乡村产业发展的典型案例大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇乡村产业发展的典型案例范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

近年来，浙江省深入开展扶持村级集体经济发展试点工作，积极探索村级集体经济实现方式，取得显著成效。

近日，浙江省财政厅总结试点经验，梳理出了浙江村级集体经济十大发展模式及经验典型案例，并对外公布，以期互相学习、共同提高。

一

资源开发型

凭借土地、山水、田园等特色自然资源，开发增收项目，实现村级集体经济稳定增长。

【典型案例】

开化县长虹乡霞川村大石龙水电站增效扩容技改项目

霞川村由原霞坞、河滩村调整新设，地处开化县西部边陲，毗邻江西省婺源县江湾镇东头村。由于位置偏远、交通不便、地寡林茂，霞川村村集体无经营性收入，全村70%以上的青壮年外出务工，是十里八乡“有名”的经济薄弱村。

为增强村级集体经济的“造血”功能，近年来，霞川村积极探索实践多元化发展村级集体经济的有效途径，将目光瞄准了村里现有资源——大石龙水电站。水电站建于上世纪70年代，前几年因机器老化故障、承包到期无人维护等原因关停，2017年大石龙水电站增效扩容技改项目列入省级扶持村集体经济发展试点，总投资近300万元。经过规范化、专业化的设计建设，大石龙水电站发电机顺利完成改造，发电能力可达320千瓦，于2018年正式投入运行并成功并网发电。

大石龙水电站通过增效扩容技改，每年为村集体带来40万-60万元的稳定收入，使霞川村一举摘掉了集体经济薄弱村的“帽子”。同时，霞川村的水能资源得到充分有效利用，有力改善了当地生态环境和村民生产生活条件，实现了农村水电持续健康发展。

二

物业经营型

引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施等，通过物业租赁经营等方式，增加村集体收入。

【典型案例】

缙云县溶江乡洪坑桥村农贸市场迁建工程

洪坑桥村位于缙云县东部，距县城16公里，是溶江乡政府所在地。按照当地习俗，每逢农历“一”“六”是溶江乡的集市，由于无固定经营场所，集市时马路沿边摆满摊位，被称为“马路市场”。至今，“马路市场”已存在30多年，交通安全、环境污染问题日益突出，每年需花费维护成本近10万元。

为彻底取缔以路代市、占道经营的“马路市场”，溶江乡政府、村两委积极谋划洪坑桥村农贸市场迁建工程，按照缙云县南乡最大农贸市场、茶叶交易中心的目标定位，安排建设用地8亩，新建一个停车场、摊位、公厕、水电设施等基础设施完备的农贸市场。项目总投资180万元，其中省级扶持村级集体经济试点资金128万元，地方财政资金10万元，村级自筹42万元。

经过溶江乡政府、村两委和当地村民的共同努力，2018年，历时5个月的新农贸市场顺利建成并投入使用，共有200余名摊位业主入驻新农贸市场，实现村集体经营性收入近28万元。此外，通过收取集市临时摊位租金、茶叶交易场地租金、夜宵摊租金等方式，新农贸市场为洪坑桥村村集体经济输入了源源不断的“新鲜血液”。

三

资产盘活型

对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。

【典型案例】

东阳市六石街道张麻车小区文化创客项目

六石街道张麻车小区现有村民165户、586人，多次获得“东阳市五好（示范）农村党支部”“六石街道招商引资先进村”等荣誉称号。

六石街道张麻车小区文化创客项目总投资425万元，其中财政补助200万元，村级自筹225万元。项目利用小区及周边闲置房屋、厂房、老电影院等资源，委托公司统一管理、统一设计、统一施工，以美化提升村居环境为基础，着力打造独具特色的休闲文化旅游街区。小区按照“修旧如旧”理念对原有建筑进行修整加固，并在此基础上融入虚实互动3D视觉墙绘，将泥墙、赤膊墙和水泥墙装扮成一道道靓丽的风景线，显著提升道路两侧及周边的村居环境和商业品位，提高街区房屋总体租金水平。同时，小区引进专业文创公司，策划打造青年创客社区，发展集娱乐、休闲、办公于一体的轻奢众创社区，助力青年创业创新，实现居民小区和创客社区辐射互动。

项目建成后，张麻车小区从一个老旧街区蜕变成为集文化、休闲、创业于一体的优选之地。通过游客观光、餐饮、商铺出租、承接影视剧拍摄等方式，实现年营业收入30多万元，有力带动第三产业发展，帮助村民就业、增收。

四

资本运营型

将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。

【典型案例】

金华市婺城区：集体经济发展小微企业创业园项目

婺城区西南山区是省内典型的饮用水源涵养功能区，有5座中型水库，是百万市民的“大水缸”。为更好保护饮用水源，关停了周边的民宿、农家乐、乡村旅游等经营项目，导致部分村集体“返薄”。

饮用水源涵养功能区行政村以“飞地”形式参与婺城区村级集体经济产业园项目，推进饮用水源涵养功能区村级集体抱团致富。项目总投资1.28亿元，其中，国有资本6000万元，村级入股6800万元，涉及参股村85个。为降低经济薄弱村参与项目的融资成本，村级入股的资金中包含省级试点资金1350万元和区财政配套补助1350万元。同时，婺城区政府与当地农商银行联合推出金融消薄产品——“乡村振兴·富村贷”，经济薄弱村可按3.625‰的月息享受基准贷款利率，额度最高可达50万元；此外，对参与集体经济发展项目的经济薄弱村，给予70%的贷款贴息。产业园重点发展汽摩配产业，委托第三方运营团队开展厂房出租、小微企业入驻、基础设施维护、消防安全等日常经营管理。

“飞地抱团”项目形式，打破了地域、资源限制，让更多行政村得以参与。园区建成后，可供10个左右汽摩配小微企业入驻，每年可产生租赁收入约1000万元，减除税费、运营成本等必要开支后，85个参股村平均每村每年可获得经营性收入5万元以上。

五

基金运作型

利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，由政府国资公司负责运作，营利收入返还给纳入扶持范围的经济薄弱村。

【典型案例】

三门县：基金式扶持为消除集体经济薄弱村添砖加瓦

三门县的经济薄弱村数量多、资源匮乏，主要通过异地建造或购置物业来发展村级集体经济。为加快经济薄弱村脱困转化，发展壮大村级集体经济，三门县探索推行基金式扶持村级集体经济发展模式，确保村集体获得稳定收益。

通过省以上财政补助资金1500万元、县级配套资金200万元、村集体自筹资金设立基金，由三门县农村综合改革领导小组管理，用于扶持经相关部门确认的经济薄弱村。基金运作主要有两种模式，一是对于目前无自主发展项目的经济薄弱村，经有关部门确定列入三门县村级经济发展有限公司股东的，基金暂存该公司，公司再将资金委贷给县国司，国司给付的利息收入每年以股东红利方式拔付给股东，作为经济薄弱村的经营收入；二是对于列入基金式扶持的经济薄弱村，有较为成熟的发展村集体经济项目的，经有关部门审核同意，可退回其投资款，专项用于项目建设。

基金设立6年以来，共取得利息收入近1100万元，支付扶持村分红1025万元，消除了38个无区位优势、无资源优势发展村级集体经济的薄弱村，村集体每年至少有5万元的稳定收入。

六

村庄经营型

充分利用美丽乡村建设成果，大力发展美丽经济，拓展集体经济发展空间，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，把绿水青山变成“金山银山”。

【典型案例】

桐庐县：莪山畲族乡新丰村“空心村”二次创业试点项目

桐庐县莪山畲族乡是杭州市唯一的少数民族乡，新丰村戴家山自然村是一个位于海拔600米高山上的偏远畲族小山村。由于地处偏远，村级集体经济薄弱，戴家山自然村的青壮年基本都外出务工，常住人口多为空巢老人，一度陷入“空心村”困境。

新丰村戴家山自然村环境幽静，大气负氧离子充沛，有千年古树群、万亩竹海和畲族风情，非常适合发展休闲旅游业。为盘活村集体闲置资源，发展村级集体经济，戴家山自然村通过统一收储、统一招商的方式经营开发特色民宿，以1.5亩集体留用地入股，由企业出资新建4幢民宿，村集体固定分红30年、保底300万元，每年可直接增加村级集体收入10万元。为增强企业投资的热情和积极性，村集体还与企业签订了500万元风险共担协议，明确对不可抗力致使企业遭受损失的，由村企共担风险。

此外，村集体还投资建成了村旅游集散中心、民宿住宿服务中心、会议活动场所、停车场等功能区，有偿为戴家山民宿提供配套服务，助力其可持续健康发展。

目前，除集体留用地入股每年可保底分红10万元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服务中心、会议活动场所等每年可创收50万元左右，为戴家山自然村集体经济注入了新鲜“血液”，使这个沉寂的小山村迸发出全新的生命力和朝气。

七

产业发展型

把加快村级集体经济发展与推进农业两区建设、提升现代农业发展水平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发展中增加村级集体经济收入。

【典型案例】

台州市黄岩区：高桥街道下浦郑村米面产业发展项目

高桥街道下浦郑村位于高桥街道东北面，全村共有393户、1265名村民。下浦郑村制作米面已有100多年历史，米面口感爽滑、米香浓郁，销售量占台州市米面市场份额的60%以上。下浦郑村的米面产业以低、小、散加工作坊为主，整体加工程度不高，生产设备及技术落后，品牌、质量效益不强，环境污染问题日益突出。

为助推下浦郑村米面产业转型升级，高桥街道借助省级扶持村级集体经济发展项目，通过资源整合、产研结合、农旅融合三股合力打造集生产加工、参观体验与三产融合于一体的特色农副产品加工示范高地。项目按照一堂一坊一园一区一馆（文化礼堂、制作工坊、米面公园、体验区、展示馆）的规划，兴建占地1500多平方米的特色米面产业园区，内设10个生产车间，统一配置米面加工设备，建造废水处理设施，全面杜绝米面加工废水入河，保护村庄环境。

园区顺利建成后，先后有十余家米面加工作坊入驻，通过共享厂房、设备、水电等，实现米面产业规模化、集约化发展。同时，通过塑造米面生产基地、米面文化展示馆、米面文化节等米面主题文化，推动农旅深度融合，以米面产业发展带动村级集体经济增收。

随着下浦郑村米面产业规模化进一步成型，米面文化节等活动吸引游客1.3万人次，新增经济效益400万元，实现了米面产业和村级集体经济的发展振兴。

八

生产服务型

围绕村域产业化经营，创办多种形式的村级经营实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，或兴办农产品等专业批发市场，通过开展购销服务增加村集体收入。

【典型案例】

桐乡市：梧桐街道安乐村村领办劳务专业合作社及建造配套设施项目

桐乡市梧桐街道安乐村位于城郊结合部，区域面积5.5平方公里，现有农户808户，户籍人口3000余人，新居民约2.3万人。村内房产出租现象十分普遍，大量新居民涌入村中，环境卫生脏、乱、差问题较为突出。

为了从根本上解决环境卫生和管理问题，安乐村以省财政扶持村级集体经济发展试点工作为契机，成立劳务专业合作社，提供卫生保洁、绿化养护等服务。劳务专业合作社注册资金359万元，村合作社投资71.8万元，占股20%。

项目总投资702.8万元，由村合作社建造一幢8间四层楼的生产管理用房，占地面积约600平方米，建筑面积约1800平方米，同时购买相应机械设备，建造配套设施。劳务专业合作社采用企业化管理模式，实行“路长制”与“河长制”包干，明确每位保洁员的责任区域和工作要求，实现村内自我保洁、自我管理。

自2018年起，村合作社按市场价格将建好的管理用房租赁给劳务专业合作社，累计收益116.48万元；劳务专业合作社通过承接物业管理、小区道路保洁、绿化养护等服务，实现年创收200万元。如今的安乐村，村居环境干净、整洁、优美，村级集体经济健康持续发展，取得了民生效益和经济效益的双赢。

