合同管理工作重点大全11篇

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1引言

电力负荷管理系统的前身，是90年代初，为了平衡电力供、需矛盾，对电力负荷实施控制而产生的电力负荷监控系统。该系统在相当长的一段时期里，以其操作灵活、控制方便的特点，在实现快速限电降荷，保证电网安全运行中发挥了巨大的作用。

2电力负荷管理系统的功能特点

(1)灵活的控制功能，既可通过计算机系统远程对客户的负荷开关进行操作，达到快速停(限)电的目的，也可设置当地闭环控制功能，实现终端对客户的负荷或用电量的实时监控，及时告警，自动切断超限负荷。

(2)遥测功能。利用负荷管理终端设备的数据采集接口。对电力客户的各种用电参数，如功率、电流、电压、开关位置等进行采集，发送至主站系统，供运行人员进行参考和数据分析，掌握客户用电情况。同时信息数据上传至主站服务器，形成历史数据，供随时调阅查询。

(3)远程抄表功能。通过负荷管理终端485接口与多功能电能表实现通讯，读取表码，进行上传。利用定时冻结抄表功能，对所有表计同时抄录，提高抄表工作的同期性，可对系统的线损计算和分析工作提供支持。

(4)在经过多年的运行实践中，负荷管理系统的基本功能已相当成熟和完备，在实际运行中起到了非常积极的作用。从目前负荷系统的推广和使用情况来看，主要存在以下几个弊端：

① 电力负荷管理系统早先被称作“无线电负荷控制系统”。以230MHz无线电波为通信媒介进行数据传输。受通讯手段的约束，主站和终端都需配置天馈线系统，增加投资及安装、维护的工作量。

② 目前运行的大部分负荷管理系统，没有提供与电力营销、客户服务、集中抄表、调度自动化等系统的数据接口，无法实现资源共享。

3电力负荷管理系统发展现状

在计划经济的社会背景下，出于计划限电的目的，许多供电企业都投资建设了负荷管理系统，并予以高度重视。有些企业甚至只是把负荷管理系统作为企业“创一流”工作的一项指标。完成后就将其束之高阁。目前。很多供电企业负荷管理系统存在如下情况：

(1)系统建设得不到重视。资金投人不足，无法保证系统正常的安装、维修及设备更新升级，导致系统设备故障率高。

(2)由于系统闲置，造成人员流失，技术力量不足，无法保证正常的维护和运行要求。

(3)部分客户的恶意破坏。加速了系统的损坏程度。

总之，由于各方面的因素，导致了负荷管理系统功能不断缺失。目前，一些供电企业陆续着手对现有负荷管理系统进行恢复和升级改造，系统在很多方面尚存在缺陷，有待于继续改进。

4电力负荷管理系统的功能扩展

电力负荷管理系统是一套涉及供电企业内部相关部门和众多电力客户的负荷控制与数据收集并藉此取得综合社会、经济效益的系统。对系统的改进应考虑从以下几个方面进行：

(1)改进数据通讯方式，采用目前成熟的GPRS或CDMA网络，实现数据的传输。一方面消除传输方式对系统造成的制约，扩大系统的覆盖面，提高数据传输的可靠性，另一方面节省天馈线系统资金投入，降低现场工作强度。

(2)由于负荷管理终端设备现场运行环境恶劣，元件易老化、损坏。所以应考虑选用耐热、耐腐蚀的材料，提高设备的抗干扰能力。

(3)实现负荷管理系统与电力营销等系统的网络连接和数据共享，提高各系统之间协同工作的能力，充分发挥系统功能。电力营销工作的内容的扩充和延伸，需要有能为之提供更加系统、全面、细化的辅助手段，而这正是负荷管理系统实现其功能扩展的前进方向：

① 远程自动抄表。充分利用全电子式多功能表的通信功能，结合电力负荷管理系统通讯网络资源和终端设备，可以完成全部终端客户的远程自动抄表。通过与集抄系统的连接，实现小区低压表计的远程集中抄表，扩充系统的功能与适用范围。

② 负荷电量分析、预测。电力负荷预测的准确性主要取决于基础资料、预测方法、预测手段等。而负荷管理系统所采集的是用户最原始、最基础的数据资料。有了丰富的数据源，无论是按地区、线路、行业进行分析预测，均可得出一个比较准确的结果。

③ 购电管理。电力负荷管理系统通过负荷管理终端的预付费购电功能实现客户“随时用电、随时付钱” 。对客户进行电费催缴或者有选择地进行负荷控制。

④ 计量技术监督。窃电的最终反映就是电量的丢失，利用这一特性结合负荷管理装置便可以及时发现窃电行为。另外，远程自动抄表功能可以实时或定时将用户电能表读数抄回，这样就可以连续获取实时客户用电量情况。

⑤ 电压合格率监测功能。通过采集终端电压，对客户端电压合格率进行监测。新技术的应用，使得终端数据采集精度有了大幅提高，其功能亦将日趋完善。

⑥ 信息服务。利用GPRS或CDMA网络的短信平台，以及负荷管理终端的语音报警和信息功能，向客户有关电量、电费、停(限)电等信息，同时还可进行关于电价政策方面的宣传。

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【关键词】

电力企业;合同管理;原因;意义;方法

0 引言

改革开放以来，随着现代企业制度的建立与电力市场的不断进步，电力市场合同管理制度的建设日益得到广泛的重视，加强电力企业合同管理工作已成为企业发展完善的内在要求。要想成功保护企业在市场竞争中的合法权益，为企业争取更多的经济利益，企业管理者应提高对加强电力企业合同管理工作的重视程度，积极加强对电力企业合同管理工作的制度建设，能够使电力企业合同的签订与完成的过程更加合理、规范、科学，从而有效为企业避免经济法律纠纷，为企业减少不必要的经济损失，有效维护企业的正常经营和日常运作，提高企业的声誉和核心竞争力。

1 加强电力企业的合同管理工作的原因

之所以要积极倡导加强电力企业的合同管理工作，是由电力企业合同管理工作的现状决定的。传统的电力企业管理工作中存在着诸多缺陷与问题。若不能即使解决这些问题，排除隐患，则极可能成为影响企业健康正常发展的潜在威胁。

就我国目前电力企业的状况来看，电力企业内部合同管理工作机构是不够健全的。其不健全主要表现在三个方面，一是制度设定本身不完善存在缺陷，二是执行效率低下，三是缺乏监管力度。

电力企业的合同管理制度因其是新兴产物，发展时间有限，正处于不断摸索的，尚未完全成熟的成长期与修正期。在这段时间内领导层上下都可能对合同管理工作的重要性缺乏足够认识，更缺乏科学的实践经验与能切实有效指导实际工作的理论指导，使电力企业缺乏专业的合同管理制度设置。现行的管理机制对于合同的管理缺乏有效约束，难以及时解决在合同订立中出现的问题，明确合同订立的程度与过程，严格合同审查体系，以及双方需明确的法律关系，从而对可能出现的危机防患于未然。成熟的合同制度需要做到严格按照法律程序及相应规章制度制定，进行正式签约而非简单口头约定，规范合同文本格式，使合约内容严谨化，明确关键字含义，明确双方责任与义务，警惕条款漏洞。签订前双方应对合同内容有清晰认识，避免盲目与草率，提防被不法分子和投机分子利用。明确解除合同及变更合同条约的流程。签订合同前要充分考虑公司经济利益，力求做到公司经济利益最大化。此外，在签订前应充分考虑企业的资信状况和履约能录，应对不能如约履行合同所造成的后果具有清醒认识，充分了解到违约的严重性。还应注意的是，合同往往具有时效性，如果电力企业不能及时获取最新信息，密切关注形势变化则极有可能在实际经济交流的过程中蒙受损失。

电力企业内部合同管理制度在日常运作中存在着严重的流程冗长，运行滞涩，工作效率低下的问题。需耗费很多时间和人力资源，也可能造成机会的损失。

而在实际执行过程中，由于监管不力等原因造成合同管理工作无法落实的现象也在电力企业中极为常见，从而使已订立的一整套合同管理机制无法充分有效地发挥作用，对人力物力资源造成浪费，也为企业健康快速发展埋下隐患。

之所以要加强电力企业合同管理工作，除了因为当下电力企业的合同管理中存在诸多问题与缺陷，也是因为具备完善的合同管理机制对企业自身发展、对经济市场正常运作、对国家法律制度建设都有重要意义。其中对企业自身的意义表现得尤为明显。加强电力企业合同管理工作，能够促使企业及时有效对可能出现的合同风险进行防范与控制，为企业提供有效规避经济风险的途径，有效提高企业的经济效益，从而增强企业的核心竞争力。

2 加强电力企业的合同管理工作的方法

2.1完善具体的合同管理制度，明确电力企业的合同管理的工作方法，建立健全的合同管理体系。科学合理的制度是非常必要的，可作为企业决策的重要参考和根本依据，使管理工作有章可循、有据可依。如果缺乏完善的具体的合同管理制度的有效约束，则在企业经济运营中实现合理有效的合同管理机制的运作只能流于空谈。

