施工安全监管服务大全11篇

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中图分类号：TN929.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）08-0076-02

随着科学技术的进步，越来越多的科学技术被研发和应用，极大地改变了人们生产与生活方式。其中人们的交流方式也产生了较大的改变，一批新的现代信息交流平台在人们日常生活中得到了充分的认可与应用。如何利用新的科技手段来加强信息的交流与管理、促进企业管理水平的提高，这成为了众多企业创新管理方式时需要考虑的重要课题。利用现代信息移动交流平台的功能，将其发挥的效用从日常生活中扩展到生产活动中，以进一步完善企业生产活动的管理机制，提升管理效率，这就是本次研究的主要内容与研究目的。

1 现代信息移动交流平台

1.1 现代信息交流平台的定义

信息交流促进了人们的理解与沟通，推进了生产力的提高与社会文明的进化，并起到了重要的作用。信息交流必须建立在一定的交流平台上的。

信息交流平台就是指人类利用纸质、电子等各种不同形式与性质的媒介、达到信息的接受与传送目的的相关平台[1]。信息交流平台建立的主要目的就是方便人们信息的交流，在不同时期、不同地域和不同人种、民族之间都有着不同的信息交流平台。

1.2 现代信息交流平台的发展历史

在人类漫长的发展历史上，信息交流平台的发展也随着历史而在逐步演变。在原始社会，信息交流主要依赖于语言、躯体动作等人类自身的交流平台；到了封建社会，驿站、烽火台和飞鸽传书等成为了人们开展社会和家庭信息交流的重要平台；随着工业革命极大地提升了生产力，人类社会也开始进入了现代社会，信息交流平台不仅在形式上出现了变化，而且交流的内容与信息传送的速度也大大加快了。电报、电话、书信邮递等成为了工业革命后社会群体交流信息的关键平台。

20世纪60年代后，计算机技术的突飞猛进，出现了第三次工业革命，使得信息交流得到了跨越式的发展。

依靠电脑与互联网等信息交流平台，人们首次实现了信息的即时传送，大大提高了生产效率，促进了人类社会文明的巨大进步。

1.3 现代信息移动交流平台的作用分析

进入21世纪，随着智能手机研发技术的迅速推进和智能手机应用的日渐普及，一种崭新的现代信息移动交流平台诞生了，这就是手机微信通讯平台。我国的手机微信通讯平台是由腾讯公司于2011年开发应用的，作为一款智能手机上使用的软件，微信可以依赖于互联网而实现语音、图片、文字及视频的即时传输。一经推出，微信由于其快捷、方便和实用的特性而迅速被广大消费者接受与推崇，如今全国大部分手机用户每天都离不开微信的使用。在国外，类似手机微信这样的移动信息交流平台还有很多，如Talkbox、What-s App、KiK和LINE等[2]，而国内也有类似的“米聊”、“飞聊”、“沃友”等信息移动交流平台等。但是，从近些年各平台的发展情况来看，微信已经成为了市场占有率最大的、首屈一指的现代信息移动交流平台，利用它可以聊天、谈生意、约会、开展学习与生活中的各种活动，其作用将会越来越大，其发展前景不可估量。

2 现代信息移动交流平台在地铁施工安全监管中的 应用分析

2.1 地铁施工安全监管的主要任务分析

在地铁施工中，其大部分工程位于地下、地质情况复杂、地下管线与地下水情况不明，往往会造成地铁施工安全上较大的风险。如今，我国许多城市为了拓展城市交通空间，纷纷上马了地铁工程。因为地铁施工安全管理措施落实不到位，造成了一些地铁施工的安全事故屡有发生。例如，在2014年12月，某市4号线隧道工程施工中，钢筋绑扎期间钢筋架发生倒塌，造成了施工人员的四死三伤的重大安全事故。因此，在我国地铁施工时，施工安全监管显得尤为重要。地铁施工安全监管的主要任务就是依据事前制定的安全管理方案，认真落实施工安全管理措施，健全安全生产保障体系，对施工中各种安全影响因素进行全程监控，开展安全检查，发现安全隐患及时采取措施整改，确保地铁工程施工安全目标的顺利实现。

2.2 地铁施工安全监管的传统实施方式研究

从以往的地铁施工安全监管实践来看，我国实行多年的传统安全监管方式主要是依靠分级施工安全管理模式，即上一级向下一级布置任务，下一级开展工作并且向上一级进行汇报的模式。分析地铁施工传统的安全监管方式，各管理层级包括了施工企业总公司、项目部、安全主任、安全员和班组长，他们之间开展安全监管的体系。

地铁施工传统的安全监管方式中信息的传送也是如组织结构体系一样，形成了垂直化的模式，即通过会议、文件或者电话往来等交流平台，将安全监管的相关信息由上一级传送给下一级，下一级又向更低的下一级传达；下一级施工安全管理的情况也是向上一级汇报，然后再由上一级向更高的上一级报告。这种信息交流方式层次多，效率慢，而且在信息交流的过程中往往容易失真[3]，造成施工安全信息传递的不及时与偏差，给地铁施工安全监管造成了不利的影响。

2.3 现代信息移动交流平台在地铁施工安全监管中应用 的方法研究

为了充分发挥现代信息移动交流平台的作用，利用先进的科学技术加强地铁施工安全的监管，通过研究，在某地铁7、8、9号线的施工中创新施工安全监管方式，利用了微信平台来建立起施工安全的监控体系，较好地完成施工安全控制的任务。分析本项目应用微信平台构建施工安全监控体系的主要做法，有如下几点：

①以地铁项目施工建设参与人员为主体，以微信为纽带，分别建立起地铁7、8、9号线的施工安全监管微信群。由业主安全监管部门负责具体项目安全管理员牵头，利用智能手机，组建了施工安全监管微信群，简称“Anquan-7、8、9”。参与人员包括了地铁7、8、9号线的业主单位、施工单位企业安全管理人员、项目经理、项目部安全员、各班组长、施工员、监理等。由于微信群的建立与加入不需花费额外的费用，又能更快地了解、掌握各标段工地施工安全情况，加快了交流的效率，因此大家都非常乐于加入微信群，愿意更多地沟通交流。

②业主单位、监理和项目部及时在微信群里施工安全管理文件与要求。为了保证施工安全管理信息交流的快捷性，业主单位、项目部和监理一旦有了新制定的地铁7、8、9号线施工安全管理规定、要求，就及时在微信群里，使得通过编制、层层下发文件而获得安全监管的时间被大大缩减了。业主单位在微信群中经常传达上级主管部门的指令，公布用电、机械施工、设备安装、装修、空中作业、深基坑施工等工序的施工安全规范。监理人员时常安全检查和现场监理会议中发现的安全隐患，反馈生产施工中出现的问题，在微信中提醒大家提高安全防范意识；项目部明确施工安全监管的规章制度，及时在微信中公开，便于各班组、各施工人员对照检查。同时，项目部提前预报台风、暴雨等恶劣天气，在微信群里提醒各标段施工安全管理人员采取有意识的安全风险防范措施，真正做到防患于未然。

③利用微信的强大功能，多种形式地开展地铁施工安全监管。在“Anquan-7、8、9”微信群里，入群的人员都是互相平等的主体，大家通过图片、语音、文字等各种形式互相交流。既有点对点的单独交流，也有群里的共同交流[4]。曾经有一个标段施工检查中发现了钢管脚手架的搭设不合格，不符合安全规范的要求，安全员立即在微信群中通过拍摄的照片与文字说明公布出来，使得其它地铁7、8、9号线所有的工地立即知晓了错误，在其它工地的脚手架搭设中都改进了搭设方法，避免了安全隐患。

2.4 应用现代信息移动交流平台开展地铁施工安全监管 需注意的问题

利用微信这种现代信息移动交流平台进行地铁施工安全监管，大家能够快速知晓最新的安全管理规范与文件，了解时下最需要注意的安全生产事项，掌握安全监管的最新动态；同时，大家经常在微信群中工作经验，提出安全生产和安全材料管理的注意事项，也有利于共同做好地铁施工安全监管工作。不过，在微信应用中，应注重个人隐私的保护和微信群内容的引导，避免微信群成为了工作时间聊天与抢红包等游戏的场所。

3 结 语

作为现代信息移动交流平台的一种，微信不仅在生活中、而且在生产管理上也可以发挥重要的作用。在地铁7、8、9号线施工中，利用业主、监理、施工方共同参与的施工安全监管微信群，传达上级主管部门的指令，公布用电、机械施工、设备安装、装修、空中作业、深基坑施工等工序的施工安全规范；时常安全检查和现场监理会议中发现的安全隐患，反馈生产施工中出现的问题，在微信中提醒大家提高安全防范意识；明确施工安全监管的规章制度，及时在微信中公开，便于各班组、各施工人员对照检查。通过微信平台的运用，加快了地铁施工安全信息的效率，实现了信息的及时共享，有力地促进了地铁的施工安全监管。

参考文献：

[1] 方兴东，石现升，张笑容，等.微信传播机制与治理问题研究[J].现代传播 （中国传媒大学学报），2013，（6）.

