经济发展案例大全11篇

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中图分类号： F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2013）07-0043-04

从20世纪90年代中后期循环经济理念进入我国以来，我国的循环经济已取得了巨大的发展。循环经济本质上是一种生态经济，在发展理念上，就是要改变传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。这既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，还是经济发展、资源节约与环境保护的一体化战略。从宏观角度看，金融是经济的核心，循环经济的健康发展自然也离不开金融体系的支持。从微观角度分析，循环经济的发展是每一个循环经济主体企业发展的总和，金融部门支持循环经济就是通过支持循环经济的主体企业达到促进循环经济发展的目的。因此探索金融如何有效地介入循环经济主体，进而推动循环经济发展是当前的一项重要课题。

一、对循环经济产业链及产业链融资的研究

（一）循环经济产业链

1. 对于循环经济产业链概念内涵的界定。杨银涛（2011）总结了循环经济产业链的内涵：首先，循环经济产业链以循环经济理念为核心。其次，循环经济产业链必须以3R为原则，就是在生产的源头减少物质投入量，提高资源利用效率；在生产过程中循环利用废弃物，减少废物的产生和排放；在产品消费后，废弃物尽可能通过处理重新变为资源。第三，循环经济产业链的落实以具体的产业链构建为载体。第四，循环经济产业链以产业链式发展为增长途径，促进经济发展。

2. 循环经济产业链的形成机理。乔晶（2008）认为，企业是循环经济产业链的基础，而企业的本质是追求利润，因此，能够为企业带来利润的循环经济产业链才是企业需要的。杨雪峰（2008）从价值链角度探讨了循环经济产业链，他认为价值增值空间是循环经济产业链存在的价值基础。刘志坚（2007）探讨了循环经济产业链的耦合机理，认为资源深度利用驱动、生产驱动、利益驱动是循环经济产业链耦合的三个驱动因素。

3. 循环经济主体企业构建产业链的必要性。唐晓兰（2007）指出大型浆纸企业内部有必要构建循环经济产业链。首先，企业可以向产业链上、下游拓展。在产业链上游，通过培育企业林木基地，既能保证原料供应，降低生产成本，又能减轻森林资源的生产压力；在产业链下游，开展适当的业务，企业可以将生产过程中剩余的高质量浆渣生产成纸箱和纸板等产品，促进资源的高效利用。其次，企业将生产过程中产生的树皮、木屑、污泥作为锅炉燃料，为生产提供能源。最后，企业可以通过技术改进，在排出的工业废水废气中提取有用化学物质，重新合成生产所需的化工产品。在企业层面构建循环经济产业链，能够在企业内部实现物质和能量的闭环流动，把生产链条由“资源—产品—废弃物”改造为“资源—产品—再生资源”，是循环经济发展的基础。

（二）产业链融资的相关研究

1. 循环经济产业链融资的内涵。循环经济的发展一般分为研发阶段、技术转化阶段、科技成果企业化、商品化阶段和产业化阶段。循环经济不同的发展阶段对于金融支持的要求是不同的。在研究开发阶段，主要依靠政府的财政和政策支持，多以政府资助的方式投入资金。在由理论成果向技术转化的阶段，资金需求量较大，单纯依靠政府投入远不能满足要求，需要综合政府开发资金、企业研究开发资金和个人投资。在科技成果企业化和商品化的阶段，由于蕴含着较大的市场风险，而且资金需求量更大，所以往往以风险投资方式为主。在产业化中后期和生产经营规模化阶段，对于金融支持的依赖性更强，投资主体更加多元，包括资本市场的产权交易、证券融资及商业信贷等方式。

2. 产业链融资密切了金融与循环经济主体的关系，提升了循环经济与金融结合的层次。从某种意义上讲，产业链融资对循环经济内部企业的发展具有不可估量的作用，它围绕链条上核心企业与上下游中小企业基于价值链的密切联系，使银行资金在可控风险之内流入产业链条并使其持续稳定运转。从表象来看，产业链融资发展最大的受益者是银行和核心企业，但对于循环经济这个大的范畴来讲，只有银行与循环经济内部企业的良性互动才能确保其快速稳步发展。因此，产业链融资产生的积极因素是从微观向宏观传递的，其意义在于提升了银行与循环经济内部企业的合作层次，对循环经济发展产生的积极影响。

二、泉林集团循环经济产业链构建及产业链融资

（一）泉林集团循环经济产业链的形成

2000年，泉林集团年制浆生产能力仅有5万吨，但每日外排废水就达5万立方，COD高达450mg/L，被环保部门列入关停“黑名单”，年产由5万吨下降到1万吨，并面临全部关停的危机。2003年下半年，国家实施经济宏观调控、紧缩信贷资金，直接影响了造纸业这种资金密集型产业企业的投融资和资金的回笼，最大的影响体现在流通资金与项目建设资金上。特别是固定资产投资项目的融资难度进一步加大，造成企业财务费用增加，产品间接成本大幅上涨，压缩了产品的利润空间。此外，贷款难度加大，造成在建项目进展缓慢，限制了企业的发展速度。

面对种种困难，泉林集团决定引入循环经济技术，依靠政府拨款等措施，先后投入资金5亿多元，以环保技术创新为突破口，自主研发了十多项环保治理专利技术，建起了中水深度处理、白水回收、黑液处理等多系统配套废水综合处理工程，不仅在造纸废水的处理上提前达到山东省2010年的污染物排放标准，制浆黑液提取木质素制造绿色肥料，废水处理净化后，回流生产与灌溉自有原料林竹基地，成材后的原料林竹用于制浆造纸。按“资源产品再生资源”的循环经济模式，形成了包括浆纸工业基地、生态林竹基地、水资源综合利用基地、绿色肥料基地和无菌复合软包装基地等五大经济实体，在产业链条的各个“节点”上，通过不同规模的科研项目促生了相关的企业群体。

泉林集团产业链具有以下特点：一是产业链以“内部化”为目标。在泉林集团循环经济的产业链上，所有的企业都是围绕泉林集团的核心——浆纸一体化而发展的，虽然每个节点的企业都是独立的法人企业，但都是子公司，其产业链内部化特征明显。二是泉林集团产业链的构建是以系统效益最大化为前提。泉林集团的产业链属于多产业高度关联行业，以林业、物流、能源供应、环保企业、化工企业等产业群，通过物质流动形成多条产业链。这种发展模式不仅仅考虑了浆纸企业本身资源循环，更重要的是横向提升了整个产业体系的资源利用效率，实现了规模效应。

（二）泉林集团产业链融资的主要方式

从银行与泉林集团合作方式看，实现产业链融资主要有两种模式。

1. “一对多”模式。这种融资模式是银行通过考察企业产业链，审查整条产业链的业务往来及交易状况，充分掌握核心企业的信用实力之后，针对其上下游的不同企业和项目等多个目标实行信贷介入。如农业银行高唐支行在泉林集团循环经济发展中，注重对整个产业链流程的支持，从农民的农作物生产，到泉林的秸秆收储、运输，以及造纸、有机肥的生产销售都进行了全方位的信贷支持。目前农业银行依托该产业链发放的贷款达到13亿元。

2.“多对一”模式。该模式是指多家银行对循环经济主体产业链上的一家企业或一个项目的银团贷款支持。如泉林集团2012年立项的年处理150万吨秸秆综合利用项目获得国家发改委批复立项，进入了建设实施阶段。国家开发银行经过考察，决定发放40亿元的固定资产项目贷款，主要是为满足企业在项目建设过程中的长期资金需求。由于有政策性银行中长期贷款的保证，因此该项目很容易地获得了工商银行、农业银行的流动资金贷款授信，为项目投产后的正常生产经营提供了保证。“多对一”模式对企业的重点项目建设起到了重要作用，促进了循环经济产业链的完善和延伸。

在产业链融资模式的基础上，银行为企业提供了更加丰富的信贷品种。泉林集团贷款包括流动资金贷款，还有逐笔申请、逐笔审贷的周转贷款，以及在银行规定时间及限额内随借、随用、随还的循环贷款。产业链融资为泉林集团在金融部门开通了“绿色通道”，保证了该公司各项业务的快速办理。

