那些勇于开拓的人成为企业中的孤独者，在企业层面导致战略制定和执行总在“相关产业”的框架中徘徊，缺乏一个多元投资集团应有的思维广度和成熟度。

在核心问题清晰化之后，我们在调研报告中对企业文化管理手册进行了初步定位，即首要目标就是破除“靠天收”的迷信，让所有的成员意识到目前困难靠天是解决不了的，只能靠自己，依靠每个成员和企业的管理者一起，冲破思维的局限，去勇敢地面对未来。

2007年5月11日上午，当项目组就调研报告核心内容进行汇报时，某企业贺总拍案而起，兴奋地说道“没想到你们的报告把我们的管理问题剖析得这样深啊！很多问题我们早就该加以注意了”。某企业的张书记当场要求把调研报告印发给所有高层领导，“让大家对自己存在的问题有个清醒的认识”。初战告捷，调研报告顺利通过，项目组依靠扎实的工作和杰出的产品获得了某企业领导层的高度认同。

三、形成体系，指导管理提升

关于文化的介入点选择，项目组花费了许多精力，面对这样一个具有优秀文化传统和丰

富文化内涵的企业，我们决定采取借物咏志的方法，将自然的作为某企业文化的表征物，将的自然特征上升到哲学层面，从而与某企业的经营管理特征建立密切联系，因此我们将文化手册命名为《之蕴》。手册的创作思路在于包涵千年的品格要素，凸显的个性特征、积聚某企业的优秀思想和管理智慧、藏蓄企业赢得未来竞争的思想策略，铸就企业的核心竞争能力。

依据调研报告，某企业的文化导向应该从“层级规范导向为主、团队支持导向处于均衡、市场绩效和变革创新导向不够明显”转变为“为在优化层级规范的基础上，持续强化团队支持导向的文化，倡导变革创新和市场绩效”。在对某企业管理问题、文化现状及成因的把握的基础上，项目组与某企业的领导者一起，确立了文化体系的核心内容。

某企业为了持续发展，首先必须获得“南水北调中线水源工程管理权”，其次是通过市场化运作并赢得市场。因此，我们将某企业的使命确定为“导引源头活水，致力资源善用，拓宽发展空间，打造百年品牌”，突出了某企业的神圣职责和存在价值。

某企业秉承这个使命，未来的发展应该围绕“管理好南水北调中线水源工程”、“打造支柱产业的核心竞争力”和“赢得市场、实现百年”三个方面展开。因此，某企业的愿景是“绿色和谐的、卓越一流的、持续奋进的”，从“做精、做强、做久”三个方面为员工描绘了美好的蓝图，激励广大员工投身到实现愿景的宏伟事业中来。

那么，为了完成使命并实现愿景，某企业到底应该如何去做呢？应该提倡什么样的价值观念呢？在继承优秀历史文化基因的基础上，我们确定了需要重点关注的两个问题，一是构建和谐氛围，二是倡导竞争和开拓，在对原有的“忠诚、开拓、规范”等因子进行优化的同时，强化“创业、竞争、共赢”等因子。最后，项目组与某企业领导层共同确认的核心价值观是“诚于信、精于效、实于搏、和于赢”，为广大员工树立了价值判断标准和关键行为准则。

作为一本企业文化管理手册，如何将对管理问题的修改建议与文化核心互相结合是一个重要的问题。为此，我们将核心价值观下的关键行为准则分为企业和个人两个层面，在企业层面中提出了管理提升的建议和思路，在个人层面则提出管理要求。比如，在“精于效”中，企业的关键行为准则包括：

坚持集体决策、科学决策，保证决策过程的科学性和决策结果的有效性。

坚持效益优先的原则，保证有限的企业资源聚焦于核心业务的发展。

强调对战略的贯彻执行，将战略重点转化为可执行的行动计划。

通过经济目标责任制及时对战略执行结果进行评价，不断地修正战略目标、不断完善执行结果。

这些企业层面关键行为准则，都是基于调研报告中某企业“战略形成缺乏科学性”

和“战略的执行和落实较差”等问题提出的。同时，在此项的个人关键行为准则中，加入了“理解认同企业的战略重点并在工作中自觉落实”的条目，做到了上下一致，以便于落实执行。

四、系统培训，实现文化深植

文化体系的确认，并不意味着文化真正提升了企业管理的价值，必须将文化深植到管理的各个方面，才能使文化真正起到作用。为此，项目组与某企业共同制定了清晰、简单、可操作的《企业文化深植方案》，并与某企业的管理者一起扎扎实实地进行文化的执行。:

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一、新时期水利工程特点分析

水利工程的施工与一般的工民建工程以及市政工程的施工相比，有很多相同的地方，但是，因为施工的条件非常的复杂，工程的规模也较为庞大，涉及很多的专业，范围也较广，所以，实践性非常的强，并且具有一定的多样性、复杂性、风险性，具体表现如下：一是水利工程的施工受很多条件的限制，包括水文、地形、气象以及地质等，而且很多随机的因素会直接影响到施工的效果。二是一些大型的水利工程施工具有巨大的工程量，工期也较长，需要采用具有大容量的施工设备，并且采取现代的施工技术与科学的施工管理，所以，需要大量的资金、劳动力以及材料的支持。三是很多水利工程都是处于深山中，施工场地非常的狭窄，施工的道路也非常的拥护，影响了工程施工的进度。四是工程的施工具有较强的季节性，需要对枯水期施工进行充分的利用，对施工的强度及温度的控制有一定的要求。所以，可见在施工组织设施工作中水利工程的施工是非常重要的。如今，国家的基本建设体制已发生了变化，不再像以前由国家来拨款，行政分配任务的自营或内包的形式，而是成了开放型的招标承包方式，这对施工组织设计的设计水平、质量以及效益都提出更高的要求。施工组织设计不但是业主，更是承包商对招投标文件进行编制所需要的重要内容。

二、现阶段水利工程施工管理中的问题和种种不足之处

首先，关于淡薄的质量意识，国家工程最强调的就是质量，质量是施工中再重要不过的要素了，但是，现在国内很多施工事故的发生，都是因为豆腐渣工程，给国家带来很多巨大的损失。发生这些事故的主要原因，一是对质量没有足够的要求，没有严格把关，对施工的管理也没有太强的意识，二是国灰工期所迫，只追求工程的进度，随便将工期压缩，不按建设的流程与要求施工，对工程的质量带来严重的影响。所以，一定要加强培养施工中的质量意识，让每一个施工者的心中都有质量的概念。再者，关于工程前期的准备工作做的不够充分。在进行施工以前，一定要对整个工程进行全面的研究与分析，对水利施工做出合理的规划，并进行文件的分析与设计，这需要大量的人力、物力以及财力。许多施工的单位为了使工程的费用得到控制，对工程没有进行全面的调研，对于施工中遇到的问题不进行充分的研究，这对整个施工建设的立项、评估带来直接的影响，导致施工的质量无法得到保证。其次，关于对工程施工的监管做的并不到位。我们国家目前对施工的监管力度还差很多，没有正规的监管队伍，工作人员缺乏责任心，也没有受过专业的培训，在监管的过程中不能发挥监督的作用，监理市场不够规范，并且存在同体监理、一条龙、自行监理的现象，无论是工作的深度还是广度都差很多，不具备有效的手段与方法。最后，施工人员的能力有限。我们国家一些小型的施工设计单位的施工人员没有太强的业务能力，只能应付简单的施工，面对复杂的，有一定技术含量的问题就无法解决了，只能靠着以往的经验施工。

三、新时期水利施工管理完善性策略分析

第一，对水利工程施工加强管理。要对水利施工过程进行有效的管理，加强领导，进行全程施工责任制。单位领导必须要对工程加强管理，对施工管理给予充分的认识，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利工程行业规范和技术要求，组织施工；一旦出现质量问题，就要追究责任，即工程质量终身制；只有这样才能调动施工人员的责任心，进行安全施工，避免工程出现问题无人可究，无人可查的现象发生。第二，建立健全规范化的质量保障体系。从施工的准备阶段、生产阶段到工程竣工与投产的各个环节，工程质量问题都是极为重要的，应该把系统工程的理论应用到工程质量的管理工作中，使各个环节的质量管理规范化、系统化，提高工程管理的工作质量，以保证完成高质量工程。应该充分发挥施工单位的质量管理职能，从措施、制度、组织等各个方面着手，建立健全工程质量保障体系，从管理层面加强对工程质量监督与监控，只有这样，工程质量才能有切实、有力的制度保障。第三，加强建设资金管理。用于工程投资的建设资金一定要实行统一管理，专款专用，账目管理要清晰，杜绝建设资金被随意挪用或占用的情况发生，付款也要按照合同的规定严格进行。如果施工方未按照合同的规定完成进度或者工程质量不过关，应拒绝支付，以保证施工质量，维护正当利益，避免资金的浪费。施工招标要公正、公开，遵循“低成本、高质量”的原则，最大限度地保证建设资金的合理、优化配置。第四，对于施工项目工作的监管要不断的加强。因为我们国家计划经济的影响，建筑施工单位对施工的管理制度有话语权，这就对施工管理工作的规范进程带来影响。在施工过程中建筑单位没有相应的监管，就有出现质量问题的可能。所以，一定要建立专门的监管部门，在监管力度上不断的加强，上级主管部门也要负起责任，对实施的项目建设进行进一步的监理，才能使水利工程的质量得到提高。与此同时，还要培养具有专业性的监管人员，对国内外先进的监管经验进行学习，不断的完善监管的体制。

四、当前水利工程施工安全管理问题分析

对于水利施工企业而言，水利工程的安全管理就是企业的生命，也是维持建筑事业健康以及稳定发展的有力保障，也给人民的生产与生命带来了保障，尽管近几年以来，水利工程的安全生产管理得到了一定的重视，也获得了很大的改善，但是，我们还要对水利工程的安全管理保持清楚的认识，一刻也不能放松警惕。要做好水利工程的安全管理，首先行政部门与水管部门要负起责任，尽管各地已成立了安监站，但是，水利部门也一定要对本部部设水利工程安全管理的机构，特别是实施安全管理责任制度，应该由当地的水利行政部门负责。再就是把水利工程安全管理目标制定出来，一定要条文明晰，让全体水利系统的员工都明白，安全管理的重要性以及自己所担当的角色。在管理中要采运专业管理与群众协助相结合的方法，把全体职工都吸引过来，都加入到安全管理中去，把专业安全管理人员的中坚作用充分的发挥出来。最后就是在安全的管理过程中，安全工作要始终融入整个工程的寿命中去，对水利工程的安全进行全程跟踪，保证水利工程的质量。

参考文献：

[1]陈小艺.浅谈水利工程的安全问题及其解决方法[j].生产与安全技术，2012（19）.