篇（2）

1、成立安全责任领导组：

组长：

副组长：

成员

2、做好拆除施工安全是确保土地整治战役式推进顺利进行的必要条件，是为我乡加快发展提供保障服务的重要内容。各村、各施工单位要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，实行拆迁施工安全责任制。各村、各施工单位主要负责人为拆迁施工安全管理第一责任人，拆迁施工一线指挥者为直接责任人，明确拆除施工安全责任主体，层层落实安全责任，将拆迁施工安全监管责任落实到每个拆迁点。各村、各施工拆除单位要成立拆迁施工安全领导小组，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，充分认识抓好拆迁工程安全管理的重要性，明确专人负责，做到职责明确、责任到人、各负其责，相互配合，确保安全。

二、明确措施，切实加强拆除施工安全监管

1、坚持“安全第一”原则。各村、各施工拆除单位在拆迁施工中要精心组织，科学操作，不安全不进行拆除施工，施工必须确保安全。

2、全面了解拆迁施工的具体情况，根据拆迁施工进度和实际情况，制定切实可行的施工方案和安全预案。拆除施工要严格按照施工方案进行，落实安全管理和技术措施。

3、进一步提高现场施工拆迁人员的安全意识和技能。对拆除施工中出现的重大安全问题，及时发现，及时解决，做好安全防范，严防事故发生。

4、涉及毗邻人行通道、建筑物及电力、通信、供水等管线，要严格按照相关法律法规和标准、规程落实安全措施，加强与相关产权单位的沟通和协调，要有可靠的防护措施，设置可靠的围挡，确保安全。

5、在进行拆迁、搬迁、拆除施工期间，要安排专职安全人员负责安全检查工作，有效落实各项安全防范措施。禁止违章操作、违章指挥、野蛮作业。属于较大面积或难度较大的拆迁施工，必须有领导组主要负责人指派专人在现场指导，进行机械拆除。

6、加强拆除后续安全管理工作。各村、各施工单位要加强对拆除后、重建和绿化前的地段安全检查，在危险地段要设立必要的警示标志和围挡。对部分拆除的建筑物，要组织相关人员对拆除后剩余建筑物逐一检查，发现隐患及时处理；不能确保安全的，要坚决停止使用，并依法妥善做好相关工作。

篇（3）

1、成立安全责任领导组：

组长：

副组长：

成员：

2、做好拆除施工安全是确保土地整治战役式推进顺利进行的必要条件，是为我乡加快发展提供保障服务的重要内容。各村、各施工单位要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，实行拆迁施工安全责任制。各村、各施工单位主要负责人为拆迁施工安全管理第一责任人，拆迁施工一线指挥者为直接责任人，明确拆除施工安全责任主体，层层落实安全责任，将拆迁施工安全监管责任落实到每个拆迁点。各村、各施工拆除单位要成立拆迁施工安全领导小组，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，充分认识抓好拆迁工程安全管理的重要性，明确专人负责，做到职责明确、责任到人、各负其责，相互配合，确保安全。

二、明确措施，切实加强拆除施工安全监管

1、坚持“安全第一”原则。各村、各施工拆除单位在拆迁施工中要精心组织，科学操作，不安全不进行拆除施工，施工必须确保安全。

2、全面了解拆迁施工的具体情况，根据拆迁施工进度和实际情况，制定切实可行的施工方案和安全预案。拆除施工要严格按照施工方案进行，落实安全管理和技术措施。

3、进一步提高现场施工拆迁人员的安全意识和技能。对拆除施工中出现的重大安全问题，及时发现，及时解决，做好安全防范，严防事故发生。

4、涉及毗邻人行通道、建筑物及电力、通信、供水等管线，要严格按照相关法律法规和标准、规程落实安全措施，加强与相关产权单位的沟通和协调，要有可靠的防护措施，设置可靠的围挡，确保安全。

5、在进行拆迁、搬迁、拆除施工期间，要安排专职安全人员负责安全检查工作，有效落实各项安全防范措施。禁止违章操作、违章指挥、野蛮作业。属于较大面积或难度较大的拆迁施工，必须有领导组主要负责人指派专人在现场指导，进行机械拆除。

6、加强拆除后续安全管理工作。各村、各施工单位要加强对拆除后、重建和绿化前的地段安全检查，在危险地段要设立必要的警示标志和围挡。对部分拆除的建筑物，要组织相关人员对拆除后剩余建筑物逐一检查，发现隐患及时处理；不能确保安全的，要坚决停止使用，并依法妥善做好相关工作。

篇（4）

中图分类号： TU7文献标识码：A

面对复杂多变、始终严峻的建筑施工安全生产形势，我区从加强建筑施工安全监督管理体系建设入手，结合实际、集思广益、扬长避短、大胆创新，逐步建立形成了一套有本地区特色、行之有效且具有广泛指导意义的建筑施工安全监督管理体系。

一、我区的建筑施工安全工作形势

1、建筑工程安全监管任务重，安全形势始终严峻

我区作为城中区，建筑工程的规模和数量逐年增加，建筑施工安全监管任务极为繁重。2012年，全区累计监管在建工程265项，单体631个，面积约404.9万平米；2013年截至10月底，累计监管在建工程254项，单体761个，面积约485.07万平米。区内现有施工企业包括外来企业72家，二、三级企业占比90%，总体来看，多数施工企业规模较小、实力较弱、资金紧张、安全管理人员少且综合素质不高，整体竞争力和安全基础薄弱。今年以来，本市其它地区连续发生多起建筑施工安全事故，死亡人数及事故起数居全省建筑业之首，我区建筑施工安全生产形势总体平稳可控。

2、区内建筑施工安全监管力量明显不足

建筑工程安全监管任务主要由我区建筑施工安全监督站承担，站内现有工作人员12人，车辆仅1台，人均监督面积40余万平米，由于经费有限，交通设备严重不足，安全监督监察设备几乎为零，监督效率受到严重制约。区内8个街道镇建办人员配备相对较少，专业人员缺乏，无专人负责建筑施工安全监督管理。

3、建筑业景气度有所下降

随着国家对经济结构和方式的调整，建筑业景气度有所下降，加之建筑业的无序恶性竞争，部分项目因资金问题或投入使用的意愿降低，由原来的快速、规律建设状态进入零打碎敲、干干停停状态，工人的流动性也大大增加，施工安全的不确定因素增多，给安全监管带来困难。

二、我区的建筑施工安全监督管理体系建设的组成措施

（一）规范完善建筑工程安全监督管理工作流程

面对安全监管任务重与安全监管力量有限的矛盾，我区从规范完善安全监督管理工作流程入手，通过创新工作理念、强化制度落实来提高工作效率、提升管理水平。

首先，面向全区住建领域制定下发《关于规范建筑工程安全监督流程的通知》（以下简称“《流程》”），在《流程》中公布《建筑工程安全报监流程图》、《施工现场安全监督管理流程图》等12个内容丰富、方便实用的工作图表，实现了安全监督各项工作全部图表化，审核审查工作当场以列表的形式书面告知，工作存根以电子文档形式分类存档。

在《流程》中提出几项重点推行措施：一是创造性的引入 “红、黄、绿”三色安全监管理念。对工程档案、安全隐患都运用“红、黄、绿”三色进行标识，实现对每个工程的动态跟踪监控和差别化管理；二是报监工程必须进行现场评定。在工程报监前，派现场评定组对施工现场进行安全评估，将存在的安全隐患消除在萌芽状态，对重大危险源进行及早防控和治理；三是实行建筑工程安全巡查周记制度。各个现场巡查组每周的工作计划、每天的检查情况，当天全部上传网络，强化领导组织对建筑施工安全生产全局的掌控。

（二）加强建筑工程安监队伍建设

定期集中开展业务学习，由在岗工作人员进行轮流讲课；针对突出问题开展专题研讨，每个工作人员必须发表专业看法；不定期开展工作人员换岗交流，培养安监战线的多面手。要求每个工作人员“想干 、敢干、能干”好安监工作。“想干”就是要有不断改进工作方法，干出工作成绩的想法；“ 敢干”就是要有敢于展现自我，奋勇争先的意志；“能干”就是要有提出技术方案，解决疑难问题的能力。要求每个工作人员在安监工作中有“耐心、铁心、责任心”，“耐心”就是要有检查认真仔细，热情服务企业和工人的耐心；“铁心”就是要有对隐患一查到底、一管到底，敢于用“铁拳”“铁手腕”的铁心；“责任心”就是要有干好本职工作，对人民群众生命财产高度负责的责任心。

（三）发明建筑工程安全监督管理网络化办公模式

在各项工作实现图表化和电子存档基础上，探索发明了建筑工程安全监督管理网络化办公模式。通过网络在线建立了三个模块，一是报监管理模板，安监工作人员可以在线查看最新的建筑工程安全报监、起重机械产权备案、安装（拆卸）告知及使用登记、安全生产许可证申报等各项手续审核审查信息；二是周记模块，安监工作人员可以在线查询每一天、每个巡查组、每个工程的安全巡查情况；三是公共信息模块。该模块面向全区所有服务对象，项目单位可以通过这个模块获取最新的安全生产法律法规、政策文件、通知公告、工作部署等信息。三个在线网络模板的建设，大大提高了工作的效率和实效性，同时节约了大量的办公成本。