九

村落建设型

以历史文化村落、中心村建设为载体，通过保护开发、宅基地整理复垦等途径，增加村级集体经济收入。

【典型案例】

庆元县：长砻村扶持集体经济试点项目

庆元县淤上乡长砻村，东接五里根生态自然保护区，四季分明、气候适宜，生态环境优越，入选省历史文化保护村落重点村。

为增加村集体经济收入，长砻村充分利用闲置农房、闲置土地等资源，通过土地民宿入股、保底分红、集体提成等方式，引导和组织村民合理流转土地、联办产业基地。

省财政安排200万元专项补助扶持长砻村村集体经济发展，长砻村将其中的150万元用于修缮民宿，按古村落标准重新规划管理，再承租给公司经营，每年收取15万元租金；剩余的50万元用于向村民流转25亩土地，承租给长砻农业开发有限公司。该公司共流转全村1000多亩土地，与村集体合作发展乡村旅游、现代农业和其他产业，头三年村民按每亩300元收取土地租金，随后每年递增。此外，村民还可在该公司从事蓝莓种植、管理与采摘等工作，最多每年可获得4万余元收入。

据统计，项目实施第一年，长砻村村集体经济收入达26.5万元，村民人均可支配收入达1.46万元，较试点前分别增长137%、8%。目前，长砻村共有3幢古村落民宿、床位15张；1个大型蓝莓基地，年产量达3万多斤，可为村里创收约15万元。

十

土地股份合作型

通过村集体领办土地股份合作社，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。

【典型案例】

衢州市衢江区：莲花镇扶持村级集体经济试点项目

篇（2）

收稿日期：20160107

作者简介：华秀春（1975―），女，傈僳族 ，工程师，主要从事林业产业推广工作。

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：16749944（2016）03010102

1引言

为全面了解丽江市木本油料产业发展现状，发掘成效显著的典型案例，总结成功的经验，找准存在的困难和问题，为进一步做大做强该市木本油料产业提供可参考的第一手基础材料，市林业局组成了木本油料产业调研组，于2014年5月6～20日，8月13～31日，分两次深入到一区四县，通过采取查阅资料、召开座谈会、听取汇报、走访种植户、实地察看种植情况等形式对木本油料产业进行了全面调研。

2花椒产业发展现状

花椒产业是丽江市继核桃产业之后发展潜力最大的优势产业之一。永胜县东山乡、玉龙县黎明乡、宁蒗县西川乡等地，是该市花椒产业发展得最好的地区，当地部分群众通过种植花椒已走上了脱贫之路。据调研统计，到2013年底，全市已种植花椒25.32万亩，其中古城区2.06万亩，玉龙县1.8万亩，永胜县5.41万亩，宁蒗县11.48万亩，华坪县4.57万亩。2013年，全市花椒产量5956万 kg，产值达4.9亿元。花椒产业正逐步成为山区农民脱贫致富的重要产业。

3成效及典型案例

3.1花椒产业开发加快了农村产业结构的调整

永胜县东山乡、玉龙县黎明乡，山大沟深，土地瘠薄，大部分土地都处在干旱半干旱的半坡地带，人均可利用耕地少，实践证明，东山乡气候类型、土壤类型和生物类型多样特征等诸多特点，决定了粮食生产不是本区的优势，而发展核桃、花椒产业则具有得天独厚的优势，可以成为全乡农业产业的主导产业。近几年来，东山乡发展了8000亩花椒，由于大力发展花椒产业加快了农村产业结构调整，农民经济收入逐步增加。

3.2成为山区群众脱贫致富的主要经济收入来源

花椒产业规模的不断扩大，使经济效益显著提高。调查统计，玉龙县黎明乡美乐行政村种植了3000亩花椒，2014年全村花椒收入达到70万元，永胜县东风乡村民李某全家5口人，现有花椒1.5亩，收入达到1.8万元。花椒产业已成为农民脱贫致富奔小康的主要经济来源。

3.3花椒产业促进了第二、第三产业的发展

花椒产业的开发，促进了第二、第三产业的发展，有效地转移了农村剩余劳力，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，依托国家退耕还林政策，不断创新花椒开发摸式，全把过剩劳力从土地的束缚中解放出来，并通过政府的有效组织，大力发展旅游、运输和劳务输转等二、三产业，拓展了农民增收的门路。

3.4花椒产业开发为全区生态建设注入了新的活力

丽江市花椒产业开发不仅为林业建设，更为改善当地群众生产生活条件、加快生态环境建设、固水保土、减少水土流失、构建国土生态安全与和谐社会发展方面做出了突出贡献。

4存在的问题

4.1产业发展区域布局零散，规划不到位

丽江市以退耕还林为依托发展花椒以来，主要是农户自发种植，花椒种植比较分散。从全市目前花椒产业发展状况看，花椒种植的适宜海拔、气候、土壤、地块，适宜乡镇、村、组，年度发展目标任务等都有了较大变化。导致花椒产业发展与生态保护，与粮食、烤烟、核桃、青刺果、中药材等产业布局有一定矛盾。

4.2缺乏科技支撑，科技培训力度不够

一方面是抓花椒产业人员不足，科技人才缺乏；另一方面是花椒栽培管理和采摘技术（如今对于花椒的采摘依然运用的是人力，这样不仅花费的劳动力工资高而且很麻烦，影响了花椒产业的发展）还有待进一步加以总结完善；同时，科技培训力度不够，还没有达到让干部熟悉、让技术人员精通、让椒农熟练应用的程度。许多农户特别是新种植的农户基本上没有掌握花椒的栽培、嫁接、施肥、管理、整形修剪、病虫害防治、采收、烘烤、储藏、加工等技术，科技培训工作任重道远。

4.3基础设施薄弱，影响产业效益

受项目、资金缺乏等因素的影响，市场建设、科技培训、信息服务等基础设施较为薄弱，抵御旱灾、霜冻和病虫害等自然灾害的能力还不强，花椒种植地块水利等配套设施严重不足。特别是连续三年的严重旱情，使很多地方旱象极为严重，已种植的花椒成活率较低，已成活的挂果率、挂果量受到影响，经济效益有所下降。

4.4缺乏品牌效应，市场开拓能力不足

目前全市还没有一家花椒深加工企业，产业链短，产品附加值不高，产品基本是以原材料形式进入市场，主要靠客商收购，没有形成稳定的营销渠道和完善的销售网络，市场交易秩序混乱，市场开拓能力弱，价格波动大。同时，由于该市花椒产业起步晚，没有自己的花椒产品和产品品牌，更谈不上品牌效应，不利于当地花椒知名度和市场知晓率的提高，加之部分农户和客商掺杂使假，影响了产品声誉和经济效益的提升。

5对策和建议

5.1进行科学规划，指导花椒产业发展。

坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效益发展的原则和统一规划、分步实施、全面推进的发展理念，根据自然气候等实际情况，摸清全市适宜种植花椒的土地分布情况，掌握基本面积，对全市花椒产业发展总体规划，明确发展目标、规模、产业布局、重点工作和保障措施，合理布局花椒产业基地种植区。将规划面积落实到村、组、农户，落实到山头地块，有计划、有重点地推进产业全面稳步健康发展。

5.2强化科技支撑体系建设。

对发展花椒种植的区域，由农业、林业等部门参与，建立县级的花椒种植技术和采摘技术研发和服务平台，成立专业的技术服务队伍，加大对种植农户的技术培训、技术推广和服务力度，积极培养一大批种植能手和实用人才，在种苗选用和种植的各个环节统一标准，规范种植。积极与大专院校和科研机构合作，根据不同区域特征引进、研发和培育适宜的优良品种，加强对花椒的品种改良技术、品质退化防治技术、病虫害防治技术、林下作物多样性配置技术的研究，不断提升种植科技水平，提高产品产量和品质。推广使用科技含量高的新技术、新材料、新农药、新肥料，促进无公害化生产。

5.3逐步改善产业发展基础设施条件。

积极争取项目，加大对产业区水利、交通等基础设施的投入，确保产业基地建设的通水，增强抗旱能力，让产业基地通路，让花椒产品能及时外运。

5.4加大招商引资力度，增强市场开拓能力

引进和培育花椒加工龙头企业，进行产品的链式开发。引导企业与农户采取签定单的方式，规范种植技术标准，向农户提供各种服务，利用丽江的旅游资源打造出自己的品牌，建设花椒精深加工项目，努力开发新产品，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值。

篇（3）

以新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以促进贫困群众增收为目标，充分发挥农业产业在产业扶贫工作中的基础性作用，落实高质量发展要求，瞄准城乡居民消费需求，以现代都市型农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，加快推进“一减四增”，进一步优化产业结构，培强特色产业，扩大发展规模，提高质量效益，延伸产业链条，构建带贫防贫机制，不断提升农业扶贫产业可持续发展能力，为巩固提升脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴奠定坚实基础。

二、加快农业结构调整，提升扶贫特色产业综合效益

（一）优化调整特色种植业。制定实施特色种植业（含水果）精准扶贫年度工作方案，落实“一减四增”要求，在全区建设一批特色种植和良种繁育基地。按照“一乡一业、一村一品、一户一策”要求,对紫山怀小米、博远、秋景、喆兴、现海5个产业扶贫园搞好扶贫带贫示范作用；对32个蔬菜产业扶贫项目149个蔬菜大棚加强技术指导，搞好风险防控预警，实现产销衔接，发挥好效益引领作用；对51个产业扶贫基地加强指导，加大贫困户从业就业示范引导作用；指导各乡镇、村加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设。进一步加强优质农产品产业带建设，发展蔬菜、中药材、食用菌、特色杂粮、水果等特色高效种植产业，推动规模化、标准化、特色化、精品化和品牌化发展。

（二）做大做强特色养殖业。制定实施特色养殖业精准扶贫年度工作方案，在乡发展肉鸡、肉驴等养殖扶贫项目的基础上，在其他乡镇重点发展家禽、肉牛和肉羊养殖，支持各乡镇、村发展特色养殖。

（三）大力提升农产品加工能力。大力培育发展农产品产地初加工，引导各乡镇积极扶持、、等各类新型农业经营主体建设储藏、保鲜、烘干、分级、包装设施，提升产后处理能力，使产品更适宜进入精深加工。

（四）培育壮大农业新业态。指导各乡镇、村依托特色农业、农事景观、人文景观等资源，发展休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、体验农业等多元业态。一是对名关镇南石口食用菌加强技术扶持指导，打造成我区食用菌生产示范基地。二是加强休闲农业品牌创建培育工作，开发广府、王边特色乡村旅游产品，做好宣传推介；三是打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，抓好西部以博坤家庭农场、博远智慧农业园区、刘窑核桃基地、永合会万亩油菜花基地和东部以耐思、科瀚、相知农场、垂钓中心等节点为主的两条休闲农业精品线路，提升我区农业生产附加值。

三、加强产业带贫主体培育，提升产业带动能力

（一）培强新型经营主体。立足资源禀赋，围绕全链条需求，聚焦重点领域，以高科技、高质量、高成长性为标准，积极开展农业大招商，主动对接大企业、大集团，积极引进培育能够支持带动扶贫产业发展的农业产业化项目。做好招商项目跟踪指导服务，确保项目早落地、早建设、早投产。

（二）发展高效社会化服务组织。支持协调供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产。鼓励中小型服务组织通过发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，加强服务水平和能力建设，逐步扩大市场占有率。引导大型服务组织通过参股控股、特许加盟等形式，与中小型服务组织形成稳定的利益共同体，形成各有分工、互有侧重、共同发展格局。全区社会化服务组织达到30家，耕种收综合机械化水平达到86%。（责任单位：农经科、植保站、农机管理科、农机推广站，各区域站、动检站）

（三）完善利益联结机制。创新完善扶贫资金、长期订单、股份合作、资产收益、产销衔接、土地流转托管、公益岗位和就业帮扶模式。推行以股份合作为纽带的政府＋金融＋科研＋龙头＋合作社＋农户“六位一体”新兴合作经营模式，实行企业统一流转土地、基础设施、种养品种、技术指导、品牌打造、加工销售和农户分户经营管理“六统一分”，把大多数贫困户嵌入产业链条，引导带贫主体和贫困户依法形成利益共享、风险共担的合作机制，实现贫困户与企业、金融、科技的有效联结。建立完善收益分配机制，优先安排有劳动能力贫困户，通过产业项目和引导就业实现增收。（责任单位：农业科、经作站、农经科、产业化办，各区域站、动检站）

