加强审计能力建设大全11篇

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篇（1）

一、主动争取领导重视支持

作为工会内部审计监督的经审会，领导重视程度决定着经审组织作用发挥。基于这种认识，该县经审会把积极争取领导重视支持作为开展经审工作的关键点，以深入贯彻落实省、市总工会《关于进一步加强工会经费审计监督工作的意见》和推进经审工作规范化建设的有关要求为契机，认真研究新形势下工会经审工作形势与任务、目标与要求、思路与措施、问题和建议，及时向领导搞好工作汇报，定期汇报工作进展，主动争取主要领导的重视支持。在县总工会主席的高度重视和支持下，该县经审工作条件和环境得到了明显改善。一是在政治待遇上积极落实。按照省、市总关于“县以上总工会经审会主任按同级副职配备，享受同级副主席待遇，并进入同级党组”的规定，明确了经审主任的政治待遇。二是在工作环境上不断优化。改善了县总工会经审会仅有一名主任“光杆司令”和“无人员、无精力、无经费”现状，成立了县总工会经审办公室，明确了专职工作人员，添置了必要的办公设施，同时在县内公开选聘了2名具有独立审计资格、经验丰富的特约审计员，充实了工会经审工作力量；三是在组织领导上切实加强。成立了由常务副主席亲任组长，经审会主任任副组长的全县工会经审工作规范化建设领导小组，并将经审工作纳入工会重点工作目标实行同部署、同考核；同时支持经审会从县总本级到基层工会开展全方位的审计监督，并积极在争取部门协作等方面创造条件；四是在工作经费给予支持。根据上级工会有关规定和全县经审工作业务需要，将经审工作经费纳入了县总本级年度经费预算。主要领导的高度重视和实实在在地支持，为经审会开展审查审计，切实履行工作职能，发挥审计监督作用创造了良好的条件和环境。

二、着力健全经审制度机制

建立和完善经审工作制度机制，是推进经审工作规范有序开展的必要保障。近年来，该县经审会认真研究省市总关于经审工作规范化建设的有关要求，不断完善和健全经审工作制度机制，切实规范审计监督行为，努力实现“标准规范、制度规范、程序规范、台帐规范”工作目标，有力推进了经审工作规范化建设的深入开展。一是在标准上规范。严格对照省、市总《工会经审工作规范化建设标准》，结合本县实际，制定下发《竹溪县经审工作规范化达标建设标准》，为全县各级经审组织开展工作提供了参照和依据；二是在制度上规范。先后建立和完善了经审会议制度、部门联系会议制度、工作情况通报制度、审查审计回访制度、跟踪督办制度、组织建设“三同步”制度、特约审计员制度、业务学习交流制度、档案管理制度、信息调研制度等一系列经审工作制度；三是在程序上规范。严格对照市总《关于贯彻执行〈工会审计操作规程（试行）〉等六个工会审计规范的通知》文件规定，切实规范全县工会经审工作程序，着力规范各项审计行为；四是在台帐管理上规范。制定并下发《竹溪县工会经审工作台帐化管理办法》及《竹溪县工会审计通知书暨审计报告范本》等，县总工会经审会积极率先垂范，为基层经审组织建立规范台帐提供了参照样本。

篇（2）

省厅在全省审计机关范围内开展了“抓建设、练内功、提效能”的五年行动计划，20xx年度是省审计厅开展的“审计法制年”活动。我局积极利用这一契机在全局进行了一周的法律法规集中学习培训。通过这几天的学习，我在思想上、认识上都有了很大的提高，更加进一步认识到我局在年初实施这一行动的重大意义，并对学习的内涵也有了进一步的理解。我的体会如下：

一是不断加强学习，增强自己的理解素养。这次我局组织的学习培训虽然只有短短的一周时间，但我深切感受到与以住的学习相比，学习的效果截然不同，因而认识也就非常深刻。以往的学习只是单纯的政治方面的多，自己的主动性不强，这次学习是与我们审计息息相关的修改后的《审计法》、《安徽省审计监督条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，对于指导我们今后的工作有着很大的意义和帮助。审计人员的素质要不断提高，关键在于学习，只有通过不断地学习，不断地实践，才能把理论与实践结合起来，并积极总结和提高。加强审计理论学习，才能使我们不断老化的知识得到及时的修整，适应现时经济环境和经济发展的需要；加强政治理学习，才能使我们思想过硬、防止思想庸俗化，树立正确的人生观和世界观，用先进的思想武装自己，用进步的东西抵制错误的东西，否则，就容易被消极落后，腐朽陈旧的思想文化所迷惑。

二是能力建设的关键是提高自身素质。每一个审计人员都要把能力建设作为重心，而提高自身能力的关键要提高自身素质。现代社会的发展日新月异，如果我们不及时调整自己加强学习，提高自身各方面素质跟上时代的步伐，我们只能被淘汰，胜任工作更无从谈起。时代的发展要求我们必须站在社会主义改革开放和现代化建设的前列，努力学习，掌握做好本职工作的科学文化知识和本领，为发展审计事业尽力而为，同时还必须自觉抵制腐朽思想的侵蚀，带头弘扬社会主义道德风尚。

三是提高队伍素质的唯一途径是加强学习。当今社会是法制社会，只有不断地学习，才能更好地做好审计工作，适应时代的要求，依法审计、规范审计。要端正态度，大兴学习之风。作为我们基层审计人员，必须树立终生学习的观念，端正学习态度，珍惜每次学习培训的机会，我们学习培训的最终目的也是为了更好地服务于社会，更好地做好审计工作，用理论指导实践，要学有所用学以致用。