[2]孙子健.小型农田水利工程建设的几点思考[j].吉林农业，2012（6）

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[4]陈依依.浅议水利水电工程项目人力资源管理[j].水利经济,2012(04).

[5]李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[j].水利经济,2012(01).

篇（8）

一、腾冲县小型病险水库除险加固工程情况

20世纪50年代至今腾冲县共建成小型水库38座，其中小（一）型水库7座，小（二）型水库31座，小型水库总库容0.36亿m3，兴利库容0.31亿m3。灌溉面积6.84万亩，为我县的国民经济发展发挥了重要作用。这些水库大多数是上世纪50，60年代建设，工程建设标准低、质量差，且已运行了几十年，存在各种各样的病险及安全隐患。2001年第一批小（一）型水库开始列入全国病险水库除险加固专项规划，至2010年腾冲县7座小（一）型水库，除1座升为中型水库，正在扩建设、1座建设年限还达不到除险加固年限外，其它5座除险加固工程全部完成。同年10月腾冲县开始对31座小（二）型水库除险加固工程进行前期工作，2011年10月腾冲县第一批小（二）型水库除险加固工程开工建设，正式拉开了腾冲县小（二）型水库除险加固工程建设的序幕。到目前为止，已完成28座小（二）型水库除险加固工程的建设，还有3座正在建设中，预计在2014年内完成。

二、工程项目建设和管理情况

为加强腾冲县小型病险水库除险加固工程顶目的建设管理，确保工程建设进度、建设质量、工程安全和资安全，经上级批准腾冲县成立了小型水库除险加固工程管理局，作为小型水库除险加固建设的项目法人，全面对腾冲县小型水库除险加固工程建设负责管理。

2.1积极履行项目法人职责

项目法人组建后，先后组织完成了项目招标、投标，办理质量监督和开工报批手续，编制建设进度计划等开工前期工作，签订了施工合同、监理合同等。工程建设过程中，完成了工程占地征用、施工场地和粘土料场提供、外部环境协调、工程量计量审核、资金管理与拨付、合同管理等；及时办理工程验收和完工结算，加强档案的收集、整理、归档工作；与监理机构相互配合，加强施工现场的管理及监督检查，及时研究解决工程建设中遇到质量、安全、进度等各类问题；落实安全度汛和环境保护措施；按时编报各类统计报表，接受各级各部门的检查、稽察。项目法人先后制定了《工程建设管理现场管理机构职能职责的暂行规定》、《基建财务管理制度》、《项目资金管理办法》、《生活后勤管理的暂行规定》等各项管理规章制度，明确了各自的岗位职责、资金的使用管理与拨付程序、人员的考勤考核办法等，并在工作中严格执行，做到有机构、有人员，责任明确，分工负责，团结协作，较好地履行建设管理职责。

2.2规范工程招投标行为

工程具备招标条件后，项目法人分别向上级主管部门和监察部门分期分批报送了《水利工程建设项目招标备案表》和《云南省水利工程建设项目行政监察招投标备案表》，经市、县主管部门和监察部门批准后开展招标活动。在招标过程中项目法人严格按有关规定执行。

2.3切实履行项目监理制

工程建设根据不同的阶段通过公开招标选择有实力、资质信誉好的施工监理单位对腾冲县小型水库除险加固工程建设项目进行监理工作；监理单位都在工地设立了现场监理机构并及时进驻工地，编制了《监理规划》、《监理实施细则》，完善了监理工作制度，建立了以项目总监全权负责的质量控制体系。监理质量控制工作以原材料质量控制入手，重点加强关键部位、隐蔽工程施工工序质量检查和单元工程质量复核等工作，注重加强质量检查的程序管理，强调合同意识、质量意识，严格履行《监理服务合同》、《施工合同》赋予监理的质量检查权。加强质量和进度管理，确保工程质量。

2.4抓好工程质量管理

承包人在现场设立了专门的项目部，实行项目经理负责制，项目部有专门的质检机构。工程开工时，承包人按要求编制了施工组织设计、施工技术方案，建立了以项目经理全权负责的质量保证体系、质量保证岗位责任制和质量奖惩措施，并经报监理机构审核批准后实施。项目经理、质检人员、检测试验人员、关键岗位人员均持证上岗，质检人员数量配置、资格条件符合规定要求，试验设备、施工设备数量、性能均满足合同要求。

施工中，严格实行质量验收“三检制”，及时进行单元工程质量报验；分部工程、合同项目完工后按相关规程、规范整理质量保证资料、编制竣工文件，在对工程整体质量进行评价后及时报验。整个工程建设过程中，承包人质量保证体系运转基本正常，严格按国家现行行业规程、规范和质量标准进行施工，对工程质量起到了保证作用。

