农业发展经验大全11篇

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一、引言

休闲农业的历史由来已久。早在19世纪的欧洲，随着城镇化进程的加快和大工业的飞速发展，城市规模急剧扩大、城市人口迅速增加。城市生活的压力使人们向往乡村生活的悠闲与安详，在这种情况下休闲农业应运而生，意大利、奥地利成为休闲农业的诞生地，之后休闲农业在欧美国家受到了青睐，形成了农业经济体系中一个全新的发展模式。各国的休闲农业，大都依托农业自然资源和既定的生产条件，大力发展观光、旅游、采摘、体验、民族风情等多种休闲经营模式。城市市民在休闲农业中体验到了乡村生活和乡土情趣，获得了心理上的宁静和情感上的快乐。我国的休闲农业的发展历程起步也大大滞后于发达国家。进入二十一世纪，随着我国城镇化进程的加快，城市人口迅速膨胀，休闲农业成为城市市民渴求的一种消费模式。为了适应新形势的出现，我国开始大力发展休闲农业。浙江省依托自身的农业资源优势和良好的经济发展态势，开展了多种特色模式、多种经营模式的休闲农业，获得了巨大的成功。因此，分析浙江省休闲农业的发展经验，对于我国其它地区更好地发展休闲农业具有重要的借鉴意义。

二、浙江休闲农业的发展模式分析

浙江省经济发达，交通网络健全、交通路线畅通，加之各类农业资源丰富，为休闲农业的快速发展创造了良好的条件。随着休闲农业消费群体的不断增加，政府层面给与了大量的资金支持和政策引导，促成了浙江省休闲农业的欣欣向荣的蓬勃发展局面。从发展模式上看，浙江省的休闲农业大致可以分为五个类型：1.农庄休闲模式。农庄休闲模式的基础是农庄，具有相对开阔的农业资源区域，可以为消费者提供农田观光、种植体验、养殖体验、采摘体验、旅游度假、健身娱乐等休闲服务内容。农庄休闲模式的消费群体主要面对一些高端客户，在田园风光之中为消费者提供高端的休闲服务。此类模式的代表，如绍兴郊外的绿林竹海农庄，农庄内竹林如海，傍依兰亭景区、会稽湖泊，景色别致、幽雅清新，让消费者的身心松弛、精神愉悦。2.农户休闲模式。农户休闲模式的基础是农户家庭，侧重于让消费者体验农民生活，达到休闲放松的目的。在农户休闲模式下，消费者的消费活动主要集中在品尝农民饮食、居住农民宅院、操持农民家务、体验农民乐趣等方面，是一种典型的体验式模式。此类模式的代表，如衢州下辖的七里乡，各村农户大多开展了个体休闲农业经营活动，消费者可以在这里自制豆腐、年糕等农家食品，亲手采摘小园里的瓜果蔬菜，自然而然地享受到返璞归真的情调。3.园区休闲模式。园区休闲模式的基础是农业生产科技，通过向消费者展示最新动植物品种、最新农业生产设备、最新农业生产技术，间接达到科普示范、推广宣传的目的，在农业科技观光旅游的过程中，不仅放松消费者的心态，也吸引更多的人群关注农业、投身农业。此类模式的代表，如杭州下辖的萧山开发区，不仅兴建了温室大棚基地、绿色果蔬基地、高档盆栽花卉基地，还引入了克隆展示项目，吸引了大量农业科技爱好者的到来。4.景观休闲模式。景观休闲模式的基础是自然景观、人文景观或复合景观，以景观旅游为载体，推动旅游景区农林牧渔等农业产品的生产和消费。此类模式的代表，如奉化市下辖的向阳海岸，这是一个典型的依托海洋景观和渔业资源的休闲农业发展模式，消费者在享受阳光、沙滩、海岸的美景时，游览海岛、品尝海鲜、垂钩海钓，享受浓浓的渔家乐趣。5.特色休闲模式。特色休闲模式的基础是特色，以与众不同的农业特色达成对消费者的吸引。这种特色可以是农业资源上的，可以是农业生产环境上的，也可以是农业生产经营方式上的，以特色、新颖、不同之处带给消费者特殊的情趣。此类模式的代表，如丽水市下辖龙现村的田鱼养殖，在稻田中养鱼，种植与养殖浑然一体，真山真水，品鱼观鱼，极具特色。

三、浙江休闲农业的发展经验

从浙江休闲农业的发展情况来看，其巨大的成功是实事求是的结果、是长期坚持的结果、是各方通力合作的结果，其成功经验在于：发展模式丰富且有针对性，投资主体的多元化，坚持可持续发展战略。1.休闲农业发展模式丰富且有针对性。如前所述，浙江休闲农业形成了极为丰富的发展模式，这些发展模式构成了浙江休闲农业的立体化发展体系，具有良好结构化特征和持久的生命力。这样的发展模式，给与不同消费者以足够的选择，消费者可以根据自己的兴趣酌定参与何种休闲农业模式。不仅如此，浙江的休闲农业，特别注意本地域内的实际情况，注重休闲农业服务的针对性，从不盲目地照抄照搬其他地区的成功经验，从而形成了自身的鲜明特色。2.休闲农业的投资主体实现了多元化。休闲农业的发展是一个渐进式过程，需要长期的筹建和准备工作，由此也造成了比较大的资金需求。浙江省的休闲农业之所以能够获得如此大的成功，资金投入的稳定性是非常重要的原因。浙江省政府一方面投入大量资金扶持休闲农业的发展，另一方面积极引导各种资金参与休闲农业经营，同时也鼓励农户积极参与休闲农业的股份制建设。到目前为止，浙江休闲农业基本实现了投资主体的多元化，既有政府投资，也有个人投资，更有企业投资和外来投资，从而为其休闲农业的健康发展提供了强大的资金保证。3.休闲农业的走上了可持续发展轨道。休闲农业发展的长期性，要求投资者不能过于短视、不能过于追求获取利益的快速性。浙江省休闲农业的发展，在准确把握各地区特色的同时，制定了长远的发展规划，并采取合理的经营措施和管理制度，长期坚持并最终走上了现在的可持续发展轨道。二十多年的不懈努力，使得浙江休闲农业不仅获得了应有的投资回报，更获得了进一步发展壮大的广阔空间。目前，每年慕名而来的各地游客，正是浙江休闲农业蓬勃发展的最好力证。

四、浙江休闲农业对其它地区的借鉴意义

浙江省休闲农业的发展模式和成功经验，对于我国其它省份、其它地区的休闲农业发展，具有极大的借鉴意义。笔者认为，其它地区休闲农业的发展，应该因地因时而宜地构建发展模式、切合实际地制定中长期发展规划、注重投资的多元性和经营的合理性。1.因地因时而宜地构建发展模式。每一个地区和其它地区相比，都有不同的农业资源配置和自然环境情况，更有着不同的乡土文化和民间风俗，这些都是农业发展体系中的一部分。所以，要发展休闲农业就必须深入地分析自身的情况，准确地把握自身的特色，包括自然条件、农业资源、气候征象，挖掘自身的与众不同，这才能形成对消费者的吸引、有助于树立休闲农业的特色品牌。各地区发展自己的休闲农业，切忌盲目地照抄照搬，就算是同类模式的学习，也要结合自身的特点走出差异化发展之路。2.切合实际地制定中长期发展规划。农业生产经营活动，本身就是一个长期过程。休闲农业，作为农业生产经营的一个新领域，也继承了这一基本属性。这不是一个投资短、见效快的行业，不能急于求成，更不能急功近利。进行准确的模式定位以后，各地区的休闲农业要以发展模式为依托，以本区域的实际情况为基础，制定合理可行的中期、长期发展规划。在规划中，尤其要考虑到初创期的各种困难和应对措施。当休闲农业进入收益期时，更要避免竭泽而渔，而是要合理分配收益，立足于长远、立足于品牌建设，坚持走可持续发展之路。3.注重投资的多元性和经营的合理性。休闲农业作为一项经济活动，最大的影响因素在于资金，尤其是前期的资金投入。如果再综合休闲农业投资回报的周期较长，单一投资主体一般都难以保证项目的长期稳定运营。在这种情况下，一定要注重休闲农业投资的多元化，政府既要给与一定比例的投资，更要引导其它投资进入，并努力拓宽休闲农业项目发展所需的融资渠道。这其中，休闲农业会直接惠及参与建设的农户，因此鼓励农户投资也极为关键。项目进入具体经营过程以后，一定要注意经营方式的合理性，特别是考虑分配方式、分配比例的合理性，既能保证各方的投资回报，又达到多方共赢得最佳局面。

参考文献：

[1]胡孝平,王福鑫,许思洁.我国休闲农业发展存在的问题及其全产业链发展策略[J].贵州农业科学,2015,3:202-205.

[2]田嘉.基于国际经验的中国都市休闲农业全产业链经营机制的构建[J].世界农业,2015,8:210-213.

[3]刘红瑞,霍学喜.城市居民休闲农业需求行为分析——基于北京市的微观调查数据[J].农业技术经济,2015,4:90-97.

[4]蒋颖,聂华.休闲农业市场客源行为分析研究——以北京市门头沟区为例[J].江苏农业科学,2014,42(1):405-411.