通过这次的学习，使我们丰富了自己的知识面，扩大了自己的视野，使自己的思维更加理性，提高了自己的审计技能。

篇（3）

一、充分认识实施千亿斤粮食工程建设的重要性

实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，是确保国家粮食安全的重要措施，也是粮食主产区改善生产条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要机遇。此次，国家实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，投资规模之大、投资比例之高前所未有。我市是粮食生产大市，也是国家和省重要的粮食生产基地，全市九个县区均被列入国家和省规划，这为改变我市农业基础设施条件较为薄弱的现状，进一步提高农业综合生产能力带来了难得机遇。各县区、各部门要充分认识实施好这项工程的重要性，积极争取，主动工作，尽早、尽快、尽量多的争取国家和省投资，全面实施好新增千亿斤粮食生产能力建设工程。作为实施主体，各县区政府要高度重视，把此项工作列入重要议事日程，政府主要负责人要亲自研究安排，分管领导要靠上抓落实，切实抓紧抓好，确保取得预期成效。

二、加强千亿斤粮食工程的建设管理

（一）加强计划管理。各县区要按照国家和省总体规划要求，抓紧提报年度建议计划，报省有关部门批准后下达投资计划，将项目落实到具体乡镇和县区有关部门。项目建设单位要根据确定的建设内容、建设地点和建设数量，以县区为单位委托有资质的机构编制实施方案，经省、市评审批复后按程序组织好实施。建设项目所在乡镇要以行政村为单位，将拟新建的项目建设内容，以图表形式进行细化，上报备案，并向群众公布，接受群众监督。县区工程建设项目，要做好工程设计、预算编制，按规定程序上报市有关部门备案。批复后的实施方案必须严格执行，不得擅自变更项目建设地点、规模、标准和主要建设内容；确需变更时，必须严格按规定程序报省批准，并报国家备案。

（二）加强招投标管理。实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，必须严格按照基本建设管理程序，实行项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理“四制”管理。工程招投标要以县区为单位，委托具有相应资质的机构进行，招投标方案要按照规定程序报省、市发展改革部门审批。为确保招投标工作的公开、公正、公平和标准统一，市千亿斤粮食工程建设领导小组办公室将按一定比例，从市、县专家库中选聘专家评委，统一招聘项目监理公司。中标单位要与各县区千亿斤粮食工程建设领导小组办公室签订合同，明确投资额度、工程数量、工程质量、建设工期和技术标准等。为加强对招投标工作的监督，市千亿斤粮食工程建设领导小组办公室要牵头组建由市县两级监察、审计等有关部门参加的监督小组，对招投标过程进行全过程监督。

（三）加强资金管理。千亿斤粮食工程建设资金是国家专项资金，必须严格执行国家和省有关规定，实行专户储存、专账管理、专款专用，严禁挤占或挪用。严格实行报账制度，项目资金下达后，要在财政部门设立千亿斤粮食工程建设专户，将项目资金划入专户，由财政部门负责管理。中标单位先施工，并按工程进度分批进行报账。报账须经项目监理单位确认工程质量合格、项目主管部门审核签字后支付，切实保证项目工程进度和资金安全。

篇（4）

（一）陕南移民搬迁

1、分散安置全面完成。一是2013年度搬迁户顺利通过各级验收，镇扶贫办按时兑付了建房补助资金。二是严格按照省、市、县关于陕南移民搬迁的政策要求，在认真甄别移民搬迁对象的基础上，确定了本年度分散安置5户，并跟踪督促农户建房，确保工程进度和质量，及时协调解决农户建房中存在的问题，保证了建房任务按时限按标准完成，截止目前，5户搬迁户住房均以达标入住。

2、集中安置有序开展。根据县委、政府关于我镇2015年集中安置点项目工作安排，严格按照项目建设相关程序和要求，经过村、镇、县多层多次会议研究决定，在任家院村小沟门修建特困户安置点一处，用以安置铁厂坝组、毛坪子组50户特困群众。确定建设任务后，成立了安置点建设领导小组，内业、外业组迅速行动，征地、各项审批手续申办、招投标等工作有序进行，争取年内完成前期准备工作，明年春正式动工建设。

（二）整村推进

一是2013年度项目通过县办验收，完成资金兑付。二是结合项目村____村实际情况，在巩固去年发展成果的基础上，制定了本年度项目规划，并按计划实施。1、产业发展上：继续壮大袋料香菇、魔芋栽植的发展规模，大力支持猪苓栽植户；继续壮大乌鸡养殖发展规模。截止目前，完成了项目计划任务的60%。2、继续完善基础设施建设，完成组户路硬化300米，维修马鞍子平板桥一座。3、整合____村新农村建设示范村和美丽乡村建设项目资金，加大力度改善人居环境，美化街道，治理污染，加强公共服务设施建设。全村基础设施、村容村貌，产业结构不断优化，农民生产生活水平不断提高。

（三） 小额贴息贷款

积极组织实施2014年扶贫贴息贷款调查摸底及审核工作，对贴息贷款扶贫到户工作进行了广泛宣传，严格按照农户申请、村签注意见、镇组织人员逐户核查审定后上报，切实发挥了扶贫贴息贷款项目的社会及经济效益。

（四）农户能力建设

一是认真开展新一轮贫困户精准识别工作，抓好扶贫开发建档立卡及信息录入工作。我镇在核实原有贫困对象的基础上，调查新增对象，建立完善新指标体系下的贫困户、贫困村的动态监管。全镇共精准识别出困户591户1593人，并制定了帮扶机制，详实掌握全镇农村贫困现状，实现扶贫措施与贫困识别结果相衔接，确保了对象精准、数据精准、措施精实。同时，对所有贫困户进行了信息录入工作，为全面实施精准扶贫工作奠定了良好基础，为争取更多扶贫项目提供了准确依据。二是扎实推进“雨露计划” 和农业实用技术培训，提高农户能力建设。广泛宣传动员组织劳务输出和职业技能培训，全镇参加“雨露计划”技能培训5人，劳务输出达800余人。三是举办了6次农村贫困人口能力建设农业实用技术培训，共计365人次。四是认真调查统计了贫困家庭参加高考的学生情况，完成了3名贫困大学生补助。

