经济形势与经济政策大全11篇

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［关键词］金融经济形势；宏观经济政策

一、目前中国经济稳定发展中的关键任务

1、从出口的目的是获得更多的利益出发,目前人民币不能贬值。

首先我们应当承认,如果人民币也像周边国家那样大幅度地贬值,出口增长速度可能比现在高一些。但我们必须进一步考虑的问题是,增加出口是为了什么。我们不应为出口而出口,出口的目的之一是要赚钱。我们赚钱的本事如何?所赚的钱与出口的增加成正比吗?我们的商品在国际市场上可能已经是最便宜的了(比如我国出口美国的许多商品,价格不仅大大低于“四小龙”,甚至低于“四小虎”),许多东西已经在地摊上出售,在这种情况下还要通过本币大幅度贬值来增加出口吗?总不能发展到白送吧?所以,对目前的中国外贸来说,提高竞争力不能再靠货币贬值,而要靠品牌,靠提高产品质量,靠增加出口商品的技术附加值。从事外贸工作的人还应该向发达国家搞外贸的同行学习从事国际贸易的本事,而不能一味地要求或寄希望于本币的贬值。

2、在目前的国际环境中,人民币贬值对我国扩大出口的作用不大。

为什么作出这样的判断?第一,出口的增长不完全决定于汇价,还取决于进口国的经济增长和国内需求增长状况。在目前的国家经济形势下,无论我们想出什么高招、采取何种政策,我们的出口也绝不可能达到1997年那么高的增长速度,因为我们主要的贸易伙伴东南亚和日韩的经济深陷泥潭,其他国家经济增长也在放慢,其进口需求都在减少。在这种情况下使人民币贬值,由于并不能因此而增加相关国家的国内购买力进而增加进口需求,对我们扩大出口作用不大。东南亚国家货币贬值那么多(大多超过50%),出口与经济增长未见起色甚至出现负增长就是有力证明:1997年上半年,泰国、马来西亚、印尼和菲律宾等国对日本的出口比上年同期增长4.1%,而货币大幅度贬值后的下半年,相反却下降为负8.7%;到1998年5月,这些国家对日出口下降就更厉害了:与1997年同期相比,泰国下降23.4%,马来西亚下降32.1%,印尼下降32.7%。而我国坚持人民币不贬值,对日出口比那些货币大贬值的国家的情况却好得多,1998年1～7月仅下降了4.3%。特别是在全球受亚洲金融危机的严重冲击下,我国对欧美、拉美和非洲的出口仍保持18%以上的高速增长,更是有力证明。

第二,从我国目前的出口结构看,一般性贬值对促进出口基本上起不到什么作用。据中国人民银行负责人讲,中国的所有出口制成品中,进口的成分的价值含量已超过50%,假使人民币汇率下调10%,它真正能发挥的作用不超过5%,而且就是这个5%,也马上会被外部的压价和内部的涨价所湮没。对外经济贸易部负责人也认为,人民币贬值对缓解亚洲金融危机给我国出口造成的影响的实际作用不大,其理由,一是加工贸易在我国进出口总额中占有很大比重,1997年为54.5%,1998年上半年为54.9%。这种贸易形式是进口原材料加工后再出口,如果人民币贬值,进口原材料价格上涨,对出口价格影响很大,这样两相抵消,将得不到好处。二是目前三资企业的出口占我国出口的比重较高,1997年达到41%,1998年上半年为42%,汇率的稳定可坚定国外长期资本的投资信心,这是保持我国外贸出口稳定增长的重要因素,可以说比通过贬值刺激短期出口更重要。所以还是坚持汇率稳定为好。

3、处理国家货币的汇率问题,不能仅仅考虑限制进口促进出口,还要看到它对其他方面的影响。

篇（2）

目前，我国的经济发展总体上呈现一种良好趋势，国民产值每年都在增加，但是，在这种良好的趋势下仍然存在一些经济运行上的问题。比如产能过剩问题严重，容易出现通货膨胀的风险，就业率有所下降等。我国必须正视这些问题，寻找到这些问题产生的原因，这样才能够对症下药，制定出解决对策和措施，让我国的经济发展水平更上一层楼。

一、当前我国的经济金融形势

（一）出口形势不乐观

我国的出口增长速度在今年一月、二月都呈现负值，这说明我国今年一月、二月的商品出口金额出现了下降。出现这种现象，一部分原因是因为春节假期的影响，另一方面与全球的经济形势也有密不可分的关系。在2015年，全球经济整体出现萎缩状态，各个国家的出口贸易量都有所下降，我国也不例外。我国在去年的商品出口量占全世界总出口量的12.3%。而在今年年初，这一比重则达到了13%[1]。但是这并不说明我国的出口贸易有所好转。相反，一些经济发达国家为了促进本国制造业的发展，开始大力扶持制造产品出口，出口贸易的竞争更加激烈。同时，各个国家正在从疲软的经济形势下恢复过来，在出口贸易上对我国的依赖程度越来越小。在这种情况下，我国也要积极寻求出口贸易的新出路，促进我国出口贸易的发展。在全球经济复苏的情况下，世界各国的贸易需求会出现增加，我国必须抓住这一良好机遇，与欧盟、韩国、澳洲等地区签订自由贸易协议，促进我国与这些地区的贸易往来。我国政府要对出口贸易予以扶持，加强出口贸易管理，对外贸企业的税收采取优惠政策，降低我国出口贸易的压力。

（二）投资增速大

从我国的投资形势来看，今年年初的投资增长速度有了明显增加，比去年同期上涨了0.2各百分点，房地产行业的投资增长了2个百分点，建筑项目的投资总额增长了9.4个百分点，工业产品总收益比去年同期增长了4.8个百分点[2]。这是因为我国的产业结构正在逐步调整和优化当中，企业在扩大产品的生产小说规模的同时，也在积极利用各项先进设备和技术，提高企业产品生产的技术含量。产品生产水平的提高，大大带动了相关行业的发展和投资增加，比如原材料和生产资料等。

（三）消费能力增长

由于我国的经济快速发展，人民的生活水平提高了，对生活质量的要求越来越高，用于基本生存之外的花费也越来越多。对这些巨大消费潜力的合理挖掘，能够带动我国相关行业的发展。我国在今年年初推行减税政策和支持产品创新的政策，这大大提高了我国服务业的服务质量，让服务业得到了良好发展。政府的这种行为，伴随而来的是我国人民消费能力的大大提升。我国目前城镇化的进程大大加快，居民的意识发生了转变，消费意识大大提高，消费结构发生了变化，从基本生活需求更多转向其他需求，这就为服务业和一些新兴产业的发展创造了机会。

二、我国应该采取的经济政策

（一）财政政策方面

从我国目前的金融形势来看，我国政府应该采取积极的财政政策。我国政府的当前目标是将财政赤字率控制在3%以下，不要让财政赤字的金额超过2.18万亿元这一数值。我国政府要从财政预算着手，通过调整财政预算的分布，来控制我国产业结构的变化，督促我国的各项产业向着高科技、智能化、全自动的新型产业转变。为了降低我国的财政赤字，我国要对民营企业和小型企业采取减税政策，为新兴企业提供资金和政策上的支持，减轻其发展负担。我国在过去的几年当中，财政预算的分布不均衡，前半年少后半年多，这不利于对我国经济增长进行调节。这也是需要注意的问题。

（二）货币政策方面

我国的信贷行业近年来呈现高速增长的态势，贷款的利率逐渐降低，信贷业务的运营水平比较低，这是由世界上复杂的金融形势决定的。面对这种形势，我国要采取比较稳定的货币政策，让信贷业务的增速维持在一个正常水平，提高信贷业务的运营水平。政府要尽量避免通货膨胀，维持汇率的稳定，确保我国货币的价值不会发生太大的波动。如果货币政策太宽容，就会由于溢出效应造成泡沫经济泛滥，资产价格虚高，给我国的经济发展带来巨大风险。

（三）加强投资有效性

在2016年，我国要将投资增长的速度维持在一个稳定的水平上，主要精力还是要放在加强投资有效性上。首先，我国的财政预算中要挪出更多的资金，投入到固定资产项目的建设当中，优先完成一些重大工程项目的建设。其次，各级政府要加强债务管理，限制置换债务的数额限度，避免由于政府债务而产生经济风险。最后，我国政府要放松对民间资本的投资限制，让更多的资金流入到发展薄弱的环节，带动相关产业的发展。在加强投资有效性的过程中，我国政府要始终坚持财政与金融的协调发展，确保各项政策的落实与执行情况。

（四）扩大房地产需求

房价的居高不下，不仅是困扰着我国人民的生活问题，也是影响我国经济发展的重大问题。过高的房价给买房者带来巨大的经济负担，抑制了人民的购买需求，不利于我国房地产行业的发展。对此，我国应当适当调整住房公积金政策，提高员工住房公积金的金额，或者降低二手房交易的税费，刺激人们的购房需求。我国要积极抑制房价上涨的速度，建设更多的保障房来缓解房源紧张的状况。

我国的经济形势与世界金融形势息息相关。在这种形势下，我国政府要积极面对经济发展过程中的各项问题，采取积极的财政政策和稳定的货币政策，加强投资的有效性，有效带动资金流动和行业发展，扩大房地产等行业的需求，降低金融风险，促进我国经济的发展。

参考文献：

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中图分类号：F124

2012年前三季度我国经济呈现增速持续下滑、通胀率逐步走低、国际收支顺差增加的格局。但进入四季度后，经济呈现了企稳回升的态势。针对目前学者们对宏观经济形势的讨论，结合中国国际经济交流中心研发的先行指数课题，对于中国经济形势做下文的分析判断。文章分为四部分。一是关于中国经济增长率是否偏低的讨论；二是中国经济增长率是否偏低的理论与证据；三是对2013年中国宏观经济形势的预测；四是对2013年宏观调控政策提出一些建议。

一、关于中国经济增长率是否偏低的讨论

关于2013年经济形势的判断仍有很大争议。最主要的争议围绕2013年的经济增长率是否偏低的问题。在这个基础上对于宏观经济政策的选择会有不同的判断。2012年经济增长率在前三季度走低，四季度有所回升，但未必能够回到8%以上。在这种情况下，对于中国的经济增长速度的判断存较大分歧。根据前些年国内外分析资料与中国经济发展的经验来看，国内的潜在经济增长率有可能在9%～10%，有的研究报告甚至认为2001-2007年期间中国的潜在增长率有可能在11%左右。如果根据以往的经验，7%的增速明显偏低。但现在争论的焦点问题是中国潜在增长率是否已出现明显下降，归纳起来看国内有几派的观点。

一是以北京大学林毅夫教授为代表的学者，认为未来20年，中国还具备保持8%以上的增长可能性。二是复旦大学韦森教授认为，中国经济增速将出现明显下降，中国经济增速在未来能够保持5%～7%就不错了，与他观点类似的还有中国社会科学院的蔡昉教授认为，2011-2015年期间中国的潜在增长率将降到7.2%左右，2016-2020年期间只有6.1%，跟他观点类似的还有卡内基研究员、北京大学教授佩蒂斯认为，中国经济增速很可能将会下降到3%～3.5%。中信出版社的《大拐点》一书，从几个方面判断中国可能已经非常接近于经济上的大型拐点。蔡昉教授也提到这方面的情况。

二、经济增长率是否偏低的理论与证据

对于中国潜在增长率的研究可以从多个视角来研究。 根据国际经验，把不同的国家发生经济增长速度转折的时间段归纳总结，进行国际比较研究，以此判断中国是否会出现类似的经济增速明显下降的转折。美国加州大学伯克利分校的艾臣格林和两位韩国学者根据近50个国家和地区的经验数据进行了总结，在最新的报告里，他们认为，以2005年为基准的国际价格水平来测算，当一个国家的人均GDP水平在达到10000～11000国际元和达到15000～16000国际元这两个时段中，是一个国家经济增速有可能出现下降的两个风险时段。过去的研究认为只有15000～16000一个风险时段，近期的研究分为两个风险时段。

对于中国来说，按照宾夕法尼亚大学的购买力评价，2010年中国人均GDP为7146国际元，按照近两年中国经济和人口增速，我们估计2012年中国的人均GDP已经达到了8500国际元。按照近期中国的增长态势，2015年中国人均GDP可能达到10000国际元，这是购买力评价测算，以2005年购买力评价为基准的国际元水平。2020年中国人均GDP将达到15000国际元左右。按照这样的经济分析，2015年前后是中国经济增速明显下降的第一风险时段。2020年前后是中国经济增速明显下降第二个风险时段。这个分析和另外一种分析方法——增长因素分析法所提供的一些分析结论、论据大体上是一致的。

增长因素分析法由1987年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家索罗、以及后来美国的经济学家丹尼森等开发应用。2012年，亚洲开发银行和北京大学国家发展研究院联合撰写了《超越低成本优势的增长：中国如何避免中等收入陷阱？》的报告，认为2010-2020年期间中国的年均增长速度是8%，2020-2030年期间年均增长是6%。国内其他的研究报告分析结果也与之比较类似。例如，2012年3月国务院发展研究中心和世界银行曾经联合的报告一些对于中国经济增长速度的分析也比较相近。

中国国际经济交流中心的报告中使用增长因素分析法对于中国未来的经济增长速度做出了判断。认为在近阶段，中国经济的潜在增长速度应该还在8%以上。采用“菲利普斯曲线”方法也可佐证该判断。实际产出和潜在产出的缺口与通胀之间有关联关系，当总产出高于潜在产出水平的时候，价格水平将上涨，当总产出增长率持续高于潜在增长率，尤其是增长率大幅度增加时，价格上涨率压力增大，将会提高。

2009年底至今，中国经济出现了接近于一个周期的演变过程。2009年底至2011年初，我国石油价格上涨压力较大，2011年以来价格上涨幅度走低，对照这样的运行过程，应该说中国现在的潜在经济增长速度还在8%以上。否则，对2012年经济增长速度略微低于8%的情况下，价格上涨幅度和价格上涨率持续走低的现象就不好解释了。还需注意的是2012年中国工业品的出厂价格和工业生产者的购进价格都是同比下降的。

追溯我国经济运行的历史情况，工业品的出厂价格（现称为生产价格）、生产者的购进价格在1998年前后出现一次下降情况，2002年、2008年、2009年均出现过同比下降的情况。这是统计数据可查的四次同比下降。同时，消费价格的涨幅在不断走低，工业品价格同比出现了长时间持续下降。对于反证我国经济增长速度是否低于潜在增长速度具有说服力。2012年我国经济增长速度还不到8%，可能还是低于目前这个阶段潜在经济增长速度。文章开篇提到我国目前经济增长速度是否偏低，从这个角度来看有了答案。低于8%的经济增长速度是低于潜在增长速度的。因此，2012年放松货币政策、实行积极财政政策，是基于经济增长速度偏低的判断。

