安全生产风险防范具体措施大全11篇

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篇（1）

在以市场为导向的今天,企业均加快步伐往规模化、集约化、国际化方向发展。努力增进效益的同时,全力打造品牌竞争力和影响力。而企业在生产经营的过程中,面临着许多方面的风险,例如,经营风险、市场风险、信用风险、法律风险等。这些风险都会给企业带来一定的危机,但有时也会给企业造成致命的打击,尤其是法律风险。如果不能及时有效地避免,不仅给企业带来一定程度的经济损失,更严重的是使企业在政治和社会影响上处于难以挽回的局面。煤炭行业在经受市场风险与安全风险的同时,也面临着一定的法律风险。尤其是涉及到企业改革重组与资源整合时,就无法避免一系列的法律问题。因此,建立企业法律风险防范机制,对有效化解法律因素给企业带来的潜在风险、保证企业健康稳定发展至关重要。

一、企业的法律风险

企业的法律风险是指企业所承担的发生潜在经济损失或其它损害的风险,它的种类包括:经营性损失、民事索赔、判决或裁决;行政或刑事处罚或制裁;企业资产受损;商誉受损;其他损害。造成上述损失和损害的原因包括:企业违反相关法律;企业侵犯第三方合法权益;企业未履行其合同义务或企业未采取有效措施以获得、保护或行使其合法权益等其他原因。法律风险因企业所处法律关系的性质不同而有不同的表现形式。随着国内和国际商业环境和法律环境的变化,法律风险也会发生变化。因此,企业应建立现代企业法律治理制度,以使企业各部门及其子公司针对所面临的法律风险采取统一有序的预防和补救措施,并定期对法律风险和法律风险管理措施的优先顺序进行评估。

二、我国企业法律风险的现状及产生的原因

企业风险的产生往往与经济体制、所处的环境及企业自身的经营模式相关联。企业面临的风险也无处不在。我国经济发展过热,但市场经济体制并不完善。在并不完善的制度环境下,法律无法给企业做到周到的规范。一些时候,企业的合法权益将无法得到保障。我国企业法律风险的现状及产生的原因主要有以下几个方面:

(一)法律意识不足

企业不重视对员工特别是管理人员进行法律意识培养。我国全民的法律意识本身并不强。企业内部人员在工作过程中往往也忽视法律意识的培养。企业对内部人员的法律培训存在空白与缺失,使企业不具备防范法律风险的能力。多年来法律风险是企业多种经营风险中最被忽视的一种风险,高发案率、高败诉率,即便打赢官司,执行起来也很难。

(二)管理存在漏洞,业务流程不够规范

不完善的内部管理制度是企业法律风险产生的制度根源。在我国众多的大中型企业中,具有有完善的合同管理制度及综合合同管理机构的企业非常少。那些具有司法证据制度的企业、有工业产权管理制度的企业也不多。因此,大多数企业都存在防范法律风险的制度漏洞。企业内部业务流程的不规范性也给企业造成潜在的法律风险。例如,在与外商合资或项目合作中不做或很少做专利检索;不做或很少做商标审查;接受对方财产抵押时不做或很少做抵押财产合法性审查;接受对方保证合同时不审查或很少审查对方签约人是否有权签约等。这些业务流程的不规范现象直接引发商标、专利、抵押无效、土地转让纠纷的高案发率。

(三)企业防范法律风险投入少

忽视专业法律人员的参与。企业重大决策过程缺少法定程序、忽视律师及法律顾问的作用,是企业不能有效地控制法律风险的重要因素。近一半企业在关于投资和担保这样重大问题上仍由董事长、总经理或厂长一人决定。在投资和担保合同签署的程序方面必须由股东会、董事会或企业领导集体讨论,律师、法律顾问也应该参与到决策系统之中。

三、企业法律风险防范的机制保障

企业由成立到终止这个全过程中的每一个环节,都会涉及到各种各样的法律关系和风险。例如,企业在成立之初,会登记一系列的信息,包括投资主体,经营范围,资金来源等。这些登记备案的信息必须真实合法。在企业的经营过程中,所签订的各种合同,企业安全生产,经济纠纷等均涉及到相应的法律条款。遇到企业破产重组或者注销等情况,债权债务问题,财产分配问题等也存在这一定的法律风险。这个过程如果处理不好,就有可能使企业面临法律风险。无论最终的风险是由那个部门或环节造成的,企业必须加强法律风险防范制度和防控体系建设来加以避免。

必须坚持依法治企、依法经营的原则。我国的企业发展已经由原先的单一化,走向多元化、集团化、国际化。复杂的企业内部管理是企业管理方面面对的一个很大的挑战。如果不坚持依法办事,很可能在众多的环节当中出现披露,给企业造成一定的隐患。令一方面,需要建立一套科学化、规范化、制度化的管理模式。在企业各项生产经营过程中,设置一整套职责明细,相互联系和制约的风险控制系统。将企业成立发展过程中的法律审核程序整理出来。在企业中设立专门的部门来负责这一项工作。企业应提前就一些重大的事项做好应对措施的准备,并将这些措施制定成相应的制度规范。这样,即可一定程度的避免法律风险的发生。也能够在发生法律风险的时候,及时拿出一套解决方案来。保证企业内部有条不紊的化解风险。

四、建立健全企业法律风险防范机制

企业建立完善的法律风险防范体系至关重要。在长期的探索和研究中,总结出以下几点:

(一)必须强化法律风险意识

企业必须要认识到,法律风险一旦发生,将会给企业带来很严重的后果。但事前是可以防止和控制的。企业负责人法制意识淡薄是主要原因。经营决策人、经营管理人不必深入法律专业知识的学习,但必须要对劳动法、合同法、知识产权法、金融法、公司法以及与相关业务有关的其他法律有一定的了解和运用能力。只有法律风险意识在一个企业中根深蒂固,企业才能时刻保持一种依法治企,依法运营的业务流程规范,避免法律风险的发生。

(二)建立和完善企业的法律风险防范体系

企业在经营过程中,由专业的律师来作为企业法律风险防范的顾问,深度介入企业的日常经营活动尤其是重大决策时刻,给其出具适时、到位的法律意见,力求避免风险的产生。必要时,企业可以设立专门的法律顾问组织。对企业内部建设及运营做全程的指导和监督。建立现代企业制度、完善法人治理结构,使法律风险防范成为企业内部控制体系的重要组成部分。

(三)具体的法律风险防范措施及应对

1.加强防范,设置第一道法律保障

按照依法治企、依法经营的原则,企业必须就自身做好审查工作。要保证资质,信息的正确合法。保证管理措施,经营方式的合法。避免企业自身出现法律风险。在业务往来上,更应当加强防范。例如签订合同时,要对对方企业做到深入的了解,确保合作的单位没有不法行为,没有隐藏的不法信息。对待合同也应该慎之又慎。在企业内部设置专门负责的部门,对对方进行资质及信息的审核工作。并在律师的指导下,规范合同文本。必要时,律师可以直接参与业务洽谈的部分环节。在专业律师的监督下来签订合同。以免由于合同的原因,给企业带来法律诉讼,造成不良的影响。这样,从源头上来避免企业存在的法律风险,就给企业设置了第一道法律保障。

2.密切跟踪,确保过程的安全履行

自合同双方签订合法有效的合同起,到合同的履行结束。这个过程是企业法律风险最大的阶段。双方在履行合同的过程中,可能会发生某些变化,这些变化有可能导致合同无法正常履行下去,造成法律纠纷。因此,企业有必要在签订合同后密切观察合同另一方的行为。对对方与合同有关的事项变更行为及时的反映。确保企业的合法权益不受到损害。也要做到对对方企业的运作情况了如指掌。这样才能确保合同正常的履行下去。因此,对合同双方的经营状况,履约程度,内部变化等信息的掌握将大大避免企业出现法律风险。这个环节也是企业法律风险防范举措的一个最关键的环节。

3.补救及时,最大限度的挽回损失

当企业无法避免的出现法律诉讼等问题时,如何及时有效的补救,最大限度的挽回企业损失,是企业法律风险防范的最后一步。在双方无法正常履行合同时,在协议不成的情况下,通过法律途径,来对这次纠纷进行积极有效的化解。对重大诉讼案件,企业要设立专门小组,负责案件的进展。及时回报信息,并对本次法律案件及时作出整理总结。吸取教训,避免同类事件的再次出现。

五、结束语

为实现社会主义市场经济体制与社会主义法制建设,完善企业经营运作,建立和完善企业法律风险防范机制是现实的需要。企业的生产经营活动,必须切实建立起适合自身需要的法律风险防范机制,才能在复杂的市场竞争中处于优势地位,不断发展壮大。

参考文献:

篇（2）

各位领导、同志们：

20__年是__送变电史上不平凡的一年，不仅施工产值创历史最高，而且在施工点多且分散、施工工期要求紧、施工难度大、施工环境复杂等诸多不利于安全生产的情况下，确保了年度安全目标的顺利实现。这些成绩的取得主要得益于国网公司、省公司等上级领导的正确领导和殷切关怀，公司各级领导对安全生产工作的高度重视和采取的一系列有力措施，公司全体员工在日常工作中严守规程、制度，遵章守纪。

回顾过去的20__年，我们根据省公司安全生产工作会议精神，以“一个落实、二个坚持、三个加强”为具体工作思路，即：明确责任、加强考核，落实安全生产责任制；坚持管理创新，坚持作业标准化；加强安全培训，加强分包管理，加强重点防范（防高坠、防物体打击、防触电、防交通事故等）,并明确了年度安全目标。认真贯彻落实国家电网公司一系列有关安全工作的管理规定，以开展“爱心活动”、实施“平安工程”和组织开展春、秋季安全大检查等活动为契机，在公司范围内大力开展反违章和安全施工生产专项整治活动，确保了公司安全生产局面的基本稳定。现将20__年公司在安全生产方面所做的主要工作总结如下。

一、20__年公司安全生产的总体状况

1、年度安全目标的实现情况。20__年公司未发生人员重伤及以上事故，没有发生性质恶劣的人身轻伤事故，没有发生重大施工机械、设备损坏、火灾及负主要责任的重大交通事故，没有发生重大电网、环境污染和垮坍塌事故。全年共发生一般人身轻伤事故4起，其他未遂事故一起，负次要责任的交通事故一起，事故发生频数与上年度持平；轻伤事故率为1.6‰，控制在6‰以内；±500kV龙政线发生一类障碍两次，比上年减少四次；全面完成公司年初确定的年度安全生产目标。并且走出了五月份公司安全生产状况不好的“怪圈”，振奋了精神，鼓舞了士气。

2、安全生产状况的总体评价。公司安全组织保证体系和安全监督管理体系健全、运转正常，公司的安全方针、目标明确，安全目标和安全责任得到了分解和较好地贯彻执行，各级领导的安全管理意识与去年相比得到了增强，在安全防护设施、安全防护用品以及安措资金等资源投入上均有保障，思想认识上都十分重视安全生产工作。

各工程项目部、施工队对下发的事故快报和有关上级安全文件精神能及时传达学习，并能及时组织人员开展安全自查、自纠活动；安全规章制度和管理台帐齐全并趋于规范；作业指导书的编审批手续齐备，其针对性和可操作性较以前有较大提高；安全技术交底、双方签证手续、安全教育、工作票及安全例会等安全管理例行工作基本能正常开展；施工机械、工器具和安全防护用品管理正在逐步规范；安全文明施工主要控制环节均处于可控状态，特别是送电线路分包商队伍现场安全控制的整体水平较上半年有了较大提高，部分220KV变电所工程如：220KV竹溪变、龙泉变等施工现场视觉形象比以前有较大改观。安全生产的总体趋势较好。但施工现场违章现象仍大量存在，有些习惯性违章仍痼疾难除，现场安全控制水平还有待提高，变电所安全文明施工难以达到常态化。安全生产的形势依然严峻。

二、一年来所做的主要工作

（一）夯实基础努力实现安全生产可控、在控与能控

企业的安全生产是企业综合管理水平的集中体现，扎实工作，夯实基础，实现安全生产可控在控，是抓好企业安全生产的首要条件和基本保证。

1、各级领导思想统一，行动一致，齐抓共管。各级领导亲自带头履行安全职责，在安排施工生产的同时布置安排安全工作，切实把安全工作放在一切工作首位。

2、完善制度，依法监管。为更好地落实安全生产责任制、加大反违章力度，组织制定了公司《岗位人员安全责任考核办法》、修订了公司《反违章工作管理办法》和《安全奖考核办法》。