（五）驻村联户及社会扶贫工作

根据汉扶发〔2014〕5号，县委、政府《关于选派干部开展驻村联户扶贫工作的通知》（略办字〔2014〕58号）要求，开展了干部驻村联户工作。为扎实做好干部联户扶贫工作，镇上制定了工作方案，成立了领导小组，以镇领导干部每人包扶2-3户，一般干部每人包扶3-4户，村党支部成员每人帮扶3-4户的方式，进行逐层结对，逐户帮扶。全镇机关干部联系帮扶贫困户558户1593人，实现了贫困帮扶全覆盖。

我镇积极联系6个帮扶部门，多方争取项目扶持资金，切实发挥项目、资金的集聚效应。其中，是教育局投资100万为____小学修建操场，购买了体育器材，县委农工部对于____村市级新农村示范点建设和美丽乡村项目给予了资金和建设上的大力支持，县司法局对娘娘坝村村

委会建设和人饮工程建设进行了规划设计，并直接投入资金5万元完成了村级活动场所的尾欠工程。其他帮扶单位也开展了有效地帮扶活动。（六）扶贫资金管理

自去年涉农资金清理清查后，我镇及时汲取经验教训，在扶贫资金管理上强化监管，保证扶贫资金安全有效使用。严格按照《略阳县财政扶贫项目资金管理办法》、《略阳县财政扶贫资金报帐制管理办法（试行）》等制度的规定，采取“镇设专户、镇建专帐，封闭运行，县级报帐、财政决算、专项审计”的模式，在资金运行上严格遵守“专户储存、专人管理、专帐核算”要求，建立完整的项目资金台帐，同时接受审计部门的专项审计。在资金使用环节，坚持项目资金公告制、县级报帐制，资金拨付 “334”方式，实行项目责任追究制，责任制，专项资金审计制。

篇（5）

20*年，全县各级工会经审组织要把推进《工会经费审查工作规范化建设标准》（以下简称《标准》），作为加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容，作为推动和改进工会经审工作方式和工作作风的有效载体，作为衡量工会经审工作成效的重要依据和提高工会经审工作科学管理水平的有效手段。认真落实《温州市总工会经审会对下级工会经费审计监督的暂行办法》、《温州市总工会经审会关于<中华全国总工会加强工会经审审查监督工作的意见>的实施细则》，加强经审组织建设、制度建设和业务建设，夯实经审工作基础。要把加强工会经审工作作为完善工会内部监督制约机制的一项重要工作抓紧抓实。

按照《标准》找差距，强化监督意识，规范监督行为，增强监督能力，提高监督质量，将规范化建设标准与我县工会经审工作实际有机统一起来，使工会经审工作提升到新的水平。

（二）全面提高审查审计质量，拓展经审工作领域

全县各级工会经审组织要认真履行经审工作职责，严格审计程序，规范审计行为，切实提高审计质量。要进一步加大审计力度，不断拓展经审工作领域。要认真审查审计同级工会经费收支预算和预算执行情况，重点是对工会经费的使用方向和对执行情况的审计，促进提高预算的编制水平和执行效果。既要防止过多的追加预算又要防止大幅度超预算支出。对审计中发现的问题，要及时向工会党组和领导班子汇报，督促整改。要抓好对直属企事业单位年度财务收支、经济效益、资产保值等方面的审计，还要注重跟踪审计。要切实加强对下级工会经费收支的审计监督。积极开展对镇（乡）工会和重点企业工会的审计，努力提高对下审计的覆盖面。

各级经审组织要认真抓好新形势下的工会经费计拨审计工作。针对工会经费收缴方式的变化，要研究开展计拨审计的相应办法，进一步提高工会经费收缴率。根据省、市要求首次开展“‘五一’劳动奖章”的评选工作，要继续对评选推荐为全国、省“‘五一’劳动奖章”的单位，进行工会经费计拨专项审计。此外，各级工会经审组织还要抓好本级工会直属企事业单位领导的经济责任审计、基本建设和维修改造工程项目的竣工审计工作，要组织开展对专项资金和专项基金使用情况的审计审查。

（三）加大督促整改力度，提高经审监督效能

审计整改要突出狠抓落实，切实提升经审监督的实效性。今年各级经审组织要把督促审计意见落实与整改工作，放在与审查审计同等重要的位置上，在抓落实上出新招，出实招，通过加大督促意见落实与整改工作的力度，进一步提高审查审计监督效能。各级经审组织要对整改工作进展情况进行跟踪检查，建立对被审计单位实行整改情况落实的回访制度。县总经审会将按照市总经审会的要求，着手制定《*县总工会经审会关于审计意见整改实施监督办法》。

篇（6）

    (一)内审工作管理体制不够顺畅

    目前,人民银行内审工作主要实行总行、分行、中心支行三级管理。各级内审部门对本级行长负责并报告工作,同时还接受上级行内审部门的指导和监督,这在一定程度上影响了内审工作职责的有效发挥。主要表现为:一是大区行管理体制下人权、事权与监督权三权分离,影响了内审工作成效。人民银行业务工作在总行的统一组织下,由各省会中心支行分省承担管理职责;而内审工作实行总行、分行、(省会/地市)中心支行三层管理。跨省区分行对各中心支行拥有人权、监督权,但没有多少事权;省会中心支行对其他中心支行有部分事权,却没有人权、监督权。在这种人权、事权、监督权三权分离的情况下,监督权与人事、业务管理权在层级上不对应,内审工作监督、服务职能的有效发挥难以得到保障。如分行对中心支行业务工作进行审计监督,但并不拥有对中心支行业务的管理权限,使得即使审计查出问题,在整改管理环节上也较为尴尬;分行负责对全辖中心支行领导干部开展履职(离任)审计,对部分业务也可进行审计,无论对人还是对业务的审计都直接与业务工作管理有密切关系,而各中心支行业务工作却是归口省会中心支行管理。再如,跨省区分行年初审计计划是根据全辖三个省情况统一制订的,由于业务工作实行分省管理,分行并不十分了解其他省份业务发展现状及风险情况,在制订审计计划时对各省的针对性欠佳。总之,内审工作管理体制的不顺畅不利于最大限度地发挥内审服务业务管理、提升履职效果的增值作用。二是内审部门独立性不足,影响内审工作的力度和深度。审计报告要经本行领导审核后方可上报上级行,这种先横后直的报告制度不利于内审报告全面、客观、真实地反映问题;内审部门与各职能部门属于同一层级的部门,在开展同级监督工作时,较难打破情面深究细查,导致审计人员个人客观性易受影响。

