露天矿山安全知识大全11篇

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中图分类号：TD16 文献标识码：A

1概述

随着我国社会经济的快速发展和科技水平的迅速提高，国民经济建设对于矿山爆破施工的要求也越来越高，尤其是作为矿山爆破中最为重要的露天爆破。因此，对露天矿山爆破安全进行相关的科学分析与评价，将有效促进我国露天矿山爆破及开采工作的稳定和持续发展。矿山爆破的种类较多，在施工中的爆破生产作业面广，而开采区域越来越临近城区或居民居住点，人们对于生产过程中的安全和环保问题要求越来越高，使得露天矿山爆破施工的难度越来越大。同时高速的生产作业也存在较大带了的危险性也就也高，因此，必须考虑爆破施工中的生产安全性问题。

2 露天矿山爆破施工常见的安全问题

露天矿山爆破施工中存在的安全问题较多[1-3]，通过归纳分析，将其总结为以下几个方面：

2.1 采场边坡不稳定。开采方式和方法使用不当，都会导致边坡过高；陡峭危险的浮石不及时清除而造成岩面上存在大量险石、危石和浮石的情况；采石场不按规定自上而下的切开采原则，工作面上的开采台阶高度过高、宽度不够或分层不够明显，少数采场为节约开挖成本破坏原来已经形成的比较规范合理的台阶工作面。

2.2 爆破作业。爆破采用的炸药在其爆炸过程存在诸多的不确定性，在实际施工生产中，不适当的爆破操作和用量，启动爆破雷管后的处理不严、安全距离不够等都会危及到现场人员和爆破设备运行安全的风险因素。同时，很多矿山采场为节省雷管和炸药的使用用量，自行决定采用较短的爆破器材等，也是导致出现爆破安全事故的一大隐患。另外，操作人员进行二次爆破拆除不属于标准操作的范畴，实际施工当中往往比较常见，该事故一旦发生在现场会产生大量的爆破飞石，爆破事故造成的损失将更大、更严重。

2.3 高空坠落。在高空的矿山开采作业面没有设置专用的防护措施及设备，或者是防护措施及设备不完整或被损坏，导致作业工人坠落；在爆破前进行钻孔、清孔、装药以及起爆等工序，没有设置专用的防护措施及设备或者是防护措施及设备不完整或被损坏，导致作业工人坠落或危及人员的身体健康和生命安全。

2.4 水害。矿山爆破采场必须要建立有效的防、排水系统，并根据地表和地下水渗流情况采取必要的处理措施。采场的出入口和爆破的现场都应该适当采取防洪措施。如果排水设施、设备、施工不合理、排水设备发送故障或有防水措施，涌水或降雨量突然增加会导致危及边坡稳定的滑坡和塌陷安全事故发生的可能性，这类事故的发生给安全及机械设备造成重大损失。

2.5 火灾。导火索以及机械、车辆燃油遇高温、明火，以及易燃可燃物存放不当等，可能引发火灾，造成人员伤害和设备的损毁。

3 露天矿山爆破生产安全事故的防治措施

近些年来，露天矿山各种爆破安全事故的频发，大量研究表明[4-6]事故发生的原因主要是施工企业安全管理和爆破施工工艺存在问题，以及施工人员对爆破施工安全知识匮乏等。针对我国露天矿山爆破生产安全事故的案例分析，预防露天矿山爆破安全事故的预防措施。

3.1 建立健全安全生产责任制。调查分析表明，大部分露天矿山爆破施工企业对于现场的安全管理都不重视，施工人员违章违规的操作现象十分普遍，安全知识匮乏，安全意识不足，缺乏良好的安全施工氛围。究其原因主要在于施工企业管理人员的安全管理意识不足，对露天矿山爆破施工的危险性认识不足，容易受到企业经济效益和个人利益的驱动，而采取铤而走险的措施。事故发生之后缺乏明确的责任追究制度，更使得管理着安全意识淡薄。因此，必须先建立并完善有效的安全生产责任制。

3.2 加强对管理人员和施工人员的安全教育和安全培训，严格执行各项安全生产规章制度。抓好安全工作，做到三件事：a.合理进行爆破设计和相关施工的生产技术交底；b. 专业爆破人员加强培训学习和提高安全意识，持证上岗，规范作业；c.依靠科技进步，发展更安全可靠的爆破设备和先进的爆破工艺。

3.3 采用系统工程的方法对露天矿山爆破施工过程中的安全问题进行分析评价，并提出针对性解决措施。安全系统工程是一个新的科学，利用其对爆破施工中的每个环节进行分析和评价，根据分析结果，采取有针对性的措施，降低事故发生的可能性，避免事故的发生，使施工现场达到最佳的安全行为环境。

3.4 加强安全教育培训工作。安全部门应该加强安全教育培训力度和对露天矿山爆破的监督检查工作。同时，会同有关部门做好考核工作，提高爆破施工人员的安全意识和爆破施工技术水平，杜绝无爆破作业安全操作证的人员上岗。露天矿山施工企业必须严格按照既定规则来对作业人员进行安全教育和专业技能培训。同时，为加强作业人员的安全意识，通过必要安全知识的教育提高自我保护能力和事故救援、自助的认识和能力。

3.5 加强应急救援体系的构建和完善。各个矿山爆破施工企业必须针对露天爆破作业的现场安全特点和可预测的安全事故隐患，编制一套具有可操作性的应急救援方案，并通过配置必要的救护设施和应急培训来加强人员的应急技能，定期演练应急事故救援活动，确保在爆破发送安全事故发生后可以得到有效的救治或自助。

4 经山寺露天铁矿爆破安全控制实践

经山寺矿为典型的高硬度深凹露天矿，矿体分布分散（俗称鸡窝矿），与一般露天矿比，河南经山寺矿的特点是矿体小、状态复杂，分采、剔除工作量大，矿山开采的上部多为氧化矿，氧化矿质地松软，加之其间夹杂着不同厚度和块度的岩石夹层，构成了结构较为复杂、可爆性极差的土岩夹层带，这给爆破和安全控制带来了较大的难度。工程施工过程中对露天开采中的爆破危害、水害、边坡安全进行了有效的控制，确保了施工安全，如图1所示。

4.1 爆破危害控制

4.1.1 爆破振动控制

在各类爆破中，都需要进行爆破安全范围的设计，其中包括爆破震动的安全距离。爆破震动的安全距离是指爆破后不致引起被保护对象破坏的爆心距被保护对象的最小距离。当被保护对象在爆破安全距离的范围内，就必须采取措施对其加强保护，否则有可能使其遭到毁坏。大量实测资料表明，爆破振动的大小与炸药量、距离、介质情况、地形条件和爆炸方法等因素有关，爆破时通过控制炸药单响药量起到了很好的控制爆破振动的效果，经过计算，爆破最大单响药量不超过920kg，经过测试，振动强度最大振速为0.682cm/s，振动非常微弱，因此对周围附近村民砖房等建筑物都是安全的。

4.1.2 爆破飞石

爆破飞石是指露天台阶爆破和二次爆破时被爆岩体中个别飞石脱离主爆体飞的较远的有可能造成损坏的碎石，爆破飞石的危害不仅会给矿山工程带来经济上的巨大损失，还会影响矿山开采工作的正常进行，施工中，通过精细设计、仔细钻孔、专人验孔、认真装药、仔细检查网路连接情况等严格施工工艺，避免了爆破飞石维护。

4.2 水害控制

防排水对露天矿安全是至关重要的。我们在舞钢经山寺深凹露天开采中，将原排水设计根据现场工程施工的特点进行了调整，优化后的排水系统为逐级排水，避免了高水低流，减小了平均排水扬程，节约了排水费用，如图2。并采取了一系列的防排水措施，取得了很好的效果，保证了施工的安全。

4.3 边坡安全控制

露天矿边坡稳定性是重要的生产安全问题，是一个从矿山开发论证直到闭坑，贯穿全过程的重大技术问题。舞钢经山寺露天铁矿边坡爆破时由原来设计的预裂爆破改为缓冲爆破，并配合边坡的管理和修正，取得了良好的效果，目前经山寺铁矿即将闭坑，边坡稳定情况良好，见图3所示。

结语

露天矿山爆破施工安全是一个十分复杂的问题。矿山露天开采涉及到的危险源较多，包括爆破危害控制、边坡稳定性、排土场安全、采场排水等等，对于这些危险源的应从最初都应进行控制和预防，在加大安全管理力度的同时，也应加强技术方面的预防和措施，以确保工程施工安全和万无一失。

参考文献

[1]崔晓荣，周名辉，吕义.露天矿的中小型设备高强度开采技术[J].西部探矿工程，2009，11：102-105.

[2]郑炳旭，等.建设工程台阶爆破[M].北京：冶金工业出版社，2005.

[3]汪振南.浅谈小型露天矿山中深孔爆破施工组织及事故预防和处理[J].铜陵职业技术学院学报，2011（3）.

