建筑工地标准化大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇建筑工地标准化范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

1、概述：

《工程建筑标准强制性条文》[1]（以下简称《强制性条文》）2000第一版发行2年多来，推动并逐步健全了建设工程质量审查制度，为提高建设工程质量做出了巨大贡献。在2年时间内，我国又陆续颁布了很多新的规范，调整了一些旧的规范，其中与本文讨论相关的有新出版的《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ134-2001等4种，全面修订了《采暖通风与空气调节设计规范》[2]GB50019-2003，部分修订《高层明用建筑设计防火规范》GBJ50045-95（2001年）等，共计10种规范，因此《强制性条文》的修订是必然趋势。

2002年版《强制性条文》[3]与2000年版相比，总条文数和条文的内容有较大的调整，同时《强制性条文》在2年多的执行过程中发现有一些不合理的地方，这次也作了调整，2002年版的《强制性条文》着重加强了对室内空气质量、节能和安全方面的内容，而对涉及技术方案、常规的材料选择等条文进行了大规模的削减，突出了重点。因此新版的《条文》更加科学合理，也更易于执行。

2、新版《强制性条文》增加和减少的内容 2.1 标准和规范编制和修订

1

JGJ134-2001

夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准

2001年

2

JGJ75-2003

夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准

2003年

3

GB50325-2001

民用建筑工程室内环境污染控制控制规范

2001年

4

GB50300-2001

建筑工程施工质量验收统一标准

2001年

5

GB50242-2002

建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范

GBJ242-82

GBJ304-88

2002年

6

GB50243-2002

通风与空调工程施工质量验收规范

GB50243-97

2002年

7

GB50019-2003

采暖通风与空气调节设计规范

GBJ19-87

2003年

8

GBJ16-87

(2001年版)

建筑设计防火规范

GBJ16-87

2001年

（18）

9

GBJ50045-95（2001年）

高层明用建筑设计防火规范

GBJ50045-95

2001年

（11）

10

GB50073-2001

篇（2）

一、建立健全管理机构，全面铺开创建工作

创建之初，我们紧密联系和依靠市文明办、总工会、劳动局、卫生局、教育局、计生局、文化局、团市委等部门，组建了*市建筑工地农民工业余学校管理工作领导小组及其办公室，负责对全市建设工地农民工业余学校工作的宏观指导和督查，通过领导小组召开了联席会议，建立工作沟通机制，加强协调，密切配合，形成了工作合力。各区则由建设局牵头，成立相应的管理机构，负责对各区建设工地农民工业余学校的管理。市建筑集团有限公司、地铁总公司等各大企业都成立了相应的机构开展工作，落实了工作责任。由此建立了条块结合，纵横交错的“网格化”机制来保证创建工作的顺利进行，将这项工作覆盖了全市所有建筑工地。由于责任明确，极大地调动了创建单位的积极性。各级领导小组成员都由分管局领导担任，也都安排了相关部门和人员负责此项工作。*区建设局还将领导小组的成员单位扩大到11个局，最大力度地争取各部门的支持，整合各部门的资源。各单位纷纷创新工作方法，亮点频现。*、*、*等区通过召开现场会来推动本区的农民工业余学校创建工作，*区、市建筑集团有限公司、*区第四建筑工程有限公司则成立了农民工业余学校总校来指导本单位的创建工作，并把小规模工地和零散的农民工组织起来，相对集中进行培训，最大限度地将工作覆盖到所有建筑业农民工。荔湾区建设局积极探索引入社会力量，建设集综合性地解决农民工住宿、学习、工作问题的新型农民工业余学校。这些做法，都是值得肯定的。

目前全市建筑工地已累计建立农民工业余学校1700多所，并依托农民工业余学校在539个建筑工地建立农民工工会388个，成立临时党支部、联合党支部50多个。

二、加强对建筑工地农民工业余学校的指导和监督

为了使农民工业余学校工作落到实处，我们采取了一系列措施：

（一）抓制度建设，使建筑工地农民工业余学校工作正规化。我们出台了《关于开展*市建筑工地农民工业余学校创建工作的通知》等相关文件，从工作目标、内容、形式、措施等方面提出了规范性的要求，各区（县级市）建设局、施工企业也都制定了本单位的创建工作制度，并广泛向建筑工地进行宣传和公布，如萝岗区就把开办农民工业余学校的程序挂到本区对外办公网上，方便企业操作。市建委还将工作程序和标准进一步细化，编写成《*市建筑工地农民工业余学校工作指南》，发放到所有新成立的农民工学校，使我市创建建筑工地农民工业余学校工作有章可循。

（二）抓教学和培训，真正使建筑业农民工受益。首先，建立师资队伍为农民工业余学校的持续发展打好基础。我们分四级来建立师资队伍：一是由企业负责人、项目经理、技术骨干等组建兼职师资队伍；二是由建设、教育、劳动保障、工会、共青团、文化、卫生、计生等行政主管部门和单位的有关管理人员组建兼职师资队伍；三是由各大中专学校老师、大专院校的青年志愿者、社会相关服务人员（含社区管理人员）组建兼职师资队伍；四是由建筑类或开设建筑类专业的职业院校、社区教育机构组建的相对固定的师资队伍。我们组织编写了师资培训讲义，并免费培训了师资1000多人，今后还将继续培训师资，壮大农民工业余学校的教学队伍。其次，紧扣“安全、质量、道德”三大主题，编写具有*特色的教材体系。为满足农民工业余学校教师教学和学员学习之需，我们编写了一本集安全、技能、消防、维权、文明道德等方面内容的讲义，在此基础上，选定了一些重点课题，正在制作教学光碟，以方便工地利用工余时间组织农民工集中收看学习。此外，我们还组织编写了适合农民工学习的图文并茂、通俗易懂、类似三字经的教材，如《做一个好工人》、《做一个好市民》、《做一个好公民》系列读本，《*市建筑业农民工务工知识手册》、《建筑业农民工务工知识读本》等，为提高工人的技能水平，编写了《混凝土工》、《钢筋工》等工种，初、中、高三个级别共24册的技能培训教材，所有教材都免费发放到全市建筑工地农民工业余学校。第三，将培训工作放在首位，提高农民工素质，保证安全生产。我们要求农民工业余学校要以培训农民工、提高农民工素质为主要任务。大部分学校建立以来，能积极开展以安全和技能为主要内容的培训，同时也开展维权、法制、交通、卫生、计生等各方面的培训。如凡进工地的农民工都要进行安全培训，经考试合格领取平安卡才能进工地施工，农民工要加强操作技能的学习，按要求持证上岗。目前我市建筑工地经培训考核取得平安卡的有47万多人，取得职业技能资格证书的有近5万人，其中大部分是通过农民工业余学校的学习完成的。另外，我们还组织了各种形式和内容的培训项目，如458医院为我市所有建筑工地免费提供“建筑工人意外伤害自救和互救知识”、“职业病防治知识”等内容的培训；市疾控中心资助的“建筑业农民工防治艾滋病知识培训”等。今年下半年，市建委又组织开发了50多个适合农民工学习的培训菜单，供农民工业余学校选择，并提供送教上工地服务。各区也积极组织开展培训，如*区建设局长亲自到农民工业余学校讲课，并要求施工企业领导都要给本企业工地新成立的农民工业余学校讲第一课。通过培训，农民工的安全意识、操作技能、思想素质提高了，从而促进了建筑工地的质量安全工作。

（三）加强服务，为农民工业余学校解决实际困难。我们设立了*市建筑工地农民工业余学校管理工作领导小组办公室，各区也成立了相应的机构，并落实了专门的人员来负责。市农民工业余学校管理工作办公室组织培训师资、编写教材、开展培训和活动、交流学习、编写简报、互通信息等，为全市农民工业余学校提供指引和帮助。为了对我市创建建筑工地农民工业余学校的状况及存在的问题有一个全面的了解，今年，市农民工业余学校管理工作办公室组织了对全市农民工业余学校开展调研活动，通过开座谈会、问卷调查等形式，了解农民工业余学校创建工作等各方面的情况，并现场解答提出的问题，指导建筑工地如何开展农民工业余学校工作，通过调研，了解了情况，并针对调研中发现的问题出台了一系列措施，解决了农民工业余学校的困难，受到了建筑企业和工地的欢迎。

（四）开展检查评估，促创建工作的落实。我们建立了反馈、检查机制。一是把农民工学校的检查标准发给市、区建筑工程安监站的安全员，由他们督促各在建工地按标准建校。二是通过建立激励和监督措施，将农民工业余学校的工作作为企业升级、优质工程评选、文明单位评比达标、安全生产考评的参考指标，创造出一个比学赶帮的局面。我们还制定了我市农民工业余学校评先制度，对农民工业余学校的工作开展检查评估，对优秀农民工业余学校和管理机构给予表彰。同时，通过评先，达到互相学习，互相促进的目的。今天的大会就是一个这样的好机会。

三、齐抓共管，共建农民工业余学校

利用社会各方力量，共建农民工业余学校，成为我们工作的重要思路。我们利用农民工业余学校这个平台，加强与建筑工地农民工业余学校领导小组各职能部门和社会各界的共建工作，取得良好效果，深受农民工欢迎。比如：我委与市总工会共同开展建筑工地工会工作，这项工作可以说是卓有成效。还有我委与市文明办联合开展的“迎亚运全民学英语活动”；与市文化局联合开展的提供流动图书车上工地、为农民工提供免费图书借阅服务活动；与市计生局联合开展给农民工上计生课，派发计生宣传资料和计生用品的活动；与卫生局联合开展“建筑业农民工防治艾滋病专项培训”；与团市委联合开展为建筑工地免费送电影活动；与羊城晚报联合在全市举办“我为建筑业农民工献一书”捐书活动；与《农民日报》和《*建设报》联合开展免费给农民工学校赠阅报纸的活动；与458医院举行了“为农民工送健康知识”活动等等。农民工业余学校这项工作已引起社会各界的关注，也成为社会各界帮助和关爱农民工的平台。我市建筑工地农民工业余学校的工作得到了建设部和省、市领导的关心和肯定，朱小丹书记今年亲笔批示：“建筑工地农民工业余学校是我市促进社会和谐的新创举，充分体现了对数十万建筑业农民工的关爱，有利于提高农民工素质，有利于构建和谐劳动关系，有利于把安全生产落到实处。要认真总结经验，不断加以完善，加快拓展覆盖面，使之发挥更大的作用。”建设部也在我市召开了全国建筑工地农民工业余学校创建工作学习观摩会。同时我委分别在全国建设工作会议和全省建设工作会议上作了题为“关爱建筑业农民工，建设文明和谐新*”的工作情况汇报。

篇（3）

一、指导思想

在市建委、市城管局、区委、区府和区安委会的领导下，以党的十七大会议精神为指导,全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“以人为本、安全发展”的原则，全面贯彻安全生产的法律法规和规范标准，建立完善安全生产、文明施工的长效机制，提高从业人员的安全素质，加大监督执法力度，开展安全生产专项整治和安全生产隐患排查治理，确保全区建筑施工安全。