2.2建设一支高水平有效率的专业队伍。可以通过聘请具备高专业素质的专业法律顾问，以及加强对企业内部相关工作人员的法律知识培训或相关专业培训等方法，提高企业内部对于合同风险问题的认识，提高相关部门工作人员的素质和专业化水平。完善惩罚与奖励制度，提高员工积极性与警惕意识，激发他们的上进心，提供他们的责任意识。设立专门的合同档案管理员，对合同档案进行专业的妥善的管理与保护。如此可减少和避免相互推诿现象及相机怠工的情况发生，提高工作效率。且企业工作人员的素质将会影响企业活力，创新力，执行力，影响力等各个方面，任用高素质人员不仅仅有利于合同管理制度的建成，从宏观的角度与发展的观点来看更将有利于企业长远发展。电力企业的领导者也可考虑实现工作流程的信息化，积极引进现代科技与信息技术，实现与时俱进，改善业务作业流程，提高企业科技含量，增强企业核心竞争力。

2.3加强对合同管理的行政管理。对于具体工作一定要落到实处，看到切实成效。要将一切工作细则贯彻执行下去，不能浮于表面。

2.4加强监督队伍与制度建设，切实发挥监管的作用，加大监管力度，提高执行效率。积极促进合同制定过程的科学化、法制化、规范化。

2.5注意合同的时效，关注形势变化，及时更新信息。电力企业应在实践中不断总结经验，进行积极有效的反思，并将新的认识及时应用到新的实践中去。

2.6企业上下提高对合同管理制度建设的重视，把加强合同管理制度建设切实提上议事日程。重视是第一位的，如果认识不到合同管理制度在电力企业管理中的重要性与关键性，则其余所有一切措施无从谈起。所以要想有效加强电力企业的合同管理工作，企业从领导层到员工都应对此措施的重要性有明确认识，提高风险意识与对风险的防范意识，并应清晰相应的基本战略方向与手段。

2.7依法经营，规范操作。严格遵循我国《合同法》、《公司法》的有关规定，把好审查关。

3 结束语

综上所述，加强合同管理工作在电力企业的发展中占据重要战略地位。电力企业应充分重视，完善相关制度，从而提高自己的核心竞争力，在复杂多变的现代市场中更占优势。针对合同管理工作中存在的问题与不足，企业应及时做出来相应的战略调整，及时进行有针对性的改进，在实践的过程中注意总结经验，不断加强自身制度建设，不断完善体制与流程建设，力求做到规范化、科学化、制度化、法律化的完美结合。

【参考文献】

[1] . 浅析如何规范电力企业合同管理[J]. 知识经济. 2012（03）

[2] 陈劲鹏. 探析电力企业合同管理及法律风险防范[J].现代经济信息. 2011（24）

[3] 解召辉. 供用电合同法律风险的防范[J].农村电工.2009（09）

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窃电行为通常是指全部或部分用电不经过计量装置，从而使得计量装置计数小于真实用电量值。当前，窃电行为仍猖獗，而且其技术手段越来越隐蔽。这不仅导致供电部门电费收入的大量减少，而且对电网的运行安全和电力生产调度构成潜在的威胁，造成供电设备的超载运行，甚至可能导致设备毁坏或人身伤亡事故。

1 目前违章用电、窃电现状

从全国各地查获的窃电作案手段上看，窃电方式已由较原始的窃电方式发展到现代化高窃电方式，手段专业不再局限于过去直接断开表计电压线或短接电流，出现向计量回路做文章。当前的窃电手段主要有无表用电、损坏用电计量装置用电、高价用电接低价计量装置用电、私增用电容量用电。（1）无表用电是指绕越计量装置窃电，其主要途径是私接公线，这种窃电方式容易致使导线断股，甚至断线，严重威胁电力线路的安全运行，但是电力单位对此窃电手段难以取证。（2）改变计量回路接线导致损坏用电计量装置，使电压电流的相位角发生改变或电能表断流、失压等；还有就是改变电能表、互感器等这些计量元件的误差，还有改变电能表计数，外接虚拟电源等。或者是利用高频高压发生器及发射装置构成的窃电装置对电能计量装置的电能表进行高频高压电源发射，干扰电能表的内部工作流程，破坏电能表的工作曲线，造成电能表计量精度低，无法正常计量。这种窃电手段十分隐蔽且具有一定的科学含量，令电力企业难以觉察。（3）高价用电接低价计量装置用电是指利用电价差，将高电价的用电负载接入低电价的用电计量装置。（4）私增用电容量用电的表现形式是以变压器容量计算基本电费时，私增变压器或更换大容量变压器，从而少交电费。

2 传统的反窃电技术

（1）居民用电的单相电能表加装防盗盘、防盗箱。硬件设备上的防盗面对高科技窃电已经基本上阻止不了窃电现象；（2）线损率判别法。但是只凭对线损大小的初步计算，只能肯定线损率超过15%时有窃电现象，但究竟窃电者是谁，窃电量是多少都不能判定。（3）采用网络监控方式远程抄表：在每条配电线路的用电侧以及电源侧全部安装配备有远程抄表功能的电能表，同时双面抄表，最后通过计算机计算并统计同一时间段的用电量和供电多少，并与理论线损比较，如果有异常发生，则存在计量问题，再针对性地排查。但通常由于一条配电线路上有很多用户，因此想要查到具体的窃电点，这种方式的工作量就比较大。而且人为因素影响较大，造成客观实际与记录信息不符。从而不利于电力部门进行信息汇总、备案，无法适应信息技术快速发展的要求。在窃电与反窃电的较量中，很显然电力企业传统的防窃方法被窃电者熟知，一些新的方法也被被窃电者破解。随着电力负荷控制系统的推广，要求有一种带有实时总线的反窃电装置。因此，针对日益隐蔽化、高科技化的窃电手段，研究一种高水平的反窃电技术迫在眉睫。

3 负荷管理系统

3.1 负荷管理系统的配置

电力负荷管理系统，又称作电力负荷控制系统，是集计算机应用、综合现代化管理、信息、自动控制等多个学科于一体的高级系统。它的构成分为主站以及负控终端，其运行的平台由客户/服务器与浏览器/月臣务器结合在一起；管理系统的网络通信方式是GPRS2301dI-Iz。通过局域网实现主站和营销系统之间的互联。

3.2 负荷管理系统的特点

优点显著的负荷管理系统优越性主要体现在以下几点：第一它不仅具有局域网的功能，而且还可以实现系统内上下级用电管理子系统之间的相互远程通信，从而达到资源的共享的目的，具有良好的外延联网的功能；第二是灵活可靠的通信手段，由于其多样性的功能，所以使用方式可靠灵活；第三是设备的升级方便简易，可以通过简便的方式实现升级换代。

3.3 负荷管理系统的功能

负荷管理系统的功能分为软件与硬件两个方面。在软件方面，它能够实现数据采集、数据处理、数据显示、系统设备的监控和报警等。软件系统能够支持有线和无线两张通信方式，也可以支持当前较为高级的多信道通信，从而实现数据的真正共享。在硬件方面，它可以实现现场负控终端的业务和营销管理系统的接口。并且可以确保两个系统数据的精确性，实现规范化管理。

4 负荷管理系统于电力营销中的具体应用

4.1 远程抄表应用

目前国内的用电管理部门均须要了解用电用户的各项用电信息与数据，其中大多数均是用电管理工作者需要到用户现场进行抄表与数据采集。因此采用人工方式来抄录用电用户中电表的各个信息与数据，所以工作量非常大，同时工作效率也相对较低，不适合目前用电管理的现代化标准。然而负荷管理系统就可以对具有一定条件的客户进行远程抄表，其抄表所得的数据十分精准，因此有效地节省了人力与物力。还能够确保实现预售电与防窃电，对相关客户的用电状况可以进行实时地监测与管理。

4.2 计量与监控

因为现阶段电力负荷管理系统正是集现代化的管理、计算机技术应用与自动化管理控制等多项功能为一体的综合性监测系统，因此能够很好的实现如下几项监控的功能：参数设置、信息查询、远程监控客户端的开关、客户使用功率、电量监控及其对于客户终端的遥控与遥测等。除此几项功能以外，还可以将电力系统中监控的计量数据生成有关的数据库，继而能够编制配电调度的管理规划。

4.3 客户的用电检查

客户的用电检查正是用电管理工作中非常关键的一个功能，它能够提升客户用电的管理能力。在研究与分析所测的信息与数据之后，以其分析的数据结果作为依据，并且重点检查出现问题与异常的位置以及客户端，以正确判断出是否存在窃电与异常行为的发生。同时该系统中还具有很多的监控与分析的装置，可以实现实时抄表，任意时间段的用电量分析、用电量对比、用电量查询以及用电异常事件的报警等。这样就能够很好实现异常用电地区的有针对性筛选与实时监控、现场管理。