篇（2）

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，紧紧围绕安全生产工作大局，统筹规划，改革创新，强力推进以企业主要负责人、安全管理人员、从业人员为重点的企业全员培训，大力推进培训内容规范化、培训方式多样化、培训手段现代化，全面提升从业人员和安全管理人员的整体素质，为促进安全生产形势持续稳定好转提供人才保证和智力支持。

二、培训工作安排

1．烟花爆竹经营安全知识培训班

主要对烟花爆竹法律法规、烟花爆竹经营安全管理、事故应急救援与烟花爆竹事故案例等内容进行讲授辅导。拟于3月份举办1期培训班，培训对象为全县烟花爆竹经营网点负责人和从业人员以及烟花爆竹批发企业从业人员。

2．危险化学品从业人员安全知识培训班

重点对危险化学品安全生产法律法规、操作规程、危险源辨识、事故应急救援与职业危害及预防等内容进行讲授。拟于5月份举办1期培训班，培训对象为全县危险化学品生产、使用、经营和储存企业从业人员。

3．金属非金属矿山从业人员安全知识培训班。主要对矿山安全生产法律法规、矿山安全管理、露天开采安全或地下开采安全、爆破安全、机电安全、职业病防治及事故应急处置、自救与现场急救等进行讲授。拟于7月份举办2期培训班（其中1期地下矿山从业人员培训班、1期露天矿山从业人员培训班），培训对象为全县地下矿山和露天矿山所有从业人员。

4．砖瓦粘土场主要负责人、安全管理人员安全资格及从业人员安全知识培训班。重点对安全生产法律法规，本单位环境危险因素及所从事工作可能造成的职业伤害和伤亡事故，各工种的安全工作方法及强制性标准，事故应急处置及如何预防事故等问题进行培训和学习。拟于9月份举办1期培训班，培训对象为砖瓦粘土场主要负责人、安全管理人员及从业人员。

5．职业健康安全知识培训班。重点对职业健康法律法规，本单位环境危险因素及所从事工作可能造成的职业伤害，职业健康安全技术知识和典型事故等问题进行培训和学习。拟于10月份举办2期培训班，培训对象为建材、制鞋、制衣等职业危害较严重的行业的单位主要负责人、安全管理人员及从业人员。

6．乡（镇）人民政府和县安委会成员单位分管领导及中小学校校长安全生产研讨班。重点对我县安全生产形势和任务、安全生产法律法规体系、安全发展理论、现代安全生产管理、案例分析与事故调查处理、职业安全健康、应急管理、安全生产长效机制建设等问题进行学习和研讨。拟于8月份举办1期，培训对象为乡（镇）政府和县安委会成员单位分管安全生产的领导、全县中小学校校长。

7．其他企业主要负责人、安全管理人员安全知识培训班。联合工信局、民营局、工业小区管委会、消防大队和水利局等部门，对其他企业主要负责人、安全管理人员进行安全生产知识培训。

三、几点要求

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2本质安全化方法在金属非金属露天矿山的实施

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二、工作目标

以指标控制为核心，力争全县各类事故死亡人数在市政府下达的控制指标范围内，按时完成上级安排部署的各项安全生产工作任务目标，促进全县安全生产状况的持续稳定好转。

三、工作措施

继续抓好安全管理目标责任的落实。一是根据市政府下达的20xx年各类事故控制指标，继续与各乡镇和县直相关部门签订年度安全生产责任状，层层分解落实安全生产目标责任，加强进度监控，强化督促检查，严格考核奖惩，力争不突破控制指标;二是深入学习贯彻《省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见》、《省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和《省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，结合我县实际制定相关配套政策和规定，确保更好的落实责任，促进安全生产各项工作。

进一步加强乡镇安监站建设。一方面，要着力解决以乡镇安监机构建设为主要内容的安监网络建设，实现监管链条向下延伸。进一步统一规范完善乡镇安监机构的监管职责、权利、责任、模式以及各项工作制度，保证一线监管的合法、有序和效率，在现有条件下最大限度地发挥基层专、兼职安全员的作用，以分片管理、委托执法等形式，将安全监管的关口“下移”。另一方面，要切实加强与上级部门的沟通、协调，对乡镇安监员执法业务培训，不断努力提高基层安全监管人员的监管监察业务水平，确保监管履职到位。

进一步强化源头管理工作。严格执行安全生产行政许可制度，把好市场准入关。结合安全生产许可证换发工作，严格按照开办企业必须具备法律规定的安全生产条件进行审批，对不具备安全生产条件的企业实行淘汰关闭制度。认真落实建设项目安全设施“三同时”制度，对新建、改建、扩建的工程，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对不实行三同时”的项目不予审批，新建企业不予注册登记，严把项目审批关，坚决杜绝旧患未除，新患又添现象的发生。

进一步加强企业安全标准化建设工作。突出重点乡镇、重点企业和重点工作，抓好规模以上企业的安全标准化建设工作。指导帮助督促企业严格按照《金属非金属矿山安全标准化规范导则》、《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》、《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》、《金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南》及对应的《安全标准化评定标准》进行标准化管理。推进“抓大促小”示范企业安全管理试点工作，树立示范，典型引路，以点带面，全面推开，不断夯实企业安全基础。

抓好安全生产新技术的推广和应用工作。广泛宣传，抓好试点，积极推广以露天采石场为主的中深孔爆破技术，从本质上提高全县非煤露天矿山企业安全保障能力。在组建民爆服务公司的基础上，继续支持帮助企业完善机制，加强管理，积极探索我县民爆物品从购买、运输、使用等环节的规范管理模式，有效防范和减少因民爆物品引发的各类安全生产事故发生。

抓好日常监管工作。进一步加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及在建水电站、公路建设等工程的日常监管工作力度。加大执法检查力度，坚持检查与整改相结合、检查与处罚相结合、检查与建立和完善规章制度相结合、检查与关闭取缔相结合的原则，督促企业落实安全生产主体责任，认真执行安全生产法律法规和履行安全生产管理职责，确保不出现较大安全生产事故。认真查处各种安全生产违法行为，严格执行事故责任追究。继续抓好非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产专项整治工作，通过深化专项整治，彻底查找和整改一批安全隐患，重点要放在加大安全生产隐患排查治理力度上，确保隐患排查整治到位。

继续深入持久地抓好宣传教育培训工作。一是加大培训力度。积极配合上级部门抓好对企业主要负责人、安全管理人员以及各种特种作业人员的培训工作;督促指导帮助企业依法进行全员培训，严格持证上岗制度。二是加强安全生产宣传。结合“安全生产月”活动，坚持面向基层、面对职工群众的方针，通过巡回宣传、知识竞赛等方式，充分利用各种宣传手段、宣传阵地，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质，推动形成全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

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中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01

一、我国非煤矿山安全监督管理的现状

由于我国非煤矿山开采技术相对落后、装备水平低；矿业开采秩序混乱、非法采矿屡禁不止、乱采滥挖给国有矿山的安全生产造成了巨大威胁，导致大量矿山灾害积聚、开采环境恶化，矿山灾害性事故呈上升趋势，隐患增多。全国非煤矿山每年安全事故死亡人数仅次于交通事故和煤矿安全事故，在各行业中居第三位。 现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。我们既要看到成绩，更要看到差距和问题，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性。进一步增加紧迫感、危机感和责任感。在这种情况下坐好非煤矿山的安全监督管理就显得尤为重要。

二、加强安全管理措施

（一）强化安全生产的监督管理。首先我们必须坚持把非煤矿山等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要任务，坚持不懈地抓下去。其次，非煤矿山生产单位要根据《安全生产法》规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证必要的安全生产投入，积极采用新技术、新工艺、新设备。非煤矿山生产单位主要负责人及安全管理人员、特种作业人员必须接受培训，经考试合格，持证上岗。最后还要建立和完善非煤矿山安全生产行政许可制度，建立安全生产行政许可制度，把安全生产纳入国家行政许可的范围，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。

（二）保障职工行使安全生产权利。我国《宪法》和《劳动法》规定，劳动者有获得劳动安全卫生保护的权利，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。作为法律关系内容的权利与义务是对等的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。从业人员依法享有权利，同时必须承担相应的法律义务和法律责任。

（三）矿山企业必须对职工进行教育、培训，未经安全教育培训的，不准上岗作业；长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。

（四）矿山安全生产资金保障。矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。为确保矿山企业生产安全设备、设施的有效配置和安全技术的有效实施，矿山企业应建立安全专项资金的提取、使用制度。

（五）矿井水害防治。地表防水是指在地表修筑防水工程，防止大气降水和地表水渗入矿井，是保证安全生产的第一道防线，其质量好坏及布置是否合理将直接影响到矿井涌水量的大小和采掘工作能否正常进行。这种影响在雨季尤为显著。所以需要制定防水计划，建立防汛组织，合理确定井口位置，填堵通道，整冶河流，修筑排（截）水沟等措施来方式矿井水害。