（四）突出抓好重要时段、重点环节的隐患排查治理。

1、针对重要时间阶段开展拉网式安全大检查。一年中重点抓好春节节后、汛期暑期、冬季安全检查。春节节后主要以节后新开工、复工检查为主，以企业自查、属地巡查、部门核查的方式开展；汛期暑期重点强化对深基坑、起重机械、临时用电等重点部位和环节的检查，并依法保障从业人员的暑期受保护权益；冬季重点强化对消防、防坍塌、防中毒的安全检查。

2、针对重点部位和薄弱环节开展专项整治。起重机械、模板支撑一直是建筑施工安全的两大薄弱环节，也是我区常态专项治理的两个重点。

（1）针对起重机械，在全市率先出台本地区《建筑起重机械安全监督管理实施细则》，严厉打击起重机械未经检测或检测不合格即进行施工，起重机械不告知先安装等违法违规行为。

（2）针对模板支撑系统，制定下发《关于加强建筑工程模板支撑系统施工安全监督管理工作的通知》，推行模板支撑系统警示牌制度、模板支撑系统验收会签制度、模板资料“13+1”管理制度等一系列创新工作措施。

（五）加强层级管理，强化部门、属地联动机制

建立执行属地在建工程统计上报制度，每月初要求各街道镇、工业园区向住建局报送属地在建工程名单，上月开展属地在建工程安全检查情况；建立执行属地在建工程安全检查隐患告知制度，每月底住建局将在建工程安全检查情况，以函的形式，告知各属地政府。

（六）加强建筑施工安全文化建设

在监督单位办公区域设置大量的富有感染力的安全宣传标语、口号和图画，营造安全氛围，宣传安全知识，传播安全文化。组织安监工作人员设计安全挂图和安全知识手册，在全区所有建筑施工现场进行推广悬挂和免费发放。

三、下一步工作需要探索改进的地方

1、探索推行工程质量与施工安全一体化管理。实现工程质量安全一体化监督管理，可以科学整合监督工作人员力量，实行“一岗双责”提高工作效能。同时，可以实现质量安全同步验收、同步检查，质量安全问题同步整改，监督管理手段将更加多样化，工程质量、安全监管将得到进一步强化，特别是施工安全生产监管力度将得到大幅提升

篇（5）

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）06-0137-02

保证建筑的施工安全是一项重要的任务，其中包含了工程规划、建设施工、工程监理、监督审查等各项工作。从实际调研来看，许多施工企业在安全方面存在很多的问题，比如说安全生产的规章制度执行力不够、安全管理的力量薄弱、安全投入不够。由于建筑市场没有程序的发展形成恶性竞争，很多施工企业为竞争到项目，通过低价中标的方式，同时为追求高额利润，缩减安全投入经费，存在施工安全设施标准降低、陈旧设备无法及时更新的现象，埋下建筑施工的安全隐患。由此可知，为保证建筑行业的顺利进行，健全施工安全管理体系是十分必要的。

1 存在的主要问题

1.1 监督体系方面的问题

监督体系作为行业安全管理的制度，需要从根本上解决安全监督管理的种种问题，因此监督体系是否完善将极大的影响安全监督管理的效果。

1.1.1 层级监督机构的职能模糊

在国内，企业的层级关系仅仅在在行政机构方面比较明确。对于很多企业来说，不管是在横向还是纵向，每一个层级的管理分工界限都是相对的模糊概念。层级之间的监督工作存在比较薄弱的基础，职能的规定也相对不明确。这在主观上会严重影响监管机构行使相应的机构职能。

1.1.2 考核指标不能统一

目前，我国大多数省市建立起来的安全管理系统都没有完善的考核指标体系。考核体系的量化指标不仅少而且不科学，指标只是结合施工的伤亡情况进行量化。这其中有关的考核指标体系的操作性很差，建筑安全施工的监管工作不能做出够科学的反映。

1.1.3 各机构之间缺少配合

在建筑施工过程中，行业安全生产管理部门和综合安全管理部门都要负责到相关的安全工作，但由于两者之间的关系和职能不清，所以双方就不能确定工作目标和工作重点。

1.2 企业安全管理方面的问题

在建筑施工安全方面，虽然在安全生产法规中明确规定要建立相应的安全生产管理机构，但在这些法规中只是强调承包商应在安全生产中起到主导作用。目前很多企业没有相应的施工有关安全生产方面的管理工作人员。

1.2.1 企业相关主体的责任没有落实

施工安全生产包含工程的各个阶段，涉及到勘察、设计、施工、监理、检验等每个程序。有些施工单位制定有关安全生产方面的规章制度都只是停留在表面上，相关的组织机构也只是个形式，也没有负责安全的管理工作人员。

1.2.2 农民工缺乏安全意识

目前，建筑业从业人员几千万人，农民工占百分之八十，大量农民工没有接受安全培训教育就上岗作业，或者安全教育培训缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要。

1.2.3 安全文明施工的专项费使用有问题

目前安全文明施工专项费用的落实存在较大问题。主要表现在以下两个方面：目前该项费用直接由发包方支付，承包方使用。关于实际施工过程中此项费用建设单位是否支付、施工单位是否专款专用，安管部门无从知晓；安全文明施工专项费用作为一项独立费用，需要用于安全施工和用于文明施工，而实际中，施工单位只注重对文明施工的表面工作的投入，而对建筑安全防护的实体投入明显不够。

1.2.4 意外伤害保险不完备

建筑行业意外伤害保险对于维护施工人员的权益起到了一定作用，但其对改善建筑安全现状的作用有待进一步加强。建筑施工单位为农民工办理意外伤害保险的情况不容乐观；意外伤害保险浮动费率并未全面落实，由于目前关于意外伤害保险的配套法律法规并不健全，导致浮动费率的落实情况并不乐观。

2 应用的主要措施

由于建筑施工安全监督管理的内容复杂，所以监管手段也应该多样化。不同的监管手段会起到不同的作用，所以各种手段必须相互配合，以便可以达到更好的效果。

2.1 法律措施

法律手段包括法律和制度的制定及法律和制度的执行两个方面。安全监管的威慑力很大程度上来自于通过严厉的法律惩罚形成对事故单位核心利益的触动。但是目前还存在着较多问题，主要表现在：建筑安全管理法律体系不完善、建筑安全生产技术标准不健全、行业法律法规宣传不到位、执法不严谨等。针对目前建筑安全生产管理法律体系存在的问题，提出以下几方面的建议。

2.1.1 完善建筑安全相关的法制

现有的建筑安全方面的法规操作性比较差，在不同的地区执法的力度也不能统一，所以就会时常发生执法不严的现象。根据《中华人民共和国的安全生产法》，建筑业也要制定相应的法律法规确保施工的安全。同时要注意有关施工安全的建筑中介机构，保证这些中介机构可以健康持续的为建筑安全生产事业服务。也要制定相应的法律约束其行为。随着经济的发展应该通过整合修改旧版的法规，统一有关的建筑安全生产法规，最终制定一套完善的建筑安全生产法规。

2.1.2 扩大宣传建筑安全方面的法律

加大对建筑施工安全法律的宣传对减少安全事故有重大意义，而我国关于这方面法律法规的宣传存在一些问题。为有效的扩大宣传力度，在实际宣传中应确保如下几点：重点加强对农民工的法律宣传和培训教育；宣传要有针对性，对建筑业不同的从业群体，要重点加强对与其自身相关的法律法规的宣传；宣传中突出强调责任问题，政府应重点对各方的法律责任进行宣传，使其充分意识到违法违规将承担的法律责任。

2.1.3 加强安全执法力度

政府在有关建筑施工方面制定了相应的法律法规，使得些法律法规真正能发挥作用的关键手段在于执法。由于政府人员的失职导致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律责任；由于单位或者个人忽视安全造成伤亡事故，要依法追究他的刑事责任。现阶段全部的从业人员普遍缺乏安全意识，严厉的法律惩罚和其所能产生的警示作用，将逐步提高从业人员的安全意识。

2.2 经济措施

根据经济规律原则，通过国家对税率、贷款等方面的调控，实现建筑施工安全的目标。目前应用的经济手段包括很多方面，下面介绍一些主要方面。

2.2.1 监管部门对承包商的奖励和处罚

为进一步规范承包商的安全生产，应有监管部门不定期的进行安全业绩考核。如果一个承包商的安全评价业绩不合格便对其警告，两次警告以后还是不能合格，便将其列入黑名单。一旦承包商被列入黑名单，就会失去对此项目工程的投标资格。如果一个承包商的安全业绩考核全是优秀，则应考虑给以经济奖励和颁发荣誉奖励。