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二、积极推行农产品商标战略

一封来信激起波澜，居住在*的*人何某反映说，*一矿泉水厂生产“*福源”矿泉水，*人只能眼睁睁地看着，没有任何办法，因为“*福源”商标已被苏仙区邓某在32类注册，商标谁注册谁就有专用权。这封信所反映的只是一个侧面，但作为工商人，我们认识到了潜在的危机，迅速对本市范围内的农产品商标注册情况进行调查摸底，并专门作了《保护*湖品牌》的政协提案，向*市委、市政府及相关部门提出保护*农产品品牌的建议，重点提出保护“*湖”品牌，将“*湖”品牌作为*相关特色农副产品的注册商标，以抢占战略高地，掌握主动权，争取在未来的市场竞争中立于不败之地。*市委、市政府对农产品商标注册保护工作高度重视，把农产品商标工作列入推进社会主义新农村的重要工作内容，加大了农产品的扶持和保护力度。为深入贯彻市委、市政府的决策部署，我们深入全市各乡镇、农村调查研究农产品工作，向广大农民宣传商标法律法规知识，加强商标注册工作，引导农产品向产业化、品牌化的方向发展，把农产品商标战略落到了实处。目前，仅以*鱼集团有限公司为申请人的“*湖”一个品牌，就在29、30、31类注册，有力地带动了相关农产品产业的快速发展。

三、严厉打击商标侵权

针对农产品商标侵权违法数量激增的现象，我们切实加大了打击力度。一是建立了情报收集制度。为保护农产品商标不受侵害，我们积极寻求社会监督和支持，利用12315行政执法体系打击侵权行为。如打击仿冒、假冒“青啤”行动。*啤酒（*）有限公司生产的啤酒以其纯美品质深受广大消费者青睐，而仿冒假冒其产品之势却愈演愈烈。为保护这一品牌，我局加大对侵权行为的打击力度。如在去年2月29日，“12315”消费投诉热线接到群众举报后，我局执法人员迅速出动，在兴宁镇查获了一车益阳市一啤酒厂生产的仿冒产品，其包装、型号、装潢均仿冒“*啤酒2000”，我局执法人员当场对这车数量达15000瓶，货值3万多元的啤酒依法予以扣留，有力维护“青啤”的合法权益。二是以市场巡查保护农产品商标。我们把农产品商标保护作为一项阳光工作来抓，一方面是因为它需要精心呵护，另一方面是因为它牵涉到广大农民群众的切身利益。为此，我们在市场巡查的基础上，尤其重视农产品商标的仿冒假冒行为，并进行有力打击。如*市狗脑贡茶近些年名声鹊起，产品供不应求，少数不法分子唯利是图，到边远山区加工、生产、包装假狗脑贡茶，以市场正品茶叶的半价进行销售，导致厂家销量锐减。我们在市场巡查中发现这一情况，于是多方巡查和布控，终于在彭市乡一偏僻山顶捣毁了这一制假窝点，维护了“狗脑贡”品牌的良好声誉。

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2、加强宣传，强化意识。利用网络、《农家报》、广播、电视等媒介，加强对绿色生态农业的宣传,使发展生态产业、促进社会协调发展成为各级领导、所有企业和广大群众的共识；以万名农民素质培训为载体，加大对“两高”农药危害性的宣传力度；认真组织参加农业部、省、市开展的“生态衢州上海推介会”、***农业博览会、***名特优新农产品展销会等绿色农产品推介活动，通过展示展销，不老神鸡、一品红、阮小二香鸭等一大批绿色品牌脱颖而出，并已在省内乃至国内享有一定的知名度。

3、抓好示范，分步推进。以保护农业生态，控制环境污染，改善农田质量，确保生产安全为重点，通过实施“811”养殖污染治理工程、测土配方施肥工程、农田氮肥减量增效工程和沃土工程等四大农业生态环保工程，农业生产实现可持续发展。目前，已对135家规模生猪养殖场进行排泄物治理，建成畜禽养殖污染治理示范点5个、畜禽粪便集中处理中心3个；规模畜禽养殖场的排污已基本达到排放标准，粪尿综合利用率达100，农村清洁能源率达43.9。努力提高秸秆综合利用，全面禁止，秸秆利用量达20.8万吨，秸秆利用率达到93.57；推广平衡配方施肥30万亩次，全区化肥使用强度265公斤/公顷；农药使用量2.98公斤/每公顷；农作物病虫害综合防治面积37467万公顷，综合防治率达74.10。

4、依托优势，创优品牌。立足当地资源和市场优势，通过实施农产品质量安全指标体系和无公害生产技术规范，积极开展农业新品种、无公害农业新技术的引进推广普及工作，在全区建立了一品红椪柑、三元猪、营养稻米、茶叶等绿色无公害基地，取得了良好的经济效益和社会效益。同时，以柑桔、粮食、畜禽、毛竹、茶叶、蔬菜、瓜果等特色优势产业为重点，加快实施农业品牌战略，积极引导和组织农业企业申报无公农产品、绿色食品和有机食品，提高我区农产品的市场竞争力。

5、加强治理，改善环境。努力探索畜禽粪便资源化利用与合理排放途径，实施畜禽饲养场排污申报和许可证制度，积极开展畜禽养殖污染治理指导工作。指导各乡镇开展清洁能源利用工作，农村清洁能源率达43.9；加强部门间协作，做好乌溪江饮用水源保护工作。对湖南镇畜禽养殖污染情况作了进一步调查，摸清了全镇畜禽养殖数量，为污染整治工作提供依据；协助乡镇做好养殖业主及群众思想工作，重点抓好规模3000头以上的养殖大户的异地搬迁。

三、存在问题

虽然，我区在治理农业环境，发展绿色农业方面取得了一些进展，但也存在不少问题，如配套法规措施还不健全，资金投入还不足，保障机制还不完善等，具体表现在以上几方面。

1、农业面源污染不能有效控制.农药、化肥、农膜等农业投入品，特别是高毒农药在蔬菜、果树、农作物上，不能全面禁用，控制面源污染形势严峻。

2、动物饲料、兽药使用不合理。兽药超量使用，以及违规使用禁用药品、添加剂，导致动物产品污染加剧。

3、农村生态环境不容乐观。我区畜禽养殖大多集中在村庄内部，由于排污设施建设滞后，畜禽粪尿横流的现象在我区农村随处可见，畜禽养殖污染也进一步恶化了我区农村生态环境。

4、无公害、绿色、有机农产品基地规模及“三品”档次不高，还没有形成品牌效应。

5、拉动生态农业发展的绿色农产品加工龙头企业数量及规模不能适应生态农业进一步发展的需求。

6、农业科技开发与推广体系、农业信息网体系和农业产业化服务体系有待进一步健全和完善。

四、对策建议

虽然，我区在治理农业环境，发展绿色农业方面取得了一些进展，但也存在不少问题，如配套法规措施还不健全，资金投入还不足，保障机制还不完善等，必须采取措施予以改进。为此，我们要进一步提高对生态环境建设保护和农村环保工作重要性的认识，加强部门协作，扎实推进新农村建设，改善生态环境，促进农业可持续发展。

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中图分类号：S181 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233123

1 国外发达国家生态农业成功经验

通过对欧美等发达国家生态农业的发展进行研究，其成功的经验及做法主要表现在： 具备与生态农业发展相适应的法律体系环境。如美国制定的有机农业法规，明确了农药的使用量及使用范围，也对有机农业的概念进行了明确界定。在美国《有机食品生产法》中，明确了有机食品的标准体系。欧洲的生态农业发展较早，其法规政策体系也较完善。如欧共体制定的控制生产、保护环境，尤其是对不耕种土地的恢复与补偿。瑞典出台的《农业保护法》，将农药、水、化肥的使用列入法律范畴。德国的农产品种植法规较多，如种子法、肥料使用法、物种保护法、土地资源保护法、垃圾处理法等；对生态农业投入较大。发达国家生态农业发展多受到政府的扶持，如德国对生态农产品有详细的补贴制度，对转型企业也有补贴，对蔬菜栽培、土地流转也有补贴。美国的《农业法》中不仅对农产品进行补贴，还对生态农产品、生态农业设施建设提供税收减免政策；以科技来推动生态农业发展。从澳大利亚农业科研与应用推广体系来看，其现代农业科技涵盖了农业技术、科研、教学、推广整个环节。日本的生态农业无论在理论还是实践研究，都集中了国家农I科研中心、农业大学及农业区域试验站的技术优势；在标准配套上具有完善的体系。如美国认证机构明确了有机农产品标准，德国依据《欧洲有机法案》制定了有机食品生产、栽培、原料使用、监控操作体系等具体规定；拥有农业行业组织来推进产销协调发展。德国制定的《合作社法》从农业合作社管理上促进了农业区域性合作。澳大利亚成立以农牧场为主的民间农业经济合作社及行业协会，来衔接农业生产与市场、科研等环节的融合。

2 我国生态农业发展的对策与建议

我国现代生态农业发展相对滞后，多数地区生态农业建设还处于试点阶段。通过对国外先进生态农业经验的总结，针对我国生态农业发展规划，主要从以下几点来着手。

2.1 树立生态农业发展理念，促进社会、经济、环境协同

生态农业对于广大农民来说认识并不准确，并非所谓的减少污染、保护资源、培肥地力等技术，而是要从发展循环经济上，立足生态农业发展规划，在全社会营造生态农业意识环境。如引入可持续发展观教育，结合农业生产现状，普及生态意识，倡导绿色消费，提升全民生态水平；对现有农业生产进行转型，剔除传统污染环境的农业考核方式，搭建绿色、生态社会。

2.2 加强生态法律体系建设

生态农业的发展需要制定完善的生态农业法规体系，特别是在对现有农业生态资源保护、改善中，要从法律建设上，如《食品安全法》、《清洁生产促进法》、《环境保护法》、《生态农业生产管理办法》等制度法规建设上，鼓励和促进高效、安全农业生产行为，以法律权威来增强民众的守法自觉性。

