协作性公共管理大全11篇

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    协作性公共管理理论的生成是多种因素综合作用的产物,学者们从多层面对协作性的基本内涵进行了分析与归纳。

    1.协作性公共管理的缘起

    (1)思想传承:行政协调论的现代生长

    行政协调论是传统行政思想的一个优秀因子,在西方传统行政理论中不乏丰富的行政协调理念。1887年,古德诺在《政治与行政》一书中对威尔逊的“政治与行政”二分法做了进一步阐述,“分权的原则使每种机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而,实际的政治需求却要求国家意志的表达和执行之间协调一致。”“法律与执行之间缺乏协调就会导致政治的瘫痪。”[1]12-51为此,他提出通过行政适度集权化和政府体制改革等措施来实现政治与行政的协调。1947年,怀特也在《行政学概论》一书中对行政协调的动因、机构及原则进行了分析。他认为:“协调的困难性是行政单位数目的增加”,从而导致“在各个方面的活动中,行政部门之间的相互联系十分困难,这个问题越来越严重”,为了实现政府各部门的协调,“应该设置政府委员会以利于行政协调工作的有效开展”。而“协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完整的政策,用以领导相关的各部”[2]76-82。佩里?希克斯指出,“政府之间的协作和整合必要性决不是一个新的东西,尽管具体的形式、偏好的工具和特殊的问题已经时过境迁,但政府机构之间的协调、合作和整合,不管是被称作是‘协同的’、‘整体的’,还是‘协调的’、‘整合的’,所有的这些都是政府组织永恒的追求目标。”[3]9因此,协作性公共管理是“传统的合作理论的一种复兴,只不过其内容更加复杂,具有综合性和理论性”[4]。

    (2)理论反思:碎片化治理的根治之道

    碎片化治理是新公共管理改革走向极端的产物。自20世纪70年代末以来,西方国家普遍地推行了一场以新公共管理改革为内容的政府再造运动,新公共管理大量借鉴工商企业管理的原则、方法和技术,把传统的官僚制政府改造成小型化和分权化组织结构模式。“新的组织形式以灵活性的日益增强和垂直整合组织结构的解体为特征,合同承包广泛地被采用,大型组织规模大幅小型化,并被分裂为更具自主性的商业单位。”[5]12-13如新西兰除创立国有企业单位外,将剩余的政府部门分割为更小的、更专业的机构,英国也在“下一步改革方案”中建立了大量小型化的执行机构。但随着新公共管理改革的推进,也产生了新公共管理的限度问题,即机构裂化问题[6]。碎片化治理就是机构裂化进一步发展的产物。新公共管理的碎片化治理主要表现为如下几个方面:转嫁问题,让其他机构来承担代价;互相冲突的项目;导致浪费并使服务使用者感到沮丧;互相冲突的目标;由于缺乏沟通,不同机构或专业缺乏恰当的干预或干预结果不理想;在对需要做出反应时各自为政;公众无法得到服务,或对得到的服务感到困惑,他们常常不知道到哪里去获得恰当的服务;由于没有考虑问题产生的原因,而是强调可得的或固有的一套专业干预,从而导致服务提供或干预的遗漏或差距[7]48。可见碎片化治理的根源在于新公共管理改革不仅没有摈弃传统官僚制功能性组织原则,而且强化了功能性组织设计,从而导致政府机构之间协调和整合问题急剧增加。因此,寻找一种增加协调和合作的治理模式就成为根治碎片化治理的根本出路,协作性公共管理正是对这种理论反思的结果。此外,新公共管理理论将公民当成客户回应,隐含着把公民视为公共服务和公共产品被动接受者的危险,忽视了政府和公共机构与公民之间开展协作。协作性公共管理则抛弃公民所有权和控制权的概念,以协作为基础,强调加强政府和公共机构与公民以及其他社会参与者之间的协作关系和伙伴关系[8]。

    (3)实践需求:复杂性问题的应对逻辑

    公共服务与公共事务的复杂性是协作性公共管理产生的直接动因。在信息时代或知识经济时代,世界趋向复杂化和多样化,地方政府面对的公共服务需求日趋复杂化和多样化,这在客观上需要跨越功能划分、组织界限甚至地理界限的协作性公共管理活动。奥尔图提出组织间网络管理等跨组织结构普遍存在且可能增加的五个原因。a.是处理艰难或复杂政策的需要。传统社会中官僚制组织形式可以有效解决的那种容易界定、明确的目标和任务的问题已经让位于需要多方共同解决的恶劣问题。b.政府直接干预的局限性促进了基于网络解决方法的增长。c.政治驱动力诱导出需要超越政策目标,使联网成为基本需求。d.实现联系制度化的努力结果。由于二级项目效果的信息不断增多,通过组织之间的特别工作小组和计划团队等制度安排也相应地增多。e.横向规定和交叉法令等在内的命令层次提供的额外压力。因为在许多热点问题中,如经济发展、社会福利等,不同的项目之间具有不同的目的、资金来源、颁布标准及利益相关者,协作与互动沟通势在必行[9]22-23。可见,跨组织结构应对复杂性问题是协作性公共管理产生的现实动因。

    2.协作性公共管理的内涵

    协作是协作性公共管理的一个核心理念,它对于理解协作性公共管理的内涵具有重要的作用。学者们主要从组织间关系、组织结构和集体行动的逻辑三种视角对协作进行了界定[10]104:a.组织间关系视角的协作是指基于特定议题的利益相关者自发组织、参与到同一过程中,采取行动或共同决策。b.组织结构视角的协作主要从结构与功能的角度来定义协作,认为协作过程是松散的、多层网络组织的相关组织领导利益相关者以解决共同关注的社会问题。c.集体行动的逻辑的视角的协作意味着自治的参与者通过正式或非正式的谈判、共同制定的规则和组织结构来处理相互间的关系,决定和解决共同关注的事务。

    基于协作的协作性公共管理是一个含义十分广泛的概念,大量存在于各种跨组织协作、网络管理和公私伙伴关系等实践之中,学者们从多种视角、多个层次对协作性公共管理的内涵进行了揭示和探究。沃尔特?鲍威尔从官僚制和新公共管理的比较中揭示了协作性公共管理的含义,认为协作性公共管理是一种独特的制度形式,它不同于市场自发性协作和等级制度有意识性管理的诸多过程[11]。罗伯特?阿格拉诺夫和迈克尔?麦圭尔在《协作性公共管理:地方政府新战略》一书中把“协作”作为在政府组织间进行管理的基本描述符号,“它描述了在多组织安排中的促进和运行过程,以解决单个组织不能解决或者不易解决的问题。协作性公共管理的基本特征是纵向和横向活动的复杂结合,其中仅有一些结合可以被认为是协作的,但是所有的结合都是多方参与的。”[9]3-39斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯则认为协作性公共管理是一种网络化治理模式,它象征着当前改变公共部门形态的四种有影响的发展趋势正在合流:由公私联合提供公共服务的第三方政府;联合政府若干机构提供整体服务的协同政府;基于先进技术用以往不可能的方式与外部伙伴进行适时合作的数字化革命;要求多元化和个性化的消费者需求选择。这四种发展趋势的集合,使网络化治理成为一种公共部门的新形态,“它将第三方政府高水平的公私合作特征与协同政府充沛的网络管理能力结合起来,然后利用技术将网络连接到一起,并在服务运行方案中给予公民更多的选择权。”[12]8-17

    总之,协作性公共管理是一种不同于传统官僚制单中心治理和新公共管理分权化治理的地方政府治理理论的新模式①。以公民为中心、多中心安排治理和整合性公共服务是协作性公共管理的三个基本特征。

    二、结构、机制与模式

    在实践中,协作性公共管理可以发生在区域、地方政府和社区管理等多个层次,且横向协作和纵向协作是相互重叠的,协作既可以存在于中央政府层级(如美国联邦系统内)的纵向环境中,也可以存在于参与者是地方政府(代表社区内多种利益)的横向环境里。协作性公共管理形成了独特的结构类型、协作机制和实践模式。

    1.结构类型

    协作性结构可以在政府运作的各种制度和体制环境,即在纵向政府各个层级和公私部门中组织互动的横向环境中产生。在具体运行时,既可以自上而下,也可以自下而上,还可以在自外而内的网络环境里操作[13]。一个公共管理者可能同时涉及跨政府边界、组织边界和部门边界,且负有正式的契约责任,从而很难区分不同环境中的边界,因此,划分协作公共管理的结构类型就具有重要的意义。米尔娜?曼德尔和托迪?斯蒂尔曼根据西方国家治理实践的经验总结了实践中协作公共管理的基本结构类型及功能特征(见表1)。上表从问题导向、对目标的承诺、联系强度、努力宽度、目的的复杂性和努力范围等功能性特征分析了如下五种协作性公共管理的网络类型[14]。