（四）壮大集体经济。巩固完善农村集体产权制度改革整市试点成果，加快推进农村集体资产监督管理平台建设，逐步增加股份经济合作社的比重，全面提升试点工作质量。巩固“消零”成果，防止反弹。继续实施“消薄”工程，盘活农村集体资产资源，采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营。盘活政府投资和社会帮扶到村形成的资产，多举措、多形式发展壮大集体经济。大力发展农村服务型经济，通过为农户和各类农业经营主体提前产中产后农业生产，以及旅游、商贸流通与市场管理服务，增加服务性收入。（责任单位：农经科，各乡镇农经站）

四、深化农业科技服务，提升创新驱动能力

（一）加快农业创新驿站建设。认真落实《农业创新驿站建设管理办法》，每个驿站辐射带动5个以上具有一定规模的新型农业经营主体产业发展,帮扶10个以上贫困或普通农户脱贫增收，使驿站成为县域产业发展的动力源和孵化器。深化“十个一”模式，帮助科研教学单位研究制定科技人员参与驿站建设和科技下乡的扶持政策，建立创新驿站长效机制。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）

（二）提升农业技术服务水平。落实《省农业产业扶贫技术服务体系建设方案》，进一步优化扶贫产业技术服务体系，帮扶重点向一二三产业融合、全产业链方向转移，组织开展“十项服务”。继续实施《区贫困户产业发展指导员制度实施方案》，建立一支指导到位、服务精准、帮扶全覆盖的产业发展指导员队伍。进一步加大科技扶贫培训力度，培训产业扶贫干部、产业扶贫带头人、实用人才带头人、经营主体负责人和贫困户200人。（责任单位：科教站，人事科，各乡镇）

（三）健全农业科技信息化网络。发展智慧农业，加快云计算、大数据、物联网在特色农业中的推广应用。积极参加省市县乡村五级贯通的农技推广云平台，通过配备终端、网络书屋、微信公众号、手机APP、12316等及时指导农民群众科学合理安排农业生产，解答技术咨询、推送科技信息，促进农业科技成果在平台上、展示、交易。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）

（四）加强风险防范。做好农业生产防灾减灾工作，抓好重大病虫害防控、制定完善防控预案应对干旱洪涝等气象灾害，加强监测预警。依托区级产业技术体系专家团队建立农业扶贫产业市场风险预警机制，制定风险防范预案，定期价格、供求信息，指导贫困地区防范市场风险。科学开展产业扶贫风险评估，对扶贫主导产业面临的技术、市场等风险和经营主体生产、经营、带贫能力和政策措施落实情况进行评估，制定防范和处置风险应对措施，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。加强扶贫资金、资产资本监督管理，防止出现产业扶贫失败风险。（责任单位：农业科、技术站、科教站、财务科、蔬菜科、植保站，各区域站、动检站、农经站）

五、推动农产品营销，提升农产品质量水平

（一）严格质量标准。健全农产品质量安全监管机制，完善县乡村农产品监管追溯体系，做好省级农产品质量安全监管追溯平台应用，做到专网专人负责。（责任单位：农产品监管科、科教站，各区域站、动检站）

（二）强化品牌培树。制定特色优质农产品目录，强化品牌设计、品牌提升、品牌宣传，培育1-2个区域公用品牌，集中打造一批行业领军企业品牌和特色农产品品牌。支持各乡镇在中央、省市媒体、高铁站平台等进行产品宣传，支持鼓励品牌农产品创新创意设计、讲好区农产品品牌故事，扩大品牌农产品知名度和影响力。（责任单位：农业科、蔬菜科、农产品监管科，各区域站、动检站）

（三）强化产销衔接。构建产销对接长效机制，组织参加京津冀蔬菜食用菌产销对接活动和品牌万里行活动。鼓励各乡镇建立营销体系，加强与一线城市农贸企业、批发市场和大型超市对接合作，拓展区品牌农产品展销窗口。组织各乡镇企业和产品，入驻北京新发地优质农产品展销中心。组织实施品牌农产品“六进工程”，开展爱心购买农产品公益行动。支持举办品牌电商促销宣传活动，支持建立农产品电商特色馆，打通线上线下产销对接渠道。（责任单位：农业科、蔬菜科、环保站，各区域站、动检站）

六、抓好定点帮扶工作，确保帮扶政策落实

搞好定点帮扶工作。扎实做好区农业农村局在柳村、榆林东、榆林一、东睢宁、赵刘营、杜屯等6个村精准扶贫帮扶工作，组织局“一帮一”帮扶责任人开展结对帮扶活动，及时了解到村到户帮扶措施实施情况。（责任单位：局办公室、局相关科室）

七、强化组织保障，提升可持续发展能力

（一）加强组织领导。继续实行“一全一直一最一中心”工作机制，将农业产业扶贫作为重要任务，摆上突出位置。各科室站所要各司其职、各负其责、专项谋划，科室站所负责人要具体抓、深入抓，安排得力人员负责产业扶贫工作。要保持产业扶贫人员队伍的稳定，抽调精干人员充实到产业扶贫专班中来，建立一支政治强、业务精、作风硬的产业扶贫队伍。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）

（二）建立清单台账。要结合国家脱贫攻坚普查工作，按照“一项任务、一个清单、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全产业扶贫任务清单，对所有乡村的产业情况，逐村逐项建立产业情况清单。认真落实扶贫产业各项政策措施，以村为单元因地制宜调整农业产业结构，以户为单元加快落实特色种养扶贫项目。进一步优化完善农业产业项目库，积极参与农业产业扶贫项目的方案制定、组织实施、成果验收等工作，实时了解执行情况，并进行监督和指导。（责任单位：产业扶贫办、局属有关单位，各区域站、动检站）

篇（4）

我们也能看到，特色小镇在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周边，远离都市的乡村地区的探索案例正在不断增多。这种远离都市的特色小镇，有的结合原有乡镇基础进行升级，也有不少是在原来的乡村地区新建。不可避免地，这类特色小镇会和美丽乡村的建设有着非常大的交集。

党的“十”之后，美丽乡村建设便在全国范围内展开，大量乡村的外观为之一新，“望得见山、看得见水，也能记得住乡愁”成为普遍追求。但也应看到，在整个社会经济转型的背景下，乡村建设难以一劳永逸，乡村人口外流、乡村空心化、乡村内生活力缺失、乡村文化传承断裂等问题依然严峻。并且这些问题触及更庞大的社会系统，只有超越乡村，才能解决乡村的问题。

那么，作为新常态下经济发展模式的有益探索，特色小镇对新时期乡村问题的解决又价值何在？既然特色小镇的建设必然和乡村有着交集，那么小镇的建设对乡村而言，其在乡村地区的产业重构、空间梳理、文化保护、治理机制等层面的作用机制是怎样的？这些都是特色小镇、美丽乡村的建设必须思考的。

笔者认为，在建设特色小镇的背景下，美丽乡村迎来了重塑内生动力的新机遇；乡村地区的特色小镇建设，其建设也多需立足于传统农业的转型升级。而在消费升级、文旅产业升级的大背景下，特色小镇和美丽乡村的建设都需要坚持创新的逻辑。

一、整合乡村内外资源的重要平台

从目前的实践和案例看，特色小镇大致可以分为两种形态，一种是嵌入都市型的，地处大都市圈之内，另一种是远离都市的，处在相对偏远的传统乡镇、乡村地区。前者的典型是杭州的基金小镇、梦想小镇等，它们虽名为小镇，但并未脱离大都市圈，而是借助现代交通和城市相连，紧密地嵌入到大都市板块之内。

目前，在广州、成都等许多大型城市，其都市圈范围内也都布局着特色小镇。这些小镇是大都市在完成工业化之后，进行城市化升级和信息化建设的产物。高效的交通体系和互联网信息网络等，让城郊也可以摆脱“边缘”的地理限制，很便利地接入大都市的协作体系。

而在远离大都市的乡镇、乡村地区所建设的特色小镇，则根本无法嵌入到大都市的体系之中，虽然能够不同程度地抓住现代交通、互联网的机遇，但城市里既有的服务配套以及资本、人才等要素，很难向这类小镇自然地溢流。那么，这种纯粹是在乡村空间里特色小镇的建设，其在逻辑上和嵌入大都市型的小镇是不同的：乡村地区的特色小镇建设，不仅无法接受来自大都市的辐射，还要自己构建发展动能，主动从外面匹配资源，驱动小镇和周边乡村的联动发展。

从国家已经公布的特色小镇名单来看，这种远离都市的、生长于乡村地区的特色小镇的比例还不小――毕竟全国范围内可以依托凭靠的大都市数量还是有限的，而广阔的西部与乡村地区，其特色小镇的建设所能依托的主要资源禀赋并非来自最近的城市的竞争力，而是来自乡村原有的自然地理和历史人文。

过去的乡村是处在一种“城区―建制乡镇―乡村”这样的市镇村体系里，这种体系自然是由行政权力引导的，其中的建制乡镇在产业上对乡村并没有必然的引导整合功能。而越来越多的特色小镇在乡村地区的建设，使传统的市镇村体系被“城区―特色小镇―乡村”的新体系所取代。

在新的体系当中，特色小镇能够扮演着传统建制镇所不具备或不必然具备的平台价值，包括作为乡村地区匹配外界资源、促进传统产业转型、特色产业发展、就地城镇化、历史文化保护与利用等多个层面的平台，尤其是对周边的乡村有着产业整合和辐射带动作用。

在新的阶段下，美丽乡村的建设必须思考一系列新的命}。包括新时期乡村内生发展动力的培育、乡村在地文化的挖掘保护、乡村自然生态、乡村治理机制的提升和完善、乡村开放性重塑。但也要看到，乡村问题是整个社会系统问题在乡村地区的投射，其解决需要从社会协作的层面思考，只有乡村内外形成合力，才有可能推动新时期的乡村建设。

长期以来的城乡二元对立体制，使得城乡之间的市场要素难以按供需实际高效地流通匹配。城市工商资本想要下乡，面对的是难以资本化的乡村资源，有心而无力。想要让城市资本更多的到乡村地区投资，就必然要求农民对于自己的财产有更自由的处置权。

2016年10月，中办、国办的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出完善农村土地的“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。

笔者认为，特色小镇势必是整合乡村内外资源的重要平台。一方面，乡村地区的特色小镇建设，必然要立足于乡村地区原有产业的转型升级，必须充分挖掘利用乡村原有的产业基础、资源禀赋和人才基础。另一方面，特色小镇将通过集聚资本、人才、创新创业等要素，成为乡村地区对接外部资源的重要平台。

二、在美丽乡村建设中的价值

城乡之间要素流动的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小镇在乡村地区的建设，这些对乡村建设而言，都意味着绝佳的时代契机。特色小镇对美丽乡村建设的价值是多个层面的，主要包括如下几个层面：

1.特色小镇是就地城镇化的重要平台

例如，笔者曾经在陕西西咸新区调研的茯茶小镇，一年有数百万的客流量。茯茶小镇通过发展观光、餐饮、土特产销售等，解决了当地农民的就业以及返乡创业的问题。而深圳华侨城新提出的战略路径是“文化+旅游+城镇化”，在城镇化层面，通过系列产品的打造和产业发展，带动当地人就业。

2.特色小镇是乡村文化符号进行表达的重要支撑

乡村地区遗存着大量的文化遗产，但许多具有挖掘潜力的文化符号，依托传统乡村的载体，很难得到有效的传播和利用，更谈不上IP打造、国际化表达、产业链延伸。而借助特色小镇的平台，将能够支撑起产城人文的融合发展，对在地文化的挖掘利用等方面也有着更大的想象空间。

例如云南楚雄州彝人古镇，是以彝族的文化作为特色的文旅小镇，以小镇的平台，把彝族文化、生活方式进行系统呈现，小镇本身是一个旅游产品，也是文旅产业集聚地，更是承载和传播彝族文化的重要支撑。

3.特色小镇是乡村地区产业重塑的关键平台

此前笔者曾到惠州一个市区调研，当地正在策划一个生命健康小镇，依托当地山川河流和丰富的历史文化资源，并整合本地的医院和外来的资本，试图打造大健康产业小镇，形成大健康、旅游、文化、创意等链条清晰的集聚地，乡村农民也能借此解决就业问题。

作为产业带动型的小镇，特色小镇必然会对相应地区的产业生态进行重塑。在农业现代化、文旅产业升级背景下，休闲农业、特色农业等都将迎来发展的春天。如今很多地方都已意识到，仅依托原有的乡村地区，的确可以推进一些产业发展，但由于乡村地区的体量限制，所能容纳的人口、所能承载的投资密度也是有限的，因而难以支撑一个更为完整的产业链的形成。而目前的产业投资的趋势则是，从投资某个项目转向投资产业链。

