绩效考核监督办法大全11篇

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2、准确核定纳入考核的对象。根据办案单位的实际和岗位职责的不同，《办法》将局机关、登记注册分局、公平交易分局和各办案单位主要负责人及登记注册窗口、服务大厅行管人员以外的所有一线人员一律纳入案件积分考核对象。目前全局在岗人员236人，纳入考核的147人，占总人数的62.3％。据此，对公平交易分局的职能作了重大调整，明确界定该交分局在县局办案工作中主要负责组织、指导、协调、督办及案件管理等职能，改革绩效考核办法，精简执法办案人员，精简后只保留工作人员6人，将8名业务骨干充实到基层分局任职，取消直接办案的任务指标考核，将全县执法办案的考核总体指标与公交分局挂钩，冲破完成自办案件任务的束缚，让公交分局从具体办案的烦琐事务中解脱出来，让他们有更多的精力组织、指导、协调、督促基层单位“大办案、办大案、办新案”。

3、制定科学的个案积分计算方法。《办法》规定案件积分由案值得分和质量得分两部分构成。案值得分以每个案件的罚没款入库金额为基础，以每个案件按每100元计1分折算案值分数：案件质量得分采用百分制计算，每份案卷总分100分，采取倒扣分方法，从立案报批、证据收集、调查终结、案件定性、处罚适当性、告知送达和行政处罚决定、强制措施、案卷整理归档等八个大项60个小项对案件的质量按标准扣除项目分，得出个案总评分，然后按得分情况评出质量得分。案卷评分在79分以下的为不合格案件，不计质量得分，并扣除30分：案卷评分在80-90分的为基本合格案件，计10分：案卷分值在91～97分的为合格案件，计15分；案卷分值在98分以上的为优秀案件，计30分。为了鼓励创新，对在监管领域上有突破创新的案件，奖积30分，对于罚没款入库在3万元以上的案件奖积20分。案值得分与质量得分之和就构成个案积分，每个案件的积分又在主办人与协办人之间分配。每个办案人员的积分之和就构成个人的累积办案积分，参加排名和奖励。为了保证案件积分考核的真实性、公正性，案件积分考核一律由公平交易分局组织人员进行评分、登记与公示，对办案人员和单位集体在案件查处过程中做假案的，除撤销该案已记积分外，还将实行办案能力降级，对该行为在全系统通报批评。

4、按累积积分准确评定办案人员办案能力。《办法》依据办案累积积分将办案人员评定为办案能手、主办人、协办人三个类别，其中500分以上的为办案能手，在200-500分的为案件主办人，办案积分在200分以下的为案件协办人，在办案能手中按排名前十名选定“十佳办案能手”。所有不具备办案能力和新调入本系统的工作人员，务必在一年时间内具备案件协办人以上办案能力：有执法办案职能的单位在《办法》实施之日起一年内必须有30％的工作人员达到案件主办人以上水平。不能达到以上标准的，县局将取消该单位年度评先资格，并对单位主要负责人进行通报批评。县局每季度将各单位办案人员的能力级别及所占比例进行公示。

5、按积分高低对办案人员予以奖惩。为了切实保障《办法》的有效实施，《办法》将考核工作与其他工作衔接起来，做到办案积分考核与干部任用、精神奖励与物质奖励相结合。对办案能手，每年给予300元奖励，每多超1分，另追加奖励1元：对年度“十佳”办案能手另行给予重奖，还向市局推荐参加市级以上办案能手的评比。同时将办案人员的年度积分记入个人档案，与年度考核挂钩。在同等条件下，办案人员积分达到办案能于积分标准的可以优先参与优秀等次的评选，50分以上的可评定为称职等次，30～50分只能被评定为基本称职等次，30分以下的只能评定为不称职。各基层单位从事公平交易工作的队长、分管局(所)长，一年内必须达到主办人以上资格。不具备主办人资格的工作人员不得调入公平交易分局、法规股等专业岗位工作，具备办案能手以上资格的可优先参加县局组织的城乡轮岗交流。凡被推荐为分局(所)副职以上领导职务的，必须具备主办人以上资格：具备办案能手资格的工作人员，进入县局后备人才库，可被优先提拔任用。为鼓励和鞭策办案有功人员，还专设了《工商精英榜》和办案积分排行红黑榜，分城区和乡镇两个层次，对办案人员和所在单位的每月积分情况进行排名和公示，进行动态统计与通报。

《办法》的实施，给执法办案工作带来了显著的变化，取得了可喜成绩：

1、办案积极性得到充分发挥。由于《办法》中的评分标准与考核办法，具有挑战性也具有可操作性，有利于充分挖掘办案人员的潜力。以前僵化的办案体制被彻底打破，现在不办案就拿不到积分，积分最低年终考核就不可能合格，办案积分高一方面可以得到各种奖励，同时更是对办案人员工作能力的充分肯定。每名办案人员对自己的积分在全系统所处的位置心中有数，谁都不服输。办案人员从以前的“领导要我办案”变为“我要办案”，全局直接参与办案人员从2006年的不足80人增加到今年的147人，占具备办案资格人员的100％，达到了全员办案的目的。

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（二）谁主管、谁负责的原则。规划局、城管局、水务局、园林局是控制和查处违法建设的执法主体，各部门主要负责人是第一责任人。建设局、房产局等部门按照职能分工依法做好控制和查处违法建设的相关协调工作。区城管局驻街队伍在街道办事处的统一领导下，依照相关法律、法规和《市控制和查处违法建设办法》的规定，履行法定职责。

（三）整体控管、突出重点的原则。全区控制和查处违法建设的重点区域是：主次干道，重要景观地带；列入旧城改造的区域；城中村区域；商务区开发范围；重点工程项目周边；储备挂牌出让土地的区域。

（四）疏堵结合、分类处置的原则。在控违、查违工作中坚持依法执法、执法为民的理念。既要严格执法，堵住源头，又要有情操作，疏导矛盾。对违法建设科学分类、合理处置。

（五）网格管理、绩效考评的原则。以网格化管理为主要依托，把网格化违建案件的处置情况作为各责任单位和执法单位控违查违绩效考评的主要内容，实行奖惩挂钩。

二、职责分工

（一）街道办事处。街道办事处作为控违、查违工作的责任主体，要做好以下工作：

1、确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；

2、对辖区和管理范围内单位和居民进行有关法律、法规和政策的宣传教育；

3、开展控管工作，对发现的违法建设快速处置；

4、处理因查处违法建设引发的影响社会稳定等问题；

5、完成区人民政府下达的控制和查处违法建设的其他工作任务。

（二）区城管执法局。负责依法查处未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。同时做好以下工作：

1、组织、协调全区控制和查处违法建设工作；

2、制定工作意见、实施方案和措施；

3、完善违法建设巡查控管、快速处置、社会举报的长效管理机制；

4、实施的行政执法；

5、组织大型拆违行动。

（三）区规划分局。负责依照规划管理法律、法规和规章的规定，查处在建筑核位放线至规划验收前，未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其它设施。加强房屋改造的审批、验收、移交工作，明确验收标准，做好批后的管理。

（四）区水务局。负责查处位于河道堤防管理范围、湖泊水域线内和排水设施上的违法建设。

（五）区房产局。负责依法查处危房鉴定中的违法行为，督促物业公司开展对居民小区中违法建设行为的巡查、劝阻，配合相关部门对违法建设实行。

（六）区园林局。负责依法查处非法占用城市公园、绿化广场、单位绿地、道路绿化带等绿地的行为。

（七）区建设局。负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为，查处使用实心粘土砖的行为。

（八）区城市管理监督中心。负责对全区违法建设的日常巡查工作。按要求快速发现、取证、立案、定责、分派至相关责任部门和执法单位。加强对网格化违法建设案件的调度、监督和考核工作。

（九）区工商、卫生、文化、环境保护部门。在核发有关许可证和执照时，应严格经营场所合法性的审核，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。

三、工作程序

（一）发现环节。各街道、部门要指定专人负责案源的收集整理，以网格化管理中心发现的违建案件为主，同时将群众投诉件、领导批示件、媒体曝光件等纳入处置范围。网格化违建案件要在30分钟内传送到相关职能部门和街道办事处，群众投诉件、领导批示件、媒体曝光件要在1个工作日内批转到相关职能部门和街道办事处。各职能部门和街道办事处发现有不属于本部门管辖的违法建设案件，要在30分钟内退回区拆违协调办公室，区拆违协调办公室要在1个工作日内移交到有管辖权的部门，管辖有争议的，由区协调办指定管辖。各职能部门和街道办事处要注意管理范围内违法建设的发现控管工作。

