关于县域经济发展的建议大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇关于县域经济发展的建议范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

中图分类号：P901 文献标识码：A 文章编号：

世界园林艺术种类众多，不同地域环境中的景观所呈现出的表现手法和景观特征也有所不同。城市设计的发展和快节奏生活方式的转变，人们对于景观功能性的要求更加迫切，现代景观设计将面临新的发展机遇与挑战。如何汲取传统园林优秀设计方法，并与新的生活需求和创作方式相结合，营造出具有体验性、人性化的景观，是我们在现代景观设计中值得重视的一个问题。

极简主义园林作为西方现代主义园林设计的流派之一，所具有的简约化、整体性、艺术与功能的结合、对地域文脉的挖掘与传承都无不体现其对于景观的理性化思考。对于极简主义园林的探索，能够加强我们对西方园林的整体性认识，为现代景观注入新的血液，丰富和发展现代景观设计。

极简主义艺术

极简主义艺术风格源于抽象主义，出现于20世纪60年代初的美国，又被称为“极少主义”、“ABC艺术”。它通过对抽象主义设计元素的提炼与简化，最终将其作品呈现出纯粹的几何形式。极简主义艺术的显著特点是近乎单色的画面和严谨简洁的几何构图形式，其作品内部结构与艺术空间之间有较强的关联性，旨在产生一种独特的“无法复制的交流”的空间意境。极简主义艺术主要体现在现代绘画、建筑和雕塑等领域。

极简主义园林

极简主义艺术在不同领域相互交流，不同程度上影响了西方园林建设，逐渐发展产生极简主义园林。极简主义园林在形式上追求极度简化、客观、抽象，以很少的设计元素控制大尺度的空间,但对观众的影响和冲击力却十分迅速和直接,简单中彰显着复杂,纯净中映射出神秘[1]。

极简主义园林的主要特征

3.1高度整体性

极简主义园林通过高度整体性的把握提高景观存在的重要性，并利用单一形式的重复应用等方式来表现其设计特点，目的是追求景观结构的清晰性和空间的连续性。例如彼得•沃克设计的波奈特公园，从公园的景观整体布局上看，简洁的几何网格形式相互叠加，构筑了景观整体上的基本空间形态。在此基础上运用季节性植物和游戏场地来丰富环境空间层次。这不仅使波奈特公园具备了公园最基本的休闲娱乐功能，同时亦可作为城市广场或城市绿地空间，增强了人们的参与性。

3.2几何形体的组合

极简主义园林特点还表现为对几何形体的组合利用。它对几何形体进行极致地提炼，最终提炼出最基本的几何形体元素：方形网格、圆形、三角形等作为创作母题，通过彼此之间的简单重复与叠加，将其最终形态简化抽象为简洁的几何形式，同时利用几何形体所具有的方向性引导观景视线，并以此达到分割和联系空间的作用。

3.3功能与艺术的结合

极简主义园林源于极简主义艺术，但在设计中着重强调了功能的重要性。彼得·沃克认为,所有的设计首先要满足功能的需要。即使在最具艺术气息的设计中还是要秉承功能第一的理念,然后才是实现其形式[2]。例如，滨水区一些台阶式的驳岸，首先具备了防洪、观赏功能和简洁美观的艺术形式，此外，还可以作为划分空间的物质形式。它们既可以把水域、陆域等空间形态统一于整个滨水区景观系统中，又可以在此基础上将整个空间划分为若干小空间，成为人们休憩观赏的区域，形成独立的空间形式。

3.4传统园林要素的提取

古典主义以其内在的特性：纯洁性、清晰性、人性表达、自然的精神，不断地影响着园林设计师 [3]。极简主义园林对传统园林设计要素进行了提炼并加以独特运用，形成了源于传统又有别于传统的景观表现形式。

3.5生态材料的多元化运用

极简主义提倡利用场地中现有的设计元素，以此来保护地域环境的原生性、提高人们的参与性和归属感。例如有色金属、反光玻璃、砂砾、顽石等都可以作为创作素材。对于景观设计元素的运用不再单纯地停留在形式的表现上，而是提升至景观功能性使用与创作内涵的高度统一上。极简主义园林讲究对原材料原生性的运用，在满足景观基本需求的同时亦能提高空间层次感和质感。如玛莎·施瓦茨所设计的面包圈花园，利用绿篱、玻璃，甚至是真实的面包圈来表达景观空间的意境，使人将时间要素和空间要素纳入到对于景观的体验过程中，体现了独特的设计特征与大胆的表现手法。

极简主义园林与现代景观设计

4.1 我国现代景观设计与极简主义园林

景观涉及建筑学、城乡规划、风景园林、地理学等多个领域，兼具观赏、经济、文化和生态等综合功能。城市建设的发展，现代景观设计正日趋复杂化。传统观赏性景观存在着显著的局限性，已无法满足现代人快节奏的生活方式和精神需求。此外，在现代景观开发建设中也出现很多问题：视觉的强调，景观总是围绕新颖的景观形式来体现视觉冲击力，忽视了人的心理生理需求；各种文化的拼贴，缺乏景观审美的可持续性，人们最真实的景观体验更无从谈起。目前在我国现代景观设计中呈现出一定的极简主义园林倾向，但由于设计者对极简主义园林内涵认知肤浅、创作环境和表现手法有所差异等因素，纯粹的极简主义园林作品并不多见。

4.2 极简主义园林在现代景观设计中的应用

作为一种新的景观创作方式，极简主义园林试图运用艺术理念来寻觅解决景观现实问题的方法。它以理性与感性相结合的方式让人们更完整地认识到艺术在园林中的重要性。极简主义园林对于功能性与艺术的高度统一和原生环境的保护利用，是我们在现代景观设计中值得借鉴的一个重要的设计理念和方法。在景观设计时，应以保护地域性环境特色为前提，通过对使用者在景观场景中的行为特点和活动需求的调查分析，在无意识的状态下形成人们对景观的整体认知，而不能将设计单纯地停留在极简主义的形式美感上，而忽视对资源的利用和功能的强调。极简主义园林对于现代景观最重要的价值在于为现代景观设计提供了独特的设计内涵和新颖的艺术文化表现方法，是对景观设计理念的再造与升华。

结语

景观设计时，景观作品不能局限于某种单一风格的追求上，更多的应该是对特殊场所价值的理性思考以及实用性的再创造，强调景观的功能使用对人们的重要性。此外，我们在立足本土文化，借鉴国内外先进理论和实践经验的基础上，应深入了解景观设计的内涵，注重形式与功能、精神与物质的完美融合，同时将自己的个性融入到所设计的地域环境中去，保持自身的设计风格的同时跟上社会的发展。

参考文献

[1] 苏丹. 从画面走向体验——感悟当代景观设计审美趋向[J]. 新建筑，2003.04

[2] 申为军,译. 彼得·沃克访谈[J]. 城市环境设计，2007.04

篇（2）

宜昌正处在跨越发展的黄金十年、关键五年。随着国家促进中部崛起战略深入实施，三峡后续规划、武夷山区域发展规划和湖北全面实施“一元多层次”战略体系，这些重大机遇正在宜昌产生叠加效应，也为宜昌加快发展、建设现代化特大城市提供了重要支撑。促进“200平方公里特大城市”科学建设、快速建设，全面构建现代化特大城市的综合实力、产业体系、基础设施，把宜昌建成环境优美、经济发达的昌盛之地。

一、先行布点重大设施，从战略高度掌控新区拓展的重要节点

一般来讲，城市建设的主要内容有道路系统、基础设施、公共服务设施、环境设施、居住建筑等方面。其中，大型公共服务设施是满足城市功能需求的重要基础，也是城市建设的聚核点和支撑点，布局好这些设施，也就实质上解决了新区乃至整个城市发展的方向问题、骨架问题和定位问题。重大公共设施是确定城市交通走向、级配的决定性因素和前置条件。只有先行对重大公共设施进行布点，才可能合理地、科学地对城市交通体系进行架构，并拉动周边土地升值。纵观青岛等城市的新区建设，都是将重大公共设施作为新区建设的“引擎”，先行布点、先行建设，发挥了重大的先导作用。宜昌要依靠集中建设大型项目撬动新区建设，如能先行布局重大公共服务设施项目，那么“十二五”新区拓展方向问题将迎刃而解。基于宜昌要在“十二五”期间建成“200平方公里特大城市”框架的紧迫性，建议“十二五”期间的新区拓展可考虑“南北对拉、分片集中、项目定位、道路引领”的战略，即东北方向在东山四路沿线（即东山四路以南-城东大道以北范围内）布点行政服务中心及体育、医疗等主要大型设施，迅速搭建起北部新区框架；在西南方向江南大道以南布点文化、新的商业中心等设施，迅速搭建起南部新区框架。大型公共服务设施对新区拓展和交通组织具有突出的引领、核心、主导作用。目前，我市大型公共服务设施呈散点分布，整体档次较低，在规模、品质及拉动发展等方面与特大城市的差距还较大。建议对市级重大公共服务设施重新“洗牌”，通盘考虑，坚持整体分散、局部集中的原则，突出拉动新区拓展、缓解老城区压力，来重新建设市级体育中心、文化中心（大剧院、新博物馆等）、城市规划建设展览馆及新区医院、学校、商业设施等重大公共设施项目，以形成项目集群优势，并迅速聚集新区人气。

二、优先谋划交通问题，前瞻地科学地构建未来城市交通体系

篇（3）

德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲，云南省西部，是云南省8个少数民族自治州之一，建立于1953年7月23日，州内有傣、景颇、阿昌、傈僳、德昂等世居少数民族，东和东北与保山地区的龙陵县、腾冲县毗邻，南、西和西北与缅甸接壤，全州总人口从2008年初的117.7万增至2012年末的123.5万，增长4.93%。近年来，随着国家桥头堡战略的提出并将德宏州列为桥头堡战略的黄金口岸，德宏经济社会步入了全面发展的快车道。

一、德宏州2008～2012年间整体发展及经济运行概况

第一，2008年，全州共实现国内生产总值（GDP）99.64亿元，至2012年末，德宏全年共完成国内生产总值（GDP）201.50亿元，较2008年增长102.2%，年均增长率为18.2%；2008年全州人均GDP为8408.44元，到2012年末，人均GDP增长为16315.79元，增长94.04%，年均增幅为17.84%；下列图表反映了近5年全州GDP总值及人均GDP发展及同比增长情况：

表一 2008～2012年间德宏州GDP完成及增长情况

单位：亿元

图一

第二，2008年全州三大产业产值分别为29.5亿元，28.12亿元和42.02亿元；占GDP比重分别为29.6%，28.2%和42.2%；至2012年末，全州三大产业产值分别为57.66亿元，67.48亿元和76.36亿元，占GDP比重分别为28.62%，33.48%和37.90%，第二产业比重较五年前增加5%以上，第一、三产业产值占比较2008年均略有减少，产业结构在逐步调整。如下图二、三所示：

图二

图三

二、德宏州2008～2012年间支付系统的发展情况

（一）2008～2012年间支付系统及结算工具发展情况

刚刚过去的五年，不仅是德宏地区经济社会实现“跨越式”发展的重要时期，也是全辖现代化支付系统建设飞速发展的关键时期。

一是随着第一代支付系统中央银行会计核算集中系统（ABS）的上线以及大、小额支付系统，支票影像交换系统、中央银行电子对账系统、电子商业汇票系统以及网上跨行支付清算系统等的相继推广运行，在一定程度上解决了电子联行时期账务处理的不便性，加快了资金周转速度，简化了业务办理流程，为全州人民的生产生活提供了诸多便利。