2.3 拓宽生态农业融资渠道，保障生态农业有序实施

生态农业的发展需要政府从财政结构支撑上，加大对生态农业的倾斜，尤其是各级地方政府，要从财政预算管理上，为生态农业建设规划、技术培训、经验交流提供资金支持。提升，在贴息、税收、补贴上，鼓励和引导社会资本向生态农业的转移，尤其是拓宽生态农业融资渠道建设上，实现个人、集体、国家多主体融合。另外，在农业金融体制改革上，创新农业资金管理方式，开展生态农业保险，为企业、农户推进生态农业提供良好的金融环境。

2.4 加强农技研发与推广

生态农业的发展离不开农业科研与农技的推广，特别是对传统农业的变革，要依托现代科技来优化各项农业生产技术。如节水节能技术、沼气技术、生物防治技术、再生技术、循环技术等。完善农业科技推广体系，加强对农业科研成果的转化。创新农业科技推广制度改革，以“谁投资、谁受益”原则为指导，调动广大农技及农业人员参与到农技创新与成果转化上。构建农技科研团队，加强农业科技投入，尤其是生态农业人才培养，提升生态农业建设进程中农技人员的专业素质和能力。

2.5 构建标准化体系，强化生态农业合作组织建设

生态农业的发展与国际化融合，必然需要从农业信息标准化制定上与国际接轨。如ISO14000系列标准，ISO9000系列标准认证等。从国际通行环境标准引入中来完善我国生态农业标准化建设。注重生态农业合作组织建设，尤其是借鉴国外《合作社法》，从合作社制度建设上为我国农业合作社事业的发展创造有力环境。

3 结语

我国生态农业的发展任重道远，通过对国外先进经验的学习，积极从制约我国生态农业发展的影响因素分析中，梳理思路，明确目标，搭建保障机制，推进我国生态农业健康、可持续发展。

参考文献

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做强传统产业。支持明庙村发展壮大炒米产业，实施整村推进。三源糯谷种植专业合作社为农户提供种子供应、田间管理、订单收购全程服务，保障原材料品质；明庙炒米协会与农户签订了炒制标准，杜绝添加食品增白剂膨化剂；陆谷香食品有限公司注册“味”商标，实行统一包装、统一销售。目前全村从事炒米生产的农户达到120户，户平收入10万元左右。

做大特色产业。鹅业在陆岭、子文村建成年出笼10万只的肉鹅养殖基地，直接经济收益150万元；、、村扩大传统荸荠、慈菇种植规模，连片面积达到8000亩，每亩增收2000元以上；天鑫米业在高当村实施整村富硒稻种植2000亩；水稻种植专业合作社在子文村建成富硒稻虾共用基地1000亩；玉米种植专业合作社在片区建成精品有机藕基地2800亩；超越苗木、垦农苗木等7个苗木专业合作社利用荒山、荒坡优势，建成苗木基地2100亩。

二、扩大产业规模，夯实精准扶贫基础

扩大土地流转规模。我们以土地确权登记颁证为契机，促进土地适度规模经营。生态养殖专业合作社流转土地3400亩，玉米种植专业合作社流转土地3200亩，水稻种植专业合作社流转土地3100亩，垦农苗木等7个苗木合作社流转土地2100亩。全镇土地流转比例达到17%。

扩大农业装备规模。水稻种植专业合作社购置大型农机具400多台套，无人机2架，全程社会化服务能力达到3.5万亩；生态养殖专业合作社建成钢构大棚55个52亩；鹅业建成年屠宰肉鹅100万只的加工车间1.8万平米；玉米种植专业合作社建成800万斤标准仓储1个，投资500万元的藕粉加工厂已完成征地选址工作。

三、彰显产业效能，创新精准扶贫模式

一是土地流转模式。主要为片区低产田升级改造地块流转，土地价格从新型农业经营主体进入前的80元/亩提升到350—450元/亩，群众每年直接获利220万元。

二是带田入社模式。水稻种植专业合作社吸纳郭大、骆驼、高当、子文等村贫困户33户，保底收益每亩1000元以上，并为贫困户提供在合作社就业岗位，增加打工收入。

三是土地托管模式。水稻种植专业合作社托管无劳动能力贫困户8户31人，以亩平产量按市场价格与农户直接进行结算，解决贫困户无力种田的难题。

四是提供设施模式。立体养殖专业合作社为2户贫困户提供钢构大棚5个，户平增收2万元；鹅业为子文村及周边12户贫困户免费建设小型肉鹅养殖基地，户平增收1.5万元，解决了贫困户资金不足的难题。

五是提供就业模式。食品公司提供岗位10个，食品创业园提供岗位30个，生态养殖专业合作社提供岗位1个，实现贫困户就近就业创业，年工资可达1.2万元。

六是入股分红模式。陆谷香食品有限公司吸纳贫困户 1户2人；食品有限公司吸纳贫困户9户12人。贫困户以土地或劳动力折算股份，参与合作社日常经营，年末按股分红。

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(二)校企合作，科技优势明显。公司依托湖南省蓉坤农林产业投资管理有限公司与省农科院、省农业大学实行校企联姻，走强强联合之路，提升企业科技实力。目前，××公司拥有各类农业技术人员7人，其中聘请3名专家级高科技人才为常年技术顾问。在技术后盾单位和专家顾问的支持下，今年，公司从省内引进了优质稻湘早稻42号、45号等品种，从广东引进白苗丝再生稻新技术，从武汉引进松树苗、食叶菜等水稻和蔬菜新品种。由于有科技支撑，公司的新技术应用与新品种栽培均走在同行前列。

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是传统农业大镇。在推进精准扶贫进程中，我们积极探索现代农业发展路径，着力引进市场主体、培育主导产业，促进一、二、三产业融合发展。主要做法是：

一、优化产业结构，提高精准扶贫效益

做强传统产业。支持明庙村发展壮大炒米产业，实施整村推进。三源糯谷种植专业合作社为农户提供种子供应、田间管理、订单收购全程服务，保障原材料品质;明庙炒米协会与农户签订了炒制标准，杜绝添加食品增白剂膨化剂;陆谷香食品有限公司注册“味”商标，实行统一包装、统一销售。目前全村从事炒米生产的农户达到120户，户平收入10万元左右。

做大特色产业。鹅业在陆岭、子文村建成年出笼10万只的肉鹅养殖基地，直接经济收益150万元;、、村扩大传统荸荠、慈菇种植规模，连片面积达到8000亩，每亩增收2000元以上;天鑫米业在高当村实施整村富硒稻种植2000亩;水稻种植专业合作社在子文村建成富硒稻虾共用基地1000亩;玉米种植专业合作社在片区建成精品有机藕基地2800亩;超越苗木、垦农苗木等7个苗木专业合作社利用荒山、荒坡优势，建成苗木基地2100亩。

二、扩大产业规模，夯实精准扶贫基础

扩大土地流转规模。我们以土地确权登记颁证为契机，促进土地适度规模经营。生态养殖专业合作社流转土地3400亩，玉米种植专业合作社流转土地3200亩，水稻种植专业合作社流转土地3100亩，垦农苗木等7个苗木合作社流转土地2100亩。全镇土地流转比例达到17%。

扩大农业装备规模。水稻种植专业合作社购置大型农机具400多台套，无人机2架，全程社会化服务能力达到3.5万亩;生态养殖专业合作社建成钢构大棚55个52亩;鹅业建成年屠宰肉鹅100万只的加工车间1.8万平米;玉米种植专业合作社建成800万斤标准仓储1个，投资500万元的藕粉加工厂已完成征地选址工作。

三、彰显产业效能，创新精准扶贫模式

一是土地流转模式。主要为片区低产田升级改造地块流转，土地价格从新型农业经营主体进入前的80元/亩提升到350—450元/亩，群众每年直接获利220万元。

二是带田入社模式。水稻种植专业合作社吸纳郭大、骆驼、高当、子文等村贫困户33户，保底收益每亩1000元以上，并为贫困户提供在合作社就业岗位，增加打工收入。

三是土地托管模式。水稻种植专业合作社托管无劳动能力贫困户8户31人，以亩平产量按市场价格与农户直接进行结算，解决贫困户无力种田的难题。

四是提供设施模式。立体养殖专业合作社为2户贫困户提供钢构大棚5个，户平增收2万元;鹅业为子文村及周边12户贫困户免费建设小型肉鹅养殖基地，户平增收1.5万元，解决了贫困户资金不足的难题。

五是提供就业模式。食品公司提供岗位10个，食品创业园提供岗位30个，生态养殖专业合作社提供岗位1个，实现贫困户就近就业创业，年工资可达1.2万元。

六是入股分红模式。陆谷香食品有限公司吸纳贫困户 1户2人;食品有限公司吸纳贫困户9户12人。贫困户以土地或劳动力折算股份，参与合作社日常经营，年末按股分红。

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发达国家的都市农业无论是理论上还是实践上都趋于成熟，有不少经验值得我国借鉴。

1．1美国都市农业发展的先进经验

美国的都市农业和传统农业并没有明显的分界。近20年来，美国都市农业园区规模不断扩大，目前已占美国农业生产总面积的10%，农产品价值占农产品总价值的1/3以上。美国发展都市农业的主要经验有:

(1)重视农业生物技术开发。过去20年，美国在开发农业生物技术方面的投入年均增幅15．5%，美国政府的专项拨款达35亿美元。现代农业已成为美国高科技最重要的买主。农场主用计算机监测土壤的盐分、酸碱度、温度、成分等，识别杂草和病毒，从而准确采取有效措施。

(2)及时向农民提供农业信息服务。美国农业的商品率和出口比重大，使得它不但受到国内市场的影响，而且还受到国际市场的左右，离开了准确、及时、权威的市场信息，美国农业将无所适从。美国农业市场信息主要是由农业部市场营销局与分布在各地的农产品市场报价员配合提供。为确保农民利益，美国国会要求农业部每个月都要对世界农产品的供求形势进行一次预测。目前，借助电话线等方式使计算机联网，农民在家里就可以获得关于产品价格波动、品种改良、动植物病虫害防治等方面的最新数据［1］。