（三）泉林集团产业链融资的成效

1. 企业获得了发展循环经济必需的资金支持。从企业开始引入循环经济技术起，到目前企业在循环经济上所耗费的研发、建设等费用大部分来自于产业链融资的商业银行贷款。产业链融资给予了泉林集团发展循环经济充足的资金。如果没有银行的贷款，企业自身的盈利无法满足发展循环经济庞大的研发和建设费用。以泉林集团产业链发展为脉络，可以清楚地表明产业链融资在泉林集团循环经济发展中的重要作用：2006年5月，“林浆纸一体化项目”正式通过国家发改委核准。2006年12月，“林浆纸一体化”项目通过国家开发银行总行贷款委员会的审查，这不仅解决了项目建设所需的17.6亿元资金问题，而且得到了政府贷款平台的支持和其他股份制银行的积极跟进，2007年仅工商银行就为泉林集团新增贷款16亿元，泉林原材料供应的产业链进一步得到加强。2011年，150万吨秸秆综合利用项目立项，2012年获得国家环保部、发改委立项批复，项目总投资规模106亿元，拟申请银行贷款79.54亿元，其中申请银团贷款59.54亿元，设备融资租赁20亿元。截至2012年末，泉林集团贷款余额达到40亿元，开出银行承兑汇票6亿元，国际信用证5000万美元，保理业务4.7亿元。

2. 企业的社会效益与经济效益同步增长。产业链融资助推企业走向发展的快车道：2012年泉林集团的总资产已达93.7亿元，年生产能力机制纸70万吨，精制浆40万吨，有机肥料40万吨，食品医疗包装盒24亿只。2012年实现销售收入93.9亿元，利税11.34亿元，其中上交税金3.5亿元，同比增长分别为14.9%、12.5%、8.8%。泉林集团在生产能力逐年上升的同时，日平均排水量仅3.5万立方米，化学需氧量稳定在60毫克/升，悬浮物为30毫克/升，达到了山东省海河流域水污染物综合排放标准化学需氧量≤100毫克/升、悬浮物≤70毫克/升的要求。泉林集团的发展也给农民带来了实惠。已经建起了周边遍及河北、江苏、河南、安徽等省的原料收购站，原料收购网络从原来20公里范围的收购半径辐射到周边600公里的范围。2010年，泉林集团草浆年生产30万吨，年可消耗麦草等农作物秸秆约75万吨，以每吨550元计算，可为当地及周边地区农民带来4亿多元的经济效益。与秸秆燃烧相比，每年可减少二氧化碳排放250万吨；与秸秆自然弃置相比，每年可减少堆放污染源化学需氧量排放260万吨；与国家有关标准相比，节水4000万吨，减排化学需氧量3200吨。

三、基于循环经济的产业链融资的有效性分析

（一）循环经济特有的稳固的内部化产业链，契合银行信贷规则

当前循环经济的主体企业一般都是大型企业，其规模化发展往往将企业间的产业链内部化，这样就形成了更加稳固的产业链。这种产业链不仅仅是废物流动所形成的，它还包含产品生命全周期过程的横向拓展。由于产业链的内部化和同一产品生命周期的拓展，银行较容易获得循环经济产业链上所有的企业状况（包括信息流、资金流和物流），利于银行分析链条上目标企业的应收、应付账款等信息资料，或分析产业链条上重点项目的发展前景等，使银行从静态看待企业财务状况转变为通过客户管理、业务分析等系统，审查链条上核心企业与产业链上中下游企业的综合信息，在贷款效益和风险控制上提供了更加丰富和精准的信息，增强信息的透明度，降低银行的融资风险。

（二）循环经济发展的多阶段性特征，决定不同的发展阶段需要不同的金融支持手段

由于循环经济发展的多阶段性特征，决定了循环经济不同的发展阶段对于金融支持的要求是不同的。前期由于蕴含着较大的市场风险，虽然资金需求量大，但需要以企业自有资金和政策性资金为主；在产业化中后期，生产经营达到规模化阶段，产生了明显的效益，对商业性信贷资金的吸引力增强。例如本案例中泉林集团开始引入循环经济技术，依靠的是政府拨款等措施，先后投入资金5亿元。在资金耗用量大的固定资产项目投资方面，是由负有政策性支持任务的国家开发银行首先给予的大额贷款。在循环经济的主体企业产业化后期，银行部门逐步介入，基于对产业链管理程度和核心企业的信用实力的掌握，通过审查整条产业链，为循环经济产业内核心企业和上下游多个企业提供灵活运用的金融产品和服务。

（三）循环经济的产业链融资格局

从银行角度来说，产业链融资模式既实现了对企业的个性化增值服务，又从根本上转变了以往银行和企业点对点的服务模式。银行可以通过自身对循环经济行业的宏观把握能力、信息掌控优势以及风险控制手段帮助产业链上企业改善经营并巩固产业链建设。从企业角度来说，银行纵向切入产业链，使核心企业和上、下游企业以不同方式获得资金，明确了资金的使用目的，提高了资金的使用效益，加快了企业资金的周转速度，也确保了资金有序、顺畅地流入整个产业链，促进循环经济同步稳定发展。

（四）产业链融资利于银行信贷突破地域界线

以泉林集团为例，其根据产业化链条延伸的需要，在聊城、德州以及辽宁省等地投资建设原料基地和生产加工基地，因此与其有业务往来的银行就会存在大量异地业务，而异地金融风险难以控制一直是银行开展异地业务的障碍，在一定程度上制约着银行对企业的资金供给行为。产业链融资可以弥补这一不足，由于异地企业属于本地企业的产业链关联企业，银行可以从信息角度控制风险，并创新产业链金融服务在异地的开拓，进而为循环经济发展引入外地投资开辟新途径。

四、结论

综上所述，基于循环经济的产业链融资模式将产业链上的诸多“节点”企业作为一个整体，结合产业发展特性和企业自身特点，通过综合评测和融资方案的设计，既解决了链条供血不足的问题，又激活了整个产业链的竞争力，有效解决了企业实施循环经济发展战略中的资金问题，为当前循环经济主体企业解决融资难提供了一条新的思路。

参考文献：

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[3]李宾.我国循环经济发展中的金融支持问题研究[D].南宁：广西大学，2008.

篇（2）

县域经济是指一个县或县级市行政区划里的综合经济。截止到2006年，全国县级行政区划有2860个（港澳特区及台湾省除外）；2006年，我国县域内人口总数达9.18亿，占全国总人口的70.24%；全国县域经济的地区生产总值达8.81万亿元，占全国GDP的48.10%。发展县域经济是解决“三农”问题、统筹城乡发展的切入点，在县域经济竞争日趋激烈和生态环境保护日益严峻的新形势下，研究县域经济发展的新模式，对于提升县域经济综合竞争力和资源可持续利用，具有重要意义。近年来，随着县域经济的不断发展，国内涌现了很多县域经济发展模式，不少学者也对此进行了研究，这些研究着重探讨的是单一型的县域经济发展模式，对于资源环境型的县域经济发展模式涉及较少。本文将基于资源与环境平衡的视角，采用案例分析的方法，通过比较几种县域经济发展模式特点，为不同地区县域经济发展提供借鉴和启示。

一、资源型县域经济发展模式

1．模式介绍

资源型县域经济发展模式是指通过开采本县域内丰富的资源如矿产、森林、牧场等来带动与该矿产资源相关的行业的发展从而全面拉动全县经济的发展。例如河北省灵寿县、广西壮族自治区南丹县、陕西省定边县等均属于该种发展模式。

2.案例分析

定边县地处陕西省西北部，是陕西省有名的矿产资源大县。该县面积为6920平方公里，总人口为31.5万。该县拥有煤、石油、天然气等矿产资源等二十多种，据测算，该县境内油区储藏面积780平方公里，储量近1亿吨，已探明有开采价值的三块油田总储量2500万吨。其天然气田是我国最大的陆上整装气田，属世界级气田，已探明储量2300亿立方米，且气层连通性好、压力稳定。2007年该县实现生产总值65.85亿元，同比增长21.1%，其中:第一产业增加值6.14亿元，增长14.9%;第二产业增加值52.22亿元，增长22.6%;第三产业增加值7.49亿元，同比增长15.8%；一、二、三产业的比重为9.3%、79.3%和11.4%。农民人均纯收入为2660元，城镇居民可支配收入为8360元。数据显示，资源型县域经济发展模式其财政收入主要来源于资源的产出，资源产出为其带来了丰厚的财政收入，但对其农民收入增长作用不大，在一定程度上造成了“富财政不富民”的现象。

3.劣势分析

（1）替代产业缺乏，经济发展滞缓。资源型经济的不断扩张，在不断消耗有限资源的同时，直接挤压了现代加工业和商贸流通业的生存空间。资源型经济的一个重要产业特性是生产环节较少、产业分工相对简单、技术要求偏低、生产周期较短。因此，在资源丰富但经济发展水平欠发达的地区，资源产业很容易受到社会游离资金的青睐。一些有发展潜力的产业，因资金长期大量流向资源型产业，而错过了黄金发展时期。甚至有一些产业，在实现一定原始积累后，也跟风趋“热”去发展资源产业。可以预见，这种情况如不尽早改变，随着资源消耗速度的加快和资源采掘难度的日益增加，资源型经济面临的困境将会愈来愈大，而新的优势替代产业因长期受到挤压还未凸现锋芒，将可能直接冲击县域经济产业布局，阻碍县域经济进一步发展，并导致总体发展水平滑坡。