除了从经济增长、价格对判断形势的论据外，还有另外一些方面的论据。如在2012年全球经济较低迷的情况下，中国贸易顺差比2011年明显增大。2012年的顺差比2011年实际上增加了700多亿，增长幅度接近50%。在整个全球经济低迷的情况下，中国的贸易顺差较2011年同期有明显扩大，反过来也只能说明国内需求扩张的步伐和放缓的势头比较严重，这也是能够支持2012年中国经济增长速度偏低的结论。

可能还有一些指标能够支持这样的判断。如财政收入明显减速，货币供应量较2011年同期大幅下降，发电量和用电量指标争论特别激烈。发电量曾经出现过零增长，年终用电量指标稍微有些增长。最近已有好转。企业的销售收入增速比2011年同期降了10个百分点以上，出现了负利润。

以上分析说明，2012年中国经济增长并非如有些经济学者所言，纯粹是长期性、结构性因素导致的经济增速偏低；中国经济增长到了换挡期等。虽然有这方面的原因，但主要因素还是来自周期性方面的，因需求不足造成的。在这种情况下，国家确实应当适度放松宏观经济政策来刺激需求，提升经济增长。

当然，经济低迷的原因是有共识的，如内外需都在放缓，外需放缓主要是因为国际经济形势不佳，内需放缓是因为整个国内投资都在放缓。体现在：2012年上半年基础设施投资出现了负增长。这与2012年抑制通胀，货币政策收紧有一定的关系。

中国国际经济交流中心开发的中国经济综合动向指数也表明，尽管进入2012年四季度以来，中国经济出现一定幅度的反弹，但与经济比较低迷时候的状况仍较一致的。这也支持了前文提出的中国经济实际上还处于周期性低谷的判断。

三、2013年中国经济预测

2012年四季度中国经济已经出现反弹，但仍处于低谷阶段，未来将会是怎样的情况。学者们的主要分歧是经济反弹会持续到什么时间。借鉴的中国国际经济交流中心研究开发的先行指数，下文将进行一些分析判断。

（一）出口形势的预测

出口形势的分析判断有一定的难度。2012年5、6月份以来，出口增速月度之间波动非常大，10月是1%左右，12月变成14%左右。这也许与我国出口订单短期化的趋势有关。总的来看，2012年整个出口的形势走低，到现在出口形势应该说还是很严峻的。笔者判断2013年会有一个小幅反弹，最主要的是国际经济形势会有一定幅度的好转。

目前，整个国际经济形势应该说还是处于周期性低谷阶段，没有找到很好的、新的经济增长点。基于这样的背景，美国、欧洲国家、日本近期纷纷推出量化宽松政策，发展中国家也放松货币政策等。在政策性因素的影响下，2013年世界经济形势会出现一定幅度的好转。欧元区三大经济体德、意、法三家著名的研究机构做了一个预测，认为2012年四季度和2013年一季度欧洲经济还有可能持续下降。2013年一季度有可能持平，同比下降的。2013年二季度环比有可能出现轻微正增长，扭转目前连续环比下降的状况。

据美国世界大型企业联合会的预测，2012年四季度，美国受财政悬崖的影响，经济增长速度有可能跌至1%以下。2013年上半年两个季度也将处于低迷状态，预计在1.5%以下。但2013年下半年经济增速将上升至2%以上。整体来看，2013年美国经济增长速度因受财政悬崖的影响，速度会有所放慢。

日本证券机构判断2013年的增长速度有可能与2012年大体持平。总的来说，随着欧洲经济出现一定程度的好转，美国经济在2013年下半年也有可能出现好转，再加上随着政策效能的发挥，新兴经济体可能未来也会有一些好转的情况。

因此，整个中国的出口的外部需求将受到一些正面因素的影响。但是仍需考虑的因素是人民币升值的问题。总的来看，认为中国出口仍然比较低迷，但增长速度总体来看可能与2012年持平，有可能会有略微好转，尤其是2013年下半年，出口增速有可能会有轻微加快的情况。

（二）投资形势的预测

中国经济最主要的拉动力量除了外需，内需主要还是投资方面的情况。2013年投资的反弹态势有望延续。材料表明，一方面中国近期投资增速有一些小幅反弹，尽管幅度不大。2012年以来基础设施项目增速均在反弹，原因是新开工项目增加，如高铁项目原来停止，而年终前后恢复施工，整个投资项目资金到位的情况有所改善。房地产方面，2012年下半年房地产成交有所活跃，预售房和售房所获得的资金使整个资金状况有所改善，成交活跃对于促进投资也有一些积极的作用。

总体来说，整个投资增速有可能将目前这种小幅反弹的情况持续下去。不太有利的因素来自保障房建设。2011年下半年至2012年上半年，保障房的开工增速比较快，但是按照整个保障房计划来看，2013年之后保障房开工和建设规模都有可能较2012年有所下降，这可能对整个房地产和整个投资会产生一些不利影响，但由于保障房的建设规模在房地产投资和整个投资中所占的比重还不够大，如果下降的幅度不那么大，还不会影响到整个固定资产投资增速逐步反弹的趋势。

因此，2013上半年整个宏观经济渴望继续保持反弹的势头，全年的GDP增速应该高于2012年，预计 2013年中国经济增速有可能实现略微超过8%的增速。

（三）消费形势的预测

从消费价格来看，2013年CPI较上年上涨2.5%。当然国家统计局解释，有短期因素的影响，但随着需求扩张步伐的加快，加之国际因素，如美欧量化宽松政策对全球价格的影响，国内工业品和原材料价格2012年持续同比下降的情况会逐步得到扭转。国际大宗商品价格的形势变化对此影响较大。

前文提到外贸形势可能会出现一些好转，但反复波动的态势有可能会延续。外贸顺差随着国内需求扩张步伐的加快，国际变化不是特别大的情况下，外贸顺差较2012年会有所下降。国经中心研究开发的先行指数现在处于持续反弹的态势，一致指数也出现了反弹。根据两者之间有一个超前滞后的时差，我们判断目前这种经济增速反弹的态势会至少延续到年终。直到2013年三季度，这种经济增速反弹的态势都会延续下去，到四季度增速反弹的态势有可能会停止下来。

2013年价格上涨的态势有可能会有所加强，考虑到国内需求扩张步伐加快，以及国际上价格上涨的压力可能会有所增大的因素，判断2013年消费价格上涨幅度有可能比2012年要快一些，但应该还在可控的范围内，估计在3%～4%的范围内。

国内外工业品和原材料的价格联动关系比较明显。中国工业品的价格和国际上的变化同步性比较好，幅度上有时有一些差异。2012年，中国的工业品价格以及原材料购进价格同比都是下降的。比如美国、欧洲的经济那么不景气，也没有出现同比下降的情况。一开始我们把这两类价格指数下降作为佐证中国经济比较低迷与潜在增长速度差距较大的一个证明，同时也参考了国际上一些价格变化的情况。随着2013年整个国际经济环境发生变化，这种下降的态势有可能会出现扭转，CPI价格指数、中国工业品生产价格指数、原材料购进价格指数同步性比较强的情况，给我们做出判断提供了一些支持。如，中国和美国的PPI的走势比较一致，2013美国量化宽松政策还持续下去的话，美元有可能会出现一定幅度的贬值。至少不会出现原来因受风险因素影响，短期曾经走高的情况。随着全球经济风险减弱，加上美国的量化宽松的影响，美元汇率有可能走软，对于全球大宗商品价格有推高的作用，对中国经济也会有一些影响。量化宽松对美国的货币供应业会有一些影响，同时通过国际大宗商品价格的变化传导到国内。

四、政策建议

第一，财政政策方面。要继续落实2012年初提出的结构性减税措施。为了保障实施结构性减税政策，2013年在安排财政收支目标的时，就应考虑这方面的因素。由于没有考虑到要实行结构性减税这方面的需求，对2012年经济形势的判断有一些偏差，把财政收入的目标制定得偏高，财政支出有时跟不上收入变化的步伐，财政政策未能发挥积极的作用。为了达到这样的目标，2013年财政政策的力度应该加大一点，财政赤字的规模适当扩大。

第二，货币政策方面，2013年国际形势比较复杂，美、欧、日都在实施量化宽松政策，2012年中国为了稳增长，也放松了货币政策。2013年是否继续放松，恐怕要保持灵活审慎的态度，监测国际形势的变化与国内经济形势运行的态势。必要时，可以考虑适当加大货币政策的力度。如降低准备金率，在价格上涨幅度没有那么大的情况下，也可以考虑降低基准利率，但是这个可能性相对会小一些。

第三，出口政策方面，要稳定出口的政策，2012年国务院提出了稳定出口的一系列政策，重要的是把稳定出口的政策落实好。

第四，稳定投资的增速。目前整个投资增速仍快于投资资金来源的增速。说明投资的资金来源虽然有一定程度的改善，但因仍赶不上投资增速，所以资金方面还需要把这方面的工作落实好，能够保持投资较快增长，才能对经济增长起到较好的拉动作用。

参考文献：

[1] （美）索洛（R.M.Solow），等.经济增长理论[M]. 胡汝根译.三联书店上海分店，1989.

[2]（美） 迈克尔·佩蒂斯.中国经济存在软肋吗：国家资本结构陷阱与金融危机[M]沈超译.清华大学出版社，2003.

[3]亚洲开发银行与北京大学国家发展研究院课题组.超越低成本优势的增长：中国如何避免中等收入陷阱？[R].2012-10-27.

篇（4）

中图分类号:F830文献标识码:B文章编号:1674-2265(2009)06-0023-04

过去半年多来,由于我国政府应对全球危机出手快、出拳重、措施实,所以经济运行出现了一些积极性变化。最近,高盛公司、瑞士银行、摩根士丹利等一些海外金融机构纷纷上调了对中国经济增长的预测值。高盛公司将中国2009年经济增长的预测值从6%上调到了8.3%,认为2010年中国经济的增长率甚至将达到10.9%。但是,2009年前4个月的宏观经济数据显示,中国经济运行虽然已经触底,但整体回升还面临许多不确定性,经济仍在低位运行。在国际经济依然低迷的背景下,未来几个季度,中国宏观经济运行可能尚难乐观,在很大程度上将可能经历锯齿型的发展。因此,有关宏观政策应作进一步调整。

一、经济运行的走势:V型还是锯齿型

2008年下半年以来,随着全球经济衰退程度的加深和蔓延,国际社会对中国经济实现率先复苏充满了期待。关于中国经济运行的走势,人们在经历了L型、W型、V型等争论以后,目前国内外大多数专家倾向认为可能是V型。理由是,从2008年11月份以来,中国政府应对外部金融危机的措施得力,成效比较显著。主要表现在:一是投资增速加快,消费较快增长,国内需求持续提高。2009年一季度国内生产总值增长6.1%。1-4月全社会固定资产投资增长30.5%,比2008年同期和四季度分别提高6.5和8.7个百分点;新开工项目计划总投资增长90.7%;社会消费品零售总额实际增长15%;商品房销售面积增长17.5%。二是工业生产逐步企稳。4月份,规模以上工业增加值同比增长8.3%,1-4月为5.5%;采购经理指数(PMI)连续5个月回升,已由2008年11月的38%上升到4月份的53.5%;用电量和发电量降幅减少,4月份全国用电量同比减少3.5%,而1-2月用电量下降的幅度是4.4%。三是结构调整积极推进,区域发展协调性强,产业升级加快。中西部地区固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额增长,都明显高于全国平均水平。沿海地区工业总体增速虽然较低,但恢复加快。高新技术产业增势较强,生物生化制品、通信交换设备、医疗设备及器械制造业等增速明显超过工业平均增速。四是金融运行情况良好,市场流动性充裕,金融市场平稳运行,社会信心提振,市场预期改善。

但是,能否就此认为中国经济进入了V型轨道?现在下结论还为时尚早。因为,从2009年前4个月的情况看,经济基本面虽然似乎“触底”,但经济回升的基础并不稳固,经济运行中的许多深层次问题使得“反弹”动力不足,未来经济运行还难以乐观。

一是通货紧缩压力与流动性充裕并存。2009年2月份以来,CPI连续出现负增长,PPI负值还在继续加深,标志着中国全面通缩的压力还在加大。与此同时,银行体系的流动性十分宽裕,货币供应量大幅增长,其中3月份M2同比增长高达21.3%。二是银行信贷超常扩张与企业信贷有效需求不足并存。前4个月,中国银行业信贷投放达到了5.17万亿元,已经超过了2008年全年投放量,也超额完成了2009年年初制定的5万亿的目标。但是,当前企业的投资欲望并不强烈,一些企业尤其是中小企业的有效信贷需求严重不足,投资增速仍在下滑。商业银行信贷投放的相当一部分在银行体系内空转,没有真正进入实体经济。三是政府投资加大与财政收入下滑并存。一方面,扩张性的财政政策使得财政支出大大增加;另一方面,工业企业利润不断下降,政府财政收入和居民收入持续下滑。2009年一季度,我国财政支出同比大增34.8%,而财政收入同比下降8.3%,财政收支矛盾开始显现。四是资产市场企稳与实体经济依旧低迷并存。尽管当前我国资本市场、房地产市场出现了一些回暖的迹象,但实体经济仍然困难,库存压力很大,经营效益仍在下滑。比如,2009年4月我国发电量增速仍然维持负增长状态,并且降幅比3月份还大,这说明工业生产恢复并没有先前预期的那么乐观。再如,工业产成品存货绝对规模仍高达1.98万亿元,对工业生产和效益的影响仍不容忽视。再比如,产能过剩问题依然突出。目前闲置的产能不仅包括需要淘汰的落后、低端产能,更包括为出口服务的先进、高端产能。由此可见,未来国内企业自主投资依然低迷。五是内需扩大面临较大压力。从经济内在规律和中国历次经济周期变化看,经济增长和消费增长存在大约一年的滞后关系。同时,工业增速放缓和消费回落的滞后期大约为4-6个月。若这些规律继续有效,那么对2009年的消费增长将构成较大压力,消费增速进一步下滑的概率很大。六是外需持续疲弱,贸易顺差明显下滑。目前,尽管美国经济出现了一些积极变化,但世界经济形势依然严峻,疲弱的外需仍将是制约中国经济反弹的最大因素。