对基层单位的安全管理制度进行了一次全面梳理，从下至上、上下结合，提炼出公司施工生产30个主要岗位保证安全的基本制度，作为公司安全管理的红线制度。

3、及时总结、分析、查找安全生产中存在的管理短板和薄弱环节，制订防范措施。除每月定期召开安全生产分析会外，不定期召开安全工作会和安全生产专题会议，旨在及时总结、分析、查找特定阶段公司安全生产中存在的管理短板和薄弱环节，研究制订解决问题的具体措施。如：公司分别于3月31日、7月29日组织召开了上半年和下半年的安全生产工作会,部署安排迎峰度夏期间和下半年施工生产安全工作；12月25日组织召开确保年内安全生产的专题会议，会议对公司年内安全生产中存在的主要危险点进行了认真识别和评价并对拟采取的预控措施进行了讨论。会后，公司立即下发了皖送变电安监〔20__〕248号文《关于切实采取措施做好年内安全工作的通知》，对公司年内安全生产工作提出了具体措施和要求。

4、针对重点、难点工作，采取非常规手段强化现场监管。面对“五一”、国庆长假期间停电施工的5304、5904和5307线等生产技改项目以及宣富线、京沪电气化铁路、平肥线等工程，施工时间紧、任务重、难度大、安全风险高等特点，公司及时组织召开专门会议对安全工作进行了统筹安排。施工期间公司各位领导都明确了具体分工，各工程和作业点安全工作责任到人，进一步加强了现场的领导，取得了较好效果。

5、有针对性开展专项安全检查。公司通过对各类安全检查中发现的问题进行归类、系统分析，及时查找安全生产中存在的主要问题，有针对性地开展专项安全检查。分别于“全国安全生产月”活动期间会同物资管理部到500KV宣富线、220KV渦谯线、110KV广德东郊变开断、500KV巢湖变、220KV库山变等工程，组织开展了施工机械、工器具的专项安全监督检查；八月初，为吸取湖南电建“7.4”塔吊倾倒人身事故教训，会同物资管理部对公司所有行吊、塔吊、门吊、吊车等起吊设备、施工机械、工器具、安全防护用品等进行了全面检查；九月份，会同工程管理部组织开展线路施工跨越架、土建脚手架安全专项检查，着重做好 电力线及铁路、等级公路等重要跨越架和变电所施工脚手架的安全检查。通过实施专项监督检查，及时消除事故隐患，做好重点防范。

6、加强了分包管理。为加强分包管理，公司在严格审查分包商资质和工作业绩把好准入关的基础上，采取了在劳务分包合同中设立安全文明施工专项费用，由项目部考核使用；选派人员参与分包工程全过程安全管理，做到重点监督；重视安全绩效考核，前10名的分包商优先参与工程投标等一系列措施，促进了分包管理。

7、坚持实施差异化管理。每月定期召开安全分析会，会上对上月安全工作进行总结，对下月施工中存在的危险点进行分析、评价，依据评价结果有差别地实施管理。对于安全风险相对较大的施工作业点，分别由公司、分公司领导和相关部门的工程管理、安全监察人员到现场监督和监护，保证了施工安全。

8、加大安全检查考核力度。公司不定期组织日常安全检查，有针对性地开展专项安全检查，遵照上级要求组织开展了春、秋季安全大检查、基建安全专项检查等，全年共查找出违章648次，违章计分1020分，违章罚款95905元。并依据检查结果，对照公司制订的《安全奖管理办法》分季度对各基层单位进行安全考核，考核结果是，最低分0分，最高分96分，考核平均分85.8分。较好地促进了安全管理制度的落实。

9、重视安全教育培训。除对员工进行日常岗前安全教育培训外，为提高分包商的安全技能，分别在送电分公司后勤基地，组织分包队伍进行实地组塔培训，使其掌握高处作业的安全措施要点；邀请首都经贸大学安全工程学院教授到公司讲授安全管理理论；开展一期项目部、施工队专职安全员培训班，共有来自施工一线的48名安全员参加了学习；针对送电线路施工带电跨越增多的实际，公司安全监察部会同人力资源部邀请安庆电力技校的老师在送电分公司培训举办了一期送电线路带电作业安全技能培训班，来自送电分公司（包括分包商队伍）各作业班组的65名员工参加了培训，提高了送电线路带跨越架搭设技能水平；与__省?设厅联合在潜山举办了一期专职安全管理人员和项目经理安全资质培训班，本次培训班共有120人参加了学习，满足了当前施工生产对特殊管理人员的需求。

10、重视车辆交通安全管理。车辆交通安全管理是20__年公司安全重点工作之一，为此公司安全监察部首先以文件要求各单位确定了车辆管理部门和具体车辆管理人员，并明确车管部门和人员的工作职责，初步完善了公司车管网络，明晰管理责任范围。其次，加强了对现场车辆交通安全的监督和检查，重点是对外租车辆的车况、车容车貌和客货混装情况进行了检查，通过对驾驶人员安全常识的考问，对驾驶人员的驾驶技能进行考核和评价，全年共纠正交通安全违章四十余起，较好地避免了交通安全事故的发生。还有，为吸取宏源大件公司“7.22”交通事故教训，公司及时下发了《安全事故快报》，在公司范围内对“7.22”交通事故情况进行了通报，并制订了防范对策。要求全体驾驶人员停工学习事故案例，结合实际进行事故原因分析，书写事故带来的教训和事故防范措施，做到举一反三，防止类似事故再次发生。9月2日，公司召开了车辆交通安全管理工作会。公司各基层单位的车管领导和专职车辆安全管理人员、机关车队的有关负责人参加了会议。会议对当前公司车辆安全工作进行了认真的总结和分析，对如何更好地落实制度、加强考核、明确责任，消除隐患以及如何更好地抓好今后车辆交通安全工作提出了对策和具体要求。9月22日，公司安监部会同公司工会，组织开展机动车辆驾驶人员驾驶技能竞赛活动，共有60名驾驶人员参加了比赛。进一步推动了驾驶人员的交通安全意识和驾驶技能。

11、积极开展各类安全活动，提高员工安全生产意识。按照公司年初安全工作计划，结合“全国安全生产月”活动的开展，公司安全监察部会同公司工会分别到500KV宣富线、220KV渦谯线、110KV广德东郊变开断、500KV巢湖变、220KV库山变等工程，组织开展“安规知识有奖竞赛”活动。本次活动共1200余名员工（其中近千名分包商职工）参加了竞赛，并对部分优胜者给予了一定的物质奖励。提高了员工的安全意识和对安规知识的掌握，激励了员工的工作热情。

（二）探索创新不断提升安全文明施工水平

1、管理创新，安全策划高起点。公司在芜湖开发区变、宣城龙泉变创建“安全文明施工样板工地”的基础上，编制出版了公司《变电工程安全文明施工标准化图册》，规范和统一了变电所安全文明施工标准。在公司上下的共同努力下，20__年__省电力公司授予我公司施工的500千伏蚌滁线、平肥线、220千伏巢湖地区线路工程、500千伏淮宿变、蚌埠变、220千伏龙泉变和竹溪变等工程为“20__年度__省电力基建系统安全文明施工标准化工地”称号。且500千伏淮宿变、蚌埠 变、220千伏竹溪变等工程安全文明施工还得到了国网公司秋季安全检查组的领导、专家的一致好评。

2、防护设施创新落实高处作业100防坠落措施。为真正体现“以人为本”的安全理念，达到本质安全，我们始终要求高处作业要落实100％防高坠人身保护措施，目前，变电分公司、运检分公司在施工作业过程中高处作业人员已基本做到100防坠落保护，送电分公司成建制施工队也基本落实高处防坠措施，分包队伍中大部分员工在大部分高处作业时间内能实施人身防护措施，在人身防护方面取得了可喜进步。

3、理念更新，积极开展安全文化建设。大力开展“爱心活动”，实施“平安工程”，并以“员工平安工程”为实施重点。为此，公司组织编制了《安全温馨提示》卡、编制出版了送电施工、变电施工、土建施工《危险点辨识和预控手册》等，发放至各施工作业点，做到人手一册；按照不同岗位的不同要求对安全规程进行分类，对必须熟练掌握的条文内容，要求考试100合格，并配以漫画制成《安全施工口袋书》发放给每名员工；在公司《安全简报》上开辟“安全生产大家谈”栏目，为全体员工提供了一个畅谈安全生产的平台；组织评比“安全之星”及时奖励安全立功个人和集体、在生产车间（班组）开展“安全生产流动示范岗”等活动；组织学习省公司编发的《近年来国网公司人身事故案例汇编》和《杨总复信》，大力开展“学习领悟杨?复信精神”和如何吸取事故教训讨论活动，全体员工畅谈学习体会。

通过全面的企业安全文化建设，把科学的电网安全观与先进?安全管理理念融入到企业的共同愿景。以多种形式的安全教育、宣传及活动的开展，极大地宣扬了安全工作中的好人好事，倡导了人人讲安全的良好风气，并依靠安全文化为支撑，营造良好的安全工作氛围。

（三）加强输电线路运行维护，提高电网可靠性

1、加强线路巡视和线路通道清障。20__年，运检分公司坚持做好运行线路的巡视和线路走廊内的通道清障工作。全年共进行定期巡视12次，特殊巡视38次，监察巡视6次，夜巡34次，故障巡视2次，累计发现缺陷71处，其中危急缺陷1处，一般缺陷70处，故障查找率为100。根据实际情况对龙政线通道障碍进行危险点分析，并按轻重缓急，分重点清障和全面清障两步进行，注重在效果上下工夫，全年共清除树木障碍11000余棵，毛竹13000余棵，阻止线路下焚烧油秸杆300余处。保证了维护线路的可靠运行。

2、重视线路外破及电力设施保护工作。一是加大了护线宣传力度，印刷了大量的宣传保护电力设施的宣传单、宣传画，工作班组利用巡线间隙沿线进行散发、宣传，另外积极联系地方政府下发宣传告示，在线路沿线张贴，宣传电力法及电力设施保护条例，累计张贴告示250余张，散发宣传单7000余张、宣传挂历1500余份，护线宣传扑克3000付，有效地避免了因烧荒、焚烧秸杆造成的线路故障，收到很好的社会效果。二是积极与政府有关部门协作，对龙政线15个爆破危险点建立了动态管理和控制，并逐个和六潜高速、六武高速、六武铁路穿越线路的施工单位签定了《电力设施保护区施工作业安全协议书》，对确保线路的安全运行起到良好的效果。三是配合当地安监部门查处关闭龙政线金寨县斑竹园板场村堰口采石场和金寨县古碑七邻石料厂金邻石料厂2处，配合霍山安监部门对辽宁路桥建设总公司六潜高速公司03标段项目部和LY032项目部下达《安全生产监督检查行政执法文书/整改指令书》2份。此外分公司还对龙政线施工爆破、洛清线违章建房等外力破坏共下达了消除隐患通知书6份。四是加强群众护线员的管理，组织召开了每年一次的护线员经验交流和表彰会，通过护线员会议对好的护线方法进行推广，对优秀护线员进行表彰和奖励，对平时工作责任心不强的予以辞退，从而提高了护线员护线的质量。

（四）认真吸取事故教训，完善事故应急机制

1、去年公司发生了“3.25””线路跳闸事故，虽然事故没有造成人员伤害，其后果也并不严重但给公司的安全生产敲响了警钟。事故发生后，公司立即成立了事故调查组，严格按照“四不放过”原则对事故进行调查处理，对照公司安全奖罚规定从严处理了事故相关责任人，并对一些人员的分工进行了调整。同时，认真分析了公司安全管理中存在的“短板”、薄弱环节和薄弱部位，并研究制订了九项对策，落实了责任部门和具体责任人。使得广大职工从中受到了很大教育，尤其是如何吸取事故教训，作好安全防范措施，杜绝类似事故的再次发生以及如何抓好下步安全工作等有了新的认识。

2、针对国网系统一季度连续发生几起安全事故，安全生产所面临的严峻形势，四月五日和六日全公司停工两天，公司及基层单位主要领导分别到各工程项目部亲自组织安全学习，亲自传达安全形势、事故快报以及上级安全工作指示精神，直至每位员工（包括分包商员工），使得各级领导和全体员工从事故中，深刻剖析事故的原因，时时刻刻在头脑中绷紧“安全”这根弦。

3、六月初，按照公司的统一部署，各基层单位、工程项目部、施工队充分利用安全分析会、安全日活动、安全生产月活动等多种形式，开展蚌埠供电公司“5.12”事故分析活动，每名员工结合各自岗位和工作经历的实际，仔细分析事故原因，从中吸取事故教训，并以作业班组为单位书写学习体会。

4、按照国网公司要求，公司组织开展“安全周”活动和基建安全生产整顿工作。7月11日至7月12日期间，停工学习国家电网公司7月9日召开的电视电话会议和刘振亚总经理讲话精神，组织开展“安全周”活动。各单位在学习国网系统发生的四起事故的基础上，每位员工进行自我剖析，认真分析、仔细查找各单位安全管理、施工现场存在的漏洞和隐患，结合各自工作实际制订和实施防范措施。

5、去年，我们及时组织修订完善了公司各类安全事故应急救援预案，并先后聘请了合肥市急救中心的专家分别到送电分公司、变电、运检分公司基地和东通道工程施工项目部进行急救知识和心肺复苏培训班，共计130余人参加了培训、学习，在部分施工现场组织事故救援演练，逐步完善了公司事故应急机制。