二、年度目标

认真贯彻执行安全生产方针，广泛开展安全生产教育、认真落实安全生责任制、健全安全生产监督体系、强化安全生产监督执法检查、狠抓安全生产措施落实，不断提升全区建筑施工安全生产管理水平。安全生产和文明施工作业环境进一步改善，杜绝重特大安全事故，减少一般事故，事故伤亡人数控制在区委、区府及市建委的考核指标内，创出一批省、市、区安全文明标化工地。

三、工作措施

1、提高安全生产意识，进一步落实安全生产责任制。一是继续与各建筑业企业签订安全生产管理责任书，督促企业落实安全生产主体责任，建立健全企业安全生产工作长效机制。二是强化局属安全生产监管部门的监管责任，健全各项规章制度，全面履行政府安全生产监管职责，逐步建立责任与权力相统一的体制和机制。

2、完善监管制度，推进监督方式创新，进一步提高安全生产监管水平。一是整合现有安全管理技术力量和人力资源，质量监督与安全监督相互配合。加强监管队伍的自身建设，完善监管队伍的培训、考核机制，提高监管队伍素质。二是继续加强安全生产巡查、稽查工作，在检查实体安全的同时，重点对企业及项目部安全生产保证体系是否建立、项目部管理人员配备是否到位履职、台帐资料是否弄虚作假以及台帐资料是否由相关责任人亲自签字等行为进行检查，督促企业及项目部管理人员认真履行安全管理职责。三是进一步强化安全生产形势分析评价制度、预警制度、约谈制度和差别化管理制度，对存在重大安全隐患的工程和危险性较大的工程实行定点、定部位、高频率的监督检查。认真贯彻落实《宁波市建筑工程重点监督管理暂行办法》有关要求，重点加大对人员不到位、隐患严重、安全管理差及列为重点监管的企业和项目的监督检查及处罚力度。

3、狠抓薄弱环节，继续深入开展建筑施工安全生产隐患排查治理和专项整治工作。深入宣传广泛发动，深化整治攻坚，督促企业和项目部深入排查各类安全隐患，在治理上狠下功夫，切实防范事故发生。同时继续开展建筑施工安全生产专项整治，在巩固前几年治理成果的基础上，深化以防范工地大型起重机械倒塌、深基坑、模板坍塌和高处坠落事故为重点的安全专项整治。一是在大型起重机械专项整治方面。根据《宁波市建筑起重机械备案登记实施细则（试行）》办法的要求，建立起重机械设备、装拆单位、特种作业人员等信息数据库，实施起重机械产权登记和使用登记注册工作，完善起重机械设备检测检验制度，强化对起重机械设备、装拆队伍及装拆、检测、验收等环节的监管。二是在深基坑、高大模板工程专项整治方面。严格贯彻执行关于建设工程危险性较大工程安全专项施工方案编审及专家论证审查制度，加强对专项施工方案在现场实施的监督检查。三是在预防高处坠落事故专项整治方面。督促企业采取有针对性的措施，确保施工现场危险部位的防护到位。并结合日常监督检查，加强对安全防护用品质量检查，杜绝劣质安全防护用品进入施工现场。

4、开展施工现场安全文明达标活动。以全国环保城市复查为契机，切实提高安全生产、文明施工整体水平。严格标准、深化管理，实施施工现场安全文明标准化。认真执行《*区建筑工地文明施工基本要求》，以抓好场容场貌、整治工地环境为重点，以治理脏、乱、差为突破口，加大施工现场综合治理和建筑工地标准化管理的力度。规范全区施工现场食堂、民工宿舍、办公室、沐浴间、厕所的建设、使用和管理，为职工营造一个良好的施工、生活环境，保障职工的身心健康，开展防治扬尘专项整治，采取强有力的措施控制扬尘污染环境，加强对现场车辆冲洗设施建设和使用状况的监管，严禁出场车辆污染城市道路。

5、加强监管，切实落实监理企业的安全生产责任。认真贯彻落实建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》有关要求，全面落实监理企业的安全生产监理责任，将安全监督管理列入项目部监理工作实施方案中。一是将监理目标管理的“三控制”扩展为“四控制”（即控制造价、控制进度、控制质量和控制安全），监理企业必须对工程质量、进度、投资和安全进行全过程、全方位、一体化管理，落实动态控制。二是进一步加强对监理企业分管生产负责人、项目总监和监理工程师安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，促使相关监理人员提高安全监理的履职能力。三是加强对监理企业安全行为的日常监督检查，开展监理工作质量专项检查，重点检查项目监理人员到位履职及安全责任落实情况，对监理人员不到位及不履行安全生产责任的监理企业及相关监理人员予以暂停承接业务、清退等处罚。

篇（4）

一、建筑施工现场安全管理中存在的问题

1.项目部安全管理人员配备不足，人员素质较低

工地现场管理中，配备一定数量的专业安全管理人员是做好建筑工程安全管理的前提条件，但是现在施工单位在这一方面普遍缺乏安全管理人才。如果严格按照《建设工程安全生产管理条例》中的要求配置安全管理人员，现在绝大部分房建工程项目达不到这一要求。所以，当前的很多房建项目安全管理人员不能满足工程建设要求，无法覆盖到工程建设的方方面面，而这也就留下了众多的安全隐患。而且安全管理人员的素质和能力普遍较低，大部分未经过严格的培训，缺乏施工管理经验，再有从业人员安全意识差，安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，对安全问题一窍不通。好多都是刚参加工作的学生和其他行业转来的人员。高素质高水平的管理人员严重匮乏。

2.招投标价格过低，不能满足安全生产的需要

当前建筑市场竞争十分的激烈，一些施工企业为了能揽到活，把价格压的非常低，明知道不赚钱，但还要承揽，尤其是一些国有企业在这方面表现得很无奈，建设单位正是抓住了这一点把成本压得很低，谁价格低就让谁中标，所以施工企业一旦低价中标后，为了节约施工成本，往往大幅度地去缩减安全投资，这样就为安全生产埋下了很大的隐患。不出事是偶然，一旦出事就是关乎人命的大事。

3. 没有进行到位的管理

我们进行施工之前，对于安全监督人员来说，必须要对整个工程的建设进行安全评估，要依据我们的建设方案来制定我们的安全管理方案，必须做到既要质量还要安全。但我们的现实却是，我们的安全监督部门对于安全管理落实根本就不到位，对于工地上的施工人员根本就不了解，还有就是对于我们建设当中的一些不安全环节不能预见，还有就是对于我们的安全人员的管理和控制太松懈，这样就形成建设时安全低下，预防不力很容易造成事故，造成损失。

4.没能够把现场的安全措施

做好我们在建设时，建设当场经常发生因为防护设备不完善造成事故。对于我们工地的防护措施来说一方面保护施工人员的安全，另一方面还能够对其他人也能够起到防护作用。现实情况是，我们有很多工地防护措施不到位或者有些现场根本不安装防护措施，肯定会造成安全事故，例如高空人员跌落等等，给企业和个人带来不可弥补的损失。另外，在施工现场没有安全警示标志或安全警示标志不足造成施工人员在行走、施工或者休息时出现意外伤亡，导致生命和财产的损失。

二、建筑施工现场安全管理措施

针对以上存在的问题，结合多年的施工经验特提出如下应对措施：

1.狠抓安全管理者综合素质培养与提高

按要求配备足够数量的管理人员充实到施工现场去。目前施工单位不重视安全管理人才的培养，普遍存在缺乏安全管理人才的现象，现有的部分安全管理人员自身素质普遍偏低，所以需要把不断提高安全管理者综合素质作为一项重要工作抓实、抓好、抓出成效。实践证明我们只有不断提高安全管理者素质，才能使他们当好安全工作的前沿守护者，筑牢安全生产防线。首先安全管理者要注重加强安全知识的学习和培训，不断的提高自己的理论知识和业务能力，始终保持能力危机意识，在不断学习中把自己培养成为安全工作的内行。否则，光靠一腔热情难以胜任岗位工作。其次安全问题是一项“硬碰硬”的工作，这就要求安全管理者必须坚持对事不对人的原则，兢兢业业、认认真真地去做工作，坚决不放过小违章，也不照顾感情面，时刻以严肃的态度、严格的管理、严明的纪律，确保安全隐患无处藏身，防患于未然。再就是加强安全管理人员数量的培养，鼓励大学生和其他管理人员从事到安全管理工作中去，提高安全管理人员数量的待遇。抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长、专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。在对广大员工进行安全教育时，需要注意的是，我们的安全培养必须要以我国的相关法律为准绳，它是对我们的一些没有安全意识或者是一是太薄弱的安全从业人员的教育、培养和引导。

2.加强企业主要管理人员的安全意识

必须使企业主要管理人员牢固树立安全生产无小事的观念，安全生产“责任重于泰山”，安全工作是关系到社会稳定和改革开放的大局，关系到人民群众的生命财产安全和家庭的幸福。我们要出台一系列的制度和措施，使安全管理工作与领导业绩考核紧密相连，真正行使“安全生产一票否决权”。

3.规范建筑招投标市场管理，杜绝最低价中标

政府监督部门应规范招投标市场，对于建设单位明知投标价格不能满足工程施工安全需要，仍把该单位纳为中标单位的行为给予严厉打击，最大程度地避免施工企业中标后去缩减安全投资，避免为安全生产埋下很大的隐患，同时政府部门要监督好安全资金的使用和投入，专款专用，严禁随意挪用。

4.开展创建文明工地活动

大力在全工地开展创建文明工地活动，彻底改变施工现场“脏、乱、差”的现象，营造良好的施工环境，树立创文明工地的典型，进行推广，认真总结经验，制定本企业或本地区相应的文明工地标准手册，并经常组织各企业到文明施工样板工地参观交流，发挥典型示范带动作用，以点带面，使全市建筑工地逐步走上了规范化、标准化管理轨道，实践证明创建文明工地的活动能大大的减少安全生产事故。

三、结语

安全管理工作是一项利国利民的头等大事，它从来都不只是单纯的安全部门的事情，它需要全公司各部门相互协调、及时沟通，需要国家监督部门，行政主管部门的监督指导，协调配合，需要每一个安全管理人员的积极参与，所以我们必须把安全管理工作当作一项社会责任来对待，要全民动员、全员参与，努力建立起一个稳固的安全管理环境。

篇（5）

这150个项目具体包括：城市景观风貌专项规划和重要节点城市设计工程29个，城市景观综合整治工程6个，市政道路设施建设和改造工程26个，电力、通讯等架空线路下地工程21个，市容市貌整治工程17个，城市绿化美化工程12个，景区公共设施提升工程5个，污水垃圾处理设施建设工程7个，一级城市综合体建设工程10个，数字化城市管理系统提升工程1个，建设工地文明施工标准化工程9个，公交优先项目2个，社会保障性住房项目5个。

副市长林同志在会上作了部署，要求通过大干150天，全面实施150个项目，使城市管理得到加强，市容市貌得到明显改观，城市环境得到明显改善，城市景观得到较大提升，让群众感受到实实在在的变化。