    (1)间歇性协调

    这主要发生在两个或多个组织相互调整、相互适应地完成同一目标的政策和程序中。间歇性协调结构的交互作用一般在较低的层次产生,组织间的承诺也只是保持在目标完成的深度,资源共享也相对较少和低风险。

    (2)临时性工作组

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一、协作性公共管理的内涵

（一）协作的概念 

协作就是多个劳动者为了完成同一任务，在任务完成过程中，承担不同的角色，他们之间有着各种联系，按照一定的计划进行的活动。政府也屬于组织的一部分，因此政府协作也就是组织间协作的行为。在政治界大量的学者对政府协作给予了不同角度的诠释。从组织间关系的角度俩说，协作就是一个特定议题利益的相关者，他们都积极主动地参与到过程中来，按照一定的规则或者标准，对相关的议题做出讨论或者决定。协议的一个重要前提就是所有的参与者都是利益的共同体。而从结构和功能方面来看，协作就是分布在不同的层次的人积极主动参与到共同问题的研讨过程，他们之间有着一定的领导者进行组织，面对的也是人民大众都比较关注的社会问题。而笔者认为，协作是一种有目的的活动，是由两个或者两个以上的组织为了解决一个共同的问题而进行的活动，简单地说协作就是解决问题的一种关系。 

（二）协作是一个过程 

协作就是为了解决单独个体不能解决的问题，而组织在一起的一个团体，这个团体通过谈判来统统决定出一项规则，决定出组织结构处理问题的关系。协作是比协调和合作更高一级的一种集体活动。合作是两个或两个以上的团体为了追求更高的利益而进行的组织。而协作是一种组织集体行动的结果，他们针对一个公共的议题而进行的资源、信息的共享，为了追求多个组织共同的利益而进行的活动，并且协作主要是为了解决单个组织无法解决的问题。所以说协作是多个团体为了共同的目标，而进行的共同资源、共同承担责任的联合行动或者公共工作。按照环境主题的数量，可以把跨行政区地方政府主体的关系分为多边和双边关系。 

二、协作性公共管理的理论基础 

（一）资源依赖理论 

资源依赖理论是研究组织变迁活动的主要理论依据。资源依赖理论跟新制度主义理论是组织研究的两个重要的研究流派。其中资源依赖理论在早期主要是对企业管理组织行为进行研究。它是在组织自己无法获得所需要的资源以后，向外部环境中的所需资源掌握着进行交换，进而形成的一种组织间资源相互依赖的关系网络。也就是组织为了获取其他组织的资源，而又受到其他组织的控制，向其他组织提供资源而建立起了的一种组织联盟。组织间的互动就是进行资源的争夺、保卫、巩固的合纵联盟的过程。 

（二）集体行动理论 

自二十世纪五六十年代以来，现代经济学的一个新的分支——公共选择理论逐步发展起来。此理论是主要研究的是传统经济学中不关心的非市场决策问题，也是一种集体的行动问题，它属于结余经济学和政治学之间的一个交叉学科。因为政府部门工作人员的组成，以及政府政策的制定和执行都离不开人，所以这些人都不可避免的带有经济人的特征。公共选择理论从开始就具有经济人的行为假定，在其活动过程中，所有的参与者也都受到经济人这一特性的限制，都有着使自己行为最大化的倾向，无行为主体的集体利益者是没有的。 

（三）整体性治理理论 

在二十世纪七十年代，西方国家受到能源危机的严重影响，他们针对官僚制结构僵化和公共服务供给效率低下的弊端，就展开了以政府再造为内容，以分权化、市场化、民营化为工具的新公共管理改革运动。但是这些新改革运动在各国的政治改革过程中报露出了很多的弊端。比如美国就明显偏袒了民主行政一方。整体性治理作为政府部门的一项新兴改革治理模式，整体性治理是公共管理的一个发展新方向，它的价值主要体现在对分割性的问题构建出了政府管理的一个新的运作机制，以协调和整合为核心的治理方式为政府的发展指明了新的方向。 

三、结语 

总之协作性公共管理的研究对于解决社会上的一些难以解决的社会公共问题指明了新的方向，帮助政府部门探索与市场经济体制相适应的管理体制，加快了社会的发展和社会结构的变革，也有利于弥补群众的集体利益。 

参考文献： 

[1]曾维和.协作性公共管理：西方地方政府治理理论的新模式[J].华中科技大学学报（社会科学版）.2012（01）. 

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[中图分类号]C93-05　[文献标识码]A　[文章编号]1000―7326(2009)05―0050―05

在美国，州际协议(Interstate compacts)是由两个或两个以上州之间协商达成，并经国会同意的法律协议，缔约州受协议条款和《联邦宪法》“契约”条款拘束，就像商业交易中双方或者多方当事人受契约约束一样。这是一种最有法律约束力的州际合作机制，它使州与州可依宪治原则，通过政府间契约基础而非科层权威把他们自己联合起来形成自主性的区域公共管理关系社群，构建州际区域公共协作性公共管理的制度框架，从而在一种一致性、有序的、可预见的区域环境中促进资源、技术和信息实现跨州整合、流动与共享，共同运用这些资源、技术和信息，满足州际区域交易方面的各种欲望，促进州际区域协作秩序的发展。作为一种最古老的州际合作形式，州际协议的历史和美国自身的历史一样悠久。州际协议最早起源于北美殖民地时代英属殖民地间边界和土地争端治理中的“协议”程序，经由邦联时代的初步发展，到1787年美国《联邦宪法》的颁布，则标志着州际协议进入了正式化与永久化发展阶段。至今，州际协议已有几百年的发展历史。

一、州际协议的宪治框架：美国《联邦宪法》“协议”条款

(一)美国殖民地时代的“协议”程序：州际协议的原型

在美国殖民地时代，广泛存在的英国女王特许状使得各殖民地的边界不断变更，从而有关殖民地边界和土地产权的争端也不可避免。当时英国女王已经授权英国枢密院(The Privy Council)解决了北美殖民地间的许多边界争端和土地产权冲突。具体程序是：由殖民地先向英国女王，然后由英国皇家调查委员会(Royal Commission)审理这些争端案件。当皇家调查委员会作出判决时，争端各方可以向英国枢密院上诉。显然，这种争端治理机制类似于今天的法庭诉讼(Litigation)。但在当时，英国政府和殖民地总督凭借行政命令，还规定了解决边界问题的另一种方式，这就是美国殖民时代著名的“协议”程序(The Compact Process)，它可能是美国州际协议的原型。通过“协议”程序，各殖民地的代表(这些代表一般称呼为“委员”)可以坐在一起通过谈判和协商，签订边界协议。有时候，英国枢密院派专门的委员到北美殖民地现场监督和促使争端各方达成协议。这些协议必须得到英国枢密院和英国女王的批准后才能发生法律效力――因为女王的批准将合法化殖民地间通过谈判达成的各种边界协议。英国女王通过颁发特许状(Charter)许可和批准这些协议。当这些协议获得了女王批准后，签订协议的各殖民地必须严格执行，并且英国枢密院和女王在殖民地的王室总督会监督这些协议的实施。如果殖民地间通过谈判和协商的方式，也就是缔结协议不能解决这些争端和冲突问题时，则可以通过英国枢密院向英国女王上诉，之后通常交由英国皇家调查委员会对这些争端案件进行调查，并将调查和审理结果移交女王，由女王作最后裁决。实际上，这种方式带有诉讼特性。

因为诉讼增加了英国女王和皇家调查委员会调解这些殖民地间冲突的负担和诉讼成本。法庭诉讼被证明不是解决殖民地边界争端和州际问题的一种理想手段。“协议程序”在当时是一种能为各方所认可的治理机制。通过设计“协议程序”，北美殖民地人民获得了更多的自治权，他们能够真正自主治理他们之间的争端与冲突。这与当时殖民地人们所进行的各种为争取自治展开的自发性斗争是分不开的，也创造了一种和平解决北美殖民地间边界争端的传统。从这个意义上看，殖民地边界与土地产权争端治理的协议程序的产生也具有一定的自发性制度变迁的内涵。虽然这些殖民地在解决当地问题的方法和手段存在差异，但到1700年，一种普遍的边界争端自治制度实践模式已经形成。