三、存在的主要问题

1、施工机械、工器具检查把关不严，特别是分包队伍自备工器具进场检查和管理存在漏洞。

2、安全文明施工特别是变电所施工中不能严格遵照《安全文明施工二次策划》要求组织实施并保持常态化管理。

3、班前会、安全日活动等安全例行工作没有结合工程实际，针对性、实效性不够。

4、施工用电、脚手架搭设、安全教育（主要是临时用工的岗前教育）的要求有所松懈。

5、施工现场违章现象仍然大量存在，特别是习惯性违章屡禁不止，施工现场的安全生产和文明施工没有完全得到有效控制。

四、20__年安全工作计划

20__年公司职业安全健康和环境管理工作的总体思路是：以省公司安全生产工作会议精神为指导，以实现公司安全目标为中心，以“培训为本、管理科学、责任落实、监督到位”为具体工作思路，即：坚持安全培训，提高员工安全技能；推行风险管理，科学制订防范措施；完善管理体系，落实各级安全责任；强化安全监督，提高现场安全控制力。充分发 挥安全生产领导体系、保证体系和监督体系的作用，继续开展“爱心活动”，实施“平安工程”，深化反违章活动。重点做好高处坠落、物体打击、电伤害、交通事故等防范措施和安全管理红线制度的落实。坚持继承和创新相结合，打牢安全基础，提升安全管理整体水平，实现安全生产的“可控、在控、能控”。具体措施如下：

1、以人为本，坚持不懈地抓好安全培训工作。

在公司逐步建立的长期、中期、短期，企业内部培训与送外受训，传统手段与现代多媒体手段相结合的教育培训机制基础上，重点做好分包队伍和临时工的培训，分工种、分层次的建立安全考核试题库，按照不同岗位的不同要求对安全规程进行分类，对必须熟练掌握的条文内容，要求考试百分之百合格，并达到安全教育率百分之百。继续联系外聘教师分期分批给安全监察人员讲授安全技术和安全管理知识，提高安监人员的专业素质和业务能力。保持与政府有关部门联系，做好特殊工种的培训取证工作。通过培训进一步提高员工的安全技能和安全意识。

2、积极推行安全风险管理，建立并完善风险管理机制。

在认真做好危险点辨识和评价的基础上，结合公司施工生产实际，制定切实可行的实施方案和工作目标，扎实开展安全风险评估和分析；科学制订安全风险防范措施，注重其针对性、可靠性、可操作性，保证实施方法容易为基层一线员工接受和掌握，应对和规避安全风险；大力开展全员风险意识和风险知识培训，着力开展作业人员危害辨识和风险防范能力培训，有效实施风险管理措施，最大限度化解和消除安全风险；研究解决风险管理与目前诸多安全管理手段的整合与统一，从安全管理长效机制建设出发，逐步建立和完善公司安全风险管理机制，规范安全生产管理方式、方法和流程，提高企业整体安全管理效率和水平。

3、完善安全责任体系，促进监督管理到位。

加大对施工生产现场的安全监督检查和考核力度，尤其要完善各分公司对项目部，项目部对施工队的分级检查考核机制，完善公司安全生产责任体系。充分发挥施工生产一线安全生产保证和监督两个体系各自的功能和协同作用，通过安全生产两个体系的协调配合，从工作的每个细节入手，按照“三个百分之百”要求，达到对作业现场的“四全”（全面、全员、全过程、全方位）监督与管理，控制工作任务安全。

4、组织开展专项安全检查，着力解决安全生产中存在的突出问题。

定期对公司安全生产状况进行总结分析，及时查找安全管理“短板”和薄弱环节，对安全生产中存在的较突出问题，适时组织专项安全监督检查，及早消除安全隐患。第一要组织开展分包工程安全管理专项监督检查，重点检查《国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定（试行）》（国家电网基建[20O5]531号）在公司的实际执行情况。第二是组织开展施工机械、工器具和安全防护用品管理的专项安全监督检查，重点检查施工机械、工器具和安全防护用品的进场检查、日常维护、检验试验等管理工作。第三是组织开展施工用电和防电害专项安全监督?查，重点检查施工用电设备、设施的完?性，施工用电的可靠性、规范?以及施工作业现场防感应电、防触电等措施的落实情况。第四是组织开展施工脚手架和线路跨越架的专项安全监督检查，重点对照建设部相关标准规范和施工技术措施要求，检查建筑施工脚手架搭设的规范性和送电线路跨越架特别是跨越带电线路、高等级公路、铁路等重要跨越架的可靠性。

5、深入开展反违章活动，狠抓安全规章制度的落实。

为进一步开展国家电网公司安全生产“反违章”活动，深刻领会刘振亚总经理“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源，见违章不管、不制止，长期解决不好违章问题，就是失职、失责”的讲话精神，在总结20__年开展反事故斗争经验的基础上，分析工作中的差距和薄弱环节，深入开展安全生产反违章活动。在加强现场的安全检查考核的同时，全面推行“安全生产示范班组”活动，进行“零违章班组”创建活动试点。通过正反两个方面对违章现象予以表彰或曝光，促使作业现场到达“三个百分之百”要求，落实“四全”（全面、全员、全过程、全方位）安全监督与管理和公司安全管理红线制度，不断提高安全生产“可控、能控、在控”水平。

6、重视作业现场常态管理，提高安全文明施工整体水平。

20__年，公司在芜湖开发区变、宣城龙泉变创建“安全文明施工样板工地”的基础上，编制出版了公司《变电工程安全文明施工标准化图册》，规范和统一了变电所安全文明施工标准，送电线路施工的安全文明施工策划也得到了完善;500千伏淮宿变、蚌埠变、220千伏竹溪变等工程安全文明施工得到了国网公司秋季安全检查组领导和专家的一致好评。今年变电所工程的安全文明施工要着重抓好作业现场的日常管理并保持常态化，力图做到统一标准、统一要求、统一管理，消除工程项目间、施工队伍间、作业工序间、施工阶段间的差异。送电线路施工着重做好现场安全防护设施、作业人员的个体安全防护和劳动保护用品（具）的配置与使用的规范化、标准化。全面提高公司安全文明施工的整体水平。

7、努力完善和规范施工机械、工器具的管理。

针对各基层单位工作实际，制订切实可行的管理办法并组织有效实施，以加强对施工机械设备、工器具和安全防护用品的发放、保管、维修和检查、试验等管理工作，特别要做好分包商自备或租赁的施工机械设备、工器具和安全防护用品的管理。确保其使用完好、不超期服役，采取有效手段实现管理的可追溯性，保证物的安全状态。

8、吸取事故教训，完善应急机制。

及时组织学习各类安全事故案例，分析事故致因，有机结合工作实际，有针对性地制订防范措施，吸取事故教训，避免同类事故的重复发生。分期分批到各工程项目部进行员工心肺复苏等紧急救护培训，修订公司安全生产事故应急救援预案，结合“5.17”安全警示日活动的开展，到工程项目部组织事故应急救援演练，进一步完善公司事故应急救援机制，将可能发生的事故损失和影响程度降到最低。

9、做好线路的运行维护，确保电网运行安全。

要不断总结输电线路的运行维护经验，积极做好运行输电线路的安全性评价和《规范》考评工作，运用科学手段作好事故隐患的分析与预控，结合实际进行动态、闭环管理。加大防范雷害、冰闪、雾闪、污闪等自然灾害和其他外力破坏事件发生的工作力度，降低运行线路故障跳闸率，努力消除设备隐患，提高设备安全可靠性。超前防范，完善预案，做好运行线路迎峰度夏和迎峰度冬工作，确保不发生人员责任的电网事故。

10、加强车辆交通安全管理。

在组织施工生产安全监督检查的同时，保证车辆交通安全管理的监督检查到位，并把交通安全管理的检查结果作为安全考核的重要组成部分。继续通过组织开展机动车驾驶员交规知识竞赛和驾驶技能比武活动，提高驾驶人员的业务水平和安全行车意识。

11、大力开展安全文化创建工作，提高全员安全意识。

篇（3）

1安全风险管理

隧道施工前应经过风险评估，确定风险等级。由于隧道修建为地下工程，地质条件非常复杂，因此隧道施工过程之中必须要强化地质预报工作，同时采取多种手段并行的方式进行施工，如进一步增强超前支护手段、利用超前预注灌浆模式、丰富监控测量管理方式等，共同做好隧道在防坍塌、突泥涌水等方面的施工保证措施。因此在施工前将会结合设计单位所给的各种相关资料及参考当地居民所提供的水文等其他相关信息，编制科学合理的施工安全技术方案尤为重要，并经批复后实施。

1.1安全管理体系与责任落实

（1）建立健全安全生产管理体系。应成立安全生产领导小组，由项目负责人任组长，安全总监为任副组长，各职能部门主要负责人为组员，设置安全质量监督部，负责安全生产的日常工作，并应配置专职的安全质量管理人员。（2）逐级落实安全生产责任制。在严格遵循相关法律法规的条件下，根据工程施工需求，贯彻落实逐级安全生产岗位责任制，并运用程序化管理模式，重点突出安全管理核心点，对安全管理责任区进行细化，进一步明确岗位职责，实现横向到边、纵向到底的效果，采取多元化的方式充分激发各级员工的积极性，为顺利实现安全生产的总体目标而努力。

1.2风险评估

进一步强化隧道施工中的风险防控管理工作，针对不同的风险类型，制定合理、完善的风险防范措施，并根据施工需求贯彻落实各项措施。对于一些地质较为特殊的施工地段或者不良地质，在正式开工之前必须要开展专项风险评估工作，并参照评估结论对具体实施方案进行优化、完善。同时，还必须要在施工过程之中及时调整安全风险防控措施以及各项技术要求，选取恰当、合理的施工工艺，并结合实际需求制定完善、合理的风险防范与突发事故应急预案，以便产生意外事故，对整个隧道工程的施工造成重大不良影响。隧道风险评估主要运用定性、半定量相结合的评估方式，根据目前已有统计数据以及行业要求，采取工程类比的模式进行比对。通常情况下，评估方式主要运用专家调查的模式，参照目前已经掌握的勘测技术、设计设计分析结果等对风险产生的概率进行评估，并确定后果严重程度等级，以便采取相应的处理方法。

1.3隧道风险分析

隧道工程高度风险源主要有：生产、生活区不良地质，涉爆活动、作业，当在一些不良地质段进行作业的过程之中，必须要采取相应的安全措施，并制定完善、合理的施工方案之后才可以正式开工。针对隧道施工主要风险源严格按照相关规定进行高风险隧道安全风险评估，通过分析、制订、落实科学的措施。

1.4生产、生活区不良地质处置措施

（1）临建避开滑坡体、泥石流易发生地段，修建在满足防汛地段；便道做好安全防护及警示标志，加强车辆、驾驶员管理，确保交通安全；加强生产、生活区防火管理。（2）在工点驻地靠山侧修建挡泥石流挡墙及导流墙，确保在泥石流突发时有一定的缓冲期。同时，修建通往安全地带的逃生通道，至少半年演练一次。（3）对便道、生产区、生活区附近不稳定山体进行监测，有异常时向相关方汇报的同时加以防范或将人员设备撤至安全地带。

1.5涉爆活动、作业处置措施

（1）在进行爆破作业的过程之中，应当委托专业的技术人员进行指挥，结合现场施工条件，确定每天的放炮次数、放炮时间等参数，并制定合理的爆破计划；起爆过程之中，起爆顺序应当遵循由里向外的原则，当里面的人员没有全部撤出之前，外面禁止放炮。（2）在进行爆破的过程之中，全体人员应当撤离到安全地段范围之内，必须确保施工人员不会受到飞石、有害气体等物质的伤害。（3）加工爆破器材的过程之中，必须要在离洞口50cm之外的位置进行加工，同时还必须建设专业的加工房、加工台等。一般情况下，洞外土石方运用电雷管之外，而对于洞内，主要运用非电雷管。装配起爆管的过程之中，必须要首先进行试验，试验结论无误之后才可以正式施工。同时，还要求出引线长度，并分批、分卷施工。如果导爆管的直径比较粗或者被压扁、存在锈蚀等，均不可以应用，必须进行更换。对于加工完成的起爆管，分段、分批装进木箱之内，同时还要注意不可混段，避免出现差错。（4）运送炸药的过程之中，单次运送量必须要满足当地管理规定与相关要求；同时，运送爆破器材的过程之中，还必须委托专业进行监护，切不可中途停留，以便发生意外事故。（5）利用汽车运输爆破器材的过程之中，必须要严格遵循相关规定与要求：炸药、雷管不可同时送入洞内，必须要分批次运输，并且车厢底部应当铺设胶皮，只可以堆放一层，不可堆积。同时，还要由专业的车辆、专业的人员进行运送，无关人员不可乘坐运输车辆。运输过程之中，要时时显示红灯，并且要鸣笛，对于汽车排气孔，必须要加装防火罩，以便产生火花等。另外，炸药、雷管不可以由同一辆车运输。（6）在进行装药的过程之中，所有在场人员均不可携带火种，一些无关人员、其他无用的机械设备等均必须要转移至安全区之内。（7）如果洞内为大断面开挖，雷管段数量比较多，并且装药量相对较大时，爆破人员应当将工作任务细化，明确不同人员的工作，并遵循自上而下的基本原则，分段装药，避免出现混段、漏装等状况，同时严禁出现超量装药的状况。（8）如果作业面比较暗，照明不足，或者工作面岩面严重损坏，并且没有进行支护，再或者可能会涌现大量水的地段，切不可进行装药作业。（9）装药工作结束之后，工作面上所有用到的材料、机械设备等均应当全部撤出，同时还要对炸药进行检查，确认是否存在漏装、混乱的状况，炮口堵住之后还应当进行网络连接，全部连接完成之后，还必须委派专业进行检查，确保其是否合格，所有检查全部结束之后，并且无任何异常状况，所有人员撤离至安全区域之内后才可以进行起爆作业。