（二）拆除环节。各街道、部门对违法建设要进行快速处置，依法坚决拆除。违法建设建至一层尚未封顶的，1至3日内拆除完毕；违法建设由一层建至二层的，3至6日内拆除完毕；违法建设建至二层以上的，6至10日内拆除完毕。拆除行动由街道组织实施；确有难度的，区拆违协调办公室组织力量实施。

（三）清场环节。违法建设拆除后，由辖区街道办事处安排环卫部门清理现场。坚持拆建并举，拆除后要创造条件进行绿化美化。

（四）督办环节。对控制和查处违法建设实行三级督办：一是专项督办，区协调办对责任单位范围内的违建案件进行专项督办，限一周内结案；二是政务督察，区政府对协调办移送一周内未结案的违建案件进行政务督察；三是效能监察，对政务督察规定时限内仍未结案的移送区监察局进行效能监察。

四、保障措施

（一）人员、装备保障。区城管执法局和控违大队是控制和查处违法建设的主要执法力量。各街道、部门要建立并充实一定数量的巡查、控管、拆除队伍，配备执法车辆和必要的执法装备，保障日常控管和拆除工作的有效开展。

（二）经费保障。各街道、部门要投入必要的经费，保障执法队伍开展日常巡查控管工作。拆违经费由区政府统筹安排，相关单位按区政府关于拆违经费管理的规定，提出书面申请，并附完整规范的拆违案卷，报区政府审批后，由区财政划拨。

（三）司法保障。公安分局安排10至20人相对固定的警力，为日常巡查控管和拆违工作提供执法保障。各街道公安派出所安排一名副所长为街道控违工作常驻领导，配合街道办事处控违、拆违工作。区检察院、公安分局负责组织力量，加大对个人、集体经济组织涉嫌与违法建设相关的违法犯罪行为的打击力度；区法院负责及时审理涉及违法建设的案件。

五、绩效考核

（一）实行绩效管理。按照《办法》规定，将查违、控违工作纳入政府绩效管理体系，列入街道办事处及相关职能部门的年度绩效考核体系。对街道考评分重点街和一般街，兴、常青、唐家墩、万松为重点街，其它为一般街。对各单位按月考评，年终计入全年绩效成绩。

（二）考核内容。一是网格化违建案件处置率要达到100%，处置以拆除为标准，确保新增违建为零。此项为基础分。二是拆除存量违建情况。此项为加分因素，多拆多加分。三是领导批示件、群众投诉件、媒体曝光件的办理情况。此项为减分因素，未办扣分，办毕不减分。具体考评细则由区目标办另定。

（三）奖惩办法

1、各街道办事处

对一年内一次月度绩效考核不达标的街道，扣除该街分管领导、责任科室、执法队负责人及相关队员当月月度目标奖。

对一年内累计二次月度绩效考核不达标的街道通报批评，扣除分管领导和责任科室、执法队负责人及相关队员一个季度的月度目标奖。

对一年内累计三次月度绩效考核不达标的街道，对主要领导诫勉谈话，扣除主要领导、分管领导及该街道责任科室、执法队负责人及相关队员半年月度目标奖。

对一年内累计四次月度绩效考核不达标的街道，或者未完成全年拆违目标任务的街道，取消年终绩效考核评先资格，对主要领导、分管领导和责任科室、执法队负责人及相关队员扣除全年月度目标奖。

2、区城管局

单月全区有3条街不达标，或一条街全年累计三次不达标，扣除区城管局分管领导、责任科室负责人及相关人员一个季度月度目标奖；

单月全区有4条街不达标，或一条街全年累计四次不达标，对主要领导戒勉谈话，并扣除主要领导、分管领导、责任科室负责人及相关人员半年月度目标奖；

全年区拆违工作被市评定为不达标，取消年终绩效考评先进单位评选资格，并扣除主要领导、分管领导、责任科室负责人及相关人员全年月度目标奖。

3、规划分局、水务局、园林局、房产局、建设局等部门，按照对街道办法考评。

4、城市网格化管理监督中心

城市网格化管理监督员对违建案件在1小时内未发现上报的，视为漏报；超过1个工作日未发现上报的视为瞒报。对接线员、派单员未在30分钟以内将违建案件立案、分派至相关部门和街道的视做工作失职一次。具体惩罚办法按监督中心制度执行。网格化违法建设案件处置率达100%，年终给予网格化监督中心奖励5万元。

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一、绩效考核管理综述

1.绩效考核管理涵义

绩效考核是指组织根据既定的员工绩效目标，收集与员工绩效相关的各种信息，借助一定的方法，定期对员工完成绩效目标的情况进行考查、评价和反馈，从而促进员工绩效目标的实现，并促进组织整体绩效目标实现的管理活动。

2.绩效考核的功能

（1）管理功能（2）激励功能（3）学习和导向功能

（4）沟通功能（5）监控功能（6）增进绩效的功能

二、绩效考核标准及在实际工作中的应用

绩效考核标准是关于企业员工工作任务在数量和质量方面的要求，它明确回答了应该把绩效考核内容所界定的工作任务做到什么程度或应该使之达到什么标准，是绩效考核指标的进一步量化或具体描述。

目前，储运中心在胜能公司薪酬分配制度的框架下，依据储运中心各部室科队的实际运作情况，制定了绩效考核管理办法。

1.装运部考核指标及计分办法

（1）考核内容：

任务类：五型班组建设、个人月度综合得分、5S现场标准化、岗位标准化流程作业。

行为类：一般违规违纪行为、严重违规违纪行为

（2）绩效等级的确定

个人考核得分=任务类指标得分-行为类指标扣分。

得分60分以下的绩效等级为不合格（E级）。

考核得分60分以上的人员按分数从高到低排序，前25%为优秀（A级）；次之的25%为良好（B级），再次之的25%为合格（C级），最后25%为需要改进（D级）。

（3）奖惩兑现：

考核结果与月度绩效工资挂钩。

结果为A级的，当月绩效工资兑现系数为1.2；

结果为B级的，当月绩效工资兑现系数为1.1；

结果为C级的，当月绩效工资兑现系数为1；

结果为D级的，当月绩效工资兑现系数为0.7；

结果为E级的，当月绩效工资兑现系数为0-0.6（系数为得分/100）。

装运部绩效工资考核方案

1.运行班长

（1）班组建设：比重30%，细则：五型企业建设（60分）、有班组建设规并按照本班组建设规划按月实施，有本班组特色的机制、文化（20分）、按规定时间节点完成上级督办事宜（20分）。

（2）个人月度综合得分：比重40%，细则：根据个人月度工作完成情况、工作表现、标准化作业具体内容进行评分（100分）。

（3）工作现场7S标准化建设：比重30%，细则：储运中心7S建设标准（80分）、现场文明生产工、卫生清理作开展（20分）。

2.装车班长

（1）班组建设：比重30%，细则：五型企业建设（60分）、有班组建设规划并按照本班组建设规划按月实施，有本班组特色的机制、文化（20分）、按规定时间节点完成上级督办事宜（20分）。

（2）个人月度综合得分：比重40%，细则：根据个人月度工作完成情况、工作表现、标准化作业具体内容进行评分（100分）。

（3）工作现场7S标准化建设：比重30%，细则：储运中心7S建设标准（80分）、现场文明生产工、卫生清理作开展（20分）。

3.破碎操作员

（1）标准化作业：比重30%，设备启停操作（50分）、破碎规范化作业（50分）。

（2）个人月度综合得分：比重40%，根据个人月度工作完成情况、工作表现、标准化作业具体内容进行评分（100分）。

（3）工作现场7S标准化建设：比重30%，破碎站岗位7S标准（100分）。

4.装车操作员

（1）标准化作业：比重30%，设备启停操作（50分）、装车过程中规范化作业（50分）。

（2）个人月度综合得分：比重40%，根据个人月度工作完成情况、工作表现、标准化作业具体内容进行评分（100分）。

（3）工作现场7S标准化建设：比重30%，装车站岗位7S标准（100分）。

三、绩效考核管理执行过程中容易产生的一些问题及解决方案

存在的不足：

没有重视工作分析。胜能公司目前按照工作的难易程度进行了岗级的等级划分，但是没有在同岗级之间进行工作量大小的工作分析。各岗位忙闲不均，存在着同一岗级的不同岗位之间工作量的大小、难易程度差别较大。结果，在其它表现差不多、工作任务也都完成的情况下，往往工作量大、工作难度高的岗位上的员工没有被评为优秀。工作分析本应是人力资源管理活动中首要的和主要环节，在没有明确的工作分析情况下，绩效考核标准很难科学的设计，考核结果就不能起到应有的作用。