2.2.2 意外伤害保险制度

建筑施工安全监管部门应该对企业相关的安全信誉进行等级评价，将投保费率和安全业绩挂钩。对于等级优良的企业，承保方可以给投保方一定的经济利益；相反对于等级比较差的企业，则抬高该企业的保险费率。建筑业意外伤害保险制度作为一种经济激励和制约机制，可以有效促进建筑业企业加强安全管理。

2.2.3 建筑工程安全的专门费用

为了保证施工方面相关的安全费用，可以在招标过程中就将文明措施费用和安全专项费分开，安全专项费用不列入竞标的项目。监管部门在进行安全监督时，应要求建设单位提交相关的安全专项措施费支付凭证，若监督施工过程中发现施工单位严重改变资金使用用途，则扣除其剩余的安全施工有关的专项费用。

3 施工安全监管体系的必要性

政府安全监管的定位应当以对各参建方的行为监督为主，实体监督为辅。安全监管弥补市场手段调节的失效之处，对市场有培育和引导、监督作用。政府行政主管部门通过制定科学的法律、政策以及完善市场规则等措施，规范从业企业和从业人员的安全行为，同时为企业提供有利于建筑施工安全的各种指导。

政府监管对参建各方进行行为监督，通过严格执法确保各项法律和政策的贯彻，规范各主体的建设行为，促进安全管理水平的提高。建立完善的建筑施工安全监督管理体系是提高安全管理水平最有效的手段，建筑安全监管体系的建设必须结合我国当前经济发展和建筑行业实际，对安全监管进行重新定位，转变过去实体监督为行为监督，提高监管的实际效果。

参考文献：

[1] 方东平.工程建设的安全管理[M].北京：中国水利水电出版社，2005.

[2] 廖可兵.人机安全工程学[M].北京：煤炭工业出版社，2002.

[3] 卢岚.建筑施工现场的安全综合研究[J].土木工程学报，2003，（9）：46-50.

[4] 贺耀荣.基于BP网络的建筑安装施工安全系统的研究[D].北京：北京科技大学，2005.

篇（6）

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）22-0202-01

2016年12月31日，国务院颁发的《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委〔2016〕11号，以下简称《意见》）文件，对安全生产管理领域提出了建设安全生产社会化服务体系的重大举措，鼓励高等院校、科研院所发挥专业、管理、人才等方面的优势服务安全生产，促进安全生产管理水平和能力提升，我校通过校企合作开展安全生产社会化服务，积极开展在工程建设中的安全生产第三方监管服务实践活动。

一、 工程建设第三方安全监管服务机构概况

（一）政策背景

《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）第十三条明确了中介服务机构的性质和服务内容，依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。也明确了委托服务的生产经营单位和提供安全生产技术、管理服务的机构的安全生产的责任。

（二）服务范围

目前中介服务机构性质既有企业，也有部分为事业单位、行业协会。服务内容有安全生产检测检验、安全生产专业技术服务、安全生产教育培训、安全生产标准化评价、安全生产标准化创建咨询、安全生产隐患排查治理、安全生产风险防控指导、安全生产监管督查及其它安全生产服务。有的可同时开展多种类型的安全生产服务。

（三）中介类型

近年来，我国安全生产中介服务机构作为第三方力量参与到工程建设安全生产工作中的类型一般有三种，分别是监理单位、安全评价机构和保险公司。

二、工程建设第三方安全监管服务模式弊端

（一）监理单位开展现场安全监理工作存在问题

一是监理费用偏低。目前监理市场准入条件低，各监理单位之间存在恶性竞争，通过压低竞价以获取项目。很多建设单位为应付国家强制性监理要求，选择收费较低的监理单位为其服务，致使监理单位提供的安全监管服务不能达到法律法规和合同对它的要求。

二是人员水平不高。部分监理人员欠缺安全管理方面的专业知识和管理经验，日常巡查中只看到表面现象，不能有效发现施工安全隐患，提出针对性的措施建议。

三是营利目标过高。有些监理单位不可避免地有逐利性，为了获利，在监理过程中偏向业主，独立、客观、中立缺失而达不到对安全监理的要求。

（二）以企业法人形态存在的安全评价机构参与安全监管存在问题

一是业务范围广泛。由于企业性质的安全评价机构追求大而全，导致单一业务能力不突出，专业不精，导致安全评价机构的专业技术和管理服务水平达不到安全监管要求。

二是经济效益第一。作为企业法人形态存在的安全评价机构不可避免地有逐利性，提供的技术服务难以保证客观独立。导致评价活动的独立性和客观性受到了极大的挑战，甚至有的安全评价机构存在提供不真实评价报告的违法行为。

三是缺乏创新精神。安全评价方法手段单一落后，技术水平进步迟缓，缺乏适应当前建设行业发展情况的科学研究，安全评价大多停留在表面的符合性检查，不能对建设工程的安全隐患进行排查处理，不能对安全风险进行有效评估。

（三）保险公司在安全监管服务中存问题

由于保险公司金融经济属性较强，对工程建设方面缺少专业积累，缺少专业的安全管理人才，在工程建设安全管理领域的技术水平和服务能力不足，不能提供有效的风险控制服务和安全措施，加上保险市场的激烈竞争，保险公司压低保险费用，进一步限制了保险公司提供安全监管服务的水平。

三、安全生产社会化服务需求分析

（一）政策环境

一是法律法规规定要求。我国现行的安全评价、安全诊断O计、安全生产 检测检验等是国家强制行为，企业为了获得政府的生产经营许可权，必须进行这些评价。

二是政府监管工作需要。现代科学技术的发展，大量新材料、新工艺的应 用，安全管理对象日益复杂，对一些复杂的安全管理对象，安全监管人员难免力不从心。

（二）社会环境

建设单位随着工程建设规模及建设难度的不断增大，建设单位具有较好技术业务和综合管理能力的人员数量日显不足，其综合技术管理力量与不断发展工程建设要求难以适应。

监理单位部分现场监理人员的技术水平不高、工作责任心不强，且监理人员的流动性增加，这些直接影响到项目工程的施工安全管理。由于项目监理办在工程安全监管力度的明显不足，也加剧了业主建设单位都存在明显安全管理方面的责任风险。

施工单位的中标施工企业项目部管理力量有限。施工企业由于承建工程业务较多，技术管理资源受到明显稀释，现场管理人员水平有所下降，项目工程一旦发生施工安全事故，一则造成施工人员伤亡将是不可挽回的；二则不可避免地给施工企业造成较大的经济损失；三则给施工企业履约信誉将造成极大负面影响，从而影响施工企业后继市场发展前景；四则根据发生施工安全事故的责任原因分析和严重程度，部分项目部主要安全负责人员将受到行政或法律处罚。

行业管理部门随着社会各界对安全事故和民生问题的关注程度不断提高和法制建设程度的不断完善，公路行业管理部门和安全监督管理单位对施工安全问题日益重视，并逐步加大监管、追责和惩处力度。由于监管人员配备不足，很难对工作进行全面的质量安全监管，致使部分施工企业抱着侥幸心理，导致安全生产施工事故的发生。

四、 对策和建议

（一）第三方准入机制

建立第三方服务机构的管理制度。有一定的常设管理人员且专业队伍稳定，取得相应的资格，建立符合市场需求的专家库，能提供安全培训方案等必要条件，有开展同类服务有一定的业绩。这些对第三方服务机构的要求和具必的条件可设为投标、询价的准入门槛。

（二）第三方信用考核

开展第三方服务机构的信用考核。对服务过程中存在弄虚作假或其他违法违规行为的，依法追究相关机构和人员的责任。建立第三方服务业管理制度，对其基础管理、服务质量、执业实绩等综合评价机制，加强对中介机构及其服务行为等的信用管理。信用考核与第三方服务市场要同步建立，从其他行业前期开展第三方服务市场经验来看，突显其必要。

（三）第三方服务市场

指导第三方服务市场的有序发展。按《意见》要求提出政府推动社会化服务的保障措施。一是将推进第三方服务工作纳入政府相关部门安全生产目标责任制考核内容；二是对推进社会化服务成效显著的予以安全生产专项资金奖励和补助；三是引进中、高级安全生产专业人才可享受有关政策。四是明确各有关部门特别是安监、经信、科技、财政等部门推动此项工作的具体要求；五是通过宣传和舆论营造全社会支持安全生产社会化服务工作的良好氛围。

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物联网是随着信息技术的发展而出现的技术类型，它通过RFID、GPS、红外感应器、激光扫描器等信息传感设备，根据约定的协议将物品和互联网连接起来，进行信息交换和通信，进而实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。随着技术的发展与进步，物联网的应用也越来越广泛。就其技术体系构成来看，物联网包括感知层、网络层、应用层、公共技术层。每一层都有自己的特点和作用，统一于整个系统之中，促进系统作用的有效发挥。⑴感知层。包括传感器、RFID、多媒体信息采集、二维码、实时定位技术等，主要作用是感知和采集发生的事件和数据，包括身份标识、位置信息、音频数据、视频数据等。⑵网络层。它的主要作用是进行信息沟通，通过互联网、3G网络、4G网络等途径，将感知层的信息准确、快速、安全传递到需要的地方，促进远距离、大范围通信得以顺利实现。⑶应用层。实现人与物品的交互，汇总网络层和应用层的信息，进行统一分析和决策。并支持信息互通、协调和共享，促进信息综合利用度提高，满足人们对信息获取和分析的需要。⑷公共技术层。它与感知层、网络层、应用层都有紧密的联系，不属于某个特定层面，主要包括安全技术、标识与解析、网络管理、服务质量等[1]，为系统顺利工作提供技术支持，促进系统更好发挥作用。