1.6隧道不良地质施工风险处置措施

（1）超前地质预报工作应纳入工序化管理。在富水、断层破碎带等不良地质段，必须要严格遵循“物探先行、钻探验证、有崛必探、先探后掘”的基本准则。（2）富水区超前探水措施。在隧道可能遇到断层富水带突泥突水，隧道施工时应结合超前地质预报对富水段进行探水。若遇高压水或涌泥时可采取全断面帷幕注浆堵水和固结围岩。

2质量风险管理

全面贯彻质量ISO9001:2000质量管理体系，整个项目实行三级联动管理模式，即项目部到分部，分部到作业队，作业队到作业工班。施工中的每道工序都实行“三检”制度，从源头把好质量关口，过程当中严格控制，细节上狠抓落实，保证整个项目质量管理体系良好运行。同时，采取标准化作业，实施动态管理准则，对每一道工序、每一个部位进行严格审查，确保均是“精品”，制定合理的质量目标，降低质量风险。

3环境风险保护管理

3.1临时道路施工的环保管理

定对于树木、植被等绿化场地，应在确保施工有序进行的前提下保持原状，避免出现水土流失的状况，如果施工过程之中确实需要砍伐树木，那么必须要办理有关手续，经审批之后才可以砍伐。施工过程之中，所有施工通道、施工场地等均要定期洒水，如果运输石水泥、沙等材料，必须要及时清理。同时，还要在固定地点取土，切不可乱挖、乱填，对于弃渣场，应当及时进行绿化，避免废渣对附近环境产生污染，具体措施包括修建下水通道、分级弃土等。如果在居民区进行施工，对于一些噪声比较大的机械设备或者工序，要采取消声措施，或者分时段工作，降低噪声对周围居民的影响。

3.2隧道施工的环保管理

篇（4）

中图分类号：TQ23 文献标志码：A

作为国民经济的重要组成部分，化工企业对于相关产业均有着很大的影响。此类企业的突出特点就是生产安全风险高，管理不到位，极易出现安全事故。所以，企业自身必须认识到安全风险防控的重要性，并在生产过程中将安全管理作为重点工作来抓。

一、新时期化工企业安全事故的特点及生产中的安全隐患

（一）事故特点

1.与物料关联密切

化工生产中经常会用到或者产出一些比较危险的物料，这些物料普遍具有易燃、易爆的特性，甚至有的物料还具有毒性。由于目前化工企业实行的物料管理模式还有待完善，这些危险物料引发安全事故的可能性非常高。

2.破坏性大

化工企业一旦出现安全事故，产生的影响一般都不局限于经济损失，往往还会造成严重的伤亡事故和污染问题。例如，化工生产中常用的压力容器，一旦出现爆炸事故，就会产生极为强劲的冲击波，不仅会破坏周围物体，还会威胁到附近人员的生命。含有硫化氢的化工产品如果出现泄漏，很有可能会造成爆炸事故，致人死亡。

3.诱因复杂

化工生产的过程中，经常会伴随一些副反应，原因多与工艺条件改变有关。工艺条件是一个十分宽泛的概念，可对其产生干扰的因素无法细数。在受到干扰因素影响时，工艺参数就会出现变化，进而引发事故。此外，生产中使用的机械本身存在缺陷或者操作不当也都有可能引发安全事故。在事故诱因多的情况下，防控工作难免会有疏漏，这也是事故频发的主要原因。

（二）安全隐患

1.设备隐患

对于化工企业而言，无论是扩大规模，还是提高产量，都需要考虑设备的影响。但很多化工企业都存在设备老旧的现象，甚至部分仪器已经出现了失准问题。如果企业不及时更换这些设备，生产中的安全风险就会加大，出现意外事故的可能性就增加。同时，因设备原因导致的安全事故中，有很大一部分是因为操作不当导致的，与新员工不熟悉设备操作有关。有的设备由于引进的时候把关不严，本身就带有一些缺陷，性能不够稳定，在使用中也可能会造成安全事故。要想降低上述因素带来的风险，企业就要注重在实际生产中采取一定的防控措施，通过更换老旧设备、及时排除设备故障、对新员工进行设备操作培训等方式来减少因设备因素引发的事故。

2.工艺隐患

化学实验具有一定的危险性，实施时存在反应失控风险，极易引发爆炸事故。此类事故在化工企业出现的所有事故中占比较高，是出现次数最多的事故类型。所以，化工生产中必须加强对此类事故的预防，强化相关人员的风险防范意识、对工艺参数实施严格，以此来降低事故几率。例如：在进行投料的时候，必须保证比例合理，防止该项参数超出安全范围。这样做能够降低仪器爆炸风险，是减少安全事故的重要措施。保证工艺合理，是实现安全生产的基础和保障，但化工企业目前对于工艺隐患的认识明显不足，管理缺乏比较有效的措施，其中不少始终认为工艺隐患就是操作不当。这种狭隘认识造成工艺安全缺乏保障，使得生产中存在大量隐患。

3.设计隐患

结合产品生产流程，设计属于基础工序，这个环节的工作与产品质量直接联系。要想做到安全生产，必须要保证设计安全。设计安全就是要在设计环节中严格把关，减少因设计而导致的事故。为了达到设计安全的要求，具体操作中就要注重进行安全评价。安全评价应涵盖化工生产中的全部原料、废料、中间产物以及生产条件、使用的设备，评价主要是针对物料的物理性质及化学性质的危险程度而言。

4.操作隐患

化工生产中存在多项操作行为，如果这些操作不够规范，生产中的安全隐患便大幅增加。目前我国出现的多起化工安全事故都是由于操作不当引起的，这足以说明规范操作的重要性。很多操作人员本身就存在思想上的错误认识，没意识到操作失误对自身安全的威胁，再加上一部分操作人员责任心不强，操作不当与安全事故风险均比较高。当前大多数企业都有操作规程，但并不是所有人都会按照规程执行，这是事故风险偏高的重要原因。除此之外，很多企业不重视员工培训，致使新员工在不了解操作要求及要点的情况下就开展工作，增大了安全风险。

二、新时期化工企业安全生产与管理对策

新时期，国家对化工企业的发展提出了更高的安全要求，企业面临更大的管理挑战。当前阶段，化工企业改善安全生产管理工作不仅是出于保证自身利益的考虑，还是落实国家规定、建设和谐社会的必然要求。

（一）对操作实行更为严格的要求

鉴于操作不当是引发安全事故的重要原因，企业在管理工作中就要将保证规范操作作为重点，以减少由于此类原因导致的事故。结合化工企业的实际，其生产中经常牵涉到多项有关安全操作的程序，遗留下安全隐患的可能性极高。所以，企业要重视操作因素对安全生产的影响，也要重视从管理上对操作加以规范。在具体措施方面，需要强调的主要有三点：一是在管理中应建立执行保障机制，确保相关的技术要求及安全规程在生产中得到落实。二是确保生产按照规定流程进行，并通过强化监督检查等方式，减少违规操作现象，以防操作不当引发严重后果。三是在物料保管及运输中树立风险意识，以防保管方式或者运输方式不当引发事故。

（二）改进设备管理

设备对化工生产效率及安全性均有重要影响，所以，要想做到安全生产，管理中就必须要将设备因素考虑在内，并通过采取相应的设备风险控制策略来减少设备方面的安全隐患。具体措施有：（1）及时更换老旧设备。当前，出于扩大生产及优化产品质量的考虑，化工企业大多都十分重视新设备的引入，但却普遍忽视了对老旧设备的管理。由于工作年限较长，这些设备中有很多都存在指示不准、可靠性下降等问题，使用风险较高。所以，为了防止设备老旧引发事故，管理中就必须要注意及时更换。（2）对于引入的新设备，应在保证掌握正确的操作方式之后再将其投入生产，以防由于操作因素导致事故。（3）对特殊设备进行登记造册，并确定恰当的检修周期，指派专业人员负责维修保养工作，一旦发现异常，应立即处理。

（三）对员工实施安全教育

化工生产中安全风险的高低与员工的安全意识有着密切关系，所以，出于保证安全生产的考虑，企业应重视对员工实施安全教育，以帮助员工树立、强化安全意识。为此，化工企业应注重以下几点：（1）强调安全生产的重要意义及其与员工的利益关联。管理人员必须要明确安全生产的必要性，并在实际工作中将安全生产作为首要考虑。（2）秉持以人为本的理念确定管理方式，保证最终采用的手段与方法切合实际。（3）将产品生产作为关键环节进行控制，以减少过程中的安全隐患。（4）对管理人员及普通员工均进行培训，使企业全体都明确安全生产的重要性。在培训的过程中，应视具体培训对象确定内容的侧重点，以保证培训的实际意义，应将一线员工作为培训的重点对象，并实行定期培训。对这类员工实施的培训，应以知识普及为主，使其了解相关产品的特性及其中含有的有害物质，并掌握一定的应急处理方法，以防其在意外情况发生时不知所措。

（四）健全规章制度

在安全生产管理工作中，规章制度属于重要依据。因而，企业有必要将完善规章制度作为重要任务，为管理工作提供必要的依据。为了达到此项目的，企业在管理工作中就必须要做到以下几点：（1）化工企业必须认清自身属于高危行业、生产中存在多项安全风险等客观事实，并明确避免事故需要依赖于有效的管理。这就要求管理人员摒弃侥幸心理，踏踏实实地做好管理工作。（2）企业必须遵照国家规定开展生产活动，对于法律不允许的行为应坚决杜绝。在完善规章的过程中，应以现有规定为准，并与企业实际相结合，以保证最终确立的制度符合企业实际情况。（3）对于已经确立的制度，应对执行情况进行检查，并在安全管理中推行“一票否决”制。（4）健全并落实责任制。责任制有助于减少安全隐患，企业可通过签订责任书的方式对部门责任进行划分，以形成系统的保证体系，确保所有环节的工作都有据可查。

三、结束语

新时期，化工企业生产安全事故频出，不仅不利于化工产业的发展，对和谐社会建设也产生了非常不好的影响。在国家大力提倡“安全生产”的今天，化工企业也必须响应号召，立足实际工作中的缺陷和不足，通过改善生产管理，来降低安全事故的发生几率。这样做不仅有利于企业自身的发展，还可以为社会大环境的改善尽一分力，也是每个化工企业都应当承担的社会责任。

参考文献：

[1] 白元.自动化技术在化工安全生产中的应用[J].化工管理，2016（18）：151.

[2] 陈国平.浅谈检验分析在化工安全生产中的重要性[J].化工设计通讯，2016，42（3）：149.

[3] 杨永红.化工安全生产普遍问题分析与解决建议研究[J].化工设计通讯，2016，42（3）：166.

[4] 任涛.化工生产技术管理与安全生产的关联阐述[J].低碳世界，2016，（17）：234- 235.