2.5 抓好工程目标体系建设。在工程建设过程中，采用科学方法按计划不断实现建设目标，做到工程质量合格率100%；加强项目的安全文明生产，施工安全目标为零事故，投资控制不突破工程概算；工程按计划工期完工。

健全廉政监督体系，项目使用了中央专顶资金，我们对工程建设提出了更高的要求，在严格执行项目法人制、招投标制、项目监理制、合同管理制的同时，认真健全好制度监督体系，确保工程廉政建设，不发生违纪违法案件。

2.6加强质量监督管理

工程质量监督管理工作主要按照“监督、促进、帮助”的原则，采取定期、不定期对工程进行巡检，派驻工程质量监督员的方式，积极支持、指导、监督建设、监理、设计和施工单位的质量管理工作。

2.7 严格规范合同管理。

腾冲县小型病险水库除险加固工程签订的各类经济合同包括勘察设计合同、招标合同、监理服务合同、质量监督书、施工承包合同等。勘察设计合同、监理服务合同均采用固定总价合同，招标合同按国家相关文件规定费率计价合同，施工承包合同为单价合同（工程量清单合同）。

监理合同、主体工程施工合同文件按水利部颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》和《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》进行编制，其它均为自制合同文件。

工程建设过程中，合同各方均能严格按合同办事，自觉维护合同的严肃性，保证合同的顺利执行。截至当前，合同执行情况及结果较好，未出现违约、扯皮等现象。

2.8紧抓资金管理与合同价款结算

工程管理局依据《会计法》的有关规定设置会计机构（财务组），配置财务人员。会计人员均需持证上岗，并依据财政部《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，设置账簿、使用会计科目和组织财务管理会计核算工作；工程管理局要制定《基建财务管理制度》、《项目资金管理办法》用于规范项目财务管理和会计核算行为，开设专户专帐存储，实行了专账核算、专款专用，财务印鉴实行分离管理，杜绝滞留、挪用现象。

设计合同、监理合同采用分阶段进行结算，即在满足一定的条件后，分期、分阶段进行支付，在工程竣工后全部结清；招标合同按国家相关规定，在招标文件中约定由中标人向招标机构支付费的方式，在合同签订前支付；质量检测、占地补偿等均按约定一次性结算支付。

施工合同价款结算严格按合同条件，分工程预付款、月进度款、完工付款和最终付款，在满足合同规定条件时，由承包人申请、监理单位审核、发包人审批后支付。工程完工结算后，除按合同规定扣留一定比例的保留金外，其它合同价款均按合同约定全部支付给承包人，避免出现拖欠工程价款的现象。

2.9 依法、依规做好征地拆迁。

工程项目的征地拆迁工作是一个十分复杂的工作，在征地过程中做到“五到位”：一是宣传工作到位；二是合理补偿标准到位。三是用地协调到位。四是补偿款及时到位。五是政策解释工作到位。有的农户认为征地赔偿标准偏低，我们耐心地向群众解释有关政策法规，反复做群众的思想工作，争取群众的支持，较好地完成了征地拆迁工作，按时交地给施工单位使用。在征地过程中没出现过群众上访、因征地拆迁阻挠施工等现象，确保了工程建设顺利进行。

三、取得成效

腾冲县小型水库除险加固工程自2007年10月动工以来，在上级有关部门领导下，在有关单位的大力支持下，工程管理局紧紧围绕“工程优质、干部优秀，领导满意、群众满意，依法建设、科学建设、廉洁建设”的总体建设目标，积极自觉认真地履行好项目法人制，与各参建单位团结拼搏，严格执行各项审批、建设相关规程，高效、有序地开展各项工作，工程经过水利部稽查组稽查、绩效考核，省、市发改、审计、纪检和水利部门的审计，都给予了充分肯定。

结论：要建设好病险水库除险加固工程，首先应认真落实项目法人负责制、建设监理制、招投标制，加强合同管理，利用合同明确参建各方的权利义务，围绕合同开展工作，是工程顺利实施的前提。其次组建一个务实高效的现场管理机构，由业务熟练、经验丰富的各专业人员，组成工程建设现场管理机构。施工中注意收集各方面的信息，加强与上级主管部门的沟通交流，取得上级主管部门的支持，帮助解决建设过程中遇到的难题。与参建各方密切配合，针对施工中出现的问题及时分析研究，优化完善设计方案，节约项目投资，取得了良好的效果。

参考文献：

[1]水利部关于印发《小型水库安全管理办法》的通知

[2]云南省《关于加强重点小型病险水库除险加固项目建设管理的指导意见》

篇（9）

一、概 述

万家寨水利枢纽库区淹没影响涉及清水河县、准格尔旗和山西省偏关县3个县（旗）10个乡（镇）的70多个自然村，水库直淹农村人口3698人，淹没耕地、园林、水塘346hm2，淹没林地78．5hm2，淹没各类房屋12．38万m2，淹没各类树木42．8万株。淹没县级以上大专项7项，文物古迹28处，乡镇和私营企业60多个，三等水准线路1条。全库区规划搬迁5078人，生产安置人口5094人。