二是五年间全州银行业金融机构非现金交易呈现快速发展态势。据统计，截至2012年末，全州各银行业金融机构银行卡总发卡量突破200万张，人均持卡量超过1.5张。另外，2010年央行适时推出网上支付跨行清算服务，即“超级网银”，使得电子银行、网上银行、手机银行等新兴支付工具得到迅猛发展，加上人们越来越习惯使用互联网，第三方支付工具在当地取得了长足发展。

三是根据上级行要求，近年德宏州人民银行在做好各项资金支付清算服务的同时，从未间断向广大群众普及支付系统相关知识，每年坚持组织开展各种支付系统主题宣传活动，包括金融知识进社区活动、支付系统校园专题讲座、到少数民族村寨讲解贴近老百姓生活的银行卡知识、在市中心人流量大的广场分发支付系统宣传资料以及对商户的上门走访等，这些形式各异的宣传手段有力地推动着支付结算知识的普及，在潜移默化中改变着全州人民的支付观念，为进一步增加非现金交易比例夯实了基础。

（二）制约当地支付体系进一步发展的因素

一是广大农村地区金融网点布局不充分，影响支付系统的进一步推广。德宏属经济欠发达地区，山区面积占全州总面积的89%，在农村金融机构大量撤并后，目前全州范围内大部分山区乡镇均仅有农村信用社一家金融机构驻扎，甚至有少数乡镇仍未设立任何金融服务网点，各家银行都把好的设施和资源集中在城区，支付结算中心也越来越远离农村，更不用说将优秀的科技人才以及新的硬件设施配备到农村网点，这严重阻碍了支付系统在农村地区的普及推广。

二是虽然人民银行坚持不懈的进行着支付系统宣传，其效果却难言理想。究其原因，一方面宣传资料中专业术语较多，对于金融专业知识了解少的老百姓来说较难理解，另一方面宣传频率不高，期限较短，一般为一年进行一次集中宣传，导致广大群众对方便快捷的各种现代化支付系统了解不多，这也影响了支付体系的进一步推广。

三是农户群体对非现金支付工具认知度低，现金交易习惯较难改变。部分农村居民，尤其是年纪稍长者持有一种观点，认为只有现金和银行存折是看得见摸得着的，而银行卡在他们心目当中显得并不那么安全。在新农村建设过程中，在农民享有的各项财政补贴，如：种粮直补、义务教育补贴、农资及农具补贴等，农民更愿意接受现金结算，即使发放存折，也是领取后立即兑现。同时，新闻媒体对银行卡等支付结算工具诈骗行为的频频报道，也加重了他们对银行卡使用的不安全感。由于农村地区群众受教育水平较低，观念较保守，其对非现金交易工具的接受能力较弱，加之操作流程不熟悉，主观上并不愿意用非现金方式进行结算。

四是农村地区相对较差的信用环境，并不能满足现代化支付系统的发展需要。目前，在欠发达农村地区金融生态环境整体评价仍然较低，社会整体诚信建设氛围不够浓厚，导致其信用环境与支付系统发展的需要不匹配。

三、大、小额支付系统资金清算量与经济发展指标之间的关系

笔者以2008～2012年间德宏州大小额支付系统资金清算量以及国内生产总值为样本，通过计算相关系数值分别分析变量之间的相关性。（相关性分析，即研究现象之间是否存在某种依存关系，并对具体有依存关系的现象探讨其相关方向以及相关度，是研究随机变量之间相关关系的一种统计学方法。）

表二 2008～2012年德宏州GDP及大、小额支付系统资金清算量

单位：亿元

（一）大额支付系统资金年清算量与GDP的关系

设其相关系数为R，大额支付系统年清算量为自变量Yi，GDP为因变量Xi；分别设这两个变量的均值分别为■，■。

根据相关系数R的计算公式：

R=■ （1）

可得，R=0.9972；另据表二中数据，利用Excel软件作散点图，得：

图四

由上图可以看出两个变量之间具有高度正线性相关关系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年国内生产总值（GDP）Xi与大额支付系统年清算量Yi之间存在线性正相关关系且相关性较高；德宏州大额支付系统清算量的变化对GDP的变化影响较为显著。

（二）小额支付系统资金年清算量与GDP的关系

设其相关系数为r，大额支付系统年清算量为自变量Yi，GDP为因变量Xi；分别设这两个变量的均值分别为■，■；根据上述相关系数的计算公式（1），计算可得相关系数r=0.8581；另，据表二中数据，利用Excel软件作散点图，得：

图五

由图可以看出两个变量之间存在正线性相关关系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年国内生产总值（GDP）Xi与小额支付系统年清算量Yi之间存在正线性相关关系；德宏州小额支付系统清算量的变化对GDP变化具有一定的影响。

（三）结论

综上所述，德宏州大、小额支付资金清算量对全州GDP的影响较为显著，尤其是大额资金清算量与GDP的相关系数达到0.99以上，接近完全正相关值1。

支付清算资金的增减变化量直接影响着全州GDP的变化，也就是说，大、小额支付系统资金清算量的多少可以看作是反映德宏经济发展速度快慢的晴雨表。可见，进一步规范完善支付体系对辖区经济日后的发展起着至关重要的作用。

四、对加快推进现代化支付系统建设的几点建议

在日益发展的现代社会中，现代化支付系统与人民群众的生产生活联系愈加紧密，拥有一个资金安全流动的高效支付体系是社会经济快速发展的前提，如何更好地建设推广支付系统，让现代化支付系统更好地服务边疆民族地区经济发展便成为了政策制定、执行者面临的一道难题，下面结合上述分析就基层人民银行如何加快推广本地区现代化支付系统，以期更好地为边疆经济做出贡献提几点建议。

（一）加快社会信用体系建设，为非现金支付工具的进一步推广夯实基础

一是建立健全企业征信体系，建立信用考核制度，定期组织辖内企业开展征信知识培训，不遗余力地宣传社会信用体系的必要性和重要性，鼓励其在日常交易中尽量不使用现金结算，让广大企业了解非现金支付工具安全、高效的特点；二是规范个人信用行为，针对辖区农户较多，信用信息采集不完善等特点，科学、合理地重新整合原有农户信用指标，调整指标权重，建立简明实用的农户信用信息采集与评级系统；三是加大征信知识的社会宣传频率和力度，尤其是对金融从业人员进行征信知识培训，让每一位金融业者对征信知识都了然于心，都可以走上街头用通俗易懂的语言对社会大众宣讲征信知识，这样既提高了宣传效率，又可达到“一传十，十传百”的目的。

（二）提高各新兴支付系统的使用效率，为全面改善支付环境提供保障

自大、小额支付系统上线以后，人民银行相继建成全国支票影像交换、境内外币支付、电子商业汇票以及网银跨行清算等系统，这些现代化支付系统的建成推广，为社会大众提供了多样化的支付选择，然而，受传统观念及社会诚信度不高的影响，其中一些支付系统的推广并未达到预期效果，收效甚微，如全国支票影像交换系统，建成近六年来，使用普及率依然不高。因此，一是在支付系统宣传中找准重难点，侧重宣传使用率低、社会认知度不够的支付子系统；二是联合政府有关部门，对非现金结算工具使用率高的企业，尽快研究出台短期财政、税务相关优惠政策，予以鼓励；三是建议降低商业银行各种支付系统业务收费标准，降低部分费用的费率，以支持地方支付系统业务的发展；四是加强科技部门支持力量，保证各类支付系统运行通畅，使广大用户真正感受到现代化支付系统的安全、快捷与高效。

（三）大胆创新，转变支付系统宣传方式，为打开支付结算新局面提供坚强后盾

一是努力实现支付系统宣传常态化。毋庸置疑，人民银行每年牵头举行的支付系统宣传活动取得了一些成绩，但与飞速发展的支付结算业务仍不匹配，这就需要我们解放思想，开拓创新，将支付系统宣传工作重视起来，必要时作为中心工作来抓，在宣传频率与质量方面，两手都要抓，两手都要硬，真正实现支付系统宣传常态化；二是尽快实现支付系统宣传专业化。“专业化”的宣传是十分要紧的，如何建设一支专业化宣传队伍更是棘手的问题，基层人民银行支付结算部门应加大对宣讲员的专业化培训，使其不仅“知其然”，更要“知其所以然”，应明白宣传不应只是发发资料这么简单，更要能够用生活化的语言为社会大众解惑；另一方面，“专业化”的宣传体现在时时刻刻，进一步完善窗口服务，不仅是办理好日常业务，也应承担为社会大众答疑的职责，真正体现基层人民银行搞好金融服务的宗旨。

篇（4）

一、现代公德意识的涵义及其特点

现代公德意识是指规范人与人之间在现代社会公共生活领域交往行为的规则意识。随着传统社会向现代社会的转变和发展，人们的公共交往领域扩大，人与人之间、尤其是陌生人之间的社会交往日益频繁复杂，用于调整人们社会交往活动的社会公德在社会生活中的角色日益重要，因为社会公德水平的高低，直接影响一个国家的社会秩序、社会风气、社会凝聚力，是一个社会文明程度的重要标志，所以构建现代公德意识已经成为建设中国特色社会主义的一个重要任务。

现代公德意识主要包括以下几方面的内容：一是主人翁意识，即能够意识到自己是社会的主人并积极参与社会的一些公共事务；二是权利和义务意识，能够自觉遵守社会基本规范，在享有社会基本权利的同时，主动承担基本的社会责任和义务。三是平等意识，即能够意识到社会成员之间的地位是平等的，享有同样的权利和义务。

现代公德意识具有以下几个特点。首先，社会公德意识反映社会整体利益，符合社会全体成员需要，因而具有全民性。其次，现代公德意识继承了人们在长期社会公共生活中形成的优良传统，并适应了社会结构转型的要求，既为社会整体发展提供条件，又保障了个人所必需的正当利益与合理要求，因而具有相对稳定性。再次，现代公德意识能够较好地调整转型期的社会道德关系，能够使社会成员在对善恶评价和斗争中受到教育，使社会公德意识不断提高，因而具有更强的协调性和制约性。

但由于历史和现实的原因，我国人民的公德意识较淡漠，这不仅关乎个人素质提高，而且还直接影响了我国社会主义事业建设的进程，因而急需加强社会公德意识的教育和培养。

二、构建现代公德意识的必要性

1、人们公德意识淡漠是需要构建现代公德意识的主要原因

我国作为礼仪之邦，道德规范十分完善，但公德意识却很薄弱，这不是偶然的，是历史形成的，有其存在的客观必然性。

其一，我国传统社会是熟人社会，由于自给自足的生产、分配和消费系统，人们几乎不用与陌生人进行生产上的合作、产品上的交换，因此公共交往和公共生活很不发达，在这样的社会中，人们靠家族和氏族伦理就足以维持社会秩序，所以我国传统道德中只有伦理道德而没有现代社会公德，特别是低层次的公德规范。而传统的伦理规范是以血缘和亲缘关系为半径、推己及人的，把这种以与核心距离的远近决定与核心关系深浅的格局称作“差序格局”。“差序格局”所要求的道德观念是有差别的：以亲己之人事为重，以疏己之人事为轻。一个重视差别性价值的文化是不利于公德观念发展的，因为它首先关心与个人有特别关系之人，而集体的或与个人无特殊关系之人的利益自然容易受到忽视。也就是说，公德在国人的道德视野中是一个盲区，千百年来，国人实际上只是形成了一种家族的道德规范，而没有形成社会的道德规范，在这样的社会里，也就根本不可能发展出充分的“公德”意识。