篇（5）

关键词：电力企业；安全生产；风险识别；层次分析法

Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic Hierarchy Process （AHP）

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）18-0026-04

0 引言

据国家安全生产监督管理总局统计数据，2016年全国发生各类安全生产事故6万起，死亡4.1万人，其中电力行业较大安全生产事故45起[1]，近几年电力安全生产事故情况如图1[2]所示，纵观整个电力生产行业，安全事故仍然不断发生。

这些事故在造成重大损失的同时，也反映出电力企业在安全生产风险管理水平上有待进一步提升。如何降低和消除安全生产风险，建立完善的安全生产风险管理体系，是电力企业完成安全生产目标，维护电力系统安全稳定运转所急需解决的现实问题[3]。

1 电力企业安全生产的风险识别

1.1 安全生产的范围界定

电力安全生产主要包括电力生产安全、力基本建设安全、电力多种经营安全三大部分[4]，本文研究的电力企业安全生产主要指电力生产安全。

1.2 风险识别

本文采用专家调查法进行电力企业安全生产领域的风险识别，调研的多位具有电力行业专业背景的专家，其中包括45%的工程师、55%的高级工程师，工龄少则6年多则17年，分别来自电力行业的不同领域，包括技术支持、运行生产、财务及行政管理等；专家单位或者主营电力生产，或者承包电力工程，或者电力多种经营，充分保证了调研对象的广域性、全面性、权威性。

结合文献研究和专家访谈的方式，了解到电力企业安全生产存在的风险问题主要有人身伤亡事故风险、设备事故风险、电网事故风险等。通过对访谈结果和文献研究的整理，归纳出主要影响电力企业生产的安全风险因素有作业人员的不安全行为、劳动管理失误、违章指挥、交叉作业管理混乱等二十多个，并在此基础上形成调查问卷，进行细化调研。

根据调研结果，结合电力企业的安全生产特性（系统整体性、过程连续性、劳动环境复杂性、高度密集性等），进行归纳整理，可将电力企业安全生产的风险分为技术风险、管理风险、经济风险、环境风险、其他风险等五大类。

2 电力企业安全生产的风险分析

2.1 技术风险

安全生产过程中因设备、工艺技术等引起的风险统称为技术风险。主要包括四个方面：工艺流程，生产工艺自身未有充分的安全保障，人机界面设计是否符合人因工程原理，工艺规程有缺陷以及再设计及变更可能导致人身、电网、设备等的事故；功能设计，主要包括抗震设计、强电设计、暖通设计等；设备系统，指生产设备尤其是关键设备，如变压器设备、开关设备、调度自动化设备等，因具有一定的寿命周期，可能存在一定的缺陷隐患等危险；应急预案，指对潜在的或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先设计出的应急处置方案，必须保证它的科学性、针对性、时效性。

2.2 管理风险

安全生产过程中因管理不善、人的不安全行为可能导致管理风险。主要包括四个方面：人力因素（生理及心理），例如作业人员的身体素质、作业能力、行为方式、随机应变能力等会直接左右作业人员的工作状态，影响工作效率，严重时引发安全事故；管理组织，管理者需具备沟通、协调、决策等的能力，应注意防止出现管理决策失误、违章指挥等问题；规章制度，不健全的安全管理制度、工作责任制度和操作程序会直接影响企业的安全生产；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都记的清楚，也不可能永远保持警醒状态，安全意识差，凭老经验办事、侥幸心理的存在以及员工教育与培训的落后，员工风险防范意识的薄弱，以上因素均有可能引发安全事故。

2.3 环境风险

安全生产是一个连续动态的过程，期间必然受来自环境的影响，主要包括四个方面：自然环境，指不可抗因素，如地震、洪水、台风等恶劣气候条件；作业环境，包括空气状况（有害气体、固体粉尘、放射性物质等）、噪声状况和微气候等因素，而作业现场涉及的高压和低压电气设备多，高速旋转机械多（如发电机、风机等），特种作业多（如高处作业、焊接作业等），因工作场地光线不足或光线太强，容易使视线受阻而引发操作失误等风险；市场环境，主要指行业竞争和市场消费需求变动引起的风险。政治环境，国家的政治环境直接影响着企业的生产稳定性，一旦涉及到企业，就会使企业发生十分迅速和明显的变动，而这一变动是企业掌控不了的。

2.4 经济风险

安全生产事故的发生及其严重程度与经济发展的变化密切相关，主要包括三个方面：利率，法规，汇率。外汇汇率引起的人民币贬值和通货膨胀等会直接或间接促使电力企业调整生产进度而可能引起生产风险。目前国家相关的安全生产法规并不健全，其中甚至出现一些有法不依，执法不严等现象，导致我国电网事故频频发生。

2.5 其他风险

主要包括三个方面：资金风险，能源风险，合同风险。相当一部分电力事故发生是因为企业资金链的短路、合同管理的不规范，雇佣缺乏专业知识的临时工，采购劣质个体防护用具等；电力生产的能源类型有火电、风电、核电、水电等，客观存在着一定的安全隐患。

3 电力企业安全生产的风险评估

基于上面风险识别、分析的结果，本文采用AHP法[5，6]进行风险因素的重要度排序，建立电力企业安全生产风险评估指标体系，并提出相应的风险管控措施。

3.1 建立风险评估层次结构

结合以上风险分析结果得出一级指标有5个，分别为环境性风险、技术性风险、管理性风险、经济性风险、其他风险；二级指标为18个，建立电力企业安全生产风险评估层次结构图，如图2所示。

3.2 判断矩阵和相对权重的确定

抽样选取调研专家中的部分专家（50%），采用九分位比率标度法[7]进行指标间两两重要性的比较、打分获得判断矩阵中的系数，根据比较判断得分表可直接得到比较判断矩阵结果，如表1-表6所示。

采用方根法求得判断矩阵的特征向量W=（w1，w2，…，wn）和最大特征根λmax。经过对数据的归一化处理、判断矩阵的一致性检验、总排序计算结果的一致性检验，计算过程略，详细计算可参考文献[8、9]，结果如下：

W=（w1，w2，w3，w4，w5）

=（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523）

w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850）

w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423）

w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578）

w4=（0.5499，0.2402，0.2098）

w5=（0.2000，0.2000，0.6000）

根以上计算结果，建立电力企业安全生产风险评估指标权重表，如表7所示。

3.3 重要度排序

依据W中各因素的相对权重大小，按相对权重从大到小顺序给出下列风险因素重要度排序结果：

因素层：技术、管理、环境（权重>0.1）；其他、经济（权重

指标层：技术风险：应急预案、功能设计、设备系统、工艺流程；

管理风险：人力因素、规章制度、安全文化、管理组织；

环境风险：作业环境、政治环境、自然环境、市场环境；

其他风险：能源、合同、资金；

经济风险：汇率、利率、法规。

根据上面结果可知，技术性风险中“应急预案”指标和“功能设计”指标分别约占37%、35%，管理性风险中的“人力因素”指标约占55%，环境性风险中的“作业环境”指标约占60%，应将其作为关键风险因素重点研究，如图3所示。

4 安全生产的风险管控

控制风险是建立安全生产保障体系的重要环节，是落实“ 预防为主”方针的具体措施。综合以上研究结果，电力企业应着力做好以下几个方面来加强电力企业安全生产的风险管控。

4.1 以人为本，加强管理，建立完善相关制度，落实安全教育与培训

管理风险在系统中占32%，其中人力因素指标占该类风险55%，针对这类风险可以从以下几个方面进行风险管控：

①必须提高员工的能力、素质。首先，强化员工的安全意识和个体防护意识，牢固树立“安全第一”的思维模式；其次，定期举办电力生产风险控制方面的讲座和座谈会，进行经验交流；最后，电力企业应当加大对员工培训方面的资金投入，注重培养高素质的专业技能人才。

②建立健全规章制度和标准操作程序。严格执行标准程序、实施安全检查，建立健全规章制度，并将规章制度落实到实践中去，保证员工有章可循，防止人因差错的发生。

③定期进行安全文化宣传、安全技能竞赛和安全培训，树立员工安全意识；进行安全教育培训，增强员工的个体防护意识，有效防止人的不安全行为而导致操作失误。只有进行适时、内容合理、方式多样的安全教育培训，并形成制度，才能将电力企业的安全生产工作做到位。

④监督管理是搞好电力企业安全生产的内因，加强现场管理和监督对安全生产起决定作用。只有加大安全监督的管理力度，从已发生的事故中，总结经验，吸取教训，采取切实有效地防范措施，才能更好地保证电力企业的安全生产与发展。

4.2 不断优化技术设计，做到科学、合理、及时、有效

技术风险在重要度排序中以34%排在第一，而其中的应急预案和功能设计两项指标又是该类风险中的重中之重，分别占37%、35%，针对这类风险可以从以下四个方面着手：

①加强应急预案的管理，尤其是火灾应急预案、防地震应急预案、危险化学品应急预案等的管理。定期进行应急培训和事故演练，以提高生产安全事故应急的处理能力，并在演练结束后撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修改意见。同时，电力企业应针对情况的不同，遵循综合协调、分级管理、分级负责的原则，编制本单位的综合应急预案，包括预案体系及相应程序、事故预防及应急保障、应急培训和预案演练等主要内容。

②定期M行设备系统的维护检查和更新。通过对设备系统进行定期维护和检查，对过时老化的设备进行更新，不断降低故障设备诱发的风险事故。在土建安装阶段，严格做好检查和监督；在设备系统的运行阶段，定期检查和维护设备，员工熟练掌握设备的详细性能，依据指南操控设备，从而降低设备破损，延长设备使用周期；在设备的检修阶段，应严格执行检修制度对设备进行拆解检查，保障设备系统的安全性、整体性。

③不断优化功能设计，如抗震设计、给排水设计、强电设计、弱电设计、暖通设计等，以降低后期因技术变更带来的安全生产损失和风险。

④及时调整工艺流程，设计合理的人机界面，充分考虑人的特性，满足能见性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工艺流程设计、人机设计影响企业的安全生产。

4.3 提高作业环境和外部环境的安全性

环境风险在整个系统中占20%，其中作业环境指标占该类风险60%，针对这类风险可以从以下两个方面进行风险管控：

①对于定义极高风险的作业，提前做好防范，及时关注空气浓度，做好疏散工作；如遇极高危险作业，或者放弃改选其他方案，或者使用机器人代替，避免人身事故等发生；针对危险区域，加强保护措施，如适当地屏蔽电源、热源等；通过实施现场6S管理，改善作业环境等。

②针对性地选择个体防护装备工具，不仅是预防和减少风险发生、防止人员受到伤亡的必要手段，更是保护人身安全的最后屏障。例如进入生产现场配备安全帽、防砸鞋，焊接作业配备护目镜，粉尘超标的场所配戴口罩，带电作业配备屏蔽服，进入高辐射区域配戴防辐射服等。

5 结语

缺乏系统的风险管理是我国电力企业安全生产管理存在的主要问题，将风险管理理论与我国电力行业实际情况相结合，任重而道远。我们需不断深入研究电力领域风险管理的特点，切实做好电力企业安全生产的风险管控，力求为我国电力行业安全生产保障体系的建立提供更多的理论依据和技术支持。

参考文献：

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[4]杜明峰.电力安全事故的原因分析及防范措施[J].化工管理，2013（10）：41-41.

[5]钟登华，张建设，曹广晶.基于AHP的工程项目风险分析方法[J].天津大学学报：自然科学与工程技术版，2002，35（2）：162-166.

[6]苗后营，王伟，宋波，等.改进AHP方法在工程评标定标中的应用[J].水利规划与设计，2011（2）：23-25.

篇（6）

关键词 煤炭企业 资金管理 财务风险 措施

长期以来，煤炭企业在生产经营活动中倾向于只重生产不重管理，只重产量不重效益，而在对企业考核方面，只注重账面利润完成情况而很少关注企业生产经营产生的现金流量。在这种考核体系及管理理念的支配下，企业形成一种怪现象:企业账面反映实现了利润，而企业的现金流量却出现枯竭现象，连简单再生产都无法维持，企业濒临破产的边缘。究其原因，一些煤炭企业受行业生产特点影响，长期实行粗放型管理。因此，有必要从加强企业资金管理入手，规范资金运作，提高资金运管效率，有效盘活资金，合理负债，从而缓解企业资金困难，保证企业走上健康发展的轨道。

一、目前煤炭企业资金管理存在如下几个问题

1、资金管理方式及手段落后。近年来，一些煤炭企业随着业务量的加大，现金周转量随之增加，财务管理没有跟上形势的发展，资金管理存在不少漏洞。企业内部财会管理方式、核算原则、货币资金筹资和管理方面没有严格规范。煤炭企业普遍缺乏严格的程序和约束机制，从而造成应收、应付款项等沉淀资金膨胀问题，财务预算管理薄弱。

2、信息失真直接影响煤炭企业的科学决策。在实践中，煤炭企业管理者主要通过及时掌握真实准确的信息来控制公司的资金流动。由于煤炭企业各部门之间出于各自的局部利益，不愿及时提供准确的相关信息，阻滞信息流动，造成信息严重不对称和不集中，或者由于煤炭企业管理技术和手段落后，信息传递速度缓慢，导致企业的高层决策者难以获取及时、准确、完整的财务信息。

3、市场经济知识匮乏，缺少风险意识。个别煤炭企业经营管理者在经营活动中既不注意考察和研究合作方的资信程度、经营业绩及经营行为，也不能采取有效措施把本企业的经营风险化解到最低程度，导致资金的损失。有些煤炭企业不顾自身的能力和发展需要，盲目投资，热衷于铺新摊子，投资方向难以把握，投资能力较弱，且缺乏科学性，导致投资失误多、损失严重，使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜。

二、当前煤炭企业面临的财务风险

1、应收账款风险。随着近几年煤炭供求矛盾的加大，煤炭企业的销量急剧上升，部分企业在注重销量的同时未注重货款回收，造成大量坏账损失的发生。

2、对外投资风险。目前煤炭企业的对外投资风险主要表现在三方面:一是投资收益率低；二是管理部门不明确，存在职责不清、权限不清、工作程序不清、信息渠道不通畅；三是投资监管不到位，资本投出后，无人或基本无人考虑收益。