（2）经济结构滞后，增长方式粗放。从整个产业结构来看，它的经济增长过分依赖自然资源。由于不需要较高的生产技术，致使经济增长完全表现为一种原始、自然产品的积累过程。自然地理条件一旦出现异常，县域经济出现波动在所难免。从产业内部结构来看，资源型经济大多数是采掘业和原材料工业，大部分生产的是初级原始产品，生产方式粗放，资源开采率十分低，资源浪费严重。

（3）财政增收不快，利润流失严重。资源型经济在抑制其他产业正常发展的同时，也直接导致了财政创收渠道的单一。资源型经济的主导产业多为上游基础性产业，产品附加值远低于下游加工业，导致加工利润大大流失，致使财政增收局限于低级层面。随着资源的消耗枯竭，县财政收入停滞不前，甚至出现倒退。同时，资源性产品的价格偏低，资源开发未能得到应有的补偿，也阻碍了财政收入的有效增长。

（4）生态环境恶化，治理任务繁重。资源型经济由于依靠采掘资源发展县域经济，在采掘资源时产生的“三废”随意排放，严重影响生态环境。现在有不少资源型县域出现了地面凹陷干裂、房屋裂缝、森林被毁、水源被污现象，生态环境遭到严重破坏，极大地威胁着当地居民的生产生活。

二、旅游特色型县域经济发展模式

1.模式介绍

所谓“特色”就是优势、专长，就是市场竞争力。县域经济的发展应具有地域特色，这是与其地理区位、历史人文、特定资源相关联的。县域经济发展要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则游”，注重发挥比较优势，突出重点产业，构造具有区域特色的竞争优势。比如畜牧业、养殖业、生态农业、特色农业、旅游业等等都是有特色的产业。所谓旅游特色型县域经济发展模式就是发挥其境内旅游资源优势，加以开发形成具有地域特色的旅游产业，依靠旅游产业所带来的关联收入发展其县域经济。

2.案例分析

登封县位于河南省中西部的中岳嵩山南麓，全市总面积12.2万公顷。总人口62万。登封历史悠久、文化灿烂、山川壮丽，现有文物古迹1127处，是著名的“文物之乡”；现有武术馆校79所，在校学员3万余人，也是著名的“武术之乡”。登封最大的优势是旅游资源丰富，登封县把旅游作为优先发展的龙头产业来抓，强力实施“旅游立市”战略。全市景区年接待量近200万人次，门票直接收入4000多万元，以旅游业为主导的第三产业产值占GDP的比重达31.4％。2007年，全市GDP实现67.4亿元。同比增长17％;地方财政收入完成3.19亿元，同比增长43.4％;全社会固定资产投资完成36.9亿元，同比增长136％，均位居郑州6县（市）之首。

3.劣势分析

（1）旅游特色型县域经济的波动性强。旅游经济是一种对外来游客依赖性很强的经济，外界一切影响旅游者进入性的因素都可能对旅游经济造成很大的影响，从而影响县域旅游发展，进而影响其县域经济。

（2）旅游特色型县域经济的财政贡献低。县级财政主要来源于旅游经济所带来的税收收入，而旅游由于其所带来的税收收入波动性较大，而且在一定程度上比工业所创造的税收收入低，所以很容易造成以旅游经济为主导的县域经济财力薄弱，无法进行大规模的经济建设与发展，县域整体经济实力也会受到影响，在一定程度上造成了“富民不富财政”的现象。

三、资源环境型县域经济发展模式

1.模式介绍

资源环境型县域经济发展模式就是在资源型县域经济发展到了一定阶段后，由于受到资源和环境限制，其工业发展逐步向外拓展，工业企业“走出去”，同时充分发挥其旅游资源禀赋，旅游产业“走进来”，实现资源与环境平衡的县域经济发展模式。

2.案例分析

湖北省兴山县位于湖北省西部，长江西陵峡北岸，是中国古代四大美女之一汉明妃王昭君的故乡，其境内水能、矿产、林特、旅游等自然资源丰富，该县依靠其境内丰富的磷矿资源，经过20年的探索与发展，现拥有一家上市公司兴发集团，兴发集团目前是我国最大的磷酸盐生产企业、世界最大的六偏磷酸钠生产企业，中国化工500强第97位，2007年兴发集团实现销售收入、利润、创汇分别达到30.54亿元、3.62亿元、1.14亿美元。根据该县县情，该县提出了“打造百亿兴发，接待百万游客”的“双百工程”目标。由于土地、环保、区位等诸多制约因素，兴发集团在县内发展的空间受到了很大限制，要建设百亿兴发，必须“走出去”，积极向外拓展，保证政府财源的稳定性。工业走出去了留下了足够的空间用来发展旅游产业，带动周边农民发展服务业，从而提高农民收入，真正实现了“富财政又富民”的和谐景象。

3.优势分析

（1）提供稳定的财源保障。资源环境型县域经济发展模式是国家“两型”社会建设下的产物，其特征是合理利用资源，转变经济增长方式，降低环境成本，稳定财政收入。

（2）有利于可持续发展。资源环境型县域经济发展模式是工业与环境协调发展，具体体现在工业向外走出去发展，县内发展高精尖科技含量较高的技术产业，留下的空间和资源用于发展旅游产业，旅游产业对环境破坏性小，有利于维护生态平衡，实现可持续发展。

（3）有利于提高农民收入。单一的资源型县域经济不仅对环境污染破坏性大，而且不能有效拉动农民增收，与旅游产业相比，工业生产所涉及的行业较少，相关从业人员也很少，对农民收入增长拉力不强。资源环境型县域经济在保护环境的前提下积极发展旅游产业，旅游产业涉及行业较多，提供了更多的就业机会，有利于加速剩余劳动力的转移，提高农民收入。

四、结论

研究表明，资源环境型县域经济发展模式是环境成本最小，资源配置最优，通过基于资源禀赋的工业和旅游业的协调发展，实现财政收入和农民收入双增长的可持续发展模式。这种模式以科学发展观为指导，与区域经济发展、生态环境保护相结合，形成以新型工业与旅游产业并重发展为主导的发展格局。在遵循科学发展、创新、可持续利用和促进经济社会协调发展的基本要求下，从优化新型工业与生态旅游业发展模式入手，强化新型工业与生态旅游协调发展机制，积极向外拓展以加快新型工业发展，向内强化生态环境建设，加快旅游产业发展，不断提高农民收入，从而实现资源与环境平衡的县域经济可持续发展。

参考文献:

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[4]朱 舜:县域经济学通论[M].北京:北京人民出版社，2001

篇（3）

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）51-0078-02

一、前言

发展经济学是20世纪40年代后期逐步形成的一门综合经济学、管理学、人口学、社会学等多个领域的现代新兴经济学科，其主要研究对象是发展中国家（地区）的经济发展问题。近年来，国内多名教授和学者对这门新兴课程的教学改革进行了探索。何忠伟等指出，发展经济学教学除结合国内外最新的主流教材和主流文献外，教学内容设置应突出中国经济增长和经济发展的案例分析、政策分析和经济形势分析等。王文青等认为案例教学有利于提高学生的学习兴趣，培养学生的实践能力，同时发现对发展经济学案例教学的重视程度不够，选取的案例质量不高，本土化案例库建设滞后。穆月英认为发展经济学在授课内容上关于中国发展的相关内容应该占有一定比重，在授课方式上传统教学与互动式讨论相结合。鲁静芳等尝试发展经济学课程中引入“六步参与式教学法”。杨清认为发展经济学教材内容刻板，案例陈旧，授课老师可在教学中结合时政，引入大量教学案例，增强学生的感性认识。

我国民族地区的发展问题比较突出，但对民族院校在发展经济学课程教学中如何选取民族地区的发展案例进行深度剖析，增加民族院校学生分析解决实际问题的能力，目前还没有学者进行探讨，本文希望能够为发展经济学课程在民族类院校的开展做出有益的探讨。

二、民族院校开设发展经济学课程的意义

发展经济学课程从根本意义上讲就是要解决如何加快欠发达国家和地区经济又快又好地增长的问题，各个章节的内容都是围绕经济发展这一主题展开，做好民族院校发展经济学课程的教学工作，从推动各民族和谐发展的角度看，具有较强的实践意义。

从发展经济学课程教学目标方面看，民族院校开设发展经济学，除了让学生掌握发展经济学的基本理论，理解经典的理论模型，以及认识广大发展中国家在谋求经济社会发展中所面临的主要问题外，还希望通过本门课程的学习，学生能够结合我国少数民族地区特殊的发展环境，运用所学的理论知识分析民族地区经济发展中的现实问题，并努力探索解决这些现实问题的有效途径。