上述问题,都反映了中国经济运行中的一些根本性问题还未得到真正解决,这些问题的解决都需要时间。其一,作为中国经济增长重要引擎的出口需求,有赖于全球经济尤其是欧美市场的复苏,这需要较长的一段时间。其二,内需的真正启动是一个比较复杂的系统工程,有待于国民收入分配体制改革、社会保障体系建设等诸多深层次问题的逐步解决。其三,投资增长以及投资效率进入良性循环,还需要社会信心的全面恢复,需要民间资本和社会资本的大举进入,显然这也需要时间。其四,中国经济经过了长达6年的高速增长后,积累了不少结构性矛盾,需要利用市场出清机制进行一次大的调整。这种调整包括产能调整和总需求结构调整,需要经历一个痛苦而又漫长的市场出清过程,期间必然会出现利润下降、亏损面增加,以及企业的关闭、破产、并购与重组。笔者认为,中国经济的未来走势在很大程度上决定于以下四个方面:一是民间投资是否有效启动;二是中小企业是否摆脱了生存和发展困境;三是潜在消费是否转变为现实消费;四是经济是否向好发展。从目前的情况观察,这四个方面目前还不太明显。由此,笔者认为,中国经济运行在本次危机中可能不是V型轨迹,甚至不是一个简单的W型,在很大程度上将可能经历一种波浪式的“锯齿”型发展轨迹。当然,我们期望能够通过适度合理的宏观经济政策,使经济振荡的波峰与波谷不要太大,并尽可能缩短整个振荡周期。

二、积极的财政政策:空间与重点

在应对这场全球经济衰退中,我们看到了各国政府都无一例外地选择和启动了财政政策。中国政府在应对全球经济危机中采取了一系列财政政策措施。但是,天下没有免费的午餐。当前实施的积极财政政策也隐藏着若干风险。其一,在4万亿经济刺激计划中,政府能够拿出来的钱是比较少的,更多的是需要靠银行贷款。在中央4万亿和地方政府20万亿的投资大单中,政府能够提供的只是给予企业的少量投资补贴,绝大多数依赖企业投资。而企业的投资又主要依靠银行贷款。笔者担心,近期这种投资和贷款的“突飞猛进”有可能使既有的市场化改革成果受到影响。

其二,积极财政政策可能不能阻止经济陷入“二次衰退”。政府刺激经济的宏观调控政策属于短期政策,它只能在短期内通过增加总需求,防止经济过度下滑,但不能从根本上使经济从低谷走向复苏。这一点,日本1990年代的教训值得注意。笔者认为,如果整体经济的运行过度依赖政府的财政刺激政策,经济很容易出现“二次衰退”。因为,在政府刺激经济计划的作用下,因市场压力减轻,政府部门和企业结构调整的动力将减弱,它们更多的选择是扩大生产规模,而不是调整结构。这样,一旦政府的宏观调控政策效应递减,经济就会陷入“二次衰退”。

因此,我们应该在财政政策方面进行调整。

首先,应进一步优化财政支出投向,不断增强公共财政的民生和消费性质。消费比重过低、对外依存度和投资依存度过高,是制约中国经济增长的关键问题。解决这些问题必须充分发挥公共财政在扶持经济转型中的特殊作用。为此,财政开支必须坚持三个原则:一是财政开支应该是民生型、福利型而不是生产型的;二是财政开支的方向应该是消费型而不是生产型的;三是财政开支的方向应该是促进社会和谐。基于以上原则,笔者建议:一是要从根本上完善社会保障体制,稳定居民的消费预期。二是重点建立健全农村(准)公共产品供给机制。各级政府应按照统筹城乡发展的原则,建立健全农村公共产品的供给机制,合理划分中央、地方的事权、财权,以及各级地方政府间的事权、财权,由不同级次的政府分工合作保障农村公共产品的供给。农村的基础教育和职业教育、农村的基本公共卫生、农村的生态环境保护收益的外部性很强,可以由中央政府提供;农村的水利灌溉系统、农田改造、农村道路(省级公路、县级公路)建设、乡村电网建设、农村医疗保健服务等准公共产品可以由地方政府和私人机构混合供给。

其次,应提升公共财政赤字比率,扩大财政政策支持经济增长空间。在当前情况下,我国的公共财政应该从传统的“综合平衡”理念,转变为资产负债表管理的新思维,从以扩大财政收入维系财政收支平衡为目标,转到以全面支持国民经济长期建康、快速发展为核心。日本野村证券经济学家辜朝明认为,为应对资产负债表衰退,在企业恢复借贷之前不应过多考虑财政赤字的问题。过分担忧财政赤字,反而会使复苏的过程充满反复。国内学者李稻葵也认为,当前实行赤字财政必要而且合理。

第三,健全资本市场体系,完善地方债券发行机制,增强地方政府发展经济的动力。根据国务院有关规定,目前地方债由财政部,也由财政部代为办理偿还手续。而且,只有省级政府和计划单列市具备通过中央地方债券的资格,地级市、县级市都禁止发行地方债券。笔者认为,随着条件的逐步成熟,未来地方政府债券的发行权可以转移给省级地方政府。当然,必须制定严格的管理办法来规范地方政府的发债行为。

三、宽松的货币政策:绩效与代价

目前经济好转的迹象使得近期出台新的经济刺激计划的必要性降低,但决策部门考虑到经济反弹的基础尚未稳固,立即出台针对信贷扩张力度较大的调控措施也不可能。因此,适度宽松的货币政策将会延续。

理论证明,宽松的货币政策属于短期政策。而且,对于当前的衰退,其政策效应不如财政政策。就我国的情况而言,如果货币政策运用不当,那么,将加大未来经济结构调整难度,延长结构调整时间。笔者认为,未来一段时间,应实施灵活的货币政策。(1)货币当局应根据市场流动性的变化情况,灵活调整法定存款准备金率和存贷款利率,广义货币供应量增长率控制在20%之内,确保金融体系流动性充足,及时向金融机构提供流动性支持。(2)要围绕实施国家产业政策和行业振兴规划,进一步优化信贷结构,在信贷结构优化的基础上保持货币信贷的合理增长。(3)加强窗口指导,鼓励和引导金融机构改进金融服务,加大创新力度,加大对重点工程建设、中小企业、三农、助学、就业等的信贷支持,加大对技术改造、兼并重组、过剩产能向外转移、节能减排、发展循环经济的信贷支持,同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款,促进经济结构调整和经济增长方式转变;鼓励和引导金融机构扩大出口信贷的规模,探索在出口信贷中提供人民币中长期融资。(4)进一步发挥债券市场的融资功能。大力发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具,拓宽企业融资渠道。

四、需求政策的调整:内需扩大与外需增长并举

反思本次全球金融危机的成因,除了微观层面的银行家贪婪、监管者行为失当、中介机构欺诈等原因外,宏观层面的全球经济失衡(美国持续的经常项目逆差和新兴经济体的顺差,以及美国与其它经济体消费、投资的不平衡)是重要的原因。因此,中国和严重的出口导向型亚洲国家、新兴市场国家,都需要确立一种新的经济增长模式,以降低对外国需求的依赖。

从中国应对危机的策略选择方面看,也基本上遵循了这一思路。这些政策的积极效应目前开始有所显现,未来可能进一步显著。

从近期的情况看,消费保持了良好态势。2009年4月份,我国社会消费品零售总额同比增长14.8%。但是,笔者认为,对于内需的扩大,我们不应过于乐观。因为,中国人储蓄倾向浓郁的传统文化在短期内难以改变,特别是在危机时期。尤其是,由于缺少一个社会福利网,消费在中国国内生产总值中所占比例短期内也难以提高。因此,在一个可预见的时间内,笔者对内需的扩大持谨慎态度。中国经济的增长在很大程度上还需要依赖外需的增长。那么,外需能否成为中国经济恢复增长的引擎?

最新出口数据表明,世界经济形势依然严峻,疲弱的外需仍是制约中国经济走出低谷的最大因素。2009年4月份中国出口同比下降22.6%,降幅比上月加深5.5个百分点。但据海关总署分析,按工作日平均计算,4月份出口环比增长6.9%,这是继上月后单月出口再次环比增长。尽管出口连续出现环比增长,并不意味着外需萎缩的情况出现逆转。值得关注的是:加工贸易占中国出口额一半以上。4月份,加工贸易进口同比下降27.4%,这意味着未来3-6个月加工贸易出口形势仍不乐观。而机电产品又占出口的六成。4月份,机电产品出口同比下降22.2%,降幅比上月加深3.4个百分点。从目前情况看,上半年出口同比降幅会在20%左右。

全球经济的不确定性,加上国际贸易保护主义的抬头,增加了中国稳定外需的困难。流感疫情造成的心理恐慌,也有可能对外贸造成不利影响。从最近各国公布的数据看,欧美经济难言好转。2009年5月4日,欧盟委员会预计欧盟27国和欧元区经济在2009年将萎缩4%。同时,把2009年欧盟经济和欧元区经济增长预期分别由1月份的增长0.5%和0.4%统一下调至萎缩0.1%。作为中国第一大贸易伙伴的欧盟,其经济增长预期的进一步下调使得中国对欧盟出口更不容乐观。最近,美国经济出现了一些积极变化。如2009年4月份制造业指数升至40.1,高于3月份的36.3;金融领域的数据有所缓和,固定收益率曲线变得陡峭化,高收益证券交投有所回暖;整体建筑支出在3月份也出现了0.3%的增长。然而,美国经济增长目前依然没能摆脱美联储“直升机撒钱”效应的催化。欧美这两个中国最主要贸易伙伴经济衰退的持续,不可避免给中国出口增长带来沉重的包袱。因此,外需的调整可能会持续数年而不仅仅是几个月,沿海省份尤其如此。外部需求的持续萎缩,日益加剧了中国外向型产业的困难。这些企业持续经营困难,不仅影响上下游企业生产与投资,而且由此造成就业人数减少、居民收入下降,进而对未来消费增长产生制约。因此,在需求政策上,短期内我们必须兼顾内需扩大与外需增长。从长期看,必须将内需培养成为拉动中国经济增长的第一引擎。笔者建议:

一是调整收入分配结构,从藏富于国转变为藏富于民。数据显示,从1998-2007年,政府占国民可支配收入的比重从17.5%上升到24.2%,居民收入所占比重从68.1%下降至57%。在外需不旺,需要大力启动内需的现实下,政府必须让利于民。如何让利于民?一个重要选择是收入分配机制向居民倾斜,提高居民收入所占比重。基于刺激消费这一目的,收入分配首先应该向低收入人群倾斜。从经济学理论来说,低收入人群的边际消费倾向高于高收入人群,分配给穷人比分配给富人更能刺激消费,也更能增加一个国家的整体福利。

二是完善对外贸易政策,提高抗御外部危机冲击的能力。在我国国际收支经常项目继续保持顺差的情况下,建议稳定人民币汇率,减弱人民币升值预期,消除全球经济危机对我国出口的汇率传导机制,避免汇率成为美国转嫁危机的政策工具。近一段时间以来,发达国家的贸易壁垒越来越多,预计未来我们将面临更多的贸易摩擦。为此,我国政府和企业应有预见性地做好应对措施,务实、有效地化解中外贸易中可能出现的纠纷。(1)细化劳动密集型产品的不同技术含量和附加值含量,对纺织轻工行业的鼓励类产品进一步提高出口退税率。重点支持自主品牌产品与高技术附加值产品出口,提高技术含量较高的机电产品出口退税率,最终实现出口产品以不含增值税的价格进入国际市场,保证我国出口产品平等参与国际市场的竞争。(2)增加对外贸企业的信贷支持,帮助企业加快建立和完善自主性国际营销网络和售后服务体系;要对中小型外贸企业在资金、技术上予以一定支持,帮助企业通过技术升级渡过难关。(3)调整外汇储备结构,将外汇货币资产更多地转换为战略性资源资产,为我国扩大内需提供长期的资源供给保障。

篇（5）

前三季度全区累计实现生产总值5895.51亿元，比上年同期增长16.9％，快于全国9.2个百分点，增速继续居全国首位。全年经济将保持平稳较快增长态势，预计全年实现生产总值9100亿元，增长17.5％左右，比上年同期和年度计划目标分别高出0.3和4.5个百分点。

从工业生产走势看，在经历了从去年9月份的最高点持续下滑到今年2月份见底后，我区工业增加值增速稳步回升。

前三季度，工业生产总体上呈企稳回升态势。规模以上工业完成增加值3084.62亿元，同比增长19.4％，比上年同期回落9.6个百分点，较上半年、前7个月、前8个月增速分别加快0.8个、1个和0.4个百分点，居全国各省区市的前列。预计全年规模以上工业完成工业增加值增长22％左右，比上年同期回落2个百分点。

从同定资产投资看，呈现高开低走、渐趋平稳态势，但总体投资依然保持强劲势头。

今年一季度，全区完成同定资产投资10.8亿元，同比增长47.8％，高出全国19个百分点；前三季度全区固定资产投资累计完成5980.3亿元，增长35.4％，快于全国同期2个百分点，其中，第一产业完成投资301.57亿元，同比增长51％；第二产业完成投资3125.58亿元，同比增长30.7％：第三产业完成投资2553.14亿元，同比增长39.7％。在城乡50万元以上项目同定资产投资中，工业投资和基础设施建设投资分别达到3000亿元和1900亿元左右。预计全年同定资产投资总规模在7500亿元左右，增长35％左右，比上年同期提高近8个百分点。

从社会消费品零售总额看，我区消费需求已呈止跌回稳、逐步上升态势，城乡市场销售较旺。

今年前三季度，我区社会消费品零售总额突破2000亿元，达2015.1亿元，同比增长18.8％，高于全国3.7个百分点。其中，城市消费品零售额1386.9亿元，同比增长19.2％：县及县以下级社会消费品零售额628.2亿元，同比增长21.7％。分行业看，零售业实现零售额1183.8亿元，同比增长19.1％：住宿和餐饮业完成社会消费品零售额405.5亿元，同比增长21.1％：汽车类增速最为突出，实现零售额141亿元，同比增长34％。从月度运行情况看，全区社会消费品零售总额增长率呈现逐月稳步提高的态势。其中3月份累计增长16.7％，6月份增长18.2％，9月份增长19.5％。预计全年社会消费品零售总额增长20％左右，总量达到2850亿元左右。

从财政和城乡居民三项收入看，收入水平稳步提高，但收入增长的结构和可持续性存在很大压力。

今年以来，我区经济企稳回升带动了财政收入平稳增长，前三季度全区地方财政总收入完成1040亿元，同比增长26.7％，高于全国21.4个百分点。其中，一般预算收入660亿元，增长37.9％，总量居全国第十二位、西部第二位，增幅连续9个月居全国第一位。但财政收入结构还不尽合理，非税收入总量占一般预算收入的比重达35.6％，比去年同期上升了9.4个百分点，增量占一般预算收入增量的60.3％，存在着用非税收入弥补税收歉收的现象，收入质量有所下降。预计全年地方财政总收入1380亿元左右，增长25％左右，比上年同期回落7.5个百分点左右，