建设改造一批道路

计划实施路、大道、路等道路改造工程。其中路改造工程预计总投资1300多万元，计划年内完成。项目改造完成后，将提升火车站南北向进出道路的交通状况。路、路等市政工程，两条道路均计划年内建成，既为保障性住房万景公寓提供出入道路，又完善片区路网。

将投入810万元，计划建设改造路、路面、雨水口改造工程。海沧区计划年底前打通路，完成引道、路等道路拓宽改造工程。力争年底前完成新城区路、等道路建设。将实施新建和大修的主干道路面沥青化，提高道路设施完好率，主城区街巷道路铺装率达到100%。将实施国道324线、大道二期等干道路面改造工程。

大力实施绿化美化

按照“长效分步、先重后轻、先易后难”的原则，大幅度提升城市绿化美化水平，全面加强中心城区的公共绿地、河岸、主次干道、城市出入口的绿化和改造提升。结合城市环境景观综合整治，拆违建绿、拆违透绿。实施绿化、美化景观工程项目12个，总投资约1.39亿元。主要包括：高铁沿线景观整治、隧道顶公园及道路景观工程、海域人造沙滩及滨海绿化工程、西堤沿线绿化景观及步行系统、片区排洪整治工程、环岛路滨海公园、东坪山公园等工程。

350辆公交车将更新

将对目前在运营的超过6年年限的公交车辆全部给予报废更新，总计将更新350辆公交车，其中150辆以上选用CNG新能源公交车。针对火车站、轮渡、医院、大专院校、大型居住区、公交主枢纽等主要人流集散区域的客流需求情况及运营情况，拟于近期将1路、厦30路、37路、99路等4条岛内线路服务时间延长到凌晨，等8条进出岛线路服务时间延长到23：30。

市交通委相关负责人昨日同时表示，今年新投放的公交车辆将按照“主干线车、清洁能源车、BRT车”等不同功能喷涂不同车身颜色，逐步实现全市公交车颜色整齐划一，即形成BRT车蓝色、清洁能源车绿色、普通公交黄色的三色主基调，与此同时将全面清理公交广告等。

在停车场站建设上，将在年内完成3595个道路机动车停车位的划定设置。

篇（6）

1.企业安全管理人员重经济效益、轻安全生产大多数企业的安全管理人员安全意识淡泊，思想上不重视，一味地追求效益，忽视安全，俗话说意识决定行为，行为产生后果。在现场施工中可以看到大多数安全事故的发生，都是由于人员安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。比如好多企业的领导重视经济发展、忽视安全生产的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。甚至有的企业安全给效益让路，把效益永远摆在第一位，企业为追求经济利益，轻安全生产，重经济效益，根本不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，反而把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至以牺牲从业人员的生命和健康安全去追逐利润。这个问题在私营企业中表现的较为普遍。

2.招投标价格过低，不能满足安全生产的需要当前建筑市场竞争十分的激烈，一些施工企业为了能揽到活，把价格压的非常低，明知道不赚钱，但还要承揽，尤其是一些国有企业在这方面表现得很无奈，建设单位正是抓住了这一点把成本压得很低，谁价格低就让谁中标，所以施工企业一旦低价中标后，为了节约施工成本，往往大幅度地去缩减安全投资，这样就为安全生产埋下了很大的隐患。不出事是偶然，一旦出事就是关乎人命的大事。

二、应对措施

针对以上存在的问题，结合多年的施工经验特提出如下应对措施：

1.狠抓安全管理者综合素质培养与提高按要求配备足够数量的管理人员充实到施工现场去。目前施工单位不重视安全管理人才的培养，普遍存在缺乏安全管理人才的现象，现有的部分安全管理人员自身素质普遍偏低，所以需要把不断提高安全管理者综合素质作为一项重要工作抓实、抓好、抓出成效。实践证明我们只有不断提高安全管理者素质，才能使他们当好安全工作的前沿守护者，筑牢安全生产防线。首先安全管理者要注重加强安全知识的学习和培训，不断的提高自己的理论知识和业务能力，始终保持能力危机意识，在不断学习中把自己培养成为安全工作的内行。否则，光靠一腔热情难以胜任岗位工作。其次安全问题是一项“硬碰硬”的工作，这就要求安全管理者必须坚持对事不对人的原则，兢兢业业、认认真真地去做工作，坚决不放过小违章，也不照顾感情面，时刻以严肃的态度、严格的管理、严明的纪律，确保安全隐患无处藏身，防患于未然。再就是加强安全管理人员数量的培养，鼓励大学生和其他管理人员从事到安全管理工作中去，提高安全管理人员数量的待遇。抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长、专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训。

2.加大对企业违章生产违章作业的惩处力度由于我们在实际的施工生产中，对违法行为的处罚相对来说也并不严格，惩处力度不够。使得许多施工企业思想麻痹，心存侥幸，不重视安全生产，违章作业，因此要加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。根据安全生产的法律、法规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的企业加大惩戒力度，依法对它们进行行政处罚，真正做到“四不放过”:事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。敢碰硬是一个安全管理人员最好的素质，严格要求、严格处理是对企业和职工负责的表现。

3.加强企业主要管理人员的安全意识必须使企业主要管理人员牢固树立安全生产无小事的观念，安全生产“责任重于泰山”，安全工作是关系到社会稳定和改革开放的大局，关系到人民群众的生命财产安全和家庭的幸福。我们要出台一系列的制度和措施，使安全管理工作与领导业绩考核紧密相连，真正行使“安全生产一票否决权”。谁的企业出了安全问题谁负责，同时企业安全管理人员要根据安全生产事故发生的特点，确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标，制定建筑施工现场的安全防范措施，把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层，一层抓一层，层层抓落实，只有这样才能使安全管理工作不流于形式。

4.规范建筑招投标市场管理，杜绝最低价中标政府监督部门应规范招投标市场，对于建设单位明知投标价格不能满足工程施工安全需要，仍把该单位纳为中标单位的行为给予严厉打击，最大程度地避免施工企业中标后去缩减安全投资，避免为安全生产埋下很大的隐患，同时政府部门要监督好安全资金的使用和投入，专款专用，严禁随意挪用。

5.开展创建文明工地活动大力在全工地开展创建文明工地活动，彻底改变施工现场“脏、乱、差”的现象，营造良好的施工环境，树立创文明工地的典型，进行推广，认真总结经验，制定本企业或本地区相应的文明工地标准手册，并经常组织各企业到文明施工样板工地参观交流，发挥典型示范带动作用，以点带面，使全市建筑工地逐步走上了规范化、标准化管理轨道，实践证明创建文明工地的活动能大大的减少安全生产事故。

篇（7）

以“打造沿海一流主城区”为目标，努力营造“干净、秩序、文明”的城市环境，坚持政府牵头、部门联动、社会参与、媒体监督、疏堵结合、综合施策，坚持整体治理与重点突破相结合、突击整治与长效管理相结合、部门整治与全民参与相结合，强力解决一批影响城市环境容貌的难点和顽症。从现在开始到暑期前，开展大规模、高强度的整治工作，促使城市环境容貌特别是环境卫生在暑期前实现明显改观。暑期后到年底，继续攻坚并巩固成果，年底前基本实现清洁、有序的目标，逐步建立长效机制，为今后两年实现城市环境容貌彻底改观奠定良好基础。

二、整治内容和工作分工

（一）治脏

1、加强环卫保洁。进一步明确环卫责任区域，落实网格化扫保管理职责，实行环境卫生管理全覆盖、无盲区、无缝隙。做好城区主次干道特别是迎宾线、城区出入口、繁华窗口地段的日常清扫、保洁和垃圾清运。全面清除道路两侧、集贸市场、城乡结合部、铁路沿线等部位的各类积存垃圾，消灭卫生死角。严厉惩处乱扔、乱弃、乱烧垃圾行为。保持公厕、垃圾箱、垃圾转运站、环卫运输车辆等设备设施完好，周边环境整洁，设置密度达到国家规定的指标要求。

牵头单位：城管局

责任单位：各镇、各园区、各街道、交通局、为民市场建设经营公司、太阳城管委会、金梦海湾指挥部

2、统筹城乡环卫。重点清除城区出入口、城乡结合部、车站周边、背街小巷等部位积存垃圾，消除卫生死角。以实施北戴河近岸海域环境综合整治重点工程为契机，进一步推行城乡环卫一体化管理，将有条件的城中村、城郊村环境卫生工作按照城市管理标准，实行专业化管理。推进落实城乡环卫一体化、垃圾袋装化、垃圾分类收集等长效管理机制。

牵头单位：城调中心

责任单位：城管局、建设局、各镇、各园区

3、强化绿地管护。对主次干道、迎宾线、城区出入口等重要道路和窗口部位进行绿化美化，根据实际情况实施植物造景，设置雕塑小品，提升景观水平。加强绿地、苗木的修剪、管养，规范绿地围栏、标牌、坐椅等设施，做到整齐、美观、有序。消除黄土，按照“谁管理、谁负责”的原则，凡能绿化的种植树木、草坪，不宜绿化的进行硬化；对绿篱、绿地内的地块，补栽原种类植物；杜绝树穴垃圾死角和黄土。

牵头单位：园林局

责任单位：交通局

4、治理河道水系。全面调查、彻底封堵河道的排污口，解决雨污合流造成的污水排入问题，严厉查处沿河门店、企业污水通过雨水管道排放问题，阻断河道水体污染源。抓好河道日常环卫保洁。定期清理河道沿岸垃圾和河底淤泥，及时打捞水面漂浮物，并按环卫部门指定地点进行倾倒，做到水面、河坡、堤岸、码头等部位无积存垃圾、无杂草丛生、无白色污染，水面无明显漂浮物。

牵头单位：环保局、水务局

责任单位：各镇、各园区

5、全民参与整治。在认真坚持每年6月份的最后一个星期六开展“全民洁净港城日”活动基础上，将市直部门责任区以外的区域，划分若干个卫生清扫责任区（重点为环卫部门扫保范围以外的区域和环卫保洁薄弱区域，如城乡结合部、背街小巷、城郊绿地、海滨海滩、河道沿岸等区域），由区党政机关、人民团体、企事业单位进行分包。每个单位都要在每星期五的下午，安排不低于20%比例的在职人员，到本单位的责任区域进行义务劳动。劳动的主要内容是：捡拾白色垃圾、烟头纸屑等生活垃圾；清除乱贴乱画、小广告；擦拭栏杆、路灯灯杆、公交站牌、垃圾箱等城市家具;清除建筑垃圾。责任部门要安排好垃圾集运车辆和设备，及时收集、清运、处理各单位清扫的垃圾和杂物。

牵头单位：城调中心

责任单位：区直各部门、各人民团体、各企事业单位

6、提升居住环境。定期组织街道办事处、居委会、物业公司，彻底清理辖区街道、小区内的乱贴乱画、死树枯枝、积存垃圾以及各种杂物，改善居住环境。继续实施老旧小区完善提升工程，综合实施绿化、亮化、硬化、美化改造，完善基础配套设施。研究落实无物业管理小区、老旧小区环境容貌和设施维护管理责任，强化日常管理，保持改造效果。