库区移民工作从1994年开始，到1998年全部结束，2002年4月顺利通过由水利部水库移民开发局主持的竣工终验，移民工程质量为优良。

万家寨水利枢纽移民工作采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法，坚持国家提倡的开发性移民方针，将移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走出了一条具有自身特色的开发性移民的路子。主要表现在：

（1）在移民搬迁及专项迁建实施过程中，严格按照国家批复的投资概算，由监理工程师进行现场监督，逐一兑现移民安置及专项迁建工程的全部补偿补助资金，对一些原规划的基础设施建设项目，根据移民意愿，结合具体情况，由业主、监理、设计、地方移民实施机构四方现场联合办公，在不突破概算的前提下进行现场优化设计变更，并签字认可，使移民的意愿真正得到体现。

（2）制定了《万家寨水利枢纽库区扶持资金管理办法》，成立了后期扶持领导小组，明确了各级实施机构组成与职责，使得移民后期扶持工作得到了保证。

（3）聘请专家深入移民安置点，认真了解情况，结合安置点的具体特点进行研讨，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持规划，充分利用后期扶持资金，帮助移民改善生产、生活条件，提高经济收入，使移民真正富起来。

二、健全的移民工程管理体制

黄河万家寨水利枢纽有限公司作为万家寨水利枢纽工程的业主单位，下设征地移民办公室，负责万家寨水利枢纽工程征地、库区淹没补偿、大专项迁建处理以及移民的生产生活安置的协调、组织、管理，根据工程进度按期拨付移民资金，适时组织有关部门进行检查、抽查，不定期组织审计部门对各级移民机构的移民资金使用进行事中审计，在整个移民工程的实施管理中起到了举足轻重的作用。

水利部黄河水利委员会移民局设立万家寨水利枢纽工程移民监理部，进行现场监理。移民监理工程师的重点是检查控制移民工程实施的进度和质量，为下拨移民资金提供监理依据。

水利部天津水利水电勘测设计研究院为万家寨水利枢纽移民工程的规划设计单位，常派代表到现场配合监理工作，并根据实际情况对实施项目现场进行优化设计变更。

征地移民所涉及的成立了万家寨水利工程征地安置领导小组，由自治区副主席任组长，下设办公室；内蒙古准格尔旗成立了征地移民安置办公室；内蒙古清水河县成立县委书记任总指挥，由县委、政府、人大、政协四大班子组成的万家寨水利工程征地移民安置总指挥部，下设办公室，由副县长任主任；山西省偏关县成立了支持重点工程办公室。

各级政府高度重视，把移民工作摆上重要议事日程。各级政府为了全面保证移民工程的实施，自治区对县（旗）、县（旗）对乡、乡对村、村对户层层签订移民安置协议，逐级明确责任目标，把各级的责任目标作为考核本级干部政绩的内容。

县级专项迁建工作领导小组负责专项的拆除、搬迁和新建项目的管理工作，按国家基建程序管理专项工程的实施工作。

乡（镇）移民机构协助负责本乡（镇）内影响人口的调地生产安置，协调村委会的关系，协调村与村之间的土地调整问题，向村民宣传有关移民政策和法规。

村委会配合各级政府部门和县级移民机构做移民的土地调整、移民搬迁工作，对移民做好宣传工作，并及时向上级有关部门反映移民实施中存在的各种问题。

三、充分发挥移民监理的监督作用

移民工程实施监理制，目前已被许多大型水利水电工程采用，万家寨水利枢纽移民工程实施监理制在国内属于较早的项目之一。一些做法对移民工程监理尚有一定的借鉴作用，在此做一个概要介绍。

1．监理工作原则

（1）事前指导原则。鉴于移民实施机构的成员大多是第一次从事移民工作，移民监理在进驻现场后的第一次移民工作会议上，就向与会代表通报了移民监理规划内容，重点介绍了监理工作范围、目标和控制措施，以便实施单位按监理规划要求配合监理工作。为使实施机构了解掌握各阶段移民工作的操作程序和内容要求，监理及时印发内容详细的年度监理计划，以便参照配合实施。

（2）监督与服务相结合的原则。在监理介入万家寨水库移民工作的开始阶段，个别地方政府移民机构认为，移民是地方政府负责包干实施的，监理介入好像多了个“紧箍咒”，一度配合消极。通过监理在检查督促实施单位工作的同时，积极为他们完善移民计划和措施，做好参谋，使他们转变了对监理的看法，不但主动配合监理工作，而且遇到问题还坦诚征求监理的处理意见。

（3）同项目法人、设代协调配合的原则。移民监理在贯彻执行国家政策、法规和移民规划方面，虽具有客观独立性，但监理同业主、设代的目标一致。为了顺利实现共同的管理目标，从移民实施计划的制定到实施过程中发现问题的处理，监理都同业主、设代密切配合，主动汇报，并阐明监理意见，达成共识后付诸实施。这样既让业主及时掌握了移民实施活动的状况，也使监理符合法规的意见得到了支持，便于协调一致工作。需要从设计方面答复或解释的问题，由设代直接出面处理，见效更迅捷显著。