上述解决殖民地之间争端和冲突的两种机制在北美独立革命以前已经有100年的历史。其中，协议主要被用来通过确定殖民地间的管辖边界，合理界定和保护殖民地间的边界和土地产权。殖民地间协议(Inter-eolonial agreements)在当时是相当普遍的，经各殖民地总督签署并经女王批准后，协议将对签订争端各方都具有法律约束力。即使后来美国建国和《联邦宪法》实施以后，这些边界协议继续有效。

“协议”程序在北美殖民地时代是一种非常有意义的政治发明，它以英国女王法令形式体现出了北美殖民地之间通过相互订立圣约和“把我们自己联合在一起”的协作治理方式，为后来美国“国父们”(The Founders)学习和创新这种争端与冲突治理制度、规则与模式提供了有价值的参考，进而也有助于设计《邦联条例》和《联邦宪法》中有关协调州际关系的制度安排。到美国建国后，对持续地解决殖民地间边界争端的方法的要求最终导致了“州际协议”最早在《邦联条例》中体现，并随后在美国《联邦宪法》中被继承和被正式制度化了。

(二)美国《联邦宪法》“协议”条款：州际协议的宪治框架

美国建国初期，原有的殖民地和新独立的州不断发生边界争端。随着州际关系紧张和州际合作变得十分重要。这使得从国家宪法制度的高度设计大家可信赖的、相当规律的协调州际关系的制度安排显得非常重要。《邦联条例》(The Articles of Confederation)是由深深意识到州际争端与冲突和熟悉调节这些争端与冲突的政治家们制定的(Frankfurter and Landis 1925，685-758)。加上从17世纪初期至18世纪中后期，英属北美殖民地已经通过协议(Agreements)程序来解决殖民地间的各种争端，这种政治经验，使美国国父们充分意识到双边和多边州际协议可以用来解决州与州之间的争端和通过合作行动来解决跨边界的问题。1776年8月20日，大陆会议最后审议通过的《邦联条例》中对有关协议的条款作出如下规定：没有合众国国会的同意，任何州不能与任何国王、君主或国家缔结任何联盟、协议、同盟或条约。……没有合众国国会的同意，两个或更多州不能在他们之间缔结任何条约、联盟或同盟，并且具体指出签订该协议的目的以及持续的期间。从该条款可以看出，《邦联条例》的起草者们非常含蓄而精巧地使殖民地时代的“协议”程序(The Compact Process)最早在《邦联条例》中得到了具体体现，后来被明确写进1787年美国《联邦宪法》。从某种意义上讲，北美殖民地时代的“协议”程序和邦联时代的州际协议经验，直接影响了独立后美国《联邦宪法》“协议”条款(The Compact Clause)的出

台。

《联邦宪法》第1条10款这样规定：“任何州不得缔结条约、同盟或联盟；……任何州，未经国会同意，不得与其他州或外国缔结协议”。《联邦宪法》“协议”条款在立宪选择层次上赋予州享有缔结州际协议的有限选择权，为州与州之间在集体选择层次上建构州际协作关系秩序提供了一种激励与约束共存的制度化结构，体现了联邦性与国家性、授权激励与限权约束、分权与制衡、自治与共治等双重原则的有机结合。之所以这样设计《联邦宪法》“协议”条款，一方面，基于授权激励的考虑。州际竞争与合作是联邦制的内在产物。调和这种竞争，促进州际协作对于联邦制的有效治理是非常重要的。州际协议已被证明是解决州际争端和加强州际合作的一种重要机制。因此，从国家宪法的高度，在立宪选择层次上设计这种促进州际协作的法律制度框架，有助于强化这种州际协议的基础，也借此激励各州组织州际协作行动的信心。另一方面，基于限权约束的考虑。为了阻止各州之间进行合谋或者颠覆合众国，从而造成对合众国的政治安全和下级政府间有效竞争的破坏，进而削弱联邦的政治平衡的可能性，因此，州际协议必须得到国会批准才具法律效力。授予国会对州际协议的批准权，即，一项州际协议只有得到国会的同意才能生效，借此可以约束州际协作的滥用。宪法规定国会同意的基本目的在于确保没有任何州际协议能够反对国会的立场。很显然，这表明国会对能够限制州际商务的州际协议具有最后决定权。当一项州际协议将增加各州的政治权力机关或者损害联邦政府的至高权威时，即影响到联邦政治权力结构的平衡时，得到国会的同意是非常必要的。这实质上体现了契约主义(联邦性)与国家主义(国家性)的双重倾向，贯彻了分权与制衡的政治原则――以联邦权力制约州权力，预防州权滥用，确保州际协议不会侵占联邦的政治特权，从而维护了国家的根本利益。

二、州际协议的类型和功能

(一)州际协议的基本类型

赖特提出了四种类型的政府间政策：边界或管辖型政策；分配型和发展型政策；规制型政策；再分配型政策。作为一种政府间关系形式，州际协议具有政府间的政策内容和特点，所以笔者根据赖特对政府间政策内容的分类，将州际协议分为四种类型：州际边界协议(Interstate boundary or iurisdiction-al compacts)；州际分配或发展协议(Interstate distributive or developmental compacts)；州际规制协议(Interstate regulatory compacts)；州际再分配协议(Interstate redistributive compacts)。目前，这些类型的州际协议共有300多份，涵盖的领域包括边界、重大基础设施建设、流域水资源管理、环境污染共同防治、区域经济发展、大都市区治理、共同资源开发和突发事件应急管理等。

1、州际边界协议。州际边界协议主要是用来界定或重新划分州与州之间的边界或行政管辖区范围，解决州际边界争端的一种重要手段。在北美殖民地时代和美国建国初期，协议通常用来调解殖民地之间、州与州之间的边界争端和冲突。一旦经过各成员州批准并得到国会的同意。州际边界协议就永久地确定了成员州之间的边界。从现有州际协议的成员构成来看，边界协议主要用来界定两个州之间的边界和管辖范围。即双边州际边界协议。美国建国以来最早的州际边界协议是1780年宾西法尼亚与弗吉尼亚缔结的边界协议。而弗吉尼亚与肯塔基在1789年缔结的边界协议是美国《联邦宪法》颁布实施以来的第一份州际协议。20世纪八九十年代以来，新签订的州际边界协议主要有北卡罗莱纳与南卡罗莱纳边界协议(1981年)，新罕布什尔与缅因边界协议(1985年)，加利福尼亚与内华达州际水资源管辖协议(1987年)，南达科他与内布拉斯加边界协议(1990年)，弗吉尼亚与西弗吉尼亚边界协议(1998年)，密苏里与内布拉斯加边界协议(1999年)，乔治亚与南卡罗莱纳边界协议(1999年)，奥克拉马与得克萨斯边界协议(2000年)。

2、州际分配或发展协议。州际分配或发展协议的主要特点是，政策所产生的利益分配给两个或两个以上成员州的居民或具体的行政管辖区，而政策的成本是分散化的。这意味着，双边州际分配或发展协议(bi-state distributive or developmental compacts)倾向于促使具有明显的利益获得者的政策和政治条件。目前主要的州际分配或发展协议有《纽约新泽西港务局协议》(1921年)，《科罗拉多河协议》(1922年)，《特拉华河流域协议》(1961年)，《华盛顿大都市区交通管理局协议》(1966年)，《五大湖流域协议》(1968年)，《南部区域发展政策协议》(1973年)，《州际固体垃圾处理协议》(1982年)，《中西部客运铁路协议》(2000年)和《五大湖－圣・劳伦斯河流域水资源协议》(2005年)等。

3、州际规制协议。州际规制协议政策的成本集中由所针对的目标群体承担，而政策的利益是分散化的。州际规制协议有时由寻求阻止国会立法干预涉及州际问题的州政府的规制权力的经济利益集团所推动。目前，美国州际规制协议涵盖的政策领域主要有污染控制、公共安全、营业执照、个人从业资格许可、交通车辆运载、自然资源开采、保险、治安等。如《波托马克河协议》(马里兰和弗吉尼亚，1958年)，《新英格兰州警察协议》(康涅狄格、缅因、马萨诸塞、新罕布什尔、佛蒙特和罗德岛，1934年)，《新英格兰州际水污染控制协议》(康涅狄格、缅因、马萨诸塞、新罕布什尔、罗德岛和佛蒙特，1947年)，《驾驶执照协议》(1958年)，《交通工具安全协议》(1958年)，《华盛顿大都市区交通规制协议》(马里兰、弗吉尼亚和哥伦比亚特区，1960年)，《教育从业人员资质州际协议》(1968年)，《州际环境协议》(纽约、新泽西和康涅狄格，2000年)，《州际护士许可证协议》(2000年)，《州际保险品规制协议》(2003年)。但有些州际协议名为规制，实际上并没有赋予协议以强制和规制的权力效力，如《州际采矿协议》(1971年)。