4.4 需求研究和节能服务

采用负荷管理系统来控制良好的数据搜集的最终效果与网络的独特性能，能够进行不同区域的客户用电情况分析、预测以及管理。客户电费的回收工作是电力营销任务中的重中之重，而在负荷管理系统中就可以对相应客户的用电情况与特点进行准确地判断，从而又可以对客户用电情况做出需求分析，最终还能够判断出该客户的用电情况是否正常。

5 利用负荷管理系统进行计量监测和防窃电的方法

5.1 数据分析法

数据分析法就是通过观察、分析客户的用电实时数据和历史数据，从中查找出窃电嫌疑对象的方法。分析过程中主要针对实时数据中的功率、电压、电流，总功率是否与客户的用电实际情况相差较大，有没有电能表失压、断流情况，分析历史数据看客户的负荷曲线是否有非正常的突变，其负荷峰谷情况是否和实际差别较大。

数据分析法理论依据主要为：每一种类型的负荷都有其典型的负荷曲线，每一个电力客户也都有特定的电力负荷曲线，其负荷属性、负荷大小及其负荷曲线的形状都是有各种客观因素综合决定的，而不是主观臆造的，而且日负荷曲线、月负荷曲线都具有一定同期性、规律性。

5.2 交流采样法

利用数据分析法可大大缩小排查范围，锁定重点嫌疑对象，但需要值班人员对客户的基本用电情况比较熟悉，并逐户分析各项数据（实时数据和历史数据），工作量非常大（现有负荷管理终端500多台），再加上有些客户的生产用电情况不稳定，用电负荷波动比较大，还有一些客户由于停产、转产等原因，负荷性质发生了变化，这都给数据分析法带来一定的困难。因此，为了更好的利用负荷管理系统开展防窃电工作，将科学技术和先进的管理模式有机结合起来，提高查窃电的准确性，利用交流采样装置，重点安装在窃电嫌疑比较大的客户处可弥补数据分析法不足。

交流采样装置工作的基本原理：交流采样装置实际上就是独立于计量装置的另一套测量装置。通过内置的电压、电流互感器，把用户的电压电流转化为低压交流信号，然后对信号进行高速采样，主板中的程序根据采样结果，可以计算出电压、电流的瞬时值、有效值、相位角以及有用功率、无功功率、60 min用电量、功率因数等数据，然后该装置通过RS一485接口将数据传输到负控终端，和终端的数据一起定期传送回负荷管理中心站。

交流采样法查窃电方法：（1）实时数据比较法：直接召测交采所测到的电压、电流、功率、相位角等数据，然后与召测电能表中的相应数据进行比较，若差别比较大则有窃电嫌疑。（2）电量比较法：在负荷管理主控站把绘制在同一坐标系中的交流采样装置采集到的60 min用电量与从计量装置脉冲回路采集到的60 rain用电量作比较，如果数据吻合，曲线变化一致，则客户用电正常；如果交流采样装置采集到的电量大，而脉冲回路采集到的电量小，那么计量装置必定有问题。

5.3 效益分析

利用负荷管理系统的实时数据检测和分析功能，加强计量异常监测，既可监测装表人员装表接线的正确性，及时发现计量故障，又可以查获窃电行为，以技术的手段减少供用电企业的经济损失，保护供电企业的合法权益，维护正常的供用电秩序。

6 结束语

实践表明，反窃电负荷管理系统能够较准确地识别用电单位的窃电时间和窃电量，能为电量的追补提供定时定量的有力依据。但是由于窃电的社会性和复杂性，反窃电负荷管理系统在反窃电工作中还可能会遇到更复杂的情况，必须要认真分析系统采集的数据，寻找问题的根源，优化系统性能，进而更好的解决窃电难题。反窃电管理是一项系统工程，它需要电力企业与社会各界的共同努力。反窃电负荷管理系统技术的日益完善为防窃电管理提供了良好的技术支持，并对防窃电管理工作将起极大地促进作用，可大大减少因窃电而造成的经济损失。

参考文献：

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.23.152

1 工作流的概念

工作流是对工作流程及其各操作步骤之间业务规则的抽象、概括描述，作为一种对常规性事务进行管理、集成的技术，也可看作是对业务过程重规划（BPR）的一种深化。工作流自20世纪80年代提出，1993年成立了国际工作流管理联盟（WfMC），工作流技术来源于管理信息系统，流伴随着EAM、ERP等开发应用而发展，在电力企业有着广泛的应用。

2 工作流建设的任务

工作流是将一组任务组织起来以完成某个业务过程，定义了任务的触发顺序和触发条件，每个任务可以由一个或多个软件系统完成，也可以由一个或一组人完成，还可以由一个或多个人与软件系统协作完成。为完成工作流的建设，必须重点把握好以下工作：

（1）企业业务流程重组（BPR）：结合计算机管理系统的特点，以及行业、企业的管理的规范，制定科学、规范的管理流程和参考文档。

（2）工作流的建造：对任务、流程控制、角色等元素的解析和建模。（3）运行控制：通过工作流引擎对过程进行控制和调度。（4）运行交互：指在工作流运行中，工作流引擎与人员和外部程序数据交互的功能。

3 企业业务流程重组

企业业务流程重组（BRP）是将企业管理与计算机系统管理的特点结合起来的一种业务流程再构建，是工作流建设的第一步也是难度最大的工作，没有好的BPR就没有工作流的实际应用。BPR的主要目标是提高企业运营效率、改善企业资源利用，并提高企业运作的灵活性和适应性、提高工作效率、量化考核业务处理的效率、减少浪费、增加利润、充分发挥现有计算机网络资源的作用。额勒赛项目公司充分解放思想，接受新的思维，逐渐适应计算机为工具的管理模式，首先对电力安全生产的核心业务进行了科学的BPR工作，包括两票三制、物资供存、设备管理、安全和技术整改、检修和技改、标准体系、水文水工、班组建设等进行了大量的流程规范工作。

4 工作流建模

工作流建模包括活动定义（工作流程基本属性定义）、角色定义、权限定义、业务规范定义、模型构建等基本任务，如下。

（1）活动定义。一项具体的业务首先应该映射到对应的活动，活动之间具有特定的关联或继承关系，如一次大修理过程可分为修前计划、安全管理、现场管理、验收和试运行、检修总结和评价等工作任务（活动），每一项任务可再次分层定义。（2）角色和权限定义。工作流的执行过程是一种流动的审批模式，首先必须要定义好角色和对应的岗位以及人员，大修理活动一般包括项目负责人、班组长、部门主管、检修监理、安全管理人员、技术管理人员、计划管理人员和分管领导等角色，他们执行特定操作的工作任务，这些操作将在工作流引擎中转化为逻辑流程和权限控制。（3）控制节点。一项大修理业务可按照开工日期、起吊日期、回装日期、试运日期、验收日期等进行节点控制，这样系统可通过工作流引擎自动提醒用户执行特定的工作任务。（注：示例中的颜色标识为某项工作的完成率。）（4）过程建模。工作流建模包括过程模型、组织模型、资源模型和数据模型，本案的大修理业务主要是采用Rational Rose的UML活动图来建立过程的概念模型。（5）工作流引擎。工作流引擎是指工作流应用系统的一个核心组件，可将Rose建立的概念模型转换为最终的物理模型，提供角色和人员、信息传递路由、内容等级、逻辑流程验证、授权控制等核心解决方案，工作流引擎一般包括流程的节点管理、流向管理、流程样例管理等重要功能。

5 运行控制与交互

工作流管理执行体系是一种业务流程自动流转的“生产线”，特定角色对应的特定用户是系统中的主题，工作任务信息流是多部门、多岗位的纽带，用户可以通过微信、手机短息、电子邮件、门户等终端看到电脑针对自己列出的待办事宜，控制或跟踪每一项任务的状态。

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2016年度工作亮点：

1、综合计量工、输油工技能鉴定点设立与建设工作。在窦经理、师经理的带领下，经整体谋划、多方努力，在油田公司领导、人事处、人才开发中心的支持下，同意在我公司设置两个工种技能鉴定点，经过一年的艰苦努力，初步具备了两个工种理论与实际操作鉴定能力，第一批次技能鉴定工作待人才开发中心批准后实施。

2、研究出台公司青年人才培养方案。结合青年年龄特点，立足岗位实际需要，以职业生涯设计为基础，以岗位交流、导师带徒、学习培训为抓手，公司制定青年人才培养方案，组织专题部署会。下步关键是抓好各项培养措施的有效落实。

2017年度工作重点：

1、加强人事劳资政策的学习研究，进一步提升政策理论水平。人事劳资工作涉及全员的切身利益，政策性强、关注度高、工作难度大，随着人力资源信息系统的全面投入运行和上级合规性日常检查的常态化，对人事劳资工作提出了更高的标准、更严的要求，因此也要求从事人事劳资工作的同志加强制度规定的学习、提升政策理论水平、强化工作的落实，从而提升精细管理水平。

2、落实全员岗位职责，加强全员绩效考核，提升整体工作水平。全员绩效考核工作是近年来油田公司年度重点工作之一，如何在原有工作基础上，进一步明确各岗位员工的职责，加强日常考核与绩效结果的运用，通过全员绩效考核工作的有效开展，增强全体员工履职能力，减少日常生产管理工作中的“低老坏”现象，促进公司精细管理工作上水平。