前三季度，全区城镇居民人均可支配收入11910元，增长11.4％，其中工资性收人8484元，转移性收入2639元，表明工资性收入稳定增长，但经营性收入、财产性收入和转移性收入增长都较上年有不同程度回落，预计全年城镇居民人均可支配收入16100元，增长11％左右，全区农牧民人均现金收入5114元，增长11.5％，其中家庭经营收入3753元，工资性收入764元，农牧民家庭经营收人主要来自农牧业，按今年第一产业增加值增长4％估算，全年人均家庭经营收入增长8％左右，今年各项支农惠农政策落实情况较好，转移性收入继续较快增长，劳务收入增长比上年略有提高，预计全年农牧民人均纯收入5120元，增长10％左右。

从金融运行情况看，信贷增速较快攀升，各项金融指标明显放大。

前三季度，全区金融机构人民币各项存款余额7967亿元，增长31.5％，超过全国增速13.1个百分点。全区金融机构贷款余额6254亿元，新增贷款1746亿元，已超额完成年初自治区党委。政府提出的全年新增1500亿元的目标，超过去年全年增量868亿元，同时贷款新增额超过存款新增额96亿元，贷款增速42％，增幅比去年高近27个百分点，超过存款增速10个百分点。在全部贷款增加额中，短期贷款增加592亿元，占到全部贷款新增额的34％：中长期贷款增加1126亿元，占到全部贷款新增额的64％，中长期贷款的大幅增加有效满足了全区重点工程、重点项目的资金需要，为我区实现全年经济较快增长提供了重要支撑。

二、2010年影响经济运行的主要因素分析

2010年是“十一五”的最后一年，也是实现我区经济总量迈上万亿元历史性新台阶的关键年。从国际环境看，随着世界各主要国家和经济组织积极救市措施的实施，美欧日等经济体出现改善迹象，新兴经济体明显复苏。从国内环境看，今年全国经济逐步回升并持续向好，明年国家将在有效防控通胀预期下，继续保持积极财政政策和适度宽松货币政策的延续性，说明国内宏观经济环境也有利于我区经济发展。但是，当前世界实体经济复苏乏力，新的经济模式没有形成，我国经济的复苏基础还不太牢同，国内外不稳定、不确定因素仍较多，我们必须看到，明年我区经济运行还将面临诸多挑战和困难，只有采取切实有效措施加以解决，才能保障经济平稳较快发展。

(一)从保增长方面看。尽管增长的趋势较为稳固，但仍有企业投资意愿和信心不足、企业效益提高缓慢等压力

一是企业受盈利预期不明显、生产订单不足、产能过剩、企业效益下降等因素的影响，企业投资的意愿和信心就会发生动摇。从今年看，我区固定资产投资实现较快增长主要得益于政府主导的投资项目，在以政府项目牵头拉动第一波投资之后，能否及时有效调动大量社会投资，提高企业投资信心，已经成为能否促进明年我区经济继续向好、增强内生动力的关键

二是工业企业效益下滑风险依然存在，确保工业经济平稳较快增长，是促进我区整体经济回稳向好面临的主要任务，明年我区工业经济将面临钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业产能过剩，主要工业

品价格仍有可能在低位徘徊。再考虑到企业消化今年为保增长而增加的库存，加剧了企业资金紧张状况，使得企业现有资金主要用于维持生产，而用于扩大生产规模的资金比重进一步下降，从而导致企业发展后劲不足，制约工业企业的进一步发展。

(二)从惠民生方面看，提高城乡居民收入、就业水平以及社会保障能力的难度加大

一是城乡居民收入增长在短期内难以突破单一结构的情况下，居民收入增速仍将滞后于全区GDP、财政收入增速。从城镇居民收入结构看，70％以上的收入来自于工资性收入，工资性以外的经营性收入、财产性收入及转移性收入在城镇家庭总收入中所占比例一直没有大的提高，而城镇居民工资增长却长期在低位徘徊，从农牧民收入看，70％以上的收入仍然依赖农牧业，即土地和草场收入，增收渠道也主要依靠农牧业增收来保证，而目前我区的粮食单产已达500斤，受自然资源和科技水平制约，增长空间已非常有限，全区牲畜头数牧业的发展带动农牧民增收空间非常小。二是受就业结构性矛盾制约和影响，全区就业压力仍然巨大。三是我区社会保险覆盖范围不宽、社会保险待遇水平不高、农村牧区社会保障体系滞后，依然是影响我区社会保障事业发展的主要问题。

(三)从转变经济发展方式看，资源性产品价格改革滞后、产业升级面临困难和服务业、中小企业发展不充分将影响我区经济健康发展

一是资源性产品价格改革步伐缓慢，首先矿产资源开采业整体对地方贡献作用比较小。主要表现在地方在矿产资源转化增值中受益较小、与区外煤炭省市相比较税费比较低和存在部分利益外流现象。其次是利益分配在各相关体之间存在很大矛盾。主要表现在当地政府和中央企业、企业与居民以及资源开采地政府之间。第三是政策制定和执行方面存在不完善。主要表现在对非法开采资源的监督存在漏洞、对矿业权配置中条件执行方面的监督不完善和在资源配置过程中存在中央和地方政府之间政策不统一三个方面。

二是加快产业结构优化升级是关系我区经济全局紧迫而重大的战略任务。目前我区正处在经济结构转型、发展方式转变的关键时期，需要关注来自两个方面的问题。一方面，我区传统产业基础仍不牢固，另一方面，风电设备、多晶硅、煤化工等产业出现全同池围内的产能过剩和重复建设，在这种趋势下，作为我区新兴产业的风电设备、多晶硅、煤化工等相关生产企业压力会越来越大，加之很多项目都是近一两年密集上马，随着产能逐步释放，在低价持续甚至继续下跌的情况下，与国内外厂商相比竞争力相对弱的我区企业，市场恶性竞争将难以避免，经济效益难以提高，并将面临企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，

三是我区服务业和中小企业总体发展依然缓慢，我区服务业占生产总值的比重自2003年以来持续下降，已由2003年的41.9％下降到2009年前三季度的35.2％，增长速度自2004年达到22％的高点以来，一直处于下滑区间，2009年前三季度有所回升，增长14.7％。从2003到2008年，服务业平均增长速度低于地区生产总值2.7个百分点，服务业对经济增长的贡献度由2003年的7.57下降刮2008年纳就业、提高居民收入、释放民间投头，2010年我区经济仍将保持平稳较快增长态势，预计GDP增速可达17％以上。

(一)将保持经济平稳较快增长、大力改善民生状况作为我区经济工作的首要目标

将“保增长”与“惠民生”并列为经济工作的首要目标，一方面是因为目前我区经济运行的基础不稳固与民生状况所面临的诸多矛盾同样突出。应对未来不确定的国内外经济环境。不仅需要保持经济总量平稳较快增长为基础，更重要的是要通过协调好经济增长和居民收入提商的关系，进一步转变发展方式、促进经济结构优化升级、构建经济增长新活力，最终是要把发展和改革的成果，以及振兴经济的措施不是让一部分人先收获或先富起来，而是要惠及到广大人民群众，并创造一个有利于社会各个群体之间良性互动的和谐社会。另一方面，还有利于进一步统一全区各族干部群众应对复杂形势的思想和行动，更关键的是把保增长、惠民生有机结合起来，把握好经济社会发展政策的着力点和突破口，将各级政府和企业的发展更好地引导到贯彻落实科学发展观上来，防止为“保增长”而只见总量增长却忽视收入水平和生活质量的提高。

(二)将促进产业结构优化升级和承接产业转移作为转变经济发展方式的重要抓手

加快产业结构调整，促进产业升级。一是继续做大做强资源型产业。二是加快发展非资源型产业。三是大力发展新兴产业。四是加快发展服务业。着力消除制约服务业发展的体制障碍，实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。

积极承接发达地区产业转移，提升产业素质。依托我区铝加工、有色金属工业园区，加快承接铝深加工产品、铜、铅、锌冶炼及深加工产品项目。围绕建设装备制造基地，重点承接煤炭生产设备、发电设备与风力发电机制造、汽车及配件、化工机械及农牧机械装备配套等项目。依托稀土资源，建设集稀土研发、生产、应用和推广于一体的世界稀土新材料基地，重点引进稀土研究、开发科研机构(公司)和专利技术、工艺，承接高性能技术成熟的稀土永磁、稀土发光、稀土储氢、稀土催化材料项目等，围绕建设服务于电力和太阳能光伏等新能源的“大电子”制造基地，重点承接一批发电、输变电配套设备和电器开关设施、仪器、仪表等项目以及多晶硅、太阳能薄膜电池等硅产业项目等。

(三)将提高城乡居民收入和就业水平、完善社会保障体系作为惠民生的长期任务来抓

广开渠道提高农牧民收入水平。一是加大财政扶持资金的投入，大力发展现代农牧业，提高农牧业比较效益，拉长农业产业链条，使农牧民向农牧产品深加工业转移，带动工资性收入的提高。二是强力推进农村牧区工业经济和服务业的发展，在全区全面实施“企村对口帮带”工程组织企业与嘎查、村开展结对帮带活动，加快农村牧区工业化进程，同时大力发展与其相配套的教育、信息、商贸、物流等新型第三产业，提高农牧民非农牧业收入。三是扩大惠农惠牧、惠土地惠草场、惠粮惠畜的补贴范围，构建促进农牧民增收的政策保障机制。自治区财政支农支牧投入的增量要占到年度新增财力的30％以上，固定资产投资用于农村牧区的增量要确保高于上年，并实行政府土地出让金50％用于农村牧区，设立现代特色农牧业专项基金，提高对特色产牧业的补巾标准，加大对设施农业

的补贴，免除对牧区建没项目配套资金，四是加大自治区财政向牧区倾斜的力度，出台肉类、奶业、绒毛等主要畜产品储帑制度和最低保护价制度，增加对肉牛、肉羊这两种草原主要畜牧品种的保险补贴，出台长期的退牧还草政策，扩大退牧还草工程建设的内容和实施范围，建立以直补为基础的牧民收入补偿制度。

建立城镇居民增收长效机制，一是改进和完善各类企业职工工资稳定增长和支付保障机制。建立企业工资总额与经济效益挂钩制度，在规模以上非公有制企业推行工资集体协商制度，完善企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，建立劳动定额标准符理体制，严格执行最低工资保障制度，加大劳动保障执法监察力度。二是加快建立机关事业单位职工收入增长与财政收入增长的挂钩机制，随着地方财政收入增长，实施行政事业单位工作人员的“收入倍增计划”。三足鼓励和引导城镇居民把发展服务业作为创业增收的主渠道，积极投资发展文化、社区服务、休闲娱乐等新型消费业，发展电子商务、中介服务等现代服务业，努力提高城镇居民经营性收入。

拓宽就业渠道，提高就业水平。以劳动密集型产业、服务业、非公有制经济为发展重点，努力拓宽城镇就业渠道，一是对就业量较大的劳动密集型行业和地区，实行价格补贴和财政补贴政策，减轻这些行业和地区的就业压力，二是减免企业的各种社会保险费用，降低企业成本。三是对自主创业者提供财政优惠政策，除安排创业扶持费用及长期低息贷款用于创业资金外，在税收方而实行更为优出政策。加大毕业生面向基层就业力度要把面向基层就业作为高校毕业生就业的重要渠道，加大扶持力度。大力发展技能型劳务输出产业，加快农村牧区劳动力的稳定转移。

扩大城镇社会保障覆盖面，把社会保障制度的覆盖范围扩展到所有具有城镇户口的居民，重点解决低收入对象、弱势群体和农民工的社会保险。进一步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围，继续推进大学生参保工作，2010年内力争达到全覆盖，认真落实政府补贴政策，2010年基本解决关闭破产企业和困难企业退休人员的医疗保障问题。积极推进医疗保险盟市级统筹和农牧民工参加医疗、工伤保险工作，逐步使医疗保险延伸到街道、乡镇、社区，将城镇职工、灵活就业人员、无业人员、农民工等各类人员纳入到医疗保障体系，做到应保尽保。健全农村牧区社会保障机制，提高农牧民的参保面，2010年力争做到使低收入农牧民有低保、被征地(草场)农(牧)民有社保、老年农牧民有养保、纯农业居民有农保、就业农牧民有城保。

(四)将推进民间融资改革和资源性产品价格改革作为下阶段改革的重点突破口

加快民间融资改革。一是研究制定促进民间投资健康发展的意见，清理各种限制民间投资的政策法规，推进公共事业领域及相关体制改革。打破行政垄断和行业垄断，充分发挥市场作用，鼓励民间资本进入非禁止性领域和扩大投资经营范围。二是加快培育中小金融机构。对符合基本条件申报小额贷款公司的，给予快述审批，扩大小额贷款的数量、大力发展投资公司或私募基金，三是改组改造非金融机构，加快民营银行建设步伐。

篇（6）

2005年，我国国民经济将继续保持较快的增长，中央提出的国内生产总值增长8％左右的预期目标完全有把握实现。据我们预测，GDP增长率将达到8.9％左右，继续保持在较高的增长水平上。第一产业增加值增长率为5％左右；第二产业增加值增长率为10.4％左右，增速较上年也有所减慢，其中重、轻工业的增加值增长率分别为10.9％和9.7％左右，重工业增长仍然快于轻工业增长。重工业增长继续快于轻工业，说明宏观经济运行在2005年仍将处于经济周期的上升阶段；第三产业增加值增长率为7.6％左右，因为GDP增长速度较上年减缓，第三产业增速也略有减缓。

全社会固定资产投资规模2005年将达到84400亿元，实际增长率和名义增长率分别为14.9％和20.4％左右。2005年固定资产投资的增长速度将比上年有所降低，但是仍将是拉动宏观经济增长的主要因素。特别需要引起注意的是，全社会固定资产投资占GDP的份额将进一步上升，按现价计算，2005年全社会固定资产投资占GDP的份额将达到 54％，这一份额多年持续明显上升的势头必须引起我们高度重视。

预计2005年各种价格水平将仍然呈上升趋势。社会商品零售价格指数和消费价格指数的年变动率将分别为2.4％和3.4％，投资品价格指数变动率为4.8％左右。虽然价格指数上涨率略低于上年，但是通货膨胀压力不容忽视。

2005年，居民收入增加的势头将会继续保持下去。预计城镇居民人均可支配收入在2005年将增长7％，农民人均纯收入的增长率在2005年为5.5％左右。

2005年，消费仍将保持较稳定的增长，成为促进宏观经济增长的主要因素之一。预计社会消费品零售额将达到60790亿元人民币，实际增长率和名义增长率分别为10％和12.7％，基本与上年的增长水平持平。

2005年多数有关国际机构预测世界经济增长和贸易量会略有提高，有利于我国保持对外贸易的较快增长。国内对进口初级产品的需求增长会低于上年，同时出口增长势头不减，对外贸易仍将是十分活跃的一年。预计2005年进口和出口的增长速度将分别为28.6％和29.4％，与前几年相比，对外贸易顺差的数量将呈继续扩大的趋势。