3、项目融资风险。一是金融机构为适应股份制改造的需要而采取健全公司治理结构、内控从严、规范运作、贷款审批权限上收等措施，都加大了项目融资难度；二是短贷长用，既加大了违约风险，同时也加大了融资工作量。

4、预算控制风险。一是随着国家对煤矿安全生产等监管力度的加大，煤炭企业大多存在维简投资超预算的现象；二是项目投资预算不全面，缺少项目资金的年度及分月实施计划；三是内部资金调控力度不够，自有资金集中度小，缺少适应矿井客观需要的发展型、平稳型和退出型等不同类别的资金分配办法。

三、加强煤炭企业资金管理的具体措施

1、实施资金的集中管理以积极规避财务风险。资金集中统一管理是集团化集中管理中的最重要的一条主线。监控住了资金，也就控制住了企业的财务，也就控制住了企业的大局，也就基本防范了大的财务风险。

2、完善结算中心制度，实施资金集中管理。建立结算中心制度，严格控制多头开户和资金账外循环，保证资金管理的集中统一。企业通过建立财务结算中心，实现内部资金的集中管理、统一调度和有效监控。

3、加强现金流量分析预测，严格控制现金流出，保证支付能力和偿债能力。企业应树立“钱流到哪里，管理就紧跟到哪里”的观念，将现金流量管理贯穿于企业管理的各个环节，高度重视企业的支付风险和资产的流动性风险。严把现金流量的出入关口，对经营活动、投资活动和筹资活动产生的现金流量进行严格管理。

4、推行全面预算管理，严格控制事前、事中资金支出，保证资金的有序流动。预算范围由过去单一的经营资金计划扩大到生产经营、基建、投资等全面资金预算。计算机网络技术的广泛运用，也为资金的全面预算和及时结算提供了可能，从而使资金的集中管理成为可行。预算编制采取逐级编报、逐级审批、滚动管理的办法，预算一经确定，即成为企业内部组织生产经营的法定依据，不得随意更改。

5、建立投资回报制度，变“要钱”机制为“挣钱”机制。为扭转企业向集团总部要钱、花钱，却不计回报的现象，集团总部要逐步建立投资回报机制，凡集团投入企业的资金，包括项目投资、技改投资、固定资产更新投入、科技投入、安全投入等，都要按规定计算投资回报，计入企业预算利润指标。

四、煤炭企业财务风险的防范和控制

1．完善财务管理系统，以适应不断变化的财务管理环境。财务管理的宏观环境虽然客观存在于企业之外,企业无法对其施加影响或加以控制,但并不意味着企业面对环境变化就无能为力。首先，企业应对不断变化的财务管理宏观环境认真分析，把握其变化趋势及规律，并制定多种应变措施，适时调整财务管理政策，改变财务管理方法，从而提高企业对财务管理环境变化的适应能力和应变能力，以此降低和规避因环境变化给企业带来的财务风险。其次，面对不断变化的财务管理环境，财务管理体系应与时俱进，不断更新、完善。企业应设置合理、高效的财务管理机构，配备高素质的财务管理人员，健全财务管理规章制度，强化财务管理的各项基础工作，使企业财务管理系统高效运行，以防范因财务管理系统不适应环境变化而产生的财务风险。

2．强化财务风险防范意识，树立正确的财务风险观念。在市场经济的激烈竞争中，树立风险意识，勇于承担并善于分散风险是现代企业成功的关键。因此，现代企业必须树立正确的财务风险观念，遵守风险收益均衡的原则，不能只顾收益而不考虑发生损失的可能性。企业各部门、各人员，特别是企业的决策管理部门和财务管理人员必须增强风险防范意识，将风险防范意识渗透于财务管理工作的各个环节。

篇（7）

中图分类号：f407 文献标识码：a 文章编号：1671-7597（2013）15-0160-02

一个国家的电力产业是最根本的产业，电力工业的一些风险不但影响着自身，还影响着社会的安定及各相关行业的安全。目前我国的经济发展速度较快，社会及人民的经济生活对电力的一些需求也随之提高。现在电力体制完成了分开模式，以后将向主辅分离方向发展，同样也显示了电力工业已经处在一个全新的发展阶段，电力技术管理业会出现一些全新的问题及相关的情况。文章中了个阐述了风险管理的理念，对电网设备风险实施评定，针对管理的几个大方面进行深入剖析，从而确保电力工业的良好进程。

1 风险理念的相关内容

1.1 评定风险

风险评定就是分析电力设备故障的出现，且评定事故出现可能性的多少与其造成的相应损失，分析的核心内容是风险鉴定及风险评定。风险鉴定指得就是对还没有出现的、隐藏的一些风险因素实施全面、风层次的评定、整理以及推断，且要整理分析发生事故的因素及过程，主要评定风险的原因、影响程度、及现象相关的未知性，它也是风险管理的基础，在一定程度上划分了风险的本质特点，要根据相关经验及比较。在针对事故所造成损失的相关文献分析的基础上，在进行概率统计等一系列措施对相关的不利事件出现的几率与风险事件所导致的损失做出评定的一个过程。

1.2 风险评价

指的是在分析电力设备风险分析的根本上，再将一些风险因素出现的几率、损失程度的风险指标值结合成单指标值，用以显示该设备出现风险的概率与其损失状况，并按照确定的能够接受的风险指标实施对比，明确相关设备的风险程度，用以决定是不是要用一些风险处理措施。

1.3 风险的处理措施

风险的处理措施就是按照安全生产的标准及内容，在合理的风险评估及风险评价的基础上，在出现风险时从采取的接受、测检、转移、降低及防范风险等一些具体措施中选择最科学合理方案的，它也是整个风险管理内容的基础。风险处理措施的核心任务就是按照以最低的成本获得最大的安全体系这一风险管理的核心内容。从一些风险的处理措施中选取最好的一套方案，或把一些风险处理措施进行地结合。风险的评定是上述风险分析环节及风险处理措施之间的一个过渡，之前分析的侧重点是风险事件的自身，此后就将中心转移到风险事件导致损失的情况上。

2 实施相应的风险管理提高技术管理水准

风险管理是电力企业技术管理模式构建的根本。

一般来说风险管理其实也是电力生产技术管理的根本，是技术管理模式的构成分子。为了合理的控制风险，电力企业要针对设备及客观存在的一系列风险进行明确的辨识，且评定风险程度，按照其相应的规程、方式、指标趋确定承受不了的风险。风险管理的理念就是危害辨识、控制以及评定。

3 技术监督

3.1 技术管理模式运行监督

电力企业相关管理的核心构成内容其中之一就是技术监督，是确保相应模式合理运行及持续发展的措施。

3.2 技术监督结构模式

技术监督按照需要构建几个主要的结构模式。1）为企业生产管理系统，考核技术及监督全面工作状态，就是对生产过程中的供电企业，还有对监督服务的电科院。2）就是为技术服务相关的系统，对供电企业管理模式程序监督测检，又对相关人员实施考核及培训，还要全面开展实施设备跟踪评定，合理的促进供电企业技术管理水准的提升。3）让领导重视生产运行系统，通过领导的重视，对各项危险以及潜在危害实施测检，领导还要按照监测结论予以相应的评价。

3.3 技术监督内容

在实施技术监督工作的时候要遵循，安全第一、超前监督、防患于未然的一些原则进行，根据质量管理的相关原理，构建及有效保障供电企业的技术管理模式运行，利用开展一些技术监督工作，全面的实现电力安全生产的核心内容。

电力技术监督是技术管理模式的监督有力后盾，其监督工作基本包括管理体系性监督测检、试验能力的监督对比、运行设备的监督测检、设备处理措施的监督、

关技术内容的监督及强化等。经过合理的工作，深入了解设备的一些基本状态及分析评定设备，根据预试系统的周期性、按照指标的指向、仪器设的可运行性、人员素质的追准、实施测检的准确性、文件归纳的控制性，评定措施的完善性，分层测检供电企业技术管理的基本情况，对使用率较高的设备进行试验对比及直接的进行检测，按照明确的试验参数及运行值，合理准确的对设备状态进行评定，要深入的掌握设备运行情况，做到第一时间发现设备存在的安全隐患，尽早给出处理措施，跟踪测试处理情况。经过开展周期性技术监督测检，审核供电企业技术管理体系在供电过程中是不是具有全面性以及合理性，可以进行年度审核及考试等措施，促进技术管理模式的完善，深化电网的安全运行体系。

技术监督工作要遵循全过程的思想理念，实施系统控制的措施，从采购、设计再到制作、施工一直到最终的运行，要完善好基础建设的过程，就要实施周期性的测检及审查，还要有全面启动调试的核心验证环节。目前厂网分开、主辅分离也随之一点点的开始运作，电力业务的全面拓展正在持续的进行深化，一些企业之间的利益纷争变的尤为明显，之前的行政措施已经没有效果了，实施依法监督，强化相关机组的技术测检及输变电基础构建工程品质的技术测检，就显得特别的重要，同样也是电网安全生产的核心工作之一。电网公企业要全面发挥电科院的技术装备及人才特点，对输变电设备与并网机组按照相应的技术指标实施设备检查，准确的参数，定量评定审核，减小隐藏的一些风险。

4 应急预案

应急预案是对隐藏安全事故模式所定制的，其由调度进行相应的预案及技术预案构成。调度需要做的预案涵盖了：对能够预见的以后会出现的事故情况所实施的具体处理措施以及运作程序，技术预案通常是隐藏在事故系统所挺像到的领域，其中处置涵盖了预算配备的备用材料、抢险用具、技术安全概念等。调度进行预案主要针对能够预见的事故，且技术准备预案可以给出处置的灵活性以及机动性，还可以防止预见之外的一些情况发生，几种预案是相辅相成、相互联系的。通常应急预案是要随机应变的，要保持阶段性的堆砌进行改进及全面完善，要一直有保有良好的

状态。

5 总结

要快速的构建及完善一些电力事故的应急处理模式。电力是影响到公共安全的核心设施，且关系到广大公众的利益问题，一定要从国家安全的层面，重视电力安全等一系列相关问题。电力企业要明确风险管理理念，改善并完善体制管理，分阶段性的进行安全性评定工作，加强技术监督，深入的完善一些事故处理预案与电网崩溃后的一系列措施，阶段性的实施反事故演练，要做到防患于未然。

参考文献

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篇（8）

中图分类号：D923文献标识码： A

建设工程施工合同的客户的方法,是法律风险法律风险防范建设工程施工合同的防治方法,其实质是客户的合同法律风险管理的方法。发包人法律风险管理属于一种发展中的全新理念。它所强调的是法律风险控制与企业管理的有机结合。在合同风险防控领域,这种以法律专业人才为主的防控活动,强调主动收集企业及法律环境方面的风险信息,分析企业的交易行为中潜在的风险,从企业切身利益角度寻找最为合适的折中方案,并在平衡控制成本、企业效率与风险防范之后,通过科学的方式,控制合同文本之内及签订与履行中的各类法律风险,并将某些控制方案有机地融入企业的管理活动之中。因此,控制企业从事法律风险发生后的补救转变为事前预防,企业法律风险最低的成本最小化和安全利益最大化。实践中,一个完备的建设工程合同法律防控体系应当包括一个完整的建设工程合同管理体系以及建设工程合同法律风险评价系统。

1.完善发包人建设工程合同督理体系

首先一个完整的建设工程合同管理体系可以通过前期工作减少法律风险、降低诉讼成本、保证企业利益。具体的流程应当保证以下几点:

(1)合同主体选择管理

避免因不当的选择形成缔约过失责任,以及因为招标等程序问题影响整个工程的进展。

(2)合同签订及生效的管理

从内部完善审批制度和合同签订及履行的标准程序,杜绝因合同签订及履行的随意性而产生的风险。

(3)建立完整的合同文本管理、档案管理制度

发包人应建立完整的合同文本管理、档案管理制度,并保证合同任何阶段的档案集中管理,可防止因缺少证据而丧失权益。

(4)危机事务处理管理

在合同履行中如果出现违约、突发公共事件等,可以有条不紊地及时采取有力措施,防止损失发生或防止损失扩大。

2.建立发包人建设工程合同法律风险评价系统

建设工程施工合同管理系统,法律风险的识别,需要法律风险管理的分析,有效的手段的选择,建立法律风险评估系统,减少法律风险,及时有效地控制法律风险的概率,取得最低的伤害。建设工程合同的法律风险的具体措施,确定可见的建设合同和人承包的法律风险的预防控制,包括对具体的防治措施分析三个实施步骤。