从发展经济学课程教学内容方面看，把少数民族地区的经济发展问题融入到教学内容中，在资本形成、人力资源、人口流动以及经济发展中优先顺序的选择等章节中，以同学们比较熟悉的民族地区为研究案例，使得理论学习更接近民族地区经济发展现状，从而提高民族院校学生学习的积极性和主动性。如在资本形成章节中，以某民族自治区为例，结合当前其经济、社会、环境发展现状，分析资本这一生产要素在地区经济发展中的主要作用和地位，以及地区资本来源、资本结构和资本利用效率的提高等问题，通过课前案例准备、课堂案例展示和讨论及课后的案例总结，了解各地区资本这一生产要素的定位，既要充分利用资本，也要注意不能过分依赖资本。

从发展经济学课程教学方法方面看，试图找到一套适合民族院校学生学习本课程的教学方法。理论与实际相结合，依据各民族地区学生的学习情况和学习能力，引入互动式案例教学方法，与课堂讨论、小组案例分析，以及参与社会调查等多种形式相结合，配合现代多媒体技术等教学手段，充分调动学生的学习积极性，使学生在兴趣盎然的情况下投入地学习，并最终能学有所用，为我国民族地区经济发展寻找和选择更加适宜的发展道路。

三、案例式教学方法在发展经济学课程中的实现路径

发展经济学是在政治经济学、西方经济学、国际经济学和世界经济等课程的基础上开设的一门理论与实践结合紧密的课程。通过多年的教学实践发现，民族院校开设发展经济学课程，需要从几个方面有所突破，具体实现路径如图1所示，针对当前民族院校发展经济学课程中存在的一系列问题，结合发展经济学课程特征及主要教学内容，建立发展经济学民族地区案例库，并在教学中推广运用，最终推动发展经济学课程的教学改革，提高教学质量。

发展经济学课程教学中首先要克服发展经济学教材案例陈旧等问题，优化教学内容。发展经济学课程与政治经济学、西方经济学等课程比较起来是一门非常年轻的课程，从20世纪40年代形成以来，其研究内容和研究领域不断拓展，从经济学延伸到政治学、社会学、法学等，近年来，生态环境、可持续发展和社会资本等概念也进入了发展经济学研究领域。然而，与本学科的快速成长不太协调的状况是，发展经济学课程教材的更新相对滞后，特别是与课程内容相对应的案例分析基本还停留在20世纪80年代，学生在学习和分析过程中普遍感觉与当前发展中国家的经济发展形势脱节。因此，有必要根据我国民族地区经济发展状况，按照发展经济学课程各章节研究内容，设计有足够针对性和说服力的案例供学生分析讨论，提高学生学习兴趣和积极性。

其次要结合民族院校学生的实际情况，选择适宜的教学方法。发展经济学课程教学内容的实际难度并不大，但是，因其探讨的经济理论和发展问题都是基于发展中国家或地区不完善的市场经济条件，与西方经济学、国际经济学等已学课程所假定的完全竞争市场条件有较大反差，因此，同一理论在不同的假设条件下得出的结论可能截然相反，学生在学习过程中容易感觉无所适从。选择学生熟悉的、身边的案例，引导学生比较发达国家或地区的市场环境与欠发达国家或地区的市场环境的差异，熟悉本课程的研究基础。因此，通过对传统教学方法和教学模式进行改革，抓住民族高校学生的特点，引入案例式教学方法，提高教学效果和效率。

最后要综合多样化的教学资源，引入多种教学手段。为了与发展经济学案例式教学方法相呼应，可以充分利用学校、学院的各类教学资源，运用多媒体技术和民族地区社会调研等一手资料，通过图片、视频或是民族地区同学的家乡介绍等各种方式，丰富案例的展现形式，让学生在案例分析和小组讨论时有更直观的认识。在每一次案例分析结束后，由学生自己总结和完善案例内容和分析讨论的结果，不但让学生们对每一个案例有更深刻的认识，而且通过每一届学生对案例数据和内容的更新升级，能够持续性地保持每一案例分析的连续性，因而每次学生面对案例时都是最新的资料和数据。

四、民族院校发展经济学课程引入案例式教学方法的最终目标

民族院校与一般院校相比具有自己的特殊性，构建适合民族院校发展经济学课程的教学方法体系的实质是通过以案例式教学方法为中心，综合互动式教学方法、情景式体验教学方法和实地调查法等教学形式，最大程度地激发各民族地区学生内在的学习兴趣。针对民族院校学生的学习情况，加强经济理论和实际的结合，增强学生分析和解决实际问题的能力。改变学生以死记硬背为主的学习方式，最大程度地激发学生的学习兴趣，变被动学习为主动学习，从而提高学生的实践能力、创新能力、自学能力和应对实际问题的能力。在具体教学过程中，对教学方法的实际效果进行评价研究，改进教学的实际成果，提高教学效率和教学效果。让各民族地区学生能够理解欠发达地区经济发展的一般规律和发展路径，并能找出本民族地区经济发展的根本问题和改善的方法。

通过建立民族地区发展经济学课程案例库可以改善和解决目前民族院校发展经济学课程中普遍存在的问题。一是解决民族院校发展经济学课程教材适用性差的问题。目前民族院校发展经济学课程不适应教学目标定位的要求，缺乏自己的特色，不能体现出民族院校课程在教学目的上的不同要求；在结构、内容等方面也不能体现出民族院校的特点。因此，民族院校应该加强适合自己的教材建设和案例分析库，通过选择相应教材（适当时间应该自己编写教材）完成教学内容体系的选择与完善。二是解决民族院校发展经济学课程教学方法体系欠缺的问题。目前民族院校发展经济学课程的教学模式和教学方法都是沿用传统教学模式或传统教学方法，很难将课程的理论发展与实际问题很好地联系起来，一定程度上影响了教学效果。所以，构建一套适合民族院校的发展经济学教学方法体系是十分必要的。三是解决学科教学和科研落后于实践发展问题。学科教学落后的主要原因是由于对落后国家或地区的理论研究与实践结合不够紧密，特别是针对民族院校学生的教学，我们缺乏难度适中、理解性很好的案例教材。教师通过与各民族学生一起参与民族地区实际的案例分析，引导学生将所学理论运用于实践，寻找解决经济发展问题的有效方案，不仅能增强学生对课程内容的理解，同时还能提高教师的业务水平和科研能力。

参考文献：

篇（4）

中图分类号 F061.3 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2011）08-0152-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.08.025

近年来，安徽经济增长取得了较为显著的成绩。1995年，安徽省人均GDP为3 065.8元，经过15年的发展，到2010年，人均GDP值为20 008元，年平均增长率高达13.32%。目前，安徽省经济已经进入新一轮增长周期的上升阶段，经济发展正面临着重大转折。在快速发展的同时，安徽省社会经济发展也面临着诸多挑战，尤其是资源、环境方面的约束进一步加剧。因此，定量研究安徽省目前经济发展所面临的资源环境压力及其产生原因具有一定的现实意义。

目前，关于经济发展过程中资源环境压力的问题，国内外已进行了比较多的研究。张文和从水污染、空气质量污染等方面定性分析环境压力现状［1］；刘昕、熊晓波等人运用生态足迹（Ecological Foodprint）分析法分析了社会经济因素对中部地区环境压力的影响［2］；李小燕则分别运用了生态系统服务价值分析法和“压力―状态―响应”（PSR）法测算了区域生态环境压力的动态变化［3］；徐福留、赵珊珊等人提出了运用生态环境压力指数的方法来评价中国工业经济发展过程中生态环境压力状况［4］。

研究大多集中于定性或定量评价生态环境压力的现状，对生态环境压力的发展趋势和产生的根源进行深入分析的研究较少。本文在充分吸收国内外相关研究成果的基础上，通过运用经济增长与资源环境压力指数法定量分析安徽省经济发展过程中资源环境的压力，分析了安徽省资源环境压力偏大的原因，并提出相应的建议。

1 分析方法

1.1 生态环境压力指数（ESI）

生态环境压力指数法是一种实用的评价区域经济发展对生态环境造成压力大小的方法 ［4］。其基本原理是：设计一个0-1连续尺度的生态环境压力指数（ESI），定义当ESI为0时，压力最小；当ESI为1时，压力最大。将0-1的连续间隔由小到大分为五段：0-0.2,0.2-0.4,0.4-0.6,0.6-0.8和0.8-1，分别对应于压力很小、小、中等、大、很大五种状态。生态环境压力指数（ESI）由两个分指数构成，即资源能源消耗分指数（RECI）和环境压力分指数(EPI)。其计算公式如下：