    (二)审计人员素质有待强化

    审计工作是一项专业性、综合性很强的工作。当前内部审计要求逐步从传统审计角色向组织管理参与者演变,这就要求内审人员具备更高的综合素质和履职能力。近年来,人民银行内审队伍经过内审转型实践锻炼,整体素质得到一定提高,但从内审发展趋势来看队伍素质仍不能完全适应内审转型进一步深化的要求。一是各级行审计科班出身的人员甚少,绝大多数分支机构没有科班审计人员,还不同程度地存在人员少、年龄大、业务单一、审计理论不强等情况。部分审计人员不了解本行的业务活动和内部控制,缺乏必要的审计能力和技巧,现代化审计技术手段掌握得也不够,专业胜任能力有待提高。二是审计人员知识结构不尽合理,审计人员学财会专业的较多,管理、审计、计算机、法律、金融等专业人才较匮乏,懂人民银行国库、外汇管理、货币信贷等业务的人员较少,影响了深层次地发现专业领域的问题,制约了审计工作的高效开展。三是内审人员学习培训的机会不多,后续教育时间和质量难有保证,内审人员中具有审计师、工程师等专业职称比例非常之低,在一定程度上影响了内部审计的效果和权威性。

    (三)审计质量控制存在不足

    审计质量控制是审计组织和审计人员为实现审计目标,根据审计质量标准,规范审计行为、明确审计责任,确保审计质量符合国际审计准则的要求而建立和实施的控制政策和控制程序的总称。内审转型以来人民银行审计质量控制已有一定的举措,但仍缺乏健全的控制体系,实务中还存在一些不足。一是审前调查不充分,对已经发生变化的审计项目仍按以往的经验对待,致使编制对审计事项重要性水平和审计风险的评估不充分,直接影响审计的深度、效果和质量,也关系到责任和风险。二是审计实施方案编制的质量不高,如方案编制过于简单、审计重点不明确,审计内容泛泛、操作性不强,分工不合理、审计责任分担不清等。三是审计实施过程质量管理和控制不严。主要表现在:审计组内部沟通不够,审计组长对审计情况掌握了解不全面,存在审计风险;部分审计人员对审计技术和方法掌握不够熟练,没有使用补充审计程序,影响审计质量。四是在开展风险导向审计、绩效审计时,由于风险和绩效指标、权重及其评价和控制措施尚无一个客观公正的标准,行与行之间可比性不强,不利于实行审计质量控制。五是审计报告层次不够高。对审计发现(问题)挖掘不够,就事论事,针对存在的问题提出的切实可行的审计意见和建议较少,审计价值不高,影响了审计报告的层次。

    (四)审计方法手段较为滞后伴随着信息技术的快速发展,网络化管理得到日益普及,人民银行工作全面信息化的趋势越来越明显,绝大多数业务工作均实现了信息系统网络化管理模式,业务数据、业务流程更加复杂。业务管理方式的深刻变革使得审计工作环境、审计对象、审计范围、审计线索等基本的审计要素都发生了很大的变化。虽然近年来人民银行内审信息化水平在不断发展,但仍然跟不上业务操作与管理的信息化发展步伐,主要表现在:一是现场审计仍以手工操作为主,利用计算机辅助审计手段还不够广泛;二是利用计算机网络系统进行非现场审计的网络审计尚未真正开展起来;三是业务操作与管理系统的开发大多数未预留审计接口或开发审计子系统,从而使审计的数据采集与处理难以实现信息化和自动化;四是内审干部中计算机专业人员和有计算机专长的人员仍比较缺乏。以上问题不仅影响内审工作的效率,而且影响审计的质量,成为制约当前人民银行内审工作向更高层次发展的重要因素之一。

    (五)审计工作环境有待优化

    内部审计是内审部门接受管理层的委托,对人民银行内部各层管理人员受托责任的履行情况进行确认和咨询,它是加强内部管理、提升履职水平的必要途径与手段。内部审计效用的发挥离不开央行全体员工的通力合作。但目前,人民银行仍有少数管理者和职能部门对内审工作认识比较片面,没有意识到内部审计是央行治理的有机组成部分,对内部审计所能提供的各种确认、咨询服务缺乏正确的理解和认识,尤其认为风险导向审计和绩效审计涉及范围太宽、查得过细,在接受审计时,心理上存在较强的排斥、戒备和抵触心理,把内部审计当成给自己挑毛病、找麻烦,对内审工作不配合、不支持的现象时有发生,对内审发现问题的整改力度不足。

    二、人民银行审计能力建设框架设计

    针对当前人民银行审计能力建设中存在的问题,为推动央行内审转型进一步深化,促进内审工作向更高的层次和层级发展,我们认为应构建一套系统的审计能力建设框架体系。

    (一)审计能力建设框架设计原则

    独立性和客观性,是内部审计的灵魂和生命。面对审计领域、审计对象、审计范围和审计深度不断发生变化,必须确保内部审计在基层人民银行内部拥有合理的地位,为内部审计配置适宜的资源,以避免一些主、客观利益的冲突或左右,从而影响审计的效率和效果。独立性是指内审部门不受任何影响和控制的情况下开展内部审计工作的能力。一般来说,要通过组织状况来获得。客观性是指审计人员工作的出发点要公正、没有偏见,即在分析、判断、审核、验证各项审计业务过程中,必须以客观事实为基础,实事求是,不受任何利益或他人观点所左右。此外,随着央行内审工作转型的推进,内部审计在央行组织治理中的作用逐步彰显。因此,审计能力建设框架的设计在独立性和客观性的基础上,还应体现服务导向性。服务导向性原则是指内审部门在审计监督的基础上,要从加强内部管理和控制出发,把领导重视、员工关心和影响重大的问题作为审计关注的重点,通过审计堵塞工作漏洞、完善工作制度、防范内部风险,为央行履职提供高附加值的服务。