总的来看，我国国民经济在2005年中将继续保持较高的增长势头，但是我们需要审时度势，认真应对国内外存在的各种不确定性因素，继续努力不断加强和改善宏观调控，抓住有利时机，积极化解消极因素，力争在深化改革和加强经济结构调整的同时，保持国民经济的适度快速稳定协调健康增长。

二、政策措施建议

（一）注重为解决中长期的经济结构问题创造条件

目前除了投资与消费、居民收入差距、二三产业的结构问题之外，还需要注意工业内部的结构问题。重工业成为目前工业增长的主导，也是造成煤电油运供求关系紧张，生产资料价格过快上涨的重要原因。重工业增长具有较强的自我循环特点，因而也具有较强的惯性。工业内部结构比例失调，会加深经济波动对经济平稳增长的负面影响。重工业增长一旦启动，会在一定时期内成为经济增长的带动力量。但是一旦重工业增长陷入萎缩，又会形成螺旋式下降趋势，启动起来十分困难。工业内部的结构问题与投资与消费的结构问题交织起来，在中长期中会造成供给能力没有足够的有效需求支持，导致生产能力过剩，出现通货紧缩问题。

（二）落实好稳健的财政政策

由扩张性的积极财政政策调整转向为稳健的财政政策，是在新形势下加强和改善宏观调控的一项新任务，是加强和改善宏观调控的重要举措。稳健的财政政策的实行方式，不同于扩张性财政政策，也不同于紧缩性财政政策。它不是简单地单纯调控总量，而是要在总量调控的同时承担和实现调整结构的任务。在实行过程中更要认真谨慎，密切注意执行效果，防止各种可能出现的问题，保证政策实行收到实效。

第一，目前总的形势是宏观经济运行处于经济周期的上升阶段，稳健的财政政策要防止经济运行出现重新反弹或经济“硬着陆”两方面的问题，财政政策的基调应与宏观调控的大方向一致。面对当前物价水平上涨压力，宏观调控更多的是要防止通货膨胀。而继续发行国债的措施仍具有一定的扩张性特点，因此，稳健的财政政策在执行过程中，一方面，要注意政策转向不能过猛，做好扩张性财政政策与稳健的财政政策的转换衔接，实现较平稳的政策过渡；另一方面，更要把握好财政政策扩张性的度，根据形势变化，及时进行进一步调整，继续减少扩张性特点，弱化扩张性性质，以适应经济周期上升阶段的总趋势。

第二，宏观调控的首要任务基本上是为了解决宏观经济运行的短期波动问题，但是根据中国目前的实际特点，以及必须进行经济结构调整的长期任务的需要，我们应该注意在执行稳健的财政政策的过程中，将解决短期波动与长期结构调整问题结合起来，使宏观调控能够产生更大、更充分的效果。目前我国宏观经济运行中，投资率过高、投资增长速度偏快，以致投资与消费的结构失衡的问题日益严重。稳健的财政政策的实行应该有效发挥其宏观经济政策的导向作用，推动在宏观调控中，积极解决或改善投资率长期过高、投资与消费的结构失衡的问题，使此轮宏观调控能够在解决当期宏观经济运行问题的同时，为经济的长期持续稳定快速健康发展创造良好的条件，奠定较好的基础。

第三，虽然稳健的财政政策的主要内容之一，是将继续适当发行的国债资金用于“三农”、西部开发和发展社会事业，但是从长期看公共财政对“三农”、西部开发和发展社会事业的投入和支持，主要还是应该通过正常的规范的财政预算中的转移支付来解决。总的来看，在未来的两三年内，应该逐步继续减少并停止发行此类建设国债，而把所需资金纳入正常的财政预算中。

第四，解决“三农”问题、西部大开发、发展各项社会事业、构建和谐社会，是需要全社会增加投入的事情。我们应该深化改革、扩大开放，积极动员和争取各方面的资金，包括政府的、社会的，国内的、国外的，而避免政府资金孤军奋战。只有这样，才能更有效地解决好“三农”和西部开发问题，发展好各项社会事业。

第五，自1998年开始实行扩张性的财政政策以来，累计发行的长期建设国债未来还本付息任务沉重，还本付息负担主要集中在中央财政。因此防止出现财政状况恶化，避免财政风险也应该是在今后实行财政政策时必须注意的问题。

（三）充分发挥货币政策作用

篇（7）

随着我国经济的不断发展和人们对经济的敏感度提高，政策性银行受到更多人的关注。究其原因，主要是因为政策性银行作为一种国家宏观调控经济的工具，对于政府干预和调节金融秩序具有重要影响。但是，政策性银行自其成立以来，在具体的运行过程中所出现的一些问题也值得我们关注。因此，新时期，在经济法视域基础上，加强对政策性银行商业化探讨具有重要的意义。

一、政策性银行概述

（一）政策性银行的内涵

所谓政策性银行，指的是一种不以营利为目的，由政府创立、参股或者保证的，为贯彻配合国家宏观经济政策、产业政策的政府金融机构[1]。从该定义可以看出，政策性银行设立的主要目的是为满足政府对市场经济宏观调控的需要，隔断政策性贷款与基础货币的直接联系，从而将商业性金融与政策性金融分离。就目前来讲，我国的政策性银行包括中国进出口银行、国家开发银行以及中国农业发展银行等三大政策性银行。三家政策性银行的设立，不仅能够促进原国有银行的商业化，还能够确保一些投资风险高、投资周期长以及投资效益低的重点扶持企业或国家基础项目工程得到资金方面的支持。

（二）我国政策性银行的资金来源

第一，中国进出口银行的资金来源。一是财政部核拨的财政专项资金、资本金；二是中国进出口银行向金融机构发行的债券。

第二，国家开发银行的资金来源。一是财政部拨付的重点建设基金、资本金；二是向金融机构发行的债券；三是向社会发行的债券；四是中国设银行吸收的存款的一部分。

第三，中国农业发展银行的资金来源。一是财政部拨付的财政支农资金；二是开户企事业单位的存款；三是对外发行的债券；四是同业存款、境外筹资以及协议存款等。

（三）我国政策性银行的功能

从宏观角度讲，政策性银行具有配置资金资源的功能，能够依据行政政策的规则弥补商业银行的不足。

二、政策性银行面临的法律问题

（一）银行行业组织方面

第一，作为我国宏观调控的核心和纽带，政策性银行不仅能够经营货币，而且还能够进行社会资源再分配[2]。由于这种行业特殊性，政策性银行应承担其一定的社会责任。但是，现有的银行行业组织的监管作用并没有得到有效发挥，也就无法有效解决政策性银行的责任问题。

第二，行业自律作为银行行业组织最主要的表现形式，对于金融监管起着重要的辅助作用。然而，就目前来讲，我国法律虽然制定了一些相关的自律规则，但是大多数规则并不明确，也并没有给予行业自律足够的重视，使得行业自律质量不佳，缺乏可操作性。

第三，虽然银行行业组织创建了全国性的银行业协会，但是在法律方面并没有确认其地位。因此，政策性银行在社会中并不具有权威性，也不能够有效树立其良好的社会形象。

（二）业务准入方面

首先，就目前来讲，政府的完全干预依然存在，再加上在资本率、资产率以及经营模式等方面的问题，这些都对政策性银行的准入范围产生一定的影响。

其次，由于我国相关的业务准入机制不健全，在组织结构上并没有引入市场细分领域专业性的业务，这就使得我国经济发展战略的重要领域受到严重影响。

最后，在政策性银行商业化之后，中间业务的准入机制产生了不适应性，从而形成了相应的空白地带，也就无法充分发挥其对市场机制的辅助与补充作用。

（三）资本市场中国有股、法人股的流通方面

现阶段，商业化后的政策性银行只有向金融机构发行债券，才能够确保资金的供给，才能够吸引投资者。但是，国有股权及法人股的限制流通性，不能够实现对非银行国有企业资源的优化配置，同时也影响了对产业机构的调整，进而也对政策性银行的改制环境带来严重影响。

（四）信息披露制度方面

一方面，由于受利润指标考核经营成果的影响，我国政策性银行信息公开披露过于依赖会计制度，规则过于简单，仅停留在资产负债表、财务报告以及资产损益表上，忽略了经营状况与风险等方面的信息。另一方面，由于缺乏有效的保障机制，我国政策性银行信息披露缺乏完善的责任追究机制，缺乏对相关信息披露负责人员的责任机制。

三、基于经济法视域的政策性银行商业化措施

（一）完善相应的银行行业组织

一是为维护政策性银行的整体利益，要完善自律主体结构，提高组织成员的素质，合理设计内部机构的体制，科学塑造组织文化；二是为使政策性银行能够有效接受政府和社会公众的监督，要制定符合银行行业协会自律机制的自律规则；三是为充分发挥政策性银行的服务作用，加强银行行业组织对政策性银行的有效监督，要建立并完善相应的纠纷解决与责任机制。

（二）建立健全相应的监督体制

第一，建立健全相应的会计、报告、审计、披露和稽查制度，使会计事务所的监管作用得到充分发挥。

第二，为有效提高相应的监管与运营效率，必须加强市场与政府的有机结合。

第三，为建立健全政策性银行内部控制监管体系，并使其职能作用能够得到充分发挥，必须充分发挥律师事务所的作用，从法律角度对其财务状况与经营行为等进行审核，并为解决相关的信贷、监管与纠纷等问题提供一些法律咨询或起草一些法律文件。

（三）建立健全相应的资本市场法制

其一，要对政策性银行业务与商业银行的业务范围进行明确划分，提高政策性银行及其工作人员的业务素质。其二，要提升政策性银行的风险管理水平，逐步提高信贷资产质量，从而对政策性银行的风险进行有效地防范、控制与管理。其三，要建立并完善相关的产权交易法制，从而创建一个良好的产权交易法律环境。

（四）建立健全相应的业务审查机制

从整体上讲，政策性银行的贷款业务具有长期性的特点。故而，一旦出现行业整体衰退危机，即使其不良贷款率不高，也会出现严重的贷款风险。因此，商业化后的政策性银行要建立健全相应的信贷业务制度，实现“审贷分离”，加强信贷部门、资金部门与评审部门的联合，并明确各部门的权利，从而对其信贷业务的发展形成制约。

四、结语

总之，我国政府财政、商业银行与政策性银行在业务上有着明显的分工，不能互相替代，只能协调配合、互相补充。作为连接商业银行与政府的活动领域的中间地带，政策性银行业务的活动领域还和财政与商业性金融业务领域两边相交。由此可知，一旦政策性银行业务发生变化或调整，都会使我国金融业的发展受到一定的影响。因此，若要使政策性银行业商业化，必须建立并完善相应的经济法律法规。

篇（8）

从数据上来看，前三季度我们的经济增长了8.5%，是1997年亚洲金融危机以来增长最快的一个时期，工业生产、投资、进出口都是97年亚洲金融危机以来增长最快的。所以，许多指标显示，我们已经摆脱了亚洲金融危机以来的种种不利影响，经济开始进入一个新的增长的平台。

之所以这么说，首先是许多指标增长的基础比过去好了，就是说它的稳定性比过去强了，不是忽高忽低，而是相对比较稳定，一直比较快的增长，这反映它的基础进一步巩固了。集中表现在推动经济增长各种各样的力量更强了，既有政府政策的推动，也有市场自己恢复的这种活力在推动着经济增长；既有公有制经济力量的作用，也有非公有制经济力量的作用，可以说这种推动经济增长的动力也比过去更强了。

第二是经济的一些先行指标开始反映出经济逐渐活跃的信号，主要是物价指标。物价指标在过去相当长一段时间里一直是低迷的。最近一段时间以来，一方面是许多原材料、能源的价格得到一定程度的恢复性上涨，像煤炭、钢材、水泥、石油、电，这些价格都有所上升，某些上升的幅度还比较大。比如说现在建筑用的钢材，螺纹钢，一吨的平均价格已经涨到了3,600元，已经逼近了92、93年经济非常活跃的时期4,000～4,200元的水平，一些商品出现供不应求。所以，钢铁企业这一年的情况非常好，利润大幅度地上升。目前石油是第一位，然后电子通讯制造是第二位，钢铁行业是第三位，其他如化工、汽车制造业的利润率也比较高，这是由于需求的回升，价位的上涨，使企业经营状况有了一个获利的空间。要像前几年，价格持续低迷，企业怎么搞都是没有起色。这一些上游产品的价格从2002年年底开始持续上升，这是一个先行的指标，它的上升就意味着经济相对活跃，经济复苏的进程加快，新的周期开始启动。

一、2003年我国整体经济的主要特点：

第一个特点，投资主导型的特点很明显。前三个季度全社会的投资增长了31.5%，是94年以来同期增长最快的。在经济增长8.5%中间，投资的贡献程度达到了64%，消费的贡献不足40%。

第二个特点，工业主导型的特点很明显。前10个月工业增长是16.8%，应当说也是1996年以来最快的，在8.5%的经济增长率中，工业的贡献率达到了65%，而农业、服务业的增长相对都比较慢。特别是服务业，由于受到“非典”的不利影响，第二季度整个服务业几乎瘫痪了，运输、旅游、餐饮、饭店，各种各样的服务业几乎都瘫痪了。第二季度服务业的增长率只有0.8%。主要靠房地产、靠银行才使得服务业没有下降。社会服务业下降百分之二三十，最高的下降百分之四五十，像运输业，客运都是百分之四五十的下降，几乎没有什么旅游了。所以，工业一马当先，成了国民经济增长的主导力量。

第三个特点，对外经济呈现出一种大进大出的格局。前三个季度出口增长32.3%，进口增长40.5%，增长得比较快，10月份进出口继续保持快的增长，都是30%以上。所以，这种大进大出，进比出还要快的格局，使得整个经济前几年长期存在的顺差比较多的情况有所改变，贸易的顺差现在只有150亿美元左右，比上年同期要少了50%，即减少了一半。同样，这种大进大出的格局，也反映出经济进入了一个新的阶段，新的增长平台，它也是个信号，外贸进口明显回升也是国内经济走向活跃的一个重要标志。

第四个特点，物价回升，通货紧缩已经得到了一定程度的缓解。前几年我们一直受通货紧缩阴影的影响。但是，2003年通货紧缩开始得到一定的缓解。如前所述，上游产品停止降价以后，下游产品也整体上开始回升。居民消费价格前10个月上涨了0.8%，其中9月上涨1.1%，10月上涨1.8%，都开始走出了下降的局面。这也是我们整个国民经济活跃的一个标志，这几年坚持扩大内需的方针，整个经济原来长期困扰我们的通货紧缩的矛盾得到比较好的解决。