目前，我国正处于社会转型时期，“公”的观念不断变迁，公共领域亦发生结构转型，人与人之间的社会交往日益频繁，如何调整公共领域中人与人之间的关系，维持社会正常的秩序，成为时代所面临的重要课题。而通过加强社会公德建设来解决这一难题无疑是最好的选择，但要使公德建设落到实处，关键在于培养人们的现代公德意识。

其二，我国只是把道德当作治国的主要手段，这就使其具有极强的功利目的。在人治国家，在私人领域，人们讲道德讲礼貌讲敬上，是因为这样做可以带来功利，不这样做就要损失功利。而在公共场所讲道德并不增加功利，不讲公德也不失去功利，所以在没有功利刺激的公共场所，人们不讲公德就很自然了。可见古人的礼貌、笑脸相迎、点头哈腰等是利害相关的必要行为，而子不敬父，臣不忠君，下级不尊重上级，也有着利益甚至性命相关的风险。

当我国封建社会，进入社会主义社会之后，道德便不再带有“工具”的特征。在法治的国家中，讲道德不增加功利，不讲道德也不会损失功利，讲公德和讲私德就成为人们没有目的没有差别的行为，此时人们只是把讲道德当作生活的目的去享受，公德意识自然会得到提高，因为我国建国时间尚短，民主法治还不健全，所以必须在推进民主法治进程的同时，加强社会公德意识的构建，使二者相得益彰，共同推动社会的发展和中国特色社会主义事业的进步。

2、构建现代公德意识是我国现代化进程的必然要求，是构建和谐社会的有效途径

现代化进程的加快、商品生产的发展与市场交换的扩大，所带来的最重大社会变化之一，便是公共领域的极度扩大。在公共领域中，人们与陌生人打交道的几率愈来愈高。以封建伦理规范为核心的私德再也承担不了维持社会秩序的责任，所以召唤与公共领域相对应的社会公德的出现。值得注意的是随着市场经济的逐步建立，资源配置的方式和劳动产品分配方式的改变，我国的利益格局也发生了重大的变化，出现了不同的利益群体和利益诉求，这就意味着不同的利益主体之间需要相容和共处，要达到这个目的，就必须培养公民的公共领域观念，即社会公德观念。

构建社会主义和谐社会，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大进程中，大力弘扬社会公德、倡导文明新风，对于培养公民的高尚品质，树立良好的社会道德风尚，创造安定和谐的社会环境，促进精神文明健康发展，具有十分重要的意义。社会公德水平的高低，直接影响一个国家的社会秩序、社会风气、社会凝聚力，是一个社会文明程度的重要标志。实践证明，抓好社会公德建设有利于建立和谐的社会秩序，净化不良的社会风气，提高全民族的凝聚力。

3、构建现代公德意识是公民道德建设的重要内容，是现代国家得以健康发展的前提和基础

社会公德在公民道德建设中占有十分重要的地位，它集中体现了公民的个人修养，对职业道德、家庭美德等方面的建设起着引领的作用，一个好公民是一个好职工和好家庭成员的前提，同时社会公德也是敬业精神、奉献精神、牺牲精神等更高道德境界的基础，因此社会公德是公民道德的重要内容，每一个公民都应当把遵守社会公德作为加强个人修养、完善自身人格的基本功来付诸实践，使社会公德意识深入人心，从而为全面提高整个社会的道德水平奠定坚实的基础。

公民公德意识的强弱，遵守公德规范状况，不仅直接反映了一个国家的公民素质，也决定了精神文明建设的成效，进而对经济建设的发展和生产力的提高起着巨大的推动作用。现代公德意识是良好社会公德的前提和基础，是否具有公德意识在很大程度上决定着公德建设的成败，完美社会公德的形成离不开人们公德意识的提高，良好的公德意识对于维护正常的社会秩序和社会生活都发挥着极其重要的作用。

4、社会公德意识是衡量一个国家民族文明进步的重要标志

社会公德最能够体现出一个国家的文明程度。一个人的品德好坏，在家里有父母管，在单位里有领导管，是很难看出来的，只有在社会上处于无人监管的情况之下，才能充分表现出来。因此，一个人能不能自觉地遵守社会公德，不仅是对个人品德修养的最大考验，而且是对一个城市乃至一个国家文明程度的重大考验。因为城市或者国家文明程度是通过一个个践行社会公德的人体现出来的，公民实践公德的自觉程度和普及程度，可以体现整个城市或国家的现代化水平和文明程度，反过来，整个城市或国家的社会公德水平和文明程度也会影响公民个人的道德行为。

鉴于上述诸种原因，我国公民的公德意识长期滞后于时展的要求。这种状况不仅不利于精神文明建设，而且还影响了我国政治改革和经济发展，最终成为“全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴”的不合谐音符。因此，我们认为，必须将培养和提高公民公德意识放在更为重要的位置之上，探寻行之有效的对策来培养人们的公德意识。

三、构建现代公德意识的对策及途径

培养国人的公德意识，关键在于构建中国的公民社会和孕育中国的公共领域。但是构建和孕育的根基还在于公民个体，在于公民个体价值理念的培育。很难想象一个人如果连起码的公共准则都不遵守,他会对他人和社会能有高尚的道德情操，因此提高社会公德水平,要从普遍提高社会成员的个人素质抓起。

1、社会公德意识培育必须制度化、长期化

政府部门应主动制定具有现实性和可操作性的公民行为规范，使社会公德的一些基本规范变成具体的条文。同时应努力架构与全体公民之间沟通的桥梁，使得公德准则既简单易行，能为人们所认识和理解，又能随时更新公德的内容、适应社会的发展，更能真正在社会营造的道德氛围中内化为人们的公德信念，外化为人们的实际行为。

2、要充分发挥舆论媒体在社会公德建设中的导向作用

新闻媒体对于舆论导向的正确引导，实现人文关怀和社会心理疏导，强化思想政治工作，唱响和谐社会的主旋律有着不可替代的作用。历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长壮大，对于人民政府的建立巩固，对于人民的团结和国家的繁荣富强都具有重要作用，对于培育人们的公德意识、进行社会公德建设也不例外。公德意识作为人们主动遵守社会公德的理念和情感，社会舆论的褒贬对它起着重要作用。

3、要加强党员干部的公德意识

孔子曾说：“政者正也。君为正，则百姓从政矣。”又说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”意思就是为政者的一言一行都是老百姓行为的示范标准，要令老百姓做到，为政者必须率先躬行。由此可见，党政干部的道德修养如何直接影响着整个社会的道德风尚，因而要力求使党员干部成为践行社会公德的典范。

4、社会公德意识的培养和提高需要动员各种力量、运用各种手段，形成合力

一是公德意识的培养要与政治手段相结合，社会主义民主政治有助于形成清正廉洁、安定团结、民主平等的良好风尚。二是公德意识的培养要与法律手段相结合，“以德辅法”、“以法彰德”，把一些社会公德劝诫约束难以奏效的，严重危害社会发展的行为，纳入法律约束的范围。三是公德意识的培养要与教育的手段相结合，切忌强输硬灌。四是公德意识的培养要与行政手段相结合，切实建立奖罚机制和保障机制，确保法律准则之外的惩恶扬善。

【参考文献】

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一、前言

近年来发展县域经济成为建设社会主义新农村和建立和谐社会的首要问题。县域经济竞争力是指县域单位进行资源配置来获得竞争优势的能力。辽宁县域经济范围共包括44个县级市，县域行政土地面积占全省89.19%；2005年县域人口占全省总人口的46.41%；县域人均GDP为15235元，比全国县域平均水平略高，但远低于东部沿海县域人均GDP20000元的水平 。辽宁省县域经济总体竞争能力不强，省内各县市之间存在发展严重不平衡问题，因此，必须在充分认识县域经济竞争力差异性的基础上，发挥各县域的优势，促进全省经济的全面发展。本文修正设计了一套评价指标体系，利用主成分因子分析、聚类分析等统计分析方法分析辽宁省44个县域经济的竞争力水平、各县域间存在差异的主要原因，并提出改进建议，以期对辽宁县域经济竞争力水平的提高起到促进作用。

二、县域经济竞争力评价指标体系的设计

本文选用了18个经济发展指标组成县域经济竞争力评价指标体系，通过SPSS统计分析软件进行主成分因子分析，在分析影响县域经济竞争力水平因子的基础上，找出各县市经济竞争力存在的差异，并利用综合得分通过聚类分析将全省44个县市进行综合分类，以期寻找区域合作的内在机理，促进辽宁省各县市竞争力水平的提高。

1.测度指标的设计原则

县域经济竞争力是一个综合、系统的概念,单纯用某一指标或部分指标难以反映其全貌，同时也必须考虑到县域经济的社会特点。因此，设计一套相对科学、可行的评价指标体系是分析和判定县域经济竞争力的基础和关键,故应遵循全面性和代表性原则以及可比性原则和可行性原则。

2.评价指标体系的设置

根据评价体系设计原则，参照一些学者的研究成果并结合辽宁省县域经济发展的特点，本文从自然资源，综合经济规模和产业竞争力三个方面进行评价指标体系的设置。并选取适当的二级指标予以反映，构成一个较为完善的评价指标体系。该评价指标体系由4个一级指标（A1－A4）、18个二级指标（X1－X18)组成（详见表1）：

三、县域经济竞争力的主成分及聚类分析

通过SPSS统计分析软件对44个县市的18个二级指标数据进行主成分分析，KMO指数为0.872，Bartlett球体测试显著性水平接近0，表明选取的18个二级指标适合做主成分分析（提取结果见表2）。

表3提取了三个主成分，其累计方差贡献率达85.8%，说明3个主成分能概括绝大部分信息。其中第一主成分对X5X6X7X8X9X10X11X12X13有绝对值较大的负荷值，本文将它定义为县域竞争力综合能力因子;第二主成分对X1X2X3X4X15X16有绝对值较大的负荷值，本文定义为县域竞争力综合基础因子;第三主成分对X14X17X18有绝对值较大的负荷，将其定义为县域竞争力发展活力因子。可见，三个主成分能反映辽宁省各县市综合竞争力水平的本质特征。

以上分析结果表明：导致辽宁省县域经济竞争力差异的第一决定性因素是由各县域经济规模、产业竞争力的经济发展潜力上的差异，这些关键因子的特征值贡献率为34.8%；自然人文资源和发展活力是影响辽宁省各县域综合竞争力水平的另外两个主要因素，其方差贡献率分别为25.6%和25.4%。

将三个主成分按其贡献率加权平均得分排名如下:

再根据综合评价得分作聚类分析可以将辽宁省县域经济竞争力水平划分为三类（由高到低三个等级），第一类为海城市、瓦房店市、大石桥市、普兰店市和庄河市；第二类为东港市、新民市及昌图县；第三类为其余所有县市。由表3可以看出，辽宁省县域经济发展确实明显呈现出不平衡状态。由于诸多因素的影响,县域经济发展存在一定的差别不可避免。第一类的县市都为辽南沿海县市，在前四届进入全国县域经济排名的百强县。第二类县市的县域经济的基础还很薄弱,尤其是缺少主导产业,难以形成经济集聚效应，与第一类的差距偏大。辽东、辽西等第三类的县市不仅数量多,而且发展水平低,产业层次和劳动力水平普遍偏低，竞争力不强，发展后劲不足，存在资源配置效率低下、资源开发和利用不足,增长方式粗放化等问题,与全国百强县相比差距很大。

四、辽宁县域经济发展的主要问题及建议

1.县域经济发展存在的主要问题

县域经济的发展可以缩小城乡间的差别，吸纳更多的农村剩余劳动力。近年来辽宁省县域经济的整体发展水平是上升的。然而其综合实力并不强，进入全国百强县的只有5个地区。首先，从总量上看2005年44个县级市中，只有8个县的GDP超过100亿元，占单位总数的18.18%。而同期浙江、江苏、山东、广东的比重分别为45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP总量超过200亿元的县，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江苏省各有9个，山东省有7个、广东省有12个。另外，除了县域经济实力不强外，目前各县市经济竞争力发展不平衡，经济规模差异较大，经济总量最大县（海城市，生产总值2660249万元）是最小县（调兵山市，生产总值164531万元）的16倍多。

结合以上的分析和辽宁省县域经济发展的实际情况，本文认为辽宁省县域经济发展差异巨大的主要原因有两个。首先是对自然资源的开发和利用上的差异。通过发展当地资源而建立起主导产业，并带动相关产业链的发展。如海城和大石桥市的矿产资源丰富，因此作为这两个地区的主导产业――采掘业及其相关产业链的高速发展很大程度上决定了当地的经济竞争力水平在整个辽宁省排名的领先地位。其次是受中心城市辐射程度的差异。如瓦房店、普兰店和庄河市均为大连市的县级市，大连市经济发展的活力带动了这些周边地区的经济发展。因此如何充分开发、利用各县市的资源和地理位置的优势，应该是解决辽宁省县域经济差异问题的主要着眼点。

2.加快辽宁县域经济发展的几点建议

县域经济竞争力的发展要注意那些具有潜在竞争优势的产品和项目，并注重要把自己的比较优势转化为竞争优势。针对辽宁县域经济发展的特点，借鉴发达地区的发展经验，可从以下几方面进行改进:发展辽宁的特色产业。那些经济相对发达的经济强县基本上都是靠“特色”起家，这种追求特色的发展思路可以把潜在的资源优势转化为现实的经济优势。辽宁省的特色产业具体包括以当地特产资源的开发利用为主而形成的产业;积极扶持民营经济。县域经济发展缓慢，是辽宁经济相对薄弱的重要原因。因此要更新观念，实行投资主体多元化、民营化、大力引入民营机制，建立现代企业制度;积极的招商引资。县域经济必须由过去的自我封闭积累，向招商引资、借助外力发展模式转变。要充分利用辽宁地处东部沿海的区位优势和县域土地、劳动力、资源及环境优势，积极引进外资。

参考文献:

[1]熊耀平:县域经济发展理论、模式和战略[M].国防科技大学, 2001年6月

[2]马淳正陶卉:促进辽宁地区县域经济发展的战略思考[J].辽宁工学院学报2006年6月

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【中图分类号】 F8 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-1297（2012）08-0270-01

促进县域经济发展的金融服务问题研究金融是现代经济的核心。长期以来，我国县域经济与城市经济发展水平存在着巨大差异，虽然我国已连续实施了积极财政政策和稳健的货币政策，极大地促进了国民经济持续、快速、健康发展，但是，县域经济的发展却相对呈现出“弱势经济”的趋势，制约了国民经济的整体发展速度和结构调整步伐。就其原因主要是县域金融服务功能弱化，信贷资金供需矛盾突出，中小企业发展后劲不足，农业产业结构调整和农民增收问题得不到很好的解决。为此，笔者拟从金融服务的角度探讨促进县域经济发展的有效途径。

一 金融服务促进县域经济发展存在的问题

1.商业银行对县域经济发展的金融支持作用减弱

近几年来，国有商业银行的信贷资金主要集中投放于大城市、大企业、重点项目，并且具有严格的条件限制和严密的放贷手续。同时，有些商业银行调整经营战略，在县域经济实施了分支机构的市场退出，县及县以下金融机构网点大幅减少，一定程度上减少了对县域经济的信贷支持。此外，国有商业银行信贷管理体制实行了比较集中的管理模式，对基层很少或根本不予授权授信，保留下来的机构网点所吸纳的资金大部分或全部上存，实际上已成为上级行的一线“储蓄所”。资金来源和资金运用的严重失衡，导致商业银行对县域经济的信贷支持乏力，是县域经济发展资金投入不足的金融内部体制原因。

2.金融中介机构发展不足

县域中介组织不全，信用担保公司实力不强，创业基金规模小，融资担保能力未能充分发挥；企业信用等级评定不真实，大部分金融机构为了获取手续费，采取银行内部评定，没有让企业交给真正的中介机构去做；资产验资、资产评估等中介机构缺乏行业约束，报告失真，少有问责，没有形成应有的市场淘汰机制与行业品牌，公信度不高。

3.农村信用社融资能力差，对县域经济的支持心有余而力不足

农村信用社是我国金融体系的一支重要力量，与“三农”有着天然的联系，近几年随着创建农村信用工程、发放农户小额支农贷款等活动，特别是农村信用社实施利率改革（试点）、管理体制改革（试点）、专项票据资金支持等办法以后，使得信用社在地方政府和广大农民心目中的地位不断提高，支持“三农”的主力军地位凸显，对县域经济发展的推动作用也越来越明显。但是，由于农村信用社多年积累的历史问题较多，资金短缺，包袱沉重，肩负的职责与自身的能力不相匹配。致使农信社在支持“三农”经济发展过程中力不从心。原因：一是现有制度设计和政策支持不够，制约了农村信用社支农主力军作用的发挥。农村信用社承担了支持高风险、低收益的县域经济发展的繁重任务。但在政策安排上，没有享受到等同于国有商业银行的政策待遇，最明显的是不良资产的剥离或核销。二是历史遗留问题严重。计划经济时期的“扶贫贷款”、“稳定贷款”的发放，基金会巨额不良贷款的接收，使农村信用社在为社会稳定做出巨大贡献的同时，却背上了沉重的历史包袱，巨额的不良贷款和大面积的亏损，严重削弱了农村信用的社支农实力。

4.企业信用观念淡薄，逃废债现象严重，达不到银行贷款条件

县域企业普遍存在信用观念淡薄，还贷意识差的现象，部分企业借改制之机，大量逃废、悬空银行债务，而且受地方保护主义影响，中小企业设立、兼并、重组过程中打球，钻政策空子，银行对中小企业的贷后管理难，债权无保证，出现风险即使通过法律手段收贷，也是胜诉容易执行难，贷款收不回，还得增加诉讼费用，严重制约了金融机构信贷投放能力和贷款投放信心，出现了中小企业“贷款难”和银行“难贷款”的两难局面。为防范信贷风险，国有商业银行对中小企业贷款普遍实行了抵押担保制度，而对信贷人员实行严格的责任追究制度。事实上县域中小企业往往内部管理水平低，长期经营亏损，资产负债率高，信用等级差，个别企业还出现不良记录，多数或全部资产早已被债权银行办理了抵押，可用于抵押融资的资产所剩无几或根本不存在，寥寥几户好企业又不肯为其担保，信贷部门心存余悸，致使贷款难以放出。

二 促进县域经济发展的金融服务对策

1.落实科学发展观，协调联动，畅通县域经济发展的融资渠道，营造良好的金融生态环境

一是要正确认识金融和县域经济发展之间的关系。经济强，金融强；金融强，经济强。金融与经济的关系，可以说是风雨同舟、互荣共进、相得益彰、水涨船高的关系。二是金融部门要积极支持和主动参与县域经济建设。金融部门应审时度势，积极行动，摒弃“善小而不为”的思想，加大对县域经济的投入力度，为县域经济建设做出贡献。要主动加强县域经济发展对金融需求的研究，在适度控制信贷规模的同时，着力点是调整、优化信贷结构，支持符合国家产业政策的项目建设，支持有市场、有效益、有利于增加就业的县域中小企业，促进县域经济的发展。三是地方政府要积极支持金融部门的工作。经常研究和帮助金融部门解决工作中的困难和问题，积极主动地为金融部门排忧解难。要加强沟通与合作，定期向金融部门通报经济运行情况和发展战略，促进金融和县域经济共同发展。

2.重新构建适应县域经济发展的商业银行经营管理体系

一方面，商业银行的上级行要适当下放给分支机构一定的贷款权限，摒弃“贷款零风险”的不实际想法，充分调动基层工作人员的积极性。另一方面，商业银行县支行要善于寻找新的经济增长点，主动培养和支持符合借款条件的客户，对于中小企业这一庞大的客户群，要分类指导，改善服务质量，加大贷款营销力度。首先，要树立长远发展的观点，满足县域经济发展合理的资金需求；建立健全贷款风险约束机制与创造优质信贷资产激励机制相统一的信贷管理体制，建立科学的量化考核指标体系，促进新增贷款与经济增长点的有效结合。其次，要加大商业银行的支农力度。建议各商业银行从农村网点吸纳的资金要“取之于农，用之于农”，即从县域农村筹来的资金，要大部分或全部投回到农村经济发展中去，以保证县域资金良性循环。

3.建立中小企业信用担保机构，解决中小企业融资难问题

县域内的中小企业发展过程中的资金紧张、融资困难是制约其发展的主要原因，作为县域金融机构首先要更新思想观念，善于为中小企业营造平等的融资环境。同时，面对农业产业化经营、结构调整对信贷需求增大与金融机构防范信贷风险之间的矛盾，地方政府可以通过制度安排、财政扶持等，建立完善中小企业信用担保体系，建立一批专业性的信用担保机构，解决中小企业大额贷款担保难的问题。可以尝试由地方和企业出资，地方财政提供启动资金，收取企业会员费、准备金和担保机构的经营收入作为担保公司的资金来源，同时吸引民间资金参与，实行市场化运作。要建立担保机构的资本补充机制，吸收社会资本进入，鼓励大企业、大公司参股，壮大担保公司实力，提高担保公司支持中小企业发展的能力。

4.增强农村信用社综合实力，逐步发挥支持县域经济发展的信贷主渠道作用

一方面，农村信用社要加强自身建设，强化内部管理，改进金融服务，尤其是要强化存款组织和信贷营销工作，加快业务创新步伐，以更好地发挥支持县域经济发展的金融主力军作用。另一方面，建议国家尽快把资金支持、保值贴息、减税让利、核销“双呆”等优惠政策落实到位，逐步消化农村信用社的历史包袱，使其轻装上阵，支持县域经济发展。地方政府部门要主动为信用社排忧解难，为信用社清收不良贷款，化解信贷风险提供便利，对信用社的筹资工作要给予更多的支持，帮助其壮大资金实力，为信用社的发展提供坚强的后盾，从而进一步调动信用社支持县域经济发展的积极性。