    (二)审计组织结构设计

    当前人民银行内审管理模式在独立性上存在不足,现行大区行管理体制使得人权、事权、监督权三权分离,影响和制约了内部审计在人民银行组织治理中全面发挥作用。在设计审计组织结构时,首先应明确内审部门是服务于本单位业务管理的,应从增强内审工作成效的角度出发,改革目前内部审计大区行管理的组织体系,可设想创建总行直接集中领导、分省管理的内审管理模式(详见图2)。总行内审部门主要负责对总行和分行、省会中心支行各职能部门以及直属单位开展审计监督,从整体、宏观的角度对人民银行的治理程序、运营管理、风险管理和内部控制等进行检查和评价,提出建设性建议。各分行、省会中心支行内审部门主要负责对本行及省内分支机构开展审计监督,重点评价各分支机构领导干部履行受托经济责任情况、业务执行的真实性和可靠性,评估各分支机构的治理程序、运营管理、风险管理和内部控制等情况,促进各分支机构的规范有序管理。鉴于内审工作地位不够超脱,在当前人民银行管理体制下,可从改变内审工作考核方式、经费来源、审计方式等方面着手,以保障内审工作的独立性和客观性。如内审部门考核、内审人员提拔实行以党委意见为主、民主评议为辅的形式,设置内审专项经费,审计方式采取跨省、跨地区交叉审计等。待时机成熟,可参照国内一些股份制银行采取内审部门人员上收划片管理的办法,来确保内审机构的独立性。

篇（7）

一、加强工业节能监察体系建设的重要性和紧迫性

能源是经济社会发展的重要物质基础，工业是国民经济的主体，也是能源消费的主体，工业消耗能源占全社会能源消耗量的70%以上。近年来，市、县（市、区）两级工业节能监察机构认真开展节能执法监察，强化能源审计，实施节能量核查等工作，有效促进了全市工业节能降耗。当前，我市正处在工业转型跨越的重要阶段，随着“十二五”期间我市配套调峰电源项目和承接东中部产业转移项目的陆续实施，能源需求将呈刚性增长。但目前市、县（市、区）两级工业节能监察机构普遍存在工作人员不足、专业技术不强、监测设备欠缺等问题，因此必须加快工业节能监察体系建设，不断提高节能监察执法能力和水平，有效缓解我市工业转型升级进程中能耗增长压力，促进工业增长方式转变，实现节能降耗目标。

二、总体思路和奋斗目标

总体思路：以科学发展观为指导，以提高全市能源利用效率为目标，以重点领域、重点行业和年综合能耗2000吨标准煤以上重点用能企业为重点，以加强节能监察能力建设、加快节能信息系统建设、完善节能监察体系、推进能源管理师制度建设、建立节能监察长效机制、加大节能执法监察力度为着力点，按照节能管理、监督、服务“三位一体”和节能统计、监测、考核“三体系”的建设规范，建设一支业务素质高、工作能力强的工业节能监察执法队伍，建成遵从于“事前审查、事中监察、事后处理”，立足于“全方位、全过程、立体化”覆盖市县两级进行监督的工业节能监察体系。

奋斗目标：经过两年的努力，全市节能监察组织体系建立健全，节能监察能力明显增强，节能监察长效机制基本形成，能源管理师队伍基本建立，工业企业违法用能、不合理用能行为明显减少，全市工业节能监察工作取得长足进展。

三、重点任务

1、健全工业节能监察组织体系。各县（市、区）要高度重视并加强辖区内节能监察机构建设，未建立工业节能监察机构的，要尽快建立机构，配齐工作人员。同时，配备必要的能源监测设备、执法取证设备、执法交通工具和通讯设施，保障节能监察工作顺利开展。

2、加强节能监察队伍建设。配备具有相关专业知识的监察人员并全部持证上岗，能够对工业各领域用能设备、设施能源利用情况进行监测并作出准确评价，对固定资产投资项目进行审核评价，对煤、电、油、气等进行物理、化学指标分析。制定相应规章制度，加强对全市节能监察人员的规范管理，建成一支严格、公正、文明、清廉的节能监察队伍。

3、深化“两化”融合促进节能。探索以信息化技术的开发应用促进能源利用效率提高的产业发展模式，建设覆盖全市年综合能耗2000吨标准煤以上重点用能单位，实现对各县（市、区）和重点用能企业能耗数据在线采集、分析处理、预测预警等监督管理的节能信息系统，提高节能监察机构、重点用能单位节能信息化管理水平，为党委、政府科学决策提供信息保障，为用能单位提供节能信息和技术服务。

4、建立健全节能监察长效机制。市节能监察机构侧重于加强宏观管理、业务指导、综合协调、监督检查、培训考核、节能信息系统建设、实施专项节能执法监察等。各县（市、区）节能监察机构侧重于实施日常节能监察、指导用能单位加强节能管理，形成市县联动、日常监察与专项监察相结合的长效工作机制。市节能监察机构根据有关法律法规，研究制定全市节能执法监察和行政处罚操作规程，建立健全节能执法监察与行政处罚机制。各级节能监察机构要公开投诉举报电话，安排专人负责受理投诉举报，建立健全受理投诉举报节能违法案件的运行机制。