（六）冒顶片帮事故及其预防。原岩体中的岩石在上覆岩层重量以及其他力的作用下，处于一种应力平衡状态，岩体被开挖以后，破坏了原岩应力平衡状态，岩体中的应力重新分布，产生了次生应力场，使巷道或采场周围的岩石发生变形、移动和破坏，处理冒顶片帮事故需要：1、探明冒顶区范围和被埋、压、截堵的人数及可能的所在位置，并分析抢救、处理条件，采取不同的抢救方法。2、迅速恢摹冒顶区的正常通风，如一时不能恢复，则必须利用压风管、水管或打钻向埋压或截堵的人员供给新鲜空气。3、在处理中必须由外向里加强支护，清理出抢救人员的通道。必要时可以向遇险人员处开掘专用小巷道。4、在抢救处理中必须有专人检查和监视顶板情况，加强支护，防止发生二次冒顶；并且注意检查瓦斯及其他有害气体情况。5、在抢救中遇有大块岩石，不许用爆破方法处理，如果威胁遇险人员则可用千斤顶、撬棍等工具移动石块，救出遇险人员。

（七）边坡事故的预防。确保露天矿边坡安全是一项综合性工作，包括确定合理的边坡参数，选择适当的开采技术和制定严格的管理制度。1、确定合理的台阶高度和平台宽度。2、正确选择台阶坡面角和最终边坡角。3、选择合理的开采顺序和推进方向。4、合理进行爆破作业，减少爆破震动对边坡的影响。5、矿山必须建立健全边坡管理和检查制度，当发现边坡上有裂陷可能滑落或有大块浮石，必须迅速进行处理。6、矿山应选派技术人员或有经验的工人专门负责边坡的管理工作，及时消除隐患，发现边坡有塌滑征兆时有权制止采剥作业，并及时报告。7、对于有边坡滑动倾向的矿山，必须采取有效的安全措施。

三、保证安全生产的原则

（一）“安全发展”科学理念和指导原则。要把安全发展纳入社会主义现代化建设的总体战略。

（二）“安全第一，预防为主，综合治理”方针。坚持标本兼治、重在治本，综合运用法律、经济、科技和行政手段，解决深层次问题。

（三）用科技教育引领支撑安全生产。坚持“科技兴安”，开展安全科技攻关，淘汰落后生产能力，加强培训，普及安全知识，提高全民安全素质。

（四）依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。加强安全文化和舆论阵地建设，保障人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。

四、结语

为了加强非煤矿山的安全生产工作管理必须要加大源头治理力度，遏止重特大安全事故发生。要加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急求援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。

参考文献：

[1]丁世彤.积极探索非煤矿山安全生产监督管理长效机制[J].当代矿工，2003，（8）：64.

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中图分类号：TD8文献标识码： A

1、前言

矿山包括煤矿、金属矿、非金属矿、建材矿和化学矿等等,矿山规模（也称生产能力）通常用年产量或日产量表示,年产量即矿山每年生产的矿石数量,按产量的大小，分为大型、中型、小型3种类型。在对矿山进行开采的过程中，除了采用新技术提高劳动生产率，降低成本外，还有一个比较重要的就是安全生产，这是确保矿山采矿顺利进行的重要保证，故应对其进行研究。本文如下内容将对矿山采矿过程中常见的安全隐患进行分析，并提出解决措施，以供参考。

2、矿山采矿过程中常见安全隐患分析

根据多年的实践经历，并参考了其它资料，认为矿山采矿过程中常见的安全隐患主要有如下几个方面：第一，毒气中毒事故。主要是使用柴油机、井下电缆与胶皮类燃烧以及采场爆破后的炮烟中都含有大量的诸如氮氧化合物、一氧化碳、醛类、二氧化硫和油烟等有毒有害气体，若开采地下矿山过程中局部通风系统不完善，作业人员在有毒有害气体没有排出的情况下作业，易发生中毒窒息事故。第二，爆破作业安全隐患。主要指由爆破产生的地震波、冲击波及飞石等，均可危害人和建筑物安全，此外早爆、盲炮处理还可能造成安全事故问题。第三，边坡及防排水安全隐患。主要指边坡滚石、塌方、滑坡等事故给矿山生产以及人身安全带来的严重危害，此外凹陷露天矿小于暴雨等灾害性气候也可能造成采场淹没问题。第四，采空区管理存在重大隐患。对于地下开采的矿山来讲，随着开采深度和开采时间的增加，地表塌陷和采空区 垮塌现象越来越严重，近年来，因采空区地表塌陷而导致的人员伤亡事故也时有发生。主要问题有：①不按不同采矿方法的要求进行采矿而导致采空区塌陷,对采区巷道造成采动影响。②矿井井筒建在岩石移动范围之内，造成井筒在开采过程中受岩石移动影响而形成塌陷。③有的矿山在地表不确定塌陷范围设置防护设施，有的矿山在地表塌陷范围内建设职工宿舍或其他生活设施，有的运输道路通过塌陷区，都有可能因地表的突然塌陷而导致群死群伤事故。

3、解决矿山采矿过程中常见隐患的措施研究

根据多年的实践经历，并参考了其它资料，认为要解决矿山采矿过程中常见的安全隐患应从如下几个方面采取措施：第一，严格依照工作操作流程。①各工种安全技术操作规程。各工种安全技术操作规程主要包括：工具所必须遵循的使用方法操作程序和注意事项，以及安全、正确的使用机电设备等。对于不同的岗位和工种，应有区别的规范不同的操作规程，并要求操作人员严格遵守执行。② 采掘作业规程。采掘作业规程的内容应包括作业范围的地质概况、生产系统、劳动组织、生产工艺和安全技术措施等。它是指导、组织采矿工作的一种科学管理文件。规范采掘作业规程对于保障采矿工作的顺利进行具有重要的意义。如果作业期间的有关情况发生了变化，应及时的修改作业规程，补充必要的安全措施，确保采掘工作的顺利进行。第二，完善安全生产责任制，层层签订“安全生产责任书”把安全生产的责任分解到各个岗位上，落实到每个矿工身上，使每个员工都能承担相应的责任和义务。加大矿山安措项目落实和安全监督检查力度，发现问题及时纠正，做到：小问题当场改，大隐患限期改，采掘工作面的隐患必须停业整改。力争把事故苗头消除在萌芽状态。第三，加大安措资金投资，改善井下通风、防尘条件。未形成负压通风的工作面和巷道应设置局扇，建立完整的通风系统，以保持井下通风畅通。第四，加强安全知识教育，提高矿工的安全意识。

一是要抓好企业主要负责人和安全管理人员的培训工作；二是要抓好特种作业人员的培训工作，确保特种作业人员持证上岗。三是要抓好全员培训工作，特别是新工人必须进行不低于规定的岗前培训时间，并落实“以老带新”。第五，完善用人机制，实施“人才强安”。要重视人力资源在安全生产中的重要作用，从工资收入、资金分配、生活条件、工作条件、劳保福利等方面构建灵活的激励机制，创造“留人”与“育人”环境，采取“请进来”与“走出去”的方式，将外引高层人才与培育本土人才相结合，不断培育人才和挖掘潜能，形成一支涵盖中高级安全管理人才、专业技术人才和生产一线急需技能型人才的队伍，为采矿企业安全生产起到有效监管和服务。第六，加大科技投入，推进“科技兴安”。要突出“科技兴安”在安全工作中的重要位置，积极使用新技术、新工艺、新材料，促进企业加大安全基础投入。要积极与科研机构、院校、大中型企业联姻，利用现有的安全专家资源，研究解决安全生产面临的重大难题。

4、结尾

本文以上内容首先对矿山采矿过程中常见安全隐患进行了分析和探讨，随后提出了解决对策，表达了观点和见解，作为一名技术人员，本人深知安全生产的重要性和紧迫性，在接下来的工作中，必将认真研究安全对策，总结实践经验，为矿山采矿安全生产作出更大的贡献。

【参考文献】

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中图分类号：X752 文献标识码：A

近年来我国在矿山资源开发上力度逐步加大，但是管理水平却得不到提高，从而导致安全事故频发，威胁到人民群众的生命财产安全，给矿山的安全生产埋下安全隐患。基于当前矿山安全管理的现状，加强对矿山安全管理的研究具有非常重要的意义。

1 当前我国矿山安全管理现状

据我国国土资源部相关数据显示，在2008、2009、2010年三年中，百万吨以上煤矿中，因安全事故造成的人员死亡率分别是1.128、0.892、0.564，虽然死亡率在不断下降，但是相对于发达国家来说仍然是很高的，必须引起各界的高度重视。

2 矿山安全事故的原因及问题分析

2.1 法规体系不健全

矿山安全立法工作虽然已经颁布10年多，对矿山安全生产工作起到了非常重要的指导作用，但一直未能形成完整的法规体系，主要是因为缺乏系统性。随着改革的深入和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准等已不能完全适应矿山安全形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订、完善。尤其对个体或集体中小型矿山数量众多的格局，使安全生产的监管对象多元化，监管的难度很大。