参考文献

[1] 李扬，王国刚，刘玉辉.中国城市金融生态环境评价[M].人民出版社，2005

[2] 徐诺金.论我国的金融生态问题[J].金融研究，2005

[3] 周小川.关于农村金融改革的几点思路[J].经济学动态，2004

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区域差异是区域经济发展中的一种普遍现象，也是区域经济学所探讨的一个核心主题。由于我国绝大多数省区人口众多、地域辽阔、地理环境与区域差异十分显著，因而研究省区内部的区域经济发展差异，不仅对深入认识我国区域经济差异十分必要，而且对各省区政府乃至中央政府调控区域经济发展有重要作用。浙江省历年来国内生产总值稳居全国第四，仅次于广东、山东以及江苏，省内强劲的县域经济实力是浙江省整体经济发展的重要支撑，本文通过对县域经济实力的相关研究进行简要回顾，对浙江省58个县（市）的综合经济实力进行定量分析，并结合分析结果提出促进浙江县域经济发展几点建议，以起抛砖引玉作用。

一、县域经济实力研究回顾

县域经济作为我国国民经济的基本单元，是构造地带经济、经济区、省区、城市（城市群、大都市区、一般城市）等区域经济的基础（彭宝玉，2007）。总体来看，20世纪90年代中国县域经济发展相对差明显变小，但沿海地区与内陆地区的差异则出现扩大的趋势，沿海发达区内存在十分不发达县域（李小建等，2001）。而中国东西、中、西部地区之间总的经济发展差距主要来源于三者之间县域经济发展不平衡，并且县域经济发展不平衡比地区之间总的经济不平衡扩散更快，城市经济发展不平衡不是经济发展不平衡的主因（郑炎成等，2004）。因此，深入研究各地区县域经济发展速度不同的原因和对策具有重要的现实意义。就特定省份而言，张小军等（2005）指出浙江省县域间经济发展水平存在巨大差异的原因在于，交通条件、经济基础、经济结构、全球化程度、科技支持能力等这五个方面。部分学者对一些省份的县域经济实力进行了评价，并对其存在的差异进行了分析与解释。黄飞飞等（2009）通过建立江苏省县域经济实力的指标，运用因子分析与空间自相关技术对江苏省县域经济实力进行了评价与解析，指出经济实力在江苏省之间存在弱的负相关，具有较强的空间异质性，空间集聚不明显，全省经济格局从南到北呈现“三峰两谷”的空间格局；苏南地区随着距上海距离的增加，经济实力空间集中度逐渐递减。其他学者如周慧秋（2000）、刘伟东（2009）、彭宝玉（2007）等也分别对黑龙江、辽宁省、河南省的县域经济进行了研究，并得出了宝贵的结论。

总体上，学术界对县域经济实力的研究主要集中在全国以及特定省市的研究，主要采用了因子分析、聚类分析、空间自相关等分析方法，内容主要是通过分析县域经济差异的现状、寻找影响县域经济的因素以及提出促进县域经济发展的相关建议。同时，关于浙江省县域经济实力分析的文献较少，因此以浙江省作为研究对象进行研究具有重要的意义。

二、浙江县域经济实力分析与评价

鉴于市辖区产业结构、经济密度等与县或县级市相比有很大不同，本文所指的县域经济是指以县或县级市为地域单元的经济体。目前，浙江省共辖35个县，22个县级市以及1个自治县，县域经济个体数共58个。2009年该58个县市GDP总值占全省GDP总值的52.0%，总人口的68.4%，从业人数的60.7%，在全省经济发展中处于举足轻重的地位。

1.评价指标的选取

多指标评价涵盖的信息会比较广，所以本文拟采用多指标来评价县域经济实力。县域经济实力主要体现在按人均指标衡量的经济发展水平，反映工业化的经济发展阶段或经济结构以及反映基础设施、文化教育等方面。本文对相关学者采用的指标进行综合分析，并根据数据的完整性、可行性等原则，指标体系如下：反映县域经济发展水平的指标有，国内生产总值、二产比重、三产比重、非农人口占总人口比重、地方财政收入、农村居民人均纯收入、社会消费品零售总额等；反映县域经济活力的指标有，全社会固定资产、城乡居民储蓄存款余额、金融机构年末贷款余额、GDP增长率；反映县域经济潜力的指标有，教育事业费、专利申请授权量、境内公路通车里程。

2.因子分析

因子分析的基本目的是，用少数几个随机变量去描绘许多变量之间的关系，被描述的变量一般都是实际观测的随机变量，而哪些因子是不可观测的潜在变量。它的主要原理是利用降维的思想,通过研究指标体系的内在结构关系,把多指标转化成少数几个相互独立而且包含原有指标大部分信息的综合指标的多元统计方法。其优点是它确定的权数是基于数据分析而得到的指标之间的内在结构关系，不受主观因素的影响，而得到的综合指标之间彼此独立，减少信息的交叉，使得分析评价结果具有客观性和准确性。通过分析，14个指标之间的KMo=0.83，表明各变量之间存在高度相关性，适合做因子分析。按照特征根大于1的主因子选择原则，选择的特征根分别是8.623、2.184和1.040，累计方差贡献度达84.6%，包含了绝大部分信息（表2-1），因此，这里提取前3个因子分别作为第一因子、第二因子和第三因子。

表2-2中，公因子反映的变量特征如下：

公因子1的贡献率为61.59%，其在GDP、金融机构年末贷款余额、地方财政收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、城乡居民储蓄存款年末余额、教育事业费均在0.95以上，反映出上述因子对县域经济实力的影响情况。公因子2的贡献率为15.60%，其在二产产值比重载荷比较高为0.96，反映出工业对经济实力的影响。公因子3的贡献率为7.43%，其在境内公里通车里程上的载荷为0.80体现了基础设施对经济实力的影响。根据公因子的贡献率，得出综合因子得分公式，计算出各个县（市）的综合因子得分。公式如下：

根据F的高低，将其分成三部分，(-∞，0]、（0，0.5）、[0.5，+∞)。图形如下：

3.综合实力评价

从总体上来看，综合得分F大于0的县（市），共25个地区，占全省53.1%,即浙江省近一半县（市）的经济发展水平超过了全省平均发展水平。综合得分大于0的原因，有很大一部分要归因于第一因子得分比较高。综合得分小于0的县（市），共33个地区，综合得分小于0的很大一部分要归因于第一因子得分比较低，即县域经济发展水平总体不高。从分类的具体情况看，综合得分大于0的县（市）中，位于杭州的有4个县（市），位于宁波的有2个县（市），位于温州的有2个县（市），位于嘉兴的有5个县（市），位于绍兴的有4个县（市），位于湖州的有2个县（市），位于金华的有3个县（市），位于台州的有3个县（市），衢州与丽水均未有综合实力大于0的县市。其中，全省排名前四的县市为：慈溪市、绍兴县、诸暨市以及余姚市。以从图一可直观了解到，浙江县域经济实力强劲的县市主要分布在浙东北地区，尤其以杭州湾周边地区的县市。浙江县域经济呈现出从浙西南到浙东北的梯度差异，与浙江地势相似。丽水-金华-绍兴-宁波沿线为典型梯度带。其中丽水与衢州地区为全省经济低洼地区，各县（市）综合经济实力均小于0。杭州湾地区以及部分沿海地区县（市），如慈溪市为浙江县域经济领跑者。目前，浙江经济实力强劲地区主要位于浙东北，中部地区正形成崛起之势，西南低洼地区存在巨大的发展潜力。

三、提升浙江县域经济发展的对策建议

1.继续发挥浙东北地区县域经济辐射力

浙江是中国第一大城市群的重要组成部分之一，拥有强劲的经济实力。浙东北地区与上海、江苏相邻，地理位置优越，腹地经济活跃。杭州湾周边地区以及温台沿海部分地区大部分县域地区综合实力大于0，经济发展水平在全省平均水平之上。作为浙江省经济发展的核心，继续发挥并提升这些地区的经济实力，扩大其对周边地区的辐射力度值得深思。由于经济发达的县市在开发过程中较早面临人口、资源、环境等三方面的压力。优化开发这些地区，加快发展现代服务业，强化城市功能，有条件的县（市）积极发展战略性新兴产业，提升县（市）的竞争层次，积极优化开发这些县（市），对今后浙江省整体的经济腾飞有重要的战略意义。值得注意的是，县域经济的发展与地区产业集群有着紧密的联系，浙江省是典型的块状经济省份，经济发达县域对经济欠发达地区的产业转移也是今后在产业转型升级中遇到的难点之一。浙东北地区应成为《长江三角洲地区区域规划》中的派头兵，带动全省经济发展。

2.积极引导低洼地区经济发展

经济差异的扩大会导致一系列的社会问题。浙江省丽水、衢州等地的经济滞后，成为制约浙江省经济飞跃发展的重要原因之一，也是浙江省经济差异的重要来源。通过重点扶持低洼地区，提升该地区产业层次，培育特色主导产业，使其形成发达县（市）所具有的产业集群形态，从而加快实现经济低洼经济地区脱贫致富的步伐，最终降低省内县（市）之间的经济差异，促进全省经济上一个新台阶。丽水市、衢州市以及温州市应当积极抓住海西经济区的开发机遇，主动融入海西建设中。例如温州南部的苍南县与福建地区语言互通、气候较为相似，抓住海西建设中与台湾地区的经济发展紧密结合的优势，引进先进的现代农业技术、人才等，从而优势互补互利双赢。

3.加大政府支持力度

浙江省正稳步进入工业化中后期阶段，并向工业化后期转变。政府应切实改善海、陆、空交通运输和解决水、电、气、通讯等基础设施建设，着力解决工业化“先行官”问题，破除工业化的“瓶颈”，为浙江省工业化的发展及城市化的建设奠定良好的外部环境；政府积极致力于提高人民生活水平，为经济的发展奠定良好的社会环境；制定有效的政策，如对低洼经济地区的优惠政策扶持等，从而为经济发展奠定良好的政策环境。例如，在衢州、丽水等地融入海西建设的过程中，就农业方面浙江省应尽早出台地区对台优惠政策，对台商创业中遇到的诸如投资基础设施方面给予适当补贴，从而推动外资（港澳台）进驻低洼地区，最终推动地区的发展。

参考文献：

[1] 魏后凯：现代区域经济学[M].北京:经济管理出版社,2006:421

[2] 胡良民 苗长虹 乔家君：河南省区域经济发展差异及时空格局研究[J].地理科学进展,2002,21(3):268-274

[3] 彭宝玉,覃成林,阎艳：河南县域经济发展分析[J].经济地理,2007,27（3）:409-412

[4] 李小建 乔家君：20世纪90年代中国县际经济差异的空间分析[J].地理学报,2001,58(2):136-144

[5] 郑炎成 鲁德银：县域经济发展不平衡对地区差异的解释力分析[J].财经研究,2004,30（7）:121-129

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[8] 周慧秋 李友华 等：黑龙江县域经济发展的现状分析及对策选择[J].农业经济问题,2000,（2）:49-51

[9] 刘伟东：辽宁省县域经济发展的对策研究[J].财经问题研究,2009(8):125-129

[10] 彭宝玉 覃成林：河南县域经济实力评价及空间差异分析[J].地域研究与开发，2007,26（1）:45-50

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由于经济决定金融，金融反作用于经济并对经济的发展起着推动作用，因此，县域金融与县域经济的协调发展是实现县域经济可持续发展的基础。然而改革开放30多年来，县域经济的金融抑制现象十分明显，农村资金的大量外流以及农民贷款难的现状都严重制约了县域经济的可持续发展。现阶段，如何按照科学发展观的根本要求，以十精神为指导，深化改革县域金融机构，有效遏制县域经济发展中金融资源外流现象，积极动员县域居民储蓄并促进其向投资的转化，为推进农业现代化提供持续的资本支持，同时不断提高农业和农村资源配置效率，从而促进农民增收、农业发展和农村稳定，发挥金融在县域经济发展中的积极支持作用，具有重要的理论与现实意义。