4.特色小镇是乡村旅游资源整合和游客集散的依托

从文化旅游产业的角度来看，特色小镇对于乡村地区的旅游资源有着整合和游客集散的重要价值。整体而言，乡村地区的旅游资源是丰富的，却也是分散的、整合不足的，毕竟一个村落所能承载的客流量非常有限。但特色小镇则能承担起周边乡村地区旅游资源整合和游客集散的功能。

例如林芝的鲁朗小镇，目前已开业迎客。鲁朗是川藏线上一个著名的景点，由于过去没有像样的配套，游客想要停留过夜但没有像样的酒店，很多游客只能是路过。鲁朗小镇建好之后，有了一个高水准的接待服务平台，是至少方圆数十公里乡村地区的旅游集散中心，对周边乡村旅游形成带动作用，并且在事实上带动了牧民的民宿发展。

很多景区也发现，旅游景点景区的游客容量是有上限的，但是在景区附近建一个特色小镇，便有着更大的集散和接待能力，小镇就可以形成一个集散中心，不仅丰富了旅游产品，也延长了游客的停留时间。

5.特色小镇是农业现代化发展的重要路径

特色小镇和休闲农业关系密切，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》第十三条“加快特色镇发展”一节中提出，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。特色小镇通过发展休闲农业、体验农业等，打造一二三产融合发展的产业集群，将成为农业现代化发展的重要路径。

三、乡村地区特色小镇的创新逻辑

乡村地区特色小镇的建设，不同于工业园区的建设，也不是一个纯粹的社区营造，既不是建制乡镇的建设，也有别于嵌入都市型的特色小镇。笔者认为，特色小镇建设应该坚持以下逻辑：

1.产城人融合发展逻辑

人是特色小镇的居民，更是城镇建设的客户。特色小镇是产城人集聚融合的空间，以较好的城镇建设和公共服务配套，为居民提供生态优美、生活便利的居住空间。同时，也需注重产业的培育和发展，因为只有产业的繁荣，才能带动外来人口和人才在小镇里的集聚。当前，乡村地区的休闲农业、特色农业、文化旅游、特色民宿、文化创意、健康养生等产业迎来了发展机遇，特色小镇能否构建一个具有活力的产业生态，考验着其是能否构建起自己的价值闭环。

2.超越土地和地产的逻辑

过去20多年里面，我国很多产业在发展的过程中都变成了地产，地产主导下的工业地产、旅游地产、文化地产等概念，很多时候其落地之后，相应的产业没有发展起来，但大地上的建筑不断地生长。到今天，地产已经进入了过剩阶段，土地财政也已难驱动城市新区的发展，更何况是在乡村地区。因而乡村地区的特色小镇建设，必须超越地产辑，否则会导致地产和其它目标产业的双输。

3.坚持市场化的逻辑

特色小镇的建设，动辄要投30亿、50亿甚至上百亿的项目，产业的打造也大量的需要企业家的参与。而大量人口的到来入住，更是无数个体自由选择的结果。因此特色小镇的建设和运营，都不是行政权力单方的“任性”就能够实现的。因而乡村地区的特色小镇建设，必须厘清政府和市场的关系，坚持市场化之路，此外别无他途。

4.在地文化的挖掘

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表达是特色小镇的机遇。特色小镇的“特色”来源，将有很大部分来自乡村沉淀的文化资源。而对这些文化资源的有效保护和利用，将是一个特色小镇区别于其它地区、构建自身竞争力的重要因素。

5.互联网的逻辑

借助互联网连接一切的价值，大量的冗余产权将被释放出来，并通过互联网平台进行市场供需的匹配交易。互联网对于包括旅游产业在内的很多产业的介入也是如此，传统意义上的非旅游资源因此被激活。比如，以前农家房屋并非旅游资源，但借助Airbnb这样的平台，主人空出来的房间和时间拿出来和游客分享，成就了民宿的兴起。另外，互联网在营销层面对特色小镇的驱动价值也是很大。

6.社会建设的逻辑

篇（5）

关键词：活化；规划设计；主体；空间异化理论；可持续性

Key words： activation；planning and design；subject；space alienation theory；sustainability

中图分类号：F540.32 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）32-0041-03

0 引言

少数民族村寨的保护与发展问题已成为研究学者乃至政府规划方面的一个热门课题。在我国，少数民族大多处于边疆地带，且多聚居于高山及大川等较为封闭的地理环境之中，再加上生产生活的需要，长期的积累形成了各自独特的民族文化。在改善地域发展的动力下，旅游开发成为民族村寨改善生活，提高经济水平的一种便捷有效的方式。一方面提高了当地居民生活水平，促进了民族文化的传播；另一方面。在开发中出现的过分重视旅游效果和着重于中短期利益的行为，对民族文化传承产生了很大的负面效果，也给民族村寨的长远持久发展埋下了严重的隐患。如何让民族村寨实现可持续性发展不仅是一个社会理论问题，也是一个值得规划师们去思考的实践问题。

1 民族村寨活化的可持续性发展分析

所谓“活化”，就是在不破坏或者能够比较有机地传承过去的物质和非物质文化的前提下，进行旅游等资源文化开发，既保护又发展乡村的目的。它是在长期的乡村发展中，所建立起的一个完整的理念，可以作为村寨旅游可持续发展的有效指导。

1.1 活化的主体

民族文化在民族旅游村寨中具有经济和文化双重属性[1]。它是民族村寨活化的基石，是吸引游客的核心资源，保护好民族文化的本质不在活化中流失和异化是实现村寨可持续发展的根本。但民族文化不仅仅是固化在那些建筑之上，它还表现于村寨中每个人的身上，因此活化和保护的主体必然在于居民，同时政府的不过分主导和企业投入的恰当利益追求也至关重要。但现实中，村寨旅游开发中居民“过度参与”与“参与不足”的问题[2]，已经成为制约民族村寨旅游深度发展的瓶颈[3]，因此居民们在规划、实施及发展中的“在位”状态和程度，是决定长久发展的和谐性的重大因素。而且从长期的保护角度看，原住居民的存在是至关重要的，只有这些居民对自己文化的深度认同，对自己居住环境发展的积极参与和自我自发的保护，才有可能促进村寨的健康发展，乃至地方文化的重构[4]。

一个好的规划，一定要让本地人有参与性，要有本地人付出，要本地人热爱这个规划。要做到这样的结果，规划设计师就必须要从社会学与文化定位，让规划成为一个村落的凝聚力。规划师应该探索民族文化中的“显性文化”和“隐性文化”[5]。可以采用“田野调查法”，转换角度，深入了解其民族文化特征，做到合理规划，慎重开发，做到既能准确传达民族的特色文化又能实现可持续性的发展。

1.2 活化的可持续性

“输血式”的旅游开发具有多变性和一定的不稳定性，而“造血式”产业打造才是打造民族村寨长久健康性发展的关键。通过构建民族文化产业和特色经济产业实现经济发展的自主性，利用多元式的活化，增强经济发展的“内在驱动力”。在旅游活化输血的同时，结合民族特色产业、手工业，构成长久发展的支柱。而产业打造，要关注当地居民的实在利益，应采用联合开发管理的模式，让村寨资源和民族文化的承载者――当地居民，获得实在的利益，唯有如此，才可能实现旅游开发的“不走形”，村民参与的“不变节”。通过协调好政府、企业、居民之间的利益诉求[1]，实现长久永续性的发展。国内外成功[6-9]的乡村活化典型中都鲜明的体现了一种“联合式”“基层式”活化的巨大作用。

生产的前提是生活，实现它们的深度结合是规划的一个重要任务[10-11]。而旅游活化的目的在于文化传承的保护和生活的提升，因此让规划变的有生活气息，是衡量一个规划成功与否的重要因子。借鉴“居住空间分异理论”[12][13]，随着村寨旅游以及产业经济的深入发展，如果没有规划等公共政策有效引导，在经济利益长期的驱使下，将会造成村寨这个小社会严重的分化现象，原本的规划格局反而可能变成割裂民族文化和生存环境诱因，最终将会导致村寨的封闭化和村寨不和谐性大大增强。因此为了避免这种现象出现，在规划的过程中要针对土地综合利用配置、旅游配套设施的空间位置安排、道路交通网络的规划管理、乡村发展政策设计与实施等方面做好相应的顶层设计与标准制定。这样保证村寨在长期的市场化发展中，不会产生过大的贫富差距和居住上分层现象的出现，促进村民们长期发展的和谐性。

2 案例――以土官镇芹菜塘村域乡村活化为例

2.1 芹菜塘村地理环境及现状

芹菜塘村位于云南省楚雄州禄丰县土官镇西北侧，村域地处山区，地势呈三面高中间低，中间谷底较为平坦，东侧、南侧、西侧均为缓坡，坡度小于25%，为村庄建设用地及耕地；西侧地势陡峭，坡度大于25%，主要为天然植被覆盖，时有云海景观，景色优美。村落形态完整，山环水秀，风景优美，是一个山、水、田、村落的天然形胜。

芹菜塘世居苗族花苗支系，历史悠久，且保留了较为完整而原始的苗族传统生产生活习俗和苗医药采集应用技能，其独特的区位、气候和环境特别适合苗药种植和发展苗医康复养生产业，现其山林间还生长着种类繁多的野生苗药植物，具有较大的药用价值。

近现代以来，经过若干次自我更新。传统特色民居建筑有逐渐消失的趋势，对于旅游开发和文化拯救上来说急需保护。

2.2 规划参与主体与可持续发展理念

芹菜塘乡村活化计划是由政府参与投资，搭建平台，民间资本参与，当地居民与民间团体运营的一种模式。政府扮演的是组织者、投资者和监督者。设计师充当设计者和协调者的角色。但对古村落的保护必须要充分考虑当地村民和村委会的意见和诉求，他们是规划中的生活者，他们比规划师们更了解他们的村落，因此他们将有权也有能力参与到规划设计中来，我们先走访村寨中的每一户人家，去了解他们对村落现状的意见和想法，然后和村委会的相关代表进行深入交流，再吸收政府和投资者的意见，作出设计规划初稿。然后初步规划的设计思想和可能遇到的问题通过村民大会的形式让村民们、投资者和政府人员进行充分讨论，争取做到每一项规划都有理有据，符合大众的利益需求。

我们最终规划的目的，意在促进古村的保护和发展。不仅是着眼于古村文化的传承，也要兼顾村民现代式生活的诉求；不仅要发展旅游开发中的现实情况，还要解决发展的可持续性问题；不仅要解决改善村民的生活状态，还要避免居住空间分异的将带来负面影响。总之是在平衡中，寻求村落一种健康的可持续发展状态。

2.3 在保护中进行活化

芹菜塘村的现状布局是随着苗人及其祖先们世代居住生活，而渐渐成形，其形成自有其科学合理的一面，其建筑风格以低层土木结构的悬山顶、歇山顶建筑为主，以滇中苗族民居建筑风格为主。（图1）因此，活化中遵从不大拆大建，从现有格局出发进行植入改善提升。规划设计提出在房屋修缮、业态植入和基础设施改善，在环境修复、苗文化传承、农业产业发展方面也提出了新的思路。

在房屋修缮方面、业态植入方面，具体措施是计划把具有历史价值的老房子保留下来，修旧如旧，并植入新的业态，使这些建筑活化，并且成为新的景点，以及乡村新活力的激发点。村庄要利用这些承载着乡村记忆的老房屋，置换新功能，来植入新业态，达到活化乡村的目标。老房屋通过有选择性的置换或者租赁的方式，植入一类是传统业态：苗族手工艺坊、酒坊、药坊、乡村农家铺子等；另一类是服务型新业态：苗药养生堂、苗家客栈、颐老养生园、百草堂、苗族文化展览馆等。使游客更加直观了解苗药的药理、保健、治疗方法，并感受其疗效。同时探索社区养老、公寓式居家养老模式。（图2）

基础设施改善方面，除了数量较少的荒废破败的老房屋，利用作为公共设施以外，原住居民基本不受影响，其住房今后可以自住，自主改造，自主经营，或者出租他人改造经营。同时于广场、停车场等公共活动空间设置垃圾桶，并配备一定数量的路灯。