(3)在家庭农场的组织形式下，都市农业专业化程度高。从20世纪50年代起，农场逐步从多种经营转变为专业化经营，一般只经营一种产品。美国棉花农场专业化的比例为76．9%，大田作物农场为81．1%，果树农场为96．3%，牛肉农场为87．9%，奶牛农场为84．2%。各类果品，特别是苹果、柑橘、葡萄等大宗果品，基本上都是由专业化农场或公司生产经营的。有些农业公司已经列入美国最大的500家公司，其生产专业化程度比之制造业大公司毫不逊色［2］。

(4)农业社会化服务体系健全，为农业服务的组织主要有:各类大型生产资料公司;为农民提供信贷的银行、信用社;农民自己组织的合作社、协会、农贸市场等。(5)农业生产模式种类繁多，如农场独立经营、农场与公司联合、农场与协会联合、农场与合作社联合等模式，体现了多形式、多层次、多类别、专业化、多元化的特点［3］。

1．2欧洲国家都市农业发展的先进经验

设施农业和“温室革命”与完善的社会服务网络相辅相成，使荷兰成为世界农业强国。荷兰是欧洲具有最发达都市农业的国家，其生产组织形式以家庭农场为主，家庭农场主要采用集约化设施农业。荷兰人多地少，土地资源非常稀缺。在经济利用土地的问题上，以花卉为代表的园艺业要优于一般的大田种植业，而温室园艺业又优于露地园艺业。“较高的投入+更好的技术”是荷兰农民从有限的土地上获得巨大收益的“诀窍”。荷兰温室产业具有高度工业化的特征。由于摆脱了土地的约束和天气的影响，温室园艺产品可以按工业方式进行生产和管理，其种植过程可以按照特定的生产节拍和生产周期，在产后的包装、销售方面，也同工业生产如出一辙，真正成了“工厂化农业”。目前，荷兰已成为世界第三大农产品出口国，仅次于美国和法国。多年来，荷兰政府将农业定位为持续、独立和具有国际竞争力的行业，创造出“三高一快”的奇迹:土地生产率高，每公顷2468美元;土地创汇率高，每平方米农用地出口额1．86美元;人均创汇率高，为14．06万美元;出口增长快，1961～1999年农产品净出口额增加了45倍［4］。

法国是高度城市化但农业又非常发达的国家，其都市农业的组织形式以中型家庭农场为主。在欧洲，法国是中小农场最多的国家。它充分利用欧共体的农业结构调整政策，扶持和发展各种农业协会组织，鼓励农场间的土地合作，以扩大土地作业规模。在农场面积较小的地区，为解决土地过于分散的问题，政府提倡和鼓励农民集体生产，出现了“农业土地组合”和“农业共同经营组合”等以土地合作为主的农村合作组织。法国巴黎大区是高度城市化的地区，但农业也非常发达。巴黎大区农业以种植业为主，生产以私人农场为主，种植业农场规模较大，一般有近几百公顷;“菜篮子”产品的农场规模较小，一般为10hm2以下;农业的经济效益较高。德国的市民农园是都市农业最早的生产组织形式。19世纪后半叶，德国正式建立“市民农园”体制，其主旨是从健康的理念出发，让住在狭窄公寓里的都市居民能够得到充足的营养。近年来，建立市民农园的主旨转向为市民体验农家生活的机会，使久居都市的市民享受田园之乐。市民农园的土地主要来源于镇县政府提供的公有土地。每一市民农园的规模约有2公顷，由大约50户市民组成一个集团共同承租。目前，德国市民农园的产品总产值占到全国农业总产值的三分之一。在德国，几乎所有的农民都参加1～3个合作社，各种合作社在区域范围内成立联社，并设立全国机构，代表农民在经济、法律、税收等方面的利益，负责设立合作组织基金，保持与政府及国内外农民合作组织的联系，这种合作社保障了分散的市民农园在产、供、销和技术方面紧密地联系在一起。荷兰、法国、德国等欧洲国家都从立法和政策上大力扶持都市农业发展。荷兰政府为提高农民的教育水平，实施了“绿色证书”工程，并建立了国家农业科技推广体系。德国1983年修订了1919年有关市民农园的立法，规定所有都市都有义务将市民农园提供给市民，保证每10户居民中就有一户拥有市民农园。法国通过立法鼓励农民长期出租土地，推动都市农业规模化经营，同时，提供一系列补助和减息贷款来扶持中等农场的发展。

1．3亚洲国家发展都市农业的先进经验

日本的都市农业发展相对较晚，仅有30多年的时间，但其发展速度很快，成效显著。日本是一个土地资源十分有限的岛国，随着经济高速增长，城市迅猛扩张，城市周边地区的地价不断上涨。出于增值的目的，一些农户不愿过早出卖自己的土地，于是可耕种的土地在高楼大厦林立的城市内保留了下来。目前，日本的都市农业主要集中在东京圈、大阪圈和中京圈三大都市圈内。按经营形态划分，日本都市农业主要有以下8种形式:市民农园、银发族农园(日本专为65岁以上的退休“银发族”开辟)、农业公园、民宿农庄、观光农业、农村留学、自然休养村、体验农业。其经验为:

(1)各级政府给予保护政策。日本各级地方政府是保护都市农业的主体。据统计，日本全国都、道、府、县和市、村各级制定的振兴都市农业的举措(如低息融资、资助)不下258项。

(2)模式多样，有生态农业、观光农业、休闲农业等。

(3)政府关注农业劳动力素质的提高，除正规学校培养农业劳动者外，政府对初次从事都市农业的人们提供无息贷款资助其学习相关农业技术和经营方法。

(4)依靠合作经济组织推广、应用高科技，改造和提升农产品品质，进行市场销售。

(5)通过有机农业向都市居民提供安全健康的农产品。

(6)农业生产手段向全自动化、设施化和智能化发展，一年四季都可生产各种果菜，田间作业靠机器人控制，高科技应用广泛［5］。

(7)都市农业“上天入地”，地下室和楼顶被充分利用。韩国的都市农业兴起于20世纪70年代后的“新农村运动”。80年代以来，韩国推行绿色观光理念，作为自然导向型产业，绿色观光农业为城市居民提供了利用业余时间在农村体验农林渔业的机会。韩国农业协会联盟成立于1961年。在过去的50年中，韩国农协通过开展各种业务如销售和供给业务、银行和贷款业务、保险业务和咨询服务等支持农业和农村的建设。农协根据农民的年龄结构和其种植的农产品种类建立农业协作小组，并为这些小组提供各种服务。为了提高农民的管理水平，韩国农协经常访问农场，为农民排忧解难。农民可以通过拨打119咨询服务热线或通过计算机访问韩国农协主页寻求帮助。

新加坡作为一个城市国家，几乎没有农村，农业在三大产业中所占比重极低(不到1%)，所需食品90%从国外进口，其农业是典型的都市农业。新加坡都市农业主要是现代集约的农业科技园，它以追求高科技和高产值为目标。目前，新加坡建有6个农业科技园，占地15万平方米，每个园内都有不同性质的作业，如豆芽农场、养鸡场、牛羊场、胡姬花园、鱼场、磨菇园和菜园等，每个小农场平均占地2000平方米左右。这些农场应用最新、最适用的技术，以取得比常规农业系统更高的产量，比如新加坡著名的热带花卉———胡姬花(兰花)、国花———卓锦万代兰、观赏用的热带鱼等，年出口值达6000～7000万美元［6］。另外，新加坡利用科学技术公园的研究成果，大力发展高科技农业，比如采用细胞移植法培育花卉，使新加坡成为世界第二大剪枝胡姬出口国。新加坡向来进口蔬菜，目前农民已采用水栽法成功地栽种甜瓜、椰菜花等蔬菜，除供应本国外，还出口欧洲。

2我国发展都市农业的先进经验比较

本文重点介绍北京、上海、武汉三个“国际现代都市农业试点示范城市”发展都市农业的先进经验。

2．1北京发展都市农业的先进经验

融生产性、生活性、生态型于一体，以高端、高效、高辐射为主要标志是北京都市农业的特点。北京的都市农业主要有四种类型:

(1)产业型都市农业。“十二五”期间，北京将启动新一轮“菜篮子”工程，提高北京市的肉、蛋、鱼、奶、果、菜的自给率、合格率和应急保障能力。

(2)示范型都市农业。北京海淀区锦绣大地农业观光园、小汤山现代农业科技示范园是典型代表。这些农业园区集科研、科技示范、生产加工、营销、推广等功能于一体，具有高投入、高产出、高质量、高效益、与国际接轨的特点。

(3)观光型都市农业。其形式主要有:休闲农场、观光农业园、农家乐、采摘园、特色农庄、垂钓渔场、高科技农业园等。

(4)文化创意型都市农业。即以农业资源为基础，以创意为手段，以特色文化元素为切入点，积极开发以文化为吸引物多业态融合的产品，比如平谷的桃花宴、大兴的千人饺子宴、密云的鱼王美食节、通州的南瓜主题公园等［7］。可见，北京都市农业的主要功能不再是生产产品，而在于它的公益性。《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》首次提出建设5个农业发展圈:

(1)城市发展圈:由城区和部分城近郊区组成。重点发展以城市绿地、园林景观等为主要内容的景观农业和会展农业。

(2)近郊农业发展圈:由六环路以内城乡结合地区组成。重点发展园区农业、体验农业、科普农业和精品农业。

(3)平原农业发展圈:由远郊平原地区及浅山区组成。重点发展规模化、专业化、标准化的大宗农产品生产和加工农业。

(4)山区生态涵养发展圈:由北部、西部和西南部山区组成。重点发展特色农业、生态农业和休闲农业。

(5)环京外埠合作农业发展圈:由北京周边津、冀部分地区组成。重点抓好安全生产基地建设和生态保护屏障建设。北京都市农业的发展得到了政府部门的政策支持。北京市农委出台了《关于发展都市型现代农业的政策意见》，明确扶持温室、大棚等设施农业的建设;市林业局制定了《北京果品质量等级标准》，鼓励农民建立有机果品生产基地;市质量技术监督局编制《2006年农业地方标准制修订项目计划》，推广农业标准化生产;市农商行也制定了《“协会+农户”贷款管理暂行办法》，为农民提供资金支持;市财政每年安排都市型现代农业发展资金1．24亿元，各区县也陆续出台了配套补贴办法。

2．2上海发展都市农业的先进经验

上海市委市政府明确提出将建设都市农业作为上海发展现代农业的首要目标，并确定重点打造“绿色、生态、装备、服务”四大农业。上海大力开发和培育观光旅游业，重点发展三个物流园区:外高桥物流园区、浦东空港物流园区、西北综合物流园区。大力发展应用微生物产业，在食药用菌生产和研发技术等方面具有较强的优势，在全国率先实现了工厂化、机械化和标准化生产。上海正在建立和完善基本农田保护制度和本地产鲜活农产品最低保有量制度。据相关规划，到2012年，上海本地猪肉、禽蛋、水产品的生产上市量要保持在全市消费量的25%至50%;鲜活度高、不耐储运的绿叶菜和鲜奶的“本地保有”比例要更高。上海正在把稳定农村基本经营制度与农业现代化发展方式结合起来，有序推进农民专业合作社等新型组织的发展，都市农业组织化程度不断提升，内在经营活力增强，其对城乡人才的吸纳能力也在加强。上海都市农业的产业链也在逐步延伸。上海支持合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人以及农业龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，完善农产品市场体系，加强农产品产销对接。一批“田头研究所”、“田头培训学校”、“田头超市”等新型的服务机构相继出现，互联网、电话等直销渠道减少了流通环节和流通成本，并逐步把提货点布设到城市社区内［8］。

2．3武汉发展都市农业的先进经验

湖北省油菜年产量连续15年冠居全国，素有“世界油菜看中国，中国油菜看湖北”的美誉，淡水鱼产量连续10多年居全国之首。2009年，武汉蜂产品总产量达到4万吨，出口创汇突破3000万美元，占全国蜂产品出口创汇的25%。2011年初，武汉江夏的法泗大米和舒安藠头新列入国家质监局“地理标志保护产品”。加上梁子蔡甸莲藕、洪山菜薹、湖大河蟹、张渡湖黄颡鱼等，武汉地理标志保护产品增加到6个。武汉农产品质量安全连续3年排在全国大中城市前列。这些骄人的成绩离不开“两级三层”的武汉监管模式，它被农业部树立为全国三大主推模式之一。“两级”即建立市、区两级农产品质量安全监管机构;“三层”是指生产基地自检、经营单位自检、市区抽检。近两年，武汉农村综合产权交易所交易品种为全国最多，涉及农村土地承包经营权、村集体经济组织“四荒地”使用权等九大类交易品种;服务链条全国最长，为交易各方提供价格指导、信息、组织交易、登记托管、担保融资等一条龙服务;融资金额全国最高，武汉农村商业银行、汉口银行等金融机构，累计为武汉的农业企业、合作社、科技示范户发放贷款2．5亿多元，其中单笔最高贷款达4000万元，创下全国农村综合产权抵押贷款总量和单笔金额两项最高纪录［8］。武汉现代都市农业主要有以下模式:

(1)农村土地综合利用模式:着眼于优化农村土地资源配置，使农村土地实现最优、最合理利用。

(2)水资源优化利用模式:通过实施农村饮用水安全工程、农业生产节水工程，加强水资源开发利用、水生态环境建设等促进水资源节约利用和有效保护。

(3)农业科技信息资源整合模式:整合区域内的大专院校、科研院所以及农业科技示范园区、农业龙头企业等部门的科技资源，使其效益最大化。

(4)农业废弃物综合利用模式:对农业生产中的秸秆、畜禽粪便等各类废弃物进行综合利用，变废为宝，保护环境。

篇（9）

一、因地制宜发展特色产业

与地势平坦开阔、适宜大型机械耕作的平原地区相比，山区在发展大宗粮油作物上明显处于劣势，产品缺乏市场竞争力。因此，在粮油供给充足、市场流通便捷的情况下，无论是发达国家还是农业发展领先地区，只要是山区，都纷纷压缩玉米、水稻、小麦、油菜等大宗粮油作物种植面积，立足资源优势，调整产业结构，因地制宜发展果树、茶叶、蔬菜、花卉和中药材等特色产业。

例如，日本是一个多山国家，人多地少，山地和丘陵约占国土面积的80%。过去日本以种植稻米为主，大米自给率曾高达95%。但随着世界粮食供应状况的根本好转，日本大量从国外进口粮食，将山区耕地调整改种更具竞争优势、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。

韩国近年来也逐步扩大粮食进口，在山区致力发展水果、蔬菜、桑蚕、中药材等优势农产品，韩国的高丽参举世闻名。

台湾地区以山地为主，其大宗粮油面积所占比重更小，但其热带水果、茶叶等特色农产品在全世界都享有盛誉。

我国部分山区，正是在立足资源优势、调整产业结构、发展特色产业上先行一步，才使农业保持了领先地位，即使种植大宗粮油作物，也尽量发挥山区环境与小气候优势，改变过去只重视“量”的增加，转而追求“质”的提升，突出“优质高产、绿色安全”等卖点，尽量避免与平原地区的大宗粮油产品正面竞争，其目的就是提高山区农产品的市场竞争能力。因此山区农业发展，应坚持因地制宜，发挥自身优势，调整产业结构，设法扬长避短，走与平原地区不同的差异竞争道路。

二、因人而异适度规模经营

山区耕地分布零散、极不规则，而且气候、土壤、环境条件差异较大，大型农业机械难以施展，因此搞整齐划一的大规模经营缺乏条件，但经营规模太小效益又太低，难以生存发展。因此，国内外比较成功的山区农业发展模式都是因地制宜、因人而异，走适度规模经营之路。

例如，日本虽然工业经济（特别是电子技术）非常发达，但山区农业仍以小规模家庭经营为主，每个农户的平均耕地面积在20亩左右。

韩国也是小规模家庭经营占主导地位，每个农户的平均耕地面积也在20亩左右。

台湾地区由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭农庄发展道路，每户农民的平均耕地面积仅在15亩左右。

有调查显示，国内山区经营效益比较好的种植户或家庭农场，种植面积一般在15～30亩，平时主要依靠自身劳动，只在农忙季节根据需要雇请少量劳力。如果经营规模过大，则需要大量请工，不仅管理难度较大，而且生产成本会迅速提高，效益反而有所下降。因此，山区农户要提高种植效益，经营规模并非越大越好，而是要根据自身实力与经营能力，以及种植的作物种类、机械化采用程度等合理确定。只有坚持适度规模经营，不断提高山区农业经营者素质、经营的专业化程度以及经营管理水平，才能真正提高山区农业的经济效益。

三、追求“精致”提升竞争能力

山区农业不能靠“规模”在竞争中取胜，一些发达国家和地区就另辟蹊径，选择在“精致”上做文章，从“以量求生存”转为“以质求发展”，即依托农业传统技术和科技进步，以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标，选定优势突出的特色产业，采取区域化布局、标准化生产、产业化经营，努力实现农业的高质量、高效益、高水平。精致农业的基础是高投入和高科技，核心是标准化和高质量，特点是“精”和“特”，最终目标是高竞争力、高价格和高收益。精致农业在生产方式上要求精耕细作，以最少的投入和资源消耗获取最大的产出效益；在生产形态上要求高质量、高附加值、高商品率，满足市场对农产品及其加工品的质量要求；在生产过程中要求应用现代科学技术，实现生产、加工、包装、流通等各环节的标准化。通过发展“精致农业”，一些发达国家和地区的山区农业规模虽小，但效益却令人刮目相看。

台湾地区在20世纪80年代就提出发展“精致农业”的构想，强调产品的品质与效益，与平原地区实现差异化竞争。目前“精致农业”使台湾地区的蔬菜、水果、花卉等农产品市场竞争力日渐提升，产值、效益明显提高。台湾地区农民种植的番茄亩纯收入接近2万元（折合人民币，下同），种植的草莓亩收入可达到20万元，兰花种植更是达到世界领先水平。注重健康、卓越、乐活的“精致农业”，已成为台湾地区农民致富的新亮点。

日本则通过开展“一村一品”运动，从品牌、绿色、文化等多个角度提升山区农产品的竞争力与附加值，使其“精致农业”走在世界前列。在日本，品种优良的草莓通过生态种植、精细管理，每千克销售价达到200元（折合人民币，下同）；种植的苹果最高亩产达到8000千克，亩纯收入在2.5万元以上。

近年来，“精致农业”在我国不仅得到一些专家、学者的重视，也逐渐得到一些政府官员和经营者的认同。福建等沿海地区借助与台湾地区相距较近、来往便利、关系紧密等优势，在引进、探索、实施“精致农业”上先行一步，着力发展高品质的水果、蔬菜、茶叶、花卉等，已取得良好的效益。内陆贫困地区也有一些思想开放、理念先进的农业企业和返乡创业知识青年，充分发挥山区资源与环境优势，利用互联网等平台，在发展“精致农业”上积极探索，逐步闯出一条农村致富新路。