第五个特点，经济运行的质量也在不断地改善，集中反映在财政收入、企业利润、个人收入都呈不断增长的趋势。前10个月，财政收入增长了20%以上，企业利润增长46%，前三季度城乡居民的收入，城镇增长9%，农村增长3.8%。国家外汇储备到10月末，已经达到了4,010亿美元。

这些特点表明当前整个经济形势是这几年来同期表现很好的。当然，经济生活中也存在着一些值得注意的问题，各方面对此的认识还不一致：

第一，投资增长快，特别是钢铁、有色、汽车、纺织这些行业的投资，都是60%、70%甚至是100%的增长，这种增长是好事还是坏事？有没有问题？各方面比较关注。

第二，银行的贷款在前9个月增长得比较快，前9个月整个银行贷款增加额是24,713亿，比上年全年的贷款还多30%，10月份明显下降，当月才贷了600多亿，比上年同月还少了100多亿。贷款增长这么快，是好事还是坏事？有没有问题？各方面也是比较关注，分歧也比较大。

第三，一些商品的价格上涨是不是通货膨胀又卷土重来了？如何看待这样一个价格的变化趋势？有没有风险？经济会不会出问题？到底是继续解决通货紧缩，还是要防止通货膨胀？各方面争论比较多，意见也不一致。

第四，电力紧张的矛盾再一次凸显出来，粮食等农副产品供应和需求之间缺口在拉大，价格上涨的问题也凸显出来。所以，各方面也在争论电的紧张是不是由于经济过热，粮食等农产品供应紧张会不会出现问题？

这就是当前经济生活中各方面争论比较多的问题。因此，对形势的判断就存在这三种看法，一种认为经济过热，主要的就是投资热、信贷热、房地产热、价格上涨；第二种观点认为经济热得还不够，有些方面的表现还是比较冷的，如股市、债市持续低迷，消费增长也不快，特别是农村的消费增长明显的偏慢。所以，说经济热得还不够；第三种观点认为经济确实有些方面是热的，但这是局部的热，总体上并不热。

这三个观点谁对呢？这是目前国际国内经济学家都存在很大分歧的三个方面。是热还是不热？是热过头了还是热得不够？这种形势正常还是不正常？我个人比较倾向于第三种看法，我认为经济总体上还是正常的，如果说有热也是局部的，苗头性的，总体上并不能说经济已经过热。为什么这么说？可以从几个方面来看。

一般说经济过热都是从总量上来看的，就是供求关系究竟是平衡还是失衡？如果失衡，是供大于求则是经济过冷，反之，求大于供就是经济过热。从目前来看，总体上供求形势比过去明显改善，主要是需求不足的矛盾有明显改善。但是，供大于求的格局并没有根本改变。

从投资需求来看，目前增长了30%以上，确实比较快。但是，投资需求只占全部需求的40%左右。这么快的增长究竟是长期的还是短暂的？眼下也还看不准。其他60%的消费需求确实目前整体上增长得并不是很快。零售总额是大家经常讨论消费需求时采用的指标，实际上零售总额只占消费需求的60%，前9个月增长8.6%，10月份当月增长10.2%，1～10月份增长8.8%。应当说确实还是一个不快的速度，而且和上年同期比较基本上也差不多，2002年是8～9%之间，2003年也是这么一个水平。所以，消费指标当中一个重要的指标，零售总额增长并没有发生根本性的变化，和上年基本相同。而另一方面，服务性的消费、自给性的消费增长了6%，增长得并不快。所以，全社会的消费需求，目前只是增长7%左右。这种7%左右的消费增长，既低于这二十多年来的平均水平，也低于当前经济增长的水平。目前，多数商品依然还是供大于求，或者供求基本平衡，并不存在供求的严重缺口，我想这是一个方面。

第二，我们来看一看通货膨胀。通货膨胀的变化，也是衡量经济是否过热的一个重要标志，如果说通货膨胀明显加剧，就意味着经济过热。如果说通货膨胀还比较温和，还比较低，就不能说它是经济过热。2003年以来，确实，前面所说某些商品价格涨得比较快。钢材、煤炭、水泥、原油和棉花的价格都涨得比较快。再加上财政的赤字，信贷比较快的增长，似乎感觉存在一些通货膨胀的因素。但是，就整体物价水平来说，前10个月居民消费价格才上涨了0.8%，消费品的零售价格还下降了0.5%，从水平上看，并没有明显的通货膨胀的迹象，最多我们可以说物价刚刚摆脱下降局面开始平稳地上涨，这是就0.8%而言。另一方面，透过对0.8%的分析，我们更可以进一步探讨。前9个月，由于食品价格上涨2.2%，就拉动物价上涨了0.7%，90%是由于蔬菜涨价拉动的，而蔬菜之所以涨价，并不是人们对蔬菜这个商品的需求明显比往年大了很多，而是蔬菜生产由于旱灾、涝灾带来产量的下降，引起了价格的上升，也就是由于灾害带来了价格的上升，这是目前消费价格上涨0.8%的一个主要因素。另一方面，服务业价格前9个月上涨了2.2%，推动了居民消费价格上涨0.5%，这属于调价带来的，而不是需求推动。

一个0.7%，一个0.5%，加在一起，本来整个消费价格应该是上涨1.2%，但前9个月只有0.7%。为什么1.2%变成了0.7%？是因为食品、服务项目以外的其它消费品价格还是下降，也有一些商品价格比较稳定，所以才会使得整体价格前10个月涨0.8%，这也是我们可以看到的事实。多数消费品的价格还是稳定的，甚至还是下降的。由此，不能说已经出现了严重的通货膨胀。更何况这些价格一定程度的回升，不正是人们希望它回升的吗？

怎么能在一些商品的价格刚开始回升，就说这种回升是不对的呢？好像逻辑上也说不过去。同样，前几年投资一直增长不上去，财政发了8,000亿的特别国债，就想刺激它，现在好不容易刺激起来了，又说投资增长快了，逻辑上同样也说不过去。快的背后有它一定的历史延续性，它是低水平上的恢复，是在长期增长比较低的基础上加快增长，而不是在一个高水平增长率上面的快速增长，这是不同性质的，我觉得我们应当区分这一点。总之，目前一些经济指标的快增长是政策期盼的结果，不是政策反对的结果，它证明我们的政策是有效的。

拿信贷指标来看也是一样。前几年我们每次开会都说银行不愿意贷款，惜贷，宁可放在中央银行或者是宁愿买国债，也不愿意贷给企业，好不容易有一种贷款扩张的冲动了，然后我们又简单地说它不合理，也是缺乏根据的。所以，从政策上来分析，从历史角度来分析，似乎也还得不出经济过热的结论。

从前瞻的角度看，有些指标是比较热，但是今后还会继续这么快吗？还是只是一个短期的快？投资是最明显的，眼下投资增长30%以上确实是快的。但是，从近两个月的情况来看，投资的速度在放缓。10月份当月投资只增长了22.6%，已经明显下滑，全年我们估计全社会的投资增长幅度也就是在25%左右，并不是现在所说的30%以上的高增长。因此，这些指标的快也要从一个前瞻的角度、动态的角度，而不是静态的来看问题。我想这也有助于我们更客观、全面的来看待一些经济问题。所以，我认为眼下还不能简单地说经济过热。但是，确实有些经济现象我们也不能大意，也得更谨慎，特别是在好的形势下面，我们更应该保持清醒的头脑，才能够正确的、科学的来把握经济发展的大趋势。

当前有几个信号是值得我们注意的：

第一，搞各种各样的开发区，大量占有耕地现象，特别是一些地方政府过分干预经济活动，用行政手段干预银行的信贷活动。这个信号我觉得就很值得注意，任其发展，可能带来投资的损失，也潜在新的金融风险。

第二，目前能源、原材料高消耗的增长趋势，似乎也值得我们给予必要的重视。像钢材，我们一个国家消费了全球四分之一的钢材，而我们的经济总量在世界上还不到5%。同样，我们消费了世界一半的水泥。前9个月我们生产的钢材产量相当于美国、日本、英国、法国4个国家的总和，而同时我们还进口了2,820万吨的钢材，这种高消耗能不能够持续？

同样，我们的电力，现在我们装机容量到年底可能达到3.7亿千瓦，比日本的装机容量还要大，但是我们生产的GDP只相当于日本的1/4。这样高消耗的增长能不能持续，我看也值得我们来重视。

第三，农业形势出现了一些危险的信号，也不能掉以轻心。特别是粮食存在安全隐忧。一是粮食播种面积降到了50年来的最低，二是粮食产量降到了十年来的最低，三是人均拥有的粮食产量是二十年来的最低，四是连续四年我们生产的粮食和当年的需求之间是生产满足不了需求，靠动用库存来弥补这个缺口，生产与需求的缺口逐年扩大。

更值得我们注意的是，从全球来看，世界粮食也是趋紧，并没有太多粮食来供我们采购，据联合国粮农组织的统计，目前世界粮食的库存和世界粮食的需求之间的比例，已经降到了安全线以下，国际上的库存粮食占需求的18%，就是安全线，而2003年已经降到了17.3%，低于18%安全线的水平。所以，如果我们对这个信号不引起重视，再动用国家的库存粮食和农民手上的粮食就不太可能了。所以，对这个信号我们必须引起高度重视，以防止经济生活出现大的不应有的波动。

但是，即使存在这三个信号，我看也不影响我们对当前整个经济形势还是好的这样一个基本的判断，还是并没有出现严重的过热的这样一个基本判断，在这个意义上可以这么说，当前整个经济的发展到了一个关键阶段，说它关键，是因为它既存在着继续向好的方向发展的前景，也存在着可能出现问题的隐忧，需要我们科学地分析形势、认清形势，做出科学的判断。

如果我们对形势判断得不当，采取的措施不当，就可能破坏目前经济良好的发展态势。反之，如果采取了正确的措施，我们就能够把目前经济比较活跃的局面保持下去，所以，我觉得当前确实需要决策者的智慧，也需要社会各方面的智慧，真是需要智慧来决策。总体来看，我觉得目前我们既不能简单地踩急刹车，同样也不能盲目地踩油门，应当保持目前这样一种既积极又稳健的宏观政策。但是，确实在力度，在重点方面，可以适当的做一些微调，针对存在的这些问题，采取必要的、坚决的措施，积极加以解决，我想我们就能够避免坏的结果，争取好的结果。

二、2004年的政策走向

前面提到了这么多争论，到底政府的政策会有什么变化？应当说有些已经看到了一些变化。眼下三条措施，企业也感到有一些压力，一个就是对土地的管理更加严格，一个是提高了一个点的存款准备金的利率，再一个就是改革了出口退税的机制。这三个政策，可以说是目前政府微调的主要内容，我们已经在经济生活中感受到它的影响力。

比如说贷款，10月份，银行的贷款只有六百亿多一点，比2002年同期少了101亿，可以看到贷款在减少。同样，出口退税眼下虽然还没有完全表现出来，但一些地方领导对我们很坦率地讲，说按照这样的调整，将来他们对本地产品要进行补贴，对过去企业收购外地的出口产品，政府就不再补贴，由此估计，可能给中西部地区的企业、中西部地区的一些商品的出口带来一些困难，因为以前好多沿海地区的外贸公司到中西部地区去收购，然后再出口。如果地方政府退税不补贴，他们就没有这收购的积极性，就会有影响。

但是，就整个宏观政策而言，综合来看，2004年经济工作政策取向表现在要坚持五个方面：

第一，是要坚持目前这样一种宏观政策基本稳定不变的做法，但是在力度和重点方面可能要进行一些调整。2004年在财政发债的规模上可能略有缩小，国债的使用方面会略有调整。

第二，坚持在保持经济较快增长的同时，把工作的重点放在提高经济增长质量、效益和改善经济结构，或者是坚持以经济结构战略性调整为主线，着力提高经济增长的质量和效益，在农业结构、工业结构、服务业的发展方面，以及所有制结构调整方面，都要采取一些新的，或者是继续坚持一些行之有效的做法。

第三，坚持科学的发展观。十六届三中全会明确提出了五个统筹：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济与社会的发展，统筹人与自然和谐的发展，统筹国内发展与对外开放。核心就是要坚持全面、协调、可持续的发展这样一个新的发展观。今后经济工作主要的指导思想方面，不再以简单的追求GDP的增长为主，而是更多的关心是不是全面的增长，是不是协调的增长，是不是可持续的增长，更多的是关心财富的增加和经济增长机制的优化，更多的关心整个社会持续协调的均衡发展。

第四，把人的全面发展纳入到经济和社会发展指导思想当中来，更多的着力解决困难群体和人民群众关心的一些问题。因此，就要在增加居民收入，减轻农民负担、解决就业问题、解决收入分配和社会保障当中的一些问题，继续采取一些有力的措施。比如说机关事业单位，中央已经布置了，2003年7月1日开始加工资，平均每个人涨50块钱，机关事业单位的人同样要涨。农民增收方面，2004年可能基本要取消农业特产税，原来的风险基金补贴给企业，今后转为直接补贴给生产者，补给农民，同样考虑把目前的费改税，以后农业税率由目前的8.4%要下调一个百分点，以此来增加农民收入，减轻农民负担，支持农业生产。

第五，就是要坚持积极稳妥地推进改革开放，进一步完善社会主义市场经济体制，为经济的发展增添新的动力。要把贯彻落实十六届三中全会通过的完善改革的《决定》，作为2004年经济工作必须坚持的一个重要的方面，在国有企业改革，在市场体系建设的诸多方面都要采取积极稳妥的办法，在正确处理改革、发展、稳定三者关系中来实现经济更有活力的发展，实现经济更有效率的发展。

从经济具体的走向上来看，2004年从总体上，有利的方面大于不利的方面，经济依然可以保持一个较快的增长。之所以作出这样一种判断，从国内来看，政策支持力度的效益还会继续显现，市场活力的恢复和增强将进一步巩固，开放、调整、改革带来新的增长因素将进一步形成，地区之间增长的新的因素将进一步增加等等，都将有利于整个国内经济的稳定发展。估计投资需求将继续保持一个较快的增长，但对经济的贡献可能不会维持2003年这种百分之六十多的高贡献，但依然是经济增长的一个重要力量。消费在2004年将会比2003年有所活跃，对经济的贡献将比2003年有新的提高。如果说2003年投资的贡献在60%左右，消费的贡献在40%左右，估计对半开或者反过来开的拉动力的格局，可能在2004年出现的概率大一些。

出口由于各种各样的因素，困难会比2003年要大，增速可能不会像2003年这么高。但是，继续保持一定的增长还是有可能的。进口还将继续保持一个比较快的增长，从整个外需而言，对经济的拉动将比2003年弱。但是，支持经济增长7%以上的需求因素还是存在的，如果能够把握住调控的力度，能够通过改革，支持经济增长8%以上的需求也是有可能实现的。