5、强化专业技术业务培训。针对工业节能监察执法工作涉及面广、专业性强的特点，采取长期与短期结合、系统与专项结合、省内与省外结合等方式，强化对工业节能监察机构人员进行专业培训和节能法律法规标准及有关专业知识的教育，提高节能监察人员业务能力和执法水平，并通过实行能源管理、审计评估师备案管理制度，在全市初步建立一支专业化、高素质、稳定的能源管理队伍。

四、保障措施

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一、工作回顾

，我县审计工作在县委、县政府的正确领导下，在上级审计部门的关心支持下，紧紧围绕全县工作大局，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真践行科学发展观，狠抓审计基础建设、能力建设、队伍建设、制度建设，依法履行审计职责，圆满完成了全年各项审计工作任务。共审计单位和项目49个，占计划108.9%；查出违规行为金额414万元，已收缴财政资金324万元；审计核减固定资产投资额294万元；向县委、政府和上级审计机关提交综合报告和信息53份，向被审计单位或有关单位提出审计建议70条，已被采纳审计建议49条。《麟游县财政预算执行情况审计》和《麟游县城市生活垃圾处理厂建设工程决算审计》两个项目被评为全市优秀审计项目。

二、工作任务。全年审计计划涉及6个方面，共55个项目。其中：财政审计14个、行政事业单位财务审计8个、社保资金审计4个、农业和资源环保资金审计3个、固定资产投资审计16个、领导干部经济责任审计约10个。

1、全力抓好财政预算执行审计。一是集中力量协助市审计局搞好地方政府性债务审计；二是抓好对县财政局、地税局等10个预算单位的审计；三是结合乡镇机构改革对部分乡镇财政进行审计。

2、继续抓好行政事业单位审计。一是对县卫生局、县住建局等7个县级部门财政财务收支进行审计，重点关注贯彻落实国家宏观调控政策和惠民政策、执行财经法规情况；二是按照省审计厅要求，对—全县义务教育政府投入及教育附加征收、使用情况进行专项审计调查。

3、重点抓好农业与资源环保审计。一是坚持以“三农”审计为重点，通过涉农资金和项目审计，促进国家惠农强农政策落实；二是资源环保审计重点突出关注资源环保、节能减排专项资金管理、绩效和政策落实情况；三是积极配合省、市审计机关，做好渭河流域治理专项资金审计、土地整理资金审计和土地出让金使用情况审计。

4、着力抓好社保资金审计。强化对民生资金流转过程及使用效果的审计监督，重点抓好城镇职工医疗保险基金、养老基金、就业和再就业专项资金及廉租房建设资金的审计调查。

5、突出抓好重点项目审计。对政府投入较多的中小学校舍安全工程、集中供水工程、卫生院建设工程、县中心敬老院建设工程等重点项目开展审计；同时，积极配合县纪委、监察局做好工程建设领域突出问题专项治理工作；继续开展5.12地震灾后恢复重建项目审计和跟踪审计。

6、切实抓好经济责任审计。加强对重点部门、重点单位主要领导干部的经济责任审计，逐步建立和推行领导干部任中审计和任期内轮审制度。经济责任审计重点关注领导干部贯彻执行国家重要经济政策和决策情况，关注其决策权、执行权的运用情况，关注其有关的管理、决策等活动的经济和社会效益情况，依法规范审计评价。同时，切实抓好乡（镇）党委书记、乡（镇）长同步审计试点工作。

三、主要工作措施

（一）创新审计理念，提升审计监督能力。一是坚持依法审计。坚决贯彻执行审计法规，切实行使审计监督权，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，提供真实的审计信息；二是坚持科学审计。不断改进审计组织方式和技术方法，进一步提高审计工作效能；三是坚持文明审计。贯彻实事求是、客观真实、公平公正的审计工作原则，促进文明审计、和谐审计；四是坚持廉洁审计。建立廉洁审计的长效机制，认真落实审计工作纪律，健全完善各项廉政制度。

（二）强化审计服务，增强审计监督成效。一是通过查错纠弊，为党委、政府决策发挥建设性作用。加强对县委、县政府有关政策贯彻落实情况的审计，注重加强综 合分析和调查研究，为党政领导决策提供有力参考；二是创新审计方式方法，为和谐社会建设发挥积极的促进作用。通过有效配置审计资源，进一步加强审计监督，健全完善各项管理制度，保障各类资金安全，以审计监督促社会和谐；三是正确处理监督与服务的关系，为规范财政财务管理发挥前瞻性作用。把服务理念贯穿于审计工作的全过程，坚持从微观入手，从宏观着眼，注重从深化改革、加强管理、完善制度的层面揭示问题，规范管理行为，促进财政财务管理水平不断提高。

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二是提速提效强化政府投资项目的审计监督。强化重点项目审计，对区重大投资项目、民生领域项目和资金进行跟踪监督，促进项目建设加快推进。

三是进一步完善经济责任审计工作机制。适应当前社会发展和行政管理体制改革不断深化的新形势，探索和总结符合我区实际的领导干部任职期间自然资源资产责任审计的方法，将机构，！设置、编制使用以及有关规定执行情况纳入领导干部经济责任审计范围，加大对权利行使与责任落实的监督和制约力度，促进领导干部依法履职尽责。

四是加大绩效审计、审计调查和专项审计力度。对政府性基金预算收支情况、环境改造项目、城市服务外包项目等开展绩效审计，推动实现内涵型经济发展。

篇（10）

一、国民经济骨干成分的企业信息化水平持续提高

1.信息化500强企业对国民经济具有较强的带动作用，信息化正融入国民经济主战场。

调查结果显示，今年入选信息化500强的企业收入大幅度提高，从03年的3.45万亿上升到近10万亿，5年来提高到相当于GDP 40%左右的水平。这些率先实现信息化的企业是我国实现工业化、现代化的重要带动力量，信息化正融入国民经济的支柱性骨干企业。