一、相关概念的界定

（一）县域经济

县域经济是“以行政县（包括县级市、旗等）为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不同层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的经济系统。”1中国自古便有“郡县治，天下无不治”，“民乃邦之本，县乃国之基”的说法，县域经济发展问题始终是中国的一个根本性问题。我国有13亿人口，其中有近9亿是农村人口，基本上居住在县域经济范围之内，因此，县域经济的可持续发展事关农民增收、农业发展、农村稳定的大局。

（二）县域金融

金融是现代经济的核心，县域金融作为现代金融业的一个重要组成部分，是有效推进农业现代化建设的核心力量。关于县域金融的功能，有这样的表述：“金融的最主要功能是将社会的储蓄转化为投资，从而促进经济的长期增长。因此获得金融支持的前提之一是具有投资回报的潜力……农村公共品的供给应主要依靠财政资源，金融资源的使用必须坚持回报性和可持续性，前提是市场化运行……所以对‘三农’的支持或‘反哺’从根本上讲必须依赖财政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要财政的补偿……我国农村目前虽然仍以家庭为基本生产单位，但和城市一样，也需要所有家庭都具有创业投资和扩大再生产能力，都需要金融支持。”2

（三）国内外关于金融发展和经济增长关系的研究

关于金融发展与经济增长的关系在理论和实证研究上一直存在着争议。古典经济学家认为金融发展与经济增长之间没有因果关系，货币金融变量在实体经济中只充当“面纱”角色，经济增长完全由实物部门决定；现代经济学派则认为金融发展与经济增长存在着各种可能的关系，或是促进或是阻碍，在二者的因果关系和因果方向上存在分歧。但越来越多的学者认为金融发展在促进经济增长方面作用显著，并被大量的实证研究所证明。

产生于西方国家的金融发展理论，面对的是高度开放的环境和市场化的经济运行机制，因而很少以特定区域为对象来研究经济与金融发展的关系问题。国外没有县域金融的概念，但对可以构成县域金融主要内容的农村金融研究较多。发达国家的农村金融与城市金融基本上无区分，因此，一些发展经济学家对发展中国家农村金融的发展进行了广泛的研究。弗农・拉坦认为，农村信贷补贴最明显的后果是逐渐损害了金融市场的生存能力，导致信贷机构活力衰退。苏布拉塔・加塔克认为，发展中国家正规的农村金融机构营业活动的正规性、乡村银行数量的不足以及营运成本等使其一般不会把农民视为有信誉的顾客，致使其没有取得较大的进步。国内经济发展具有很强的地区特色，区域间金融发展水平差异较大。近年来，国内经济学界对于金融发展与经济增长的相关关系也做了大量富有成效的研究，但同时研究成果也存在很大的分歧。我国的金融市场受到政府的严格监管，西方经济学理论的某些假设条件并不一定与中国的实际情况相符。

二、当前我国县域金融的基本情况

目前，认清我国县域金融的发展现状并从中找寻金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中国是发展中国家，是农业大国，而县域经济又是中国国民经济的薄弱环节，是一种弱势经济，要推进现代化、实现全面小康，必须找出阻碍县域经济发展的制约因素；另一方面，中国县域经济的发展问题，是用不到全球3%的GDP生产能力解决占全球1/9的人口的现代化问题，任重道远。

（一）资金制约是中国县域经济发展的主要制约因素

在一个国家或一个地区的经济发展中，资本是最关键的制约因素。无论是在市场经济或是在向市场经济转轨的条件下，解决资本约束的最有效途径都必须重视和发挥金融的调节作用。在中国，偏颇保守的金融管理制度使县域经济发展得不到现代金融服务的有力支持，使“三农”发展全面搁浅，加剧了县域经济发展的资金危机。据中国统计年鉴计算，农业贷款占银行总贷款额的比例1995年为7.10%、1996年为2.90%、1997年为4.40%、1998年为5.10%、1999年为4.90%、2000年为5.10%，这同农业15%的GDP贡献以及62%的人口、66%的劳动力和90%以上的国土维持面积不相称，县域金融和县域经济发展严重失衡。“目前，不仅县域企业融资困难，而且县域‘资本失血’和‘资金倒流’现象非常严重……县域内的某些自有资金由于趋利性流向大中城市……财政出资太少，自我积累太慢，银行贷款太难，社会集资太险，唯一的途径是外力突破-招商引资，但是县域招商引资的环境无法同市辖区相比。”3资本准备不充分、资金缺乏成为制约县域经济发展的主要瓶颈。

（二）县域金融对县域经济的抑制现象明显

农村资金通过多种渠道流到城市，造成“失血”，使县域资金供给的来源短缺，并且长期不能形成自我“造血”功能，县域经济发展巨大的金融需求无法满足，县域金融供求矛盾突出，导致城乡差别进一步扩大。我国县域经济之所以发展滞后，一方面和我国金融管理系统长期以来在资源配置上重城市经济、轻农村经济的思想偏向有关，另一方面也是当前我国县域的财政金融体制不完善造成的。县级政府财政单薄、金融抑制等问题严重制约了县域经济的快速发展和农民收入水平的稳步增长。尽管我国已经形成了商业银行、政策性银行、农信社、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多层次的农村金融服务体系，但在广大的农村依然普遍存在着农民贷款难、金融机构收缩涉农业务的现象。例如，农业银行等国有商业银行基本上已经不再承担县级以下农业贷款业务；农业发展银行只是在流通环节支持粮食收购；截至2010年10月，邮政储蓄银行仅在全国29个省市的部分地区开办小额贷款业务，县域覆盖面积微乎其微。

三、现行金融运行体系不适应县域经济发展的表现及原因

马克思说过，金融资本和产业资本的高度融合是社会化大生产的基本特征和基本要求。没有现代金融服务体系支持的经济不可能有规模效益和可持续发展，也不可能有竞争力，特别是在经济全球化的背景下。从我国县域金融的现状可以看出，我国现行金融运行体系和县域经济发展极不协调，金融供给远远满足不了县域经济发展的需求，矛盾集中表现在以下四个方面：县域经济发展巨大的资金需求与有限的资金供给的矛盾；县域经济发展需要的多功能金融机构设置与目前县域金融机构单一的矛盾；县域经济发展所需多样化金融服务与金融服务体系单一供给的矛盾；国家对县域经济的政策倾斜与金融操作歧视的矛盾。

形成目前县域金融运行体系不适应县域经济发展局面的原因既有经济、金融方面的，也有社会、政策方面的，还有体制方面的。概而言之，主要体现在：一是在宏观发展战略上国家对县域金融重视不够。在我国近几年的经济金融体制改革中，对县域经济这一层次重视不够，政策扶持不力，使县域经济及其结构调整在金融支持上遇到了障碍，形成县域经济发展中的金融抑制问题；二是金融企业本身素质限制。我国金融企业的不良资产远高于国际正常水平，而国际金融环境瞬息万变，金融衍生工具层出不穷，使我国金融业疲于应付，没有精力来认真研究县域金融服务问题。加之目前县域金融机构信贷

资产质量普遍不高，不良贷款率远高于全国平均水平，使县域金融支持经济发展的后劲不足。三是县域社会信用环境差，导致政府、银行和企业关系紧张，阻碍了县域金融业稳健运行和对县域经济的支持力度。四是部分金融体制改革措施给县域金融发展带来的负面效应。五是国家产业政策的影响。受产业政策的限制，金融在县域经济结构调整中无法作为，一些较好的项目因规模较小而批不下来，一些有市场、有效益的中小企业因得不到有效的金融支持而前景黯淡。

综上所述，县域金融和县域经济发展是共生、共存关系，两者之间相互依存、相互促进。金融为县域经济的发展筹集资金，通过相应的货币政策来影响县域经济结构的调整，从而达到稳定发展县域经济的主要目的。要解决金融抑制问题，如何“开源节流”很重要，笔者认为，一方面应积极探索建立县域资金的回流机制并扩大渗透力度，综合治理县域经济发展中金融资源外流现象；另一方面要大力推进县域金融创新，优化县域金融生态环境，为招商引资促发展创造良好的制度和信用环境。也可以借鉴国际经验，建议国家财政、农业发展银行发行中长期农业发展债券，对农户提供中长期贷款等多元化的金融支持县域经济的发展。

参考文献：

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[8]杨荫凯等.中国县域经济发展论-县域经济发展的思路与出路[M].北京：中国财政经济出版社，2005.

脚注：

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中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-10-0027-1

1 湖南省县域经济发展的现状

从总体上看，湖南省县域经济规模不大，质量不高，实力不强，发展比较滞后。产业发展慢，水平低，是制约湖南省经济发展的主要障碍。

1.1 县域经济总量明显不足

据统计，2010年，湖南省县域经济完成地区生产总值（GDP）10450.06亿元，占全省总量的65.7%，所占比重较上年提高0.7个百分点。但湖南省县域面积占全省的90%以上，人口占全省总人口的83%以上。两相比较，说明全省县域经济发展虽然处于上升态势，但速度缓慢，且县域经济总明显不足。这种巨大的差距值得各级领导反思和研究。

1.2 县域经济结构中农业比重大，产业层次低

农业始终是我国国民经济的薄弱环节与弱质产业。目前，农业仍然是湖南省县域经济的主导产业，所占的比重较大，同时，县域经济中第二、三产业所占比重较小。县域经济总体上产业层次偏低。湖南省农业发展存着发展水平不高、生产方式仍比较落后、规模效益低、农业产业化水平和市场化程度不高、劳动力素质偏低等问题，县域经济基础不牢，制约了发展潜力。

2 湖南省县域经济发展存在问题的原因分析

2.1 经济发展环境较差，基础设施落后

从全省来看，县域经济欠发达的地区，往往工业化、城镇化、农业产业化经营水平很低，“三农”问题突出。交通、能源、水利等基础设施不够完善，服务机制制度等软环境水平较低，对针对县域经济发展及强农惠农政策的掌握和实施存在缺陷，企业负担较重。因此，各级部门在支持农村、发展农业、改善农民的生产生活条件等方面力度不足。

2.2 区域发展不平衡，地区间差距大

“十一五”期间，湖南省经济社会发展呈现出良好的发展态势，环长株潭(3+5)城市群的辐射带动作用增强，湘西地区发展进入历史最好时期。但是，各地情况千差万别，各地的发展极不平衡，人均资源相对较少，能源日见紧张稀缺，资源环境消耗较大，环境承载能力有限，瓶颈制约与传统发展模式矛盾日益突出，不利于区域协调发展。

2.3 认识不够，观念不新，制度不完善

各级领导干部对县域经济发展的重要性认识不够，没有把它作为当前工作的头等大事情来抓；对县域经济发展中存在的主要问题缺乏清醒的认识，导致措施不力；广大干部群众头脑中还没有完全树立“跳出农字抓农业”的大农业观念，没有找准自身的优势和特色，明确主攻方向和工作重点，从而导致支柱不强，加工不深，效益不高，二三产业发展不快。