ESI=RECI×W1+EPI×W2

式中，ESI为区域经济发展的生态环境压力指数，RECI表示资源消耗分指数，EPI表示环境污染分指数，W1和W2分别为这两个分指数的权重。

其中，资源消耗分指数（RECI）及环境污染分指数（EPI）的计算公式分别如下：RECI=∑ni=1RNCIi×Pi，EPI=∑mj=1EPIj×Pj，RECIi表示第i个资源消耗指标的指标值，Pi为第i个资源消耗指标的权重；EPIj表示第j个环境污染指标的指数值，Pj为第j个环境污染指标的权重。

生态环境压力指数法既考虑了环境污染又考虑了资源能源消耗，综合性较强，且计算简便，相比于其他评价方法，直观性很强。但该方法没有考虑资源能源消耗与环境污染之间的关系，也没有将经济发展同时纳入分析的框架，不足以反映经济发展与资源、环境压力的双向关系。为此，李孝坤［5］按照生态环境压力指数的设计思路和方法，提出了经济增长与资源环境压力指数的方法，在一定程度上避免了生态环境压力指数法的缺陷。

江永红等：安徽经济发展对资源环境的压力分析

中国人口•资源与环境 2011年 第8期1.2 经济增长与资源环境压力指数［5］

经济增长与资源环境压力指数主要包括经济增长指数（EDI）、资源压力指数（RPI）、环境压力指数（EPI）、资源环境压力综合指数（REPI）。其计算公式分别如下：

EDI=∑nk=1D′k•ωk;RPI=∑nh=1R′h•ωh;EPI=∑nl=1E′l•ωl;

对于经济增长指数EDI，取值越大，反映经济增长水平越高。而对于资源压力指数RPI、环境压力指数EPI和资源环境压力指数REPI，取值越大，则压力越大；值为0时，资源与环境压力最小；值为1时，资源与环境压力最大。同时，将指数值在0-1之间划分成5个区间：（0.00-0.20）、（0.20-0.40）、（0.40-0.60）、（0.60-0.80）、（0.80-1.00），分别表示经济增长水平很低、低、中等、高、很高 5个层次，或分别表示资源、环境或资源环境压力很小、小、中等、大、很大 5个状态。现应用这一方法评价安徽经济增长对资源环境的压力状况。

2 1999-2008年安徽省经济增长与资源环境压力评价2.1 指标体系的构建

经济增长与资源环境压力影响因素众多，指标体系设计中不可能包罗万象，本研究遵循科学有效性、客观性、灵敏性、易获得性、可比性、简明性等原则，选择经济增长总量、结构量和人均量、资源能源消耗总量和强度量、环境污染水平等领域指标，构建指标体系，见表1。

鉴于各指标的计量单位及对指数的影响方向不同，对各指标进行无量纲化处理，方法如下：对于经济增长指标，有利的指标即指标值越大越好时，采用公式zij=xij/max(xij)进行标准化；不利的指标即指标越小越好时采用公式

zij=min(xij)/xij进行标准化。对于资源压力指标和环境压力指标，则加大压力的指标即指标值越大资源消耗越大或者环境破坏程度越大，采用公式zij=xij/min(xij)进行标准化；减少压力的指标即指标值越大资源消耗越少或环境破坏越小，如工业固体废物综合利用率，采用公式zij=max(xij)/xij进行标准化。式中xij为指标实际值，max(xij)为指标最大值，min(xij)为指标最小值。

2.2指标权重系数的确定

指标权重可利用经验法、专家咨询法、主成分分析法等方法确定。为了克服单一方法的不足，提高确定权重的精度，我们采用主成分分析法确定各指标的初始权重，通过经验法确定各指标的最终权重，见表1。

2.3 数据整理与标准化处理

根据确定的指标体系，以《安徽统计年鉴》和《安徽环境统计年报》为数据来源，收集整理1999-2008年安徽省的相关原始数据，进行无量纲化处理，得到各指标的标准化值，见表2。

2.4 安徽省经济增长与资源环境压力状态及分析

2.4.1 经济增长与资源环境压力测定结果

将各指标标准化值和权重值代入公式（1）计算得到安徽省的EDI、RPI、EPI；计算REPI时利用公式（2），由于经济增长对资源与环境的影响程度可以认为是相同的，因此作等权处理，计算结果如表3，同时，我们给出各指数的平面趋势图（见图1）。

由表3和图1得到如下结果：1999年-2008年间，经济增长指数（EDI）一直呈现上升趋势，从1999年的中等水平0.429 9增加到2008年的高水平0.984 3，说明这10年来经济增长较快，经济水平提高，经济实力增强。从总体上来看，资源压力指数（RPI）在这10年里一直大于0.6，呈现小幅下降的趋势，即从1999年的0.759 3下降到2008年的0.649 2，但是自2006年开始又有上升趋向，说明经济增长的资源压力虽然有减缓趋向，但仍处于高压力阶段，并且近年来有压力增加趋势。环境压力指数（EPI）在这10年里一直大于0.66，总体上呈现出波动上升的趋势，从1999年的0.739 8波动上升到2008年的0.754 3，说明经济增长的环境压力一直较大，并且在这几年还有上升趋势。资源环境压力指数（REPI）在这10年里也一直大于0.66，总体上呈现波动下降趋势，从1999年的0.749 5波动下降到2006年的0.665 3，表明经济增长与资源环境的矛盾有缓和迹象，经济增长的可持续性缓慢增强，这是因为随着经济迅速发展，经济实力增强，环保投入大幅增加，并不断进行产业结构调整优化。但是，2008年REPI为0.701 8，资源环境压力也出现了上升趋势。

分析显示，安徽省在1999年以来的10年中，经济增长的同时，资源环境压力始终较大，尤其是环境压力还有逐步加大的趋势。

3 资源环境压力偏大的原因分析

3.1 产业结构偏重是安徽资源环境压力偏大的根源

世界经济发展与产业结构转变的关系表明，人均GDP在1 500-10 000美元的地区，处于重工业化阶段，对经济增长起主要推动作用的则由劳动密集型产业转为以重化工为主的资本密集型产业。2008年，安徽省人均国内生产总值为14 484.9元，按人民币汇率6.8换算，接近2 130美元，说明安徽省目前正处于重工业化阶段初期，正在由劳动密集型产业向资本密集型产业过渡。

重工业的发展离不开资源消耗，也必将带来环境污染问题。分析安徽省2008年工业分行业资源消耗及环境污染状况见表4。

由表4，安徽省工业总产值前十位的行业为：黑色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业、煤炭开采和洗选业、交通运输设备制造业、化学原料及制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、电器机械及机器制造业、非金属矿物制品业、通用设备制造业和烟草制品业，累计工业总产值比重达到77.6%，是安徽省的主要经济来源。但同时这些产业也是安徽省资源能源消耗最多的产业。2008年，其累计水资源消耗比例约54.299 8%，累计能源消耗比例高达66.21%。

另外，我们发现安徽省“三废”排放比重较大的行业也主要为重化工业：化学原料及制品制造业、电力、热力的生产和供应业、煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业、造纸和纸制品制造业、食品制造业。其中，造纸和纸制品制造业和食品制造业所占的工业总产值比重不到3%，但却排放了20%的废水；非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力、热力生产和供应业则是工业废气的主要污染源，其累计工业废气排放比重为89.25%，而其累计工业总产值仅为32.4%；煤炭开采和洗选业、电力、热力的生产和供应业、黑色金属矿采选

数据来源：《2008年安徽省统计年鉴》及《2008年安徽环境统计年报》中相关数据计算获得。

注：①黑色金属冶炼及压延加工业；②电力、热力的生产和供应业；③煤炭开采和洗选业；④交通运输设备制造业；⑤化学原料及制品制造业；⑥有色金属冶炼及压延加工业；⑦电气、机械及器材制造业；⑧非金属矿物制品业；⑨通用设备制造业；⑩烟草制品业；石油加工、炼焦及核燃料加工业；饮料制造业；农副食品加工业；纺织业；专用设备制造业；通信设备、计算机及其他电子设备制造业；食品制造业；金属制品业；橡胶制品业；造纸及纸制品业。

业及黑色金属冶炼及压延加工业是工业固体废物的主要污染源，其累计排放比重为79.89%，而其累计工业总产值仅为37.18%。

这也反映了安徽省工业结构出现了较为明显的重化倾向，高能耗、高污染型的重工业在制造业中的比重过大，会产生较高的能源消耗需求和环境污染，由此产生的结构性资源紧缺和环境污染很难在短时间内消除。这是造成安徽省资源环境压力偏大的根源。因此，必须以此作为解决压力偏大的切入点，才能顺利解决工业发展面临的资源供应紧张和环境容量不足等不协调问题。