现状房屋修缮、业态植入和配套设施建设在居住区中的选点穿插在一定程度上避免了村落的分化现象，考虑了村落开发与保护中的的公平与效率。

苗文化传承方面，计划利用村中心现状场地修建民俗小广场，并对场地内部现有蓄水池和水源点进行整治、改造和保护，提升水质，拆除蓄水池围墙并增设防护设施，打造自然叠水景观，并设置亲水平台，与民俗文化广场融为一体。增设亭廊座椅等设施，新建民俗文化宣传景墙。每年的苗族传统节目将在这里举行。（图3）

产业发展方面主要发展苗药产业，规划苗药观光区和苗药种植园。苗药观光区主要通过苗药与文化，苗药与农业两个主题呈现。利用“访古溯源”和“农耕文化体验”等活动，突出游客的参与互动。从环境行为学角度来看，苗药种植园处于设计游线的末端，除具备苗药生产功能外，还应注重该区的综合开发，设置苗药加工作坊，提升产业附加值，做大做活苗药产业链。

2.4 在活化中进行提升

乡村活化的一个目的就是增加收入，改善生活。芹菜塘村选择以文化和农业结合的产业体系支撑以及旅游拉动经济增长的方式进行发展，因此我们在紧密结合村落环境的条件下，去规划设计项目方案，使其在增加趣味性的同时也不失文化的本真。

建设芹菜塘苗药种植、加工、应用产业链，形成以高原特色农业生态种养殖为基础，以苗医药为延伸的产业支撑体系。充分发挥乡村旅游在美丽乡村建设和扶贫开发中的重要作用，促进村民增收致富，将芹菜塘建设成以苗药种植、加工、应用为主，集苗医药养生养老、高原特色农业生态种养殖为主要功能特色活力乡村。让游客进行大自然风光欣赏的同时，也能把文化在休闲中带回家。

现代化生活设施植入。通信设备、污水处理，文明厕所等现代设备的引入不仅是为了方便游客，也同时提升村民们的生活幸福感。

通过一系列规划设计，最终使芹菜塘村形成“一心、二带、五区”①的产业旅游式的结构，希望以此可以促进芹菜塘持久性，可持续性的健康发展，真正做到，让农村还是农村的同时，在现代和传统中追寻一种平衡。

3 结语

芹菜塘村的活化完全以村民和村委会为主导，以村民自愿和深度参与为前提，通过充分的交流，以规划师的专业知识来弥补村民现阶段知识的不足，做到每个设计有有根有据。

芹菜塘村有着自己的民族特色，所以我们从旅游和产业结合去入手，进行活化。通过建立和农业紧密结合的产业来尽力使得乡村的活化具有可持续性，而不能一次性投入，暂时性有效。当然有了产业不能等于会可持续发展，我们必须考虑产业设置的科学性，和市场针对性，同时在业态植入选址方面，合理利用“居住空间分异理论”，进行慎重的规划选址和均衡资源从而保证公平。然而再优秀的规划只是一个村寨可持续性发展的先决，村寨的长久繁荣，还需要运营方式，公共管理策略等一系列措施的良好配合。

注释：

①一心：民俗文化广场，作为该村域休闲、民俗活动、民族风情体验区域。

二带：分别为阡陌农耕文化风景带，乡村慢生活体验带，同时成为规划区主要功能区之间的联系轴线。

五区：分别为入口接待服务区、苗药种植观光区、苗药产业发展区、康体养生度假区、山阴冲绿野休闲区。

参考文献：

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[6]顾小玲.农村生态建筑与自然环境的保护与利用――以日本岐阜县白川乡合掌村的景观开发为例[J].建筑与文化，2013（3）.

[7]赵夏，余建立.从日本白川荻町看传统村落保护与发展[J].中国文物科学研究，2015（2）：38-43.

[8]周凌.桦墅乡村计划：都市近郊乡村活化实验[J].建筑学报，2015（9）：24-29.

[9]廖星臣，孙君.把农村建设得更像农村_看郝堂茶人家_廖星臣[J].绿叶，2013（7）：67-73.

[10]孙君.重寻乡村文化之根从郝堂村案例反思传统村落的保护与活化[J].世界遗产，2015（11）：49-52.

篇（6）

2021年以来，县共开展科技行动1次，开展科技培训3期，培训林农300人次，印发各种林业技术资料800余份；全县共培养技术能手12人，转化科技成果（低效林改造技术）1项；建成科技示范基地1个，示范点1个，形成科技示范村1个，共培养科技示范户8户。

二、主要做法

（一）狠抓林草实用技术培训。根据全县林草生产发展现状，结合林草生产发展技术需求实际，今年以来，狠抓了林草实用技术培训工作。一是根据全县林草发展实际情况，积极组织林业技术人员教授核桃低改技术，为指导全县林草生产管理提供了技术支撑。二是切实加强与川农大、省林科院和县经科局及有关单位合作，积极组织举办林草实用技术培训班3期，集中培训乡镇林草技术能手12人，共培训林农300余人次，共印发各类林草实用技术资料800余份，有效提升了全县林草产业科学化管理水平，为林草产业丰产稳产和增加经济收益打下了基础。

（二）加强林草技术推广应用。结合核桃产业低效林改造实施，推广低效林改造成果应用覆盖全县1200亩核桃面积，为全县现代林草产业健康快速发展和推进乡村产业振兴及促进林农增收致富打下了坚实基础。

（三）加强林草基地建设，强化引领示范。结合全县林草产业发展实际，进一步加强了林草产业示范基地建设。在富兴镇建成毛叶山桐子生产科技示范基地1个500亩。以山桐子生产科技示范基地为基点，拓展科技示范点2个，建成科技示范村1个，培养科技示范户8户。林业产业基地的建成，为全县林业产业快速健康发展起到了示范引领作用。

（四）科技指导落地落实。一是狠抓科技服务，结合省林业专家服务基层活动与县科协科技下乡活动到13个乡镇实地指导林草生产管理技术工作。二是积极主动做好林业科技三下乡活动，2021年上半年，组织乡镇科技下乡活动3次，现场为林农答凝800余人次。切实加强了林草实用技术宣传和推广。

三、典型案例

（一）利用资源，加强合作。充分利用县域资源，切实加强与县妇联、县科协、县团委等单位合作，全年共举办以培训农林产业大户、农村妇女、农村青年、乡镇林草技术骨干等为主的培训班3期，培训乡镇林草技术骨干和乡土专家180人次，培训乡镇农村妇女1250余人次，培训农村青年2000余人次。印发各类林草实用技术资料800余份，有效提升了全县林草产业科学化管理水平，为林草产业丰产稳产和增加经济收益打下了基础。

（二）积极培育，有效带动。永安镇红马村成立县红马藤椒专合社采用集中流转土地的方式，建成1200亩藤椒基地。基地辐射周边3个村，实现经济与生态效益和谐发展。为该村产业振兴和共同发展起到了积极作用。

四、存在问题

篇（7）

 

“十三五”时期，我市聚力壮大现代农业优势主导产业，着力深化农村改革，持续推进农村人居环境综合整治，不断促进一二三产业深度融合发展,全市农业农村高质量发展迈出坚实步伐，综合生产能力显著提升，粮食生产稳定，“菜篮子”产品充足，优势特色产业集群高效快速发展，农业生产总值明显提升，农村改革不断深化，人居环境持续改善，为“十四五”农业农村现代化发展奠定了坚实基础。

 

我市素有“鱼米之乡”“茶叶之乡”“生猪之乡”的美誉，是国家重要的商品粮基地和长沙市的菜篮子后勤保障基地。粮食生产连续七年获全国先进，成为全国三个超级杂交稻“百千万”高产攻关示范工程基地县之一，烟叶产量稳居全省第二，生猪出栏量稳居全省第一。

 

20xx年全市农、林、牧、渔业总产值达xxxxx亿元，农民人平均收入xxxx元。

 

【农业更强】发挥特色优势推进产业转型升级

 

春种一粒粟，秋收万颗子。7月23日，来到资福镇合星村，连片的稻谷在骄阳的映衬下，金黄璀璨，十分夺目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在诉说着丰收的喜悦。收割机轰鸣作业，所到之处，饱满的稻穗倒伏、装袋，农户们忙得不亦乐乎。

 

“我现在一小时可以收割5亩，一天可以收割50来亩，今年早稻已经差不多收完了，就只剩这10来亩了。”种粮大户刘永军擦着额头上黄豆般大的汗珠，从收割机上走下来，一边喝水一边开心地告诉记者:“今年早稻种植300多亩，早稻平均每亩合700斤左右，看到今年增产、粮食丰收，我感到非常高兴，感谢党和政府对我们老百姓的支持。”刘永军表示，今年气候好的话，晚稻可以达到1000多斤一亩，两季加起来20多万元纯利润不成问题。

 

“今年资福镇为确保粮食生产安全，以稳政策、稳面积、稳产量为目标，积极扩大早稻种植面积，大力推广集中育秧，提供免费种子，加强技术指导，做好种粮大户的示范，实现了早稻生产的丰收。”资福镇党委副书记、镇长周金国告诉记者，该镇以早稻专业化集中育秧为抓手，通过送种集中育秧，免费为种植大户进行室内育秧，提高早稻产量和抗性。尽力遏制抛荒、“双改单”和直播现象。

 

“今年宁乡市粮食播种面积165.96万亩，其中早稻种植面积55.36万亩、一季稻种植面积36.8万亩、晚稻种植面积58.9万亩。比去年提高了8%左右，去年粮食产量为68万吨，今年达到72.5万吨。”据市农业农村局种植业管理科科长尹建军介绍，“十三五”期间，全市粮食播种面积和总产在全省名列前茅，新增种粮大户350个，规模经营流转土地总面积增加了6万多亩。蔬菜种植面积70.2万亩，年产值14.8亿元；水果14.5万亩，年产值1.8 亿元；茶叶5.7万亩，年产值1.979亿元；烟叶3.67万亩，年产值6.57亿元。

 

民为国基，谷为民命。“十三五”期间，我市深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，发力农业供给侧结构性改革，稳定产量、调优结构；以粮油绿色高质高效创建为抓手，推进粮油绿色高质高效示范片建设，建设粮食生产功能区，加快大中型灌区及其田间配套设施建设，农业机械化水平稳步提升，构建起农业特色产业发展新格局。

 

我市将农产品质量安全作为农业工作的重中之重，实现了农产品“从农田到餐桌”的全程监控，确保市民能吃上放心粮、放心肉、放心菜。围绕发展生态农业、推进农业产业化，进一步完善农业产业化经营体系，我市积极应对非洲猪瘟，全力恢复生猪产能，引进世界500强企业正大集团进行生猪产业链合作，形成产业项目示范带动。休闲农业企业由2015年的278家增至366家，营业总收入由原来的5.5亿元增至8.7亿元。农业机械化发展水平和农机社会化服务水平在全省处于前列。农机总动力182万千瓦，与“十二五”末相比增长了11万千瓦，主要农作物农机化综合水平增长了8.3个百分点，农机行业全产业链总产值达到24亿元。

 

目前，全市拥有农产品加工企业1365家，实现总产值512亿元，农产品加工业总产值翻了一番，实现“三品一标”认证产品108个，并获评首批湖南省农产品标准化生产示范基地创建县，宁乡现代农业产业园获批国家现代农业产业园，宁乡农业科技园获批国家农业产业融合发展示范园，成功创建国家示范农业产业强镇和省农业产业强镇各1个。“宁乡花猪”获评全国百强农产品区域公用品牌。

 

【乡村更美】聚力乡村振兴绘就美丽乡村新画卷

 

5月15日，天空晴朗，万里无云。记者走进双江口镇槎梓桥村，映入眼帘的是白墙黛瓦的房舍、一尘不染的庭院，一条条平整宽敞的沥青道路交叉纵横，与四周散布的农家相映成景，犹如置身在一幅美丽的乡村山水画中。

 

乡村振兴战略实施以来，我市坚持“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的原则，以农村“五治”为主抓手，以农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点，把扎实开展农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要载体，大力实施“全域洁净、秩序整治、设施夯实、乡风文明”四大行动，农村面貌焕然一新，颜值与魅力不断提升，美丽乡村生态宜居，真正成为人民安居乐业的美好家园。

 