4、州际再分配协议。州际再分配协议所涵盖的政策领域包括福利、医疗健康、公共援助、教育、社区公共事务等。州际再分配协议主要有《西部区域高等教育协议》(1953年)，《州际收养与医疗互助协议》(1984年)，《州际地震应急管理协议》(1989年)，《五大湖地区森林防火协议》(密歇根、威斯康星和明尼苏达，1989年)，《中西部区域高等教育协议》(伊利诺、堪萨斯、密歇根、明尼苏达、密苏里、内布拉斯加和俄亥俄、威斯康星等8个州，1991年)，《州际应急管理互助协议》(1996年，49个成员州，加利福尼亚州除外)。

(二)州际协议的主要功能

1、构建跨州统一法律制度框架，促进了州际协作行动的制度化。在美国联邦治理体制环境下，各州按照《联邦宪法》“协议”条款确立的宪治原则，通过谈判和协商，自愿签订州际协议，构建以治理跨

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供应链管理系统是一个复杂多样的管理体系，系统中各类主体的管理功能不尽相同。因此，如何正确对待各环节功能之间的有效协同，便成为了企业尤其是供应链主导企业关注的重要问题。而正确分析供应链管理系统的功能协调，应当从正确认识供应链管理中的功能协同类型来入手。

一、供应链管理的功能协同类型

供应链系统的功能协同运作主要是指供应链各企业间的功能协同运作与实现各节点企业内部功能间的高效运作。供应链系统本身就是由具备各类不同职能的企业在供应链主导企业影响力控制下的功能积聚的企业群体。因此如何协调企业间的功能运作就成为供应链管理功能协同运作的主要形式之一。另一方面，在企业之间功能有效协调的同时，还要注重企业内部各项功能之间的有效协同，否则，企业内部的功能协调运作处于紊乱状态，那么整个供应链的功能协同也就无从谈起。

二、供应链管理功能协同运作

1.协调企业间运作

供应链系统在形成之初，就要面临着供应链系统中各个节点企业之间的功能协作问题。如何对供应链中的节点企业业务进行有效连接以达到同步化操作，是供应链系统运行决策者在协调节点企业之间的利益关系时的难点之一。

协调企业间的运作，也就是如何与不同的节点企业保持长期的合作关系，或者说是如何维持与合作伙伴的业务联系。因此，通过建立供应链企业合作伙伴关系来协调供应链各企业间的经营行为，是一项不错的选择。

2.企业内部的高效运作

作为一个企业，当其成为供应链系统中的节点企业时，首先就要从为整个供应链服务的角度去，其次才是从企业自身出发来协调内部的各种运作。

（1)供应链管理内外职能运作的同步性。在供应链管理当中，供应链执行管理体系的一个重点就在于对供应链中不同节点企业需要相互衔接的职能进行有效串联。例如供应链中以及供应商与下游生产商之间需要将供应商的配送与生产商的接货密切结合起来，同样，生产商的备货发货工作需要与销售商的仓储密切结合起来。这些职能上的链接涉及到供应链中不同层级上的节点企业，因此如何将其有效串联将是供应链管理能够发挥高绩效水平的核心所在。

将供应链中上下两个层级的企业进行功能串联，重点是在于如何提高彼此发挥关联的两项职能的服务效能，其次是如何降低职能协调运作的成本。

①提高关联职能的服务效能。提高关联职能的服务效能，关键就在于上游企业对于下游企业的服务态度。在不同节点企业之间的供应链配合中，上游企业对于下游企业的服务质量是决定下游流通渠道是否顺畅的关键。有的规模较大的生产企业对于那些规模较小的销售商的合作态度较差，有时就会使得这些客户资源在不确定的时刻流失，这就使企业蒙受了一定损失，长期如此，就会在较大的范围内丧失掉很大一部分的客户源。

②降低职能协调运作的成本。很多企业在执行供应链管理职能的过程中，只关注于功能串联后的实施效果，而忽略了职能协调运作的成本问题。企业间的不同职能相互衔接之后，需要进一步解决职能在有效运作条件下降低衔接环节的运作成本问题。在实践过程中，如何降低功能协调运作的成本就需要涉及到的节点企业之间进行充分有效的沟通。在合作中，双方利用某一个平台充分阐述各自的意见，实现内外功能衔接的低成本运作。

（2)供应链管理内部职能同步性运作

在供应链运作过程中，职能的有效设置不只体现在不同层级的两个企业之间，同时也必须涉及到一个企业内部的不同职能的设置规划。如果只是一味的追求外部职能的有效衔接，而忽视了企业内部职能的同步性运作，就会出现“外紧内松”的局面，使得企业与外界的功能接触显得非常紧凑，而企业内部的职能效力却相对较低。

出现这一问题的原因，主要是由于一家企业在传统的管理制度下，习惯了各自为政的运作方式，都在追求各自的内部运作高效化，其对外的职能衔接也都显得十分独立。当外界环境发生变化，在供应链环境下要求各个企业首先要以整个供应链的利益为重的条件下，各个企业原有的内部职能布局就显得与供应链管理的要求不相符了。这就要求各节点企业应依照供应链的要求进行职能改进与完善，此时各节点企业出于保护自身利益等原因就会保持原有的企业内部运作体系，这就产生了与外界接触的企业职能符合供应链管理的要求，而企业内部的功能运作却无法与供应链管理要求相契合。尽管如此，要想达到供应链执行管理体系的高效运作，就必须要让企业内外功能运作同时达到同步性的要求。

三、由外而内的功能整合策略实施

基于以上问题，供应链执行管理人员应如何解决由于企业内部功能运作的非同步性问题呢？笔者个人认为，应当采取由外而内、由简入难的功能整合策略。也就是说，先从企业外部的功能衔接开始整合，当企业能够按照供应链的要求进行有效的上下连接后，再开始将供应链的影响力逐步的深入到企业内部各功能运作上去。通过外部功能以及内外功能的有效协调，可以使供应链绩效达到一个整体最优状态，在此基础上，对供应链内部功能的有效整合便可以在总体平衡的状态下实现内部运作优化。这样对于供应链功能协同整合的操作便可以不违背“效益背反”规律了，实现总体优化前提下的内部运作的优化。

因此，作为供应链执行管理人员，必须要在企业原有职能结构的基础上，按照整个供应链管理的要求，在保持外部职能有效衔接的条件下，逐步重新理顺企业内部各职能间的有效衔接，保持内部各职能在供应链管理体系下的同步性运作。

篇（5）

3、提出完善银行风险管理和内部控制的意见。

4、对本行高级管理人员在信用、市尝操作等方面的风险管理情况进行监督

篇（6）

金悦府项目2020年机械运行情况，二期8台电梯（腾达租赁），二期吊篮204台（四川晟辉），三期3台塔吊（四川天仁宏宇），三期6台电梯（四川泰晖），三期吊篮194台（二期吊篮拆除后转楼安装），总工塔吊3台，电梯14台，吊篮204台。西南分公司每月对施工现场大型机械进行月检，未出现重大安全隐患。三公司总部分别于2020年4月2日对项目进行春节复工机械检查，2020年5月19日进行机械专项治理活动检查，这次检查主要部分吊篮由于下方广告牌未拆除，导致吊篮未落地悬空，项目部及时进行了整改和反馈。

项目部对于机械管理特别重视，配备专职机械管理人员一名，专职管理现场大型机械，每月对施工现场得所有机械进行一次全覆盖得安全检查，对现场发现的安全隐患及时督促现场租赁单位进行整改，及时将安全隐患进行消除。同时要求机械租赁单位严格落实现场机械定期检查，要求塔吊单位每日做好班前检查，月度检查，并拍水印时间相片，至8月塔吊拆除，租赁单位能够严格落实。要求电梯施工单位每日做好班前检查，月度检查，并拍水印时间相片，至年底电梯全部报停，租赁单位能够严格落实。要求吊篮单位每日安排专人对现场所有的吊篮检查一遍，并拍水印相机照片，填写日检表，租赁单位能够严格落实。项目部同时每月组织所有特殊作业人员进行安全教育，实操考核，观看警示片等，并要求每天早上所有班组开展班前讲话，各分包均落实到位。