四、着力提高农民组织化程度

山区分散的小农经营，显然难以与市场对接，在市场竞争中处于弱势地位。设法将分散的农民组织起来，提高农民的组织化程度，解决“小生产”与“大市场”之间的矛盾，提高山区农产品的市场竞争能力，是国内外山区农业发展的一条重要成功经验。

例如，日本成立的“农业协同组合”（简称“农协”），是以民办官助形式发展起来的、以家庭经营为基础的农民合作组织，该组织为参会农民提供了包括生产生活等各方面，甚至生、老、病、死在内的全方位服务，农民大部分生产贷款、农资采购、产品销售等都通过农协完成，这为减少资本剥削，维护农民利益，提高农民收益，方便农民生产生活，改善农民的经济社会地位发挥了重要作用。

韩国的农协是由农民出资、代表农民利益的互助合作组织，为加入协会的农户提供生产、流通、加工、技术、信用和保险等系列化服务，在提升韩国农产品市场竞争力，促进农产品的流通贸易，保护韩国农民利益上发挥着重要作用。

台湾地区的农民合作组织主要有农会、合作社和产销班三种形式。其中农会在县乡两级普遍建立，吸收农民广泛参加，具有社区性和综合性特点；合作社是各类从事专业生产的农民自愿合作建立的经济组织；产销班则是各类从事专业生产的农民自愿联合建立的以共同营销为目的的新型合作组织。借助这些不同形式的合作组织，台湾地区农业走出了一条与现代农业发展相适应的小生产、大市场、高效益之路。

虽然我国在提高农民组织化程度上也做了大量工作，尤其是在近几年，各地农民专业合作社发展速度很快，但参加合作社的农民所占比例还很小，农民的组织化程度实际上还很低，同时合作社运作、管理都还存在很多问题，多数合作社作用未能得到很好发挥。进一步抓好农民合作组织建设，加强合作组织管理，提高农民的组织化程度，在生产高度分散、远离消费市场的情况下，“合作”的山区显得更为迫切。

五、建立完善的农业服务体系

在提高农民组织化程度的同时，山区农业发展还需要建立完善的社会化服务体系，使资源得到更加合理有效的配置，农民素质与农业专业化程度得到明显提高，最新科技成果得到快速推广运用，农业效益得到显著提升。目前，日本、韩国、台湾地区的农业社会化服务体系都非常完善，对促进山区农业发展发挥了重要作用。

例如，日本的农业服务体系，除由农协主导的营农指导体系外，还有由政府主导的农业普及指导体系，这种“官民结合”的二元协同农业服务体系，为日本农业从生产到销售的各个环节、以及农村生活中的各个方面提供农业科技服务，有效地促进了日本农业与农村发展，为以“小农”为基础的日本农业融入大市场、步入现代化提供了重要保障。

韩国也建立了比较完善的农业服务体系，农民生产农产品，仅是农业生产流通过程中的一个环节，产中由农业振兴厅和农业技术院等部门为农民提供良种、技术、农资等服务，产前和产后则由农协、农机、农水产物流通公社、农业和贸易中心等部门与机构，为农民提供信息、资金、机械、收购、储藏、加工、标准化和销售服务，产前、产中、产后都有服务体系做支撑，这对指导农民按照标准化、国际化的要求生产农产品，保护生产者和消费者的利益，均起到了重要的保障作用。

台湾地区的农业社会化服务体系包括农委会、大专院校、中央研究院及财团法人、农业产业团体和农民组织等，其服务内容主要包括农业科研、推广和教育，农业金融和农民福利等。台湾地区的农业社会化服务体系，具有层次分明、功能完善，公共服务体系结构合理；统筹结合、一体运作，平台服务体系有效整合；农民合作、功能多元，基层服务体系执行有力；多方共建、健全体系，公益服务体系蓬勃发展；法律保障、配套协作，生产服务体系健康发展的特点。台湾地区农业之所以迅速发展，除了政策、自然条件等因素外，农业社会化服务体系在其中发挥了重要作用。

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1.　美国商业银行支持农业发展的状况

在美国以联邦储备银行为核心的银行体制中，商业银行处于基础性地位。绝大多数的商业银行，特别是地方性州银行基本都办理农村的贷款业务。其商业银行利用接近农民、设置普遍、机构多、贷款迅速、手续简便等优势，广泛地开展农村的消费信贷业务。此外，多年来几千家设在小城镇的独立商业银行，其资产总额中有40%～60%用于农业，因此特别称之为乡村银行。同时，农户的长期贷款必须以不动产作为抵押，中短期一般以机械、作物和家畜等产品作抵押，有的还要提供有效的担保。

美国农村的保险业发展比较好，在支持美国农业的发展方面发挥促进的作用。2005年，美国农业保险企业共实现保费收入51.9亿美元，赔偿责任金额达到546.2亿美元，承保面积达到3.21亿英亩，其中政府对农业保险的补贴为34.8亿美元，占美国农业总增加值的1.5%以上。联邦农作物保险的运作包括三个层次：首先为联邦农作物的保险公司，其次为具有经营农业保险资格的私营保险公司，第三层为保险人和农险查勘的核损人。

美国政府于1916年通过《农业贷款法》。法律规定，政府拨出巨款，建立农业信贷体系，以农场主私有经济为基础的农村合作金融体制。1934年7月通过了《联邦信用社法》。法律规定，联邦信用社管理局的作用、职能、信用社股份保险和中央流动性安排等具体内容。美国1938年制定的《联邦农业作物保险法》以及1994年颁布的《美国联邦农业作物保险改革法案》。法律规定了联邦政府对农作物保险公司的支持。

2.　印度商业银行支持农业发展的状况

印度是农业大国，作为农村金融的主渠道，商业银行流向农村信贷的资金远未充分的满足农户需求，因此，印度政府在1968～1980年依据《印度银行国有化法案》对银行进行了两次国有化体制改革，强制商业银行在农村设立营业网点和分支机构，直接控制国有银行资金。印度推行与实施这一政策，使其大大增加商业银行向农村提供银行机构的营业网点数量，2006年农村地区银行分支机构的数量较1969年增加了11倍，达到57369个，每家商业银行所担负的金融支持的农村人口数量也相应的大大降低，每个网点的服务人口数量从1969年的74000人降低到2006年的18000人，银行贷款中的农村地区贷款额大大增加（从1969年的不足2%提升到2006年的15%左右），减轻商业银行压力的同时，增加了商业银行农村服务的热情。印度的商业银行不但向农民提供购买抽水机、拖拉机等高价值的农机具以及开发果园、养殖牲畜等方面的直接贷款外，还向有关农业机构提供间接贷款，向土地开发银行、采购粮食的机构、农产品销售和加工机构等提供农业贷款。自1976年，印度政府为解决印度、商业银行机构网点少和农村地区的农村金融服务不足等问题，依据《印度区域银行农村银行法案》设立了区域村镇银行，专为信贷服务比较薄弱地区的贫困户提供农业信贷支持。同时，通过发行债券筹措资金的方式，按商业银行的原则进行经营，实行优惠的贷款利率，有特定的贷款对象，向贫苦农民提供维持基本生产生活的消费贷款。每个地区的农村银行皆由一家商业银行主持，其资本金由中央政府、州政府、主办商业银行分别认缴50%、20%和30%。

1904年，印度政府颁布了《印度信用合作社法案》，在法律层面对信用合作社给予了规定。1912年印度政府又颁布《印度合作组织法案》，使各种信用合作组织的法律地位得到确定。经过几十年的完善，1972年印度建立了系统性全国性保险机构，并实行保险责任由中央政府与州政府按比例分摊经营管理费用全部由国家负责之后。于1979年的《农业保险法》，确立了印度农业保险的法律地位。印度于2000年颁布《关于农村保险人对农村社会的责任》，对于开展农村保险业务的比重和数量做出了明确的规定　国外商业银行支持农业发展的经验借鉴　银行建立多元化的金融支持体系是金融支持的基础。

从上述分析我们得知，各国根据其各自的国情，因地制宜地设计出了金融支持农业发展的模式。他们的共性是建立多元化农村金融供给机制，建立既有政府的金融机构支持又具有民间的合作性质的农村金融机构，此外还有一些其他的私人借贷、商业性金融等。各个金融机构互相促进、互为补充，支持农业的发展。

农业经营周期长、风险大、赢利水平低、季节性波动强等特点决定了农业吸引资金的能力较弱，因此，政府对于各项金融支农工作必须发挥应有的作用。从各国经验来看，农村金融建设离不开政府财政投入和政策支持，各国政府一般都制定了一系列扶持农村金融发展的政策和措施。一是通过政策性金融机构直接提供信贷资金，如美国的联邦土地银行、联邦中期信用银行和合作社银行等三家农村合作银行创建之初都由政府拨付款项；二是向除政策性金融机构以外的其它金融机构提供补贴、税收优惠、担保等等，如允许合作金融机构在经营过程中免交存款准备金、不交税等等。这些政策的实施不仅可以保证农业资金用于农业，还为非农资金流向农业打下了基础。

3.美国和印度商业银行支持农业发展的经验借鉴

3.1银行提供的宽广的筹资渠道是金融支持的源泉

拓宽金融机构的筹资渠道可以使金融机构将更多的资金投入到支持农业生产当中。各国政策性金融机构的资金来源主要依靠政府资金支持。此外，还可以发行由政府担保的债券，由于有政府作担保，因此筹资能力比较强。与此同时鼓励政策性金融机构面向商业银行及其它金融机构开展涉农中短期票据的贴现和贷款担保业务，以便为支持农业发展融通更多的资金。其他金融机构可以向国际金融机构借款，在金融市场上发行金融债券筹集资金，如印度的农业信贷机构均可向中央银行借入资金，以扩充资金实力，也可以向国外借款，包括国际金融机构如世界银行、外国政府和外国金融机构等。而合作性质的金融机构则主要通过社员入股的形式筹集资金，也可以由政府资助。各类机构筹措到资金后，通过发放贷款、提供担保、发放补贴等形式把资金运用出去，极大地支持了农业的发展。