2智能监管系统整体架构

就系统整体架构来说，智能监管系统包括《公路工程建设安全管理指南》、基于物联网的施工安全预警系统、基于的施工安全管理系统。在实际应用中，通过RFID技术，施工安全预警系统自动采集、跟踪特定区域的机械、人员、护具等信息，并处理所采集到的原始数据。当发现存在安全隐患时，前端报警系统发出报警，并在后台服务器记录相关数据，作为施工安全评估的依据，也为采取措施预防安全事故提供参考。施工安全管理系统利用技术实现，通过PC、PDA等终端对施工现场进行周期性安全检查[2]。获取这些数据之后，利用加权平均算法统计各分项工程得分，确定各分部工程动态安全情况，为采取措施加强安全管理，预防安全事故发生提供依据。

3智能监管系统的实现

3.1基于物联网的施工安全预警系统

⑴感知安全状况。公路工程线路长，沿线地形地质、水文条件、现场施工环境复杂，气候恶劣，并且可能会遇到很多障碍物。因而对电子标签的要求较高，尤其是对它的读写距离、抗干扰能力等有较高的要求。无源电子标签易受干扰，最大读写距离为10m，不能很好地适用于公路现场施工需要。为应对无源电子标签的缺陷，常用有源电子标签感知安全状况。有源电子标签最大读取距离可达100m，具有较强的抗干扰能力，使用自身射频能量将数据发送给读写器，对公路工程复杂的施工环境具有较强适应性。系统为每个电子标签写入一个电子产品代码，将电子标签与施工用具、装备相结合。读写器天线获取感应电流，电子标签进入读写器信号范围，获得能量被激活，并向阅读器发送自身编码信息，通过ZigBee传感器网络汇总数据，发送至前端报警单元，为报警单元输送相关信息，判定工程施工安全状况。⑵传输与解析信息。信息传输也是系统工作的重要环节，只有确保信息顺利传输，才能更好的满足实际工作需要。该智能系统信息传输用PML标记语言，PML为广泛的层次结构，为描述物体提供通用方法。例如，将安全绳描述为护具，是个人防护品的一类。系统运行过程中，物品信息保存在PML文件里，存放于PML服务器。传输信息过程中，如果需要解析信息，可以利用对象名解析服务器，查询PML服务器，从而达到解析信息的目的，满足信息传输需要。⑶分析及处理信息。系统获取信息之后，还需要进行分析和处理，从而更为全面地把握公路工程施工安全状况。前端报警单元用云计算机技术，对安全状况进行分布式计算。读取标签信息后，查询和解码相关信息并进行分析，得出标签表示的物品。再根据物品类型、相隔距离等因素，用LEC法进行风险评估，风险R=L×E×C，R代表风险大小，L为事故发生的可能性（根据表1取值），E为人员暴露于危险环境中的频繁程度（根据表2取值），C为事故后果的严重程度（根据表3取值）[3]。根据上述取值，系统经过计算得出结果，评定危险等级，自动做出处理（如表4所示）。

3.2基于的施工安全管理系统实现

⑴系统组成。该系统包括现场施工安全管理、安全检查、指令签发、系统管理四个子系统，每个子系统又包含若干模块。现场施工安全管理模块包括记录查询、数据统计、数据管理、安全管理子模块；安全检查模块包括施工单位自检、监理单位抽检、建设单位巡检、质监站检查四个子模块；指令签发模块包括安全监理指令处理和停工、复工指令处理两个子模块；系统管理模块包括用户管理、角色权利、权限管理、工程设置四个子模块。不同子模块发挥不同作用，促进整个施工安全管理系统有效运行。⑵系统实现。施工安全管理系统建立在评分体系基础之上，评分体系从分部、分项、单位工程三个方面对安全状况评分，再用加权平均算法统计结果。计算公式为：检查合格率=[∑检查结果为(是)的权值/∑检查项目总权值]×100%。系统可以完成施工单位自检、监理抽检、业主巡检功能，在实际检查工作中，他们可利用3G无线视频进行远程检查，也可采用PDA手持设备进行现场检查[4]。监管人员通过检查掌握现场施工具体情况，评定施工现场安全等级，并统计检查结果，全面、实时地反应现场施工基本情况。为采取措施排除安全隐患，确保现场施工安全提供依据。

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1.配电网现场施工中存在的安全问题

1.1 “人”员管理不到位

（1）管理人员问题。配网工程量大且工作地点分散，现场管理人员短缺，同时部分管理人员也存在有专业不对口的现象，电网建设工程管理经验不丰富，对电网工程建设安全、质量等各方面的管理制度都不熟悉，管理效果难以体现，无法真正起到施工现场安全管理的作用。

（2）施工人员自身缺乏安全意识，在实际操作中没有充分重视安全问题，导致安全事故的频繁发生。

（3）部分施工单位为了节约成本，提升企业的经济效益，大量选用农民工，缺乏技术工，导致施工队伍整体素质低、经验少，为工程建设留下事故隐患。

1.2 “机”械、设备管理不到位

（1）个别施工单位存在施工器具和机械以小代大的现象，直接威胁配网工程建设的安全。

（2）无定期对安全工器具、个人保护用品和相关仪器仪表做预防性试验、拉力试验和校验，无试验或试验不合格的“机”在施工现场中使用，存在巨大的安全隐患。

（3）临时用电安全管理不到位。重点做好施工现场临时发电、临时用电设备的安全用电管理，确保施工作业人员的认真安全。经常有发现无做好设备保护接地、无安装漏电保护开关、临时用电随意搭接等违章现象的存在。

1.3 “料”，存在偷工减料现象

配电网工程管理涉及到质量、安全、成本、进度等方面的因素。由于管理协调不畅产生相互牵制，工期定的比较死，而资金、物质、设备不到位。影响了进度，等这些到位后又要赶工期，因而对工程质量、安全都造成了影响。对材料设备供应商而言，短时间内提供大量物质，部分厂家也会追求数量而不顾质量、材料质量也影响工程安全。

1.4 “法”，作业方法不正确

“法”是指生产过程中所需遵循的规章制度。它包括：工艺指导书，标准工序指引，生产图纸，生产计划表，产品作业标准，检验标准，各种操作规程等。施工单位对以上涉及“法”的相关工作态度认识不高，随意应付式的制定或编写，使得作业方法现场作业人人员不执行或者无法执行。

1.5 “环”境管理不到位

环境可直接影响到施工现场的安全，也是确保人员、环境不受伤害破坏，创造优质产品的前提。施工现场规范布置，各种工器具、材料、废料的摆放应整齐规范，并养成一种习惯。

2.做好施工作业现场安全督察工作

为了适应新形势、新技术的需要，安全监督管理机构必须进一步振奋精神，转变作风，求真务实，真抓实干，创造性地抓好工作，把电力施工安全监管工作真正抓细，抓实，抓出新的成效。具体地讲，为了让安全监督管理更加有效，必须要做到以下“三个到位”，强化“四种意识”。下面我就来谈谈安全监督工作是如何用“三个到位”、“四种意识”来实现创先的。

2.1 施工作业现场安全督察工作“三个到位”简述

一是思想认识要到位。对电力施工实施现场安全监督管理，是上级赋予我们的神圣职责。供电部门的安全监督管理的工作，与施工单位安全机构的工作，出发点和最终目的都是一致的，都是为了电力施工的安全进行，保持我局安全生产局面的稳定。只不过在工作角度、侧重点上有所区别。所以在供电部门从事安全监督管理的同志，一定要充分认识对施工现场安全监管的重要意义，消除顾虑，破除思想障碍，敢抓敢管，严抓严管，会抓会管。所以，安全监督管理人员必须有明确的思想认识，思想认识到位是创先“有效”安全监督的首要条件。

二是履行职责要到位。南方电网、深圳供电局对电力施工安全监督都已经有明确的安全监督管理规范、规定，我们都要认真履行，逐项落实。必须结合自身电力行业的特点，有针对性地研究提出监管对策，采取切实有效的监管措施，把监管工作做到位。我们对施工现场进行100%安全监督，务必把安全隐患都消灭在萌芽状态，履行职责是创先“有效”安全监督的必要条件。

三是基础工作要到位。按照上级的规章制度，认真履行我们的安全监督管理责任;对管辖范围内施工单位的安全生产工作的基本情况做到胸中有数，进行定量分析，为实施有效监管提供科学依据。并每月对全局的安全监督情况进行总结分析，做好基础工作是创先“有效”安全监督的根本条件。