项目部在每台机械安装过程中，必须要求安装单位安全管理人员、技术负责人等负责人与项目部安全员、机械员、工长全程进行旁站监督施工，对于旁站制度严格执行，若出现中途离岗，或者有人未按照操作规程，影响安全施工，必须立即停止施工，重新交底、组织具备后，再进行施工。整体而言，2020年三家机械租赁单位工作配合度满足项目部安全要求，配合度满足要求。可以推荐其他项目分包资源。

通过2020年的机械管理工作，金悦府机械管理难点主要为机械数量多，特别吊篮最多的时候，8栋主楼屋面全部安装了吊篮，吊篮施工全面展开，吊篮悬空的情况的较多。针对多次出现的问题，项目部采取多种方式共同解决，首先还是分包联动，这也是重要的，只要分包引起重视，他们能更好的管理好吊篮使用工人，对于违章作业进行及时的制止。然后对工人的吊篮使用前培训和每天的班前讲话，安全教育，通过多次的教育，提高工人的安全意识。然后，严格对现场违章行为进行处罚，予以公示，起到警示作用。最后，再安排吊篮租赁单位安排专人在现场驻场，每日巡查各楼栋的吊篮使用情况，对隐患进行及时消除。

最后，谈一谈自己管理大型机械的管理心得，我认为当然新机械最好，但是我们接触的更多的是旧设备。这就需要我们管理机械的人员一定要有责任心，把好进场验收的这一关，因为相对于全项目，就自己一个还算更了解机械的，所以必须提前要把使用说明书拿到，安装方案拿到，一一对照，合格再进行安装，必须要按照使用说明书上的要求进行安装，安装过程中的旁站中就要过程核对是否正确，如果后期的整改或者顶升后的整改将会非常困难。所以作为机械员的我们一定要弄透使用说明书和安装方案（包括顶升方案），保证机械的安全使用。

篇（7）

中图分类号：C931.2 文献标志码：A

协同目前是一个比较热门的企业词汇，无论在理论研究、技术开发还是商业应用层面，都呈现出一种“泛协同化”的趋势，企业知识管理也有其明显的协同化需求特征和协同化应用领域。将企业知识管理理论与协同化思想方法相结合，是越来越多的研究者与实践者的兴趣所在，由此产生了一个新领域，也即企业协同知识管理。企业协同知识管理是企业知识管理活动的创新，它是在遵循企业知识管理的一般原理的基础上，更加强调如何借助于有效的协同化的理念、技术和方法，以最终实现企业知识资源的“1+1>2”的协同效应。企业协同知识管理中的协同可以包括2层含义，一是人员协同，二是知识协同，其中的知识协同被理解为“多个行为主体在协同过程中，通过知识的关联、交互、共享、碰撞、整合和激活等一系列知识活动，将使协同团队整体获得的效应大于各行为主体独立完成任务的效应之和”，据此，人员协同将是知识协同的必要保障，只有企业知识员工群体能够有效协同工作，知识协同效应才有可能实现。也就是说，企业协同知识管理正是通过人员协同过程以实现知识协同效应。本文将结合企业协同知识管理中协同的2层含义，以企业协同知识管理过程为研究出发点，并考虑企业协同知识管理的工作流建模要求，对企业协同知识管理工作流模型进行新的探讨，这无疑会进一步丰富和扩展企业协同知识管理的相关研究内容。

1.企业协同知识管理的过程描述

Gray曾提出过一个企业知识管理实践的问题解决框架，该框架包含2个维度，其中过程支持维度区分了问题的识别以及问题的解决，而问题类型维度则区分了独有的新问题以及曾经解决过的旧问题，由此构成了4个方格（令人振奋的意外新发现、知识的创造、知识的获取以及认知的提升）以及3个阶段（识别、保存以及分发），如图1所示。员工对新问题进行发现和识别后，在新问题解决过程中伴随着知识的创造，所创造的知识进人企业知识库得以保存，以便当其他员工在解决类似问题时共享使用。由此可以看出，企业知识管理本应是问题解决导向的，知识管理过程伴随着问题解决的过程。

对于企业协同知识管理过程而言，所有知识管理活动都需要在群体协同环境下完成，因此企业协同知识管理的过程描述有2个明显的特点：一是协同问题解决将贯穿于整个企业协同知识管理过程，二是协同问题解决过程将以协同知识库为核心。也就是说，群体协同环境下的企业协同知识管理过程应该是围绕协同知识库的应用以及协同问题解决的步骤而全面展开的。基于上述特点描述，一个完整意义上的企业协同知识管理过程，包括输入、协同和输出三大阶段，以下将作详细论述。

（1）输入。企业协同知识管理过程的输入阶段所输人的是协同阶段必须的一些内容，也即影响协同阶段的一些主要因素。Warner等在论述军事领域的团队协同时，概括出了如下4类因素：协同问题环境、操作任务、协同情境参数以及团队类型，其中的协同问题环境描述了军事类问题的复杂性、国际化以及信息的超负荷等；操作任务集中在团队决策、行动步骤的选择以及智能分析（团队数据处理）2个方面；协同情境参数能够影响协同表现，主要有时间要求、信息/知识不确定性、动态信息、大量知识（认知过载）以及人员一界面等；团队类型则包括异步的、分布式的、文化差异的、知识异质的、角色独特的、指挥结构（等级制的或扁平制的）、团队成员轮流制的等7种主要类型。就企业协同知识管理而言，它是团队协同的一种特殊类型，也即定位于企业知识管理领域中的团队协同，因此企业协同知识管理过程的输入阶段至少应该包含以下几大块内容：①有关团队建设的内容，包括团队的类型、团队的组织结构、团队成员的角色和职责等；②有关问题任务的内容，包括问题任务的描述、问题任务的期望目标等；③有关协同运作的内容，包括协同模式的选择、协同技术的支持、协同资源的分配等；④有关知识管理的内容，尤其是有关知识管理中的知识资源的内容，包括五类知识资源，即个体的任务知识、个体的团队知识、团队的任务知识、团队的共享理解以及团队的协同知识（团队的协商以便获得深入理解和团队协议）。

（2）协同。协同阶段描述了企业协同知识管理过程的主要活动，可以包括如下4个唯一的但又相互依赖的子阶段：协同知识库的构建、协同问题的解决、团队共识的达成以及结果的评价和修正。协同知识库的构建子阶段的主要任务是识别待解决的问题、深入理解问题任务、建立团队间的交流和信任等，该子阶段对如下三类知识存在需求：个体的任务知识、团队的任务知识以及团队有关待解决问题的知识；协同问题的解决子阶段的主要任务是定义团队的目标、重复地信息收集和分析、使可供选择的问题解变得清晰化、合理化和形象化，该子阶段对如下五类知识存在需求：个体的任务知识、团队的任务知识、团队的共享理解、团队的协同知识以及团队的领域知识；团队共识的达成子阶段的主要任务是可供选择的问题解的团队协商，该子阶段对如下两类知识存在需求：团队的共享理解以及团队的协同知识；结果的评价和修正子阶段的主要任务是分析和修正问题解（如果需要的话），该子阶段对如下两类知识存在需求：团队的目标要求以及可行问题解的现行准则。每个子阶段的主要任务以及每个子阶段的知识需求，如表1所示。

（3）输出。任何过程都有输出阶段，企业协同知识管理也不例外。企业协同知识管理过程的输出既是团队有效协同的产物，更是知识有效运作的产物。基于此，企业协同知识管理过程的输出内容可分为标准化输出和个性化输出两种类型，其中标准化输出是团队协同的自然结果，无论是简单的小规模的范围协同，还是复杂的大规模的全局协同，本质上都是协同问题解决的过程，因此形式化的问题解决方案描述即为标准化的输出内容；而个性化输出能体现出协同问题解决过程中“1+1>2”的知识协同效应，其具体内容表现在个体和团队两个层面上，个体层面上的个性化输出可以是个体的知识内容的增加、个体的知识水平的提高；团队层面上的个性化输出可以是团队知识的存量优化、团队知识的增量扩大。此外，整个团队在企业协同知识管理过程运作中会逐步培养知识协同的意愿、加强知识协同的能力，这也是企业协同知识管理过程的个性化输出的内容。