2.2 采矿系统不完善

一个完整的矿床开拓系统应该包括运输、通风、压气、供风和供水等, 以便在矿床中进行采准、切割和回采工作。每个矿山都应该为实现自己的开采目的、确保安全生产建立合适的开拓及相关系统,并应在系统形成后方可投入生产, 生产中亦应随时保持其正常的运转。然而,有为数不少的小型矿山,开拓相关系统,特别是通风、排水、避灾逃生等维持矿山安全生产的主系统尚未形成即边建设边生产,或投产后不重视相关系统的使用及维护,留下了极大的安全隐患。由于通风系统不能正常运行而发生的中毒窒息事故时有耳闻,排水能力的不足常造成淹井等事故的发生, 逃生系统的缺陷更是使得事故发生时井下人员无处逃生,使得事故时有发生。

2.3 采矿作业复杂

采矿是一个复杂的过程, 生产环节多, 井下作业场所狭窄, 环境阴暗潮湿, 劳动条件很差。不同的矿山往往有不同的地质条件和不同的矿床潜存情况, 伴随着不同的灾害隐患,作业场所又不断移动和变化,稍有不慎或处理不当,就有可能发生冒顶、片帮、滑坡、透水。露天矿山也存在着很多相似的地方,例如,石灰石、建筑碎石的开采长期以来习惯于一面坡式开采。矿山生产的对象是矿产资源,无论地下开采的矿山还是露天开采的矿山,由于矿床类型和性质不同,地质环境千差万别,开采技术条件千变万化,无一固定的开采模式,矿山生产的每个环节都有发生安全事故的可能性, 随着客观条件的变化,在生产过程中会不断出现新情况，新的不安全因素。

3. 整改对策和措施

鉴于以上安全问题分析，必须要从根本上采取有效措施抓好安全生产的每一个细节，认真贯彻落实中央政府提出的《金属矿山安全规程》，防止事故的发生。

3.1 完善安全生产法规

为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》,修订《矿山安全法》的起草与《安全生产法》的配套规章，如矿山建设项目设计审查和竣工验收规定、安全生产法实施条例、小采石场安全规程、金属与非金属矿山安全规程、矿山安全生产经费和使用规定、尾矿库安全管理规定、矿山事故应急预案规定等。

3.2 规范矿山技术管理,保障安全生产

矿山是高危险性的生产行业,存在地质灾害、爆炸、透水、塌方、坠落、中毒、触电、火灾等安全隐患。为避免事故发生,矿山企业必须建立规范的安全技术管理体系，也应自觉按相关规程及技术标准要求,建设并完善矿井的安全生产系统,确保在紧急状态下的正常有效使用。以危险源控制为主线，以现场安全建设为重点，以过程监管为保障，以安全教育和文化为基础，建立起环环相扣的矿山安全管理系统。

3.3 加强安全培训和教育

企业应当重视并加强职工岗前培训、岗位培训等常规性教育机制，实行安全准入制度，要求全员必须持证上岗，未经过培训的人员坚决不得上岗，从而使职工能够加强安全意识、提高操作技能、熟悉避灾救护知识、掌握事故预防措施和处理方法。企业应严格把关专业人才配备标准，重要操作岗位必须对持有专项证书后的人方可上岗。

3.4 强化并完善安全监管机制

根据《安全生产法》及相关法规，结合企业机构设置和人员组成情况，建立健全分工明确、奖罚分明的安全生产责任制度，使全体员工依照有关法律原则承担相应权责。比如，制定安全生产目标管理考核措施，把安全绩效作为绩考核的重要组成部分；完善安全责任追究机制，对违背职守、酿成后果的行为予以严惩。此外，编制应急管理预案，加大制度执行力度，加大作业现场检查频率，提升班组现场处理事故能力。重点做到：（1）强化危险源控制。切实抓好尾矿库、爆炸物品与危险化学品、井下重点区段、矿山提升设备、通风防尘、采场顶边帮、作业现场交接班和工程质量的监管。（2）积极开展隐患检查整改。

4安全管理核心框架结构的构建

通过以上表述我们可以看出，目前我国的矿山安全管理中存在着许多问题，应用安全科学的基本理论，结合矿山安全管理的实际工作，笔者认为首先应当从制定矿山安全管理的战略性目标与规划入手，并作为核心内容，加强矿山安全文化建设，建立安全风险监测体系和预控制度，然后通过企业内部的安全管理系统进行落实实施。

其次是对核心内容进行细化，明确各环节之间的关系，确定核心框架实现的方法，从而构建完整的安全生产管理核心框架结构，结构图如图1所示。

图1 安全管理核心框架结构图

通过以上安全管理的核心内容框架结构我们可以看出，安全风险监测与预控管理，关键词是风险，基本步骤是通过对作业环境风险的监测与评估，制定预控措施，把风险降低到可以接受的范围之内；安全文化建设核心内容是本质安全化、企业安全理念与员工综合素质和企业安全制度，概括地说安全文化都是从规范物的安全状况和人的安全行为为出发点，所以我们用规范教育这个词来概括其深刻的内涵；其次就是安全监管，安全监管是实现以上安全管理核心框架内容的操作手段。基于以上安全管理思想，我们将其概括为“RSS”安全管理理论，简称“RS”理论。通过“RS”理论建立起高效的管理机制，提高安全文化建设程度，定期组织安全知识学习,提高员工的安全意识,减少操作人员违反操作规程的可能性。完善相关的操作规程，建立并完善安全管理机制，合理组织劳动,实行安全目标管理。建立规范的制度保障体系, 做到思想到位、组织到位、责任到位、措施到位、考核奖惩到位。做好矿山安全风险监测与预控管理，及时发现不安全因素并进行防范与整改。

5 结语

安全生产责任重于泰山，必须抓好矿山安全生产中的每一个环节工作，杜绝安全事故的发生。矿山管理人员应不断加强安全管理技术方面的学习和研究，并应用到现场管理中去，杜绝安全隐患，确保安全生产，使矿山的安全更趋现代化，从而保证我国矿山工作人员的安全。

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一、前言

作为金矿矿山采矿中的重要工作，其安全管理问题在近期得到了有关方面的高度重视。该项课题的研究，将会更好地提升其安全管理问题的实践水平，从而通过合理化措施对其进行优化解决。本文从介绍其安全管理的必要性着手本课题的研究。

二、加强金矿矿山采矿安全管理的必要性

我国矿山安全生产工作中主要存在安全生产法规体系不健全，安全生产监督管理体制不完善，安全投入严重不足，安全科学技术水平较低，安全文化明显落后，大部分企业缺乏自我约束机制和自我管理的能力等问题。在新办矿模式下，如何解决我国矿山存在的安全问题；如何强化矿山企业的安全管理；如何使安全管理模式匹配办矿模式的发展；以及如何完善矿山企业内部的安全管理体系等问题，是我国矿山走出安全困境的迫切问题。对于一个企业来说，它的安全状况完全取决于其安全管理运行模式，良好的企业安全管理模式，可以保证企业生产得以平稳、顺利地进行，而落后的不合适宜的安全管理模式，则会影响企业的生产，给企业造成严重的危害。

ds三、金矿矿山采矿安全管理中的存在问题分析

1.安全管理制度流于形式

为了提升矿山采矿的安全性，国家相关部门已经先后出台《矿山安全法》、《安全生产法》、《矿山采矿法》、《矿山采矿安全规程》等一系列的标准，这些标准对于矿山采矿的每一个环节都进行了明确的规定。但是，在实际工作过程中，经常存在安全管理制度流于形式的情况，这也是导致安全事故频发的主要原因，这不仅影响采矿人员的人身安全，也对采矿企业的经营水平产生不利的影响，为国家采矿事业带来不必要的损失。

2.设备与安全技术落后

与国外发达国家相比而言，我国的矿山技术水平还处在初级发展阶段，这种差距多是由于资金原因所造成，资金的短缺导致我国矿山开采设备与技术落后，难以达到与时俱进。此外，还有部分管理人员在开采过程中，只注重经济效益，忽略了设备与技术的更新，这就为安全事故的发生埋下隐患。从某种意义上而，设备与技术的落后也是导致矿山安全事故频发的重要因素。

3.安全责任未落实到位

目前，部分企业在采矿该过程中，未制定好完善的安全责任制度，在灾难发生后不能及时的找到责任人，这也是导致矿山事故频发的重要原因。由于安全责任制度的缺失，很多管理人员的监管工作均未落实到位，对于各种安全问题不重视，最终导致事故发生，因此，企业想要降低安全事故发生率，必须要完全安全责任制度。

4.从业人员综合素质偏低

就我国的实际情况来看，矿山采矿从业人员的素质、技术、文化水平均较低，很多人员甚至不了解基本的安全知识，这就导致他们在实际工作工程中不能按照规范标准进行操作。除此之外，我国矿山采矿作业生产率低下、从业人员收入水平低、劳动时间长、工作强度大、工作环境恶劣、危险度高，这就导致大量的专业性人才流失，造成一些恶性循环。