2.2 创先安全监督还需要强化“四种意识”简述

一是服务意识。要把服务作为电力施工安全监督管理全部工作的立足点和出发点，坚持寓监督管理于服务之中。一方面，要认识到监管也是服务，而且是最重要的服务;另一方面也要看到监管不是服务的全部内容，必须在加强监督监察、严格监管的同时，积极为施工单位提供安全咨询、安全施工技术指导、隐患整改、宣教培训等方面的服务，满腔热情地帮助施工单位解决好安全生产工作中遇到的问题，大家共同努力做好安全生产工作。做好安全监督工作，应首要创先我们的服务意识。

二是依法监管意识。各级安全监管部门要认真贯彻相应的法律、法规和规章制度，完善监管程序，规范监管行为，严格依法办事。坚持严格、公正、文明执法，严肃查处事故，追究事故责任。切实做到有法必依、执法必严、违法必究。做好安全监督工作，应重点创先我们的依法监管意识。

三是协调意识。安全监督管理要树立全局安全生产工作“一盘棋”思想。在省公司、深圳供电局的统一领导下，紧紧依靠各部、各供电所，相关部门各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，共同做好工作。安全监管部门要切实加强与有关部门以及各企业之间的联系和协调，建立健全沟通协调工作制度，保持信息渠道的畅通，及时了解情况，协商解决好工作中出现的各种问题，提高安全监督效率。做好安全监督工作，应努力创先我们的协调意识。

四是创新意识。市场经济条件下中央企业的安全监管是一个新课题。各级安全监管部门的同志要进一步解放思想，与时俱进，发现新情况，研究新问题，提出新举措，推动中央企业安全工作思想观念、体制和机制、方法途径、科学技术和实现了三个“杜绝”、两个“确保”、一个“降低”。加快实现中央企业安全生产工作从人治向法治，从被动防范向源头管理，从集中整治向规范化、制度化和经常化，从事后查处向强化基础，从主要防范伤亡事故向全面做好职业安全健康工作“五个转变”，推动中央企业的安全生产工作不断迈上新的台阶。有创新意识从而做好安全监督的创先工作。

3.结束语

总之，“三个到位”、“四种意识”创先进行安全监督管理工作，还要讲科学、重方法。所以，我们要紧紧抓住科学发展观这一有力思想武器，联系实际，谋求发展。增加投入安全监督管理有效工作的时间，创造高效率，只有这样，我们的工作才能事半功倍，“创先工作”才会越来越多。创先正在深刻地影响着我局员工，使我们不安于现状，奋发进取，推动着各项工作不断加速推进。

篇（9）

（二）切实落实安全生产责任。各县（市、区）人民政府、市开发区管委会要按照《市建筑工程安全生产管理办法》的规定，切实落实建设行政主管部门和各乡（镇）人民政府的安全监管责任，建立健全安全生产责任目标考核体系和责任目标监督机制，把责任目标层层分解到每个乡（镇）、每个基层单位，确保不突破年度安全生产目标控制值。市建设局要切实做好市本级建筑工程项目的安全监管工作，并加强对各县（市、区）、市开发区建设行政主管部门的行业指导。

（三）强化政府行政首长负责制。各级各部门主要负责同志作为安全生产工作的第一责任人，要切实负起责任，其他领导同志既要对分管工作负责，又要对安全生产负责，实行“一岗双责”。要以更坚定的决心、更果断的措施、更务实的作风、更扎实的工作，努力实现我市建筑施工安全生产形势的稳定好转。

二、坚持标本兼治，切实抓好长效管理

（一）全面落实建筑工程安全生产动态考核制度。对施工单位、监理单位及施工现场的项目经理、专职安全员、总监理工程师、专业监理工程师、监理员等安全生产管理人员履行安全生产责任情况进行动态监督检查，将施工和监理单位的年度安全生产考核结果作为承接业务、安全生产许可证管理的重要依据；将项目经理、安全员、总监理工程师、专业监理工程师的年度安全生产考核结果作为其执业管理的重要依据。

（二）设立安全生产文明施工措施费监管帐户。为保证安全生产文明施工措施费的足额使用，在安全监督机构设置安全生产文明施工措施费监管帐户。建设单位在申请领取建筑工程施工许可证时，将工程的安全生产文明施工措施费的支付计划、安全生产文明施工措施费基本费转入监管帐户的证明材料作为保证工程安全的具体措施，提交工程所在地安全监督机构。在工程开工前预支基本费的20%，主体封顶和竣工验收时，安全监督机构分别将经监理审核、建设单位确认的安全投入费用转入施工单位安全经费专用帐户，对不满足现场安全生产要求的项目，安全监督机构将根据情节轻重予以处罚，并责令建设单位进行投入。

（三）大力整治转包挂靠和违法分包等行为。招投标监管机构要制定切实可行的管理办法，在招标文件和合同条款中明确严禁转包挂靠，一经发现，立即停止其投标资格；要强化标后管理，一旦发现有转包挂靠行为，建设单位应立即将其清出施工现场；对转包挂靠和违法分包行为，一经查实，立即列入工程建设投标黑名单。

施工现场的专业和劳务作业，必须分包给具备相应资质和安全许可证的建设单位，并经现场总监理工程师认可，报当地建设行政主管部门备案。

（四）全面实施施工现场安全质量标准化管理。按照《省建筑施工安全质量标准化管理标准》（DGJ32/J66-），研究制定一套符合我市工程实际、有操作性的统一标准和图集，加强对施工现场安全生产管理中的每一个环节、每一个程序、每一个过程的标准化管理，明确建设单位各个环节、各个岗位的安全职责，规范好从业人员的安全行为，提高从业人员尤其是农民工安全生产意识和操作技能，使项目管理和现场作业都有章可循，最大限度地减少事故发生的几率，提高安全生产文明施工水平。

（五）完善事故应急处置机制。各地、各单位应结合实际，抓紧制定切实可行的建设工程质量安全事故应急处置预案，完善事故应急处置机制。一旦事故发生，做到以最快的速度、最高的效率实施抢险救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要做好抢险队伍的培训和机械设备的保养工作，定期组织各类演习，做到组织落实、人员到位、设备齐全、物资充足。

（六）切实落实监理的安全监管责任。各监理单位要按照《建设工程安全生产管理条例》的要求，把好安全技术关；要成立专门的科室，配备专业人员，对现场安全监理工作进行巡查和指导；要加强对监理从业人员的培训和教育，掌握安全监管知识，提高安全监管水平。

三、突出监管重点，防范重大事故发生

（一）加大对重大事故危险源的监管力度。在工程项目开工前，施工、监理单位应做好高支模、深基坑、钢结构安装等重大事故危险源的排查、公示、方案编审工作，并报工程所在地安全监督机构备案。各地安全监督机构要建立重大危险源跟踪监管制度，对项目上报的重大危险源建立档案并加大检查频次，从监督交底、方案设计和论证、实施、结束等各个阶段，进行全程监管，进一步规范方案编审程序，提高编审质量，严格按照方案实施，杜绝无方案施工或不按方案施工的现象。

（二）开展脚手架和模板支撑专项整治。规范钢管的租赁和使用，进入施工现场的钢管必须经过防锈和调直处理，且根据用途进行分色处理；钢管和扣件必须经具备资质的检测单位检测，对检测不达标的，施工单位必须按实际检测结果进行脚手架和模板支撑方案设计，保证脚手架和模板支撑的强度和刚度；强制推行定型化连墙件，彻底解决粉刷阶段脚手架连墙与施工的矛盾，保证架体稳定性。严禁施工现场使用料槽、非定型化物料平台、不合格的密目网和安全网。

（三）进一步强化起重机械安全使用管理。严格起重机械拆装队伍的资质管理制度，杜绝无资质队伍拆装；严格拆装人员持证上岗和教育培训制度，杜绝无证人员和未经培训人员上岗作业；严格拆装作业程序和验收制度，杜绝拆装的违章违规行为；严格起重机的使用管理，杜绝使用不符合要求的起重机械，严禁存在故障的机械作业。加强对起重机械和其他施工机械开机人员、指挥人员的教育培训，实行持证上岗，并严格做到定人、定岗、定机，严禁无证人员操作起重机械和其它施工机械。

四、健全监管体系，提高行政执法效能

（一）加强建筑施工安全生产监督机构建设。各级建设行政主管部门应重视建筑施工安全监督队伍建设，成立专门的建筑安全监督管理机构，落实编制和人员，配备建筑机械、电气、工民建等专业齐全的安全监督人员，对辖区内建筑工程实施安全监管。各乡（镇）人民政府应建立健全建筑施工安全监管机构，配备专职专业人员，对村镇工程加强安全生产监督管理，加大对违法建设工程的巡查力度，及时发现、消除安全隐患。要建立县（市、区）、乡（镇）、村三级信息网络体系，落实层级工作职责，保证信息渠道畅通，实现安全监管范围的全覆盖，消除安全监管的空白点。

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中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：