2.基础建设已过，企业信息化进入深化应用的阶段

调查结果显示，信息化投入占固定资产投入比重，继2002年、2003年、2004年三次下降，2005年略有回升后，2006年再次下降到10.33%。综合相关情况，我们认为这一结果说明：第一，由于企业的基础设施的技术已经基本完成，投资重点向软件和服务转移。第二，随着IT产品应用范围的拓展和应用水平的提高，企业对于IT服务提供商所提供服务的需求正在逐步细化和复杂化、投资日趋理性化，对于服务价值的认可度和接受度也在相应提高，对信息化价值的判断力增强。第三，信息化效益稳步提升，核心业务贡献率上升。例如反映信息化综合效果的核心指标“虚拟财务决算速度”5年来水平有了飞跃性的提高，至2006年（2007年度调查以2006年度财务数据为基础）趋于平稳，也表明500强企业的财务系统建设已经基本完成，信息化应用已开始进入深入应用阶段。

3. 信息化领导力逐步增强，目前已经有83.2%的企业由企业的高层担任信息化工作的主管。

4.对信息化机构的认知水平得到提高,信息化机构已经被大部分企业看成是企业的商业策略合作伙伴或者决策力来源之一

5.信息化战略规划水平得到明显提高，为信息化和业务的融合打下了良好的基础

调查数据显示，信息化战略规划已经得到企业的充分重视，500强企业中目前已经有98.44%企业制定了信息化规划。已制定信息化规划的企业中，有87.15%企业的信息化规划是基于业务战略制定的，企业平均审视信息化战略的周期为11.32月，大部分企业都会每年重新审视信息化战略规划，使之符合企业业务战略的需要。有89.02%企业信息化规划获得高层批准。

6.决策支持能力提升

目前,有97%的信息化500强企业开始进行信息化决策支持的建设，其中有31.47%的企业建设了BI系统，并有21%的企业信息化决策支持程度达到中级以上的水平，其中有7%已经达到高级水平，该数据表明，随着企业信息化建设的不断深入，信息化决策支持的建设得到重视，并取得了显著的成效。

7.大企业电子商务稳步发展

调查数据表明：在开展电子商务的信息化500强大型企业中，通过电子商务进行销售、采购业务比率逐年上升。电子商务销售额比率由2003年的20.92％上升到2007年的31.03％；采购额比率由2003年的21.21％上升到2007年的33.99％；销售订单比率由2003年的21.24％上升到2007年的35.73％；采购订单比率由2003年的19.74％上升到2007年的36.45％。

信息化500强企业在发展过程中，逐步认识到电子商务的重要性和战略地位，并从实际需要出发，不断加强电子商务建设，几年来信息化500强企业加大了信息化建设投入力度，逐步形成了较为完善的信息化基础设施，为电子商务的建设铺垫了较好的基础，形成了良好的发展态势。

8.供应链管理提高了信息化龙头实力，27.57%的企业已经进入生产计划同步阶段

通过供应链实现的平均交易比例为43.7%，表明大型企业的供应链管理信息化已经取得显著的成绩，有效提高了供应链信息化龙头的实力。

二、大型企业在信息化与工业化融合背景下，开始关注信息化能力建设

1.IT架构建设方面获得大型企业关注

调查显示，信息系统的变更能力平均为98.24天，还处于比较初级的水平，但同时越来越多的大型企业开始关注这方面的建设，有57.61%的企业准备开始进行总体IT架构设计。

2.IT运维服务管理成为企业信息化主管重点关注领域

调查显示：随着中国企业组织信息化建设的进一步深入，在金融、电信等行业，IT基础设施建设、核心应用系统建设已基本完成，信息化水平已达到一个较高的层级，进一步关注的是如何更好地发挥IT基础设施的作用，IT运维管理成为企业信息化主管重点关注的领域之一。

3.商业泄密问题得到重视

调查数据表明，在企业需要的培训中，需要安全培训的企业占66.43%，在培训需求中居于第二位，充分表明企业对信息安全建设的重视已经得到很大提高。在本次调查数据中，500强企业认为2008年最需要解决的前三个安全问题分别是“病毒”、“安全审计”和“商业泄密”，与去年调查数据的前三个安全问题“病毒”、“安全审计”和 “垃圾邮件”相比，商业泄密问题成为目前大型企业信息安全问题中新的关注点。一方面表明去年的反垃圾邮件取得了成效，另一方面商业泄密问题的凸显也表明500强企业进入了深化应用阶段。

4.信息化和业务的融合已经得到比较充分的重视

调查数据表明，越来越多的信息化部门重视与业务部门的沟通，并且采取多种方式进行沟通，沟通的内容也不仅限于业务需求，还逐步涉及到业务战略和客户需求方面，信息化和业务的融合得到比较充分的重视。

本次信息化500强调查数据显示：信息化对企业多方面的创新能力产生了影响，其中对创新能力的影响最大的是管理服务创新和业务流程创新，表明大型企业在应用管理和业务信息化实现创新方面取得了成效。

三、大型企业投入精力加强风险和内控管理

在萨班斯法案影响下，风险和内部控制管理成为2007年大型企业信息化建设的关注点之一。根据统计数据，500强企业中已经有63.52%的企业进行了IT审计，有25.46%的企业信息化对内控管理的支持达到“企业内部管理过程能够提供适用的可以遵循的法律法规性的合理保证”的水平，有37.99%的500强企业可以借助信息化进行实时风险监控。

四．当前大型企业信息化发展要解决的关键问题

第一，要进一步提升信息化领导力。领导力是决策能力，也是执行能力，是保证信息化成功的综合能力。第二，要深层次认识信息化的商业价值，建设有效益的企业信息化。第三，要加强信息化的风险管理。

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从形成原因上，用分类思维可以将这些老问题分为从体制上和运行机制上的问题。