（4）广泛宣传政策和严格执行补偿标准的原则。移民群众服从国家重点工程建设大局需要，克服难离故土的心理是通情达理的，但他们最关心的是搬迁补偿和安置去向。对此，移民监理凭借移民相信监理客观处事的优势，同业主、设代和地方政府实施机构密切配合，采取多种形式，深入移民搬迁村反复宣传移民政策和国家批复的补偿标准，同时向移民全面介绍规划的各种安置方案，并建议实施机构组织移民户到规划安置点实地考察，最后由移民户自己选择安置方式和地点。

（5）执行移民规划与实际变化相结合的实施原则。万家寨水库移民实施中结合实际进行了合理调整。在兑现实施中根据群众意见，监理同意移民实施机构组织由县、乡、村各级管理人员和移民代表参加的联合评委会，对各类房窑按新旧程度分等评定补偿单价，一等价高于规划标准，二等价基本同规划标准持平，三等以下补偿单价低于规划标准。这样兑现相对比较合理，群众满意。同时监理建议实施机构对分等补偿进行加权测算，使分等兑现总金额基本接近规划补偿总金额，如有结余继续用于移民。确保了补偿兑现顺利实施。

另外，移民监理还坚持发《监理通知书》与发《监理简报》相结合以及突出监理重点的工作原则。

2．监理控制

（1）进度控制。

①在移民搬迁安置期间，根据主体工程对库区清理时限的要求，制定监理进度控制总目标。依据搬迁计划，监理人员每周深入库区现场，督促检查移民搬迁和专项拆迁处理进展情况，并按监理统计表式样分类统计各项搬迁进度，然后同计划进度横道图作对比分析。发现进度滞后，及时找出原因，提出解决建议，配合业主共同协助实施单位采取有效措施，加快搬迁和清理进度。

②依据实施单位报送的项目月进度统计报表，监理人员到现场抽查核实，加强对重点监理项目的进度控制。

（2）工程质量控制。

①按照设计对库底清理的各项质量要求，监理人员深入现场，对库区各类建筑物拆毁、树木砍伐、消毒处理等，逐项督促检查，确保库底清理完全达到设计标准要求。

②依据规划和移民安置方案，以移民生活生产设施建设配套齐全、功能恢复到位为总目标，监理人员重点对移民居住（包括宅基地划定和建房）、水、电、路、教育、医疗等设施建设和耕地划拨及土地质量等定期到现场进行检查统计，落实到位情况，确保移民的生活生产基本条件按规划标准建设到位。同时了解移民对安置条件的满意程度，对移民在完善安置方面提出的合理要求和意见，及时建议实施单位采纳并做完善工作，最终使移民的各项安置设施达到方便生活，有利生产恢复和发展。

③对大型专业项目复建和基础设施专项工程建设的质量控制。因各项目都聘有施工专业监理人员，移民监理除参与审查项目设计、施工单位的资质和工程竣工验收外，在工程建设过程中，移民监理人员定期到现场对施工监理的质量保证体系实施情况和工程建设质量进行检查记录。对发现的工程质量问题，及时通告业主，并向实施单位和现场施工监理单位发送移民监理通知书，责成妥善处理。

（3）资金拨付及使用控制。

①配合业主按基建程序对移民项目资金实施管理，控制预拨款。对移民实物补偿资金，依据移民搬迁计划，本着提前一次拨付到位的原则拨款，确保实施单位兑现移民补偿需要，促进搬迁。对专业项目资金的拨款，一般按监理统计完成的实际工程量超前20％的原则，并结合实施单位的用款计划，控制预拨款。对大型专项在竣工验收之前，预留质保金，竣工验收后拨付全部工程费用。

②对移民资金的使用实行跟踪检查监控制度。按移民资金拨付流程渠道，监理人员定期检查各中间环节及时下拨资金情况，防止资金在中间环节滞留，确保实施单位使用。对移民实物补偿资金的使用，监理人员按规划补偿标准，对补偿对象进行抽查访问。访问主要内容，一是补偿项目和标准，二是补偿有否拖欠问题。

另外，移民监理在移民工程信息管理、合同管理以及协调各方关系上均发挥了很好的作用。

四、移民资金专项管理

1．实行移民资金专项财务独立管理

万家寨水利枢纽移民工程财务实行独立管理，公司移民办下设财务科，各级移民机构设立专项财务专款专用、独立管理、独立记账、独立核算。

2．移民监理对移民财务监督控制

根据各级移民机构按月上报的移民资金使用情况，工程完成进度按月统计上报。公司移民办及时召开主任办公会，会同移民监理部总监对财务拨款把关，依据监理对进度质量标准的评定意见，实施经费控制拨付。拨款及质量控制行使监理一票否决权，充分发挥了集体决策把关和监理的作用。

3．按基建程序拨付移民资金

在移民搬迁过程中，为保证搬迁任务顺利完成，对移民实物补偿资金一次拨付到位。对专业项目迁建经费，采取按完成工程量进度超前20％的原则掌握预付款，项目快完成时，按完成工程量进度付款；对重点大专项实行专款专用，按基建程序拨款，预留5％质保金，工程验收后结清付款。