改进措施：

1.进行各岗位工作分析，根据工作分析情况来进行绩效考核表的制定。

2.对员工月度绩效考核表数据进行收集录入，为年终绩效考核评分提供依据。

四、结束语

总之，想要真正把绩效考核落实到实处，需要做大量的工作，这是一个系统而全面的管理活动，从执行结果来看，它包含对人的管理、监督、指导、教育、激励和帮助等功能，因此做好员工绩效管理，可以推动企业整体发展，将企业推向一个更高的阶段。

【参考文献】

[1] 胡勇军绩效考核与管理

[2] 贺清君绩效考核与薪酬激励整体解决方案

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1、政府序列（77个）：县政府办、县发改局、县经济局、县商务局、县民族事务局、县教育局、县科技局、县文化局、县卫生局、县人口和计划生育局、县民政局、县财政局、县人事局、县劳动和社会保障局、县公安局、县司法局、县监察局、县建设局、县交通局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土资源局、县审计局、县安监局、县城市管理行政执法局、县农办、县局、县统计局、县环保局、县法制办、县物价局、工业园区管委会、县扶贫开发办、县粮食局、县广播电视局、县体育局、县畜牧水产局、县农机局、县交警大队、县供销联社、县政府信息化办、县移民局、县经管局、县旅游局、县外资办、县房地产管理局、县公路局、县规划局、县蔬菜办、县政务中心、县国税局、县地税局、县工商局、县药监局、县质监局、县烟草局、里耶管委会、县电力总公司、县残联、县气象局、人民银行、工商银行、农业银行、建设银行、农业发展银行、信用联社、邮政储蓄银行、人寿保险公司、财产保险公司、县轻纺行管办、县商业行管办、县煤炭局、县电信局、县邮政局、移动公司、联通公司。

2、34个乡镇人民政府（街道办事处）。

二、考核内容

1、政府序列定性考核30分：

2、乡镇人民政府（街道办事处）定性考核60分：

3、政府序列定量考核（包括业绩指标和主要任务）70分：

4、乡镇人民政府（街道办事处）定量考核（包括个性目标）40分：

实行年初建账、年中查账、年底结账的办法，坚持平时考核为主，按照平时考核与年终考核相结合、专项考核与综合考核相结合的方式进行。

㈠年初建账。平时考核以各责任单位的台账为考核依据。具体台账建立责任分工为：GDP等各项指标完成情况由县统计局负责提供法定报表，向上争取项目资金情况由县发改局负责建立专项台账，招商引资由县商务局建立专项台账，依法行政由县法制办建立专项台账，工作由县局建立专项台账，政务服务由县政务中心建立专项台账，安全生产由县安监局建立专项台账，计划生育由县人口和计划生育局建立专项台账，劳动和社会保障工作由县劳动和社会保障局建立专项台账，新农村建设由县农办建立专项台帐，廉政建设和优化经济发展环境由县监察局和优化办建立专项台账，信息化建设由县信息化办建立专项台账。各专项台账管理部门要制定各自考核项目的具体考核办法，报县人民政府批准，每季度向县政府绩效考核办报送一次工作实施和台账管理情况，年底提供部门专项工作总台账并提出评分意见。政府序列单位和各乡镇人民政府（街道办事处）要建立详细的工作台帐，逐月向县政府绩效考核办上报工作进展情况，县政府绩效考核办负责建立绩效管理完成情况总台账。

㈡年中查账。县政府绩效考核办负责政府序列单位和各乡镇人民政府（街道办事处）绩效管理考核工作的经常性督查督办，负责台账建立情况监督、检查、综合，对专项台账管理部门提供的考核结果进行复核并审查，综合后统一计分。

㈢年底考核。考核和绩效评定工作在年底进行，由县政府绩效考核办牵头，县直各专项台帐管理部门参加，组成考核组统一进行综合考核评估。考核评估采取随机取样、实地考察、现场验收、综合评定的方式，实事求是地考核工作实绩。考核计分分组进行，由县政府绩效考核办汇总，报县政府审定。

四、考核组织领导

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通过整合机构、优化配置，调整工资结构，完成了新一轮的“三项制度改革工作”，保证薪酬向生产一线及脏苦累岗位倾斜，极大地调动了职工工作积极性。

综合考虑电建公司分流人员上岗情况，对原有岗位设置进行了优化调整，并开展了主管级以下人员定岗；同时调整了效益工资系数、规范了临时性用工工资管理、建立了董事长奖励资金、设立了运行人员工龄津贴和运行人员小指标奖励，薪酬分配极大地向生产一线岗位和脏苦累岗位倾斜，调动了广大职工的工作积极性。

大力推行部门绩效考核，解决了五年来没有突破的难点，使各项工作更加规范化、标准化、程序化，促进了各部门工作高效、管理有序，提高了执行力。

2.严格控制人工成本，按预算支付职工薪酬。

按照时间节点、规定标准支付职工薪酬、缴纳社会保险，全年工资不超计划、不结余，全年未发生劳资纠纷，既保证了企业利益又保障了职工的合法权益。

3.规范人事档案整理、审核工作，提升管理水平。

根据人事档案审核整理的要求，我公司组织专人按照“谁主管、谁负责”、“与干部档案专项审核要求一致”的原则，对330多卷人事档案进行全面集中整理、补充材料、审核，对装具进行调整和更换工作，进一步规范人事档案管理。

4.加强制度建设，开展标准化工作。

为推进各项工作规范化、程序化、制度化，完善企业治理体系，重新进行了标准化4.0版本的修订工作，修订、删减、补充企业标准，共1327项，其中：管理标准292项、工作标准197项、技术标准695项、考核标准57项、管理流程标准86项，形成了完善的标准化建设，极大地提高了企业治理能力，使企业各项管理制度满足企业高质量发展需求。

5.强化职工培训，提升员工整体素质。

为满足企业核心竞争力的需求，认真制定全年培训计划，以集团公司“三百行动”和全能值班员培养为主线，认真开展培训工作，全年进行业务培训与技能培训超过1000人次，使管理人员培训率超过80%、生产人员培训率超过100%；目前，全能值班员运行模式开始试运行；2019年技术比武中成绩突出。

6.依托“双百行动”试点改革，认真抓好授放权工作。

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市委决定召开这次绩效考核工作电视电话会议，主要任务是总结绩效考核工作，研究和部署绩效考核工作。应书记、王市长还将作重要讲话，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、总结成绩，坚定做好绩效考核信心不动摇

是新世纪以来荆州发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年，也是我们逆势而上、奋力拼搏，实现建市以来发展最好最快的一年。在这一年里，在市委的坚强领导和高度重视下，我们以科学发展观为指导，以改革创新的精神深入推进绩效考核工作，坚持边思考边探索，边实施边完善，不断总结绩效考核经验，逐步形成了由目标设置、过程管理、综合考核、结果运用构成的“四位一体”考核体系，荆州绩效考核工作经验在《中央学习实践网》、《湖北日报》、《党员生活》上刊载。

1、注重创新方式方法，绩效考核工作的推进力度逐步加大。一是创新考核体系，实现“两个延伸”。不断扩大绩效考核覆盖面，已实现由考核市直单位延伸至县市区，由考核领导班子延伸至领导班子成员的“两个延伸”，覆盖了全市113个市直单位、8个县市区和荆州开发区，以及624名纳入绩效考核的市直单位县级领导班子成员。同时，通过建立“四位一体”绩效考核体系，考核环节更加明确，考核重点更加突出，考核手段更加丰富。二是创新评议模式，扩大第三方测评范围。按照公开、透明的原则，采取绩效考核公示办法，将绩效考核目标和成果上网公示，接受群众监督。同时，为进一步调动群众参与评议积极性，创新了评议模式，在征求市领导、公务员代表、“两代表一委员”、社区居民代表、媒体记者、荣誉市民意见的同时，坚持扩展考核评议面，广泛采集第三方数据，开通了《荆州日报》、《荆州市绩效考核网》的评议专区。市民积极参与评议，据不完全统计，共收到报纸投票24611张，网络投票点击率为287777人次。三是创新管理手段，强化“四阶段”管理。在县市区管理上，建立了县市区通报制度，分四季度通报了县市区经济社会发展重点指标完成情况和新增投资在5000万元以上的重大工业项目建设情况。在市直单位管理上，建立了过程管理制度，推广了“天记录、月评议、季考核、年总结”四阶段管理做法。