3、加强项目用工技能培训与教育，加强项目用工薪酬政策研究，细化日常考核与管理，发挥

4、学习借鉴兄弟单位经验，加快管理软件建设，提升鉴定点整体工作水平，尽早具备举办油田公司综合计量工、输油工技能竞赛的条件。一是为公司全体操作岗位员工学习技能、取得多工种技能等级创造条件；二是为其中的佼佼者通过技能竞赛取得优异成绩，实现身份转换创造有利条件。

二、企业管理工作

2016年度工作亮点：

1、合规管理。开展了上级对下级的招投标法律法规知识合规培训（两个层面：一是公司主要领导对副职的培训；二是副职对分管业务部门负责人培训），进一步增强了公司管理者合规管理的意识与能力。

2、法律合同管理。修订完善了法律合同程序规范，进一步厘清了工作流程与重要节点，明确了各业务部门的工作职责；同时，通过参加工程项目例会，加强过程业务管控，提升了工作效率。

2017年度工作重点：

1、内控管理是管事的，合规管理是管人的。合规管理工作对象是全体员工，重点是各级管理和专业技术人员，明年要加强对全体管理者合规管理手册与合同管理承诺的专项培训，进一步提升合规管理的意识，筑牢清正廉洁和党风廉政建设的防火墙。

2、业绩考核工作。一是进一步加强考核政策的宣贯力度，细化日常QHSE.IC综合管理日常检查，强化考核制度的执行，促进精细管理工作落细落实。二是建议将月度HSE监督检查、QHSE.IC综合管理检查结果统一纳入月度考核，同时累计纳入年度控制类指标考核，以此促进基础管理工作上水平。

三、信息档案管理工作

2016年度工作亮点：

1、加强帐号管理，精细梳理OA、ERP、财务系统、档案系统等系统，消除账号离岗不离线、账号超限和错误信息等隐患，全年节约成本支出9.2万余元。

2、本年度公司E6系统归档工作顺利完成,实现了档案归档率100%、准确率100%、完整率100%，公司档案信息化建设工作稳步推进。为档案查询快捷创造条件，也为档案管理服务公司的生产经营创造了条件。

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现代社会竞争十分激烈，施工企业要在竞争中获胜、发展壮大就必须不断挖掘自身管理方面的潜力，提高管理水平，而合同管理是其中最为重要的一方面。那么合同管理要做些什么？施工单位做好施工合同管理的意义？怎样才能做好施工合同管理？

合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称，合同管理贯穿于建设工程全过程。

合同管理是项目管理的重要内容，也是项目管理中其他活动的基础和前提，合同管理做得好可以为决策提供可靠依据、防范经营风险、提高企业利润、增强企业竞争力、促进企业发展。

《合同法》将合同分为了15类，建筑工程合同是其中一类，施工合同是建设工程合同中的一种。施工合同的特点有：基本通过招投标确定中标单位、合同采用书面形式、国家对合同承包人有严格的资质管理规定、合同履行有较强的国家干预色彩、涉及金额大、合同履行期较长、管理复杂等。

一、施工单位做好合同管理主要应注意以下几方面：

（一）提高思想认识、制定合同管理标准程序，加强合同管理人员的业务能力培训

企业决策层应认识到合同管理的重要性，制定出合同管理的标准程序，使合同管理工作程序化、科学化、规范化。合同管理应明确管理机构及职责、合同订立程序、制定承办人制度、审查会签制度、授权委托管理制度、审计监察制度、合同管理考核及责任追究制度等。定期针对合同管理人员开展管理交流与业务培训活动。

（二）认真分析招标文件中的合同条款

现建设工程基本采用招标方式，招标文件中均附有合同条款，在招标阶段应对合同条款详细分析，如：如何计量、如何计价、价差如何调整、甲供材料范围、进度拔款比例、付款形式等都是关注的重点，分析研究后制定相应的投标报价策略。

（三）组建精干谈判队伍，合同谈判前统一意见

参与合同谈判的人员应经验丰富、思维敏捷、语言表达能力强、有主人翁责任感，谈判队伍中要有把握谈判重点的领导，也要有关注细节的技术、经营方面的专业人员。合同谈判前全面分析合同条款中不明确的内容，如：施工量与清单量有差异时价格如何调整；材料价差调整品种；材料价差风险范围等往往在招标阶段描述并不十分清楚，在谈判前谈判队伍内部要先进行评估，提出哪些问题，如何提，谈判要达到什目的，让步的底线，都要事先做好准备，形成统一意见。谈判前还应尽可能的多了解对方的情况，掌握主动权。谈判过程中要有耐心，不急不燥，逐步试探对方底线。

（四）重视施工前合同交底，提高全员合同管理意识

工程开工建设前，应组织施工、技术、经营、物资、财务等方面管理人员参与合同交底，交底内容主要包括：施工范围，发承包方的职责及技术方面要求，材料及设备合同双方供货范围，质量、安全、进度、保修等方面要求，合同价款构成、费用结算、进度款支付条件等，树立起“合同管理是每个人的责任，更是我的责任”的意识，促使企业员工工作重点围绕合同约定开展。

（五）注重合同履行过程中承发包双方地沟通，并形成书面记录

合同履行过程中会遇到各种各样的情况，有些会引起工期变化、有些会引起费用变化、还有的会引起工期及费用均发生变化。当事件发生后，施工单位要及时与发包方沟通，就造成的损失提出书面补偿意向，也就是施工索赔。做好合同管理中索赔管理的作用，首先，可以为结算提供支撑资料；其次，可以保护企业利益，预防和减少损失；第三，可促进和提高承发包双方基础管理工作水平。

（六）重视收集整理合同履行期间的政策性文件，材料价格的变化资料

《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）计价风险中明确“3.2.2下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担：一是国家法律、法规、规章和政策变化；二是省级或待业建设主管部门的人工费调整。3.2.3由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊并在合同中约定。合同中没有约定，发、承包双方发生争议时，按下列规定实施：一是材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担。二是施工机械使用费涨幅超过招标时的基准价格10%以上由发包人承担。”施工过程要注重对以上资料地查找、收集、整理工作，为结算顺利进行提供强有力支撑。

（七）定期进行合同管理检查

根据建设工程项目施工期可每月或每季度对合同履行情况进行检查，主要包括：进度、质量、产值、索赔、合同变更情况等方面。

（八）进行合同管理总结

合同履行完毕做好合同管理总结，包括施工范围、工程造价、人材机费用金额及占总造价的比例、索赔事项、索赔费用金额、未处理的问题及原因等，分析合同管理工作中的得、失，促进合同管理工作地持续提高，更好的为企业管理服务。

三、结束语

篇（7）

1、建立和完善科学的法律事务管理制度，进一步提高依法决策、依法经营和依法管理水平。

2、建立、健全符合国家法律法规要求的一整套公司规章制度及保障其有效执行的监督体系。

3、建立、健全规范员工经营管理活动和有效控制经营管理权力的责任追究制度。

4、形成事前防范、事中跟踪、事后完善的现代公司法律事务管理方式，最终实现]方案-范文''''库.整理.公司决策、经营、管理工作的合法化、制度化、标准化、规范化、程序化。

5、建立公司法律风险认识、评估、管理制度，并将其融入公司经营管理及公司法律事务管理的各项制度中。公司法律风险的有效管理须就以下事项制定管理制度并严格执行：

（1）防止违规方面的管理，主要包括公司（或上市公司）遵守行业监管规定、遵守证券监管规定和遵守一般监管规定；

（2）合同管理及国内和国际商业活动管理；

（3）知识产权管理；

（4）索赔及诉讼案件管理；

（5）公司治理和公司董事会秘书管理；

（6）环保和安全生产管理；

（7）劳动法律关系管理；

（8）公司投资、资产出售、并购和重组管理等。

㈡公司法律事务管理的步骤

公司一般要根据前几年法律事务管理工作的经验和教训，按照法律事务管理的总体要求，制订具体的、循序渐进的法律事务管理规划和步骤，一般分为：

1、准备阶段：又称“基础建设阶段”和“规章制度完善阶段”，此阶段的工作重点：

⑴侧重于制订法律事务管理规划和普法教育规划，完善公司法律事务管理工作的组织保障，建立相应的工作制度，形成合理完备科学的法务工作网络体系，建立和完善法律事务管理机构自身的各项工作制度，保证公司法务工作有序、高效的实施。

⑵建立健全公司规章制度体系。形成一部公司内部的适时、完备、科学的规章制度汇编。

2、提高阶段：即“合同管理提高阶段”和“规范生产经营管理活动阶段”，此阶段工作重点：

⑴严格按照公司制定的《合同管理规定》，提升在合同审查会签时，“问（合同背景）、看（合同条款）、堵（合同漏洞）、核（合同标的）”的审核效果；加强对合同履行的监督，提高对合同的法律风险防控能力和水平。