3.2 环保投入不足严重制约了环境污染的治理

10年来，随着经济的迅速发展和能源消耗的大幅度增加，安徽省把环境污染治理逐步摆到了突出位置，环境污染治理投入总额不断加大，从1999年的43 543万元增加到2008年的115 431万元。但是，从总体上来说，环保投入仍然与经济发展快速增长不相适应，2008年全省环保投入占GDP的比重为1.3%，仍然偏低。

据联合国预测，要使污染基本得到控制，环保投入一般应保持在GDP的1％-2％的水平；若上升到占GDP的5％，可以达到完全控制；上升到占GDP的8％-10％，方可开始良性循环。目前安徽省的环境污染治理投资可以使污染基本得到控制，要想改变环境污染状况还需加大环境污染治理投资力度。

3.3 承接产业转移是资源环境压力的潜在诱因

产业转移是当今世界经济发展大趋势，是由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。近几年，随着东部沿海地区产业转移快速推进，逐渐融入长三角的安徽省从产业转移中获益匪浅。2007年，安徽省来自沪苏浙的千万元以上项目投资就达868.7亿元，目前全省55%以上的省外资金来自长三角。然而，随之而来的是转入产业的良莠不齐。一方面，对东部沿海发达地区而言，当地政府往往想方设法留住优势产业，对具有高新科技含量的产业更是大力给予优惠政策，这导致流出上述地区的产业往往是高能耗、资源密集或劳动密集型产业。另一方面，中西部有些经济欠发达区域为了谋求发展，往往不愿也没有能力选择承接的产业，发达地区转出什么，就承接什么，区域获得了一时利益，却留下了高能耗、高污染的多重隐患。

4 对策建议

4.1 调整产业结构，转变经济增长方式

首先要加快产业结构升级转化，减少高污染、高能耗行业在安徽省区域经济中所占的比重。但是对于关系国计民生的重要部门或基础部门，例如电力热力生产和供应业，则要通过技术进步实现产业结构优化升级，提高资源利用效率，减少生产过程中的资源浪费，同时使用先进的污染治理设备减少污染物排放量，在保证该行业的基础作用发挥的前提下又不会产生严重的环境危害。对于其他规模较大、污染排放量大的重工业部门，更要加强科学技术的推动作用，同时可以考虑将难以克服严重污染问题的一些传统工业行业进行梯度转移，以保护安徽省脆弱的生态环境，增加其他行业的发展空间。尤其对于工业总产值贡献较小，污染严重的行业，如造纸和纸制品制造业和食品制造业，则要严格控制其发展，淘汰落后产能。

占安徽地区份额较小的工艺品及其他制造业、化学纤维制造业、文教体育用品制造业仪器仪表及文化办公用机械制造以及家具制造业对环境的污染程度小、资源消耗较低，从降低能耗和减少污染的角度出发，都应该积极扩大生产规模，并通过对其传统生产工艺进行技术改造，引进新的管理手段，降低生产成本的同时提高科技含量，从而增加这类行业在安徽省的工业总产值比重。

4.2 加大环保投入，完善环保政策体系

加大环保投入，首先要准确判断经济和环境形势，有针对性地加大环境保护投资力度，促进经济社会又好又快发展。其次，鼓励社会绿色消费、政府绿色采购的有关政策，完善节能环保的财税体系和绿色信贷政策，建立多元化的环保投融资机制，扩大环境保护投资，建立“以奖促治”、“以奖代补”的农村环保政策，不断完善促进生态环境质量改善的环保政策体系。再次，建立科学的政绩考核体系。安徽省在对市、区、县的工作目标责任制考核中，尽管设置了生态建设方面的考核指标，但所占比重不高，内容也不够全面和完善。因此，必须建立一套科学的干部政绩考核体系，防止急功近利，不顾生态环境约束而大搞形象工程、面子工程等不符合科学发展观要求的行为。

4.3 审慎对待产业转移，重点发展节约型产业

当前，江苏、浙江等沿海发达地区正在进行新一轮的产业升级换代，大量低层次的企业需要向中西部地区转移，其中不乏一些高污染、高排放型企业，在安徽经济发展所面临的资源环境压力加大的情况下，安徽必须要有选择性的承接转移过来的企业，不能再盲目的招商引资。通过引进一些好的企业和项目，形成具有比较优势的产业和新的经济增长点，而绝不能带来更为严重的污染。要在承接转移的同时完善产业的配套升级，重点发展节能、生态、环保的产业，把产业变成低污染，低耗能的清洁型产业，提高能源资源的利用效率，走可持续发展道路。

4.4 优化能源结构，加快发展可再生能源和新能源

安徽现有的能源主要是煤炭和通过燃烧煤、石油、天然气等化学燃料的方式生产的常规电力，风能、太阳能等新能源仍未得到有效推广，能源结构不能满足可持续发展的要求。当前，我们可以主要从两方面来优化能源结构：一方面加快发展可再生能源。充分发挥农业大省的资源优势，积极发展秸秆等生物质能发电，将具备条件的燃煤小火电机组改造为秸秆发电机组。在规模畜禽养殖场、工业废水排放重点企业和城市污水处理厂建设大中型沼气工程，并配套安装沼气发电设施；另一方面，积极开发利用太阳能。大力推广使用太阳能光伏电源，在大中城市推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程等。

参考文献(References)

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Analysis of Pressure of Economic Development upon Resources and

Environment in Anhui Province

JIANG Yong-hong1 LIU Dong-ping2

(1.Economics School of Anhui University, Hefei Anhui 230039, China;2.Department of Economics,

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关键词 循环经济；绩效评价；指标体系；经济开发区； 迁安市

【基金项目】本文系2013 年度河北省科技厅软科学项目“河北省工业聚集区循环经济发展战略研究”（13454211D） 的阶段性成果。

【作者简介】郭坤，天津大学管理学院博士研究生，河北省迁安市经济开发区管理委员会副主任，研究方向：技术经济与管理；张再生，天津大学管理学院教授，博士生导师，研究方向：公共资源管理。

循环经济涉及的层多面广、综合性强。如何对循环经济发展水平做出科学评价，对循环经济的管理和决策具有一定现实意义。依据评价指标不仅可以建立循环经济统计制度，同时还可以加强政府部门、经济开发区的管理工作，促进企业循环经济发展，因此，有必要利用数据资料建立科学合理、具有可操作性的循环经济评价指标体系，对开发区循环经济水平进行绩效评价。

一、绩效评价指标建立

我国的循环经济起步晚，在循环经济发展过程中，经济开发区始终没有规范性和权威性的评价指标体系作为指导和依据。2005年国务院出台了关于加快循环经济发展的若干意见，从国家层面提出了制定循环经济评价指标体系的要求。为此，国家发改委、国家环保总局以及国家统计局协同相关部门于2007年6月联合编制了循环经济评价指标体系，该体系首次填补了我国循环经济评价指标体系的空白，并为循环经济提供了具体的量化工具和评价参考依据。此后经济开发区作为地方发展循环经济的平台和载体，陆续开始进行循环经济指标体系方面的探索和实践，一些起步较早的经济开发区更是以生态理念为指导，逐步开始进行循环经济指标体系的研究，并探索出了一系列相关的指标体系。

我国目前确立的评价指标体系分别为宏观经济和工业开发区两个层面的体系，每个体系基本都由四个部分构成，即资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物处置量指标。其中工业开发区的评价指标涉及了18 项， 总体上能够比较全面地反映开发区循环经济发展的效果和水平。

目前各类工业开发区主要设置以下四类循环经济指标：①资源产出指标。指一次资源（包括石油、矿石、煤等自然资源)消耗所产出的国内生产总值。该项指标表明自然资源利用效率水平，资源利用的效果越好，其指标数据越高。②资源消耗指标。指生产单位产品（或者创造单位GDP） 消耗的自然资源。该项指标反映节能降耗的情况，指标数据越低，说明效果越好。③资源综合利用指标。指工业生产所产生的“ 三废”（即固体废物、废水、废气）、生活废物以及传统意义上的五大类废旧物等的再资源化程度和综合回收利用程度。该指标数据越高，说明资源综合利用程度越高。④废物排放(处置) 指标。指工业“三废”（即固体废物、废水、废气） 的最终排放或者处置量。该指标与资源消耗指标和资源综合利用指标相关，资源消耗越少，综合利用率越高，废物最终排放(处置)量越少，环境污染程度越低。