牵头单位：各街道办事处

责任单位：城管局、房产局、园林局、老旧小区改善提升办公室

7．治理城市污染。加强企业污染治理，确保各类污染物排放浓度和总量达到国家和地方排放标准。督导重污染企业制定退城进郊实施计划，并按期完成搬迁。城市建成区内居民炊事、餐饮服务业炉灶及机关、企事业单位炊事炉灶禁止燃用原煤，全部改用清洁燃料。城市集中供热管网覆盖范围内，取缔分散燃煤供热小锅炉。加强污水管网建设，进一步提高污水处理率。结合北戴河近岸海域环境综合整治工程，关停超标排放和落后产能企业，拆除关键装备及设施，停止供水供电，并做好善后处理工作。

牵头单位：环保局

责任单位：各镇、各园区、发改局

（二）治乱

8．规范牌匾广告。拆除绿地广告、灯杆广告和未经审批、破损严重的广告。严格控制临时性户外广告审批。推进户外广告设置市场化，有计划地推进电子显示屏等高档宣传广告。坚持多样性、协调性、艺术性和实用性相统一原则，对城区广告牌匾进行集中整治。增设小区公共信息栏。坚持部门联动、源头治理，集中打击乱贴乱画小广告行为，及时清除、粉饰乱贴乱画小广告。科学设置路标、路牌，建立完善的城市标识系统。结合城市改造建设规范地名管理，大力推进地名公共服务工程建设。

牵头单位：城管局

责任单位：园林局、规划分局、城调中心、太阳城管委

9．取缔占道经营。取缔主次干道沿线马路市场、店外经营和露天烧烤。适当设置早、夜市等流动市场，合理划定经营区域、时间，加强市容秩序和卫生管理。建设便民市场，引商入场，还路于民。规范洗车场秩序，治理污水乱排、乱张乱挂、占道洗车。对主次干道、广场等重点部位和市场周边重点区域，加大巡查频次，对未经审批的临时摊点和流动商贩，及时取缔并依法进行处罚。

牵头单位：城管局、为民市场建设经营责任公司

责任单位：工商分局、市政处、太阳城管委

10．整治施工工地和渣土运输。城区施工工地围挡全部实行美化亮化，设置警示标志，硬化出入口，实行全封闭、文明施工。制定完善文明工地标准。严格执行文明安全施工有关规定，及时清理建筑垃圾，确保物料堆放整齐，无扬尘污染、无噪声扰民。进出工地车辆保持清洁。待建工地要做好垃圾清理工作，具备条件的采取临时绿化措施。主干道两侧建筑工地要实行高标准实体墙围挡，突出艺术性、提高美观度，不得采用简易设施或低档广告牌进行遮挡。要借助GPS等技术，全面加强建筑垃圾和工程渣土运输管理，所有运输车辆必须做到密闭运输，并且按照指定的堆放场地进行倾倒，彻底解决运输车辆拖泥带土、道路遗撒、乱堆乱倒问题。

牵头单位：城管局、建设局

11．改造市政施设。维修、装饰桥梁、涵洞及其附属设施，并定期清洁。

牵头单位：市政处

三、实施步骤和工作要求

（一）启动阶段

1．调查摸底。各牵头单位和责任单位，对城市环境容貌方面存在的问题，进行全面细致地摸底调查，查找出具体问题点。对所有问题点，全部确定整治标准和完成时限，定部门、定领导、定目标、定责任、定进度，落实到具体责任人。按照标准化、精细化要求，对照“脏乱”整治工作的主要内容，逐项细化要求、量化标准。

2．动员部署。细化相关任务，制定具体实施方案。各单位根据本方案内容，结合实际，抓紧制定具体方案，落实具体项目和目标标准。

（二）攻坚阶段

3．强力推进。各责任部门和单位严格按照工作方案要求，集中时间、精力，全力实施，要合理摆布、科学安排，把整治行动与正常工作紧密结合，同抓同管、共进共促。对发现的城市“脏乱”现象进行严管重罚，处罚标准按法律法规的上限执行。

4．暑期整治。暑期期间要进一步加大力度，保持高压整治态势，维护整治效果，确保暑期良好城市容貌。各责任部门要制定暑期专项工作预案，做好防范预控和应急处置等工作，实行暑期日巡查制，及时发现并督促解决存在的问题。

5．督导检查。各相关部门要把握关键环节，突出重点部位，分步实施，全面推进，按时保质完成既定工作目标。城调中心要会同区委督查室、区政府督查室等相关部门，结合全省开展的“鲶鱼行动”，实行检查工作制度。同时，督促相关部门和单位，对省、市检查发现的“脏乱”具体问题及时整改，限时解决。

（三）巩固阶段

6．完善提高。各部门和单位要严格对照整治标准，认真开展自查自纠，深入查摆问题，进一步巩固和扩大整治效果。通过现场观摩、集中联查、明察暗访等多种形式，对整治项目进行验收，总结经验，完善举措，推进今后工作。

7．探索长效。完善城市管理快速反应机制，强化部门联动，及时调处问题。深化养护管理作业市场化改革，完善园林、市政、环卫养护管理考核标准和办法，推进养护标准化、考核制度化。要切实加大整治资金投入，建立经费保障机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立主管副区长为组长，各相关部门主要负责同志为成员的区城市环境容貌脏乱整治工作领导小组。各部门和单位也要成立相应工作机构，制定本部门、本系统的具体实施方案，明确职责分工、明确目标任务、明确时间进度，确保每一项整治目标任务落实到位。

篇（8）

一、指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领安全生产工作全局，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把握新形势下安全生产工作的新规律、新特点，以“安全隐患治理年”为主线，以创建安全生产规范化活动、夯实安全生产基层基础管理为载体，落实政府和部门安全生产“一岗双责”制度，不断完善安全监管、隐患排查整改和联动执法机制，进一步强化安全管理和监督，与时俱进，开拓创新，推进全县安全生产持续稳定。

工作目标：坚决杜绝重大以上安全生产责任事故，控制和减少一般事故，确保事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标（同统计口径）实现“三个零增长”，安全生产各项目标控制在市政府下达的控制指标以内，各项安全生产管理目标达到考核要求，继续保持全县安全生产形势的总体平稳。

二、主要工作措施

围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下七个方面工作：

（一）强化安全生产法制宣教工作，进一步营造遵法守法的社会氛围

结合实施“五五”普法教育，深入贯彻《安全生产法》和道路交通、消防、建设等方面安全生产法律法规，全面实施安全生产标准和规程。继续开展安全生产宣传教育“五进”活动，抓好日常宣传和“安全生产月”等各类集中性教育，普及安全生产知识，曝光违法案件，创造良好的舆论氛围。继续抓好安全生产信息网络建设，支持配合大安全宣传阵地建设，及时反映倾向性问题。

突出抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和道路交通驾驶员、建筑施工、危化品从业等高危行业人员的培训教育，开展安全诚信和安全道德实践活动；依法开展对企业培训教育工作的监察执法，进一步推广建筑业民工学校，确保全县从业人员得到安全生产岗位培训，全面提高安全意识和事故防范能力。

（二）完善目标考核机制，进一步落实政府和企业“两个主体责任”

严格落实政府安全生产监管主体责任，把安全生产纳入经济、社会发展“十一五”规划的总体推进中，完善安全生产目标管理考核机制，加大奖惩力度，坚持行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同抓的“一岗双责”领导体系；坚持通报、例会等日常督查制度，加强动态指导管理，严格安全生产问责制；探索实行村级安全协管员工作量化考核，确保县、镇区和村三级安全生产责任到位。

严格落实企业安全生产主体责任，重点要在三方面下功夫：一是推动责任制全覆盖，突出抓好中小企业和村以下企业安全生产责任制的落实,改变这一层面安全生产薄弱状况。二是按照《浙江省安全生产条例》要求，进一步落实企业安全生产“第一责任人”的责任，加强职责履行情况的监督考核。三是责任制落实要与建立实施岗位安全职责、安全生产规章制度和考核奖惩机制相结合，保证安全责任落实到每个职工。开展安全生产承诺活动。

（三）完善分级治理机制，认真开展“隐患排查治理年”活动

结合本地实际和行业特点，认真开展“隐患排查治理年”活动，增强“治理一个隐患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企业两级隐患排查分级管理和重大危险源分级监控长效机制，完善县、镇区两级重大隐患评估建档、社会公示、挂牌督办和考核等制度，建立生产经营单位隐患排查治理和重大隐患报告制度，推进重大隐患整改;加强重大危险源分级监管，确保安全运行。持续开展工矿商贸、建筑施工、交通运输、公共场所等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，重心下移，扩大检查面，提高检查频率，及时发现和报送基层重大隐患，做到隐患排查治理经常化和制度化，加强整改情况跟踪。

深入开展各类专项整治，推进“除隐患、降事故、保平安”工作”：

道路交通以创建“平安畅通县”活动为目标，落实“五整顿”（即整顿驾驶员队伍、路面行车秩序、交通运输企业、机动车生产和改装企业、危险路段）“三加强”（责任制、宣传教育、执法检查）各项工作措施，重点整治客运车辆、危险化学品运输车、中小学生接送车等安全隐患，继续实施道路安全保障工程。

消防安全以最大限度地增强全社会火灾防控能力为核心，重点抓好小服装、小化工、人员密集、公共娱乐场所和高层建筑消防隐患整治，杜绝“三合一”、“多合一”现象，最大限度地减少火灾隐患和火灾危害。

工矿商贸安全以查“三违”、查隐患、查制度等为重点，深化危险化学品隐患治理，严密事故易发生产、经营、储存环节安全措施，认真执行化工建设项目竣工验收和试生产备案制度，提高事故防范能力；加强矿山开采作业的监督，进一步建立高新技术支撑的开采系统；深化机械、厂内机动车、造纸等事故多发行业领域的专项整治，实现生产过程中“人、机、物、环境”的有机协调。

建筑施工安全以全面贯彻《建设工程安全生产管理条例》等法规为抓手，加强对机械设备、支模架搭设、现场安全防护措施和施工监理企业项目管理到岗到位等情况的督查，防范坍塌和高处坠落等各类事故发生。全面实施建筑工地标准化活动。

水上交通和渔业捕捞要继续开展制止船舶超载运输等一系列专项整治活动，加强“三客一危”（客船、客渡、违法搭客和危险品运输）和危险品装卸码头的监督管理。深化“平安渔业”建设，加大沿海捕捞渔船的登船检验率，查处“三无”渔船，加强对渔船适航性和安全设备配备检查，防止非法载客和超载等引发事故。

特种设备以提高特种设备本质安全为核心，进一步落实各项安全监控工作，严厉打击安装、修理和使用等环节的非法行为。

其他各行各业要按照相关法律法规和上级部署，集中开展不少于二个重点的安全生产专项执法检查，加大对本行业和部门的事故隐患排查整治力度，及时消除事故隐患。

（四）加强基层监管力量，发展安全生产监管网络

大力发展社会化监管网络。加强村级安全管理工作的监督指导，推动工作规范化和管理能力提升。依托安全生产合作组和行业协会（商会），开展有行业特点的安全生产指导管理、宣传教育等活动，年内在所有镇(区)推行安全生产合作组模式。同时发展建筑安全协管员队伍，强化农村义务消防队和志愿者消防队伍建设，完善事故防范体系。