⑵应针对生产经营管理活动中的不合理、不规范、不顺畅的顽疾，主动配合方1案8范.文库4欢迎您采,集各级管理层理顺关系、制定制度、完善机制、明确权责，确实把法务工作向纵深辐射；坚持有计划、有重点地组织实施专项法律事务管理工作和系列活动，提高公司法律事务管理的整体水平。

3、总结阶段：即“检查总结提高阶段”,此阶段工作重点是总结前两阶段的工作成果，按照公司确定的目标}方案范文.库.整.理^和任务，逐项进行检查，对不完善、不到位之处，进行“补课”，争取全面实现]方案-范文''''库.整理.各项目标}方案范文.库.整.理^。

二、公司法律事务管理具体措施

㈠健全法务组织建设

1、加快法律事务管理工作机构和队伍建设。

2、建立公司法律事务管理工作制度和完善法律事务管理框架。

㈡健全公司规章制度体系

1、制定规章制度管理办法和实施计划。

2、清理老规章。

3、进行规章制度汇编，完善公司规章制度。

4、严格对公司规章制度的执行和监督：完善责任追究制度，做到有章可依，执章必严，违章必究。

㈢制定并实施普法宣传教育规划

根据国家普法规划要求，结合公司实际情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/和需要，制定出本单位的普法规划和年度普法宣传实施计划。在全公司范围内有计划、分层次、讲实效、有针对性的深入开展普法教育。

1、结合公司实际，抓住普法重点，开展普法教育，达到公司领导、干部、员工：

（1）熟悉国家的基本法律与政治制度；

（2）熟知与自己所主管的业务相关的各项法律法规和规章制度，在经营管理活动中能自觉遵守和运用相关法律法规和规章制度；

（3）对自己不熟悉、不确定的法律法规和法律知识能主动到法律事务部门咨询。

（4）坚持对全体员工特别是刚参加工作的新同志进行普法教育与规章制度学习，使员工能够基本熟悉与自身本职工作相关联的法律知识和公司的全部规章制度，作到学法、知法、守法。

2、采用多种形式实施普法教育。

根据普法规划要求，精心组织、狠抓落实、形式多样、做出实效，通过法制宣传工作有效的提升公司干部和员工的法律意识和法律素质。

㈣强化合同管理

1、进一步健全合同管理制度、提升合同管理水平。

⑴合同由法律事务管理机构归口管理。

⑵建立合同管理的配套管理制度。

⑶建立与完善合同履行的监督制度。

⑷建立合同管理效果的考核评比奖惩制度。

2、规范供应商管理。

公司要严格按照《供应商管理办法》的规定，规范供应商管理，依据供应商管理制度和程序，进一步强化对供应商选择、交易过程的法律监督，以保证供应商管理工作合法、有序的进行，并从源头上遏制腐败和侵害公司利益的行为发生。

3、风险倾向预防管理。

针对公司及各下属公司的各种可能发生法律纠纷的业务经营行为，法律事务管理部门应提前介入、全程参与，抓好合同的审核与监督，做好事前防范工作，尽力避免纠纷或案件的发生，做到即使发生纠纷或案件，也必须在事实和法律方面有利于公司取得或维护其合法权益。

㈤案件管理

1、制定本公司的案件管理规定。

按照公司制定的《公司案件管理制度》做好案件管理，并坚持案件及时上报制度和案件统计制度，实行案件过错责任追究制度，将案件管理纳入年度目标}方案范文.库.整.理^考核，对隐案不报或严重失职，致使公司权益受损的直接责任人严肃处理，绝不姑息，以求将案件管理纳入一个规范化管理轨道。

2、强化案件管理实效。

案件处理能力和相应的管理水平会给公司经济利益带来直接的影响。对公司及下属公司的各类案件，由公司法律事务管理部门归口管理，各相关部门要通力合作，为法律事务管理部门对案件的证据资料收集、分析和应诉提供必要的业务支持，提升对案件的应对、救济能力。

3、完善案件等法律事务处理流程

法律事务管理系统业务管理流程可分为接收程序、调查程序、处理程序、归档程序、总结反馈程序，具体流程分解如下:

（1）受理法律事务：法律事务的处理由公司领导交办或由有关职能部门、公司按规定的程序移交。移交必须及时，如应诉材料必须在收到书后立即报告和移交。

（2）确定经办责任人：法律事务部接受法律事务后，应根据待处理法律事务的具体情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/立即指定经办责任人。经办责任人负责对该法律事务的处理。如果是重大复杂的案件，则还需按照规定委托律师事务所专职律师。

（3）进行调查、收集资料：经办责任人对法律事务进行分析后，对法律事务的有关事实进行全面调查、收集资料。如果有委托律师事务所专职律师，则由经办人协助专职律师调查收集相关资料。收集的资料应该包括下列内容：

（a）我方当事单位关于有关事实的报告和公司领导的批示；

（b）当事各方主体情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/资料；

（c）有关事实的证据材料；

（d）其他与法律事务处理有关的资料。

（4）集体讨论：经办责任人及委托的专职律师在进行调查、收集资料后，应对有关事实进行详细分析，向法律事务部负责人口头报告初步处理意贝。法律事务部负责人在收到该意见后，应讨论，形成集体讨论意见。

（5）反馈意见和补充调查、收集资料：法律事务管理机构及委托的专职律师经集体讨论并形成集体意见后，经办责任人应将该意见及时反馈给当事单位，并可要求当事单位进一步说明情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/、提供证据，同时应依据法律事务的具体情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/进行补充调查。

（6）进行处理：经办责任人及委托的专职律师在全面掌握有关事实和法律规定的同时，着手处理法律事务。处理过程中，可随时要求当事单位配合方1案8范.文库4欢迎您采,集。

（7）形成书面意见：经办责任人及委托的专职律师对法律事务进行处理的同时，应就法律事务的事实和和法律适用形成书面意见，如诉状、答辩状、词、法律意见书、报告等。

（8）签署书面意见和上报或提交：所有书面文件在正式上报或提交有关第三方（包括司法机关、行政机关和其他部门）以前，必须经法律事务部负责人审阅。

（9）案卷整理和归档：法律事务处理完毕后，经办责任人应全面收集与该案有关的资料，进行整理并归档。

（10）总结反馈：每一件法律事务处理完毕，必须在一周内进行总结，提出书面结案报告，分析发生原因及责任追究或分担，并视情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/提出纠正和预防措施，报公司领导批准后实行。

㈥建立健全监督监察机制，加大规章制度执行力度

1、建立法制监督监察机制

依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》等法律，约束监督内部，维护公司的合法权益。

2、严格执行责任追究制度

根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国劳动法》、《公司职工奖惩条例》精神，制定适合本公司的责任追究办法，规定公司生产经营管理活动必须遵守法律法规和公司规章制度。从而，从制度上保障法律法规、规章制度的有效执行。

㈦积极维护公司合法权益

结合我国逐步完善市场经济的新形势，为提高公司的抗风险能力、增强自身的市场竞争力，必须增强维权意识，进一步加强诉讼案件、纠纷事件上报制度，主动作好、应诉和非诉调解工作。

注重知识产权保护工作，严格遵守《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国专利法》等知识产权法律法规，清理公司（包括下属公司）所拥有的商标、专利、文字作品、计算机软件、商业秘密等知识产权。公司对所拥有的商标、发明专利、实用新型专利、文字作品等知识产权，该申报的一定要及时申报，发现外单位侵权的一定要主动采取法律手段维护公司的合法权益。

㈧拓展法律服务的领域，进一步提升法律服务水平

在公司内部建立起有自身特色的法律服务机制，保证公司及全体员工能得到及时充分优质的法律服务。

三、公司法律事务管理的指导思想和基本原则

㈠指导思想：依据“依法治国”进行“依法治企”。

㈡基本原则

1、坚持积极发挥公司法律事务管理机构的法律风险预防、控制、补救功能。

2、坚持公司领导干部与广大员工相结合。

3、坚持公司法律事务管理工作与适应我国完善市场经济环境的新形势需要相结合，与时俱进。

㈢法律事务管理机构对法律事务进行管理的具体工作原则：

1、以事实为依据，以法律为准绳，即根据对事实的了解和对法律的理解`方案范#文.库整-理^处理法律事务，尽量不受其他因素的制约；

2、以加强和完善公司内部经营风险控制和管理、预防法律风险为工作重点；

3、法律预防为主，法律救济为辅；

4、按照法律和公司规章制度规定，独立履行职责；

5、在法律和公司规章制度规定的范围内，独立承担工作责任；

6、以公司利益为已任，诚实信用、勤勉尽责、严密审慎，依法维护公司合法权益；

篇（8）

中图分类号:TU712 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2010)09-0134-02

通过实行建设监理制度,我国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式,在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带,以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。根据笔者在多年在监理工作的体会拟谈谈建筑工程项目中工程监理工作的合同管理。