五、加强业主对移民工作的管理力度

1．保证运行机构和体制有效运作

万家寨水利枢纽实施了业主与移民实施主体单位——各级政府的合同制、政府层层责任制、工程质量进度监理制、设代现场指导优化设计制、移民工作中的奖励激励机制，为移民工作提供了切实可靠的组织保证、技术保证、质量和经费保证。

2．宣传政策法规，公正处理问题

移民工作开始实施第一件事，就是让广大基层干部和群众学习移民政策、法规。我们通过多种形式，办多级别干部的学习班，提高了广大移民干部的政策水平。同时还会同移民办、监理部、设代入村入户宣传政策，耐心解答移民提出的问题。

督促基层移民干部在补偿兑现时，对实物量和兑现情况张榜公布，让广大群众监督。充分体现了“公开、公平、公正”的原则，按规划标准实行各项补偿，如数兑现，不折不扣。

3．依靠政府当好参谋，协调各方齐抓共管

公司移民办在移民工程实施过程中，紧紧依靠地方政府，协调好各方关系，抓住重点，组织内蒙古移民办和监理部、设计代表四方联合现场办公。深入实地对基层移民工作调查研究，当即形成统一认识，协调一致解决问题。对调查中发现的重大带有普遍性涉及移民政策正确贯彻执行的问题，及时向上级和有关部门反映，并提出建议。党委主要领导多次批示：一定把移民工作做好，保证水库下闸蓄水，决不拖工程后腿。分管移民的自治区副主席亲自深入库区现场办公，有力地推动了移民工作的进展。

4．按项目管好财务，定期检查与审计

公司移民办对移民工程实施按项目管理，并建立了计算机移民信息管理数据库。

各级移民财务都采取独立管理，专款专用。对各级移民机构的财务人员，举办了多次学习班进行培训。统一了账目，统一了财务报表。移民办会计深入各移民机构辅导建账，要求各级移民机构按月对移民资金使用情况、工程完成进度进行统计上报，并定期对账务进行检查。同时对移民资金使用进行跟踪检查。开展阶段性移民经费的事中审计，防患于未然，防止动用移民资金。

5．引进激励机制

在移民工程实施过程中，进度一度严重滞后，为使其迎头赶上，在移民工程实施过程中引进激励机制，制定了《万家寨水库移民安置实施工作奖励办法》，明确奖励原则、奖励范围、先进单位及个人的评选条件，正式发文给各级移民机构进行宣传。通过表彰，交流了经验，弘扬了正气，鼓舞了士气，对全面完成库区移民搬迁任务，起到了关键性的推动作用。

6．落实安置目标

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关键词：施工企业；工程项目；管理模式

中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0042-01

1 前言

工程项目管理是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的一门新兴管理科学。在工程建设中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。

所谓工程项目管理就是在工程项目的建设周期内，用系统工程理论、观点和方法，对工程项目进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等系统的、科学的管理活动，从而按工程项目既定的质量指标、工期、投资额、限定的资源和环境条件圆满地实现工程项目建设目标。

目前，在我国施工企业中，存在项目管理薄弱现象。有些施工企业的项目管理十分混乱，以致施工企业效益低下；有些项目滥用权限，导致施工企业内部施工企业利益小团体化，施工企业整体生产要素低；施工企业管理失控。法人施工企业作为法律主体，在项目发生法律诉讼等管理风险时，施工企业往往成了项目风险的承担者，形成利益与风险不均衡、不对等现象。所以，施工企业要有效益，必须提高项目管理水平，管好项目，管理出效益。

2 施工企业与项目管理的内容

施工企业是作为一个法人性质存在于生产社会中的，施工企业的生产目的是实现利润最大化。那么，为了实现这个目的，施工企业就必须管好项目，要管理好项目，首先要理清施工企业与项目间的关系，明确各自的责、权、利关系。施工企业以其出资额对自身承担责任，以其全部资产对施工企业债务承担责任；具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织；在市场体系中，工程项目是一个建设项目施工企业的主体，其行为对施工企业负责。项目经理作为施工企业的生产单位和项目的管理班子，承担的是内部管理职责，其行为对项目和施工企业直接负责。项目经理部的资产归施工企业法人所有，项目经理仅仅是代表施工企业法人负有经营权、执行，而并没有所有权。

施工企业法人和项目经理的权利基础不同，解决问题不同，所以对其要求也不同。

对施工企业的要求是：

①制定和健全项目管理制度，规范项目管理；

②加强计划管理，进行资源调配，保持施工企业整体资源的合理分布和有序流动，并为项目生产要素的优化配置和动态管理服务；

③对每一个项目部的工作进行全过程指导，监督和检查，确保项目顺利优质完工；

④对重大问题做出正确的判断和抉择。

对项目管理的要求是：

①建立项目管理系统，组建职能部门，制定项目管理制度；

②进行项目管理规划，对项目管理内容，方法，步骤，重点进行预测和制定相关的应对措施；

③进行项目的目标控制；

④劳动要素管理和项目所在现场管理。劳动要素包括劳动力，材料，机械设备，资金和技术，是项目目标得以实现的保证；项目现场管理是一种动态管理，对于保证工程质量，保证工程进度，节约材料，创建文明工地最终实现优质的一流的工程都将起着至关重要的作用；