2.企业协同知识管理的工作流建模要求

每一个企业都存在三类过程：物料、信息和人的协作，前两类属于传统的IPO模型，即过程中的每一个基本活动都由输入（I）、处理（P）、输出（O）这3部分组成，它们主要处理对象（物料、数据等）的移动问题，把这些对象送到对它们进行操作、转换、消耗或结合更新的地点。而人的协作过程则主要处理对工作提出需求，然后在做什么、谁去做、何时做、是否满意等问题上达成协议，在整个协作过程中工作被执行并最终完成。这类过程与前两类过程的不同是信息与物料的移动是工作产生的结果而非是工作本身。物料和信息过程的工作流建模目前比较成熟，例如基于活动网络以及基于Petri网的工作流建模方法等，其最大特点都在于能够通过定义组成活动及其活动之间的逻辑关系来描述工作流程模型。但是，由于这些以活动为主的工作流建模方法过于强调组成模型的各个活动及其逻辑关系，而忽视活动参与者之间的互动，因此在处理以人的行为协作为特征的业务流程时会出现明显的不足。企业协同知识管理工作过程的参与主体应是具有知识协同意愿和知识协同能力的企业知识员工，如何体现出他们之间较复杂的行为协作过程？如何在行为协作过程中提供保证客户满意的机制？因此，企业协同知识管理所要求的工作流模型将明显有别于传统的IPO型，后者中的人仅仅被当作一种功能实体而建立模型，能够对输入进行处理并产生相应的输出。

3.基于action workflow方法的企业协同知识管理工作流模型

3.1Action workflow工作流建模方法概述

从对过程的认识论角度可以将工作流建模的方法分为2类：一类是基于活动的建模方法，另一类是基于通信的建模方法。根据上述的企业协同知识管理的工作流建模的特殊要求，目前大多数基于活动的建模方法可能并不是最合适的，而基于通信的建模方法着重支持员工间和团队间通信为主的过程，可以作为企业协同知识管理工作流模型的建模基础。在现有的基于通信的建模方法中，action workflow工作流建模方法值得借鉴。

Action workflow工作流建模方法源自LAP观点，其强调强调“语言不仅可以用来交换信息（如报告、陈述等），而且可以用来执行行动（如许诺、命令、宣告等）”。LAP由Flores和Ludlow最早引入信息系统领域，现已成为了该领域中的新范式，例如国外著名的MIS类核心期刊Communications of the ACM就曾在2006年出版过有关LAP的论文专辑。与传统的数据流的观点不同，LAP观点关注人们如何与对方进行通信；语言如何为通信各方创造共同的现实；通信各方的行动如何通过语言进行协调。Flores和Ludlow的相关研究推动了LAP的第一波应用，其成果如Coordinator和SAMPO等；20世纪90年代以来，随着通信以及CSCW系统显得日益重要，产生了LAP的第二波应用，其成果如action workflow和DEMO等，它们都是基于LAP的业务流程建模新方法。以下重点论述action workflow方法及其在企业协同知识管理中的应用。

作为LAP在企业业务流程建模领域中的主要应用之一，action workilow既是工作流管理系统设计与开发的一般方法论，也是计算机支持的软件工具名称。范玉顺等就曾介绍过Action技术公司开发的ActionWorks工作流产品（全面支持action workflow工作流建模），并认为与传统的工作流产品相比，该产品更适合于基于知识的工作流，它能够支持用户与信息之间的交互（如信息获取、用户协商、发现并解决问题等）。在Action技术公司简介中，也曾提到其ActionWorks工作流产品是唯一能够提高企业知识员工生产率的业务流程管理（BPM）软件。在action workflow工作流建模方法的实际应用方面，George Mason大学曾利用该方法改进了安排课程表的流程，而这本身是一个影响到学校中所有学生的复杂的协作过程。根据Denning和MEDINA M的观点，传统的工作流管理是以产品为中心的，关注的是效率与控制；而ac―tion workflow是以满意为导向的，关注的则是承诺、满意条件与及时履行。

Action workflow的基本观点可以归纳为“工作就是一个闭环”，由此action workflow的核心元素便称之为action workflow环，如图2所示。Actionworkflow环连接了客户方和服务方两类角色，前者向后者提出要求，后者则尽力使前者满意。这个闭合的环被分为4个阶段：①需求阶段：客户方向服务方提出具体的任务要求，或者说客户方接受服务方的服务请求；②协商阶段：双方针对客户的满意条件进行商讨，最终由服务方对这些条件做出承诺；③执行阶段：服务方执行任务直至最终通知客户该任务已经完成；④满意阶段：客户方收到服务结果并声明自己满意。

在服务方执行任务的过程中，它还可以向其他人发出新的请求以帮助自己完成对客户方的承诺，这样原来的服务方就变成了其他人的客户方，其他人将为这一新的客户方提供服务，从而形成了一个新的闭环，这个闭环与前面的闭环是相互连接的。如此延拓下去，多个担任不同角色的人将被涉及进来而为最初的客户提供服务，形成了一个由多个闭环互相连接而成的网络。

3.2Action workflow方法在企业协同知识管理工作流模型中的应用

基于上述的企业协同知识管理工作流建模的要求以及action workflow工作流建模方法的特点，以下论述action workflow方法在企业协同知识管理工作流模型中的应用。Geertsma曾详细描述过aciton workflow工作流建模步骤，其焦点在于对主工作流环、客户方、服务方、满意状态，以及从属工作流环这5个要素的识别，5个要素的具体内容，如表2所示。

本文将以此为基础，通过依次明确如下3个重要问题，以描述出企业协同知识管理的action workflow工作流模型。

（1）工作流模型中的主工作流环是什么，主工作流环是否是闭环。Action workflow工作流模型常常有主工作流环和从属工作流环之分，主工作流环的需求、协商、执行和满意4个阶段都有可能触发相应的从属工作流环。就企业协同知识管理工作流模型而言，其主工作流环可以描述为“企业知识资源的协同目标实现”，也即知识协同效应实现，对此有以下2点补充：①这里的企业知识资源概念较广，既包括企业范围内的所有显性知识，也包括企业知识员工所各自拥有的隐性知识，既包括与企业知识管理内容有关的知识，也包括与企业团队协同内容有关的知识；②协同目标实现是以协同问题解决的形式，这里我们强调的是以协同知识库为核心的协同问题解决过程。此外，企业协同知识管理工作流模型中的主工作流环也是一个闭环，因为任何不完整的或有缺失的主工作流环都将会产生大量问题（breakdowns），如果问题持续下去而得不到解决，必然会引起抱怨而妨碍实现业务流程的永久不变的最终目标――使客户满意，因此客户满意是以成功的协同问题解决过程为基础的，客户方的满意与否可以通过协同问题的解决以及新知识的创造来加以评价。

（2）该工作流模型中的主工作流环的客户方和服务方如何识别。Aciton worklqow工作流模型中的主工作流环所定义的客户方与服务方都比较抽象――服务方承诺满足客户方的需求。但是在具体的应用中，客户方和服务方的描述是有针对性的，Denning和MEDINA M就指出，一般的商务用语都是客户方和服务方，但是在营销领域中它们被称为买方和卖方，而在日常生活领域中它们又可以被称为发问者和行为者。由此可见，实际的action workflow工作流模型需要给予客户方和服务方明确的识别。在企业协同知识管理工作流模型中，企业相关层级或部门的管理者（与企业协同知识管理运作有关）是主工作流环的客户方，他们对企业协同知识管理有明确的需求及良好的预期，希望在企业范围内实现知识资源的协同运作与协同创造，为整个企业获得知识协同的潜在效应；企业知识员工是主工作流环的服务方，他们充分结合自身所拥有或所支配的企业知识资源，有效采用协同问题解决途径，实现企业知识资源的协同效应目标，让客户方满意。