一、合同管理在工程监理中的重要性

(一)合同具有法律约束力

工程监理是监理单位受建设单位业主委托或者由建设单位通过招标竞争方式择优委托监理单位,承担其项目管理工作。监理工程师的监理依据是监理委托合同和工程承包合同。委托是一种契约关系工程监理是管理性的经济法律关系政府监理和委托协作性的经济法律关系社会监理的集合,工程承包合同的法律依据是中华人民共和国经济合同法。

监理工作的依据是合同,合同具有法律的约束力即可以说监理工作受到法律保护来自于合同,因此仅仅从这一点就足以说明合同管理在监理工作中的地位是至关重要的。

(二)加强合同管理有助于监理目标的实现

监理目标控制除了采取科学的和有效的方法和手段外,主要是取决于合同控制或管理好坏。满足合同要求的行为和过程是可行的,既满足合同要求的建设行为及施工过程是令监理工程师满意的,达到这样要求的监理工作又是令业主满意的,因此是理想的。合同管理与监理目标控制关系如图1所示:

(三)合同管理是监理工作的基础

在整个监理工作中费用控制是四项控制中的核心,是施行进度控制与质量控制的基本手段。而费用进度质量控制的目标值是事先经合同形式约定的。所以合同管理应该是整个监理工作的基础,监理工程师所进行的管理工作实质上就是合同管理工作。无论是进行质量监督还是费用支付或是进度控制都要依据施工承包合同办事,只有依照合同处理问题才能保证合同各方全面履行合同。因此从充分发挥监理的功能来说做好合同管理在监理施工过程中也是非常重要的。

监理行业作为市场主体直接参与建设工程管理,在整个建设项目的施工阶段要想把进度、质量、投资搞好和协调好各方关系,就必须要求所有参与建设项目管理的监理人员真正认识到合同管理在工程监理工作中的地位。

二、监理工作中合同管理的内容

合同管理的内容分为合同履约管理和合同文档管理。

合同履约管理亦称合同控制,就是根据合同条款的规定,工程施工过程中,对当事人的双方的建设行为和工程建设的过程进行有效的控制和监督,保证合同顺利执行。

合同文档管理亦称为合同档案管理,属监理档案管理的一部分,是对包括合同在内的,以及合同有关的文件、信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件,各种记录、证明、录像、照片、纪要、报告、图纸以及说明等进行的归类、编码、整理、存放、保管、检索、分析和使用等系统管理工作。合同档案是工程技术档案的组成部分,是合同履行的真实记录和有效的法律证据,因此,合同档案管理非常重要。

监理工程师的合同管理工作主要在施工阶段。在此阶段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程变更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索赔管理;(5)合同纠纷的协调;(6)合同支付管理;(7)合同档案管理;(8)工程保险管理。

三、监理工作中合同管理的做法

由于我国国情和文化背景所致,许多情况下在合同谈判要约条件时比较重视,一旦合同签订后的执行过程中就重视程度不够,甚至将合同搁置一边;投标单位在思维逻辑上也存在较大落差,认为反正工程已拿到手,把任务完成即可。这种认识在承包人和监理人员中普遍存在,从而导致人们在工程管理中合同约束概念淡薄。为解决这个问题,监理单位接到中标通知后应及时组织派驻现场的监理工程师全面认真地阅读熟悉甲、乙双方和监理的招投标文件,全面掌握施工合同和监理合同内容。

从工程实践中看,要想在建设项目过程中把握监理工作的主动权,做到办事有根、表态有据,监理工程师应从始至终抓住合同这个牛鼻子不放,才能处于主动地位。目前许多工程不注重合同条款,盲目地干,直到竣工后对方按合同约定算帐时方如梦初醒,导致相互扯皮,给工程投入使用和投资控制带来不利影响,甚至诉诸法庭,这种教训实在太多太深刻了,施工各方应引以为戒。

(一)公平公正履行合同

“守法、诚信、公正、科学”是施工监理工作的基本准则。根据《建设工程监理规程》“监理单位是建设单位在施工现场唯一的管理者”的规定,监理单位派驻现场的监理工程师既代表监理单位在现场履行合同约定的责任、权力和义务,也代表甲方监控施工合同条款和招投标文件的落实。那么,如何履行好责任、权利和义务,就是要坚持公平公正地处理有违合同条款的各种矛盾。

现在建筑市场存在着诸多矛盾点,有相当一部分是由社会条件和商的选择等问题。这些都是当前建筑市场中建设单位司空见惯的违约现象。针对这些行为,监理工程师应当在监理合同约定条件范围内,以积极公正的态度加以处理,做到主动预控,及时书面提示建设单位防止违约,化解风险,一旦发生应及时召开专题会协调解决产生的矛盾。对产生的利益纠纷应明确责任,合理解决。一时解决不了的应各方书面备忘,待时机成熟再行公正处理。

一般来讲,在建筑市场的竞争中尤其在合同履行过程中,承包人总是处于弱势地位,鉴于此,作为建设工程施工监理单位及其委派的监理工程师更应有根据地维护合同和招投标文件要约条件,正视矛盾、运用不同的合理手段和措施适时处理,做到不积压矛盾;既代表建设单位利益,又维护承包人的合法权益。

(二)实事求是 科学管理

建筑工程产品与其他工业产品的最显著区别在于体量大、生产周期长和采用的产成品构配件上千上万种。在长时间的建设过程中,各参建方都可能在履行合同过程中有违约事件的发生。那么,要使各方做到在合同约定范围内规范性合作,就应在履行合同过程中坚持实事求是。

首先建设工程参建各方在合同履约过程中应不断地进行目标一致性的协调。在协调问题上,施工监理工程师应当主动牵头进行组织。只有经常协调过程中发生或预测将要发生的违约风险点,本着风险共担、同舟共济的原则,及时化解或消除风险,才能大大降低合同管理中发生的违约现象。

坚持实事求是,就要求合同主体各方应敢于承担责任。建设单位不能一谈到有关自身工作不到位或者社会条件制约因素导致违约责任就如临大敌,视承包人在推卸责任和转嫁风险,甚至一提违约索赔就大为恼火,认为是有悖常理的不规范行为。笔者认为,具有真正市场经济头脑的建设单位应该正视和承认违约责任,将之看作是甲方与承包人在工程施工管理过程中的一种很正常的经常性经济活动,是工程建设的重要组成部分,应以积极合作的姿态来对待。

坚持实事求是,就是要求承包人加强合同管理,严肃认真地履行施工合同和抓好分包合同和采购加工定货合同的落实。建设工程承包人绝对不应当从中谋取不正当利益,要自觉地用合同约定去约束企业的施工行为,完成合同要求的任务。依据《经济合同法》的原则,履约双方的权利义务是平等的。对于任何一方的违约行为,应是在履约双方之间进行的,如果不执行合同合约而给对方造成损失时,双方有依据合同约定提出合理的索赔要求的权利,要敢于依约据实提出索赔要求。

工程实践中往往会发生建设单位向承包人提出工期和质量问题的质疑,承包人往往会提出许多无证据的理由来回避自身的责任。针对这种矛盾,监理工程师应在监控承包人和建设单位履约过程中,切实加强数据证据和资料的收集整理,用确凿的数据证据来说服各方并做出合理准确的判断。

在施工过程中要切实做到收集各方违约资料,力求完整,手续齐全,及时准确。监理工程师要既有既成事实,又有责任归属证据,同时还要有判断违约的资料和数据。

在处理承包人向建设单位提出违约要因和索赔要求时,监理工程师应进行充分分析。首先要把握事件与合同对照是否出现费用增加或工期延长,是否会对质量和功能造成影响,排除虚拟臆造成分。同时要甄别分析费用增加和工期延长的因果关系,从而划清责任,在此基础上按合同约定的程序进行协调处理。

监理工程师在以下方面应特别给予重视:

1.向建设单位索要完整的建设工程招投标文件。

2.收集合同变更文件或补充协议,要求承包人和建设单位提供完整的分包合同、采购合同。监理工程师应主动及时收集官方的物价指数和国家法律法规及行政行规章等。

3.收集整理各种会议纪要和往来电函。

4.收集工程照片和音像资料。

5.收集工程进度计划包括被监理批准的施工组织设计或施工方案。

6.积累工程计量和结算资料。

7.整理工程检验资料和各种试验数据。

8.收集设计变更和工程洽商,整理好工程图纸及其他设计文件,做好监理日志。

篇（9）

（一）传统电力工程合同管理的现状分析

1、没有完善的合同管理网络，大多数企业都没有形成职能明确的管理网络，部门职责不清，现有管理人员的综合素质不高，尤其是缺乏专职合同管理人员；

2、没有规范的合同管理工作流程，工作要求及职责不明确，且管理方式还以手工管理方式为主，合同管理水平低下，使得施工项目工程的管理和执行得不到有效保障；

3、没有规范的文档管理制度，在签订书面合同时，往往不够规范，周期长，合同履行过程中不够理想且易给企业造成不可预计的损失；

4、合同管理数据不能形成统一规范的管理，丢失现象严重，查找调用费时费力，造成后期合同管理困难。总的说来，合同体系不规范不健全，合同管理水平低，仍是我国建筑行业普遍存在的现象。基于此，传统的合同管理已无法满足现代化建设电力施工企业发展的需求。