加强基层监管队伍建设。依法加强生产经营单位安全管理人员配备和职责落实的监督检查，确保生产一线安全工作的全面开展。进一步充实安监机构专职人员，加大专项经费保障力度，开展交警中队和专职消防队标准化建设，加强理论和业务培训，坚持作风建设，提高安全监管队伍战斗力和服务基层的水平，增强小企业和农村消防及道路交通安全监管能力。

（五）改善安全基础条件，提高本质安全水平

加大安全投入。建立资金多方筹集机制，加快全县危桥、临水临崖高落差路段等危险部位的整治，改善农村消防基础设施和布局，推进公共基础设施建设；依法监督生产经营单位有效保障安全投入，依规定提取安全生产费用和抵押金，完善安全设施，引进安全的新技术、新装备和新材料，提高本质安全水平。

推进规范化建设，继续坚持开展安全生产ABC分类管理、安全生产规范化镇区创建等工作，进一步推行安全生产标准化，力争高危行业、建筑行业达到全覆盖，完善基层自我约束、持续改进的长效机制，不断改善基层基础工作面貌；加强制度建设，改进基础管理，堵塞监管漏洞。

严格行政审批和许可，从源头上控制新事故隐患产生。加强交通运输、消防、危险化学品、建筑、特种设备等在人、机、物、环境方面的安全资质审核认定，加大行政审批前的审查力度，对已不符合资质条件的，坚决采取停产停业整顿、暂扣或取消许可等措施。加大审核发证责任倒查和追究力度，遏制新的事故隐患产生。

（六）深化安全生产执法，严肃事故责任追究

围绕“隐患整治年”活动，加大监察执法力度，推动隐患治理和安全生产各项工作的落实。

扩大监察执法面，严厉打击违法违规行为。强化各部门执法职能，充实执法力量，提高执法检查频率，突出重点兼顾一般，全面推进执法工作；完善部门联合执法机制，研究改进执法工作，提高执法效能。充分发挥社会监督作用，加大对迟报、谎报、瞒报事故行为责任追究力度，严肃查处死亡和重伤生产安全事故。

全面开展镇（区）委托执法。通过对镇(区)安监人员的培训取证工作，按照有关规定，搞好安全生产执法委托工作。加强对镇区安全监察执法工作的指导监督，建立上下紧密配合的执法新格局。

完善行政执法责任制和过错责任追究制，增强执法人员责任意识和执法能力，提高依法行政水平。

（七）强化大局意识，完善工作机制和应急机制

篇（9）

一、指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领安全生产工作全局，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把握新形势下安全生产工作的新规律、新特点，以“安全隐患治理年”为主线，以创建安全生产规范化活动、夯实安全生产基层基础管理为载体，落实政府和部门安全生产“一岗双责”制度，不断完善安全监管、隐患排查整改和联动执法机制，进一步强化安全管理和监督，与时俱进，开拓创新，推进全县安全生产持续稳定。

工作目标：坚决杜绝重大以上安全生产责任事故，控制和减少一般事故，确保事故起数、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标（同统计口径）实现“三个零增长”，安全生产各项目标控制在市政府下达的控制指标以内，各项安全生产管理目标达到考核要求，继续保持全县安全生产形势的总体平稳。

二、主要工作措施

围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下七个方面工作：

（一）强化安全生产法制宣教工作，进一步营造遵法守法的社会氛围

结合实施“五五”普法教育，深入贯彻《安全生产法》和道路交通、消防、建设等方面安全生产法律法规，全面实施安全生产标准和规程。继续开展安全生产宣传教育“五进”活动，抓好日常宣传和“安全生产月”等各类集中性教育，普及安全生产知识，曝光违法案件，创造良好的舆论氛围。继续抓好安全生产信息网络建设，支持配合大安全宣传阵地建设，及时反映倾向性问题。

突出抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和道路交通驾驶员、建筑施工、危化品从业等高危行业人员的培训教育，开展安全诚信和安全道德实践活动；依法开展对企业培训教育工作的监察执法，进一步推广建筑业民工学校，确保全县从业人员得到安全生产岗位培训，全面提高安全意识和事故防范能力。

（二）完善目标考核机制，进一步落实政府和企业“两个主体责任”

严格落实政府安全生产监管主体责任，把安全生产纳入经济、社会发展“十一五”规划的总体推进中，完善安全生产目标管理考核机制，加大奖惩力度，坚持行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同抓的“一岗双责”领导体系；坚持通报、例会等日常督查制度，加强动态指导管理，严格安全生产问责制；探索实行村级安全协管员工作量化考核，确保县、镇区和村三级安全生产责任到位。

严格落实企业安全生产主体责任，重点要在三方面下功夫：一是推动责任制全覆盖，突出抓好中小企业和村以下企业安全生产责任制的落实,改变这一层面安全生产薄弱状况。二是按照《浙江省安全生产条例》要求，进一步落实企业安全生产“第一责任人”的责任，加强职责履行情况的监督考核。三是责任制落实要与建立实施岗位安全职责、安全生产规章制度和考核奖惩机制相结合，保证安全责任落实到每个职工。开展安全生产承诺活动。

（三）完善分级治理机制，认真开展“隐患排查治理年”活动

结合本地实际和行业特点，认真开展“隐患排查治理年”活动，增强“治理一个隐患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企业两级隐患排查分级管理和重大危险源分级监控长效机制，完善县、镇区两级重大隐患评估建档、社会公示、挂牌督办和考核等制度，建立生产经营单位隐患排查治理和重大隐患报告制度，推进重大隐患整改;加强重大危险源分级监管，确保安全运行。持续开展工矿商贸、建筑施工、交通运输、公共场所等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，重心下移，扩大检查面，提高检查频率，及时发现和报送基层重大隐患，做到隐患排查治理经常化和制度化，加强整改情况跟踪。

深入开展各类专项整治，推进“除隐患、降事故、保平安”工作”：

道路交通以创建“平安畅通县”活动为目标，落实“五整顿”（即整顿驾驶员队伍、路面行车秩序、交通运输企业、机动车生产和改装企业、危险路段）“三加强”（责任制、宣传教育、执法检查）各项工作措施，重点整治客运车辆、危险化学品运输车、中小学生接送车等安全隐患，继续实施道路安全保障工程。

消防安全以最大限度地增强全社会火灾防控能力为核心，重点抓好小服装、小化工、人员密集、公共娱乐场所和高层建筑消防隐患整治，杜绝“三合一”、“多合一”现象，最大限度地减少火灾隐患和火灾危害。

工矿商贸安全以查“三违”、查隐患、查制度等为重点，深化危险化学品隐患治理，严密事故易发生产、经营、储存环节安全措施，认真执行化工建设项目竣工验收和试生产备案制度，提高事故防范能力；加强矿山开采作业的监督，进一步建立高新技术支撑的开采系统；深化机械、厂内机动车、造纸等事故多发行业领域的专项整治，实现生产过程中“人、机、物、环境”的有机协调。

建筑施工安全以全面贯彻《建设工程安全生产管理条例》等法规为抓手，加强对机械设备、支模架搭设、现场安全防护措施和施工监理企业项目管理到岗到位等情况的督查，防范坍塌和高处坠落等各类事故发生。全面实施建筑工地标准化活动。

水上交通和渔业捕捞要继续开展制止船舶超载运输等一系列专项整治活动，加强“三客一危”（客船、客渡、违法搭客和危险品运输）和危险品装卸码头的监督管理。深化“平安渔业”建设，加大沿海捕捞渔船的登船检验率，查处“三无”渔船，加强对渔船适航性和安全设备配备检查，防止非法载客和超载等引发事故。

特种设备以提高特种设备本质安全为核心，进一步落实各项安全监控工作，严厉打击安装、修理和使用等环节的非法行为。

其他各行各业要按照相关法律法规和上级部署，集中开展不少于二个重点的安全生产专项执法检查，加大对本行业和部门的事故隐患排查整治力度，及时消除事故隐患。

（四）加强基层监管力量，发展安全生产监管网络

大力发展社会化监管网络。加强村级安全管理工作的监督指导，推动工作规范化和管理能力提升。依托安全生产合作组和行业协会（商会），开展有行业特点的安全生产指导管理、宣传教育等活动，年内在所有镇(区)推行安全生产合作组模式。同时发展建筑安全协管员队伍，强化农村义务消防队和志愿者消防队伍建设，完善事故防范体系。

加强基层监管队伍建设。依法加强生产经营单位安全管理人员配备和职责落实的监督检查，确保生产一线安全工作的全面开展。进一步充实安监机构专职人员，加大专项经费保障力度，开展交警中队和专职消防队标准化建设，加强理论和业务培训，坚持作风建设，提高安全监管队伍战斗力和服务基层的水平，增强小企业和农村消防及道路交通安全监管能力。

（五）改善安全基础条件，提高本质安全水平

加大安全投入。建立资金多方筹集机制，加快全县危桥、临水临崖高落差路段等危险部位的整治，改善农村消防基础设施和布局，推进公共基础设施建设；依法监督生产经营单位有效保障安全投入，依规定提取安全生产费用和抵押金，完善安全设施，引进安全的新技术、新装备和新材料，提高本质安全水平。

推进规范化建设，继续坚持开展安全生产ABC分类管理、安全生产规范化镇区创建等工作，进一步推行安全生产标准化，力争高危行业、建筑行业达到全覆盖，完善基层自我约束、持续改进的长效机制，不断改善基层基础工作面貌；加强制度建设，改进基础管理，堵塞监管漏洞。

严格行政审批和许可，从源头上控制新事故隐患产生。加强交通运输、消防、危险化学品、建筑、特种设备等在人、机、物、环境方面的安全资质审核认定，加大行政审批前的审查力度，对已不符合资质条件的，坚决采取停产停业整顿、暂扣或取消许可等措施。加大审核发证责任倒查和追究力度，遏制新的事故隐患产生。

（六）深化安全生产执法，严肃事故责任追究

围绕“隐患整治年”活动，加大监察执法力度，推动隐患治理和安全生产各项工作的落实。

扩大监察执法面，严厉打击违法违规行为。强化各部门执法职能，充实执法力量，提高执法检查频率，突出重点兼顾一般，全面推进执法工作；完善部门联合执法机制，研究改进执法工作，提高执法效能。充分发挥社会监督作用，加大对迟报、谎报、瞒报事故行为责任追究力度，严肃查处死亡和重伤生产安全事故。

全面开展镇（区）委托执法。通过对镇(区)安监人员的培训取证工作，按照有关规定，搞好安全生产执法委托工作。加强对镇区安全监察执法工作的指导监督，建立上下紧密配合的执法新格局。