5.采矿作业复杂

采矿是一个复杂的过程，生产环节多，井下作业场所狭窄，环境阴暗潮湿，劳动条件很差。不同的矿山往往有不同的地质条件和不同的矿床潜存情况，伴随着不同的灾害隐患，作业场所又不断移动和变化，稍有不慎或处理不当，就有可能发生冒顶、片帮、滑坡、透水。露天矿山也存在着很多相似的地方，例如，石灰石、建筑碎石的开采长期以来习惯于一面坡式开采。矿山生产的对象是矿产资源，无论地下开采的矿山还是露天开采的矿山，由于矿床类型和性质不同，地质环境千差万别，开采技术条件千变万化，无一固定的开采模式，矿山生产的每个环节都有发生安全事故的可能性，随着客观条件的变化，在生产过程中会不断出现新情况，新的不安全因素。

四、提升金矿矿山采矿安全管理的有效对策

1.安全规章制度有力执行

可靠的规章制度是矿山采矿企业工作顺利进行的有力保障。矿山开采事业因其自身的特殊性，矿山开采企业制度的制定相对于其他企事业单位更加苛刻和严格，其规章制度的全面实行和严格遵守也就变成了一件非常困难的事情。所以，加大安全规章制度的执行力度也就非常有必要。除了安全规章制度有力执行之外，还要将安全技术操作的流程作为每个采矿作业人员应该学习的课程，要严格按照安全技术操作的流程进行矿产的挖掘和开采。

2.明确采矿安全管理的任务

认真贯彻落实国家相关法律政策以及规章制度，是矿山采矿技术中的安全管理的重要任务。通过明确采矿安全管理的任务，降低矿山开矿过程中不安全行为的发生的概率，减少因事故的发生而造成的经济损失，从而为企业经济效益的提高做出一定的贡献。

3.及时对设备和技术检查更新

在采矿人员进行敬井下工作之前，做好矿山采矿安全隐患的检查，及时对过于陈旧的机器设备以及采矿技术进行更新，使采矿工作防患于未然。通过以往的采矿实践证明，安全检查工作对采矿事业的安全进行起到了至关重要的作用。

4.提高矿山安全责任意识

安全责任意识的缺乏导致在发生矿难事故的时候找不到责任人的现象时有发生。这集中体现了矿山技术管理人员安全意识的匮乏。技术管理人员安全意识的匮乏导致矿山工作监督人员在监督的过程中不能集中注意力，对其工作的重要性没有完全意识到，无法对矿山采矿工作实施真正的管理。

5.落实技术培训和安全管理

落实技术培训和安全管理是矿山采矿事故发生几率降低的重要策略。这个措施的内容主要包括：相关工作人员的素质水平的提高、矿山安全和技术部门安全意识的培训、经典经验和事故教训的教育等。针对技术管理人员，切实做好矿山采矿工作的安全监督工作。对以往发生的典型事故和事故产生的教训进行教育，让矿山采矿企业人员从上到下切实意识到采矿安全问题的重要性，从而避免类似安全事故的发生。

6.深化管理，加大监察力度

安全监察在矿山生产过程中，起着非常重要的把关作用，各级领导都要支持、配合安监人员的工作，大力支持安监部门履行监察职责。深化监督检查，提高安全监控水平。彻底解决监督检查中的“严不起来、落实不下去”的问题，是避免应付现象、强化安全生产监督管理工作的关键。推行安全责任监控和安全信息监控，对不同层次的安全管理人员上岗情况和各个班组、地点的不安全隐患实行动态循环控制，努力消除人的不安全行为、物品的不安全状态和环境的不安全因素。

五、结束语

通过对金矿矿山采矿安全管理问题及防护措施的相关研究，我们可以发现，该项工作的顺利开展，有赖于对其多项影响环节与因素的充分掌控，有关人员应该从金矿矿山采矿的客观实际要求出发，研究制定最为符合实际的防护应对措施。

参考文献：

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中图分类号：TU714文献标识码： A

引言

安全生产状况是生产力水平、社会文明程度等各方面的综合反映。伴随着经济发展和工业化进程，职工伤亡事故往往要经过逐步增加，发展到高峰，进入一个相对稳定期，然后逐步下降的过程。目前，我国部分沿海地区的职工伤亡事故已经出现逐步下降的良好趋势，其成效来之不易。其经验和做法，是经历伤亡事故频发，矿业秩序混乱之后的正确选择。前车之辙，后车之鉴。对于目前经济相对落后的地区，应认真总结、借鉴沿海地区的经验，积极采取切实可行的安全对策和措施，少走弯路，为全面建设小康社会做出应有贡献。

一、非煤矿山的安全生产形势

1、事故情况

目前，我国非煤矿山领域的安全生产状况严峻，主要表现在:事故起数和死亡人数呈上升趋势；事故大多发生在集体企业和个体、私营企业；事故集中发生在有色金属、非金属矿山行业；事故多发地区比较集中，主要在广西、浙江、云南、广东、辽宁、河南6个省区。

2、事故原因分析

大量的中小型非煤矿山企业无证开采、非法经营，片面追求经济利益，根本不具备基本的安全生产条件；有些企业尤其是私营、个体企业，片面追求经济效益，忽视安全投人，加之大量矿山从业人员未经过上岗前的安全培训，冒险蛮干；安全生产法规建设跟不上新形势发展需要，现有安全法规对大量涌现的非公有制企业显得软弱无力。

二、非煤矿山安全生产基本条件

依法设立的非煤矿山企业应具备下列基本安全生产条件:

矿山建设工程安全设施按照批准的设计施工并验收合格；矿山地面及井下供配电系统符合国家有关规定；爆破器材管理符合民用爆炸物品的管理规定，储存仓库应符合国家有关安全技术规程的要求并有严格的保管、发放、领用、清退登记制度；有特殊要求的设备、器材、保护用品和安全检测仪器符合国家或行业安全标准，矿山提升运输设备、装置及设施符合有关规定；矿山有完整的技术资料，包括地质图，矿山总布置图，矿井井上、井下对照图，矿井、巷道、采场布置图，通风系统图，防排水系统图，避灾线路图。

具备适应安全工作需要的管理机构和胜任工作的安全管理人员，有健全的安全生产责任制，并按规定发给职工劳动保护用品，职工按规定穿戴劳动保护用品和使用安全工具；按规定对职工进行安全教育培训，其中矿长、安全管理人员和特种作业人员经培训合格后持证上岗。

矿山有合理的地面、井下防水排水系统，有防止地表水泻人井下和露天采场的措施；有独立的通风系统，风量、风质和风速满足井下作业场所的需要；露天矿山的阶段高度、平台宽度和边坡角满足作业安全和边坡稳定的需要。

每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，每个生产水平和各采区至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通；矿山井巷布置留有足够保障井上和井下安全的矿柱和岩柱；井巷支护和采场顶板管理能保证作业安全，穿过断层破碎带的主要巷道有可靠的支护措施。

三、非煤矿山安全管理

矿山企业及其主管部门，必须贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，逐步实现安全管理科学化、标准化；在计划、布置、检查、总结、评比生产建设工作的同时，必须计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

安全生产责任制，应建立、健全安全卫生机构和通风防尘专业队伍或专职安全人员，并落实各级安全生产责任；安全资质条件。矿长必须经过安全培训和考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。安全工作人员和通风、防尘专业人员必须具备专业知识和矿山实际工作经验。

安全教育。应对职工认真做好安全生产和劳动保护教育，普及安全知识和安全法规知识，进行技术和业务培训。

特种作业人员，要害岗位、重要设备和设施的作业人员，都必须经过专门安全教育和技术培训，经考核合格取得操作资格证书或执照后，方准上岗。人员培训、考核、发证、复审工作，应按国家有关规定执行。

安全、卫生工程技术措施和规划。企业及其主管部门在编制年度生产建设计划和长远发展规划的同时，必须编制安全、卫生工程技术措施和规划，并按国家规定提取和使用安全技术措施专项费用。该费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。

安全管理规章制度。必须建立、健全安全生产岗位责任制及岗位技术操作规程，严格执行值班制和交接班制。应建立、健全安全活动日制度，认真执行安全大检查制度。矿山企业主管部门对其所属矿山每年应至少检查一次，矿每季至少检查一次，坑口(车间)每月至少检查一次。检查时，应有分管安全工作的领导参加。对检查出的事故隐患和尘毒危害问题，应责成有关部门限期解决。

劳动保护用品管理。必须按规定向职工发放劳动保护用品，职工必须按规定穿戴和使用劳动保护用品与用具。

事故抢救及处理。应建立由专职或兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物；每年应对职工进行自救互救训练。发生伤亡或其他重大事故时，矿长或其人必须立即到现场指挥组织抢救，采取有效措施，防止事故扩大。对伤亡事故，必须按规定如实上报劳动行政主管部门和管理矿山企业的主管部门。事故发生后，必须及时调查分析.查清事故原因，并提出防止同类事故发生的措施。