2、注重发挥激励作用，绩效考核各项目标全面完成。随着绩效考核的全面推行，全市广大干部已逐渐熟悉和接受了这项制度。绩效考核已成为一种普遍共识。各地各单位以绩效考核抓机关带系统，逐步形成了“以绩效定位次，以实绩论英雄”的良好氛围,激发了广大干部群众干事创业的积极性。目前既定的各项目标任务均实现了全面完成或超额完成，全年纳入绩效考核的县市区和市直单位共获得中省表彰214项，有力地推动了全市经济社会各项事业新发展。荆州区以绩效考核为抓手，成功进入全省县域经济综合实力20强。市经委紧紧咬住工业经济各项指标任务不放松，迅速遏制企业产销下滑、亏损扩大状况，有力促进了工业经济逆势提速增效。市农业局围绕新农村建设，以“三比三看”活动为主题，以绩效考核抓机关带系统，要求局系统超额完成绩效考核目标，其所属水产局被省农业厅授予先进单位称号。市财政局坚持把绩效考核与促进财政工作、制度建设、机关作风建设“三结合”，做大财政蛋糕。市发改委把向上争取资金作为绩效考核的重要目标，争取中央、省预算内到位资金151亿元，比上年度增加近1亿元。市交通局强化绩效考核过程监督和动态管理，跟踪目标计划不放松，全年完成交通投资2823亿元，占计划112%，比上年度增长227%。市计生委实行“流动红旗科室”月评选制、“同奖同赔”制、“目标常评公评”制，连续四年在省“双线(党政领导线、计生部门线)”获奖。

3、注重树立正确导向，领导班子和干部工作作风不断好转。绩效考核的实施，促进了管人与管事相结合，促进了干部选拔任用工作的科学化、规范化和制度化，逐步建立了“能者上，平者让，庸者下，劣者汰”的选人用人机制，营造了求真务实、开拓创新的良好环境，正被越来越多的干部所认同。一是倡导争先进位。市建委、市 环保局在前年绩效考核排名落后的情况下，不断努力，不离不弃，三年三大步，今年进入了先进行列。市地税局以个人季度考核累计分作为年度考核、全年奖金、评先表优的依据，干部职工争先恐后。二是倡导敢为人先。市广电局坚持改革创新，不断引导电视台和电台创造了一批《垄上行》、《江汉风》、《三农热线》精品栏目，极大地丰富了市民的文化生活，尤其是在“10·24”英雄事迹报道中，迅速出击，跟踪报道，营造了良好的舆论导向，社会反映强烈。三是倡导服务为先。市卫生局紧扣群众看病难、看病贵等问题转作风，对外公布投诉电话接受社会监督，提高卫生部门工作效率和服务水平。市司法局开展了“法律六进”、法律援助“四进”、春光行动等活动，被省委、省政府表彰为第一届“人民满意”的公务员集体。

在全面总结成绩经验的同时，我们也要看到在实施绩效考核中还存在着问题。一是思想认识不深。少数领导同志正确的绩效观树得不牢，在确定工作目标时，避重就轻，避实就虚，避难就易，避高就低;在工作目标确定以后，有的领导干部过分强调客观因素，不愿付出主观努力。二是创新意识不够。部分单位工作老方法、老套路多，缺乏创新意识;有的单位领导班子活力不足，工作中缺乏敢为人先的勇气，没有争创一流的精神，工作平平淡淡，毫无特色;有的领导干部求稳怕乱，回避矛盾，满足于完成任务，超前意识和跨越式发展观念不强，导致绩效不明显。这些单位工作上可能没有什么明显的失误，领导干部也可能认为自己已经尽了力，但绩效结果离市委和干部群众的期望还有一定的差距。三是工作水平不均。有的单位综合成绩排名很靠前，但公众形象测评分数低影响了表彰;有的单位是单项工作突出，但在工作的整体推进上不平衡，出现了跛脚。会后，市绩考办将给每个地方和单位发一份绩考成绩单，各地各单位务必要认真对照成绩单查找问题原因，不能将分数低的责任简单地推到绩效考核专班的身上，而要在班子和工作上找原因。要用积极的态度来对待绩效考核结果，理性思考，既不要在成绩面前沾沾自喜，也不要因为差距丧失信心，要振作精神，以饱满的热情投入到工作中去。

二、明确重点，不断推进绩效考核工作深入开展

是全面完成“十一五”规划任务，为“十二五”发展打基础的关键之年。做好今年绩效考核工作，对推进经济社会全面发展意义重大。绩效考核工作要坚持以科学发展观为指导，按照省委“一个意见、四个办法”要求，深入推进“四位一体”考核体系，切实加强对领导班子和领导干部科学发展能力水平的考核体系，全力推进工作创新、管理创新、机制创新，为全市经济社会科学发展、快速发展、和谐发展提供有力制度保障和动力支持。

1、坚持绩效考核制度，实现绩效考核全覆盖。在近期，省委出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》及四个相关考核评价办法(“一个意见、四个办法”)，对领导班子和领导干部考核提出了明确意见和办法。目前我市的考核体系和办法与“一个意见、四个办法”是基本一致的，这充分说明了市委抓绩效考核是有前瞻性的，是符合科学考核评价领导班子和干部要求的。从实际效果来看，绩效考核已成为作风建设的风向标、引导工作的指挥棒、落实任务的推进器，必须坚定不移地长期坚持下去，而且要实现绩效考核全覆盖。今年，绩效考核范围将继续扩展，实现“内部延伸、外部扩展”。内部延伸即市直单位和县市区除抓好对应全市绩效考核外，还要抓好内部绩效考核，各市直单位要延伸到科室和所属二级单位，考核到科长、科员和所属二级单位班子成员;各地要延伸到乡镇(办、场)，考核到班子成员。外部扩展即进一步扩展市直单位考核范围，将与经济社会发展、服务民生关系密切的正县级事业单位纳入市直范围。各地各单位要加强领导，高度重视，充分做好绩效考核的动员工作，制定并实施内部绩效考核方案，实现内部考核与外部考核统一对接。市绩考办要进一步调查摸底，在征求有关单位意见后，将相关单位纳入绩效考核。

2、坚持目标跟踪管理，咬住绩考目标不放松。绩效考核目标是绩效考核的核心内容，是考核各地各单位一年工作完成情况的基本依据，也是贯穿绩效考核的一根主线。要围绕绩效考核目标，抓住目标制定、审核、分解、管理环节，将广大干部的心思、力量用到目标完成上，形成推动地方经济社会发展的强大合力。一是目标制定要高。目标制定是整个绩效考工作的重要环节。在市直单位考核目标设置上，我们将把满园工程、新农村建设、招商引资和项目建设、文化旅游、“四城同创”、和谐荆州建设等六项工作，作为重点中心工作考核的重点。各市直单位要充分结合部门特点，充分发挥创造性和积极性，围绕六项重点中心工作，按照“可以实现的最高目标”要求制定好目标计划。在县市区经济社会发展指标设置上，我们将按照“一个意见、四个办法”的要求，对部分经济社会发展指标进行调整，补充一些新的发展指标，使指标考核体系更加完善。各县市区要按照“跳起来摘桃子”的要求，高标准制定经济社会发展指标。今年，我们还将探索建立绩效考核目标调研联系制度，在各地各单位设置绩效考核目标的同时，联系各地各单位的市分管领导将参与调研，帮助联系单位制定目标。在市直单位领导班子成员考核上，各领导班子成员要围绕本单位目标计划书，结合自己的岗位职责，制定个人绩效考核年度目标计划书，留存各单位备案。在年底时，各单位要按照个人目标计划书，依据平时工作情况，对各领导班子成员履职情况进行评分。二是目标审核要严。对县市区和市直单位制定的目标，市绩考办在严格把关的同时，将把目标计划书在《荆州绩效考核网》上予以公示，让广大市民评议监督。三是目标分解要细。目标制定后，责任落实是关键。要按照分级管理的原则将目标往下分解，逐级抓督办落实。各县市区要将目标任务分解到乡镇及县直部门，市直单位要将目标任务分解落实到分管领导、责任科室和责任人，确保事事有人抓、事事有人干，营造相互比着干，力争上游的氛围。四是目标管理要紧。对于目标管理，要做到全程跟踪管理。在县市区目标管理上，将继续实施县市区通报制度，适时组织有关市直单位对各地报送情况进行复核，每季度 通报主要经济社会发展指标完成情况和新增投资在5000万元以上重大工业项目建设情况。各县市区绩考办要安排专人，实事求是地报送相关数据指标，同时也要建立相应的通报制度，督促各项目标任务按期完成。在市直单位目标管理上，各单位要切实建立起过程管理制度，通过“月评议、季考核”方式督促目标任务完成。