完善行政执法责任制和过错责任追究制，增强执法人员责任意识和执法能力，提高依法行政水平。

（七）强化大局意识，完善工作机制和应急机制

篇（10）

按照“建设一个、辐射一片”的要求，县食安委总结去年推广示范创建经验，制定具体的工作实施方案，通过深化内容，细化项目，明确责任，落实保障等措施，不断扩大示范乡镇、社区、村、学校、种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等示范点的覆盖面，进一步发挥示范带动效应。一是加大示范乡镇的创建力度。*年全县重点创建星城和黄金两个食品安全示范乡镇，90%以上的乡镇均达到食品安全合格乡镇标准。二是加大示范村（社区）的创建力度。年内各食品安全示范乡镇有40%以上的村（社区）达到食品安全示范标准；食品安全合格乡镇有20%以上的村（社区）达到食品安全示范村（社区）标准。三是加大示范企业的创建力度。职能部门和各乡镇积极鼓励企业参与创建活动，并认真进行了指导，严格按照标准评选食品安全示范企业、示范街、示范门店等，树立典型，推进工作。四是加大示范单位的创建力度。食安委各成员单位在食品安全的保驾护航、执法监督、宣传教育等方面进一步加大了创建力度，涌现出一批管理规范、执法有力、成效显著的食品安全示范单位。象卫生局、工商局、畜牧局等单位，管理规范，执法严谨，成效显著，成为了当之无愧的示范单位。五是组织考核和评比验收。在示范创建活动的最后一个阶段，我们对示范创建单位组织了严格的考核和验收活动，为此，制定了详细的食品安全考核评先细则，通过听汇报、查阅资料、看现场的形式组织实施。为了更加全面的反映出示范创建活动开展的深入性和有效性，我们还将对每一个受检单位采取了发放100份问卷，向广大人民群众进行调查咨询，增加示范创建活动的公正透明度和公开度。六是对考核评比的先进单位进行表彰奖励。县委县政府将在明年年初专门召开大会进行表彰，对示范创建合格单位授以奖牌并给与一万元的奖励，而对因工作失职、食品安全工作被上级通报批评或被上级媒体负面报道且查证属实的单位，实行“一票否决”取消评先资格，并与年底绩效考核挂钩。

二、组织机构健全，筑起食品安全坚实基础

自建设食品安全县以来，我县坚持“政府主导、企业负责、行业自律、社会参与”的创建原则，扎扎实实开展了食品安全基础工作，初步建立了“责任明确、制度健全、运转高效、风险可控“的食品安全监管体系，全县食品安全创建设迈上新台阶。县直22个食品安全委员会成员单位都成立了食品安全领导小组，明确了主管领导和食品安全信息联络员。14个乡镇和150个行政村（社区）都聘请了食品安全协管员和信息员，乡（镇）食品安全办公室基本上都做到了五有：即有牌子、有队伍、有经费、有制度、有职责。并且做到了“四个到位”，即责任落实到位；管理措施到位；宣传培训到位；协管工作到位，食品安全网络触角延伸到村组。特别是黄金镇、星城的主管领导和食品安全信息员，把开展食品安全工作作为一项民心工程和为老百姓办好事办实事来抓，工作十分主动，积极配合各职能部门工作，建立了比较完善的基础台帐和工作档案，为创建食品安全乡镇打下了良好的基础

三、宣传培训工作扎实有效，食品安全氛围浓厚

为了促进食品从业人员业务素质和广大群众的食品安全意识的提高，县食安办特别注重食品安全的宣传和培训。一是大力宣传《食品安全法》。主要围绕“3.15消费者权益日”、《食品安全法》实施一周年和酒类市场整治为主题，由县食安办联合县工商、质监、商务、农业、畜牧、卫生等部门，集中开展大型宣传活动。分别在波特利广场、邮电大楼前坪和工农路口设置了专家咨询台10个、宣传栏板30多块、宣传气球和拱门50多个，宣传横幅80余条，现场展示并讲授真假食品药品、酒类、奶制品等品种60多个，发放宣传资料3000余份（册），受理投诉2起，各乡镇街道也结合实际在辖区开展了群众喜闻乐见的宣传活动，累计悬挂横幅200余条，展出展板40块，发放相关资料13.5万余份。并通过电视台和出动宣传车形式，深入各乡镇进行流动宣传，提高全社会食品安全意识，为专项整治营造良好氛围。二是借助新闻媒介造势。依托望城电视台、湖南卫视等主流媒体，以“拒绝垃圾食品，关注食品安全”有奖征文为契机，通过食品安全专栏等形式向群众宣传《食品安全法》以及食品安全基本知识。如食品安全法实施一周年之际，望城电视台播放了集中宣传的全过程。今年以来，望城电视台报道达60余次。三是加强业务知识培训。县食安办协调和参与各职能部门根据各自职能，有计划地开展了食品安全知识的宣传培训。如县畜牧水产局举办了兽药调剂员、防疫员、检疫员等培训班10余期，参培人员达3000多人次，并分别在城区、靖港、乌山镇等地进行食品安全知识讲座、咨询；县工商局通过长沙市工商局OA网将《食品安全法》向全县各工商所的食品安全监管人员进行了培训，进一步提升了基层食品安全监管水平；县质监局对42家食品生产加工企业进行了《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》的宣传贯彻培训；县卫生局采取补发误工费和安排工作餐的机制，先后分期分批地对辖区内乡村厨师组织进行了集中体检和学习培训，对416名厨师及食安专干开展了6期农村厨师集体聚餐培训。通过宣传培训，广大群众的食品安全意识得到进一步提高，全县食品安全工作氛围得到进一步浓厚。四是以“拒绝垃圾食品，关注食品安全”为主题，面向全县举办食品安全征文。该项活动取得了圆满成功，共收到作品1000多篇，其中获奖作品200多篇。

通过宣传培训，食品从业人员和广大民众的食品安全意识得到进一步提高，食品安全管理进一步规范。

四、加大监管力度，食品市场秩序不断规范

我县在加强对种养殖、生产加工、流通、消费环节日常监管的同时，通过集中整治、严格执法、公开处理，使我县的食品安全市场秩序逐步规范。一是切实加强日常监管。各职能部门都制定了食品安全日常监管计划，不断加强监管力度。如县农业局对全县农产品基地、市场的915个农产品样品进行了抽检，合格率为98%；县畜牧局对屠宰检疫抽检尿样1062份，产地检疫抽检尿样469份，合格率100%，“瘦肉精”的检出率为零；县质监局认真实施《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查监督规定》的基础上加大了巡查和回访力度，对发现的问题及时提出整改意见。今年上半年，新增获证企业数1家，已通过审查的2家，另外，换证的12家，对25家企业进行了食品生产许可证进行年度审查。二是积极开展整治行动。今年以来，我县继续实施“一月一行动”计划，先后组织了乳制品及春节食品市场、豆制品“回头看”、红旺市场家禽经营门店、县城内中、小餐馆“地沟油”和一次性筷子、学校食堂和学校周边食品安全、建筑工地食堂、酒类市场、炒货食品、汛后生活饮用水等9次专项整治行动。在专项整治中，畜牧部门共检查食品经营户12165户次，兽药饲料经营企业120多家次，查处食品安全违法案件2起，口头责令整改45次，签发《责令限期改正通知书》13份，收缴假冒伪劣药、禁用药和人用药共计36种2513支，立案查处2起，对全县生猪屠宰场进行了周密严格的调查摸底，开展了大规模行动，出动执法力量200多人次，对城镇肉品马路市场进行了有效整治和清理，收缴病死猪肉103公斤，对私屠滥宰和违规经营销售违规肉品的单位和个人依据《生猪屠宰管理条例》予以适当的经济处罚，上缴财政罚没收入6064元；工商部门共出动执法人员631人次，执法车辆193台次，检查食品经营户2666户次，下柜问题食品65公斤，查处假冒伪劣食品案9起，案值24.52万元，罚款20.9万元；商务部门共查处涉嫌违规经营单位9家，查获假酒55瓶，其中“五粮液”6瓶，“国窖1573”7瓶，“泸州老窖”42瓶，走私酒4瓶，仿冒侵权泸州系列酒501瓶，查处酒类违法案件30余起，下达责令整改通知书50余份，扣留了假冒百威喜力啤酒240瓶，假冒青岛啤酒614瓶，罚款10300元；卫生部门累计查处食品违法案件32起，处罚金额11万元，没收销毁过期、变质、三无产品等各种不符合要求的食品及食品原材料500余公斤，开展500人以上农村聚餐现场审查指导9起，参加重大活动保障4起，确保了饮食安全，全年无重大食物中毒等食品安全事故发生；尤其是加强了对“五小”的管理和规范整治，各职能部门密切配合，协调一致、齐心协力，实现了全程监管，确保食品安全监管无盲点、盲区，真正实现无缝对接。质监部门对产品质量严重不合格的5家企业和在生产过程中违法添加工业盐的2家炒货小作坊进行了处罚，并捣毁了位于高塘岭镇三零零市场后面吴义勇经营的无证照豆制品作坊。通过开展整治行动，对食品安全违法分子起到了很好的震慑作用。

篇（11）

工作回顾

是规划的收官之年，也是我市加快全面振兴的开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”发展思路，着力转变经济发展方式，加快经济结构调整，提前完成目标，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

经济总量不断壮大。预计到年末，全市地区生产总值实现163亿元，同比增长14%，比“十五”期末增长87.9%。其中第一产业增加值实现30.55亿元，第二产增加值实现65.67亿元，第三产业增加值实现66.81亿元，同比分别增长7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分别增长47.1%、71.1%和52.7%。固定资产投资实现79.9亿元，同比增长20%，比“十五”期末增长359%；全口径财政收入实现7.1亿元，其中一般预算收入实现3.3亿元，同比分别增长24%和18.2%，比“十五”期末分别增长108%和108.3%；社会消费品零售总额达到56.5亿元，同比增长15.0%，比“十五”期末增长99.1%。经济开发区实现产值35.7亿元，实现税收5401万元。

主导产业势头强劲。全市奶牛发展到2.1万头，建成万头、千头现代化牧场各两个；食用菌栽培总量发展到13.16亿袋，产业总收益突破12亿元，农民人均增收4000元；浆果种植面积达到7.5万亩，总产量达到1.6万吨，产业总产值突破3亿元；药材种植面积达到3.8万亩；木材加工企业发展到430家，实现产值80亿元；酒类生产企业达到48户，实现产值4.27亿元；无公害、绿色、有机食品种植基地发展到28个，有机食品认证4个，绿色食品认证29个；商贸企业与网点达到17416户，义乌·小商品城成功举办了21届“哈洽会”分会场经贸活动，实现年交易额近3亿元，并在浙江义乌辟建了东北地产品展区；黑木耳批发大市场年交易额近30亿元，成为全国最大的黑木耳集散中心。在建成公园暨赵纪念园并对公众免费开放，推进生态旅游度假区建设。全年接待游客105万人次，旅游业总收入实现12.24亿元、直接收入2.31亿元，拉动相关产业创收9.93亿元。