迁安经济开发区是河北省首批确立的循环经济示范园区，本文以该园区为例进行绩效评价，以期通过对评价结果分析探索改进提升的方向。所建立的目标评价指标体系如表1所示。

二、绩效评价

（一） 评价标准的确定

为了使评价工作简单易行， 在此我们把绩效水平划分为优、良、中、差4个等级。等级指标的设置依据包括国家出台的有关循环经济的法律、指南、纲要等，也包括了河北省及唐山市的“十二五”规划纲要、文件（通知） 等地方性法规和政策性文件，此外也参考了县（市） 政府及有关部门的工作文件、统计数据资料等。评价绩效本着立足现在、着眼长远的原则，对开发区循环经济发展未来绩效持逐步改善提升的预期，设置的评价指标将呈现逐年上升或者下降的趋势，比如在“良”指标数据基础上递减或递增10%，则确定指标等级为“优”，对于在指标体系中非常重要但统计数据缺失的指标，则考虑采用类似替代统计数据或选用专家咨询方法加以确定。指标等级的“中” 拟取“良”和“差”的指标平均值。

（二） 评价方法

根据对国内外工业开发区循环经济指标数据及国内部分地区的调研，对四项考核指标采用专家评估与资料调研相结合的方法确定基准值，采用专家咨询法以及层次分析法进行各层次指标权重的确定，而后采用模糊综合评价方法，对收集整理后的指标数据进行核算。

绩效评价过程具有非线性特点，因此采用模糊综合评价法，在模糊数学的运算法则下，对非线性的评价对象进行量化综合评价，由此得出具有量化性的综合评价结果。具体步骤如下：第一，确定评价因子集和评价集；第二，计算评价因子的权重；第三，进行单因素评价, 构造单因素评价矩阵；第四，进行模糊综合评价；第五，根据评价指标结果确定评价对象的水平。

本研究拟采用加权平均法，将已经归一化的各项指标数据作为其所对应的评价元素的权重，而后对评价元素做加权平均，如表2所示。

根据上述研究方法， 对迁安经济开发区的数据进行整理统计。同时，将唐山市“十二五”循环经济规划中2015 年的目标数据确定为“良”，将2011年标准确定为“中”，将2010年标准确定为“ 差”， 同时按照指标增减特性， 确定以“ 良” 的递减或递增10%作为“ 优” 的指标等级。对于在指标体系中非常重要但统计数据缺失的指标，如SO2和COD排放量以及单位生产总值取水量等指标， 参照2010 年指标下降的程度进行单独处理来确定。有些没有相应判断标准的绝对数指标，如工业固废处置量和工业废水排放量等指标则予以剔除。最终制定本研究的开发区循环经济绩效评价标准，如表3所示。

（三） 评价结果及分析

按照已经确定的评价标准，将量化对应关系优、良、中、差赋予相应的分值即4、3、2、1分。设C为指标的评价值，b为所确定的指标因子，c为指标权重， 则C= b1×c1 + b2×c2+ b3×c3+ b4×c4。该结果是一个数值，也即评价结果C 是以数量化形式显示出来的。通过指标分析和计算，可以得出如表4所示的评价结果，单因素加权值如表5所示。

通过上述方法计算出的指标值C 为2.56，用同样方法计算的唐山市2012 年模糊评价结果为2.09。

在对单因素进行评价过程中，采用模糊评价法，首先得到不同层次指标的分值，通过横向的对比能够非常直观地看出评价区域的循环经济绩效水平的优劣，从而找出该区域循环经济发展的优劣势和障碍因素，为进一步优化管理确定努力方向。同时，由于最大隶属度原则的有效性，在模糊综合评价中进行量化分析时，采用加权平均法，既可减少信息损失，又可使评价结果相对合理。

从上评价结果可以看出，以唐山市“十二五”循环经济发展规划作为衡量标准，迁安经济开发区2012 年循环经济发展水平等级为“优”，并处于唐山市总体发展水平之上。按照迁安经济开发区2013年循环经济发展方案中的目标发展程度将指标体系进行修正，到2015 年和2017 年开发区循环经济发展水平等级将仍然保持“优”。

从单指标评价来看，2012年迁安经济开发区资源综合利用和废物排放得到很大改善，废物排放下降度明显，资源消耗达到《唐山市“十二五”循环经济发展指标体系》标准，但其资源产出（主要矿产资源产出率） 和资源消耗（吨钢综合能耗） 还有待提升和优化，资源综合利用率和废物排放的水平还有进一步改善的空间。

三、结论与建议

通过对迁安经济开发区循环经济发展状况进行评价研究可以发现，其循环经济发展水平受到综合因素的影响，如资源状况、经济结构、产业链条、技术水平、发展理念以及国家和地方相关政策制度等。基于以上研究，提出以下相关建议。

第一，建立多产关联新型循环经济体系。以资源综合利用为基础，通过产业链条延伸，积极建立精品钢铁、煤化工、现代装备制造、绿色建材等开发区主导产业间联动循环发展模式。

第二，推进资源节约利用能力提升。推进高新技术在精品钢铁、焦化等传统产业中应用，充分提高矿产、洗精煤、水资源产出效率。

篇（6）

1、认定条件

凡在我市新注册设立的且同时具备以下条件的企业，可认定为新引进的总部企业。

（1）在我市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在市境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资本金不低于5000万元人民币；中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部企业实际到位注册资金不低于1000万元。

（5）年度入库税收（不含海关税收）在全省纳税不低于1000万元；中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部年度入库税收（不含海关税收）在全省纳税不低于500万元。

（6）经特别批准的总部企业，企业未能达到以上认定条件，但企业具有行业领军优势地位或新兴产业、对市财政或经济增长贡献大，经市总部经济发展工作领导小组会议讨论通过，可适当放宽认定条件。

2、扶持政策

（1）开办补助

注册资本5000万元至1亿元以下的，给予2%的开办补助；注册资本1亿元以上的，给予3%的开办补助。

对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部，注册资本1000万元至5000万元以下的，给予2%的开办补助；注册资本5000万元以上的，给予3%的开办补助。

开办补助金额最高不超过1000万元，从企业入驻后地方级收入中的增值税、营业税和企业所得税（以下涉及的地方税收贡献额均按照本口径执行）中分年安排。企业注册资金分期到位的，每年按实际到位数进行计算和补差。

（2）用地优惠

①为充分发挥企业总部的产业集聚效应，境内外企业在我市设立的企业总部，原则上应相对集中规划布局。

②按同地段同用途基准地价的楼面地价确定的宗地价格为底价挂牌出让；以基准地价的楼面地价确定的宗地价格低于土地取得费、前期开发费及出让规费之和的，按成本价为底价挂牌出让。

③经认定符合条件的总部企业，可联合申请建设总部大楼。

④实施灵活用地年限和出让金收取方式。对国内外大型总部企业的供地，经市国土资源局审核并报市政府同意后，根据国内外大型总部企业发展需要，准予在法律规划的年限内合理确定用地年限，经批准可分期付款缴纳土地出让金。

⑤总部企业应按出让合同约定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以自用为主，未经批准不得转让。

（3）办公用房补助

①新引进的总部企业，在本市新购建总部办公用房或租赁自用办公用房的，给予一次性补助。总部企业投资购建办公用房（不包括附属和配套用房），自新建成或购置之月起3年内，可按房产实际入库的房产税的40%给予补助；租用写字楼的总部企业，按自用办公用房建筑面积计算，按照租金市场指导价的40%给予一次性18个月的租金补助。每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元，从企业入驻后对地方税收贡献额中分年安排。

②总部企业在享受补贴和奖励期间不得转租、转让，不得改变办公用房的用途。如因特殊原因必须改变房屋用途、转让或转租，其已领取的补助应予退还。

（4）经营贡献奖励

经认定符合条件的总部企业，前2年，按企业对地方税收贡献额的80%给予奖励，后3年按企业对地方税收贡献额的40%给予奖励。

（5）规费减免

新引进的总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年全部免收，后3年减半征收。

（6）人才支持

①总部企业引进的人才符合《市引进高层次优秀人才暂行办法》规定，经市政府认定后发放住房补贴、给予科研经费支持等。市引进人才服务中心和市人事人才公共服务中心将为总部经济企业引进人才提供优质服务。

②对总部企业个人所得税年纳税额在3万元以上的高管人员，可享受以下优惠政策：

i市财政按其上一年度所缴工薪个人所得税地方留成部分的50%返还，返还期不超过三年。

ii其子女入园、入义务教育阶段中小学，由市教育行政主管部门就近安排优质学校入学入园。

iii招聘专业技术职务，不受评聘时限和岗位数的限制。优秀人员申报专业技术职务任职资格时，经市公务员局组织专家委员认定可破格评审。

IV高管人员携配偶及未成年子女落户本市不受户口指标限制，凭相关证明到公安部门办理户口迁入手续。

③总部企业设立博士后科研工作站和院士工作站给予30万元的一次性建站资助；对进站开展科研工作的博士后，每年每人资助5万元。

④优先办理总部企业人员的因公出境申请。对总部企业负责人、中层管理人员、专业技术人员等根据企业的需要，按公安部规定进行备案后，公安出入境管理部门为其办理往来港澳商务1年多次或3个月多次有效签注；台湾居民可优先办理5年期《台湾居民来往大陆通行证》和1至5年居留签注或一年多次往返签注；因紧急商务活动急需办理出国、出境手续的，公安出入境管理部门及其他相关部门开辟“绿色通道”，优先子以审批办理。