井下防火、防爆，有自然发火可能性的矿井，其主要运输巷道是否布置在岩层或者不易自然发火的矿层内，是否采用了预防性灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施；矿井是否有防灭火设施和器材，是否符合国家有关消防的规定；有矿尘爆炸可能性的矿井，是否采用了防爆电器设备，是否采取了防尘和隔爆措施。

提升运输设备、装置及设施，钢丝绳、连接装置、提升容器以及保险链是否有足够的安全系数；提升容器与井壁、罐道梁之问及2个提升容器之问是否有足够的问隙；提升绞车和提升容器是否有可靠的安全保护装置；电机车、架线、轨道的选型是否能满足安全的要求；运送人员的机械设备是否有可靠的安全保护装置；提升运输设备是否有灵敏可靠的信号装置；钢丝绳、安全保护装置是否定期检查、更换。

加强安全教育，提高矿山全员安全意识、规程意识和法律意识。所谓全员意识，就是从矿长、坑长、班组长到安全技术人员；从党委、党支部到党小组；从人事、教育、技术、劳资、基建、财务、卫生到行政各部门；从工会和团组织的各级领导直到每一个工人都应具有安全意识，即生产必须安全，安全促进生产。安全必须规程化，安全管理必须制度化，矿山必须全面贯彻国家最近颁布的“安全生产法”。通过法律的强制性、规程的约束性和安全意识到主动性做好非煤矿山的安全生产工作。

加强井下采场和巷道地压的日常管理，尤其是回采期问的地压管理。要坚持合理的开采顺序，自始至终要做到自上而下，自上盘而下盘，自一翼向另一翼的开采顺序。在矿石、围岩破碎不稳固的情况下，可以按“三强”的原则组织生产，提高回采强度。因为在大的地压来临之前，有一段相对稳定的时问，用“三强”的办法，把采场的切割、落矿和出矿工作抢在这段时问内完成，就可以避免大的地压威胁，避免或减少采场的坍塌等事故的发生。所谓“三强”，即强掘、强采和强出，是指集中力量，强化一个采场或一个分问的掘进、落矿和出矿工作，达到快

结束语

针对当前非煤矿山事故频发，安全生产形势趋于严峻的问题，要以党的十会议重要精神为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，立足防范，依法整治，强化监管，标本兼治，

综合治理。

篇（10）

建立健全机构，落实好人员经费，配备好装备是做好执法工作的基础。一是健全机构。2007年9月县编委批准成立了县安全监管执法大队，核定全额拨款编制4名，现已满编运行。在健全县级安全监管执法队伍建设基础上，针对烟花爆竹这一高危中的高危行业，我县今年着重健全了乡镇安全监管队伍，5个烟花爆竹产区乡镇，增设了烟花爆竹安全监督管理站，站长全部高配为副科级，加强了对烟花爆竹的监管执法工作。二是充实人员。县安监局将年富力强人员充实到执法大队，加强执法工作，每个乡镇安监站配备了2-3名专职监管执法人员，重点乡镇配备3-5名专职监管执法人员。三是完善装备。县安全生产执法大队配备了1辆执法车及安全监管专用车，一部摄像机，一台测温仪，一台测距仪，每名执法人员配备了一部照相机、一台专用电脑及有关执法辅助设备。每个乡镇安监站配备了专门电脑，照相机，烟花爆竹产区还配备了摄像机，主产区陈坊积乡还配备了一部执法监管专用车辆。四是落实经费。县安全生产执法大队人员工资、津贴全部由县财政负担，办公、办案经费由县安监局据实报销，乡镇安监站执法人员、福利全部由乡镇负担，并每站有专门办公、办案经费2-5万元。

二、强化培训教育，提高执法工作。

执法人员业务素质的提高，是掌握标准，规范执法的前提，也是执法人员的基本要求。今年以来，我县从“三个加强”方面强化执法人员培训教育，提高执法能力。一是加强执法人员自身学习，坚持每周一上午为集中学习日。学习安全生产法律、法规、行业标准，并组织讨论，要求每个执法监管人员必须加强自学，并做好学习笔记，年终进行检查。二是加强执法人员业务技能培训。县安监局14名安全执法监管人员已全部经过省安全执法培训，并取得了执法资格证。同时，我县始终把加强乡镇基层安监人员执法技能培训作为首要任务。一方面积极组织乡镇安监人员到省、市举办的业务培训班学习，另一方面举办专题培训班。今年我县举办了两期乡镇安监人员培训班，由危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、综合监管业务人员进行授课，主要讲解安全生产法律法规，行业标准，如何开展执法检查、检法文书规范填写，执法资料整理，共计培训86人次。为了指导基层执法人员开展执法工作，县安监局执法人员自编了通俗易懂的《危险化学品安全知识读本》、《非煤矿山安全知识读本》、《烟花爆竹安全知识读本》，印发给每个执法人员。三是加强执法经验交流。县安监局将执法人员分到危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、综合监管业务口进行执法监管。每年召开2-3次执法交流会探讨，交流各口有关安全检查、安全生产案件查处情况，查找存在问题，总结执法经验，还不定期组织每个业务口执法人员讲授本业务口的执法监管知识业务，使全局人员对各行业知识有了更深层次了解，缩小了执法人员的业务知识盲区，提高了全方位执法能力，同时改变了念法律、读标准老习惯的被动学习方法，使学习效果更加明显。

三、突出执法重点，有序开展执法行动。

突出执法重点，有序开展执法行动。一是制定执法工作计划，年初制定了《安全监管执法工作计划》，明确了监管执法工作的标准、执法范围、重点执法检查事项、执法检查时间安排、执法工作要求，确保了执法工作有序开展。二是针对重大节日、重大活动、特殊季节等重点时段适时开展专项执法检查。三是严厉查处高危行业违规生产作业行为。高危行业是安全生产重中之重，只有严厉打击非法生产建设、查处安全生产违法行为，才能确保安全生产形势稳定。一年来，我县重点查处了烟花爆竹“三超一改”、“三违”以及违规使用氯酸钾、使用童工、超量储存等现象，查处了特种作业人员无证上岗作业行为；查处了露天矿山“一面墙”式开采以及边坡角不符合要求等违法违规行为；查处了地下矿山未建立机械通风系统和无安全出口的企业；查处了危险化学品新、改、扩项目未落实“三同时”和生产、经营、储存等违法违规行为，促使企业主体责任得到有效落实。1-11月份，共检查各类企业累计256家，下达整改指令105伤，下达现场强制停产措施一份，查出各种隐患1399条，整改1331条，整改率95.2%，其余的正在整改之中，对13家违法违规企业进行了行政处罚，落实行政处罚10.42万元，取缔了一家烟花爆竹无证经营点。四是开展联合执法，针对涉取面广，单个部门执法难度大的行业开展联合执法。使违法违规行为得到了有效地遏制。

四、建立完善制度，规范行政执法行为。

为切实保证执法人员在执法检查中有法可依、有章可循。一是加强了安全生产执法的制度建设。县安监局建立了首问责任制、限时办结制、责任追究制等，并在局政务公开栏中进行公开，接受社会监督；二是规范了执法行为。要求执法人员在执法中做到持证亮证执法，不越权执法，不错位执法，使安全生产执法公平、公正、公开；三是规范了执法文书。在执法检查中，严格按照程序办事，按照规定的法律文书格式，正确使用执法文书，全面、准确、规范、整齐填写执法文书，执法程序与执法文书做到了规范化，行政处罚案卷做到了一案一卷。一年来，没有出现一起行政复议或诉讼案件。

五、存在的问题:

1.企业主安全意识不强，从业人员素质偏低，尽管对一些违法违规行为进行了处罚，但收效甚微，“三违”现象仍时有发生。

2.安全投入不足，如一些公共安全隐患，无相应的专项整改资金，难以整改到位。

3.安全生产执法难。当前我县正处在大力实施招商引资跨越发展时期，在优化招商引资服务环境同时，安全生产监管执法存在严不起来、执行不到位，尤其是县工业园区一些化工企业未执行安全“三同时、存在安全隐患等违规行为，在执行停产整改、行政处罚方面存在难度。

六、下步工作：

1.进一步加大联合执法力度，针对安全生产薄弱环节有计划、有目的地开展专项县行为、打击违法违规行为，使全县安全生产形势进一步好转。

2.继续坚持以高危行业为执法重点，严厉查处烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等行业领域违法违规行为。

篇（11）

2009年，省政府下达我州安全生产控制指标为160人，绝对数比上年减少37人，下降比例为19%。1至10月控制指标进度数为133人，实际死亡人数低于控制指标进度数5人。其中：道路交通事故死亡人数与控制指标进度数持平；火灾死亡人数1人，已突破省下达的零死亡指标数；煤矿死亡人数低于控制指标进度数5人；工矿商贸死亡人数低于控制指标进度数1人。全州共发生一次死亡3—9人的较大生产安全事故9起（均为道路交通事故），造成31人死亡（同比事故起数上升50%，死亡人数上升34.8%），未发生一次死亡10人以上的重特大生产安全事故。