篇（9）

2　从思想政治教育的原则看，忽视人的主体地位，弱化了思想政治教育的效果。思想政治教育就其本质而言，就是要把一定社会的思想观念、政治意识、道德规范内化为受教育者个体的思想品德，教育、引导、帮助受教育者形成一定社会所期望的思想道德素质。在教育过程中，尽管教育者起着主导作用，但不等于必须以教育者为中心，即教育者在向被教育者灌输社会的政治思想和道德规范时，可以忽视受教育者在教育中的主体地位，可以采取“填鸭式”的教育方式。但长期以来，教育者往往为教育而教育，不考虑受教育者的需要，以及能否被受教育者接受。这种教育，不可能调动受教育者的积极性、主动性，甚至使受教育者产生排斥心理。

3　从思想政治教育的内容看，脱离人的现实生活。思想政治教育“本质上是一种人的哲学，他的直接对象是现实中的人”，根据人的活动领域，人不仅生活在一个由政治、经济等构成的非日常生活世界里，还生活在一个以饮食起居等为主要内容的日常生活世界里。然而，思想政治教育往往一味强调人的政治性和理性，而忽视了与日常生活息息相关的人的正常的需求，从而使原本服务于人的全面发展的思想政治教育，被片面理解为仅仅是为了实现一定政党和社会政治集团的任务。

二、思想政治教育化解的对策

1　思想政治教育队伍专业化。由于社会历史基础条件制约，也由于过去社会组织基础边界不清所使然，就造成全民都做思想政治工作，结果在丧失了社会条件以后，就成了没有根基的空洞说教。而要改变这一不利形势，就要实现思想政治教育的专业化，建立一支素质高、能力强的专业化的思想政治教育队伍，既要培养他们的宣传说教能力，更要培养他们应对和处理实际问题的能力，使空洞的说教变为实实在在的工作。

篇（10）

2002年，德国经济一直处于停滞状态，总体表现甚至不如2001年。据联邦德国统计局最新公布的数据，去年增长仅为0.2%，这个增幅也是自1993年以来最低的一年。

根据表中三项数据，可大体反映出2002年德国经济陷入轻度衰退状态，经济增长是近10年来最低的一年，且去年能勉强达到0.2%的微弱增长，完全靠外贸贡献率1.5个百分点独立支撑。因为上年固定资产总投资和私人消费两项贡献率均为负数（-6.4%和-0.5%）。否则，经济增长状况更加暗淡。财政赤字高达772亿欧元，是欧元区内少数几个突破《马约》标准的国家。赤字激增固然与财政支出刚性强和财政收入增长缓慢有直接关系，但基本原因在于这两年经济持续疲软而导致税收增长目标落空。失业是德国多年固有矛盾，在上世纪90年代同样突出，只不过在近两年经济停滞状态下近一步凸显。长期的高失业中既有就业总量供给过剩，又有劳动力市场结构失衡问题。此外，其它几项短期指标均不乐观，如私人消费增长平平，失去对经济的拉动作用。至于设备投资特别是建筑业投资已连续7个季度停滞或负增且已形成下降惯性，不仅与经济低迷相伴，而且也是引致经济复苏迟缓乏力的主因之一。相比之下，去年德国外贸出口稍许乐观，成为拉动经济的最主要动力，详见下表。

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 经济增长率 �1.1 ＋2.3 ＋1.7 ＋0.8 ＋1.4 ＋2.0 ＋2.0 ＋2.9 ＋0.6 +0.2 1.0+ 失业率 8．9 9.6 9.4 10.4 11.4 11.1 10.5 9.6 9.4 9.8 0 赤字/GDP 0 0 3.3 0 0 2.2 1.5 1.4 2.8 3.7 2．75

资料来源：联邦德国统计局2003年1月公布的数据和联邦财政部公布的数据。

2003年数系政府提出的预测值。

二、结构矛盾和外部环境影响

从纵向比较看，近两年德国经济的增长表现似乎又重现了德国在上世纪90年代中后期的常态，即经济持续低迷，再现增长疲态（平均1.7%）。在分析德国经济形势时，一方面要观测短期供需因素变化，同时还需把引致经济持续疲软的短期原因和中长期因素结合起来比较。概括地讲，中长期因素表现在两方面：结构老化和外部冲击。结构问题首先表现在，在上世纪80年代以来，德国经济结构变动很小，第一和第三产业在经济结构中所占比重几乎没有什么变动，增长结构中主要靠传统产业拉动，比如，德国的传统制造业占GDP高达30%以上，差不多比美国高出近4个百分点。而传统制造业近年来一直受到国际市场需求约束和利润平均化影响。加上德国现行体制中的“三高“（高税收、高工资和高福利）挤压，传统产业对经济增长的实际贡献度逐年下降。传统产业固然是一个工业化国家的基干部门，但要维持住这一实体产业的竞争力同样要靠新技术和资金的持续性投入。作为工业大国，德国近两年来的设备投资则是逐年下降，特别是在研制与开发方面（占GDP的比重），德国又明显低于美国和日本，而且也落后于瑞典、瑞士、芬兰和韩国等国。另一个不可忽视的因素是，德国建筑业属于传统产业。这一产业从上世纪90年代中期至今，年年萎缩，年年负增。据有关分析，从1996年起，建筑业非但对整体经济有所推动，反而使每年的经济增长缩减0.3个百分点，成为德国经济的长期负担。

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一、经济转型与发展方式转变

关于转型，学术界有许多不同的解释，有人把它归结为从计划经济到市场经济的体制转 变，如厉以宁在《转型发展理论》中，认为中国是一个转型的发展中国家，而转型是指中国 正在从计划经济体制转变到市场经济体制，而发展是指中国正在从不发达状态迈向现代化 [1]。但更多的人则从相对广义的角度来理解转型，科尔奈认为，转型是一个大概 念，它包括 了许多方面，“不仅仅只包括经济的转型，还包括了生活方式、文化的转型，政治、法律制 度的转型等多个方面[2］2。”“从集中管理的命令经济到市场经济是转型的一个 维度。从较 低发展水平到较高的发展水平，从一个农业社会到一个更为城镇化的社会是其他几个维度 [2］4。”他强调，在经济转型中，既要看到显在的经济绩效，也应看到潜在的经济 制度变革。 秦晓指出，“中国正在经历着以工业化为目标的经济结构转型和以市场机制为导向的经济体 制转型，这一双重转型是当前中国经济发展与改革的主题[3]。”周振华在体制转 轨约束条 件下，专门研究过“增长转型”问题，但这里的转型主要是指增长方式或发展方式的转换。 他认为，“在现实经济生活中，实际增长方式的差异构成了不同总体特征反映的类型。但从 理论上讲，增长方式可以从不同的角度进行划分，没有统一的格式。…而选择哪种角度来划 分增长方式的类型，完全取决于其研究的内容及其需要[4]。”

笔者认为，经济转型是指经济结构转变与经济体制转轨互动作用，促进经济发展从一个 阶段向另一个阶段变化。从这个意义上说，经济转型包括经济结构转变和经济体制转变两个 方面，其中经济结构转变主要体现在发展中经济体在工业化进程中经济发展阶段的转换上， 而经济体制转变则是指经济制度向以市场机制为导向的经济体制的转变。尽管相比于与发展 水平或阶段相对应的经济结构转变而言，经济体制转变是经济转型更为本质的方面，但在体 制相对稳定的背景下，经济发展的实质就是结构变迁或结构转型，这也是发展经济学中结构 主义学派的重要观点[5]。这是因为结构构成表现为“一个经济和社会系统中相对 稳定的关 系[6］109。”而世界经济发展的历史表明，经济发展是“一个相对固定的结构向另 一个结构 的多维过渡”。这种结构转型涉及到“由于国民生产总值连续的增长所必然引致的经济和机 制结构的一系列变化”，亦即“一个传统的经济体制向一个现代经济体制的转型[6]”。 M•赛尔奎因则进一步把“结构变迁”定义为“从生产和要素使用角度来考虑的各部门在经 济 中的相对重要性。工业化便成了结构变迁的中心过程。[7］206”而且认为，“结构变迁居于 现代经济增长的中心。在不存在持续的跨部门要素收益均等化的前提下，把资源再配置到那 些具有更高生产率的部门可促进增长。在这类非均衡的环境中，如果结构变迁可以导致更充 分和更好地利用资源的话，那么，结构变迁将成为增长的潜在源泉。同发达国家相比，潜在 收益对于发展中国家来说似乎更显得重要，这是因为发展中国家表现出更为明显的非均衡症 状，而且发展中国家可以实现更快的结构变迁速率”[7］209。

而基于当代中国现实的经济发展方式转变，即“要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚 持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消 费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同 带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新 转变”[8]，从本质上说就是通过结构变迁或结构转型，建立一个资源合理配置且 能促进经 济持续增长的经济结构。从这个意义上理解，当前经济转型的关键在于发展方式的转变；而 通过转变发展方式，促进经济发展向更高的发展水平和发展阶段提升则是经济转型的根本要 求。

二、转变发展方式是促进经济转型的核心

改革开放30年来，浙江从一个相对封闭的、传统农业经济发展成为开放的、以现代工业 为主体的经济体，无论是经济结构还是体制都发生了巨大的变化，综合经济结构、经济体制 和发展阶段等诸方面因素，经济发展已经实现了两次转型。

第一次转型以农村工业化和建立有计划商品经济为主要特征，具体时间是从1978年十一 届三中全会开始到1991年。这次转型的主要特点有：一是政府直接推动或主导，十一届三 中全会以后，省委省政府连续三年（1979－1981年）颁布允许和鼓励个体私营经济发展的政 策文件，并从税收、土地、资金等方面大力支持个体私营经济发展；二是大力推进农村工业 化，从20世纪80年代开始，浙江重视发挥区域比较优势，大力发展包括个体私营企业在内的 乡镇工业，逐步形成了以劳动密集型产业为主体、轻小集加为基本特征的区域产业体系，促 进区域经济从以农业经济为主向工业经济为主转变；三是开放建设以小商品市场和其它各类 专业批发市场为核心的市场网络，并通过“两头在外”、贸易兴省战略，促进产品经济向商 品经济转变，初步实现了从内向型经济向外向型经济的转变。

第二次转型以城乡结构优化和市场化改革为主要特征，具体时间从1992年开始，从党的 十四大明确提出“社会主义市场经济”，十四届三中全会做出《关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定》开始，到2001年底我国加入WTO前。第二次转型的主要特点有：一是 以市场化改革为核心，党的十四大明确提出建设社会主义市场经济的总体目标后，在“整体 推进、重点突破”的新改革战略指引下，市场化改革开始覆盖经济体制的各个方面，如推进 以产权制度改革为主要特征的企业改革改制，完善以公有制为主体多种所有制共同发展的所 有制格局，深化社会保障制度、金融体制、土地使用制度改革，等等；二是与市场化改革相 适应，加快政府职能转变，一方面，政府作为市场化改革发动、组织和实施的主体，积极推 进社会主义市场经济体制的建立和完善，另一方面，作为传统经济体制和经济活动的主导者 ，在市场化改革中，政府也适时调整自身的职能，在积极扶持企业做大做强的同时，不断减 少对微观经济主体的控制和干预；三是为适应工业化快速推进，以促进资源和生产要素集聚 、培育区域增长点为内容的城乡结构调整步伐加快，产业和人口向中心镇和大中城市的集聚 明显加快，以大中城市为中心、中心镇密集的都市带或城市群成为区域经济的核心增长极； 四是对内对外开放并举、全方位开放的格局初步形成，商品、资本以及劳动力等各类生产要 素跨区域流动趋势加剧，本土企业开始走向跨区域发展。

经过两次转型，浙江初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，培育了一大批富有 活力的市场主体，市场机制日趋完善且在资源配置中的地位得到广泛尊重，作用不断强化， 这也标志着经济体制转变取得了重大进展。从发展阶段看，伴随着工业化进程的快速推进， 依托具有浙江特色的区域产业体系和丰厚的民间资本积累，可持续的区域经济内生发展机制 正在不断完善，城乡和区域发展的协调性得到加强。成功转型为区域发展提供了新动力与保 障，应该说，与改革开放初期相比较，浙江已经从一个相对封闭的、以传统产业为主体的经 济体系发展成为全方位开放的、以工业为主体的快速经济发展体。

2001年12月中国加入WTO、2002年党的十六大召开，以及2003年十六届三中全会《关于 完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“第一要义是发展，核心是以人为本 ，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的科学发展观等一系列重大事件，对 浙江经济发展的内外环境发生了重大影响。从国际角度看，为适应WTO的多边贸易体制规则 ，市场化改革进一步加快并促进宏观体制改革向纵深拓展，改革内容从经济体制改革扩展到 政治体制改革、社会体制改革和文化体制改革等领域，即进入到全面改革阶段。与此同时， 伴随着经济全球化进程不断加快以及以信息技术为先导的现代科技的迅猛发展，对浙江微观 经济主体和区域综合竞争力提出了更高的要求；从国内看，随着我国经济社会发展水平不断 提高和国内需求结构的快速升级，中央提出了科学发展观及新时期的发展战略，要求更新发 展理念，创新发展模式，加快发展方式转变；从区域层面看，随着浙江人均GDP从5000美元 向8000－10000美元跨越，为适应区域经济发展协调快速持续发展的需要，对区域产业结构 、发展动力以及发展协调性等等方面都提出了一系列新的要求，这些新的要求和趋势预兆着 浙江经济发展正面临着一次新的转型，另一方面，传统发展方式所面临的各种困惑与挑战也 强化经济转型的必要性和紧迫性：

1．原有增长动力不断弱化。投资拉动是改革开放以来区域经济增 长的主要动力，也是 传统发展方式的核心动力。然而近年来，浙江全社会固定资产投资增幅持续下降，浙江与全国固定资产投资增幅比较见表1。2007年全 省固定资产投资比上年增长11．1%，投资增幅比全省生产总值的增幅低3．4个百分点，相比 全 社会消费零售总额和出口总额的增幅分别低5．6和16．1百分点，投资增幅处于最低的位置 。

随着投资增幅的明显下降，投资对区域经济增长的贡献也呈现出下降趋势。从投资和消 费需求对GDP增长的拉动率来看（按2000年价格计算），2003-2006年，资本形成总额对GDP 增长的拉动率为44．7%，拉动6．2个百分点，最终消费对GDP增长的拉动率为54．6%，拉动7 ．6 个百分点。特别是2005和2006年，消费对我省经济的拉动作用开始增强并超过投资的拉动作 用。2006年，消费需求的拉动率为48．7%，投资需求的拉动率为40．9%，净出口的拉动率为 10 ．4%[9]。尽管目前我省的投资增幅下降是在前些年高位基础上的回落，且从投资 率来看也不 算低，但需要正视的事实是，随着投资对经济增长的支撑作用的弱化，区域经济持续快速增 长的动力需要重建。