近年来，伴随着我国国民经济的不断发展，建筑业作为经济建设主要的支柱产业，具有多种特殊性。例如：单品体积巨大、形式多样，施工人员、技术错综复杂，机械化程度偏低。建筑施工安全事故屡见不鲜，给国家和人民带来巨大的经济和生命财产损失。建筑行业积极倡导“百年大计，安全第一”，建筑施工单位应加大施工安全的管理，权责明晰，切实维护施工人员的生命和国家财产安全。

1 建筑工程施工安全问题分析

建筑行业作为劳动密集型、机械化程度偏低的行业，在我国职业安全事故中占很大的比重。诸如高处作业工程量大，劳动密集型，立体交叉作业多，施工人员流动量较大等特点，促使建筑施工的安全管理显得尤为重要；但针对建筑施工生产过程的高危险、突发性强、易发生安全事故的特征，积极开展建筑安全施工管理，势在必行。

长期以来，人们只重视建筑行业的规模效应，对建筑行业的规模及质量关注较多，而对建筑施工的安全生产管理重视不够，导致我国的建筑施工行业存在着许多问题：

1.1 安全管理模式脱节

目前，建筑施工市场竞争日趋激烈，许多建筑企业为了得到施工项目，不惜低价中标，严重地削减了施工现场应有的安全措施费用，使企业自己降低了安全管理的能力，给企业的安全施工活动造成很大的影响。因此，在这种情况下，施工企业的安全管理模式可以说是非常混乱，施工人员只能得过且过，安全措施无法到位，安全施工没有保障。

1.2 安全管理水平落后

我国的建筑行业发展较快，规模也越来越大，原有的安全管理措施与方法已明显不适应现在的大规模施工生产活动，许多安全管理方法已经落后，亟需提高企业的安全管理水平，采用更高水平的安全管理措施来达到控制安全施工活动的目的。

1.3 人们对安全管理工作不够重视

由于长期以来人们对安全管理工作的不重视导致了恶性循环，许多人干脆就忽视了安全管理工作的存在，这在以前的小规模施工活动中造成的问题不是很大，但到了目前展开大规模建筑施工活动的阶段，施工现场总会出现各种千样的安全问题，一旦发生问题，后果将会非常严重。

1.4 施工人员安全意识差

由于建筑施工行业是一个劳动密集行业，它的入门门槛低，因此吸引了许多来自农村的进城务工人员参与。而这一人群由于文化水平较为低下，其对建筑安全生产的意识不足，往往将各种具有安全生产隐患的行为带入工作中，这也是造成施工活动中发生安全生产事故的一个重要原因。

2 解决建筑工程施工安全管理问题的措施

我国建筑行业得到快速发展，施工安全生产显得尤为重要，国家应积极建设建筑施工安全生产管理体系，科学制订建筑、监理、施工单位的三位一体安全生产体系，积极实施国家建筑安全生产的相关规范政策，科学落实国家相关施工全过程质量控制、成本控制，施工合

同制、招投标制和施工监理制度，确保建筑工程施工的安全、有序展开。

2.1 加强施工现场的安全管理

施工现场的管理是建筑安全生产管理的重要环节，它主要是由项目经理领导，由专职安全管理机构及人员负责实施的。施工现场的安全管理就是通过从控制施工现场安全措施的角度来达到控制施工现场安全的一个方法。它包括以下几个方面：1） 安全警示标语与标志。建筑施工现场的深基坑、高边坡等危险场所比较多，有时在某些工序进行时，也会产生较大的危险性，而施工现场的各专业人叉作业较多，部分人可能并未意识到施工现场的危险性，因此，在需要进行安全警示的部位张挂警告标识牌和标语是做好施工现场安全管理的预防性措施。2）检查施工现场的安全问题。建筑施工现场中，经常存在着违规使用机械器具、不按安全规程进行野蛮施工和个人安全防护措施不到位等问题，因此，安全管理人员应及时检查现场的安全措施实施情况，对违反安全操作规程的行为应及时制止，对经常使用的重要机械应监督相关人员加强安全维护与维修，禁止机械带病作业，另外，对部分不遵守个人安全防护要求的人应及时提出批评教育，确保安全防护用品真正地起到防护作用，避免出现人身伤亡事故。

2.2 优化施工安全监管体系

建筑施工安全监管是为了保证施工的安全和质量而开展的一项有施工单位上级主管部门组织的监督过程。国家相关部门和施工单位应根据实际情况，积极转变安全监管体制，优化施工安全监管措施，并按照国家相关法规，逐步加大行政执法的力度。并借鉴国外先进的施工安全管控措施，统筹建筑市场的监督机制，加强“市场和施工现场”双监管力度。同时，应强化工程招投标制度的实施，严格审核参与招投标单位的施工资质，实行安全生产一票否决制，严格监管建筑市场的出入门槛。不断优化、整合、充实施工安全生产监管体系，加快政府职能的转变，科学建立健全施工安全监管制度，突出重点，严控施工现场安全管理体制，强化安全责任制的实施和相关国家安全生产规范和法律的执行，逐步提升单位应对突发安全事件的能力和工程索赔的抗风险能力。

目前，部分地区开展建筑施工分段安全达标政策，不仅能在施工全过程控制施工安全，还能进一步促进我国施工安全体制改革和创新，不断发展我国现有的施工安全管理制度，积极完善我国安全施工体制和法律规范，更好地服务于施工安全；科学建立施工单位诚信体制，确保施工安全、依法、诚信经营，维护一种“诚信为本、质量至上、安全第一”的建筑施工新风尚。

2.3 建立安全施工长效机制，科学提高生产效率

国家应制订相关法律规范，将区域的建筑用地进行科学规划、分类，并依法纳入安全生产管理体系中，严格审查施工单位的施工资质和安全生产综合能力。国家相关职能部门应进一步规范施工单位的资质，切实保证施工的安全和质量。科学搭建“四位一体”的施工安全管理机制，建立切实可行的施工现场安全管理体系。国家应不断加大科技投入，加强安全施工的管理和新工艺、新技术、新材料的研发和推广。并不断提升施工技术管理水平，努力向技术密集型方向转变。并逐步实现安全施工机械化，最大程度减少人为因素造成的不安全施工的概率，不断提升劳动生产率。

2.4 以人为本，加强施工人员的安全培训

积极开展施工安全生产教育和培训，普及安全施工知识和技能，有效预防施工安全事故的发生。施工安全培训包括：①对施工人员开展定期的安全法规、施工安全生产知识和施工安全操作技能培训，并严格考核，持证上岗；②以人为本，制订科学的奖惩制度，做到权责明晰，赏罚分明；③强化管理层的安全施工培训，加强安全法规的学习。

施工单位应根据单位实际情况，科学建立施工现场安全培训机制和以人为本的奖惩制度，开展针对性强的培训课程，既开展有针对性的安全施工培训，主要包括入职培训、上岗培训、年度培训，确保人员持证上岗，又结合区域、人员的综合素质的差异，开展综合施工安全培训，并进行严格的考核，强化施工技术人员的技能，特别是安全员的安全知识和技能的培训，并根据施工人员的作用开展奖励措施，鼓励员工再接再厉，确保建筑安全施工的有序进行。

3 结束语

总之，随着我国建筑行业体制改革的不断深入，国家积极制订安全生产管理规范，并强化相关法律的颁布和实施。并针对建筑行业的特殊性，积极制订相关施工安全管理对策，加大施工安全管理的投入；强化施工管理人员的综合素质和安全管理及应变能力，加强建筑施工的现场安全管理力度；并认真学习和借鉴国外先进的施工安全管理经验和方法，不断优化和提升我国安全生产的可操作性，努力实现我国安全生产的可持续发展。

参考文献

[1] 赵忠.浅谈当前建筑施工安全管理工作中存在的问题及对策[J].建筑安全，2005.

[2] 唐春凯，杨一伟，崔维军.浅谈建筑施工安全管理存在的问题及解决办法[J].建筑安全，2005.