3、坚持科学准确考核，考核体系建设求创新。推行绩效考核的目标就是要创造出党委政府满意的、社会群众公认的、实实在在的工作业绩。要通过绩效考核，准确地反映领导班子和领导干部工作实绩，客观地反映领导班子执政能力和领导干部的德才素质。一是要科学分析，强化工作实绩考核。坚持从实绩看德才，把推动科学发展和促进社会和谐的实绩作为综合评价领导班子和领导干部的重要标准，继续将市直单位服务市委市政府重点中心工作和主要业务工作，以及县市区经济社会发展情况作为工作实绩考核重点,既注重考核发展速度，又注重考核发展方式、发展质量;既注重考核经济发展情况，又注重考核经济与社会协调发展、人与自然和谐发展情况;既注重考核已经取得的显绩，又注重考核打基础，利长远的潜绩。各地各单位要高度重视，建立全员全程记载制度，做好平时的资料收集整理工作，为做好年底的“一事一册”打下基础。涉及市委市政府的六项重点中心工作和县市区经济社会发展指标的有关市直部门，平时要做好记载，在年底考核打分时，依据平时记载和“一事一册”进行评分。二是要扩大民主，注重群众公认公信。继续把群众公认作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据，今年将适当提高公众形象的权重，由原来的25%提高到30%。要以扩大知情权为重点，扩宽民主渠道，继续通过报纸、网络反映领导班子和领导班子成员工作成果，并利用报纸、网络平台引导市民参与对市直单位和县市区评价。市绩考办要认真组织社会公众形象测评，力求测评结果客观真实。三是要改进方式，完善综合管理评价。各市直综合管理单位平时要加强业务工作指导，认真记录各地各单位综合管理工作开展情况，每季度向市绩考办报送加扣分依据，年底报送分档排名情况。同时，市绩考办将组织一次半年综合管理评价考核，并按30%计入年底总评。

4、坚持合理利用结果，激励干部干事出实招。实施领导班子和领导干部绩效考核，并不是我们的最终目的，而是我们加强领导班子和干部队伍建设的一种重要手段。要努力营造能者上、平者让、庸者下的氛围，坚持“以发展论英雄，凭实绩用干部”的原则，坚决把考核结果与干部的提拔使用、职务调整、教育培训、监督管理相结合，真正使考核显优劣、考核明干部、考核出活力。坚持认真运用绩效考核结果，继续推行和落实“五个挂钩”的办法，并把干部绩效考核的结果直接转化为干部年度考核等次。各地各单位要结合实际，创造性地运用好综合考核结果，量化评价到每个领导班子成员和干部，不断提高绩效考核结果的公正性、权威性。今年为进一步鼓励市直单位在全省同系统中争先进位，将在全省综合排名前三的市直单位(以上级部门发文为准)，对其重点中心工作和主要业务工作成绩直接确定为先进等次，以提高市直单位工作积极性。

三、严格要求，确保绩效考核工作有序进行

1.要加强领导，落实责任。各地各单位要把绩效考核工作纳入重要日程，进一步完善绩效考核工作专班，做好干部职工的思想政治工作，让干部职工充分认识推行全员绩效考核的重要性和必要性，让他们积极参与到绩效考核中来。要结合本地本单位的实际，广泛征求干部意见和建议，制定今年绩效考核实施方案及相关考核到科室、所属二级单位、乡镇(办、场)方案。各地各单位主要领导要切实负起领导责任，亲自抓、出题目、提要求。从事绩效考核工作的干部要切实履行职责，组织、指导、实施和协调好各个环节的工作。市绩考办将适时组织一次绩效考核研讨班，培训绩效考核专班人员，提高开展绩效考核工作的能力。jp

篇（7）

二、督办原则：按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，将贯彻依法行政、推进依法治税贯穿到税收执法督办工作中，具体遵循以下原则：

（一）围绕执法、强化监督。坚持以税收法律、法规为执法基础，严格按照法定的执法原则、执法程序、执法内容、执法项目和执法权限，强化对具体税收执法行为的过程监督。

（二）客观公正、实事求是。坚持从实际出发，实事求是，全面、准确地了解和反映情况，客观公正地处理和纠正问题，防止以偏概全，杜绝弄虚作假。

（三）及时落实、注重实效。着眼于及时有效地解决税收执法工作中存在的问题，严格督查，认真办理，做到事事有着落，件件有回音。防止应付差事或形式主义，确保督办事项落到实处，求得实效。

三、督办范围：

（一）税收政策法规执行情况；

（二）税收征管制度执行情况；

（三）税收执法责任制落实情况。

四、督办内容：

（一）重大、重要、重点税收执法工作事项；

（二）上级交办的临时性税收执法工作事项：

（三）上级要求督办的税收执法工作事项；

（四）市局下发的税收执法过错责任追究落实情况；

（五）局领导批办和交办事项的落实情况。

五、督办程序：根据税收执法督办工作流程，凡列为督办的事项，均应按立项、拟办、承办、催办、审核、归档、责任追究的程序进行。

（一）立项。督办立项分为：当然立项、交办立项和呈报立项。

当然立项：是指督办部门根据市局党组会议、局长办公会议或市局领导要求、批示确定的税收执法督办事项，直接予以立项。

交办立项：是指局领导根据工作需要，对认为需要督办的事项，交由督办部门立项。

呈报立项：是指督办部门根据工作中了解掌握的情况，认为有必要督办的事项，提出督办建议，报经领导批准同意后予以立项。

（二）拟办。督办事项确定后，督办部门应一事一项地登记《税收执法督办事项登记表》，内容包括交办时间、承办单位、督办事项、领导批示、办理情况及结果、办理时限、办结时间等。并填制统一格式的《税收执法事项督办单》，报经局长或分管局长签发后下发给承办单位。

（三）承办。承办单位接到督办任务后，要及时登记，并落实主管领导、承办部门、承办人和承办方案。对重大督办事项，承办单位负责人要亲自落实。

（四）催办。督查事项下达后，督查部门必须采取多种形式及时跟踪了解办理情况，做到紧急事项跟踪督办，重要事项全程督办，一般事项定时催办,确保办理工作进度和质量。

（五）审核。督办事项结束后，承办单位要按照一事一报的要求，及时向督办部门报告办理结果，对办理期限较长的事项，要及时反馈阶段性成果。办结报告力求文字简洁、内容真实、数据准确，并具名签发人和承办人。督办部门对承办单位上报的办理结果要认真进行审核，对不符合要求的，应责成承办单位补办或重新办理。

篇（8）

中图分类号：F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-0000-03

一、企业绩效管理基本理论

（一）绩效管理

学术界对绩效管理概念的研究产生于上世纪 70年代，美国学者Beer研究提出，企业为了改进企业绩效并增强其发展潜力实施的一系列管理手段即为绩效管理。

截止到目前，学术界对绩效管理没有统一的定义，根据管理对象的不同，企业绩效管理有如下三种：

1.对组织绩效进行管理。这种理论认为绩效管理应着眼于整个组织，因此该类定义认为绩效管理是企业辅助实现其组织战略的一个环节；

2.对企业员工的绩效进行管理。这种理论认为，绩效管理的重点是企业的员工在管理者的指导之下，按照既定方案完成工作所开展的一系列活动；

3.对上述两者的综合进行管理。该理论认为绩效管理就是一套完整的战略管理体系，它是把企业全体员工以及管理者的工作与企业使命结合在一起形成的。

综上所述，本文认为绩效管理是指企业对企业员工和部门进行管理的系统，通过计划、组织、领导和控制这些职能，来提高员工的工作绩效从而达到实现组织战略目标的过程[1]。

（二）绩效管理的适用范围

综合上述，笔者认为绩效管理即以企业既定的发展目标为准，对部门进行职责定位分析、对员工进行岗位职责分析，确定员工具体的工作目标并定期收集整理、汇总、分析评价各部门以及各员工的绩效结果，该绩效结果将成为员工的薪酬、福利、晋升机会的评判标准，为员工的职业后续发展提供参考依据，引导员工持续改进和提升。所以，本文认为绩效管理广泛适用于各类非经济实体和经济实体[2]。