2．增长结构不合理。经过近30年的快速发展，重化工业不仅成为当 前我国工业结构的 主体，而且是近年来宏观经济增长的主要力量。与增长相对缓慢的消费品销售相比较，全国 背景下的投资快速增长推动投资品较快增长，而投资品较快增长导致相应行业增长较快，进 而成为宏观经济增长的重要支撑，从而在产业层面上明显呈现出增长结构的二元性。即，一 方面是需求旺盛、快速发展的以投资品为核心的重化工业部门，近年来呈现出高速增长势头 ，另一方面，则是在国际竞争日趋激烈和人民币升值背景下，因生产成本显著上升、市场趋 于 饱和的以劳动密集产品为代表的轻纺产业，增长乏力，对经济增长的贡献不断减弱，这在浙 江表现得十分明显。以2006年为例，浙江制造业中的十大支柱产业，轻纺产业或劳动密集型 产业的比重超过四分之一，其中第一大产业为纺织业，占全部制造业的12．91%，劳动生产 率 只有61591万元/人•年，而全国制造业中的十大支柱产业呈现出明显的重化工业和高技术倾 向，其中的第一大产业为电子及电信设备制造业，占全部制造业比重为12．05%，略低于浙 江 的纺织业，但劳动生产率高达140264万元/人•年[10］7。供给结构与增长结构的错 位，使得现有支柱产业对浙江区域经济增长的贡献不断弱化。

区域产业结构的不合理还体现在与国家产业政策的错位上。从2006年的数据来看，浙江 区域产业体系中，低附加值、高能耗、高排放产业比重相对较大，占全部制造业比重为21． 6%，比全国高出6．6个百分点；而高附加值、低能耗、低排放产业的比重相对较小，仅为32 %，比全国低4个百分点。在全省81个产业集群中，纺织、皮革、竹木制品、工艺品等附加值 比较低、能耗比较高、污染排放比较大的产业，产值比重占41%，高于全省制造业有关产业 比重近20个百分点[10］10-11。与此相对应，浙江的服务业和高新技术产业比重过 低。

3．发展成本递增。浙江经济运行总体上具有“大进大出”的特征 ，近几年省内企业生 产的最终产品输往省外国外的比重高于70%[11]。而资源型产品的对外依存度则不 断提高， 特别是能源、金属矿产、许多工业原材料和大型成套设备，绝大部分从省外国外输入，其中 一次能源自产率仅占能源消费总量的10．6%，即90%左右要依靠外省调入和进口（若按当量 值 计算，一次能源自给率仅为4%， 96%要依靠外省调入和进口）[12]，主要进口商品 中包含了 钢材、废铜、原油、铁矿砂及其精矿、原木、成品油等多种资源型产品。一进一出、一高一 低，侵蚀了省内企业的大块利润。此外，人民币升值、出口退税、劳动力成本上升，以及土 地环境的制约，等等，都极大提高了发展成本，制约了区域经济的持续快速增长。浙江省工业品出厂价格指数与能源原材料购进价格指数比较见图1。

发展成本居高不下，严重制约了劳动生产率的提高。劳动生产率是经济长期健康和繁荣 的最重要的决定因素[13]，不仅标志着作为最重要经济资源的劳动力的产出效率， 更是衡量 经济发展水平的主要指标。因此，从根本上说，劳动生产率是反映一个经济体追赶动态过程 的基本指标，如果把经济追赶看成是人均收入和产业结构向发达经济体逼近的收敛过程，那 么劳动生产率在国际比较意义上的相对和持续增长，则是这一追赶过程展开和实现的必要条 件和充分条件[14]。2006年浙江劳动生产率为49610元/人•年，虽高于全国平均水 平，但与 广东、江苏相比，约低5000元/人，其中第二产业差距更为显著，2005年浙江第二产业的劳 动生产率比广东、江苏和山东分别低25097元/人、15856元/人和14710元/人。与其他经济体 相比，差距就更大，1990年，韩国人均GDP为5770美元，全员劳动生产率14800美元/人，马 来西亚人均GDP2400美元，全员劳动生产率为6734美元。如果按韩国的发展水平，在人均GDP 达到4000美元左右时，全员劳动生产率约为9000-10000美元/人，浙江至少要低3000多美元 。

值得注意的是，自90年代中期以来，我省全员劳动生产率下降趋势十分明显，特别是自 1999年以后，全员劳动生产率的增长幅度低于人均GDP的增长幅度，其差距在不断扩大。199 5年，全省人均GDP增长16．0 %，全员劳动生产率增长17．63%，到2000年，人均GDP增长8． 1 %，全员劳动生产率仅增长6．93%，2005年，人均GDP增长上升到11．2%，而全员劳动生产率 增 长只有8．83%。全员劳动生产率与GDP增长率之间的差距不断加大，其中工业劳动生产率增 幅低于全国近6个百分点[15]。

4．开放经济面临转折。“大进大出”决定了浙江经济全方位开放的格 局和态势，但随 着经济发展环境和发展阶段的变化，目前浙江的开放型经济正面临着重要的转折：一是在人 民币升值、成本上升、出口退税政策和国际贸易环境恶化的背景下，对外出口压力不断加大 。2006年，全省共遭遇国外两反两保、337调查和打火机CR案共53起，直接涉案4．6亿美元 。 目前，我省涉及国际贸易摩擦的商品出口高达80亿美元左右，约占全省出口总额的8%，涵盖 我省机电、农产品、纺织品、服装、鞋、家具等多种传统优势出口产品；二是由于创新能力 薄弱，没有品牌和知识产权优势，传统支柱产业和民营企业难以摆脱“被全球化”困境，在 国际竞争中还主要处于全球价值链的低端；三是随着区域发展成本提升，大量传统产业领域 的 中小企业外迁，传统的生产制造优势面临挑战；四是区域性资本输出趋势日益明显。近年来 ，我省每年对外投资约在600－700万左右，对外投资累计7000亿元余。据有关部门统计，截 至2006年底，浙江共有440多万人在外务工经商，其中经商办企业的约有230多万人，在外创 办企业10万多家，注册资金约2800亿元，对外累计投资6400亿元[16]。另据浙江金 融机构存 贷比高于全国和广东、江苏、山东等省的数据，以及贷款与地区生产总值相关数据测算，浙 江多占用贷款4200-4300亿元，相当大部分用于民营企业资本输出（省内金融机构专家测算 ）[11］9，这意味着，浙江开放型经济正从商品输出阶段向资本输出转变，面对大 量资本外流，如何保持本土经济持续增长动力是一个迫切需要研究的课题。

5．区域要素资源禀赋结构层次低。要素禀赋结构是决定区域产业结构和竞争力的 关键 因素，其中人力资本在区域要素禀赋结构居于核心位置，且是现代经济发展的决定性要素， 也是区域比较优势的核心。改革开放以来浙江经济的高速发展在很大程度上就得益于浙江的 人力资本优势，即对市场经济的敏感性和高涨的创业积极性。随着经济发展水平的提高，人 力资本数量对经济增长的作用会弱化，而人力资本质量对经济增长的重要性会日益突出。然 而，目前浙江从业人员中，大专及以上只有14．9%，初中及以下却有58．1%；具有专业技术 职 称的仅为13．6%，且59．2%为初级职称；具有中级工及以上职业技术等级证书的人数更为稀 少 ，仅有4．6%，其中技师和高级技师全省只有9．32万人，仅为0．5%。与全国平均水平比较 则进 一步显示了浙江从业人员素质偏低。其中大专及以上学历人员比重低于全国平均水平9．6个 百分点，专业技术职称人员比重低6．0个百分点，具有中级工及以上职业技术等级证书人员 只有全国平均水平的一半。国家统计局将各省每百人拥有大专及以上学历的人数分为三档， 浙江与广东、福建、江苏省一起同为第三档，并且排在最后一名。而“初中及以下”的比重 超过50%的全国仅有两个地区，一是浙江（58．1%），二是西藏（51．3%）。在浙江912．67 万 “初中及以下”的就业人员中毕竟本省人口占主体，这与浙江经济总量居全国第四位的经济 大省身份实在不相符合[17]。

人力资本总体素质不高成为制约产业升级和高新技术产业发展的一大瓶颈。特别是随着 企业规模的不断扩大，民营企业对资金的需求减少，但对人才需求明显增加。近年来，浙江 高技术产业R&D人员人数投入居全国11位，2003年后有了较大的提高，上升到了第8位， 但是 仍无法满足企业对人才的需求，许多企业认为人才缺乏是影响企业自主创新主要因素。高技术产业R&D人员折合全时情况见表2。据全 省500家制造业企业抽样问卷调查，大、中、小型企业认为人才缺乏是企业自主创新主要困 难的分别占47．2%、46．5%和26．7%，认为资金缺乏是企业自主创新主要困难的分别占27． 8%、37．5%和55．7%[11]。

低素质的人力资本也从其收入中得到体现。尽管浙江经济发展水平在全国居前列，但制 造业的平均工资水平却不高，这在一定程度上反映了浙江制造业人力资本的水平。浙江与有关省市制造业平均工资比较见表3。

三、加快转变发展方式促进经济

转型的政策取向

经济转型与发展方式转变在本质上是一致的，只是经济转型比发展方式转变具有更加广 泛和深刻的内涵，它不仅包括了发展方式转变，而且也内含着市场经济体制的深化与完善。 从浙江实际看，现有发展方式所面临的问题，从根本上说也是经济转型过程中经济结构上 所面临各种问题与挑战。因此，加快发展方式转变是浙江经济转型的核心。

事实上，与以往两次经济转型相比较，这次经济转型有两个重大背景需要我们关注和把 握，一是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化新趋势对区域经济发展的影响，特别是 这“五化”之间的互动对当代经济社会发展趋势以及区域发展方式和产业结构的影响，二是 当前我省人均GDP正从5000美元向8000－10000美元跨越，区域经济增长动力、经济结构以及 发展协调性都将呈现出一系列新的趋势和特征。改革开放以来浙江经济发展转型特征比较见表4。

根据上述分析，当前浙江经济转型的主要特征是，一是根据现代市场经济要求，积极推 进市场经济法治建设，进一步完善社会主义市场体制。市场经济是法治经济，它要求法律和 制度成为规范和调整社会关系和经济关系的常规手段：市场主体的资格需要法律的确认和保 障；市场主体的行为要用法治来确认和规范；市场经济秩序要用法治来保障；宏观经济调控 需要法治来完善。二是在国际化信息化背景下，发挥动态比较优势，建立具有浙江特色的现 代产业体系。促进产业结构优化升级是推进浙江工业化和现代化的核心，它要求在充分发挥 区域动态比较优势的基础上，积极利用信息化和高新技术产业，构筑新的竞争优势，提升区 域产业体系在全球生产网络中的地位和层次。三是在全球化和区域一体化趋势下，推进空间 结构优化，统筹协调城乡和区域发展。要在综合考虑根据经济增长、人口集聚和资源环境承 载能力相互关系的基础上，加快都市经济圈规划和建设，进一步统筹城乡和区域协调发展。

根据经济转型的主要特征，结合当前经济发展中面临的各种问题和挑战，要加快经济发 展方式转变，要着重抓好以下方面：

1．进一步实施创新强省战略，促进经济增长从投资驱动向创新驱动转变。随着原有 增长动力的不断弱化，从投资驱动向创新驱动转变，既是转变经济发展方式的必然途径，也 是经济转型的重要标志。现代创新体系的内涵包括创新、信息化和培训三大支撑。因此，创 新强省，不仅要强化创新投入，而且要把信息化、培训放在战略地位。创新驱动的核心在于 突出企业创新主体的地位，积极提升区域自主创新能力，联动推进知识产权战略、标准化战 略和品牌战略，使创新成为企业和区域产业竞争力的核心。

2．实施人力资本强省战略，提高区域要素禀赋结构素质。区域要素 禀赋结构是比较 优势的核心。随着经济发展阶段的提升，以低成本低价格为核心的比较优势已难以维持。无 论是构筑新的竞争优势，还是促进新一轮创业创新，都必须依托高素质的人力资本。知识经 济和高新技术产业创业创新需要的是“知识精英”而不再是“草莽英雄”。因此，要实施人 力资本强省战略，通过全面提升我省高等教育质量，吸引全国优秀生源到浙江高校就学，鼓 励高素质的人力资本在浙江创业创新，进而为提升浙江产业竞争力促进区域经济持续增长提 供不竭的要素资源。

3．加快区域产业升级，构筑具有浙江特色的现代产业体系。浙江特 色的现代产业体 系必须是以信息技术等高新技术为基础、以浙江创造为核心。要积极把握全球产业发展新趋 势新特点，积极引导和扶持一批以信息技术为基础的现代物流、电子商务等新型业态和商业 模式，加快发展高新技术产业和知识密集型服务业，要顺应区域产业转移趋势，主动淘汰一 批低附加值高能耗高排放的传统产业和劳动密集型产业，优化区域产业结构，促进浙江区域 产业结构向更“轻”更“新”方向发展。所谓“更轻”是以促进“浙江制造”向“浙江创造 ”作为产 业升级的目标，大力发展以研发、设计、营销等知识密集型服务业或生产业；“更新 ”是通过大力发展包括电子商务、现代物流等新型业态，促使传统产业、劳动密集型产业向 以电子信息、生物医药为先导的高新技术产业转变。

4．以都市经济圈为支撑，促进城乡和区域协调发展。区域经济一体 化既是空间结构 优化的必然要求，也是促进城乡和区域协调发展的基本要求。本着经济增长、人口集聚和资 源环境生态承载能力相协调的原则，以三大产业带为依托，进一步优化要素资源的空间布局 ，促使地区间从竞争走向合作，促进人口和产业在更大范围内的集聚发展，使都市经济圈成 为区域经济发展的新增长极。要促进生产要素和资源的跨区域优化配置，进一步提升产业集 群竞争力。

5．深化体制改革，加快建设服务型政府。完善法律法规、健全执法 机制、转变政府 职能是深化完善市场经济体制的主要特征。在现代市场经济条件下，政府不是创造财富的主 体而是服务的主体，要努力为城乡居民和各类市场主体提权保护、激励竞争、规范市场 秩序、创业创新等相关的基本公共服务；要加快推进资源要素配置的市场化改革，尽力减少 或约束各级政府的资源配置权，完善资源要素价格的市场化形成机制；建立和完善促进经济 发展方式转变的政策、体制和机制，积极发展风险投资、创业投资等专业性要素市场体系， 积极推进公用事业的市场化改革，为促进经济发展方式转变提供体制机制保障。