（3）工作流模型中主工作流环不同阶段的从属工作流环是什么，其客户方和服务方又如何识别。Action Workflow工作流模型中的从属工作流环是由主工作流环触发的，在从属工作流环与主工作流环的相互连接以及从属工作流环间的相互连接中，更多的角色将被涉及进来为最初的客户方提供服务。这里参考前述的企业协同知识管理的过程描述，并进一步结合企业协同知识管理的工作流建模要求，描述企业协同知识管理工作流模型中主工作流环的不同阶段所触发的从属工作流环。在需求（准备）阶段，企业管理者在向企业知识员工提出企业知识资源的协同目标实现要求的同时，也将需要企业知识员工做好前期工作以便接受该任务要求，例如知识协同意愿的形成以及知识协同能力的培养等，因此该阶段将触发“企业知识协同的需求准备”的从属工作流环。在协商阶段，企业管理者与企业知识员工将共同商讨客户满意达成的条件，这主要指企业管理者要为企业知识员工构建一个有效的协同知识库，该协同知识库包含的要素如前所述，且应该具有可检索的、有联系的、协同的、集成的以及结构化的等特点，因此该阶段将触发“协同知识库的构建”的从属工作流环。在执行阶段，企业知识员工将以协同知识库为核心，执行具体的协同问题解决的过程，以最终达成团队共识并进一步评价和修正相关结果。因此该阶段将触发3个串行的二级从属工作流环：“协同问题解决”、“团队共识的达成”和“结果的评价和修正”。其中，“协同问题解决”二级从属工作流环还可以触发6个三级从属工作流环，分别描述为“问题登记”、“问题探究”、“问题匹配”、“解决方案设计”、“解决方案提炼”和“解决方案整合”。值得注意的是，执行阶段的从属工作流环的描述过程中，企业知识员工将不再作为单一的服务方角色，他们需要进行角色分解，即协同问题解决中的求助者（从属工作流环的客户方）和解答者（从属工作流环的服务方），他们都将完成对最初客户方的满意承诺。甚至在需要的情况下，协同问题解决过程中的问题解答者还可以对问题进行分解或重新定义，并成为子问题或新问题的求助者，以此触发更下一级的从属工作流环，多个闭环便形成了相互连接的网络，为最初的主工作流环的客户方提供服务。在满意（接受）阶段，企业管理者接受企业知识员工的有关企业知识协同的输出结果（也即新知识的协同创造），并声明自己满意，因此该阶段将触发“企业知识协同的结果认可”的从属工作流环。值得强调的是，上述的所有从属工作流环（包括二级从属工作流环和三级从属工作流环等）也都应该是闭环，否则将无法最终完成为主工作流环的客户方服务并令其满意的目标。

篇（8）

无论是哪个企业都有不同部门工作人员，如生产、销售、业务、管理等。企业工作人员之间发生矛盾是必不可少的，这些关系和事情的处理直接影响员工工作的积极性和对企业的信任度。从事的工作内容不同分布的岗位也不同，不同岗位员工的思想素质和工作能力各不一样，对企业管理目标的理解程度和执行方式不一致，同时，对自身利益存在点认识上也是不相同的。尤其是部分员工不能长远看待事情的利益问题，眼光局限于当下小部分利益而不考虑长远利益导致矛盾重重，使得他们的行为与管理整体方向不同，脱离企业管理目标的轨道，因此这是我们必须及时协调的关系。

2.国有企业工作开展中需遵守的原则

协调工作非常重要，是企业管理工作的必要工作。但协调工作进行时首先要确保其主动位置，才能有利于工作的继续开展，因此需要遵守的原则是，第一，认清主次矛盾的原则，调查问题存在的根本并针对问题及时解决，这就要求管理者抓住主要矛盾，全身心解决主要矛盾以便带动次要矛盾的解决。唯有如此才可达到协调目的。第二，局部利益遵从总体利益的原则，企业中层和基层人员通常只放眼于当下利益而忽视企业的总体利益，两者出现矛盾时首先要考虑企业总体利益，如不遵从，企业总体发展被阻碍，中层和基层的发展也会受限制，不能持久发展很难取得好的经济效益，企业总体目标无法完成。第三、依法办事的原则，管理人员需熟知法律法规，协调工作中依法办事，公正公办。第四、就事论事和灵活应对的原则，市场经济下企业面临的问题多变，对一些没有预料的问题必须灵活处理。

二、国有企业人性化管理的涵义及对策建议

1.涵义

人性化管理是构建一项科学有效的管理方法，注重人的培养，激励并发扬人性优点，抵制和消除人性的弱点，建立独有的以人为本的企业文化。企业由员工组成，并且企业的管理层和执行者都是企业员工，当下现代企业管理中企业对人才的培养非常重视，员工是一个企业活动的主体，为满足员工的人性基本需求（生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求、自我实现需求），人性化管理作为企业管理的规范，企业人性化程度越高其市场竞争能力便会越强。成功的企业激励模式是以人为本。管理层需注重与员工沟通时需注重激励，重视事后信息的反馈工作（公司海报、企业活动、电子社区等），激励不是简单的口头表达，而要作出实际行动。

篇（9）

    无论是哪个企业都有不同部门工作人员,如生产、销售、业务、管理等。企业工作人员之间发生矛盾是必不可少的,这些关系和事情的处理直接影响员工工作的积极性和对企业的信任度。从事的工作内容不同分布的岗位也不同,不同岗位员工的思想素质和工作能力各不一样,对企业管理目标的理解程度和执行方式不一致,同时,对自身利益存在点认识上也是不相同的。尤其是部分员工不能长远看待事情的利益问题,眼光局限于当下小部分利益而不考虑长远利益导致矛盾重重,使得他们的行为与管理整体方向不同,脱离企业管理目标的轨道,因此这是我们必须及时协调的关系。

    2.国有企业工作开展中需遵守的原则

    协调工作非常重要,是企业管理工作的必要工作。但协调工作进行时首先要确保其主动位置,才能有利于工作的继续开展,因此需要遵守的原则是,第一,认清主次矛盾的原则,调查问题存在的根本并针对问题及时解决,这就要求管理者抓住主要矛盾,全身心解决主要矛盾以便带动次要矛盾的解决。唯有如此才可达到协调目的。第二,局部利益遵从总体利益的原则,企业中层和基层人员通常只放眼于当下利益而忽视企业的总体利益,两者出现矛盾时首先要考虑企业总体利益,如不遵从,企业总体发展被阻碍,中层和基层的发展也会受限制,不能持久发展很难取得好的经济效益,企业总体目标无法完成。第三、依法办事的原则,管理人员需熟知法律法规,协调工作中依法办事,公正公办。第四、就事论事和灵活应对的原则,市场经济下企业面临的问题多变,对一些没有预料的问题必须灵活处理。

    二、国有企业人性化管理的涵义及对策建议

    1.涵义

篇（10）

建筑工程在进行过程中，包括最初的设计阶段再到之后的施工阶段和最后的运输供应阶段，无论哪个阶段都必须要有复杂的技术手段作为基础才能完成这一工作，而且尤其是工程施工的阶段，更是外部条件复杂、建设的工期长，一系列的因素都对建筑工程的正常进行带来了不小的挑战，而且在建筑工程进行过程中，涉及到的专业非常广泛，包括水力、电力、煤气、消防、空调等专业问题，为了保证建筑工程的正常进行，做好各专业的协调管理工作意义重大。

一、建筑工程各专业协作管理的重要性

建筑工程本身就是一项为了保证人们正常的生产生活而存在的一个工程项目，但对于建筑工程来说，从设计阶段的建筑工程的外部形态、内部构造、建筑要求、建筑工程使用要求、建筑材料、内部装修配套等各专业都处理的非常好，也能保证建筑工程的基本质量和实用性及美观性的要求，不过在各专业需要进行配合的时候却总是没有完成的非常好，对于建筑工程整体的使用都会存在着问题，而且有的问题可能留到建筑工程的完成之后的时期，在后期发现该工程项目出现问题就需要重新施工，无论是再次施工过程中的花费还是耽误工期而间接影响的成本都会受到影响，最后直接影响到项目成本，影响施工企业的利益，甚至还可能影响建筑工程的质量，存在着安全问题。在实际的施工过程中，经常会出现如下的问题：对于建筑内部的水电安装都是要专门的施工队伍去进行，不同的队伍只顾着自己项目安装的可行性，然后和其他的专业进行融合的时候就会出现一些问题，有时候就需要重新更改线路，对于建筑内部进行比较大的调整，既影响了建筑内部的美观和完成工期，也可能出现安全隐患，影响日后建筑的正常使用，因此建筑工程中各专业协作管理非常重要。

二、建筑工程各专业协作管理的内容

1、设计方案的协调

项目设计是对于整体项目的最后成果做出基本的设计和整理，给施工过程以指导而做出的具体方案，设计方案的合理性、协调性直接影响到最后建筑工程完成之后的质量，因此做好建筑工程的设计方案显得尤为重要。每一个建筑工程都需要专业项目都非常多，从电力、排水、给水、通风、供暖、煤气、消防等方面的专业项目不胜枚举，每一项专业都有其各自的施工方法和工期以及在施工过程中需要对整体的建筑工程需要改动的地方，这是由于专业类型的众多以及施工过程的复杂性，所以在设计的阶段，就需要和上述专业相关的部门进行沟通，确保合理安排工期。设计方案要符合国家相关的法律法规以及客户的要求，既要保证射击质量，又要保证在之后施工的时候不会出现由于设计方面的问题而导致重新修改设计方案的现象，合理控制工程成本，保证建筑工程能按时完成，保证工程质量。