总体看，今年全州安全生产工作压力巨大，但在州委、州政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，紧紧围绕国务院和省、州党委、州政府关于安全生产工作的部署要求，以“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”为工作中心，以落实安全生产“一岗双责”为重点，认真谋划“安全生产年”活动，深入开展执法行动、治理行动和宣传教育行动“三项行动”，严厉打击非法、违法、违规违章生产经营行为，突出抓好重点行业和领域的专项整治，不断提高安全生产意识和安全防范能力，加大排查和消除群死群伤重特大事故隐患工作力度，确保了全州安全生产态势平稳。

一、工作开展情况

（一）及早分析研究，提前谋划部署

2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是推进安全生产形势向着2010年明显好转目标迈进的关键一年。为抓好今年的安全生产工作，国务院将今年定为“安全生产年”，并出台了相关实施意见。根据国务院、省政府的要求，我局及早对今年全州的安全生产形势进行认真分析研究，在金融危机背景下，认真对监管范围内的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域的安全生产工作进行研究，明确了监管重点和整治措施，在年初迅速制订下发了《××州二00九年危险化学品和烟花爆竹安全监管专项整治工作意见》、《关于印发××州2009年非煤矿山安全专项整治工作实施方案的通知》等业务性指导文件。针对今年各级“保增长、保稳定、保民生”任务繁重的实际，局党组高度重视，围绕着如何在服务和促进经济发展中找准安全生产监管的切入点、落脚点进行了专题分析、专题研究，形成了把确保不发生群死群伤重特大生产安全事故和造成重大社会不良影响事故的防范工作摆在突出位置、切实为加快经济发展提供强有力安全保障的共识，以预防重特大事故为出发点，认真分析研究了12项专项整治，进一步明确了整治措施和标准要求，在全州安全生产工作会议上统一进行了安排。

（二）认真落实安全生产责任制，及时分解控制指标

2009年初，我局在完成2008年安全生产责任状考核工作的同时，结合“安全生产治理年”的目标要求和部署安排，及时对全州的安全生产形势进行认真分析研究，明确了2009年工作的指导思想、基本思路和工作重点。3月2日，筹备组织了全州安全生产工作会议，总结回顾了2008年安全生产工作的经验和存在问题，安排部署了2008年全州的安全生产工作。会上，小湾建设管理局、大交集团和红塔滇西水泥厂等三家单位做了交流发言。会议要求，全州各级各部门各单位要牢固树立安全发展理念，始终以科学发展观为指引，更加自觉坚定地扭住安全发展不动摇，坚定信心保安全，坚持不懈保民生，坚定不移保稳定，立足于治大隐患、防大事故，扎实组织“安全生产年”活动，深入抓好执法检查、隐患治理、宣传培训等工作，着力做到体制创新、保障能力和队伍建设“三加强”，努力为全州经济克服金融风暴影响，确保全州经济社会又好又快地发展提供强有力的安全保障。

州政府分别与12县市、州级专项整治部门签订了2009年度安全生产责任状，对2008年责任状完成情况进行了奖惩兑现，并对全州42户安全生产先进单位进行了表彰奖励。另外，州安委会与在我州的31户央属、省属和州属部分重点工程建设企业签订了安全生产承诺书。我局在2009年安全生产控制指标锐减37人的情况下，紧密结合各县市、各行业安全生产工作的实际，将指标分解到各县市和州交警支队、州安监局、州经委和州消防支队。

（三）精心组织，扎实抓好重点时期和节假日期间的安全生产工作

除抓好日常监管工作外，我局十分重视春节、三月街民族节等节假日期间和“两会”期间的安全生产工作，在春节、两会前精心组织，周密部署，及早制订了具体的排查整治措施，并由州政府下发了《××白族自治州人民政府关于迅速开展安全生产大检查的通知》（大政电〔2009〕1号）、《××白族自治州人民政府办公室关于迅速开展安全生产大检查的通知》（大政办电〔2009〕30号）；在五一、国庆等节日前，都以州安委办文件下发了加强节日期间安全生产工作的通知，分别对节日期间的责任落实、检点、整治对象和应急值守工作进行了全面的安排部署。我局利用专项督查的机会，严格对重点县市重点时段的安全生产工作进行督促检查，有力确保了全州节日和重点时期的生产安全、社会祥和。另外，在建国六十年大庆前，我州在全面检查的基础上，深入组织了“四个百分之百”大检查工作，重点检查各县市矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场和应急预案等工作落实情况，有力消除了一批事故隐患，有效地防范和遏制了生产安全事故发生，切实为建国60华诞营造了隆重、祥和、安全的社会环境。

（四）强化监管监察，规范提升监管行业领域安全生产条件

针对不同时期和特定时段对安全生产工作的特殊要求，立足本职工作，切实从强化源头管理、行政许可和经常性监督检查入手，扎实抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，督促相关行业、企业进一步强化安全生产管理，规范安全生产条件，加强员工的培训教育。

非煤矿山：根据《××州2009年非煤矿山安全专项整治工作实施方案》的要求，一是严把行政许可关，认真做好新建、改建、扩建项目的“三同时”的审查验收，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效。二是严格控制矿山企业安全开采技术，组织专家对矿山开采方案和安全技术措施进行严格审查，并现场复核矿山安全生产状况，促进企业严格执行自上而下、分台阶开采的规范化生产。三是积极推广中深孔爆破技术，将中深孔爆破与安全生产许可结合起来，在今年2月召开了部门专题联席会议和技术培训会议，统一了非煤矿山安全监管意见，对全州167户露天矿山企业安全负责人、爆破技术人员及相关作业人员共235人进行了培训。四是进一步加强地下开采矿井机械通风专项治理工作，按照国家安监总局和省局关于机械通风专项治理工作的要求，认真治理自然通风加局扇进行通风的传统方式，强制推进地下矿山机械通风专项治理工作。

尾矿库：今年3月，联合州监察局组成两个专项督查组，对全州38座尾矿库安全生产“三同时”执行情况、尾矿库安全生产许可证取证及换证工作情况以及各县政府和尾矿库企业对州政府、州安监局承诺的尾矿库专项整治相关工作完成情况进行了专项效能监察，下达“责令改正指令书”25份，查出安全隐患107条，并针对发现问题，及时召开了加快整治工作推进会，进一步推进了整治工作。10月，我局再次联合州监察局、州环保局、州经委等单位，组成两个督查组，对全州有尾矿库的8个县开展州级尾矿库专项整治验收，认真核查了州人民政府部署、细化和落实尾矿库整治工作的文件、档案和资料，并及时查缺补漏，为全州尾矿库通过省级验收打下了坚实的基础。10月29日至11月1日，省尾矿库专项整治领导小组第三检查验收组对我州的尾矿库整治工作进行检查验收，由于我州准备充分、整治有力、措施有效、成效明显，检查验收组综合评定我州尾矿库专项整治工作为92分，达到验收条件，同意通过省级验收。

危险化学品：按照依法整治、强化监管，严格准入、打击非法，综合治理、标本兼治，突出重点、全面推进的原则，对危险化学品生产、经营、储存、运输四个重点环节进行集中整治。一是继续抓好辖区内化工企业安全生产大检查工作的深化、巩固、完善、提高，严格实行重点监控和挂钩联系制度，加大督促检查力度，严格检查危险化学品的重点领域和企业，严厉打击非法生产、经营危险化学品行为。二是认真抓好危险化学品安全生产质量标准化建设，督促指导企业建立健全内部安全管理体系，强化责任分解，促使企业建立一套科学、系统、完善的安全生产管理体系，有效预防安全生产事故。三是依靠科技进步，建立对重大危险源联控机制，加强危货运输车辆安装、使用gps的监测监控，积极推广加油站安装han阻隔防爆器，努力向本质安全目标迈进。四是依法组织开展危险化学品储存、使用剧毒化学品等单位的登记工作，积极争取省局支持，在今年5月在我州举办了一期危险化学品登记工作培训会议，为推进全州登记工作的深入开展打下基础。今年，还认真受理危险化学品生产、经营企业申办许可证审批工作，依法审查并颁发了生产经营许可证，严格“三同时”竣工验收现场审查。

烟花爆竹：在春节期间，切实加强烟花爆竹生产、经营、储存等环节的监督检查，重点排查药物车间工序、外部安全距离、车间定员和药物原料储存等环节，积极开展违规使用氯酸钾的专项整治督促烟花爆竹经营企业加大安全生产投入，积极完善各项安全管理制度和仓储条件，全州烟花爆竹生产、经营（批发）企业正逐步向规范、安全的生产经营方向发展。同时，进一步加大市场巡查力度，严肃查处“三违”和“三超一改”等违法行为。对全州唯一的生产厂家——巍山县爆竹厂采取重点盯防，严格落实驻厂安监员制度。在3月，积极与公安部门协调，及时接手了烟花爆竹及原材料定点进货的审批工作，实现了无缝隙接管。