2.1建设工程合同法律风险的识别

实践中进行针对发包人一方在建设工程合同法律风险的识别,需要大量的前期准备工作的支持,如笔者在实习中参与了针对我国石油天然气股份有限公司某分公司在建筑工程领域法律风险专项防控研究工作,参与调阅建筑工程公文档案、基建档案1347件,建设工程财务档案61件,并根据要求在对涉秘档案实施了签订保密承诺书等保密措施后对其中664份文件进行了复制、查阅。同时还收集含概各级法院对建筑纠纷等典型判例,并广泛收集整理了包括我国在建设工程领域基本法律法规、招标投标、建筑规划、环境保护、国家民用建筑设计规范标准(房屋)建造设计规定、施工管理、质量管理、工程监理、竣工验收、结算决算、安全生产、劳动保护及该分公司所在省份在建设工程领域的地方性法规、行业规范等十四个领域的法律法规共176部。在综合筛查了该分公司过往签署的合同和该地区建设工程合同常见纠纷之后,作出了符合该分公司自身运营特点的法律风险识别报告。

2.2建设工程合同发包人法律风险的分析

它实际上是对开发商的建设合同法估计和衡量风险,科学的风险管理方法的使用,通过统计、计算、分析各个已识别出的法律风险,并计算出各个法律风险的出现的频率,作出有针对性的法律风险防控体系提供科学严谨的数据与理论依据。建设工程合同发包人法律风险的分析由法律风险发生概率的计算与造成损失的估算,以及综合这两者数据之后对法律风险进行风险评级构成:

(1)建设工程合同发包人法律风险的概率分析

要进行建设工程合同发包人法律风险的概率分析,需要通过公司历史合同档案的整理和统计,并参照地区内法院关于建筑工程合同纠纷的判例,对各个已识别的法律风险点的发生频数。一个简单的例子:在风险识别过程中,审查了发包人签订的1000份合同,在1000份合同中发现有5份合同的合同当事人名称与其在合同上印章所记载的名称不符,那么该法律风险发生的概率就是5/1000。因此,通过计算在各合同风险概率,概率高风险重点防治的法律风险。实践中进行概率分析的时候会遇到某一法律风险从未发生的情形,这里就需要风险管理人根据已知情况参照过往经验进行估计,从而给出一个确定的概率,或者直接将该类风险单独划归为极小概率事件,并不给出确定的值。

(2)建设工程合同发包人法律风险致损估算

所谓的法律风险造成的损失估计,其估计法可能会导致损失的大小。建设工程合同发包人的法律风险所导致的损失亦可分为直接损失和间接损失,无论是直接损失还是间接损失,基本上可以归为两类:商誉的损失和经济损失。通过对损失数额的定量分析,对于容易照成直接损失并且损失后果严重的法律风险则为需要高度防范的对象。

2.3建设工程合同发包人法律风险的评级

综合建设工程合同中法律风险的概率分析结果与致损估算结果,将法律风险按风险系数进行级别划分,便于发包人对法律风险防控的重点进行科学的掌握。具体划分方法是:首先,将建设工程合同发包人法律风险的概率系数赋予固定的值,以上文中某法律风险的5/1000的概率为例,那么它的概率系数可以看成是5(每1/1000看作1);而该风险可能对企业带来的经济损失假设为20万,则该风险的损失系数可以看成是2 (每10万元看作1);将该法律风险的概率系数乘以它的损失系数,得到的就是它的风险系数10。

3.建设工程合同法律风险的防控方法

常见的法律风险的具体防控方法包括消极规避法、积极预防法、成本控制法、风险转移法等方法,具体阐述如下:

(1)消极规避法。即为预防可能发生的法律风险而采取消极的方式避免其发生。比如,假设B为了避免发生与A签约后,A违约而导致的法律风险,则B选择不与A签约,从而完全避免发生这个法律风险。消极规避法极易影响合同目的的实现。因此一般不太采用此法。

(2)积极预防法。即积极主动的取系列措施,降低、消灭可能引发法律风险发生的因素。再以上文为例:假设B为了确保合同相对人不会违约而引发法律风险,则在签约前选择数个合同主体进行调研,分析对方的违约率,再从中选择违约率最低的一方签约。积极预防法能有效的预防控制法律风险的发生,

(3)成本控制法。成本控制法是合同主体将可能发生的法律风险作为商业成本计算到支出项目中。因为收益与风险往往是并存的,当可得收益远远大于可能的风险损失时,风险管理者一般会根据自身风险承受能力与预期目标综合抉择。成本控制法一般包括两类情形:一类是把可能的风险损失纳入成本,损失发生时以利润冲抵;第二类则是建立专项的风险基金。

(4)风险转移法。即将可能发生的风险分担或转移给其他主体,比如转让、保险等方法。并且经济成本小,因而被常被采用。

参考文献：

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长久以来，铁路一直是我国重要的运输方式之一，在加强各地的交通联系，促进经济和社会的发展方面起着重要的作用。然而，铁路施工安全风险控制上仍然存在一系列问题，包括安全风险研判制度的不健全、行车人员的专业知识缺乏、安全意识淡薄、对施工中的突发问题处理力度不够等等问题，这对施工行车组织安全工作构成极大的威胁。只有及时建立有效的施工安全风险管理机制，才能确保施工过程中行车安全、设备安全、人员安全。在施工行车组织过程中，要坚持“安全第一、预防为主”的原则，逐步健立安全施工管理制度，采取必要的安全措施，以安全施工为前提，同时兼顾施工期间的行车组织指挥。我认为应从以下几方面加强施工安全风险管理。

1.坚持抓安全风险教育，不断提高施工安全风险的研判质量

（1）结合铁路设备、作业、人员和环境、管理等特点，全面引入风险管理的理念和方法，把施工安全风险管理与铁路既有的问题管理、从严管理、精细管理、自主管理等有机融合。严格落实“作业标准化、管理规范化”，加强安全风险研判和动态控制，牢固树立安全风险意识，准确识别和研判安全风险，有效实施风险控制。突出对施工计划审核、施工前培训、施工例会质量、施工行车组织办法制定、施工监控及作业人员安排、施工过程控制、施工总结存在的安全风险进行研判，建立职责明确、程序清晰、实用有效、考核到位的安全风险管理制度，积极构建铁路施工安全风险控制体系，确保安全持续稳定。

（2）利用事故案例警示教育、安全风险研判会、研讨会、专题讲座、标语、展板等多种手段和形式，广泛开展施工安全风险意识、安全责任意识、安全是生命线、安全是“饭碗”的理念教育，把风险意识植根于干部职工思想深处，全面提升干部职工安全风险控制的内在动力，筑牢施工安全的思想防线。坚持安全风险教育，组织各级干部学习安全风险管理基本知识、教育引导各岗位作业人员充分认识本职岗位存在的各种安全风险及潜在后果。

（3）实行安全风险管理，要科学的结合本单位发生的各类事故和安全信息以及充分总结吸取全路发生的事故故障教训，重点围绕人员、设备、管理、作业、环境等五个方面进行查找。按照“自下而上、自上而下、上下结合”的原则，分层级全面识别研判安全风险。

（4）推行安全风险管理目的是实现过程控制、超前防范。铁路部门在施工安全风险管理过程中，以施工过程中客车安全、非正常情况下接发车、多方向接发列车、工程车调车作业安全、劳动安全、等风险环节为重点，加强对营业线施工、非正常情况下接发车、突发事件应急处置等现场关键作业环节控制。

（5）推行安全风险管理，要根据人员、设备、环境、规章、作业、运输组织变化等内外部条件的变化适时分析研判安全风险，对安全风险防范控制措施加以改进和优化，每月对全段施工安全风险管理情况进行检查评价，下发专题通报，考核结果纳入月度安全逐级负责制考核之中，最终实现动态管理、闭环管理、良性循环。

2.施工过程中安全风险控制的重点

（1）施工车站要组织学习施工计划及重点要求，参加施工作业人员必须清楚施工影响范围和非正常接发列车作业要求。将责任落实到每个班组和个人，安排好施工监控干部及作业人员。

（2）加强施工前的培训工作，对施工影响正常行车，由站长（副站长）亲自负责，讲清影响范围、联控用语、限速要求、进路准备方式和加锁方式等关键环节。

（3）工程作业车列在站内长期停留，并需要进行捣调作业时，车站必须对作业人员进行二次培训，重点对《站细》、《站务指导通知》调车作业办法进行培训。

（4）组织召开好施工例会。对接发车方式、设备停用、影响范围、次日施工的时间、地点及施工主体、配合单位，施工中工程机具和人员，对人员准备及培训情况必须进行介绍，影响接发列车进路及其他相关设备使用等事项重点明确，对影响路基稳定的施工，必须对各单位光、电缆走向、深度进行重点明确，提示各单位参加施工作业的人员必须清楚行车组织办法。

（5）特定行车必须固定列车进路，车站须将正线进路开通，并对特定行车进路上所有道岔使用勾锁器加锁，对正常排列进路区段道岔，要在施工开始前将道岔开通直股位置，室内使用定反位按钮锁闭。

（6）施工结束后组织相关单位及作业人员召开施工总结会，并在《施工例会记录簿》中记录。由施工主体和配合单位对当日施工的作业过程、关键环节控制、施工配合存在的问题等内容逐项说明，站长指出施工中存在的各种问题，由责任单位提出整改意见。站长对次日施工向施工主体和配合单位提出具体要求。

3.施工安全风险教育

（1）由劳人科（职教）、党办、安全科负责利用施工事故案例警示教育、宣传提纲和手册、标语、展板等多种手段和形式，坚持开展施工安全风险意识、施工安全责任意识和施工安全发展理念教育。

（2）根据人员管理层次不同，分别开展有针对性地教育培训。在车务段管理层面上，由干部助理、党办、安全科、技术科负责突出施工安全风险管理知识的普及和运用，其中段班子成员侧重施工安全风险管理知识及有关制度的培训，段中层及以下干部侧重施工安全风险评估标准、危险源和风险点识别方法等的培训。在职工层面上由劳人科（职教）、技术科、安全科负责，通过集中答疑、应急演练、班前试问、班后总结等方式，侧重现场施工安全风险识别和防控措施落实的培训，尤其要结合岗位作业标准。

（3）由劳人（职教）科负责制定车务段施工培训计划和方案，严格推进和落实，注重培训实效。

4.施工安全风险应急处置

（1）建立实施安全问题快速报告、快速响应、快速阻断制度。建立快速反应机制，保证运输生产安全发生突发性问题，信息能够快速传递、问题能够准确定性、人员和工具能够迅速到位，将安全风险后果降低到最小程度。对故意拖延或隐瞒不报，造成贻误救援、扩大事态的，要追究站长及相关人员责任。

（2）完善应急指挥中心、远程视频监控系统、安全综合分析系统、行车设备动态管理系统功能，实现对施工期间行车设备、现场作业、外部环境、控制范围等动静态监控，提升预警及分析评估能力，全面分析和及时掌握施工中各种情况引发的安全风险，加强动静态检测监测监控，根据预警情况，及时采取措施有效处置。

5.强化施工安全风险考核评价

（1）制定施工安全风险管理考核评价制度，对安全风险研判和识别、跟踪改进、评估考核等内容进一步规范。

（2）根据季节更替、设备更新、工程改造、业务变更、运输组织变化等新情况、新问题，及时分析研判施工安全风险，制定完善控制措施。施工安全风险控制情况纳入月度安全分析会、季度安委会、年度安全工作会议研究、部署内容，其中月度安全生产分析会、季度安委会要总结、分析施工安全风险控制情况，加强对倾向性和突出问题的研判，必要时动态修改施工安全风险控制表。

（3）每月对施工安全风险管理情况进行检查评价，考核结果纳入月度安全逐级负责制考核之中，严格兑现奖惩，做好分析讲评。

施工安全风险管理是一个系列化的动态过程。随着技术的提高、设备的更新、运量的增大、人员的变化等等因素的影响，反映在实际运输过程中的信息也越来越多，原来不确定的因素也逐渐清晰。因此，应及时或定期地进行监控，辨识是否有新的风险因素产生；各类风险的风险发生率、损失程度是否有变化；风险应对措施是否适宜，实施是否有效等。并针对发现的问题，及时采取措施，如变更风险应对的一些措施，这样才能确保风险管理的充分性、适宜性和实效性。施工安全风险管理要遵循铁路安全生产规律，循序渐进地提高安全管理的科学化水平，从职工的思想入手，逐步提高职工的安全风险意识，构建安全风险控制体系，实现施工安全稳定的良性循环。

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事故分析是现代企业安全管理的一种方法，是为了防止事故重复发生，以消除事故或减少事故为目的，事故是具有规律性，可以把握规律，超前预防预控。2013年公司发生的人身伤害事故与2012年相比，事故总数成上升趋势，为了在2014年有效的控制人身伤害事故的发生，从事故类别、事故成因及受伤害人员的成分等方面分析事故发生的原因，并针对具体原因制定今后预防、控制事故发生的具体措施。