（三）绩效管理常用的工具

绩效管理工具应用较多的主要有四种：平衡计分卡、关键绩效指标法、目标管理法、标杆管理以及诸如量表法等一些微观领域适用的具体方法。

1.目标管理法

目标管理法是一种以人为本的管理方法，这种管理方式是以沟通为主，引导员工积极参与到公司的生产经营决策过程中，将员工个人目标与企业目标挂钩，激发员工的自制力和自主性，逐渐减少指挥式方法的使用。

一般来说，企业在实施目标管理法的过程中应注意以下四个点：（1）绩效管理与企业的组织目标紧密联系。（2）定期与员工进行沟通，分析其个人目标的完成情况，及时给予奖励助。（3）与员工共同制定具体颗星的工作目标。（4）主要是针对短期目标，对短期目标的考核可操作性较强。具体来说，目标管理法下，绩效管理主要有计划目标、实施目标、评价结果和反馈四个步骤。

2.关键绩效指标法

作为评估企业战略实施效果的关键指标，关键绩效指标是企业的战略目标经过分解后产生的且具有可操作性的关键性指标体系。这种方法的目的是建立一种机制，这种机制能够将企业的战略转化为具体的企业内部正常生产经营的过程及活动。

关键绩效指标法在选择具体的指标时应当遵循三大原则：（1）指标是否具有相对稳定性。也指企业的战略及业务流程基本保持不变；（2）目标是否具有可分解性。是企业整体的战略目标是否能够分解成企业内部部门与个人的具体目标；（3）目标的可量化性。量化为主、定性为辅的标准对目标的完成情况进行量化。

3.平衡计分卡

平衡计分卡由工业经济向知识经济过渡时应运而生的管理工具，可以帮助企业有效地解决绩效评价和战略实施两大问题。平衡计分卡一方面能够有效反映企业无形资产如何转化为价值，从而为企业的财务目标做出贡献；另一方面以客户度满意为导向，强调通过创新为客户创造价值，突出知识管理和学习型组织的重要性[3]。

4.标杆管理

标杆管理是指企业对自身业务进行精准划分与分类，与同业同类指标值进行对比研究，找到差距，并分析引起该项差距的本质原因，作为后续改进的依据。想要实施标杆管理法，企业应当能够客观实际地分析自己所处的市场地位和行业实力，据此制定符合企业本身实际情况的战略发展规划。

二、A公司效管理实施中存在的问题及分析

（一）A公司绩效管理实施的现状

1.绩效管理目标

A公司属于省属大型能源企业，在该省国民经济建设中起着非常重要的作用。十以来，随着我国经济结构的调整，使A公司被推到了改革的前沿，从而加紧绩效管理体系的建设，制定绩效考核管理实施办法。

具体来说，A公司绩效管理的实施措施为：把企业长期的发展目标作为标杆和导向，企业年度业绩考核指标是具体目标，对既定目标进行详细分解，对员工按照指标进行逐层考核，使员工与各个岗位职责的要求相匹配，并以绩效考核的方法和指标为准，对考核结果进行分析与评价。

A公司在实施绩效管理工作时，高度重视公司各部门员工在工作目标与努力方向上达成一致，激励各部门与员工持续改进其工作方法以实现持续发展。

2.实施措施

A公司员工考核的内容包括四部分：业绩考核、量化评价、民主测评和领导评价。综合得分为：量化评价*30%+民主测评*30%+部门领导评价*25%+分管领导评价*15%。

（1）量化评分标准如下表1所示：

（2）民主测评标准如下表2所示：

（3）综合评分表如下表3所示：

3.取得的成绩

自从A公司实施绩效管理以来，在一下几方面取得了较好的成绩：一是上班的与不上班的绩效考核好；二是干的多的不干的少待遇好；三是有竞争压力的部门比没竞争压力的部门考核结果好。四是公司员工的整体精神作风与工作效率有了明显提高。

（二）A公司绩效管理实施中存在的问题

1.缺乏对绩效管理的精准认识

首先，A公司在实施其绩效管理时，暴露了其公司管理者对绩效管理的认识不到位的问题，不能正确意识到绩效管理对公司发展的重要性，这对于绩效管理效果的最终达成有很重要的影响。因此，也就无法切实有效地指导和安排人力资源部门的工作。

其次，在绩效管理工作方面人力资源部门的人员缺乏坚实的业务积累，也没有进行详尽的调研，给绩效管理工作的开展带来很多困难。

再次，企业员工尚未正确理解绩效管理对个人发展的作用于重要性，无法正确认识绩效管理能给员工个人与企业带来良性互动的积极作用。

上述一系列表现说明A公司唉实施绩效管理工作的时候，在宣传动员、机构支撑、制度支持与运行环境等方面做的不到位，导致绩效管理未达到预期效果。

因此，本文认为， 在实施绩效管理方面，A公司首要问题出在其对绩效管理的认识不准确也不到位。

2.未能与公司的整体目标紧密挂钩

绩效管理的根本目标是服务于公司的整体目标，而对于A公司来说，绩效管理流于形式，仅仅是为了完成来自上级的指令，这就导致虽然员工出勤率有所提高，员工之间也产生了一定的竞争，但这些表面的形式改善与公司整体目标并无直接的联系。

同时，因为未将这些任务综合总结为一个完整的指标体系，也无法分解后分配到对应的部门与员工身上。对具体的任务员工并不深入了解，只是对自己的份内工作负责，因此未将员工个人工作目标与企业战略目标紧密挂钩，二者联系度很小。

3.绩效管理的考核基本流于形式

A公司属于国有企业，因为体制方面的原因，在绩效考核实施过程中，考核结果往往并不能客观公正地衡量员工的贡献大小和工作能力，以此作为工资发放的依据就不是很恰当。所以绩效工资尽管从表面看上去有所差别，但实际是平均轮换且员工轮流坐庄的形式，高绩效工资和低绩效工资之间规律切换。有的直属单位甚至只是进行工资名称的转换，目的是为了应付上级考核要求。这种情况下，直属单位通常仅仅简单地的把原有工资当中的一部分划分为绩效工资，考核环节更是直接省略，故绩效考核最终并未达到预期的效果[4]。

4.未有效应用考核结果

A公司推行绩效管理以来，只是简单的把绩效考核当作发放工资的依据之一，绩效考核的结果既没有对绩效好的员工起到激励作用，也没有对绩效差的员工起到惩戒作用。因此，员工都将绩效管理看作绩效工资改革而做的表面文章，并没有足够的说服力。

（三）A公司的效管理存在问题的原因分析

1.缺乏精准认识绩效管理的问题

究其原因，是上级主管部门缺乏较为对绩效管理系统的认识和了解，无法由上而下将绩效管理的重要性传导至基层员工。基层员工看不到绩效管理对其自身产生的积极影响和作用，也无法认识到绩效管理能够推动企业和员工自身形成一种良性互动，所以绩效管理的实施从根源上来说是一种被动式的措施而非主动式、接受性的管理机制。

2.未能与公司的整体目标紧密挂钩的问题

追根溯源，出现该问题的原因是企业没有对企业战略目标进行系统、科学的量化，也就没有将目标有效传导到企业各部门，传递给其基层的员工就更是无从谈起。员工对于企业的近期、中期、远期目标根本无心了解，多年来的工作也是例行公事，工作内容和工作流程都并无太大变化。

3.绩效管理的考核流于形式的问题

究其原因，是因为考核方法本身就不科学且不合理，使企业员工内心深处无法信服这些做法，从而产生一系列应付行为。二是因为中国的传统思想影响和国有企业根深蒂固的企业文化，导致大家一团和气的局面，评来评去始终都是走形式主义。三是因为考核的结果没有被有效地应用，大家看不到考核有无差别。

4.未有效应用考核结果的问题

主要有三点原因， 一是人力资源部门没有对员工奖惩的职能，它仅仅是作为一个牵头机构来负责绩效考核的工作。二是考核本身制定的标准不够严谨，缺乏科学性和合理性，因此直接按照考核结果实施奖惩理由不充分。三是即使考核系统较完善，产出的结果也很精确，但是考虑到员工职业发展及后续上升不只取决于个人能力这一方面的因素，还包括家族的势力、裙带关系和权势等多重影响因素，所以将其作为提拔、晋升、奖励员工唯一的参考依据也是不现实的。

三、A公司改进绩效管理的建议

（一）完善绩效管理体制

为保证A公司的绩效管理能够公平公正地运行，本文认为企业应该建立专门的绩效管理机构来维护绩效管理制度，完善绩效管理体系。例如设置绩效管理组织机构并下设群众监督办公室和绩效管理办公室。