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引言

随着社会经济不断发展，浙江省新（改）建公路项目不断增多，公路建设项目技术等级也在逐步提高。“十三五”时期，全省公路建设主战场向山区、沿海转移，桥隧比越来越高，大型结构物越来越多，工程质量安全风险越来越大。而建设市场主体履约能力较为薄弱的现象依然存在，建设要素保障更加困难，工程质量安全生产管理形势严峻。如何强化参建各方责任落实，强化质量安全监管机制迫在眉睫。文章围绕交通建设工程的安全管理，分析交通工程参建各方存在主要问题的基础上，提出第三方施工安全顾问思路。

1 当前项目工程安全管理形势分析

1.1 建设单位安全管理

随着工程建设规模及建设难度的不断增大，建设单位具有较好技术业务和综合管理能力的人员数量日显不足，其综合技术管理力量与不断发展工程建设要求难以适应。该现象在县（市、区）级公路建设单位中尤为突出，建设单位在项目施工安全管理压力日趋增大。

1.2 监理单位安全管理

近年来，参与公路工程监理的企业资质都在逐步提升，监理企业承接的项目业务的数量和规模也在不断增大，但部分现场监理人员的技术水平、工作责任心等方面尚未得到明显提高，且监理人员的流动性在加剧，这直接影响到项目工程的施工安全管理。由于项目监理办在工程安全监管力度的明显不足，也加剧了业主建设单位在明显安全管理方面的责任风险。

1.3 施工单位安全管理

1.3.1 中标施工企业项目部管理力量有限

随着公路项目难度增加和技术等级的提高，要求参建施工企业的资质也在逐步提升。而具有高资质的施工企业近年来承建工程业务较多，企业内技术管理资源受到明显稀释，现场管理人员水平有所下降，且很难保证投标人员在建设项目部中全部到岗履职。

1.3.2 一线作业人员素质偏低，难以满足工程安全管理需要

随着社会经济发展，社会农民工从事又赃又累的公路施工体力劳动的意愿正逐年降低，导致施工单位的一线作业队伍很难保持稳定，因此一线作业队伍的作业技能、质量意识、安全事故防范能力等方面难以得到有效保障，施工企业在项目工程施工安全方面的管理压力依然十分明显，施工安全事故时有发生。

1.3.3 项目中标企业也重视施工安全，但存在心有余力不足问题

项目工程一旦发生施工安全事故，一则造成施工人员伤亡将是不可挽回的；二则不可避免地给施工企业造成较大的经济损失；三则给施工企业履约信誉将造成极大负面影响，从而影响施工企业后继市场发展前景；四则根据发生施工安全事故的责任原因分析和严重程度，部分项目部主要安全负责人员将受到行政或法律处罚。面对项目部施工安全管理不到位的状况，中标施工企业存在心有力不足问题，而项目建设单位需紧紧抓住中标施工企业“想管控好施工安全”的主观意愿，与施工企业联动，采取行之有效的措施加强对现场作业班组和作业人员的安全管理。

1.4 行业管理部门

随着社会各界对安全事故和民生问题的关注程度不断提高和法制建设程度的不断完善，公路行业管理部门和安全监督管理单位对施工安全问题日益重视，并逐步加大监管、追责和惩处力度。但是我国交通质监部门监管人员配备不足，很难对工作进行全面的质量安全监管，致使部分施工企业抱着侥幸心理，导致安全生产施工的发生。

2 第三方施工安全顾问的提出与构建

根据目前交通工程建设项目数量多、规模大、施工难度大、安全风险高、从业单位安全管理参差不齐、从业人员素质不稳定等现状，同时企业内部对项目工程施工安全监管上存在专业技术水平有限、管理人员数量相对不足、管理经验不够丰富等问题。文章认为，除了加强政府市场监管外，应以安全生产服务需求为导向，以落实企业安全生产主体责任为基础，以提升安全生产治理能力为根本，加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。鼓励有经验、专业化程度高的咨询研究单位等第三方技术服务机构参与项目质量安全管理，探索和推广项目建设技术服务、安全技术服务等质量安全管理新手段。

2.1 第三方安全顾问机构

第三方施工安全顾问是在项目工程设计、施工、监理、监测、检测和建设单位之外第三方独立顾问单位，受委托单位的委托，在施工安全风险评估的基础上，在工程具体施工阶段，由具有公路工程施工安全管理经验的专家型技术团队对项目工程施工安全提供动态的管理咨询，通过有偿服务的方式，为建设单位、施工单位提供专业化、时效化、公正化的安全管理咨询服务。

2.2 施工安全顾问的工作目标

对项目工程潜在的施工安全风险进行有效的预警、预控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顾问工作的核心目标。充分发挥第三方安全顾问团队的在公路工程方面较高的专业技术水平和丰富的管理经验，对项目工程施工安全危险性较大的工作内容及施工环节进行重点关注，从项目、分部、分项工程的建设管理程序管控、作业人员安全教育培训、安全管理模式（体系）建设、现场施工安全隐患排查和处理、安全管理内业资料整理等多方面入手，最大程度地降低发生工程施工安全事故的概率和减小发生安全事故的损失量，避免发生群死群伤、或导致严重社会负面影响的重大施工安全事故，为项目工程建设起到有效的促进和保驾护航作用。

2.3 工作内容和方式

根据委托合同要求和不同项目工程的规模、潜在施工安全风险特点，施工安全顾问团队可采用日常派员驻点摸排、顾问组成员定期现场巡查和走访相关参建单位进行调研、特邀专家团队不定期巡查、安排专家进行专项业务培训、对相关施工安全方案进行技术咨询、对工程安全管理问题进行综合管理咨询、研发建设安全管理网络集成平台等方式开展施工阶段的安全顾问工作。

2.3.1 调研摸排

根据各项目工程特点，第三方顾问单位派驻若干专业人员进驻项目施工地。派驻人员需经常巡视工地、参与项目工程例会和相关评审会，走访各现场参建单位，以期及时了解、掌握工程施工进展情况和重点单位（分部或分项）工程的安全状况，对项目工程安全管理过程中存在的问题及时预警、预控意见。

2.3.2 安全巡查

根据各项目工程施工安全风险评估报告的风险提示，定期对项目工程进行例行安全巡查。其中重点对项目工程总体风险等级和专项施工安全风险等级达到Ⅲ级及以上重大危险源进行巡查。巡查后以《安全巡查报告》的形式向业主单位反映项目工程施工过程存在的安全管理问题、施工现场安全隐患和不良作业行为等方面情况，并提出安全风险防控的管理建议和措施。

根据各项目工程特点和施工进度，针对重点工程关键节点（如隧道进洞、首次高墩柱浇筑、首次梁板安装、首次支架预压、首次支架法现浇箱梁等）、特殊气候（梅雨季节、台风、高温、极端低温）、重要节假日和重大社会活动，提前组织专项安全巡查。巡查目的主要为防控易造成群死群伤或造成较大社会不良影响的安全事故。巡点内容一般为临建工程（炸药库、办公用房、生活用房、施工便道、施工用电）、桥梁工程（栈桥、深基坑、人工挖孔桩、现浇支架、吊篮、梁板安装、桥面临边防护）、隧道工程（洞口防护、施工台架临边防护、洞身支护、施工步距）、大型施工设备（拌合楼、架桥机、钢材加工设备）等。巡查后向相关单位出具《安全巡查报告》。

2.3.3 安全专项知识培训

根据各项目工程参建单位的综合安全管理需要，由顾问单位邀请相关资深专家，对项目各参建单位主要施工管理人员开展有针对性的施工安全知识培训。培训内容如：新安全生产法、新安全施工技术规范、施工用电、爆破作业、起重吊装作业、特种设备管理、安全内业资料等。具体培训内容、时间、地点、特邀专家等相关情况届时由业主单位牵头协调后与顾问单位共同商定。

2.3.4 安全技术服务

（1）施工图预审查

从施工阶段安全管控的角度出发，对施工图（送审稿）中潜在的问题进行预审查并提交书面咨询意见。根据委托合同规定和业主单位需要，适时参加施工图审查会。

（2）安全专项方案咨询

根据《浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法（试行）》（浙交〔2010〕236号）、《公路工程施工安全技术规范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水运工程试验检测管理办法》（浙交〔2008〕167号）等有关规定，对项目工程各项目部提供且需提交专家论证的《超过一定规模危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案》或《桥梁或隧道专项监测方案》进行预审查咨询，出具《项目工程安全专项施工（监测）方案咨询意见书》。根据委托合同规定和业主单位需要，适时参加相关方案论证（评审）会。

（3）施工安全管理咨询

a.顾问小组根据日常摸排、巡查等方式发现的某项目工程施工安全管理潜在的问题，主动联系业主单位，在业主单位见证下与相关参建单位沟通，指出对潜在的重大危险源不予重视、不及时处理（或得到改善）可能会导致的安全事故后果，提出进一步改善安全管理的意见和建议。

b.根据业主单位提出的需求，对某项目工程具体施工安全管理问题和安全隐患处置措施提出安全顾问单位的意见和建议。

c.根据业主单位需求，参与项目工程安全管理事件（事故）的调查和分析，并提出相关意见和建议等。

2.3.5 安全信息管理

根据企业管理特点和需要，研发建立安全管理信息自动化、网络化管理平台。该安全管理平台将包括各项目工程基本概况、当日施工内容、安全管理人员到位、特种作业人员持证上岗、关键设备检验情况、方案审核、现场安全隐患、作业人员培训与交底、现场违规作业行为、安全管理制度执行等综合信息。使各相关参建单位主要人员能够第一时间获取相关工程的安全管理动态信息，也使各管理人员在第一时间内做出管理决策，以有效保障项目工程建设安全能够得到事先、过程和事后的全程管控。

3 结束语

文章从浙江省交通工程建设安全管理现状出发，探索第三方施工安全顾问的构建及工作方式。社会公众越来越关注工程建设安全问题，交通建设管理部门也正逐年提高管理要求并加大监管力度，在现阶段施工企业和监理单位难以尽快、有效改善项目工程施工安全管理状况时，引进第三方施工安全顾问机制将有效改善项目工程施工安全管理状况，充实参建各方的安全管理力量，有效提升参建各方的安全管理水平，保证工程项目的安全生产。

参考文献