3 湖南省县域经济发展的对策建议

县域经济是中部经济发展的基础，要对县域经济发展高度重视，强调发展县域经济，全面发展县域经济。结合湖南省实际，必须把建设、发展产业作为发展县域经济的基础工作、关键环节和根本措施来抓。

3.1 加强农业和农村基础设施建设，优化农村生产生活环境

首先，针对某市农业基础设施薄弱，资金缺少的实际，应加大对农业的投入，以推进短期内保农业丰收、长期内可持续发展。在资金来源上，要坚持农村投融资体系的深化改革，国家、集体、个人多元投入齐上，全方位、多渠道筹措资金。

其次，加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，促进农村经济社会全面发展。加强农业科技推广工作，做好良种引种和新技术的推广应用。加大对农村劳动力的技能培训，整合教育资源，积极开展委托、定向培训，提高农村劳动者素质，通过多种形式扩大劳务输出。

3.2 提高认识，坚持人才兴业

应大力提高农村干部的整体素质。可采用培养和引进相结合的办法，结合“三支一扶”、大学生村官工程，提高农村干部的知识结构和能力建设，增强农村干部对农村农业产业发展的大局掌控能力和细节实施能力。

加强新型农民培育工作。结合“阳光工程”、“春风行动”等大型公益事业，根据本地区实际，增加对农村科技和教育的投入，推动农民创业培训项目的进展。采取灵活多样的形式，发挥各行业、各层次的培训机构的力量，形成合力，大力开展农村职业教育，全面提高劳动力的素质水平。

4 总结

县域经济一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临着城市经济的冲撞。落实科学发展观，促进城乡、区域全面协调发展是县域经济发展的必然要求。因此，发展县域经济就是要发挥比较优势，形成具有特色的产业和产品体系，使特色产业规模化、产业化，从而带动整体县域经济的发展。

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[5] 邱志忠.湖南县域经济与创新[M].长沙,湖南人民出版社,2000.

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一、与本论文相关的几个重要概念

人类进入新时期，经济增长已被赋予新的内涵。人力资本由于能使其他生产要素产生递增的收益，而被视为推动经济持续增长的源泉和主要动力，西方发达国家和新兴工业化国家经济发展的实践也证明了这一点。河北省自改革开放以来，人们已逐渐认识到知识、人才是转变经济增长方式，提高经济增长质量的关键性因素。

第一，人力资源与人力资本。人力资源（Human Resource，简称HR）指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。人力资本（Human capital）是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。由于这种知识与技能可以为其所有者带来工资等收益，因而形成了一种特定的资本――人力资本。

资源和资本虽然只有一字之差，但却有着本质的区别。人力资本可以看作所投入的物质资本在人身上所凝结的人力资源，人力资本存在于人力资源中。对于“资源”，人们多考虑寻求与拥有；而提到“资本”，人们会更多地考虑如何使其增值生利。人力资源是被开发、待开发的对象。人力资源得不到合理开发，就不能形成强大的人力资本，也无法可持续发展。

第二，县域经济。县域经济是国民经济的重要组成部分，是一种区域经济、块状经济，是以县域为单位进行资源配置的经济。影响县域经济发展的因素众多，包括自然条件、社会经济条件和技术经济政策等因素的制约，水分、热量、光照、土地和灾害频率等自然条件都影响着县域经济的发展。但是人力资本的发展才是影响县域经济的核心问题。先天的不足可以后天弥补，缺少人力资本，县域经济活动将无从谈起，经济发展无法得到保证。至此，人力资本管理作用就显得尤为重要。

第三，人力资本与县域经济发展理论。在古典经济学早已出现人力资本概念，亚当・斯密明确指出劳动者所掌握的知识和技能是资本存量的一个部分，而且他认为人力资本可以通过后天学习所得，可以提高劳动生产率。人力资本之父，西方经济学家舒尔茨系统阐述了人力资本和经济增长的关系，并通过实证研究明确提出人力资本是区域经济增长的主要因素，劳动者的质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景。

近年来，众多学者通过实证研究证明，人力资本是县域经济增长的引擎。诞生于20世纪80年代的内生增长理论对人力资本和经济增长之间的关系进行了系统分析，并由认为正规教育开发积累的人力资本对经济增长将产生“内生效应”，由专业知识积累形成的人力资本对经济增长产生“溢出效应”。落后县域要想缩小和发达县域的经济发展差距，不仅取决于县域物质资本的投入，还要大力进行人力资本投资。

二、河北省人力资本与县域经济发展现状分析

建国以来，随着经济发展和社会进步，河北省的人力资本发展虽取得了一定的成就。但是，各个城市之间的人力资本发展水平并不均衡，存在很大的差距，进而影响了各县域间经济发展。

（一）河北省各县域经济发展现状

经过建国以来特别是改革开放数十年的发展，河北省已经成为一个名副其实的经济大省。河北省把“一线两厢”作为协调县域经济发展的一项战略。“一线两厢”区域经济发展战略构想，简言之，即抓“一线”，推“两厢”。抓“一线”，就是充分利用石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五市经济基础比较雄厚的优势，发挥“领跑”作用；推“两厢”，就是积极推进南部邯郸、邢台、衡水、沧州四市这一厢，大力扶持北部张家口、承德这一厢，逐步形成“一线两厢”区域经济共同发展的大格局。经过几年的发展，这一格局逐渐形成，极大地促进了河北省各县域经济发展。具体情况如表1、表2所示。

从表1我们可以发现河北省近十年经济发展较为迅速，2010年GDP是2001年度的近四倍，这得益于河北省较丰富的自然资源、国家政策、人力资源。然而，2010年江苏省、山东省县域地区生产总值分别是河北省的3.69倍和2.34倍；江苏省和山东省县域地方财政收入是河北省的8.9倍和3.5倍。2010年河北省GDP总量排名全国第六名，位于广东、江苏、山东、浙江、河南之后。这表明河北省县域经济发展水平与其它发达各省相比还有很大差距。

从表2我们可以发现河北省各县域经济发展不平衡，其中“一线”地区经济发展较为迅速，“两厢”地区经济发展相对落后，其中“一线”地区的GDP总量要比“两厢”地区多出3788.11亿元，高出“两厢”地区45.02%，这与河北省“一线两厢”的发展战略相一致。因此，我们要想促进河北经济快速发展，必须先促进各县域经济协调发展，缩小县域差距，进而实现共同富裕。

（二）河北省各县域人力资本发展现状

随着国家“科教兴国、人才强国”战略的开展，河北省的人力资本投资与积累取得了巨大成就。但是，各个地市之间的人力资本发展水平并不均衡，且存在很大的差距，这一状况不利于河北经济整体的发展。具体情况如表3所示。

从表3可以看出，“一线”地区的人才资源总量普遍较高，其中，唐山市各县平均人才密度指数最高，达到13.32%。除保定外，其它地区各市县平均人才密度也均高于全省平均人才密度10.26%。而“两厢”地区的人才资源总量相对较少，其中，人才密度最低的是邢台市，只有7.75%，除沧州、邯郸外，其他地区县域的人才密度指数均低于全省平均水平。这说明了河北省各县域的人力资本发展水平不均衡。

地处京津冀地区的北京2010年的GDP总量达到14113.6亿元，全市各县具有大专以上学历的人口达到617.8万人，每十万人中具有大学程度的人数为31499人，第三产业从业人才比重达到74.4%，各类学校数量达到3330个，各类培训机构学校达到1491个。紧邻河北省的天津市2010年的GDP总量达到9224.6亿元，全市各县具有大专以上学历的人数为226.16万人，每10万人中具有大学程度的人数上升为17480人，第三产业从业人员比重为56.05%，净迁入人口300.44万人，各类学校数量为1728所。河北省2010年的GDP总量为20394.26亿元，全省各县具有大专以上学历的人口达到178.11万人，第三产业从业人员比重为229.76%，全省共有普通高等学校110所，成人高等学校7所，民办的其他高等教育机构30个。仅从每十万人中具有大学程度的人数来看，北京、天津分别是河北省的3.4倍和1.27倍。由此可见，河北省各市县无论是在人力资本数量、质量、结构，还是在人力资本教育设施、机构上，都跟北京、天津相比都有很大差距。

综上所述，河北省人力资本与县域经济发展现状为：河北省人力资本发展较为迅速，但与京津发达地区比起来人力资本存量、质量、结构、吸引人力资本能力等方面还有很大差距；河北省县域经济发展较为迅速，但是与其它发达地区比起来还有很大差距，省内各县域经济发展不平衡；河北省内各县域经济发展水平与各县域人力资本发展水平表现出明显的正相关关系。

三、人力资本因素对河北省县域经济协调发展影响的实证研究

本文第二部分主要分析了河北省人力资本与县域经济发展现状，那么人力资本因素是否影响河北省经济的可持续发展？河北省各县域人力资本是否对县域经济协调发展产生了影响？本部分主要对以上问题进行实证分析。

（一）研究假说

舒尔茨、贝克尔等人的人力资本理论认为，人力资本和其他形式的资本一样作为生产过程中的投入要素能增加产出而获得收益。80年代以后，罗默、卢卡斯等人已经建立了把人力资本作为内生变量的新经济增长模型，在更微观的基础上分析了人力资本对经济增长的作用，证明知识和人力资本是经济持续增长的源泉和动力。新增长理论指出人力资本不但作为投入要素对产出有直接作用，而且通过提高其他要素的生产率和更有效的要素组合增加产出。

由此可见，无论是新古典还是新经济增长理论都认为人力资本因素对县域经济发展起促进作用。因此，提出以下假设：

假设一：人力资本因素促进了河北省经济的可持续发展。

假设二：河北省各地区人力资本因素对各县域经济协调发展有重大影响。

（二）模型设计

当代研究人力资本对县域经济发展的理论模型主要有四种：柯布――道格拉斯模型、哈罗德――多马模型、新古典模型、人力资本模型。本文对新古典模型进行了修正，设立回归模型如下：

模型一：

lnGDPt=alnGDP(t-1)+blnLt+clnKt+u

模型二：lnGDPi=alnLi+blnKi+u

其中，GDP代表各市县域生产总值之和，L代表人力资本投入，K代表固定资产投资，u代表随机误差项，a、b、c代表常数，t代表年份，i代表河北省i市。

（三）数据选取

本文所采用的数据主要是面板数据，主要来自于2011年河北省统计年鉴。GDP为各市近十年的县域生产总值（表1、表2），L为各市县域近十年人力资本总量（见表3），K为河北省各市县域近十年的固定资产投资总额（数据来自2011年河北省经计年鉴）。

（四）研究结论

运用计量经济学Eviews软件对模型进行分析，可得以下结果：

由此可得模型（其中P指的是各县域第t-1年的GDP）：

lnGDPt=0.220524lnGDP(t-1)+0.363756

lnKt+0.436104lnLt+1.565171

lnGDPi=0.605296lnKi+0.422904lnLi+1.549006

1.模型经济意义检验：对于模型一来说，回归系数b的估计值为0.220524，说明在其他条件不变的条件下，固定资产投资每增加一个单位，GDP会增加22.05%；c的估计值为0.363756，说明在其他条件不变的条件下，人力资本投资每增加一个单位，GDP会增加36.37%。可见人力资本投资对河北省经济可持续发展发挥着巨大作用。对于模型二来说，a的估计值为0.605296，说明河北省各市县域固定资产投资每增加一个单位，GDP会增加60.529%；b的估计值为0.422904，说明河北省各个县域人力资本投资每增加一个单位，GDP会增加42.29%。