提高居民生活质量，改善农村人居环境是重要手段。为此，我市把加强党建工作贯穿基层治理全过程，坚持党建引领，德治、法治、自治“三治”并进，以德治“春风化雨”、以法治“定分止争”、以自治“共治共享”，夯实乡村治理根基。着力整体推进人居环境整治工作，完成改厕12万座，无害化厕所普及率达92%；建成乡镇、村垃圾回收分拣中心253个，农村垃圾减量达45%，250个涉农村（社区）全部成功创建长沙市垃圾分类示范村；沩山乡、灰汤镇、夏铎铺镇成功创建国家级卫生乡镇，金洲镇关山社区获评全国美丽宜居示范村，花明楼镇杨林桥村获评全国环境整治示范村；创建省级卫生乡镇4个，省美丽乡村示范村15个、精品村2个，长沙市美丽乡村示范村37个、特色村30个，宁乡市本级美丽乡村218个，打造美丽屋场204个。我市先后获评“全国农村人居环境整治成效明显激励县”“湖南省人居环境整治成效明显县”“湖南省乡村振兴先进县”。

 

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。有了颜值和气质，我市瞄准发展“绿色经济”，深化文旅农旅融合，开发乡村旅游项目，实现由“美丽环境”到“美丽经济”的华丽转变。

 

【农民更富】盘活资源资产全力拓宽群众增收渠道

 

“特别感谢李书记，介绍我到中草药种植基地做事，鼓励我种植中草药！”12月4日，青山桥镇心田村已脱贫群众闵小初告诉记者，三年来，他不光还了10万余元债务，手头上还有了余钱，日子越过越好了。“早脱贫了！现在，我不光在这里做事赚钱，家里还有400多棵果树、药材树，收入很稳定！”

 

心田村山势险要，人烟稀少，农村“留不住”和“干不了”矛盾凸显，农田抛荒和山地无人管现象明显。驻村第一书记李志纯带领扶贫工作队积极谋划，及时调整农业结构，将贫困户无劳动力耕种的闲置土地进行流转，引进康庭中药种植专业合作社，发展经济作物种植、生态养殖为一体的多元化农业，使村民成为享有“租金、薪金”的“双金”村民。

 

“十三五”以来，我市上下坚持以产业扶贫为根本，协同推进产业扶贫与乡村振兴，做优主导产业、壮大特色产业、引进培育龙头企业，完善落实“一户一策”精准脱贫措施，加快推进一二三产业融合，创新经营主体吸引贫困农户参与产业发展，逐村逐户、逐人逐项落实产业扶贫政策措施；全面构建“一对一”结对帮扶、“全脱产”驻村帮扶和“千企联千户”立体帮扶体系；31个省定贫困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建档立卡贫困户53561人全部实现脱贫；易地扶贫搬迁连续四年获全省第一，农村危房改造成为全国示范。

 

小康不小康，关键看老乡。“十三五”期间，我市深化农村改革、培育壮大新型经营主体，脱贫攻坚等一系列惠农、富农政策落实落地见效，盘活了农村沉睡资源，带动了资金、技术、人才等生产要素向农业农村集聚，多渠道增加农民的工资性、经营性、财产性、转移性收入。

 

同时，我市完成农村集体资产清查，推进农村集体产权制度改革，“鹊山模式”入选2016年中国十大年度改革案例，村企共建“双江口模式”、镇村统筹“老粮仓模式”等集体经济发展成功经验得到上级主要领导充分肯定；各村因地制宜，涌现出“产业服务型”“土地合作型”“资源开发型”“乡村旅游型”“物业经营型”等一批集体经济发展典型；276个涉改村（社区）全部成立集体经济（股份）合作社，132个村级集体经济“空壳村”“薄弱村”全面实现“去薄脱空”。

 

新时代开启新征程。放眼楚沩大地，全市人民正奋力描绘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽画卷。

 

过去五年，我市农业农村有了很大变化，农民收入实现了稳步提升，但是“三农”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不胜不还。市委全会擘画了宁乡未来五年以及十五年的发展新蓝图，明确指出要加强现代农业建设，牢牢守住粮食安全底线，大力推进高标准农田建设和水利基础设施建设，不断升级农产品加工业，培育壮大新型农业经营主体，加快推动百亿花猪产业发展，为我市农业农村高质量发展找准了定位、明确了路径。

 

农为邦本，本固邦宁。辉煌“十三五”收官在即，壮阔“十四五”又将起航。站在新起点上，我市必将昂首阔步、足音铿锵，奋力在扛稳粮食安全重任上展现新作为、新担当，在推进农业供给侧结构性改革上实现新突破、新成效，在推动农业产业转型升级上取得新发展、新辉煌！

 

市民心声

 

“现在政策这么好，如果自己好吃懒做的话，是很难走出贫困的。一方面要感谢党和政府的好政策，另一方面还要依靠自己的双手来改善生活，这才是用实际行动回报党和政府的关切。”靠着坚韧的毅力、乐观的心态和勤劳的双手，横市镇合金村璜塘组肢体残疾村民（已脱贫）发展种植业，年收入超40万元，成为2020年度湖南省残疾人“阳光致富示范户（带头人）”。他表示：“希望所有的困难家庭能用好产业扶贫好政策，通过自己的辛勤劳动，换来致富的丰收果实，早日脱贫致富，享受幸福生活！”

篇（8）

谈及农村电商的现状，京东农村电商战略负责人李贺明特别提到，为了了解农村是什么，京东集团所有高管到河北固安进行了一次团建活动。面对“农村电商”的新名词和京东这个企业，有些人还是很陌生的，甚至还无法分辨淘宝和京东的区别。通过这次的领域调查，京东制定了适合自身的发展计划，从特色农产品、优质商品以及县域电商生态的角度彻底改变农村市场由于流通环节多、损耗高、流通环节长造成的生产和消费均不受益的现象。

李贺明以四川仁寿枇杷作为农产品品牌上行案例提及：仁寿枇杷经常由于天气原因造成销售不稳定，种植农民受苦良多。尽管当地也有枇杷汁加工企业，但产品经常会出现大量囤积滞留现象。

去年12月，京东与四川省仁寿县签订了农产品合作意向，经过半年的品牌谋划与推广，并借助枇杷节积极造势，短时间内形成了当地乃至全国的知名品牌。回顾品牌诞生的过程，我们发现，初期作为传统的生鲜产品销售，没有税收和附加值，通过电商在当地建立一个品牌中心或者区域品牌，曾经的农业大县转变为区域的品牌中心，进而带动了当地的龙头加工产业以及电子商务产业发展，这就是由第一产业向第二产业发展演变的突出表现。

伴随网上品牌战略的打响，仁寿琵琶汁改变了“线上无品牌，线下无渠道”的窘境，通过京东的着力打造，目前已有三千家经销商。如今仁寿琵琶汁供不应求，甚至本地产的枇杷已经不能满足实际的加工需要，更多选择从外地采购或批发，今后该地区会逐渐转变为区域性的交易或批发中心，促成“交易+金融”等以附加值主导的第三产业。通过这种线上线下的联动，今年四川仁寿枇杷销量达到约6.2万吨，产值3.7亿元，同比增长67%，“京东+仁寿”品牌模式为农村电商长期健康发展奠定了现实基础。

目前，京东通过这种模式在全国已经开放了地方特产生鲜自营等一系列的农产品进城项目，例如在去年，京东着手做了阳澄湖大闸蟹，年底做了查干湖的鱼，今年做了四川仁寿枇杷节，东莞荔枝节，烟台樱桃节等，包括现在马上推动的怀远石榴节，京东通过打造平台将一系列生鲜产品塑造为当地的鲜活品牌。

“京东式”产品推广

众所周知，品牌打造后还需要切合优势的推广手段，才能让产品“活起来”，怎样在推广过程中，通过“跨界”显示价值，京东也有很多类似的推广心得。李贺明说：“谈及推广，查干湖的鱼其实就是‘农业+旅游业’中非常典型的案例。去年年底，京东与松原查干湖鱼场联合推出查干湖品牌，大家都知道，一条鱼两三百元，再贵的头鱼也只有几千元，其实利润很低，而当地政府和京东之所以愿意投入大量资金和精力进行打造，目的已经超过了卖鱼这件事。其实最主要的目的是吸引旅游消费者，特别是对文化有兴趣的南方消费者，一个家庭在当地吃住行，一周下来的消费金额可能在1万元左右，一万元旅游消费与200元的鱼进行对比，差距可想而知。”

在打造生鲜平台时，京东还有很多方式来推广当地的农特产品，例如京东有自己的众筹品牌，如此对推广农特产非常有利；有自己的冷链物流并通过了专业测试；有金融租赁项目，通过在北京、四川仁寿召开的两场新闻会，让人们更了解京东的农村金融或乡村金融方面的一些举措；有一些优质的合作伙伴和媒介，人们每天打开微信，其中购物频道所显示的产品都由京东提供，具备在微信平台通过公众号、游戏、H5页面等一系列形式推广销售产品的条件。

此外，品牌捆绑销售也是一种营销方式。李贺明告诉记者：“黔江鲟鱼龙虾节时，我们做了品牌的捆绑，用青岛原浆啤酒加上龙虾，还有优质大米进行销售推广，同时我们联合大集团进行合作：一方面提供肉禽的产品，一方面提供智能产品，构建了一条智能的农业供应链，从生产到运输再到到消费，由三个企业联手完成，三个品牌共同保证产品的质量。

“京东式”发展愿景

产品并不等于商品。京东农村电商战略负责人李贺明表示：“农产品种在地里永远是农产品，没有办法变成包装化的产品。产品包装化的过程需要当地政府和企业联手而起。同时，鼓励农村合伙人也是很好的方法之一，一个农民，抛弃学历的限制回乡创业，如果可以既懂种植又懂销售运营，那就是我们倡导的‘专业人做专业事’。最后达成一种‘我们做销售，你做生产，政府搭建平台共同合作’的产业链条。”

注重商品口碑。推进农村电商的根本目的是解决农村消费者的刚性消费需求。京东电子商务进入农村，可以说在某种程度上是政府的形象工程，如果将假货卖到农村，不但损害了政府的公信力，还违背京东一直以来以“品牌为生命”的原则。保证供货品质，不但可以真正做到满足农村消费者的需求，还变相解决了品牌认知度的问题。

构建多种合作渠道。通过网点合作的模式，京东建立了乡村两级的线下合作模式，通过自身的物流体系将其串联起来，形成一个点线面的工业品下乡网络，在形成县域生态形势的过程中，有效解决传统企业转型升级，电商平台的建设问题。京东相关负责人表示，针对如此的战略构想，目前已与湖北东方百货、华商集团开展了相关合作。同时也会与当地的电商园区开展项目合作，为此提供技术、战略方面的系列支持，在电商生态的形成方面，通过有计划的培训工作，京东也会根据当地政府的需求结合自己的业务模式与政府企业展开多种合作。

篇（9）

随着旅游市场需求不断增大、市场经济发展和国家政策的扶持，乡村旅游市场需求也不断增加。2015年中央1号文件《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》提出发展乡村旅游的规划，开展实施乡村旅游扶贫工程，加大乡村旅游的基础服务设施建设；再者十八届五中全会提出，我国经济进入了7％左右的中高速增长，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，目前正处于经济快速发展期，重要战略机遇期，乡村旅游将进入黄金发展期。梁华、周武生对广西乡村旅游发展概况进行系统分析，对其区位、环境、社会等因素进行综合考量，提出适合广西乡村旅游经营管理5种模式［1］84；也有学者基于内生发展的视角，归纳出适合黄山乡村旅游经营管理模式［2］240；此外黄郁成等对国内经济发达地区和欠发达地区乡村旅游案例进行了对比研究，发现政府在乡村旅游的开发与经营管理中都发挥着主导作用，而乡村旅游当地居民的投资却被边缘化［3］79；张世兵等也提出应该加强政府、社区和投资商的深度合作，从而推进乡村旅游的可持续发展［4］53；而易开刚、俞富强基于共生视角提出“农家乐”是新型的乡村旅游形式［5］86。由此可以看出，学者由于研究区域的不同而提出的旅游经营管理模式也不同，并尚未有学者探讨阳朔乡村旅游经营管理模式。因此本文以广西阳朔为例，对阳朔全域景区经营管理模式进行分析与探讨，以期推动阳朔乡村旅游景区的快速可持续发展。