1.由公司高层组成绩效管理领导小组，负责建立、评审与完善企业绩效管理体系；监督绩效管理过程；维护绩效管理体系。

2.设立由各部门的负责人组成的绩效管理办公室作为服务职能部门，主要负责组织、指导工作，为绩效管理领导小组提供服务。

3.群众监督办公室主要担任绩效管理的监督与检查工作，保证绩效考核能够尽可能做到公开、公平和公正。

（二）树立正确的绩效管理观念

做好事前做好辅助工作，改变员工对绩效管理的思想认识，才能顺利推行绩效管理制度。为了能让员工认识到绩效管理对企业及其个人发展的重要性，绩效考核的目的就是要找出工作中存在的不足，企业可以通过广告宣传、普及知识以及员工培训等方式，帮助员工不断提升和进步。

（三）增强绩效管理与薪酬管理制度的联系

激励分为物质激励和精神激励，是现代企业管理中常见的管理手段，通过激励一方面能够引导员工不断改进工作为企业更好的做贡献，另一方面也能对员工个人发展起到正面作用，最终实现双赢。

管理当中常用的方法即物质激励，这也是最直接最有效的方法，所以应将激励手段运用于绩效管理当中。企业应当建立与绩效管理相关的薪酬制度，对员工做出的促进企业发展行为给予物质奖励，对违背企业发展的行为进行惩罚，这样一方面能够将薪酬与绩效管理紧密联系在一起，另一方面也使员工能够认识到绩效管理的重要性[5]。

（四）合理运用绩效管理的结果

绩效考核只是绩效管理的一部分内容，绩效考核工作的目的就是为了发现问题，有针对性的提出改进措施。如果企业管理者仅仅关注考核结果，简单地将绩效考核的结果作为调整员工薪酬和判断其晋升与否的依据，就容易导致为考核而考核使得绩效管理流于形式，这显然是不利于企业长远发展的。

因此，正确认识绩效考核的意义和作用对企业管理者来说至关重要，这样绩效管理工作才能取得较好的效果。

（五）动态评估、维护绩效管理体系

本文认为，企业实施绩效管理是以企业的战略目标作为基础的。战略目巳范ㄖ后，就可以设计相应的绩效管理体系。尽管相对来讲，企业的战略目标是较稳定的，但由于企业在不同的发展阶段就会有相应该阶段不同的发展目标。因此，绩效管理体系是处在动态变化之中的，企业应当根据其发展阶段定期对绩效管理体系进行评估与调整。

上述绩效管理体系评估结束后，企业内各部门的工作目标也需进行相应调整。此外，绩效管理体系并非一成不变，对绩效管理体系进行动态评审机制，是确保绩效管理体系能够有效运作的重要保障。

本文认为，企业应当至少于每年进行一次绩效管理体系的评审工作，一般来说，可以将其安排在年度绩效考核工作结束之后进行。

参考文献：

[1]张丹.电力企业绩效管理初探[J].现代商业，2010，14：12-13.

[2]王永干.我国电力企业绩效管理的发展中国电力企业管理[J].中国电力企业管理，2007，21：15-20.

篇（9）

中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-00-01

机关职能部门的工作绩效考核是企业绩效管理体系的重要组成部分，也是绩效考核中的一个难点。各职能部门工作差异较大，工作量不易测量，投入与产出也没有密切联系，在绩效考核的指标权重设置上很难把握，考核结果所反映出的各职能部门的业绩和贡献的度量性也较差。建立一套内容完善、方法科学的工作绩效考核体系，全面、客观地评价机关各职能部门的工作业绩，对于有效调动各部门的主动性和创造性，提高企业管理质量和运营效率具有重要意义。

一、考核内容

根据职能部门的工作特点，结合企业实际，既要有反映部门价值和工作成果的个性指标，也要有反映部门形象素质的通用指标，还要有反映费用控制、安全绩效的否决指标。考核内容可分为主要业务、通用要求与精神文明、处室评议、基层评议、预算指标、业务保安等项目，从多角度、多考核主体全方位综合评价各部门的绩效状况。

1.主要业务

根据各部门的职能和职责，围绕年度重点工作和处室核心业务设置关键或主要绩效考核指标。指标的设置要符合SMART原则，力求做到量化和可测量，既要包括长效的关键业绩指标，又要包括当期重点工作任务指标。关键业绩指标是基于战略导向，支撑战略目标落地，从部门核心价值出发设立的长效指标，选取的指标要起到使部门真正间接创造价值，体现部门的作用。机关部门工作任务大多数是不易量化的、工作成果度量性较差，在选取重点工作任务指标时，要从每项工作任务流程出发，找到影响工作任务质量的关键控制点，提炼出具体的指标。同时考核部门要分部门制定具体、细致的考核标准。

2.通用要求与精神文明

是对机关各部门内务管理和精神文明建设的一般原则要求，由企业指定考核部门制定具体考核标准，从团队素质、执行力、精神文明建设等方面对部门进行考核。

3.处室评议

机关各处室之间按照考核牵头部门所制定的通用考核标准，从协作、沟通、配合等方面互相进行评议。

4.基层评议

由基层单位按照考核牵头部门所制定的通用考核标准或各部门的服务承诺，从工作质量、工作效率、服务态度、形象素质等方面对机关处室进行评议。

5.预算指标

由各部门首先进行年度经费预算编制，经财务部门核定后按分解目标实施考核，以促进各部门成本节约意识和理念的建立。

6.业务保安

根据部门性质，围绕隐患排查、隐患治理，事故控制等方面制定部门业务保安绩效考核办法，督促各部门业务保安责任的落实，强化企业安全管理。

二、考核频次

从提高考核效果和监控力度上，以季度或半年进行考核为宜，周期过短，不仅考核繁琐，考核效果也不明显，周期过长则对绩效实现过程的监控不力。

三、考核方法

实行工作绩效百分制考核，按考核项目分权重计分。在权重设计上，主要业务应占到至少60%的权重，预算指标和业务保安作为否决项目可不占权重，直接在工作绩效考核得分中进行扣减。

考核得分＝主要业务考核得分×权重＋通用要求与精神文明项目考核得分×权重＋处室互评得分×权重＋基层评议得分×权重－预算指标考核扣分－业务保安考核扣分

1.主要业务

考核部门围绕部门职能职责、企业经营管理目标和重点工作等制定各部门“年度主要业务考核标准”，经与部门充分沟通后印发实施。各部门在每一考核期结束前，根据考核期各主要业务考核项目完成情况填写“主要业务完成情况自评表”并自评打分。经公司分管领导对其考核期工作完成情况进行确认打分、签署意见后报送考核部门。考核部门组织召开考评会议，集体评定部门的最后考核得分。

2.其它项目

由各考核主体按照具体考核标准进行打分报送考核部门。

四、操作中注意的问题

1.部门考核能否成功，很大程度上取决于考核体系的设计及指标目标的科学合理性。实践中不论是采用关键绩效指标、360度考核还是平衡计分卡考核，都要与企业实际相结合，建立适合自身实际的考核模式。如关键绩效指标、平衡计分卡等就可以很好地与煤炭企业多年来一直运转的方针目标管理体系相结合。

2.基于部门履行职责情况的考核，是工作绩效考核的重点。在制定部门主要业务考核指标时，要站在企业发展战略的高度，抓住考核的本质，提高考核的针对性和有效性，真正发挥绩效考核“指挥棒”和“航向标”的作用，不能为考核而考核，这就需要对各职能部门的定位要准确，如对财务部门的考核，不要机械的考核利润、产值等硬目标，更重要的是考核该部门如何保证关键绩效指标目标实现的保障机制、驱动机制和监控机制。毕竟不是由财务部门直接实现利润目标的，它的职能在于监督、协调、服务，在于发挥机关职能部门的战略引领作用。

3.各部门要将年度工作计划分解到部门科室及人员，落实工作任务、工作目标、责任人和完成时间，使员工明确年度工作重点和努力方向，同时要认真做好本部门内部员工的考核，调动员工的积极性和主动性，从而促进企业战略目标的实现。

4.加强企业执行力建设，及时将企业党政重要会议、各项专题会议及领导临时交办的任务的督办落实情况纳入考核。

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执行力是指内部员工贯彻执行经营者战略思路、方针政策和方案计划的操作能力和实践能力。提高执行力是电力企业核心工作之一。目前，要保障国家电网公司确定建设“一强三优”现代公司战略目标的实现，作为基层供电企业，都应将提高执行力作为企业管理工作的重心，结合企业实际情况采取有效举措，使每个员工都成为实施“一强三优”发展战略的积极参与者，成为践行“四个服务”的忠实执行者。