2.拟合优度检验：第一个模型R2=0.995295，说明样本回归直线的解释能力为99.52%，模型的拟合优度较高。第二个模型R2=0.907626，说明样本回归直线的解释能力为90.76%。

3.参数的显著性检验：对于L而言，t=3.172408>t0.025（6）=2.447，说明人力资本因素对GDP的影响是显著的。

4.模型的显著性检验：模型一F=635.5703>F0.05（3，6）=4.7571，说明模型以现在的形式较好的反映了GDP的发展水平。模型二F=50.12779>F0.05（2，8）=4.459，说明模型以现在的形式较好地反映了GDP的发展水平。

（五）结论

通过以上实证研究说明人力资本因素是影响河北省经济持续发展的主要因素；河北省各县域人力资本投资因素显著影响了各县域的经济的发展水平。由此可见，发展河北省人力资本对河北省县域经济协调发展有重大影响。

四、河北省县域经济增长与人力资本开发的建议及对策

通过对河北省人力资本开发与其县域经济发展关系的实证研究，充分说明了县域经济的发展离不开人力资本的开发与管理。对此，本文从人力资本数量、质量、结构、流动性等几个方面，对河北省人力资本开发提出以下建议。

第一，积极实施“科教兴冀、人才强冀”战略，培养大量高素质人才。教育是民族振兴之基，人才又是发展教育的基础。随着知识经济的到来，“科教兴冀”是河北省积极参与国内国际竞争的战略选择。实施科教兴冀战略，就是把科技和教育摆在经济、社会发展的战略地位，以先进的科技和发达的教育，以高素质的劳动者和有创新精神的人力资本，作为经济和社会发展的动力和支撑，加快县域提前实现现代化的步伐。这就要求河北省在制定县域经济发展政策过程中，一要政府应采取教育优先战略，加大教育投入。包括义务教育支出，普通高等教育支出，成教支出，社会公共教育支出等。目前河北省虽然是教育大省，但是重点学府与北京、天津比起来却是很少，当务之急是扶植省内几所大学达到国家一流大学水平，培养大量高素质人才。二要在人才培养方面要积极推进应试教育向素质教育的转变，把教育的重心转移到学生的能力、个性和创造力等方面的培养上，为未来的经济发展准备人力资本。

第二，创立吸引和聚集人才的良好环境，防止人力资本流失。根据第五次人口普查数据显示，北京市迁入人口183634人，迁出人口18862人；天津市迁入人口49240人，迁出人口8885人；河北省迁入人口76364人，迁出人口51816人。这表明北京迁入人口明显高于天津和河北地区，迁出人口则大大低于河北。为此河北省必须创造一个吸引和聚集人才的环境，争取留住本县域高素质人才同时，吸引县域外的优秀人才来本地落户，或者县域外高科技人才与本地人才进行科研合作、学术交流等。这个环境包含两方面内容：一要积极创立一个尊重人才、尊重知识的社会氛围。政府首先要制定一系列知识分子、科技人员的收入待遇和生活条件方面及其成果处理方面的规定，还要制定关于学术研究、学术争鸣方面的规定等等，使科研人员的成果得到尊重，使各种思想得到充分交流融合。二要建立一个吸引和聚集人才的良好工作环境和生活条件。这就要求河北省集中大量资金，用于美化环境、改善交通，强化社会治安，全面提高生活质量，创造一个“开放、流动、竞争、协作”有利于人才成长、有利于才能发挥的环境和机制，使高素质人才得以充分利用和有效配置，从而促进新的一轮高素质人才的引进和培养。

第三，发展第三产业，完善市场配置机制，优化人力资本结构。河北省仅仅有了高素质的人力资本还不够，关键是如何利用好这些人力资本，使每名人才都能发挥作用。为此河北省要做到以下几点：一要促进人力资本产业结构升级，加快人力资本向第三产业流动。人力资本产业结构比重以第三产业为主，是人力资本结构变动的最终目标。二要建立统一的人力资本市场，由它对人力资本进行统一的设计、规划、开发、协调与监督等管理工作。三要建立和完善人力资源信息库，储存人才供需信息，定期向社会公布人才供需的各种信息，并辅以一定的政策，从宏观上引导和控制人力资源的流动以减少资源流动的盲目性。

第四，加大企事业单位技术、技能培训，提高人力资本质量。国外（如新加坡、德国）的经验表明，在职培训是低成本快速积累人力资本的重要途径。目前河北省劳动状况普遍存在的现象是：相对简单的劳动工具，知识含量低，劳动复杂程度不高的劳动。然而对于河北省内许多企业而言，为了降低生产成本，不少企业不愿意在员工的技能培训上有过多的投入，这样往往易造成结构性失业。针对这种情况，政府必须帮助公司提升员工的技能，设立教育和培训基金，由政府适当资助企业事业单位进行员工培训，部分培训经费由技能培训基金承担，企业事业单位承担主要部分，员工承担一部分，这样公司不会因为培训工人而负提过重，同时又可不断提高或更新员工的知识和劳动技能，培训更多更好专业技术人才。

第五，转变观念，合理规划人力资本的长中短期发展计划。京津冀区域中，河北人的思想观念相对保守，对教育与人才的作用认识不够，导致政府对教育和人才培养的投入不足。为此河北省要树立“人是经济发展的第一资源”的观念，充分认识到人力资源在经济发展中的作用。政府在制定县域经济发展政策时，要将本县域的人力资本发展置于优先位置，要根据本县域经济社会发展情况，合理评估未来的发展态势，制定本县域的人力资本发展长、中、短规划，如一要改造以往“一线两厢”的人才布局，根据河北省十二五规划中“四个一”战略重点，打造各具特色的县域人力资本互补优势。如条件较好县域，应重点构筑全省科技创新人才和复合型人才高地。条件较差县域，由于经济不够发达，大规模引进人才尚有较大难度，为此应在努力营造引才、引智良好氛围的同时，侧重做好现有人力资本质量的提高，特别是注重围绕重点行业，培养与本县域产业结构相适宜的留得住、用得上的适用型专门人才。二要给予经济落后县域人力资本发展更多的优惠性政策，特别在教育投入上，省级财政应注意向落后县域倾斜。在效率优先、兼顾公平的原则下，实现全省县域经济的持续协调发展。

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4.彭宗平.县域人力资本和县域经济发展关系研究[J].当代教育理论与实践,2010(3).

篇（11）

县域经济是中国特色的区域经济，是我国国民经济的基础。由于我国目前的“市管县”体制存在许多弊端，如导致市与县的财政冲突等问题，全国开始建立试点推行“省直管县”改革。“省直管县”主张由省对于县财政进行直接管理，使县和市二者形成平行关系，共同由省直接管辖。那么“省直管县”改革是否促进了县域经济的增长？本文将以福建省的数据为例对该问题进行实证分析。

一、文献综述

“省直管县”改革是财政管理体制上的改革，从根本上是政府间资源的再调整和再分配。多数学者认为“省直管县”财政管理体制可降低财政管理成本，促进县域经济的发展。但部分学者认为，“省直管县”体制使政府间竞争加剧，短期内无法对促进县域经济发展起到积极作用。目前关于“省直管县”的研究以理论论证为主，缺乏说服力，本文使用面板数据对“省直管县”对县域经济增长的影响进行分析。

二、指标选取与数据处理

本文数据来自2000～2007年《福建统计年鉴》，包括福建省58个县（市）GDP、财政支出、全社会固定资产投资完成额、农村居民年均纯收入、从业人员等信息。由于福建是从2004年起开始实施省直管县财政改革的，我们选取改革前四年及改革后三年的数据进行对比研究。

三、理论模型及实证计量模型

（一）模型设定

根据索洛经济增长模型Y=AKαLβ，影响经济增长的因素：A代表技术水平，K代表资本投入，L代表劳动力。本文使用的实证计量模型是索洛模型的延伸，如下：

GDPit=β0+β1DM +β2 CIncomeit +β3GEit+β4FixIit +β5 EPit +εi

GDP（单位：亿元）表示各县（市）的地区生产总值。DM 表示“省直管县”虚拟变量（当DM =0表示实施“省直管县”体制，当DM =1 表示没有实施 “省直管县”体制）。CIncome（单位：万元）表示农村居民年纯收入。GE（单位：亿元）表示各县财政支出额。FixI（单位：亿元）表示城镇固定资产投资额。EP（单位：万人）表示各县市年末从业人员。

（二）回归分析结果

模型回归结果如表1所示：

[Variable＼&模型1＼&模型2＼&DM＼&-6.761（0.0000）＼&-7.000（0.0000）＼&CINCOME＼&4.509（0.0019）＼&4.607（0.0014）＼&GE＼&2.961（0.0000）＼&3.029（0.0000）＼&FIXI＼&0.237（0.0001）＼&0.242（0.0001）＼&GDP（-1）＼&0.915（0.0000）＼&0.925（0.0000）＼&EP＼&0.244（0.3443）＼&――＼&Durbin-Watson stat＼&2.814＼&2.814＼&]

表1

注：经单位根检验发现该面板数据存在单位根，于是在模型的解释变量中加入GDP的滞后一期GDP（-1），括号内为P值

从模型1结果的DW值上看，在引入GDP滞后一期的值之后单位根的问题得到了解决，并且EP对于县域经济的影响不显著，因此将其从模型中剔除，得到模型2，对模型2进行OLS回归结果显示“省直管县”对县域经济的影响依然为负。

四、结论与建议

通过实证分析，我们发现福建省实行“省直管县”改革对县域经济的推动作用为负。造成这一结果有多种原因：一方面，福建省从 2003 年开始实施“省直管县”体制改革，各部门开始逐步下放权力，但之后并未开展后续改革行动，说明“省直管县”未发挥正面作用，可能是因为改革实施的力度还不够；另一方面，随着“省直管县”体制改革的推行，县域成为区域化发展的基本单元，县域行政辖区的边界约束了市与县、县与县之间的经济联系，导致县域经济缺少地级市的协调，而随着众多的县成为发展单元，省难以对其进行协调，这也可能制约区域经济体的发展，使“省直管县”体制的优势难以得到发挥。

根据结论提出以下建议：第一，因地制宜，在省直管县体制改革中应该综合考虑省情，根据自身的发展水平和区域发展水平因地制宜地实行。福建省位于我国东南部，经济发展水平以及市（县）的地域分布等都与其它省份不一样，应当具体问题具体分析。第二，结合县域经济特点，分类推进。福建省县域经济发展不平衡，一些县域经济发展强劲，如晋江市、福清市，而一些县域发展情况则不容乐观，如松溪县。因此，福建省在进行省直管县体制改革时应结合各市的管理能力、各县的发展情况，分类推进改革。省直管县体制改革是一个系统工程，在改革中出现一些问题是必然的，因此要加强对福建省省直管县体制改革实践的追踪调查，及时发现问题，促进福建省省直管县体制改革顺利进行。

参考文献：

[1]鲍晨辉.财政体制简化之路慎行：“省直管县”财政体制弊端分析[J].地方财政研究，2007

[2]福建省.福建省人民政府关于加快县域经济发展的若干意见[Z]，2003.