（五）强化属地监管，定期开展重点建设工程安全检查和防洪度汛工作

为确保国家重点建设工程的顺利建设，我州认真贯彻落实安全生产属地监管的原则，切实加强对州内国家重点建设工程安全生产工作的监督管理。结合学习实践科学发展观活动的深入开展，今年3、4月，局长段晋槐先后2次带队，深入宾川鲁地拉电站建设工程、云龙县功果桥电站建设工程，实地对十多家施工企业的安全生产工作情况进行检查，认真查阅了各单位履行安全生产主体责任制、规章制度、操作规程、应急救援机制、员工的安全保险、教育培训的情况，并深入隧洞、炸药库等重点场所，对安全防范措施、重大危险源和民爆物品管理及施工现场“三违”情况进行了检查。检查中，共发现隐患48条，检查组一一下发了行政执法文书，责令企业按质限期进行整改落实，同时要求建设方与监理方加强过程监控，确保整改到位。

雨季汛期高峰来临前，为切实加强汛期安全生产工作，有效预防汛期因暴雨、洪水引发的生产安全事故，我局以科学发展观为指导，认真研究部署，结合实际迅速将国家、省关于加强汛期安全生产工作的一系列通知文件层层转发，并及时下发了《关于加强预警监控严防地质灾害事故的紧急通知》，切实抓好雨季和主防汛期事故预防工作，严防矿山（含煤矿）、尾矿库和重点建设工程发生滑坡、泥石流灾害事故。5月份，我局还深入各县市尾矿库企业，对各单位的防洪度汛、隐患排查和应急值守等情况进行了检查，同时查看尾矿库下游及周边的情况，针对各单位不同实际，逐一强调了相关安全工作和要求。6月份，我局先后两次组织联合检查组，深入小湾建设工程和大瑞铁路建设工程相关施工单位，检查了各施工单位安全生产主体责任、管理体系、安全投入等工作落实情况，重点排查了防洪设施、涵洞的运行和深基坑的排水、支护情况，还对施工企业工地、人员住所及设备、物资存放场地等进行专门检查。为切实抓好中秋国庆的安全生产工作，9月25日，副州长李红卫带队检查了北衙分公司和龙开口电站的安全生产工作，着重查看了企业日常管理情况、重点部位、重点设施检测监控情况，并对节日期间安全生产工作提出了具体要求。

（六）充分发挥安委办综合协调作用，积极牵头相关安全生产专项整治

充分发挥安委办综合协调的作用，积极牵头涉及多个部门的安全生产专项整治工作，整合部门监管资源，形成齐抓共管合力，共同做好安全生产工作。州安委办尤其将作为全州安全生产工作重中之重的道路交通，摆到综合协调的重要位置来抓。一是州安委办主任、局长段晋槐在3月26日带领安监、交警和交通等相关部门人员，及时复查验收了国道214线右所复线的2个省级督办的交通事故多发点段的整治情况，现场办公协调解决了相关遗留问题，切实消除事故隐患，确保了人民群众的出行安全。二是在“4.17”湖南永兴爆炸事故、“4.25”楚雄道路交通事故发生后，州安委办高度重视，举一反三，结合我州实际，及时研究制订了《关于进一步加强民爆物品安全管理的紧急通知》、《关于切实加强“五一”期间安全生产工作的通知》，对我州的民爆物品管理和道路交通安全生产工作进行了及时的安排部署，有力地防止了类似事故的发生。三是中青石化祥云清华洞油库架空输油管线有被碰撞危险，存在重大安全隐患，州安委办及时协调相关部门，以现场办公的方式，制订了科学合理的整改方案，确保了周边群众的生产、生活安全。四是为有效遏制祥临公路通车以来事故多发态势，确保国庆期间祥临公路通行安全，州安委会、州预防道路交通事故领导组牵头，于9月27日在弥渡召开祥临公路道路交通专项整治工作会议，对加强协调配合、强化源头治理、加大整治力度等工作进行了研究和部署。

（七）精心组织安全生产月活动，提高社会安全意识

为使我州2009年安全生产月活动影响更加广泛、效果更加明显，州市安监局联合进行了会商，各抒已见，对“安全生产月”的活动安排情况进行研究讨论，根据各部门实际，对活动方案进行了修改和补充完善。今年我州的“安全生产月”宣传活动以贯彻落实科学发展观为切入点，突出“安全发展”理念，围绕“关爱生命、安全发展”的主题，采取群众喜闻乐见、易于参与的形式，着重安全发展理念、“隐患治理年”、安全生产法律法规和应急科普知识的宣传。在宣传月期间，我州组织播放安全生产公益广告、在电台日报开设安全生产月专栏、“安康杯”竞赛、安全生产宣传咨询日、安全生产新闻采访活动，并以××市、社区、交警为主体组织了大型文艺汇演，这些内容丰富、影响广泛的全州性活动，营造了浓厚宣传氛围，广泛提高了全民安全意识。

（八）高标准，严要求，认真开展学习实践科学发展观活动

在开展深入学习实践科学发展观活动中，州安监局党组严格按照州委的安排部署，在第10指导检查组的指导帮助下，本着广泛动员、提高认识、明确方向和突出实效的原则，高度重视、精心谋划、周密部署、狠抓落实，结合实际及时研究制订各个阶段、各个环节的实施方案和标准要求，由主要领导亲自参与并带头完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的规定动作。同时结合安全监管工作的实际，有针对性地开展了一系列符合自身工作特点的自选动作，不断丰富和拓展了局领导干部和职工关于对科学发展观的思想认识和理论水平，及时破解了一批影响和制约我局科学发展、安全发展的突出问题，较好地解决了自身科学发展上存在问题和差距，明确了努力方向，完善了发展思路，有效破解影响和制约我局科学发展的突出问题和迫切需要，切实达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的活动目标，取得了实实在在的成效。

二、存在问题

今年，我局严格按照州委、州政府的部署要求，认真履职，扎实工作，严格安全生产行政许可，深入开展各类安全生产执法检查，彻底排查治理事故隐患，有力杜绝了重特大事故的发生，确保全州安全生产态势平稳。但由于我州生产力发展水平低、经济发展不平衡，安全生产工作深层次矛盾和体制机制障碍依然突出，全州安全形势依然十分严峻，不容乐观。

（一）2009年，省政府下达我州安全生产控制指标数160人，一次死亡3—9人的较大生产安全事故为6起。控制指标数较去年锐减37人，较大生产安全事故数较去年减少2起。安全生产控制指标数大幅紧缩与“保增长、保民生、保稳定”需要增加的投资之间矛盾十分突出，安全生产压大异常巨大。

（二）较大道路交通事故多发，道路交通安全形势非常严峻。截止目前，全州已较大道路交通安全事故9起，已超出省政府下达的全年6起较大事故指标数。

（三）部分企业规模小、效益差、设备老化，安全生产保障投入不足，历史欠账多，全州安全生产基础十分薄弱，中小企业安全制度、安全培训、安全投入等方面差距较大。

（四）部分行业领域隐患整治难度大。学校d级危房整治、乡村公路等级低下、私挖滥采现象突出等整治难度较大，极易导致影响重大的生产安全事故发生。

（五）安全生产责任不到位、管理不扎实、措施不落实的问题还比较严重。违规作业、违章指挥、违法违纪现象时有发生。

（六）受金融危机影响，大多企业难以足额交纳风险抵押金，在一定程度上延缓了安全生产许可证换发速度。

三、下步工作打算

（一）全面落实安全生产责任制，严格责任追究。继续抓好《××州关于进一步落实安全生产“一岗双责”的实施意见》的贯彻落实，不断健全完善安全生产政府、部门和企业三方责任，强化安全生产行政首长负责制、“一票否决”制度和企业主体责任制，把安全生产纳入社会经济的总体布局，与各项工作同研究、同部署、同落实，切实将安全生产理念、责任和措施细化到社会管理、生产经营的每一个岗位、每一个环节。

（二）进一步加强重点行业、重点领域和重点单位的监督检查，深化巩固安全生产年的成果，进一步推进“三项行动”、“三项建设”，将安全生产治理行动落实到各个重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，全面做到横向到边、纵向到底，切实形成长效机制。

（三）继续推进非煤矿山、危险化学品安全标准化建设，突出重点，分类实施，确立一批有条件、有能力的企业，不断加强企业安全生产条件和应急保障能力建设。通过典型引路、以点带面，逐步将全州非煤矿山、危险化学品企业推上规范化、制度化和标准化轨道。

（四）严格抓好高危行业安全生产行政许可工作，严把安全生产准入关，严格发证质量，切实加强证期管理和动态管理。对已达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的，依法暂扣或吊销安全生产许可证，采取停产、停业整顿。

（五）建立完善隐患整改闭合制度，切实加大行政执法力度。要建立完善隐患整改闭合制度，对在规定时间内整改完毕的重大隐患和问题，要组织相关部门和人员，严格进行审查验收，经验收合格方可销号。对经停产停业整顿仍难消除隐患的生产经营单位，该关闭的关闭，该取缔的取缔，绝不能降低门槛和放松尺度。