“充分发挥督办工作效能”，是**局采取的用于提高企业执行力的一项重要措施。通过建立和逐步完善督办工作机制，充分发挥行政督办工作效能，以提高工作效率为核心，以内强素质、外树形象为重点，以把机关建设成一个具有强大凝聚力、战斗力、创造力的决策、调控和指挥中心为根本目的，加强信息沟通，确保企业政令畅通，提高企业执行力，提升企业管理水平，增强企业的核心竞争力，确保“一强三优”目标的实现。

督办，即“督促办理”，是政府和企业机关工作的重要组成部分，也是保证实施决策和完善决策的重要手段。在目前较为盛行的目标管理和项目管理中有重要应用。按照西方新制度学派的观点，制度的主要功能之一，就是提供合理的预期，并通过这种预期，使人们能够意识到自己的某一行为所引起的必然后果。督办工作的目标首先就是达到这种预防效果；其次，它还通过决策系统、社会系统和行政系统的交流和互动，通过行政系统内部的自上而下和自下而上的直线监督和控制，及时发现整个系统的各种错误，促进有关部门采取措施，加以纠正和改进。督办工作的最终目的就是通过开展调查研究和督促检查，及时了解所确定的各项重点工作的办理情况，确保政令畅通、工作落实。**供电局发挥督办管理工作已愈二年，总结、分析几年来的工作实践，有以下几点体会。

一、明确督办管理范围

督办工作重在通过督促检查，保证任务按质按量完成。它为达成目标提供了支持和辅助。督办工作的专业管理范围涉及制定和完善工作制度、工作职责、工作范围、督办工作的组织与实施以及督办工作的日常管理等；涉及到本单位所属的所有部门和基层单位。具体如下：

督办工作的有效运行，通过各种督办主体对全局的重点工作进行有效的跟踪检查和督促，并将企业资源在运行中所产生的有关信息，尤其是结果输入到决策系统、社会系统，并依靠督办工作的力量来对工作流程产生影响，促使全局各部门健全和完善规章制度，堵塞漏洞，总结经验，改进工作，提高效率。对于营造全局政令畅通、快捷高效的良好工作氛围起着积极的推动作用。

二、明确督办管理指标体系

督办主体指标：工作认同率，业务熟悉度，督办频率；督办客体指标：进程与时间比，质量与预期比，计划修改度，意外事件率。

指标的最佳值

指标名称指标目标值

工作认同率100%

业务熟悉度100%

督办频率与工作强度一致

进程与时间比1:1

质量与预期比1:1

计划修改度0

意外事件率0

三、督办管理的组织机构及人员配置

局办公室是全局行政督办工作的归口管理部门，局办主任为督办工作的主要负责人，负责全局的行政督办管理工作，对督办工作进行组织、协调和落实，并将督办情况及时向有关领导汇报。各处室、单位负责人为本处室、单位被督办工作的第一责任人，负责落实职责范围内的督办任务，并做好督办信息反馈。

督办岗位设置。办公室设督办科长1人(也可由办公室主任兼)，负责统筹督办工作全盘。设督办秘书1人，负责具体督办工作，以及对各处室、单位负责人的督办。

四、督办流程过程控制方法

1、下达任务，明确需要督办的事项；

2、拟办。在接到领导批示、交办事项或会议决定办理事项等督办任务后，办公室应及时根据内容向有关单位提出拟办意见。拟办意见包括：确定承办处室、办理要求、办理时限等。对重大事项和涉及较多单位共同承办的事项，应明确牵头处室，提出拟办意见后，及时交局领导审定，并由办公室填写《督办单》通知承办单位及时办理；

3、立项。督办事项确定承办单位后，办公室应一事一项地进行登记、编号。《督办工作登记本》中，内容包括交办时间、承办单位、督办事项、领导批示、办理情况及结果、办理时限、办理时间等；

4、交办。督办内容立项登记后，办公室应及时将督办单及督办内容一并交有关承办单位办理，交办时要明确任务、要求和时限；

5、催办。督办单发出后，要注意抓紧催办，切实做到急件跟踪催办，要件重点催办，一般件定期催办。催办除电话询问等方式外，要安排专人到承办处室进行上门查办，必要时跟踪到现场督促落实。查办中发现重大问题，及时向有关领导报告；

6、办结。承办处室完成任务后，应将办理情况交办公室备案，再报局领导审定。需要报上级单位和有关部门的督办结果，上报前必须经局领导审核同意方可上报。督办工作结束后，应在《督办工作登记本》上填写办理结果，并将有关材料及时整理、归档，以备查询；

7、及时做好督办结果的信息反馈工作；

8、对督办任务完成情况依照指标体系进行评价并考核。

特别要注意的是，要掌握督办关键节点即拟办、催办环节。督办工作具有一定的强制性，它不是建立在被督办者自愿的基础之上的。依据的不是温情脉脉的亲情伦理，而是条款如铁的规章、制度。因此，拟办环节关系到任务完成的质量，要有可行性；要切合实际，避免出现一改再改的情况，失去督办工作的权威性；要具体量化，明确时限要求。

催办直接影响到督办工作的效果。督办工作的催办不能仅局限于提要求、下指示等方式，要采取灵活多样的方式、方法，及时提醒承办处室和基层单位，跟踪催促办理过程，发现问题及时提醒并帮助承办处室和单位解决，最终实现督办的工作目标。

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刘汉瑞：高检和省市院关于“三位一体”机制建设的要求提出后，我就开始思索“如何把执法行为的细节实时监控起来，能否用业务管理队伍？”。一个集事前预警、事中监控、事后纠错、绩效考核为一体的业务、队伍、信息化管理机制在心里酝酿着。

“通过检察业务管理检察队伍”，这是我们当初的理念。具体办法是成立检委会领导下的办事机构――检察业务管理办公室。检察业务的“进口”和“出口”由检察业务管理办公室统一管理，各项业务集中汇总，统一调度，打破了各部门各行其职、缺少整合的现象。

在此基础上，通过流程式监督对违规违法事项及时纠正，并对每一个案件进行质量评价，我们又制定了《检察业务流程管理办法》、《案件（执法）质量评价办法》、《执法考核监督办法》等配套制度，“微山模式”的体系逐步形成。

主持人：你们的信息化操作平台非常先进，这是如何设计出来的？

刘汉瑞：要提高办案效率和工作效率，实现对执法行为的程序化管理，就必须建设规范执法的信息化操作平台。于是，我们开始了信息化管理研究，提出自己的设计理念，研发推出了检察业务管理软件。该软件已通过山东省科技进步奖的初步审核。

主持人：由“领导说了算”到“业绩说了算”是管理方式的一种创新，这一管理的关键点在哪？

刘汉瑞：建立绩效考核机制，使执法质量的好坏、工作成绩的优劣直接与干警奖惩挂钩，是“以业务管理队伍”的关键。微山检察院在全省率先建立起了检察干警信息化执法档案。执法行为文明不文明，执法细节规范不规范，都将以档案的形式记录下来，并评估出相应的分值。依据得分情况，对干警进行奖惩，使业务监督、绩效考核、干警奖惩形成一个链条，从根本上实现了以“业务管理队伍”。

主持人：你们是如何做到检察环节进省、进京“零上访”的？

刘汉瑞：微山县地处苏鲁两省三市九县结合部，总面积1780平方公里。境内微山湖面积占全县面积的71％，是我国北方最大淡水湖，微山居民沿湖居住，属于典型的湖区。独特复杂的地理环境，使保平安促稳定的任务艰巨而繁重。

为将服务新农村建设的各项措施落到实处，院党组会研究出台了《微山人民检察院服务社会主义新农村建设的实施意见》，将着力点放在了维护农民群众最关心、最直接、最现实的利益上。在比较偏远的乡镇设立了检察便民服务联系点，检察院“下访船”成为了湖区流动的宣传车，渔民的“贴心船”。我们把检察长接访、党组成员带班和干警值班制度相结合，接受群众点名接访、预约接访，形成“绿色通道”。

主持人：你们这样的严格管理，会不会使民警在办案时为了成绩而不顾人文关怀？

刘汉瑞：法律不是一付冷冰冰的面孔，其本质是对人文的关怀，我们在依法执法的同时，彰显法律的人文关怀。