招商引资成效明显。扎实开展“大项目建设提速年”活动，进一步优化经济发展环境，招商引资统领地位不断提升。全市新上续建项目121个，计划总投资115.5亿元，预计到位资金14.59亿元，其中超亿元项目16个、超千万元项目26个。特别是30万千瓦风力发电、义乌·小商品城三期工程、国药集团药业基地、北大荒汉枫物流、仁皇药业等一批大项目、好项目的引进和建设，优化了经济结构，增强了发展后劲。同时，引进总部经济项目66个，实际入库税款2027万元；争取国家、省及哈市投资2.1亿元、争取项目92个。

城乡面貌变化巨大。坚持“一河居中，两岸繁荣”，完成新一轮城市总体规划修编，制定了“以山为景、以水为脉、双心四翼、四区一体”的主城区发展规划，中等城市框架初步搭成。实施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向东跃进”三大战略，努力打破瓶颈制约，拓展城市空间。完成总投资1500万元的西大直街贯通工程；启动了笃信公铁立交框构涵改造工程；3家单位在东浦新区启动建设。大力开展城区裸土地面硬化工作，投资1.72亿元，硬化主街、巷道45条35.8公里，新建白色路面28.9万平方米，主城区道路硬化率达到100%。改造、铺设给排水管线14公里，在东西大直街、铁通路、笃信大街等街道更新路灯514盏。新蚂蚁河大桥竣工通车，改建桥梁21座、涵洞200多个。改造了市区迎宾广场、转盘岛及周边建筑楼体，完成了市标赵将军铜像建设。改革城市环卫管理体制，投入399万元购置环卫设备，环卫工人工资由原来500元增加到620元。垃圾处理厂和污水处理厂建设进展顺利，完成了河东水库、黑龙宫水库除险加固工程。新建商品住宅楼67万平方米，其中棚户区拆迁5.89万平方米，人均住房建筑面积达到24.6平方米。建设农村公路25条337.4公里，新上白色路面183.3万平方米，全市通乡、通村公路硬化率达100%；修建杨家店至一面坡旅游公路40公里，铁通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龙宫至宾县界公路22公里。同时，启动总投资43亿元的46个重点小城镇建设项目，元宝镇、一面坡镇被列入省百强名镇，元宝村、长营村被省委确定为新农村建设省级重点文明示范村，镇、镇、镇、一面坡镇被确定为哈市“二十强”镇。

社会事业全面进步。深化教育改革，承办了全省课程改革课堂教学研讨会议，中学课改经验在全省推广，完成马延、元宝、老街基3个乡镇寄宿制学校建设，高考升学率达到88%。完成市广电中心主体工程和亮河镇等9个乡镇综合文化站建设，全面开展第六次全国人口普查和全国第三次文物普查。异址建设了市中医院，安装无害化卫生厕所4520座。新型农村合作医疗参合率达到98%，农民补偿封顶线提高到5.2万元。城镇居民基本医疗保险参保率达到90%，城镇低保居民由政府出资全员参保。顺利完成第三届城市社区居委会换届选举。建立临时救助制度，发放城乡低保资金2301万元；建成全省唯一国家基本养老体系试点项目敬老服务中心，全面完成农村敬老院整合任务，全市五保老人集中供养率提高到60%。人口和计划生育工作水平进一步提高，人口自然增长率为1.7‰，新建等7个中心乡镇计生服务站。努力创建国家级创业型城市，重点推进了义乌·小商品城创业孵化基地建设。全面完成哈市下达节能减排任务指标，达到功能区划标准，城关镇环境空气质量优良天数达到319天，主要河流出境断面水质继续保持全年达标，饮用水水源地水质达标率达到100%。

人民生活稳步改善。建立健全正常的工资增长机制，投入资金5663万，用于增加财政供养人员工资。投入资金2306万元，用于老干部药费、新农合匹配、医保统筹以及“五七工”、“家属工”养老保险匹配。为全市5900户贫困低保户发放了援助卡和法援工作手册，对80周岁以上城乡低保老人、90周岁以上所有高龄老人按每人每月100元标准发放了高龄津贴。安置城镇新就业4600人，开发公益性岗位安置就业困难人员386人，完成技能培训5000人，培训农村劳动力4045人，转移农村剩余劳动力8.3万人，发放各类惠农补贴1.5亿元。完成农村泥草房改造1900户，农村住房砖瓦化率达到91%，农村自来水普及率达到79%。城镇居民人均可支配收入达到15495元，同比增长6.2%，比“十五”期末增长103.9%；农民人均纯收入实现9330元，同比增长8.2%，比“十五”期末增长121.4%。城乡居民储蓄存款额达到71亿元，同比增长10.9%，比“十五”期末增长48.5%。

政府自身建设得到加强。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进依法行政，法治、诚信、廉洁政府建设取得实效。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，认真办复人民代表议案、建议、批评和意见27件，政协委员提案74件。完成新一轮政府机构改革，市政府工作部门精简到24个。大力推进实施政务公开，政府采购资金节约率达到14.99%，全市接待费用同比下降25%。严格执行《条例》，成立了服务中心，进省、进京越级上访量同比下降60%以上。进一步加强安全生产管理，各类安全生产事故得到有效控制。强化社会治安综合治理，严厉打击和防范各种犯罪活动，保持社会秩序的持续稳定。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全，突发事件应急管理能力不断增强。

与此同时，政府其他各项工作也取得长足的进步。

各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、指战员、武警部队官兵和公安干警，向所有关心和支持发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我市经济社会发展和政府工作中，还存在一些问题和不足，突出表现在：经济结构性矛盾突出，加快转变经济发展方式任务紧迫；财政减收增支因素增多，财政压力前所未有；引进和在建的财源型大项目相对较少，市域经济持续增长能力不强；农业基础还比较弱，工业化、城镇化水平偏低，农民增收难度仍然较大；各种社会矛盾和不稳定因素依然存在，群众关注的收入、就业、公共服务、社会保障等热点问题亟需解决；制约科学发展和谐发展的体制机制障碍仍然较多等等。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中，切实采取行之有效的措施，认真加以解决。

工作安排

市政府工作的总体思路是：以科学发展观统揽全局，认真贯彻党的十七届五中全会及省、哈市委全会精神，按照市委五届八次全委（扩大）会议的部署和规划的要求，大力实施“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”的发展战略，以转变经济发展方式为主线，以产业化为依托，以发展加工业为主攻方向，加速城乡一体化进程，全力打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地和商贸物流中心，加快的全面振兴步伐。

按照这一思路，全市经济发展的主要预期指标为：地区生产总值增长14%以上；财政收入增长15%以上；固定资产投资总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。

为全面完成上述目标，确保规划实施开好局、起好步，重点抓好以下工作：

（一）以招商引资为统领，切实增强经济发展后劲

打牢基础招商。围绕优质资源、优势企业、优良品牌，对现有项目储备库中的项目重新整理，完成项目可研、落实全部支持文件。积极参加招商洽谈会、商品展销会，通过举办中国企业家论坛年会、“哈洽会”分会场等各种节会，并重点面向北京、山东、上海、浙江、江苏、广东等经济发达地区，举行招商新闻会、亲友乡友联谊会，宣传投资环境，招商信息，推介招商项目。进一步发挥经济开发区自身优势，建设一批牵动力强、投资额大、财政贡献率高的大项目。同时，依托各乡镇的区位优势和产业基础，加快特色产业园区建设。严格落实部门服务承诺制，进一步完善“一站式”服务制度和收费明白卡制度，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转，一切围绕发展转”的新型审批工作机制，真正实现招商引资服务“零障碍、低成本、高效率”。

突出重点招商。紧跟国家产业政策，着力引进生产加工项目、产业龙头项目和千万元以上大项目。围绕我市的医药、木材、酒类等优势工业，大力促进产业关联度强的企业之间形成资本联结、配套协作等多种方式联合，积极与国内外强企、名企加强联系，既要努力盘活闲置资产，又要引导其对现有企业进行合作并购。把发展民营经济与国企改革、农村经济结构调整、实施再就业工程结合起来，深入实施中小企业创业成长工程，努力激活民营企业发展经济的动力和潜力。围绕落实并完善发展总部经济优惠政策，在吸引本土企业回乡发展总部经济的同时，重点吸引大连、北京、深圳等地及省内大型企业的总部、职能运营中心、地区研发中心、结算中心、分销中心以及采购中心等落户我市。

创新方式招商。各招商引资协调推进组要多收集、多分析招商信息，积极组织好定向招商。各战线、各产业推进组要对所包产业的龙头企业特别是世界500强、国内行业领军企业，准确把握其扩展市场的动向，主动联系，专人盯守，全力寻求合作意向。工商局、工业和科技信息化局等相关部门要加强与我市现有的行业协会和重点企业的沟通、联络，帮助他们寻找与外界的对接点。工业和科技信息化局、国资办等部门要全面搞好我市国有、集体关停企业存量资产调查，力求启动现有闲置资产。

完善机制招商。实施重大项目跟踪负责制、绿色通道制和领导包保制，定期召开项目协调汇报会、情况通报会，及时掌握项目动态，快速解决项目建设中出现的问题。加强土地资源储备，保证项目用地需求，坚持工业用地指标标准，提高单位用地工业产值。把项目投资额、建设开工率、竣工率、投产率和前期工作成功率等，纳入今后工作的重要考核内容，切实把招商引资工作的好坏与干部的切身利益挂钩，与政绩考核挂钩。

（二）以九大产业为重点，不断扩充市域经济总量

扩大富民产业成果。食用菌产业：栽培总量预计达到14亿袋，积极争取上级科研资金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生产地方标准和绿色黑木耳生产基地标准，搞好废弃料再利用技术开发推广。加快推进3处标准化示范园区建设，提高产业加工能力，促进黑木耳批发大市场提档升级。乳品产业：重点抓好蒙牛现代牧场和育龙牧场两个万头牧场建设，推进奶源基地建设和现有奶牛小区基础设施改造，力促蒙牛有限公司二期工程项目上马。加大饲料、兽药和奶站的专项整治力度，确保鲜奶质量安全，引导、帮助已形成雏形的养殖小区成立奶牛专业合作社。浆果产业：通过反租倒包、土地流转和场地共建等形式，进一步壮大基地规模。加速与哈医大联合开发树莓口服液进程，积极引进和改良品种，推广先进种植技术，创建国家级标准化示范区。争取同亚洲果业集团投资合作项目洽谈成功，提升浆果产业精深加工能力。

提高传统产业质量。医药产业：以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，促进国药集团百达制药、红豆杉生物制药、仁皇药业东方制药等高新企业早日达产达效。重点建设五味子、平贝、林下参三大品种科技示范园区和标准化基地，争取将我市药材基地列为葵花药业、世一堂药业和同仁堂药业等龙头企业药材原料定点种植基地。同时，要加快谋划药材专业批发市场建设；酒类产业：努力协调华润集团总部加大对华润雪花啤酒有限公司进行技术改造、扩产增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓励有条件的白酒企业联合起来，全力打造地方名牌。制定出台我市酒类产业的各项制度和规范，促进酒类产业健康发展。木制品产业：利用各种有利条件辟建木制品加工园区，形成木材企业的集约化、规模化经营。以行业协会为雏形，通过建立企业联合体等形式，推行统一关键技术、统一产品标准、统一检测方法、统一产品标识的“四统一”操作规程，推动木制品产业扩大规模、提升品质。