（二）电力施工企业合同规范化管理建设存在的问题

1、思想认识不足，投入力度不够。大多数企业对合同管理的重要性认识不够，没有建立完善的合同管理机构，对合同风险缺乏防范意识，没有认识到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分。因此在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够。

2、电力施工企业合同管理流程不够明确，职责不清。大多数企业都没有制订统一规范的合同管理工程流程，由于缺乏统一的要求，各部门权责不分明，意见很难统一，造成权力大家争、责任大家推的局面。甚至有些企业合同管理部门与其它相关部门缺乏沟通，各自为政，造成合同管理脱节，效率低下。这些都是企业管理之大忌，最终将给企业带来重大的隐患。

3、合同文档不规范不统一。建筑行业是一个高风险行业，需要有规范统一的合同文档来全面体现双方的责任、权利和风险。但有些业主和承包商不能完全按照合同规范文本签订合同，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。有些业主甚至通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。

4、合同监督管理不到位。现阶段，在电力施工企业合同管理过程中，合同的申报审批、谈判签约、合同评审、履行等整个环节因无规范化管理，难以对合同全过程进行严格的监督和管理。

5、电力施工企业合同管理中信息化程度还比较低。不少企业在进行电力施工企业合同管理的过程中，常常还是以传统的手工操作为主要的管理方式，比如，在签约前的合同审批和评审环节，涉及人员众多，程序复杂，周期长，造成有些合同长时间不能签定，严重影响电力施工企业的进展。不仅在一定程度上增加了建筑电力施工企业合同管理的成本费用，还严重影响了建筑电力施工企业合同管理效率，制约了建筑电力施工企业合同管理的现代化进程。

6、合同管理人员素质不高。许多企业合同管理人员思想品德不过硬，文化水平不高，业务不精通，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确判断，无法对合同进行有效的管理。

三、实现电力施工企业合同规范化管理的措施

（一）加强思想引导，加大宣传力度，制定科学合理的合同规范化管理建设实施措施。不断强化思想的引导，加大宣传的力度，让工程企业的主要领导和相关管理人员树立正确的工程合同管理意识，促进企业对电力施工企业合同管理的重视。积极组织工作人员学习建筑企业相关的法律法规和合同管理知识，尤其是对于相关的《合同法》、《建筑法》等，从根本上提升从业人员的法律意识和专业知识，进而制定科学合理的合同规范化管理建设实施措施，有效增强建筑电力施工企业合同管理水平。

（二）结合行业特点，引进技术，建设集合度较高的电力施工企业合同统一管理平台。传统的管理方法效率相对较低，在当前信息化时代，运用计算机技术、网络技术和通信技术来进行合同管理是现代企业合同管理的必然趋势。应鼓励工程企业根据相关工程行业的实际情况，结合企业自身特点，引进相关科学技术，以合同相关法律法规作为基本原则，结合合同操作全过程中的因素，构建具有网上申报、审批、审查、签订管理、履行管理、数据统计、数据分析汇总等功能，属于企业自己的集合度较高的电力施工企业合同统一管理平台，有效推进本企业工程合同规范化管理进程。

（三）建立电力施工企业合同规范化管理流程。要确保电力施工企业合同统一管理平台有效运作，实现工程合同的规范化管理，笔者认为前提是需建立统一且规范的合同管理流程。

首先，企业需形成一个完善的合同管理网络，明确合同主管部门、承办部门及其它相关部门的工作职责及要求，从而保障统一管理平台各个环节运作的有效性。

其次，企业需形成一个标准化的合同操作流程，明确每个操作环节的功能及要求，以及操作的标准流程指向，使操作人员有明晰、规范的工作指南，从而确保统一管理平台快速、有效、规范的运作。

（四）企业还应制定一系列与合同相关的统一标准程序文件，如在建工程一览表、合同项目申报表、合同评审表、合同标准模板、合同管理数据台帐等，以保障统一管理平台操作的有效性。建立电力施工企业合同的规范化管理流程，除了能够保障统一管理平台的有效运作，还能够全面完善合同管理数据，易于对合同各个环节的控制，易于对合同项目全过程的监管，也易于企业管理层查阅调用合同管理数据，快速做出经营管理决策。

四、电力施工企业做好合同管理主要应注意以下几方面：

(一)提高思想认识、制定合同管理标准程序，加强合同管理人员的业务能力培训企业决策层应认识到合同管理的重要性，制定出合同管理的标准程序，使合同管理工作程序化、科学化、规范化。合同管理应明确管理机构及职责、合同订立程序、制定承办人制度、审查会签制度、授权委托管理制度、审计监察制度、合同管理考核及责任追究制度等。定期针对合同管理人员开展管理交流与业务培训活动。

(二)认真分析招标文件中的合同条款

现建设工程基本采用招标方式，招标文件中均附有合同条款，在招标阶段应对合同条款详细分析，如：如何计量、如何计价、价差如何调整、甲供材料范围、进度拔款比例、付款形式等都是关注的重点，分析研究后制定相应的投标报价策略。

(三)组建精干谈判队伍，合同谈判前统一意见

参与合同谈判的人员应经验丰富、思维敏捷、语言表达能力强、有主人翁责任感，谈判队伍中要有把握谈判重点的领导，也要有关注细节的技术、经营方面的专业人员。合同谈判前全面分析合同条款中不明确的内容，如：施工量与清单量有差异时价格如何调整；材料价差调整品种；材料价差风险范围等往往在招标阶段描述并不十分清楚，在谈判前谈判队伍内部要先进行评估，提出哪些问题，如何提，谈判要达到什目的，让步的底线，都要事先做好准备，形成统一意见。谈判前还应尽可能的多了解对方的情况，掌握主动权。谈判过程中要有耐心，不急不燥，逐步试探对方底线。

(四)重视施工前合同交底，提高全员合同管理意识

工程开工建设前，应组织施工、技术、经营、物资、财务等方面管理人员参与合同交底，交底内容主要包括：施工范围，发承包方的职责及技术方面要求，材料及设备合同双方供货范围，质量、安全、进度、保修等方面要求，合同价款构成、费用结算、进度款支付条件等，树立起“合同管理是每个人的责任，更是我的责任”的意识，促使企业员工工作重点围绕合同约定开展。

(五)注重合同履行过程中承发包双方地沟通，并形成书面记录

合同履行过程中会遇到各种各样的情况，有些会引起工期变化、有些会引起费用变化、还有的会引起工期及费用均发生变化。当事件发生后，电力施工企业要及时与发包方沟通，就造成的损失提出书面补偿意向，也就是施工索赔。做好合同管理中索赔管理的作用，首先，可以为结算提供支撑资料；其次，可以保护企业利益，预防和减少损失；第三，可促进和提高承发包双方基础管理工作水平。

(六)定期进行合同管理检查

根据建设电力施工企业施工期可每月或每季度对合同履行情况进行检查，主要包括：进度、质量、产值、索赔、合同变更情况等方面。

(七)进行合同管理总结

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0引言

随着经济社会的迅速发展，我国交通运输事业上升到了一个新高度。据相关数据显示，截至2017年年底，我国公路总里程已达到477.35万km，高速公路里程已超过13万km，跃居世界首位。公路工程建设耗时长、资金量大、技术性强，进而增加了施工的复杂性。为保证顺利施工，在工程建设管理中必须重视施工合同。合同是市场经济自然人、法人与其他组织之间经济交往的桥梁，合理管理是实现工程质量、投资及进度的根本保障，不仅能够实现工程建设投资效益，还有利于保证工程建设市场有序地运行，在监理工作中合同管理越来越受到重视。现阶段我国公路工程监理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在诸多问题，为此，监理部门必须依法加强合同管理，健全合同管理体系，提高工程建设管理水平。

1公路工程监理工作中合同管理的特点

公路工程监理为“三控制、二管理、一协调”，合同管理是工程监理的重点，为做好合同管理工作，需要充分了解其特点，具体如下：

1.1合同管理周期长

由于公路工程属于一个循序渐进的过程，工程建设涉及内容多，施工周期长，合同管理贯穿于整个施工管理过程，进而增加了合同管理的周期。

1.2经济法律关系多元性

在合同签订与实施过程中，监理机构受建设单位委托，对整个过程进行工程监理，工程涉及参建方较多，从而为产生错综复杂的关系，而这些关系如何处理，需要以经济合同为依据。

1.3合同内容繁杂

每个施工阶段、每道施工工序涉及的内容较多，因此，在监理工作合同签订中，必须对所有因素进行全面考虑，防止产生纠纷。

1.4合同多变性

施工设计变更必然会引发合同变更。特别是大型工程合同，修改项多，可达到上百项，为此，必须严格按照变化情况，做好合同调整工作，实现动态化合同管理。

2完善公路工程监理工作中合同管理的建议

合同管理是项目管理的一个新型管理职能，在公路工程项目管理理论研究的基础上，监理工作愈加重视合同管理相关问题。在公路工程监理工作中，如何做好合同管理极为关键，为更好地提升合同管理水平，必须从内、外环境出发，进一步完善公路工程监理工作中的合理管理体系，全面增强公路监理合同管理约束力、完善合同示范文本，根据自身工作情况，合理选择合同模式，积极构建科学的合同监管体系。同时还有内修自身，建立合同管理组织机构，制定合同管理制度，加强合同的信息化管理，从而全面提升合同管理水平。