有些问题属于体制性问题，如保障房分配、环境保护中的“三废”问题、住房用地问题、医院违规售药等，这与我们实现科学发展的体制不健全有关。

有些问题属于运行机制上出现的问题，如某部门未按照程序进行投资的问题、自设项目违规收费问题、“收支两条线”执行不力的问题、资金截留或挪用问题、资产贱卖问题、假发票套现问题等，这些问题与我们的运行机制不健全或执行不到位有关。

对于体制性问题，需要用推进体制改革的办法来解决，对于机制性问题，则需要通过完善运行机制加以解决。分类治理就要具体问题具体对待，避免过轻或过重地解决所有问题。

应该倒查谁在失职

审计的主要对象就是预算执行和财政收支的执行情况，而公共资金的管理和使用问题就是国家公共权力的运行问题。任何一个现代国家公共权力的运行都是一个复杂的系统工程，从监督和制衡的角度来说，对公共权力运行的监管权力根据职能部门的具体职能进行合理分解。权力制约和监督涉及到人大、政府专职部门、纪检监察机关和各个政府职能部门。在权力运行的不同阶段，各个监督主体在权力运行中的位置有所不同，有的是事前监督，有的是全程监督，有的是事后监督，但有一点是不容忽视的，那就是要积极行政，尽职尽责。审计主要是事后监督，对于审计报告中揭示出来出来的问题，我们要倒查，看在权力运行过程中哪个监督主体失职了，各个监督主体应当承担什么样的责任。

公共权力的良性运行是各个权力执行主体和监督主体通力合作，集体行动的结果。如果相关主体集体失职，或将守土之责寄托在少数权力主体上，那是难以实现公共权力的良性运行的。我们必须通过制度建设，强化各个权力执行主体和监督主体的团队精神，强化集体行动能力建设，在“自扫门前雪”的基础上，积极主动地参加集体行动，防止集体失语。毕竟，不同的权力主体在权力运行中都是当事人，而不是旁观者。不能有“他好我也好”的好人主义思想，更不能有事不关己，高高挂起的心态。只要分清责任，各方积极行动，很多问题不是没法解决，尤其是机制性问题解决起来更容易。

顶层设计

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这是我国政治体制改革的重要目标。从审计报告暴露的问题来看，诸多问题的产生和反复出现说明影响公共权力良性运行的一些深层次矛盾和问题仍然存在，这需要从改革的顶层设计入手来解决。

首先是权力配置科学化水平有待提高。配置不科学的问题依然突出，权力过分集中，少数职能部门独大的问题没有得到有效解决。权力配置失衡就给权力监管和制约带来难题，少数职能部门的工作人员公然违规甚至违法，没有丝毫悔改之意，与这一点不无关系。

其次是权力执行团队的能力建设有待加强。任何一个国家的公共权力的良性运行，都需要大量的优秀执行团队，这构成了权力运行的组织基础。权力执行团队能力建设的根本问题是核心成员的选拔机制，就是权力的授受关系问题，这将直接决定他们向谁负责和受谁监督。因此，深化人事制度改革，扩大公开竞聘选拔干部范围，这是未来要认真解决的问题。

再次是监督权力有待合理整合。当前，监督权力过于分散，监督合力难以形成，监督效果难以达到理想状态。在社会转型和体制转轨的特殊时期，“集中优势兵力”，实现监督权的有效整合，减少发现问题和解决问题的中间环节，消除信息传递中的“漏斗效应”，有效解决“发现问题的不能解决问题，解决问题的发现不了问题”的矛盾，这是提升监督能力和监督水平的重要制度保障。

最后是权力退出机制有待完善。为了保障权力的良性运行，我国建立了质询制度、问责制度和经济责任审计制度等一系列权力运行强制干预制度，还建立了引咎辞职、责任追究制度和罢免制度等权力退出机制。但实施效果不理想，执行不到位是最主要问题，“退而不出”的难题有待破解。只有深化改革，完善体制机制，告别老问题才有制度保障。

民主与法制

发扬民主是告别老问题的根本保证。可以说，民主仍然是解决当前我国政治生活中诸多难题的最好选择。建立健全党内民主机制，建立完善人民民主机制，用党内民主带动人民民主，这是保障政府永不懈怠的“永动机”。从未来看，只有进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，实现人民民主的制度化、规范化和程序化，才能有效地规范公共权力，才能增强政府对人民意愿的回应性。

健全社会主义法制，推进依法治国战略，用法制规范权力，这是我国建设廉洁政府、责任政府和服务型政府的必由之路，也才能保证民主具有长久的生命力。现在难就难在“执法必严”和“违法必究”上。人治只可能一时，法治才能保长远。

链接：审计史话

古：“能书会计”

夏朝：大禹始创了会计、审计工作，即“会稽”工作。

春秋：齐相管仲提出理财为治国之本，应节约开支，量入为出，对国家财政收支活动进行全面考核和审查的主张，是“明法审数”审计原则的创始者。

西汉：张苍制定和完善了《上计律》，至此审计的查帐、查询和比较分析等基本方法在上计制度中初步具备。

东汉：选拔审计人员，要求其明习经学，晓畅律令，善管理。

魏晋时期：出现了比部，开了专职审计之先河。还出现了“双轨制”过渡的现象，一方面，上计制度在战乱中逐渐衰亡；另一方面，比部、吏部开始从事审计工作。

宋朝：审计之责归于三司执掌，三和使是三司的最高长官，号称“亚相”，这一职务兼管财政与审计公务。并由比部、三部勾院、都磨勘司、审计司等侧重于财政财务的审计，御史监察侧重于财经法纪审计，吏部侧重于经济政绩审计。

明朝：不许从新进初任及知印、承差、吏典出身的人员中选用监察审计官员。

清朝：财经法纪审计和财政财务审计已同归御史负责。但御史严重缺员，不作补充，审计机构名存实亡。还广泛地应用“比照法”，使法律可轻可重，官吏因缘为奸，冠冕堂皇，破坏了审计的法律依据。

外：一严到底