⑤项目的组织协调，包含项目实施过程中人力资源的有效调配、供给关系的协调。

规范施工企业管理与项目管理，明确各自责、权、利，有助于解决施工企业与项目之间漏洞，提高施工企业管理效益，就需深入推行项目管理责任制，项目管理责任制是规范项目管理的核心及深化。施工企业为履行合同，处理好施工企业、项目和劳务作业层（建设队伍）的关系，规范项目管理，按一定方式选聘项目经理，签订"项目管理目标责任书"明确施工企业与项目之间不明确事项发生时的责任，有效避免项目越权行为的发生，同时作为一种经营管理责任考核。通过"项目管理目标责任书"的明确和实施，有效减少和避免了工程项目建设中的风险，可以有效地解决普遍意义存在的项目管理问题。

3 该工程的项目管理模式

某改造工程（下称该工程），本工程获得国家优质工程，中国建筑工程鲁班奖等多项荣誉和奖励。为何在国内众多建设工程中，该工程能够脱颖而出，取得如此多辉煌的称号，成为大型工程建设的一面旗帜呢？就是因为该工程在建设过程中，采用了项目管理承包（PMC）的建设管理模式，科学组建工程项目管理体系，推行建设管理社会化；依法组织工程招标，全面引入监理，规范合同管理；采用目标管理、协同管理等技术，控制建设目标，建立以质量安全为核心的激励机制；组织承包人开展劳动竞赛；建立工程廉政建设机制等方面进行了系统的探索和实践，所以才取得了瞩目的成效。本文就该工程建设过程中采用的项目管理模式展开说明上文观点。

3.1 项目业主

该工程的业主是某有限公司。经省政府同意，该公司将该工程的工程设计、采购和施工以总价承包的形式委托给该工程管理局。

3.2 人：工程建设总指挥部

工程建设总指挥部，由该机构作为其人，具体承担该工程建设管理任务，行使项目法人的职权。

该工程建设总指挥部并不承担工程的设计和施工，而仅仅是负责工程建设管理。因此，该工程是一种项目管理承包模式，即在承包整个工程的设计、采购、施工等任务后，再发包给其他分包商，由他们来承担具体的工程设计、施工任务，该工程建设总指挥部仅仅负责工程的建设管理。

该工程建设总指挥根据建设项目管理一次性、不确定影响因素多、管理风险大等特点，一方面组织高效精简的管理机构，另一方面利用市场机制，充分发挥社会专业力量，积极推行工程建设管理的社会化。

在组建高效精干建设管理组织机构，充分发挥项目法人在建设管理中主导作用的同时，该工程建设总指挥部还借助社会各方面的专业力量为工程建设服务。

①聘请法律顾问为工程合同把关。在工程招标合同的谈判和签订过程中，都由法律顾问审查有关文件或直接参与这些过程；②聘请监理或咨询单位对工程合同进行管理。在工程建设中全面推行了合同管理制；③聘请资深专业咨询专家组成技术顾问组，定期对工程技术难题进行分析，对工程技术把关；在重大工程技术问题决策前，还专门召开高级专家咨询会，广泛听取专家意见，避免决策失误。

3.3 监督单位

在整个建设过程中，东改总指挥部主动接受政府监督部门、业务主管部门和业主的监督。

3.4 社会化服务单位

将法律范畴的事务管理委托给律师事务所，法律顾问直接参与工程招标合同的谈判和签订过程，并审查有关合同文件，处理相关的法律事务。

3.5 施工、机电设备制造和材料供应承包人

该工程的承包人包括主体土建工程共分为16个标段；分水工土建工程8个标段；机电设备供应标段、机电设备安装标段、金属结构制安标段共19个标段；钢筋与水泥等主要建筑材料供应的8个标。这些承包人都是由该工程总指挥部以公开招标方式选定的，并确立合同关系。同时，该工程建设总指挥部委托监理单位至承包人承包的标（段）的实施全过程进行监理，所有承包人都应按照合同规定全面完成各项承包工作，并承担合同规定的全部义务和责任。

施工承包人的任务是遵守国家现行的水利水电工程施工规范，并严格按施工图及有关设计变更施工，服从监理的监督和管理，确保施工质量和施工进度，施工过程中做到安全生产和文明施工。

机电设备制造厂商（机械设备制造承包人）的任务是按时间接合同要求向甲方供应符合质量要求的机电设备，并接受工厂监造的监控。

材料供应商（材料供应承包人）的任务是向甲方供应符合质量和合同要求的建筑材料，材料运抵工地后，必须出示材料的合格证及检验资料，并接受监理的监督和控制。

4 结束语

该工程在其建设中，是全国首例探索式地采用了工程建设项目广泛的社会化管理，形成了项目法人新型的组织结构模式，使工程建设得到社会的有力支持。项目法人可从具体的事务管理中解放出来，而把更多的精力放在工程项目建设目标的确定，建设标准和管理制度的制定，重大问题的决策和工程建设方向的把握上。

实践证明，科学的建设管理模式，高效务实的建设管理组织和积极推行社会化建设管理机制，为高效、优质实现该工程建设的目标起到了重要的作用。

参考文献