2.1从外部环境完善公路工程监理工作中合同管理的建议

2.1.1增强公路监理合同管理的约束力

当前，针对公路工程监理合同管理出台了一系列法规政策，但这些法规政策太过笼统，并没有细化，这也是工程建设违法乱纪问题频发的直接原因。为保证一切施工活动有法可依，需完善我国公路监理行业的法律法规体系，扩宽范围，符合市场环境变化需求。只有建立一个良好法治环境，才能进一步规范合同管理，才能做到有法可依、执法必严，才能保证工程项目按照合同按部就班的开展，这也是增强公路监理合同管理约束力的重要途径。

2.1.2完善合同示范文本，选择不同合同模式

合同是工程建设投资控制、质量管理及进度控制的主要依据，在公路监理合同管理中，通过科学、有效的合同管理，监理工程师可保证工程项目投资、质量与进度三大目标的最优实现。为此，必须重视合同示范文本是否完善，必须合理采取合同模式，只有这样才能合理地控制工程变更，正确处理索赔事宜，有效降低双方争议。第一，完善合同示范文本。在国外工程建设中，已实行了较为专业且实施性强的总承包合同文件，如FIDIC颁布的《土木工程施工分包合同条件》等。同时，适用于分包商的合同标准模式，如新加坡的NSC、英国的ICE模式都值得借鉴。合同管理是否有效直接关系到整个公路工程的施工效率与经济效益。为此，应按照国家颁布的合同示范文本，结合公路特点与行内合同管理经验，合理选择适合本工程建设的合同标准文本。第二，选择不同的合同模式。近年来，公路建设规模不断扩大，加剧了市场竞争，工程承包方式也发生了极大的改变。目前，最常见的承包方式为EPC模式，即设计—采购—施工，这种模式有利于处理各个参建单位间的复杂关系。或BOT模式，即建设—营运—移交，这种模式有利于拓宽建设资金来源，有利于缓解建设资金紧缺的困局。有时也可选用多种模式结合的方式，更能实现合同管理的效用。公路项目不同，则选择的合同管理模式也不尽相同，必须根据工程项目实际情况合理地选择合同模式，如总价合同或单价合同，只有做到灵活应用，随机应变，才能满足工程建设需求。

2.1.3完善市场准入制度，构建市场信用体系

公路行业在我国经济发展中一直占据着重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中诚信体系建设，加大行业间的约束力。一直以来，我国都在实行“政府监督、业主稽查、社会监理、企业自查”的质量监督管理体系，监理机构是公路工程质量监督的职责部门，针对其资格需做好审查公众，对于那些不符合规定的单位严禁进入工程建设，同时，要规范招标条件，只有这样才能解决市场不良竞争现象。“言不信者，行不果”，诚信为人之本，在行业发展中都应重视诚信。公路工程监理工作是保证工程质量的基础，如监理工程师弄虚作假，不仅会影响检测质量，更会埋下质量、安全隐患，甚至造成严重的经济损失。为此，必须在坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理准则下，建立公路诚信体系，推进信用信息平台建设，制定严格的信用惩处机制，净化监理队伍。

2.1.4积极构建科学的合同监管体系

行政监管是政府部门的工作重点，对于公路监理单位来讲，受建设单位委托，依照工程建设监理合同，代表建设单位对施工单位的工程建设进行监控，提供的是一种专业化的服务。在合同签订后，需积极配合主管单位做好工程监督管理工作。科学、有效的合同监管体系与监理单位密切相关，应明确监理单位的职责，以第三方的身份，更好地实施合同监管，更好地履行合同义务。如遇合同争议，监理工程师应本着实事求是的原则，在保证施工顺利实施的基础上，公正、合理地做好双方协商调解工作，不得损害工程质量，偏向任何一方。如需重大合同争议事项，应通过总监反映给监理单位，通过上级领导进一步做好合同双方协商工作，便于及时解决争议。减少对工程进度的影响。定期组织工作汇报，对监理委托合同履行情况进行检查分析，按照合同、监理大纲、监理规划等督促每一个监理工程师认真履行职责，保证实现合同目标。

2.2从内部环境中完善公路工程监理工作中合同管理的建议

2.2.1建立合同管理组织机构，制定合同管理制度

为确保在公路工程建设中，实现合同目标，需设立一个合同管理组织机构。按照组织管理理论，明确各部门工作职责，细化合同条款。根据工程项目特征，秉承“分工协作、精干高效”的原则，提高合同管理效率，加快工程建设进度。按照《合同法》及相关法规，制定科学、合理的合同管理制度，本着“平等互利，风险共担”的原则，明确双方责、权、利，明确划分违约责任，最大限度减少或消除不利于实现合同预期目标的因素。公路工程投资大、施工周期长、施工条件复杂，因此在工程建设过程中强化合同措施，协调参建单位关系，约束各方行为，是做好监理工作的根本。为此，必须进一步健全合同咨询、协商制度，定期做好各个施工阶段检查工作，以达到公路工程建设目标。

2.2.2加强合同的信息化管理

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（二）合同管理体系不完善。谈判前期未认真审查对方的履约能力，谈判过程中没有充分的掌握和分析当前市场行情和技术标准等情况，易出现忽略核心内容或关键细节的问题。对于已签订的合同，没有及时的送达相关单位，进行必要的交接手续，使得有些单位对于合同内容不了解，或者对合同不重视，未及时采取措施履行或监督单位履行合同。部分承办单位具有依赖心理，缺少主动履行或督促履行合同的意识。由于欠缺有效的合同督查，未能及时发现违约现象，造成企业的损失。

（三）招投标文件的内容不够规范。目前，大部分招投标文件的撰写工作由招投标机构承担，招投标机构熟悉招投标流程可以大大减少企业的工作量。但招投标机构对于项目的内容和技术要求了解甚微，致使编写的招投标文件内容过于简单，深度及广度都不够，一定程度上制约了合同的后续操作。招投标机构的工作人员擅于编写招投标文件，但未必具有相应法律和合同管理知识，因此编写出来的招投标文件存在不准确、不完善等缺点，也给合同的后续操作带来了隐患。

（四）招投标机制不完善。现行的招投标工作已形成较完善有效的管理制度，例如在主体的资格审查、招标文件的审查和招投标监控方面已经较为完善，形成了相应的制度。这些制度在实践中对于规范招投标行为，制止和制约合同的违法行为起到了积极的作用。但不能忽视的是招投标过程中仍然存在一些不规范的竞争，例如规避招标、虚假招标、评标过程的不公正不科学等等。这些不规范的行为和想象都将后期的合同履行带来危害，甚至引起法律纠纷，损害企业利益。

二、加强招投标的合同管理的措施

（一）招投标和合同管理同步。要求合同管理人员参与招投标过程，与招投标人员共同审查招标文件，便于第一时间掌握招投标情况，在招投标人员进行内容调整的时候，及时给予可行性意见，避免一些不规范不合法的条款出现，保障企业权益，使合同更具可操作性，履行过程更顺畅。招投标人员在招投标过程中及时向合同管理人员解释招投标文件的内容，便于合同管理人员的理解。两者相互促进，相互作用，促使招投标与合同管理工作顺利开展。

（二）完善合同管理体系。谈判前期招投标部门认真审查对方的履约能力，避免在谈判过程中忽略核心内容或关键细节的问题。对已签订的合同，及时的送达相关单位，合同承办单位要按月或按季度对合同的履约情况进行报告。设立职能部门，定期对合同履约情况进行检查，确定内容、标准及工作重点、细化考核标准，督促各部门认真履行各项义务，保障合同的顺利履行，定期对合同履行内容进行汇总，形成系统完善的管理体系。

（三）规范招投标文件内容。提高对招投标文件的重视程度，由于招投标文件的内容及水平直接关系到招投标双方的利益及投标的效果，要全面提高招投标机构编写招投标文件的能力。招投标的企业可以根据招投标方式的不同，制定示范文本，涵盖合同的实质性内容，对重要的投标文件采取会议审查的方式，由单位领导带头，各部门人员共同参加，必要时邀请专家对文件内容进行审查。招投标机构加强撰写人员的综合素质，提高相关法律和专业知识，提高综合技能，保障招投标企业的利益。

（四）完善招投标制度体系。整合现有的相关招投标法律规范性文件，形成完善体系，推进招投标工作的标准化和规范化，健全配套的法律法规，明确实施细则，增加招投标工作的可操作性，使其科学化和具体化，避免出现歧义。严格资格审查，防范恶意招投标现象，建立招投标监督机制，监督招投标的整个操作过程和后续履行实施过程，严厉打击违法违规行为，健全投诉处理机制，维护招投标企业及当事人的合法权益。