一、阳朔乡村旅游开发的指导理念和原则

（一）指导理念

实行“保护胜于开发，保护就是发展”开发理念。2014年9月，中国文化旅游研究院主办、东方旅郡承办的“中国文旅的态度———文化旅游前景发展论坛”在阳朔盛大举行，专家赞扬了漓江“原乡”“乡愁”，可见其乡村旅游主要在于“乡”。针对当地脆弱的自然生态环境，游客一般选择徒步、骑行等低碳方式，注重阳朔及周边生态环境的保护。

（二）开发原则

保持当地本色原则。特有的桂北建筑，淳朴的民风民俗，优美的自然山水，景人合一的田园风光，特色的民俗表演，风格迥异的地域民族文化，打好其文化牌在于“原”。

二、阳朔乡村旅游开发条件分析

我国现代国际乡村旅游最早出现在阳朔。1976年尼克松访问阳朔时说：“没有任何一个地方的山水比得上阳朔的山水”。接着克林顿总统到阳朔西街游览观光后，掀起了阳朔西街游览热潮，“名人效应”让阳朔西街成为驰名中外的洋人街［6］132。第一，地理位置好。阳朔县位于广西壮族自治区的东北部，距离桂林市约65公里，县域面积达1430平方公里，气候条件舒适。阳朔属亚热带季风性气候，四季分明且景色多变，并拥有良好的雨水与日照，气候宜人。最后交通便捷且选择多样，不但有高速公路直达桂林、漓江景区，另外水路也常年通航，并且拥有贵广铁路及航空，直达国内各大城市。第二，阳朔县具有相当丰富的自然景观与人文景观，自然景观包括典型的喀斯特峰林地貌、漓江山峰与漓江河水、千年古榕及形状各异的岩洞等；人文景观包括百处石刻、聚龙潭、十里画廊、蝴蝶泉、遇龙河、印象刘三姐实景演出等。第三，广西阳朔是近年来乡村旅游发展相当迅猛的旅游热点县，最早是国外旅游者带动并发展起来的，突出表现在西街旅游小镇，国内自助游、散客游发展速度加快，已成为主要趋势，是阳朔乡村旅游客源地的主要参与者。第四，2015年3月政府工作报告指出，阳朔县农业总产值高达32．5亿元，同比去年增长6．1％，桂林市排名第一，农业基础实力雄厚；工业经济也稳步增长，政府补助134家微型企业近379万元，工业总产值达63．4亿元。同时阳朔县2014全年接待游客1230．9万次，增长5．1％，其中入境游客高达198．1万人次。由表1可看出阳朔县的第一、二产业发展稳定，为第三产业奠定了良好的物质基础，为其乡村旅游的腾飞插上翅膀。第五，阳朔县发展旅游时间较早，规模较大，从表1可看出，阳朔的地区生产总值从2009到2014逐年提升。阳朔县内供水、供电、排污、通信等基础设施建设较完善，地域空间辽阔，地理区位好，交通快捷方便，旅游接待力与环境承载力较好。第六，阳朔县是农业大县，农村人口占90％，近几年，第一产业的产值增长比例小，而第三产业占总产值比重较大，增值幅度明显（如表1），表明发展乡村旅游的产业基础雄厚，在一定时期内常住人口浮动比率较小.

三、阳朔乡村旅游经营管理存在的问题

目前，阳朔乡村旅游经营管理模式众多，主要有个体经营、企业自主开发经营、“公司＋农户”“政府＋企业”“政府＋当地居民＋后进入企业”“政府＋企业＋后进入社区”“政府＋企业＋当地居民”等经营管理模式。表明不同性质的景点都采用了适宜的经营管理模式，但同样也存在一些问题，需要进一步改进。

（一）全局意识薄弱

阳朔虽已基本形成全域旅游发展，但旅游景点各自分散，当地居民或外来企业为追逐利益最大化的盲目开发，整个阳朔旅游布局有点无面，缺乏整合成系统的旅游路线，整体意识淡薄，最终将影响阳朔旅游的长远发展。

（二）注重经济效益而轻体验

阳朔景区境内旅游景点，包括百里新村、千亩茶园等乡村旅游景区，基本属于门票景区，游客进入景区观赏、拍照留念都属于收费项目。如十里画廊的大榕树景区，门票价20元，给阳朔旅游带来可观的经济收入，但给旅游者的旅游体验却大打折扣，容易使游客形成不良刻板印象，故而影响游客体验满意度。阳朔乡村旅游应借鉴国外及台湾乡村旅游成功案例中的免门票政策，重产业经济，轻门票经济，大力推动阳朔乡村旅游的发展。

（三）管理混乱

2013年国家颁布《旅游法》后阳朔县当地政府积极响应，但执行力度不强，旅游乱象仍然存在且较严重，影响服务质量及旅游者的整体印象。目前政府管理疏漏主要体现在两个方面，一是“管得太多”，限制了旅游市场本身的自由，无法使旅游市场发挥正常的作用；另一方面“管得太少”，在旅游发展过程中，政府较少重视基础设施建设及公共服务职能，并缺乏相关规章制度的起草拟定、实施和监督，甚至存在管理职能越位等问题。阳朔县旅游政府应逐步建立监督和责任追查机制，对各部门进行公开监督，按期通报部门情况，增强居民对政府的公信力，完善政府职能，加强景区的管理。

（四）利益分配不均

经济弱势群体是社会弱势群体中最主要的部分，涵盖农村绝对贫困人口和相对贫困人口［7］67。由于政府自上而下的强制干预及企业的强势进入，当地居民对自有或周边的旅游资源决策权较小，随着阳朔乡村旅游发展和旅游经济效益逐渐提高，居民日常居住环境逐渐恶化，且分配意识、分配需求与既得利益之间的差距使居民与居民、居民与政府、居民与开发管理公司的矛盾日益激烈。当地居民实际利益得不到有效保障，居民参与旅游活动的意识较弱，得不到当地居民的大力支持和参与，严重影响了游客的旅游体验，制约阳朔乡村旅游的可持续发展。

四、阳朔乡村旅游发展的经营管理模式

依据以上开发条件的分析，针对目前阳朔乡村旅游经营管理模式存在的问题，提出一些经营管理模式，以期为阳朔乡村旅游发展提供参照，从而推进阳朔乡村旅游的进一步发展。

（一）产业依托模式

农产品是阳朔乡村旅游产品的主要组成部分，在2015年阳朔县政府工作报告中，全县砂糖橘、金橘种植面积分别达6．5万亩、18．1万亩，种植面积较广，但较分散，未形成规模化的种植。广西壮族自治区、桂林市、阳朔县粮食总产量变化不大，但园林水果总产量每年都有不同程度的提高，且增幅明显加大。因此可通过实行规模化、一体化、制度化、机械化种植，进一步加大种植面积，保证农产品质量，提高产量，形成标准化农产品依托模式。如加大园林水果业种植技术，拓宽种植面积，对不易携带或储存的农产品进行二次加工等。使当地特色产品增多，更好地满足游客选择权，增加游客体验。

（二）文化依托模式

广西具有独特且丰富的少数民族文化，借助《印象•刘三姐》模式，通过政府的大力支持，塑造更多特色文化艺术产品，如刘三姐系列产品、3D画像、传唱金曲等，在《印象•刘三姐》文化品牌形象的带动下发展特色民族手工艺文化，如画扇、蜡染、扎染、陶瓷工艺等，增加游客的参与性、趣味性、体验性，延长游客停留时间，增加阳朔当地旅游收入，传承广西少数民族文化，促进阳朔乡村旅游的发展。

（三）设立阳朔乡村旅游分管协会

在阳朔乡村旅游发展的各类经营管理模式中，政府的推动起主导作用，注重开发规划管理的全局意识，加强乡村旅游法制、基础服务建设等，还应适当改进“自上而下”的决策机制，广泛征求当地居民的建议和诉求，加强居民的配合度，合理分配利益并对经济贫困或相对贫困人口进行扶贫计划，保障各方利益得到充分满足。同时，由于企业为实现自身利益，轻视社会利益和环境利益，所以阳朔乡村旅游分管协会应加强对参与当地乡村旅游活动行为的监督、检查，保障当地旅游活动的顺利进行，正确处理政府、企业、居民等利益相关者的关系，实现各方利益的最大化，全方位多角度地推动阳朔乡村旅游经济的发展。

篇（10）

一、围绕产业发展，抓好“六个结合”

围绕全市蔬菜、果品、畜牧三大支柱产业，结合县域特色产业布局及“联村联户、为民富民”行动的开展，紧扣农民生产经营中遇到的难点、重点问题，在开展培训中突出抓好“六个结合”，即：培训内容与农民科技需求相结合，培训形式与农民实际情况相结合，培训目的与提高农民素质、增收致富相结合，集中培训与入户服务相结合，技术讲座与科技咨询相结合，典型引路与广泛推广相结合，增强了培训的适应性、针对性、实用性和实效性。

二、“六步走”抓落实，弹“五步曲”求实效

分“六步走”：一是深入谋划，细化实施方案；二是强化组织领导，建立工作机构；三是明确分工，靠实工作责任；四是围绕区位和产业，选定培训点和专业；五是组织师资和教学媒体资源，确保授课质量；六是依托村委会、专业协会等，做好对参训农民的组织管理。弹“五步曲”：一是课前作动员。由市、县分管领导作动员讲话，增强农民依靠科技增收致富的信心；二是由专家现场讲解，增强农民接受新知识能力；三是实地操作示范，提高农民应用新知识水平；四是现场答疑解惑，深化农民认知能力；五是参观标准化种植模式，学习借鉴好做法好经验。

三、拓宽教学方式，突出“三化”教学

成年人通过动手操作来学习可以达到最佳效果，尤其是他们所学东西与日常经验和活动相关时。农民田间学校和乡村教育培训基地采取参与式、启发式、互动式教学，整个教育培训过程按开展农民需求调研、票箱测试、参与式培训课程设置、组建学习团队、举办农民学习活动日来进行。教学方式突出理论教学通俗化、媒体教学生动化、田间教学技能化“三化”教学。理论教学采取生产经营案例分析、打比方等，趣味性强、通俗易懂，农民学员喜闻乐见，学习难度降低，学习效果明显；媒体教学通过制作挂图、标本、农事科技挂历、音像视频，以及中国农村远程教育网、中央农广校卫星网和天水市新型农民素质提升网远程视频教学，使抽象的知识感性化具体、直观生动，化静为动，化难为易，增强了农民学员的学习乐趣，；田间教学着重将农田生态系统调查与决策实施作为主要内容，做好学员田间观察、提出问题、分析问题、进行决策、决策实施、效果评估等环节，并将学员分为若干小组，相互交流讨论，分享知识和经验，再由每组学员代表就调查分析结果进行汇报，其它组学员代表评价，辅导教师点评，形成技术方案后田间实施，经过整个环节的参与式学习，农民学员知识接受程度明显提高。

实践证明，进村入户、送教上门模式贴近农民生产生活，教育成本低、方便农民学，教学形式不仅零距离，更缩短了与农民学员间的心理距离，传授的先进实用技术农民感兴趣，而且一学就能懂，一懂就能用，一用就有效，但仍存在着一些影响送教上门深入开展的问题，主要是：与农业企业、农业园区联系不够，与专业合作社、村委会等合作面不宽，资源未得到有效整合；培训资金来源渠道窄，基本条件建设跟进较慢；乡村互联网建设覆盖面不广，远程课堂作用发挥不够；农村务农者“3860”居多，接受能力差；工学矛盾突出，农民学员到课率低；参加培训认证与政策扶持不挂钩，农民学习积极性激发不充分。

为了在新起点上不断推进进村入户、送教上门向纵深发展，今后要着力在以下几方面下功夫、做文章。

一是整合优质资源，集聚关键要素。加大与农业企业、农业园区、村委会、专业合作社、专技协会等的合作力度，拓宽教育培训向乡村一线的延伸由点到线、由线扩面。

二是拓宽资金投入，强化基本条件建设。全方位争取、多途径合作、系列化开发，向上积极争取培训项目，横向加强与培训项目承担单位的联合，捆绑式使用培训资金，保证培训有场所、教学有设施、下乡有工具、实习有基地。