壮大新兴产业实力。旅游产业：科学修编完善我市旅游产业中长期发展规划。加快推进公园游客接待中心和旅游基础设施及接待设施建设，争取、赵一曼纪念园等旅游景区获得相关认证。继续办好中国雪都·滑雪节、登山节、森林音乐节和雪都避暑季等系列活动，继续推进“两区”和“两山”建设工作，全力打造旅游精品线路和旅游亮点，构建“四季旅游”新格局，扩大的知名度，吸引国内外游客的注意力，发展“眼球经济”，同时带动相关产业。商贸物流产业：大力推进义乌·小商品城三期工程建设，适时启动10万平方米公路物流配送中心建设。制订重点乡镇商贸物流发展规划，加快黑木耳批发大市场四期工程建设，继续办好“哈洽会”分会场。积极促进腾飞集团与临沂各专业商会的合作，利用在建的16万平方米市场，逐步建设陶瓷石材、五金电器、装饰板材、建筑材料、种肥农药、糖酒食品、日杂用品、农用机械专业市场，建设临沂干果市场东北地产品一条街。绿色有机食品产业：重点推进老街基有机酒花，长寿乡有机浆果、有机水稻种植及加工、有机蔬菜和一面坡镇长营村有机浆果的认证。引导和支持龙头企业大力生产绿色有机食品，形成特色品牌，积极推进有机青贮饲料基地建设。组织开展无公害、绿色、有机食品专项整治行动，强化对获证单位全程监控，加强标志使用规范性监管。全市绿色有机食品认证数量要达到35个、基地面积要达到30万亩，无公害农产品认证数量要达到480个、基地面积要达到200万亩。此外，要充分利用我市自然资源，重点抓好风力发电这一新型能源项目建设，推进华能30万千瓦风力发电项目工程，逐步将风力发电成为我市又一新兴产业。

（三）以新农村建设为载体，扎实推进城乡统筹发展

增强农业综合生产能力。紧紧抓住中央、省市对粮食生产、农田水利建设、农机合作社等涉农领域加大项目和资金扶持的契机，最大限度地争取政策扶持。重点推进水库工程建设、全市水库除险加固和小流域综合治理工作，突出抓好小型农田水利重点县建设和现代农业水田示范区项目建设，提高水资源利用率。进一步加强耕地保护，严格执行基本农田保护制度，搞好黑龙宫金辉省级基本农田整理项目建设以及马延、庆阳等乡镇4万亩标准化农田工程建设。组建农机合作社等专业服务组织，集成配套运用先进农机具，提高农业机械化水平，并整村推进5个贫困村和贫困人口的脱贫致富。

完善为农服务体系。加大农业科技推广力度，健全完善农产品信息服务体系，抓好农业科技示范园区建设，推进农业标准化生产。加强基层涉农服务干部队伍和人才队伍建设，重点扶持农民创办食用菌、浆果、水稻等农产品生产合作社，为更多的农民提供质优价廉的各种专业服务。促进良种选育、引进和推广，加快发展村镇互助金融机构。强化农资市场监督管理，严厉打击坑农害农行为。继续实施“万村千乡”市场工程，扩大市场辐射范围，改善城乡消费环境。

加快小城镇建设。按照大战略、高目标、管长远的要求，重点做好土地利用总体规划、镇域发展规划和控详规划的编制，强化规划的刚性约束力，合理安排农田保护、产业聚集、村落分布和生态涵养，确保科学建设、有序开发。紧抓省市推进“百镇建设试点”、打造“旅游名镇”和“商贸大镇”的有利机遇，用建设城市的理念，加快、、一面坡、元宝、等中心镇建设。加快“以村带镇”、“村镇共建”建设步伐，抓好元宝村、长营村省级重点示范村建设，打造全省新农村建设标准示范村。各中心镇要加强与驻尚大单位、大企业的合作，努力实现优势互补、互助互利。

深化农村综合改革。集中精力，稳步推进农村产权制度改革，逐步建立起“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流程规范、监管有力”的现代集体经济产权运行体制。探索完善以中心镇为主的基层事业服务工作体系，做好村屯资源整合试点工作。创新土地流转和管理制度，鼓励支持种植大户、农村专业合作社、农产品加工龙头企业等进行土地规模经营，提高土地规模经营面积和效益。在不改变原土地承包经营权的基础上，放开户籍限制，鼓励农民进城进镇务工就业、买房安居，大力转移农业人口，增加城镇人口规模，争取哈市百万农民进城试点县（市），到2015年力争有10万农民变为城镇居民，加快城乡统筹步伐。

（四）以建中等城为目标，着力改善人民生活质量

加快城市建设改造。坚持新区开发与老城改造同步原则，全面推进硬化、美化、亮化、净化和环境综合整治工程。坚持高起点、高标准、高品位，大手笔、大气魄、大格局，加速东浦新区与公园休闲区建设，重点推进行政办公服务中心建设，完善新区功能，使休闲娱乐区与新、老城区融为一体，切实改善人居环境，提高城市品位，树立现代城市形象。不断加大对城市道路、给排水、电力等基础设施建设的投入，完成市垃圾处理厂、污水处理厂建设，力争启动镇城区集中供热工程和天然气入户工程建设。结合棚户区改造工程，以区块改建为主，用精品楼盘构建精品小区，以精品小区打造宜居老城区，优化城市环境，增强承载功能。

科学经营管理城市。坚持节约、集约利用土地，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，大胆尝试以地筹资、以地融资、以地兴城等形式进行城市经营。建立各负其责、协调统一的城市管理运行机制，逐步实现从动态式管理向制度化管理、经验型管理向法制化管理、单一型管理向综合型管理转变。充分发挥城市监控系统监控作用，通过日常执法与集中整治结合，彻底清理整治城市区域内占道经营和乱搭乱建等现象。进一步整顿规范交通秩序，加强公共设施和基础设施管护，切实做好城镇保洁和噪音等治理，强化冬季市区清冰雪工作质量和进度，提高城市环境卫生质量工作。

促进城市和谐发展。大力实施义务教育学校标准化建设工程，加强农村寄宿制学校建设，提高教育水平，优化教育结构，建立健全教师流动和补充机制，促进教育均衡发展。开展好群众文化活动，建成一批各具文化特色的生活小区，培育一批在全国有影响的文化品牌，搞好全国第三次文物普查工作。深入推进医药卫生体制改革，高质量完成国家基本药物制度试点任务，建立多元化卫生投入机制，保证和促进基本药物制度和综合改革工作进行，还基层医疗应有的公益性，解决好群众“看病贵”的问题。启动数字电视整体转换工程，完成市广电中心工程建设。继续稳定低生育水平，深化人口和计划生育综合改革，加快信息化建设，大力实施惠家工程，落实各项计生奖励政策，全市人口自然增长率控制在4.5‰以内，符合政策生育率达到93%以上。鼓励支持自主创业、自谋职业、灵活就业，促进充分就业。全面落实基本养老、医疗和最低生活保障制度和国家有关稳定物价的政策，打击扰乱市场行为、打击“假冒伪劣”商品，保证正常水、电、热等群众基本生活需求供应。全面实施生态保护和环境整治工程，抓好水土保持环境建设，推进镇城区锅炉并网改造，完成重点污染物的减排任务，加强农村饮用水水源保护及畜禽养殖等农村面源污染治理，确保城镇和农村饮用水安全。

有效开展利民行动。今年继续为人民群众办10件实事：①推进城乡公路建设。对49.1公里的G015副线至段实施改建；续建完成乌珠河桥和笃信公铁立交框构涵改建工程，改造延伸西大直街与G015副线互通；全面完成至五常界二级公路建设；改造危桥34座561延米。②加强市区道路硬化、绿化和亮化工作。对市区向阳大街、解放路、站前路、储备街等10条街路进行硬化改造；对西大直街延伸段、铁通公路两侧进行绿化；对东浦新区北一道街、政府东路及老城区北二道街、平原街等8条街路进行路灯亮化，维护路灯线路，确保亮灯率。同时，做好市区城市景观和楼体亮化工作。③启动蚂蚁河带状公园建设，增加市民休闲娱乐场所。④加快推进基层医疗卫生体制改革。积极稳妥推进市医院、中医院与乡镇卫生院整合、集团化医疗模式改革，打造1家二级甲等综合医院、1家标准化中医院，让更多群众受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推进棚户区改造工作，拆迁面积20万平方米，拆迁户数3700户，计划发放廉租住房补贴1000户，改善人民群众居住条件。⑥推进公共卫生设施、计划生育服务设施建设。加快农村环境卫生整治和改水改厕工作，村卫生厕所覆盖率达到85%以上；进一步加强市区公共厕所建设，新建标准化、规范化市计生服务站，推进普通乡站及中心乡站规范化建设。⑦推进社会保障体系建设。不断完善新农合医疗保障体系，提高筹资标准和财政补助水平，新型农村合作医疗参合率达到98%；城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，实现城镇低保居民参保由政府出资。⑧继续落实就业再就业各项优惠政策。安置城镇新就业4900人，开发公益性岗位安置就业困难人员380人，技能培训达到5000人，培训农民达到11万人次以上。⑨推进农村泥草房改造和城市建筑节能改造。完成农村泥草房改造1900户，城市5万平方米的既有建筑进行节能改造。⑩推进城乡社区建设。探索城乡社区建设的有效载体和形式，加快建立和完善新的社区管理体制、运作机制和服务体系，逐步解决城乡社区办公活动用房问题，实现全市行政村100%建成农村社区。各乡（镇）村也要落实具体的利民行动项目，并真正把承诺的事项办好。

（五）以强化管理为手段，有效维护社会安全稳定

创造良好治安环境。健全社会治安防控和综合治理工作体系，以“3531”工程为重点，继续深化“平安”创建工作。进一步完善物防、技防体系，严密防范和依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活动，集中整治校园及周边治安问题，彻底扫除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黄赌毒”等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。

维护正常秩序。全面落实领导责任制，畅通渠道，加强矛盾纠纷排查和人民调解、行政调解和司法调解，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。完成我市高标准、高规格服务中心建设，切实提高服务功能。强化领导包案责任制和事项首问责任制，积极预防和妥善处理和个人极端事件。加大依法治访力度，有效规范行为，切实维护群众合法利益。

高度重视安全生产。进一步健全安全生产监管体制和责任体系，落实安全生产责任制，抓好重点企业和场所、道路交通、建筑工地、森林和城乡防火安全管理。完善突发公共事件预警应急机制，健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系，建设应急联动综合信息服务系统，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。做好动植物疫病防控，加强产品质量和食品药品安全整治。有效遏制重突恶性公共安全事件，确保人民群众的生命财产安全。

（六）以职能转变为保障，全面提升政府服务能力

推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，依法行使权力，自觉运用法律手段管理经济和社会各项事务。坚持贯彻执行民主集中制和行政首长负责制，进一步完善政府重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，提高科学、依法、民主决策水平。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，主动听取社会各界的意见和建议，严肃查处有令不行、有禁不止，保证政令畅通。