3.2商业银行的农业保险制度是金融支持发展的重要环节

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关键词：银行业；香港；农业政策性金融

中图分类号：F832．33 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2006）07－0040－04

2006年4月，按照农发行总行的统一安排，笔者赴港参加为期十天的短期培训，学习了香港商业银行的运作模式、信贷风险管理、内部控制、财务成本管理和控制、客户关系管理与市场营销、人力资源管理等方面的内容，参观和考察了香港金融管理局、香港廉政公署、中银香港分行、交通银行香港分行等，研究了香港银行业的相关资料。这次培训对笔者的震撼很大，最令人难以忘怀的，是香港银行业同行们的创新勇气和求真务实的干劲。本文结合培训内容，从五个方面谈谈自己的学习体会。

体会与思考之一：联系汇率制，体现了香港金融管理局纲举目张的管理胆识与智慧

香港联系汇率制，实质上就是一种在港元钞票法定发行机构与外汇基金之间实行的一种固定汇率（1美元兑7．8港元）制度。主要操作有两个环节：一是发钞行如汇丰、渣打、中银等在发行港元钞票时，事先以1美元兑7．8港元的固定汇率到钞票发行局那里提交等值美元，旨在换取“负债证明书”作为港元钞票法定发行的准备；二是如需要时也可以凭“负债证明书”和港元钞票以同样的汇率赎回等值美元。

香港联系汇率制自1983年付诸实施以来，顶住了1987年暴发的全球股票狂潮、1990年海湾战争、1991年国际商业信贷银行事件、1992年欧洲汇率机制解体、1995年墨西哥金融危机和1997年东南亚金融危机等重大事件，在香港金融业获得巨大成功。主要原因是它作为香港发钞制度的根基，对香港货币市场尤其是基础货币市场供应量实施影响和动态调控：当港元或资本流动导致美元等外汇减少时，发钞行可以向外汇基金交还“负债证明书”而赎回美元，这使美元增加，基础货币供应量减少，随后的效应是利率上升，物价下降。当市场出现汇率超出固定汇率等情况时，发钞行以同样法数赎回美元，旋即入市抛出美元套利。其结果是市场基础货币供应量减少直至市场汇率趋同于固定汇率。[1]

诚然，香港联系汇率制就象一个位于两个互通水池之间调控水位高低的阀门，肩负着调控香港基础货币市场供应量并回归到合理水平，最终导致币值稳定的使命。而且这个阀门的作用和影响是自如的、动态的、更是持续的。

香港联系汇率制无疑是一种划时代的创新，对世界金融业同样也是一个历史性贡献，是香港同行走自己的路的代表性产物。统计资料表明，1983年港元兑美元跌到历史最低位：9．6：1，比上年骤挫了3．6港元，降幅高达60％；港元汇率对香港GDP的贡献从1979年的11．5％降至1982年的2．7％，四年间下降了近9个百分点。在这种局面下，如何建立一个可操作的长效机制，有效地抑制港元汇率的激烈波动以及这种波动对香港社会经济带来的负面影响？于是，这个以共同面对并有效地控制港元的暴跌为最初使命的联系汇率制应运而生。

考察香港联系汇率制度，给我们最深刻的启迪是，解决自己的问题，学习借鉴是必要的，但最有效的方法是要从自己的实际出发，走自己的路。当时直至现在，不少人把自由浮动汇率制度捧为“包治百病”的神明，一味地死搬硬套。而身在自由市场经济包围下的香港同行能够审时度势，不被它所迷惑，坚定地创立并推行了具有香港特色的联系汇率制度，其胆魄和睿智实在令人叹为观止。

农发行是我国农业政策性金融机构，以力推“三农”经济发展为已任。然而，何以从我国基本国情出发，履行好国家赋予的支农职能？摆在我们面前的问题固然很多，如发展道路选择问题、经营机制和模式选择问题、防范风险与提高经营效益问题，等等。香港同行的实践从不同的角度告诉我们：解决上述问题，需要学习借鉴，需要探索，更需要有敢于闯、敢于试的勇气以及务实求真的作风。

体会与思考之二：具有自己特色的企业文化，把中西合壁的人文关怀转化为银行现实的凝聚力、号召力

据统计，香港现有各类金融机构227家，其中，持牌银行151家，有限制牌照银行28家，接受存款公司48家，上述银行共有分支机构1300家，由此形成了亚洲乃至世界上最密集的金融服务网络。即便如此，各家银行都有充满个性的企业文化。

在恒生银行，至今员工总是对该行鼻祖何善衡先生最初提出的40字服务箴言津津乐道，该箴言写着：“笑容生和气，高声道姓名。工作需迅速，服务需忠诚。态度常谦敬，问答简而精。对客皆周到，鞠躬谢盛情”。无论从字眼上看，还是深究其内涵，这个服务箴言都折射出东方传统文化的深厚底蕴以及与现代管理理念的有机融合，它后来逐渐演化为独具特色的恒生文化，成为恒生员工引以为豪的行为准则以及该行在香港赖以生存和发展的原动力。

渣打银行企业文化更具鲜明的层次性，几乎贯穿于银行经营的所有方面和环节：在发展战略层面，“步步领先”是该行跨越亚洲、非洲和中东，成为全球最佳的国际银行的经营抱负。在创造品牌层面，该行承诺：理想伙伴――以实例证明领先优势。在价值观层面，该行倡导：反应敏捷，信誉可靠，创意无限，环视国际，坚毅不拔。在客户营销层面，该行方针是：以良好的客户关系与专业优势积极参与和开拓市场；以全球实力与创新精神战胜竞争对手；对客户以优质服务使之称心满意；对社区建立互信，付出关怀；对投资者，缔造杰出的业绩，带给优越的回报；对监管者，无论身在何处，树立公司管治和道德操守典范。[2]

考察香港银行业的企业文化，笔者认为，企业文化应该是适应社会经济发展要求的先进文化的重要组成部分。它之所以能够渗透到企业经营、发展的方方面面，能够成为企业员工的自觉行动以至于为企业带来丰厚、恒久的利益，一个重要原因是它深深地根植于企业，根植于企业生存和发展的社会经济土壤之中，把企业的发展融合于社会经济发展之中，而且在这个进程中培植具有自身特色的企业文化。

对于一个企业而言，企业文化涵盖了业务经营、内部管理、制度建设、人力资源、教育培训和价值观取向等六个方面，而且每个方面企业文化建设特别是企业核心竞争力建设，都会对企业经营和发展带来积极、深远影响。如恒生银行把个人银行业务作为该行生存和发展的重点战略，并一以贯之。这给该行带来了令人侧目的经营业绩：2004年个人银行业务盈利占全行盈利的51％，主要产品包括了保本基金、股票挂钩投资、人寿及医疗等保险业务、信用卡贷款、透支贷款、私人贷款、税务贷款、按揭贷款等十余项，几乎涵盖了个人投资及消费生活的全部领域，可谓是应有尽有，能够满足个人的投资、消费的基本需求。

考察香港银行业的企业文化，思考农发行企业文化建设状况，感慨颇深。建行十年来，农发行从来就没有停止过对企业文化的探索以及为企业文化建设所做的诸多努力。在2006年初全国分行行长会议上以及在此之前下发的“十一五”发展规划纲要等文件，总行提出了农发行的“十六字”经营理念：“至诚服务、有效发展、以人为本、构建和谐”。在职能定位上，提出了“农业发展银行，建设新农村的银行”。诚然，这些源于农发行全体员工实践的企业文化无不闪烁着务实和智慧。现在的问题在于，要有“咬定青山不放松”的韧劲。在重大决策和具体行为上，都能做到“积跬步于千里”。只要这样，必定能成就具有农发行特色、润泽农发行支农使命的企业文化。

体会与思考之三：链条式客户营销机制，力推银行经营与市场消费的有机融合

深入考察香港银行业的客户营销机制，笔者发现，这个机制由三个互动的链条链接而成：金融产品创新－金融产品营销－银行客户管理。

香港的实践解剖了金融产品创新两个实质性取向：一是金融产品创新是一种不可旁贷的现实生产力，它旨在及时提高银行的主动服务能力、加快服务速度、拓宽服务渠道、降低服务成本、提升服务质量等，它关系到银行的生存和发展，其现实意义和深远影响显而易见。二是金融产品创新必须根植于银行所在的社会经济发展背景，适应并最大限度地满足客户的个性需求。自20世纪80年代以来，香港银行业悄然地孕育了下列经营格局：从原生产品到原生、衍生产品并举；从经营单一产品到经营组合产品；从单业经营至混业、多元化经营；从经营资产负债业务到资产负债业务与中间业务并举；从让客户选择产品到为客户量身定做产品；从“物有所值”服务到“物超所值”服务。[3]

所有这些变化，不但要求金融产品创新要反应迅速、判断准确，而且要求金融产品必须体现其个体化特征的“精雕细琢”，不断推陈出新。令人折服的是，香港的同行们及时适应了、紧紧地把握好上述两个实质性取向并有所作为。如中间业务就诞生了类、担保类、承诺类、交易类、托管类、信托类、咨询类等诸多金融产品。

市场营销是金融产品走进市场的必须载体和形式。走进香港的金融产品营销市场，我们发现香港同行的工作颇见功力，更富有成效。概括起来，就是五个同步：一是产品的市场调查与确定产品销售对象同步考量；二是产品开发与产品消费群体、销售渠道选择同步考量；三是产品的市场总体定位与客户的细分定位同步考量；四是创立品牌与推广使用这些品牌的手段、方式同步考量；五是产品售卖服务与售后服务同步考量。