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（一）基本情况

1.做实规划，找准产业脱贫主攻方向。为找准陕西省金融脱贫主攻方向，精准发力，人民银行西安分行印发了《陕西省“十三五”金融扶贫规划》、《陕西省金融助推脱贫攻坚的指导意见》，明确把支持产业脱贫作为金融发挥作用的主战场，明确各地金融支持产业脱贫的重点工作及任务。如要求宝鸡要做好传统优势产业的金融支持；铜川要做好工业优化升级的金融支持；榆林要做好电商扶贫、旅游扶贫的金融支持；安康要做好生态循环产业、特色高效农业的金融支持。

2.优化政策，发挥产业脱贫合力。一是在政策设计上，人民银行西安分行、省金融办等部门制定了金融支持脱贫攻坚20条意见，印发全省执行。二是在扶贫再贷款使用上，推广“扶贫再贷款+”模式，推出了“扶贫再贷款+银行信贷+财政贴息”、“扶贫再贷款+龙头企业+贫困户”等扶贫模式。三是产业金融融合上，把握陕西省深化供销社改革试点契机，引入银行信贷，搭建“政府（供销社）+龙头企业+合作社+贫困户+银行信贷”的投贷联动产业扶贫新模式。截至2016年末，陕西省供销合作总社已通过股权形式向安康市10家企业股权投资2亿元。

3.创建试点，发挥产业脱贫示范带动作用。一是创建安康金融精准扶贫示范区，区内全面实施金融精准扶贫“865工程”1。二是创建“电商+金融”产业扶贫示范点，在皋县成立电子商务孵化中心，由中国县域电商孵化联盟和县财政共同出资设立担保基金，县农商行按照不超过1：10的比例向加入孵化中心的涉农科技型小微企业及新型农业经营主体贷款，企业签订认领带动扶贫协议作为贷款合同附件，以此带动贫困户脱贫致富。三是创建金融扶贫主办行，将农业银行陕西省分行、陕西省农村信用联社确定为扶贫开发主办银行，要求其创新产品、加大投入，确保扶贫贷款实现“两个不低于”目标。

4.加强创新，实现产业脱贫信贷政策产品化。省内金融机构按照“简便申贷程序、弱化担保要求、降低融资成本”的扶贫信贷产品创新三原则，分类施策，通过创新信贷产品实现金融扶贫政策落地，提高产业脱贫政策效果。针对贫困户资金需求小额高频的特点，推出了“精准脱贫贷”、“红色老区富民贷”等信贷产品，针对吸纳带动贫困户就业发展的企业特点，推出了“产业脱贫贷”、“企业吸纳就业脱贫贷”等信贷产品。自2016年以来，省内各家金融机构共推出50多种金融扶贫信贷产品。这些产品以通俗易懂的名字，简便高效的程序，统一规范的标准，受到了贫困户和企业的广泛欢迎，引导金融资源进一步向贫困地区主导产业流动。

5.信用重建，培育合格市场主体。一是在信用培植方面，深入开展信用乡镇、信用村、信用户建设工作，建立农户信用档案，一些地区实现了农户信用建档全覆盖、信用评定全覆盖、贷款授信全覆?w。二是在信用重建方面，针对不少贫困户因有不良信用记录，无法在金融机构获得信贷支持的情况，人民银行西安分行下发了《关于开展信用普惠助推金融扶贫工作的通知》，引导金融机构建立对贫困户的贷款流程再造制度，对有一定生产经营能力和致富愿望，但因历史原因被隔离在金融服务之外的贫困户，适当实施豁免政策，进行信用重建和信用救济。

（二）典型案例：金融支持产业脱贫的“延安模式”

为加快革命老区的脱贫步伐，2016年以来，延安市通过建立风险担保基金、灵活运用货币政策工具、创新信贷产品等政策措施，实施“公司+基地+贫困户”、“生态旅游+乡村旅游”、“电商+农产品”等三大产业脱贫方式，打造了金融产业脱贫的“延安模式”。

1.实施“公司+基地+贫困户”方式，形成农业产业扶贫“212”模式。“212”模式即建立2个体系（货币政策传导体系和银政企对接体系），搭建1个平台（沟通合作平台），实施2项监测（金融支持贫困户台帐监测和金融支持贫困户效果监测）。人民银行延安中支积极向辖内地方法人金融机构发放再贷款，法人金融机构运用再贷款积极投放扶贫贷款，扶持林果、棚栽、草畜、农产品加工等特色产业发展，形成了以市场拉动、再贷款支持、龙头企业带动的产业扶贫格局。2016年，共扶持72个农业企业，辐射带动4220个贫困人口发展产业，支持68个专业合作社参与帮扶贫困户发展产业，覆盖贫困户2506户。

2.实施“生态旅游+乡村旅游”方式，形成文化产业扶贫项目带动模式。延安各金融机构积极挖掘贫困村和革命老区旅游资源潜力，力推休闲观光农业、民俗文化旅游、红色旅游融合发展。一是实施文化生态旅游扶贫模式。黄龙、黄陵、宜川、宝塔、延川等县区金融机构，依托当地自然人文生态景观，加大对生态绿色旅游产业的金融支持。延安128个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村，累计发展52处特色生态旅游扶贫典型。二是实施乡村旅游产业扶贫模式。当地金融机构依托资源优势，积极支持企业和农户产售特色农产品、手工艺品等旅游产品，围绕“吃、住、游、购、娱”一条龙服务，带动贫困户发展第三产业脱贫致富。

3.实施“电商+农产品”方式，形成互联网助推农产品销售扶贫模式。延安各金融机构主动参与、推动“互联网+”的扶贫方式，加大对推进宽带网络覆盖贫困村、贫困地区电商人才培训和农产品网上销售平台建设的金融支持力度。在地方政府的支持下，各金融机构广泛推广宜川、洛川、子长、甘泉、富县等县电商扶贫经验，参与创建电子商务网点平台，带动贫困户经销苹果、核桃、花椒、土鸡蛋、蜂蜜、小杂粮等土特产。全市有10个县区建成县级电子商务服务中心，设立淘宝、京东、邮乐网、苏宁易购等村级服务站点152个，创建电子商务平台7家、网店4000多家。2016年，全市电子商务交易额达到40亿元，覆盖带动贫困户2300户、6800人。

（三）“延安模式”的主要经验

从“延安模式”看，要使金融支持产业脱贫取得较好的成效，需要地方政府、人民银行、金融机构“三位一体”密切配合，打好政策组合拳，在风险防范、政策应用、产品创新等方面主动作为。

1.风险缓释机制建设是金融支持产业脱贫的根本保证。延安地方政府高度重视风险缓释机制建设，每个县均筹措300-500万元作为贫困户小额贷款风险担保基金，财政连续贴息三年为贫困户发展产业提供贷款支持，银行业金融机构按照1：10的比例放大贷款规模，发放免抵押扶贫小额到户贴息贷款。截至2016年底，全市全部县区均建立了风险担保基金，共筹资4200万元向银行提供担保，可贷款规模扩大到4.2亿元。按照每户投放不超过5万元的标准，已投放贷款2.8亿元，扶持1.9万贫困户发展特色产业，247个互助力资金协会规范运行，累计发放互助资金借款5200万元，有效解决了贫困户发展产业资金不足的问题。

2.灵活运用货币政策工具是金融支持产业的重要手段。当地人民银行分支机构能够充分运用货币政策工具，为产业扶贫提供资金支持是“延安模式”能够成功的关键。有力地满足了产业脱贫的资金需求。

3.积极创新信贷产品是金融支持产业脱贫的有效抓手。为助推产业脱贫，延安金融机构结合实际，积极创新信贷产品。如延川县推出了五类信贷产品，即推出“企业帮扶贷”，助力小微企业做大做强；推出“惠农贷”，助力打造产业脱贫带头人；推出“创业贷”，助力大众创业、万众创新；推出“产业富农贷”，助力贫困户产业发展；推出“文化旅游产业贷”，助力旅游扶贫出成效。

二、陕西省金融支持产业脱贫中仍存在的不足

近年来，陕西省金融支持产业脱贫工作取得了积极的进展。但在金融业层面、金融扶贫协作层面及贫困地区产业发展实际层面上还存在一些不足和困难，制约了金融助推产业脱贫的进程和效果。

（一）金融业层面存在的不足

一是金融供给总量不足。直接投向建档立卡贫困户和带动贫困户发展产业的企业和合作社的资金占比不大；直接面对贫困户的金融组织较少，村镇银行的扶贫作用没有得到充分体现。二是金融创新程度不够。目前各金融机构推出的扶贫信贷产品主要是上级行设计的产品，贫困地区金融机构缺乏自主研发信贷产品的能力，产品创新与现代科技结合不多，与国家相关惠农政策匹配不够，创新的深度和广度都有待加强。三是金融服务水平相对较低。部分金融机构对贫困地区的产业发展、市场规模以及投资项目研究还不够，过于强调有效担保和抵押，且贷款手续过于繁琐。部分金融机构尚未将扶贫成效与工作绩效挂钩，缺乏相应的激励机制，信贷人员的积极性受到抑制。

（二）金融扶贫协作层面存在的不足

一是金融扶贫合作机制的作用有待发挥。目前，扶贫部门与金融部门还没有形成长期、有效的合作机制，合作内容不够深入、精准，不利于金融部门针对贫困地区、贫困人口，实现金融扶贫的精准到位。如扶贫贴息政策在实施过程中存在一些难题，如贴息政策不统一、风险分担机制不完善、贴息资金划拨不及时等。二是财政扶贫资金与信贷资金配合力度有待加强。金融机构获取政府扶贫项目资金来源与使用渠道信息不畅，财政扶贫与银行信贷资金没有形成协作效应。

（三）贫困地区产业发展层面存在的不足

一是贫困地区融资渠道?体较为狭窄。贫困地区信贷产品创新总量仍然较少，而且主要是依托财政资金设立基金提供担保手段，直接融资发展滞后。二是贫困地区企业和农户较难满足银行贷款条件。贫困地区企业和农户多是“三农”和小微企业，由于涉农企业风险高、公司治理不规范、有效担保不足等原因，较难满足金融机构的放贷要求，一些地方甚至形成了“三农”和小微企业“贷款难”与金融机构“难贷款”并存的困局。三是新型农业经营主体的脱贫示范带动作用没有充分体现。当前带动贫困户脱贫致富的产业大多是现代农业或与农业观光相关的旅游业等，这些产业多处于成长阶段，积累少，实力弱，抵押担保不足，小、弱、散的局面还没有得到根本扭转，扶贫带动效应弱。

三、进一步做好金融支持产业脱贫工作的建议

（一）实现财政脱贫与金融脱贫有机结合

财政和金融是区域发展和脱贫攻坚的核心力量，二者具有互补性和互动性的特点。在金融支持产业脱贫的过程中，需要发挥财政资金的杠杆撬动作用，建议通过财政设立担保基金弥补弱势群体贷款担保不足，通过财政贴息减轻贷款主体的成本负担，通过财政奖励与风险补偿，加大金融机构支持涉农、小微企业的积极性，以引导更多的资源流向贫困地区。

（二）完善扶贫贴息政策

一是统一扶贫资金划拨政策，减少贴息资金划拨不及时带来的扶贫贷款违约风险，尤其在贴息指标计划执行中，要考虑农业生产周期，避免贴息指标或资金不及时对金融扶贫的影响。二是建立扶贫贷款风险补偿或分担机制，由政府按年度建立扶贫基金补偿账户，对扶贫贷款投放量达到一定规模的金融机构适当给予奖励；对形成的扶贫贷款风险实施省级、市级政府和金融机构按比例承担，对发生的贷款损失允许在规定比例内实行风险代偿。三是加强对扶贫资金账户的管理，既要发挥账户资金的作用，利用账户资金杠杆作用提高扶贫贷款的覆盖面，又要防范账户资金扣划为金融机构带来的法律风险。

（三）用好扶贫再贷款和支农再贷款政策

充分发挥扶贫再贷款的杠杆撬动作用，引导贫困地区地方法人金融机构扩大涉农贷款。地方法人金融机构要将扶贫再贷款资金全部用于发放贫困地区涉农贷款，支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业、农村合作社，推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业。非贫困地区地方法人金融机构要运用支农再贷款资金优先支持当地扶贫部门提供的建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业，合理确定运用支农再贷款资金发放的贷款利率加点水平。

（四）金融机构要持续加大产业扶贫的信贷支持