2、施工单位

施工过程是把设计方案中的内容由文字变成实际建筑的工程，也是整个建筑工程中花费时间最长，使用工程成本最多的部分，因此更需要加强管理，保证施工过程各专业的协调。首先需要制定一套完整的管理体系，确保管理工程有所依照，在出现问题的时候可以按照管理体系去处理，各专业之间的纠纷也可以依靠该管理体系去协调，保证施工过程的安全稳定。尤其是对于施工单位数目多的建筑工程，更需要进行协调，最好在保证各单位施工质量的基础上进行平行作业，既节省了施工时间，又能保证在平行作业的时候不会互相影响。在实际的施工过程中，由于专业数目众多，施工过程难免会出现专业交叉，影响双方的正常施工，双方都想先完成施工项目，所以在施工的时候就会出现矛盾，轻者只是影响双方专业的质量，严重者还可能影响整体的施工质量，因此，对于施工过程中的专业协调管理需要具体分析发生冲突的专业在整个施工过程中的重要性，协调双方进行调整，既不影响双方正常施工，又对建筑工程的质量有所保证。

三、做好建筑工程各专业协作管理的方法

1、认识到重要性

做好建筑工程中各专业协作管理的重要性不言而喻，可是在具体的建筑工作中，由于有些专业交叉的时候发生冲突对整体的影响并不是很大，而且有的建筑企业只关心本企业该建筑工程中能得到的利益，所以对这类问题并不重视，可是一些小的问题积累之后就变成了大的问题，在之后统一解决的时候更会影响到企业的利益，而且建筑质量也没有保证，对建筑企业的影响很大。建筑工程中的相关管理人员必须充分认识到各专业协作的重要性，才能按照具体的标准去进行协调任务，保证各专业的协作管理。

2、加强协调管理

首先要对于施工方案的设计阶段进行协调管理，在设计方案的时候就应该对各专业的协调问题做一个处理，设计方案的质量直接关系到整个施工工程进行的质量，所以做好设计方案中各专业的协调工作极为重要。在设计方案做出的时候要对设计方案细致研讨，找出漏洞，在设计的时候就解决这些问题，以免日后在施工过程中出现问题之后再重新修改设计方案耽误工期。在施工的时候，需要有一套完整的管理体系来保证施工过程的规范化，保证施工过程中的每一个细节都能稳定进行，该管理体系要明确每个岗位的基本职责，对于优秀的工作人员要予以嘉奖，违反规定的工作人员要予以惩处。对于每一个专业、每一个环节的施工过程的进行都要有专门的人员进行检查和验收，保证每一个环节、每一个专业都能符合标准。而且该管理体系要具体的应用在施工过程中不能流于表面，只是空有一个管理制度，纸上谈兵，要真正的把该管理体系当作保证各专业协调、工程质量的基本准则来做，体改各专业协作管理的水平。

3、工作人员的素质

在建筑工程中协调各专业关系的主体是人，因此提高工作人员的素质是做好该项工作的基本方法之一。工作人员素质的高低直接影响到建筑工程的质量，在平时的施工过程中，需要对工作人员进行不定期的培训，培训内容包括安全作业的重要性、安全作业的方法、做好各专业协调的重要性及方法、最新的施工知识等方面的内容，使工作人员的专业素质能随着社会的发展而进步。然后就是培养工作人员的工作积极性和责任意识，在具体的岗位工作中严谨认真，不留下任何安全隐患。对于各专业的协调管理中更需要派遣专人进行此项工作，保证在繁琐的施工过程中做好各专业的协调，保证工程的质量。

结语：

综上所述，在建筑工程中涉及到的专业错综复杂，每一项专业都必不可少，为了保证建筑工程的质量，需要各专业协作进行， 各相关企业必须认识到其重要性，从设计阶段到施工阶段再到最后的验收投入使用阶段都需要严格按照规定去执行。做好建筑工程中各专业协作管理工作显得尤为重要，只有做好管理工作，才能把安全问题消灭在萌芽之中，保证建筑工程的质量和人民群众生命财产安全。

参考文献：

[1] 吴志勇.建筑施工中各专业的成功协作方略[J].山西科技.2009（04）.

[2] 刘笑权.探讨加强施工各专业协调管理确保建筑工程质量[J].现代经济信息.2009（09）.

篇（11）

微型企业在发展国民经济、推进全民创业、带动就业、提升民生方面起着重要作用。制定实施了一系列扶持微型企业发展政策措施，着力优化投资发展环境，在发展微型企业方面取得了初步成效。但是在微型企业发展中也有不少问题不可避免，其中消防安全工作的问题尤为突出。通过笔者收集的一些资料和调查发现微型企业有以下几个问题。

（1）大部分微型企业对消防安全工作主题主体意识没有真正落实，消防安全工作制度落实不到位；有些只重视生产销售而忽视了消防管理工作，缺乏对消防安全重要性的认识，对火灾隐患整改能拖则拖，能省则省。

（2）微型企业内部管理无序 ,个人的消防安全知识欠缺。企业责任人对公安消防机构指出的火灾隐患的整改和消防设施、设备的添置，认为是故意刁难。这样一来，微型企业职工的消防安全教育、所配消防器材的配备维护、消防安全问题的检查和违章行为查处等经常性工作无从落实，单位职工的安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束管理意识淡薄。由于得不到及时的消防安全教育，单位员工在工作中，违章作业、随处吸烟、遇有火情束手无策、不知如何报警等情况时有发生。

（3）微型企业专兼职消防员的业务素质普遍较低，自防自救能力不强。一些企业节约成本，安排素质相对较低的人员来做消防工作，他们待遇微薄，工作积极性不高，存在较大的消防安全漏洞。

（4）微型企业火灾隐患问题突出。普遍存在以下隐患：厂区建筑物耐火等级低；部分生产企业位于集镇，总平面布置严重不合理；与周围场所和建筑的防火间距不足；厂区消防车通道达不到要求；工艺装置不符合现行消防技术规范；间距不符合要求；储库区未设防火堤；电气线路不合要求；无防雷防静电设施等隐患。

（5）微型消防设施设备差 ,自防自救能力弱。大部分生产企业未储备抗溶性泡沫剂，未建设消防水池和配置消防水泵，消防给水严重不足，有的用50或65的室内消火栓代替室外消火栓，出水压力不到0.1MPa。应当配置推车式灭火器的场所和部位用少量手提灭火器代替，部分灭火器已经过期失效。未设置应急照明和疏散指示标示。

为贯彻消防工作“以防为主、防消结合”方针，和最近清剿火患任务的下达，深刻吸取全过众多微型企业爆炸燃烧事故教训，针对微型企业普遍存在的管理不严、隐患众多的现状。微型企业在消防管理工作中，必须做到以下几点。

（1）加强对微型企业的消防安全帮扶 ,落实消防安全责任到人。企业应认真落实消防安全谁主管谁负责的原则，消防安全由企业负责人挂帅，分管领导亲自抓，各部门负责人具体抓，严格实行上级抓下级，层层负责的责任制，将消防安全与生产经营效益和税费减免优惠挂钩，消防安全服务于产品经营，消防安全问题一票否决。单位负责人应当与下级责任人签订安全责任书，落实消防安全责任，使消防安全和生产计划、部署、落实、考核同样落实，对部门主管严格实行消防安全一票否决制和责任倒查制度。

（2）充分发挥企业职能部门的监督检查作用，发现火灾隐患的坚决督促整改。企业应加大消防安全工作的监督和管理，每月至少组织一次消防安全专项检查，消防、安监部门要经常下车间、仓库检查监管，特别在夏季高温高热季节，对生产一线的每日检查次数应上升到至少两次。对查出的一般火险隐患应边查边改，现场督促协助整改完善，对重大或整改难度较大的隐患，在采取严格的临时防护措施后，应分期分批予以整改。

（3）完善企业的各项消防安全规章制度。在认真执行《消防法》的基础上，针对企业消防工作实际情况，制定落实本企业内部消防安全管理办法并认真加以实施。应针对夏季气温高，秋季气候干燥以及冬季用电用火量增大的特点以各类型库房特点、地理位置等特点，有针对性地指定季节防火和分类防火措施，严防火灾发生，完善各项抢险救灾预案。

（4）强化企业人员的消防安全意识 ,提高企业消防“四个能力”的建设。各企业应建立志愿消防队，通过对志愿消防队员的经常性的消防培训，使队员人人会报警，具备初期火灾的扑救能力，会熟练使用灭火器，并自觉养成良好的防火习惯。同时应在企业大力宣传新版《消防法》，宣传普及消防安全知识，让广大企业人员了解消防安全工作的重要性，自觉遵守消防安全制度和规章，自觉参与各种火灾预防扑救和火灾隐患的清除。