综上所述，可以看出，香港同行们对金融产品创新与市场营销两个环节所表现出来的工匠之心以及所付出的辛劳。这正是我们应该学习的地方，香港同行对推向市场的每一个产品都全面认真地评估其内在的品质、对客户吸引力以及可能的服务广度和强度、技术支持能力、风险防范能力等。与此同时，银行还对产品销售人员进行严格培训，让他们如数家珍般向客户陈述产品的品质、使用程序以及可能的风险等。

客户经理制与客户关系管理是香港银行业驱动、驾驭客户营销的两个互动的轮子。客户经理制一般包括两类内容：一是设立机构与分工。按地区设立客户经理中心，并按行业（电子业、贸易业等）、或营业额（大型企业、中型企业、小型企业）、或产品（租赁、信用卡、消费信贷等）进行分工。个人银行业务的客户经理设在支行级的营业机构内，经理直接为自己的客户服务。对公业务的客户经理主要职能是接受授信申请及贷后监控。二是推行客户经理职称制，主要职称有：助理客户主任、客户主任、助理客户经理、客户经理、高级客户经理、客户经理主管等。它实际上是一种评价、肯定员工业绩的激励机制。

香港银行业的客户关系管理无不体现出客户至上的经营理念。主要包括了解客户、客户营销和开拓业务三个环节。恒生银行的客户经理平均管理100－200个公司客户，基本职能是全面了解所管理公司的行业特性、经营特点、近期发展计划等，建立客户资料库。还要对客户状况进行定期或不定期检查分析，预测客户需求、分析客户贡献度、信用度，评定客户等级，对高效益和高增长的大户、重点客户、一般客户和潜在客户进行有针对性营销。这里要特别指出的是，各家银行都对每一个客户设置了详细的客户经理风险预警指引，当客户出现不良情况时，客户经理迅速采取补救措施，银行及时启动既定的应急方案。[3]

香港金融界之所以推行链条式客户营销机制，有其自身的历史背景和客观要求。香港银行业已有100多年的发展历史，但一直到20世纪70年代，规模很小且以本地业务为主。这项始于20世纪80年代的又一个金融创新，是香港银行业打造香港国际金融中心地位和适应日益激烈的国际竞争需要的使然。

考察这个机制，我们认识到它有四个鲜明特点：一是任何金融产品创新源于实践，又回到实践为实践服务。为此目的，必须有一个链条式机制，让金融创新的成果迅速地走进金融产品消费市场。二是任何金融产品创新必须直面金融产品消费市场。它来自消费市场需求，又服务于这种需求，只有这样，才能形成创新与消费的互动。这也是香港金融业永葆青春活力的秘诀之一。三是金融产品创新只是金融市场的一个重要环节，一个完整的、产生整体效应的金融市场还应该关注、推进市场营销和客户关系管理，并形成互动，相得益彰。四是金融市场需求的多元化、动态持续化发展，要求金融产品创新、营销、消费主体的多元化和渠道、形式多样化。

关于金融产品创新、客户营销，还有品牌创造等，由于体制机制等原因，这方面大陆银行业的作为和建树并不多。譬如，农发行现有的金融产品在粮改之后只限于粮棉油产业化经营领域，近两年来虽然扩大到水产业、畜牧业，但与包括农林牧渔在内的大农业、与新农村建设的金融产品需求相差甚远。金融产品创新与市场消费之间相互割裂，各自为战，导致金融产品创新明显滞后。其结果一是消费市场需求往往得不到金融产品创新环节的积极响应；二是一个金融创新产品往往得不到相关技术、销售手段和渠道的支持，中途夭折或收效甚微。现在看来，农业发展银行必须重视学习借鉴香港同行的经验，从管理、经营体制机制等深层面进行改革，让我国金融产品创新、消费能够直面日新月异的国际金融。

体会与思考之四：创建人力资本经营机制，培植员工资本与银行资本的共生关系

在港培训期间，笔者感受最为深切的是香港银行业把员工当作资本来经营。这不仅是一种人力资源开发利用理念上的飞跃，而且是已经付诸实施的具体制度。

香港银行实行薪酬制度，几乎与国外大型企业或跨国公司集团出现CEO相同步，CEO给企业创造前所未有的业绩之后，香港同行迅速做出反应，他们紧迫地认识到，随着社会经济发展尤其是全球经济一体化趋势日渐明显的背景下，人力资源开发利用已经出现了两个层面的分化：一是具有劳动性质即在具体劳动岗位上的人力资源，对这类资源实行工资制度；二是对具有资本性质即技术创新者、职业经理人等的人力资源实行薪酬制度。据统计，全球有90％以上的CEO都不是企业的货币化出资人，而是把人作为资本要素，以年薪回报的方式作价注资所供职的企业。

香港商业银行现在依然同时实行工资制度和薪酬制度，但不少劳动性质的岗位也实行薪酬制度，薪酬制度适用的阶段已经模糊化。以贡献论奖赏已经成为香港银行实行薪酬制度的基本准则。这主要出于增强企业凝聚力、激励员工奋发向上、敬业有为等方面考虑。香港银行实行的薪酬制度包括：基本薪酬、激励薪酬、股权收入、公务消费、福利补贴等，一般说来，以上薪酬均按职务高低决定其薪酬多少。这种薪酬制度集中体现了我们经常讨论的话题：有职就有权，有权就应有为，有为就有利。

农发行在现行的工资体制条件下实行薪酬制度还有一些体制性、法律性框架障碍，实施的条件尚未具备。但农发行现行工资制度在现行框架不变的情况，也可以借鉴，香港银行薪酬制度的一些内容，如：基本薪酬、激励薪酬、公务消费、福利补贴等，而且也按岗位、职务高低拉开了一定收入距离。薪酬制度关系到员工的切身利益，是一个非常敏感而又棘手的问题。在笔者看来，与国际接轨地推行薪酬制度，农发行尚有一段很长的路要走，需要一个周密谋划、循序渐进地组织、推进的过程。

体会与思考之五：银行要从善于管理风险中赚钱，构建三个层面的风险管理体系

银行界精英、德国西德银行董事何伟霖在一次以《风险环境下的商业银行管理》为题的讲演中说过两句话：一句话是“银行因承担风险而赚钱”。另一句话是“银行因不能管理风险而亏损”。

在分享香港同行风险管理成果时，我们深切地体会到，他们在银行风险管理领域做了不懈的努力，这些努力包括：构建有效的治理结构、全面精确的社会征信系统、诚信坚实的社会专业中介基础、人格化的风险管理环境、完善的制度基础、严密的组织结构、系统的风险规避及转移技术、灵敏的风险反映体系、职责明了的风险控制流程及惩控疏失的问责制度、追求效益最佳化的信贷组合、具有刚性的外部监管约束等。

上述努力套用我国行政语言，就是做到了“三个到位”：一是风险管理体系建设到位。这个体系主要有四个环节，并环环紧扣：确认风险－量度风险－控制风险－监督风险。据了解，香港银行已经根据各自实际建立起风险管理体系，由先后成立的风险政策委员会、风险管理委员会、风险总监等机构负责该体系的运作。在具体运行上，香港银行都十分重视风险识别、评价工作，并建立自己的风险分类以及详细识别评价体系和标准。如渣打银行把银行风险分为信贷风险、市场风险、流动资金风险、营运风险、业务风险、法规及监管风险、法律风险、声誉风险等。恒生银行按信贷风险、流动资金风险、市场风险、运作风险进行分类、识别和评价。二是风险监管到位。香港金融管理局实行以风险为本的监管制度，将银行风险分为信贷、市场、利率、流动资金、操作、信誉、法律、策略等八种，制定了风险管理有关指引。三是齐抓共管到位。香港廉政公署会同香港金融管理局、银行公会、银行学会、存款公司公会共同创建了“银行界诚信领导计划工作小组”，制定了《银行界专业道德实务指引》，旨在推动香港银行业的道德操守规范建设，坚决防止贪污舞弊行为。[4]

风险管理是银行生存和发展必须直面的永恒课题。对于农发行风险管理，我们也做了不少探索与大胆尝试：在组织体制上，先后设立了纵向内审、纪检监察机构，2006年初又设大区内审特派办、党风巡视组等机构。至此，农发行条块专门从事银行风险管理的组织框架已经建立。在制度建设上，先后出台了一系列管理办法和制度。在操作机制上，各职能部门分别制定并实施了相应的操作流程，并引用先进的信息手段、载体给予网络和技术上支持。在经营理念上，以农发行企业文化建设为切入点，加强职业道德操守建设。

应当看到，农发行作为农业政策性金融机构，其风险有其自身的特殊性，除了商业银行所遭遇的风险之外，政策风险（如职能范围不确定、政策界定不明确、银行性质模糊等）、操作风险（如补贴政策事先不明确、政策审批不到位、业务系统尚不完善、管理不规范、客户经理制存在缺位等）在银行风险总体构成上占相当比重。实践表明，防范和化解这些风险管理，仅靠农发行自身的力量显然是不行的。因此，农发行风险管理可谓是任重道远。在现阶段，我们要做的工作有三项：一是积极与当地党政沟通和联系、争取他们对农发行的理解和支持，争取比较宽松的政策条件和环境。二是扎实工作，把各项管理办法、制度落到实处，实现业务经营的制度化、程序化，从源头上防范风险。三是逐步推进风险管理的体制改革，逐步消除业已存在的体制性、政策性、法律。理顺农业发展银行职能定位、履行支农职能的各种关系。

参考文献：

[1] 李全会．香港金融体系及监管[M]．香港：香港出版社，2004．

[2] 鲍少明．商业银行结构与内部管理[M]．香港：香港出版社，2005．