一、公司及工伤事故基本概况

北营公司成立于2002年4月，现有在职员工2.4万人，拥有矿山、烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、铸管、发电、公路、铁路运输完善的钢铁工业生产系统，现已具备年产生铁800万吨、钢坯850万吨、钢材1000万吨、球墨铸管50万吨的综合生产能力，是全国第一大拉丝材生产企业、第二大球墨铸铁管生产企业，是东北地区最大的建筑材生产基地。由于企业生产过程中所涉及的原料、中间产物、产品及催化剂，很多具有有毒、易燃、易爆等危险性，生产过程具有高温、高压、生产管线长且复杂、立体交叉作业等特点，安全生产形势依然不容乐观，有些事故造成的后果引起的社会效应往往超过了事故本身。

据统计，2013年1～12月，公司共发生各类人身伤害事故30起，伤亡33人，其中轻伤事故26起、伤29人；死亡事故4起、死亡4人（临时工2人），同比事故增加3起，死亡人数增加3人。

二、工伤事故统计分析

1.按事故类别统计

根据《企业职工伤亡事故分类标准》，现对公司2013年类别统计如下：

由上表可见，在事故总数中，中毒和窒息事故最多，占25%，主要是煤气、氮气所致；其次是其他伤害（员工在行走中，上下楼梯发生的扭伤，跌伤及犬类咬伤），占事故比例24%；第三是物体打击伤害、车辆伤害各占事故比例15%；第四是机械伤害占事故比例12%。综上所述，控制人员的中毒和窒息、其它伤害、物体打击、机械伤害、车辆伤害等事故是今后安全管理中事故预防、控制的重点，起重、高处坠落伤害事故也是我们注重防范的事故类型。

2.按事故原因统计

事 故 原 因 事故数量 事故比例

人的不安全行为

57.6% 注意力不集中，操作时心不在焉 6 18.2%

缺乏安全知识、经验缺乏 2 6.1%

违反操作规程 7 21.2%

蛮干、忽视安全 3 9.1%

生理缺陷或迟钝、体力不足 1 3.0%

物的不安全状态 设备、安全设施损坏或有缺陷 4 12.1%

管理上的缺陷 对现场工作缺乏检查和指导 5 15.2%

物质堆放、整理不规范 1 3.0%

其它 意外 4 12.1%

由表可见，人的不安全行为导致事故发生的占事故总数57.6%；物的不安全状态、管理上的缺陷导致事故发生的也占较大比例。

3.按事故发生的时间统计

从表中可以看出，事故发生主要集中在三个时间段：上午7：00～8：00、上午10：00～11：00和下午15：00～16：30。经分析，①7：00～8：00为交接班时间，接班后事务多，工作精力不集中，现场安全管理的监督检查薄弱；②10：00～11：00处于员工工作任务收尾，临近午饭时间，员工的精力分散，工作急躁；③14：30～16：00维修人员急于下班洗澡、赶车，不能专心工作，安全意识有所放松；而生产岗位也受维修人员活动影响，情绪波动，不安心工作。这三个时段是日常现场安全管理的控制重点。

4.按发生事故所在工种统计

工序 岗位名称 受伤人数 百分比

生产工序 轧钢工、放灰工、主控室、司机等 21 64%

维修工序 钳工、焊工、起重工 12 36%

从上表看出，生产工序工伤事故是维修工序的二倍。主要原因是作业环境复杂，危险因素多，人员大，年轻人比重大，安全意识低，经验不足等因素造成。

三、预防事故控制措施

为了全面贯彻“以人为本”和“零事故，零伤害”的安全管理理念和目标，认真落实全员安全生产“一岗双责”的管理原则，努力提高安全生产履职能力，注重在人和物两方面管理，可采取如下措施：

1.加强员工安全培训和教育，加快提升员工安全素养。人是安全生产的第一要素，在日常的安全培训工作中，一些单位的安全教育培训力度不够，培训经费和时间没有保障，培训质量不高、效果不佳，因此各单位需要定期组织开展员工安全知识、危险源辨识及安全操作技能的安全培训，也要将临时工纳入到正常管理，提高安全准入门槛，使员工熟知岗位危险有害因素。人事、工会、团委等部门也要积极开展的相应的活动，定计划、严落实，而且要求必须常抓不懈。

2.狠抓班组安全管理，重点在于基层。抓住员工的 “五态”，抓牢作业前的“五确认”，抓实设备设施危的险源辨识和专项排查，抓紧措施落实和隐患整改，班组这个“点”落的实，作业区的 “线”画的直，厂的这面安全大旗才能屹立不倒。实行员工标准化作业卡制度已经开展多年，但随着工艺、设备的逐年完善和改造，还存在作业标准和工序不完善的地方，因此完善标准化作业需要向岗位和工序延伸，通过细化工序标准，达到明晰岗位标准，使员工自进入工作岗位开始，一举一动都有标准可依，够按照规定的要求进行操作。以岗位应知、应会、应作为重点，依据每个岗位的工序和流程特点，制定出具体、可行的岗位和工序规范操作的标准流程，直接告知员工上岗后必须执行的动作要领和操作步骤，具体到每一道小工序的工作内容、使用的材料工具、相关的图形尺寸、质量要求、安全确认事项，才能实现规范管理和规范操作。

3.做好风险管控，强化专项检查。结合2013年的事故发生规律，针对容易发生事故的有毒有害气体作业、有限空间作业、检维修作业等危险作业及关键环节，重点排查事故隐患，对薄弱部位实行风险防范，针对问题和隐患强化闭环管理。各单位不仅认真落实公司每月的专项检查，同时还有根据本单位的生产工艺特点，制定安全检查工作计划，细化每项检查标准，落实责任人，查清事故隐患的存在的深层次原因，避免安全检查月月查，同类事故还时有发生。安全管理人员坚决杜绝浮躁思想，平时深入施工现场进行检查、监督，掌握第一手的、真实的、全面的现场信息，对现场安全防范措施是否准确有效，是否存在安全隐患进行深入细致研究。

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关键词:

煤矿建设工程；监理安全管理；风险；措施

1煤矿建设工程监理安全管理概述

在煤矿建设工程中，因为工程较为复杂，所以频繁出现安全事故的可能性较高。引发煤矿建设工程发生安全事故的原因有很多，而且较为复杂多变。当安全事故发生之后，负责参与煤矿建设工程监理安全管理的单位通常都摆脱不了责任。因此，在煤矿建设工程监理单位一方，需要做好以下两个方面的工作，以实现煤矿建设工程安全性的提升。首先，煤矿建设工程监理单位需要切实做好工程质量管理以及控制工作，将煤矿建设工程监理中的核心内容稳抓稳打，实现开工的认真严格监理、工序交接的严格把控以及质量验收的严格把关。其次，煤矿建设工程监理人员需要以国家颁发的法律规定以及监理工程合同为主要依据开展监理活动，以专业配套以及满足数量工作需求为准则，实现现场项目监理组织部门的设立，并且在对工程开展监理的过程中恪守工程监理所需要的要求以及规范。如果煤矿建设工程监理单位在工程监理期间，于自身的职责范围内发生了任何的细小问题，不仅会因为没有开展依法监理工作、承担监理职责而承担安全事故间接责任，还极有可能对煤矿工程产生不可估量的损失，损害煤矿工程施工单位的经济利益以及施工人员的生命安全。

2煤矿建设工程监理安全管理风险

随着近年来经济社会的发展以及科学技术的进步，煤矿工程建设水平也得到了飞跃的发展，其建设水平也得到了大幅度的提升。但是这也为煤矿安全管理工作带来了不小的难度，在煤矿建设工程监理安全管理实践中仍存在诸多的问题，亟待解决。具体来说，主要表现为以下几个方面。

2．1煤矿建设工程监理相关法规和法律建设的滞后

虽然我国国家安全生产法规法律在近些年得到了充分的健全和完善，但是在煤矿建设工程监理安全管理方面的法律法规仍存在一定的滞后现象。因为监理单位在煤矿建设工程施工期间需要对此承担安全生产责任，所以及时对相关的法律法规进行建立健全，是必由之路。首先，从目前法律法规的制定和实施实践来看，在煤矿建设工程监理安全管理领域内，还没有建立起一整套较为完善的法律法规制度。在这种情况下，权责不明的情况极易被引发，造成煤矿建设工程质量的下降。其次，虽然已经存在一部分相关的法律法规，但是很多因为针对性较弱等问题，操作性也不够强。当出现安全事故之后，无法具体的明确相关人员的责任。再次，现存的某些煤矿工程执行标准已经实行了十多年，没有进行持续的修订和改进，导致当实际出现煤矿建设问题时，无据可依，法律得不到充分合理的运用。最后，即使是在煤矿建设工程监理安全管理单位内部，安全监理工程的权责分配状况也不够明确。即使监理单位有意对相关的检查工作严格执行，进行安全隐患的高效避免，但是苦于受制于笼统片面的法律规定，以及缺乏针对性和操作性的安全责任职责分配规定，煤矿建设工程监理人员的职责无法实现完全的明确，责任也无法有效的区分。

2．2煤矿建设工程基础薄弱

首先，因为煤矿建设工程整个行业的危险系数较高且工作劳动强度较大，也没有与之对应的薪酬待遇，所以非常容易造成大量的优秀工作人员流失，包括经验丰富的专业技术人员。而在现存的煤矿建设工程施工从业人员中，整体素质以及专业素养存在普遍较低的现象，造成人力资源匮乏、配置情况不合理等状况的发生。其次，煤矿建设工程监理安全管理的相关机制不够健全。比如，现存的某些机构存在专业人员匮乏以及专业不对口等现状，机构部门不健全等问题尤为明显。最后，煤矿建设工程监理工作需要得到施工单位、负责建设单位以及施工设计单位三者之间的良好配合，并且还需要充分考虑施工现场的实际情况，包括地质条件、气候条件等。如果仅仅依赖煤矿建设工程监理单位，要想实现煤矿建设工程安全质量的提升和保障，是十分困难的。

2．3煤矿建设工程监理业务收费不高

虽然煤矿建设工程监理安全管理收费的标准不存在国际标准，也没有在相关的规章制度中明确标示出来，但是目前普遍存在的煤矿建设工程监理安全管理收费低的状况对安全管理质量的保障起到消极影响。市场竞争的激烈导致收费低现象的发生，煤矿建设工程监理安全管理单位为了实现更多监理业务的取得，不惜降低相关收费。而在低收费的情况下，监理单位只能以降低监理质量为方法实现利益的保持和更多获取。因此，煤矿建设工程监理安全管理业务收费低也是造成煤矿建设工程监理安全管理水平不高的原因之一。

2．4煤矿建设工程监理单位始终无法开展独立工作

在煤矿建设工程中，建设施工单位往往会对工程监理单位的工作造成严重的干预，会对监理单位工作的正常开展造成消极影响。甚至在实践工作中，存在部分的建设单位完全无视监理单位的独立性，利用自身强大的管理力量，对监理单位的工作进行强制干涉。这一现象也对煤矿建设工程监理安全管理水平的提升造成不小的阻碍。

3提升煤矿建设工程监理安全管理质量的具体措施

煤矿建设工程中的监理安全责任事关重大，应该予以充分的重视。监理单位可以从以下几个方面入手实施具体的措施。

3．1加大煤矿建设监理法规建设力度

只有做到权责分明才能够实现煤矿建设工程监理安全管理质量的提升。首先，相关责任部门应该加大对煤矿监理法规的建设和实施力度，并且对各种煤矿监理法规安全管理行为的规范文本进行明确和有针对性的指导，争取能够在风险防范领域有据可依，由法律保障可依。其次，在制定相关的法律法规过程中，权责分明是必要的需求。相关的政府部门需要对工程质量安全标准进行有针对性的设定，争取能够在问题发生的时候，能够高效地开展责任追究活动，实现安全管理意识的提升。

3．2夯实煤矿建设工程监理安全管理基础

首先，争取加速引进和留住优秀的专业工程师和经验丰富的技术人员，为安全程度以及施工质量提供必要的保障。其次，进一步完善煤矿建设工程中的工程管理组织机构，在安全监理的重要方面配备专业对口、资质较好的专业人员，促进监理有效性的提升。最后，加强煤矿建设工程监理单位与工程施工建设单位以及设计单位之间的配合和交流，争取协力做好安全管理工作。

3．3加大监理工作资金技术投入

首先，合理提升煤矿建设工程监理收费标准，有效遏制煤矿监理企业的不良低价竞争行为，促进优秀、可塑人才尽可能流入监理行业。其次，实现安全管理工作基金的建立，加大监理人员的培训力度，不惜重金聘请安全领域的相关专家，开展相关的授课和指导工作，降低煤矿建设工程监理安全管理风险。最后，监理单位还可以通过结合施工现场的具体案例，开展内部小组的学习交流活动，推动煤矿建设工程监理人员素质的提升。

4总结

随着城市化进程的不断加快，煤矿建设工程越来越多，人们对于煤矿建设工程监理安全管理质量也提出了越来越高的要求。在这个背景下，研究煤矿建设工程监理安全管理质量的风险和措施的诸多问题，具有重要的现实意义。

参考文献：

［1］杜玮．煤矿建设工程监理安全管理的风险及对策分析［J］．中国高新技术企业，2014(12):110－111．