（二）现有总部企业认定条件和扶持政策

1、认定条件

（1）在市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在市境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资金不低于5000万元人民币；对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部，实际到位注册资金不低于1000万元。

（5）上年度在全省纳税不低于1000万元，在本市纳税额不低于500万元；对于中介服务、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部上年度在本市纳税额不低于300万元。

（6）企业所有具有独立法人资格的子公司应全部改制为分支机构。

（7）经特别批准的总部企业，未能达到以上认定条件，但企业具有行业领军优势地位或新兴产业、对市财政或经济增长贡献大，经市总部经济发展工作领导小组会议讨论通过，可适当放宽认定条件。

2、扶持政策

（1）用地优惠

①经认定符合条件的总部企业，可申请总部办公大楼建设用地，总部办公大楼用地按同地段同用途基准地价的楼面地价确定的宗地价格为底价挂牌出让；以基准地价的楼面地价确定的宗地价格低于土地取得费、前期开发费及出让规费之和的，按成本价为底价挂牌出让。

②企业利用自有工业用地建设企业总部的，以现批准用途与原工业用途基准地价的楼面地价的差价补缴土地出让金，原工业用地使用权类型为划拨的，还应按规定缴交划拨工业用地转出让有关土地费税。

③经认定符合条件的总部企业，可联合申请建设总部大楼。

④实施灵活用地年限和出让金收取方式。对国内外大型总部企业的供地，经市国土局审核并报市政府同意后，根据国内外大型总部企业发展需要，准予在法律规划的年限内合理确定用地年限，经批准可分期付款缴纳土地出让金。

⑤总部企业应按出让合同约定的期限和条件开发、利用土地，不得擅自改变土地用途，项目建成后应以自用为主，未经批准不得转让。

（2）办公用房补助

①现有总部企业因业务发展需要新购建或新租赁自用办公用房的，按照新引进总部企业办公用房补贴标准的50%给予补助。

②总部企业在享受补贴和奖励期间不得转租，不得改变办公用房的用途。如因特殊原因必须改变房屋用途、转让或转租，其已领取的补助应予退还。

（3）经营贡献奖励

本年度比上年度对地方纳税额新增20%以内，按增量的60%给予奖励；新增20%至50%部分，按增量的70%给予奖励；新增50%以上部分，按增量的80%给予奖励。

（4）人才支持

比照新设立总部企业相关政策。

（三）省外企业新设立子公司或分支机构改为子公司的认定条件和扶持政策

1、认定条件

（1）省外企业在我市新设立独立法人资格的子公司或将我市分支机构改为子公司。

（2）在市境内工商登记注册和税务登记，具有独立法人资格，实行统一核算，并在市境内缴纳企业所得税。

2、扶持政策

（1）自新设子公司或将分支机构改为子公司当年起，对地方税收贡献额100万元以上且年度环比新增贡献额30万元以上的，前2年按新增量的80%给予奖励；后3年按新增量的40%给予奖励。奖励期限暂定为5年。

（2）自新设子公司或将分支机构改为子公司当年起，前2年全部免收市级行政性收费，后3年市级行政性收费减半。

二、认定审核程序和申报材料

（一）认定审核程序

1、企业申报

总部企业申报工作实行属地化管理，各县（市）区政府负责对辖区内总部企业的申报材料进行核实，经县（市）区政府核实后，报市总部经济发展工作领导小组办公室核准。（申请表格详见附件1，统一由市发改委网站提供。）

总部企业申报时间一年两次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。

2、初步审核

市总部经济发展工作领导小组办公室对县（市）区政府核实上报的企业申报材料进行初审，并将企业申报材料转报相关部门审核。相关部门应对企业申报的材料在5个工作日内提出审核意见。市总部经济发展工作领导小组办公室根据相关部门提交的审核意见，综合提出审核意见。

3、审定发证

经市总部经济发展工作领导小组办公室审核后，上报市政府审定通过后发放认定证书。

（二）申报材料

1、现有总部企业申报材料

（1）企业法人代表签署的《市总部企业认定申请表》；

（2）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（原件查验）；

（3）符合本办法“总部企业认定条件和标准”的证明文件；

（4）经审计的企业上年度的财务会计报表复印件（原件查验）；

（5）税务部门出具的企业上年度纳税证明文件原件；

（6）下属控股公司或分支机构的证明文件复印件（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）；

（7）其他相关证明文件。

2、新设立或迁入本市总部企业申报材料

（1）企业法人代表签署的《市总部企业认定申请表》；

（2）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（原件查验）；

（3）符合本办法“总部企业认定条件和标准”的证明文件；

（4）母公司法人代表签署的设立总部或分支机构、履行基本职能的授权文件和对拟任总部企业法定代表人的授权文件，以及管理的下属控股企业或分支机构名单和基本情况（包括工商营业执照、税务登记证明、批准证书等）；

（5）申请用地扶持的，提供企业与土地交易中心签订的《成交确认书》复印件，企业与国土资源局签订的《土地使用权出让合同》复印件，国土资源局颁发的《建设用地批准书》复印件、缴费凭证，土地使用证复印件等；

（6）申请购置办公用房补助的，提供按市国土、房产交易登记有关规定办理的购房合同复印件、购房发票复印件、房屋所有权证复印件；

（7）申请租赁办公用房补助的，提供经房地产交易登记部门备案的房屋租赁合同复印件、支付租金的发票复印件；

（8）其他相关证明文件。

三、保障机制

（一）组织机构

1、成立市总部经济发展工作领导小组。该领导小组由市政府主要领导任组长，主管副市长任副组长，市发改委、经委、商贸服务业局、国土资源局、财政局、国税局、地税局、统计局、工商管理局、外经贸局、城乡规划局、人力资源和社会保障局、公务员局、文化新闻出版局、科技局等部门主要负责人以及各县（市）区政府主要领导为成员。该领导小组负责协调全市总部经济的发展规划、政策制定、资格认定的审定、奖励政策确定等工作。领导小组下设办公室，挂设在市发改委，负责总部企业资格综合审核及重大问题协调工作，协同有关部门进行总部企业的认定，建立总部经济工作联席会议制度。各县（市）区政府要成立相应的领导机构，负责落实本辖区的发展总部经济的工作。

2、建立总部企业信息库。市工商管理局、国税局、地税局、统计局要增加总部企业的识别标志，建立总部企业信息库，定期反馈总部企业的数量和主要经济指标，为动态掌握总部企业的变动情况提供基础性资料。

3、领导小组办公室会同有关职能部门对经认定的总部企业进行动态跟踪，每年牵头组织有关部门对总部企业的运作情况进行评价。

（二）优化发展环境

为营造适合总部经济发展的环境，优化总部经济发展空间布局，加快制定《市总部经济发展规划》，明确各县（市）区总部经济规划区和集聚区，使全市总部经济形成清晰的功能区分，实现错位、互补发展。加强总部企业办公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以满足总部企业用地需求。在中心城区集中建设或改造一批高档商务楼宇作为总部经济发展的载体，加快推动总部经济发展。

（三）总部企业履约保障

1、经认定的总部企业注册地在5年内迁离我市的，由该领导小组办公室责令其按一定比例退回所得奖励和补助。以虚假资料获得财政奖励和补助的，由该领导小组办公室责令其全额退回所得奖励和补助，情节严重的，将依法追究相关负责人的责任。

2、经认定的总部企业不再具备总部职能或违反国家法律法规且情节严重的，市总部经济发展工作领导小组会议审定确认后，报请市政府取消其总部企业资格，其享受的有关优惠政策同时终止。

（四）政策实施

1、企业总部税收按属地原则在总部经济区属地各县（市）区缴纳入库。本实施意见涉及的各项奖励、补贴资金，由市级财政和县（市）区财政根据现行财政体制按分成比例承担。

2、市级财政每年通过预算适度安排总部经济发展专项资金，各县（市）区可根据地方总部经济发展及奖励情况每年相应安排专项资金。

3、市级总部经济发展专项资金主要用于支持市属各区发展总部经济，对经认定的总部企业缴纳的增值税、营业税和企业所得税，涉及市、区的分享部分，按奖励金额根据市对区财政体制分担。

篇（7）

Abstract： environmental protection archives has a wide range of sources， but involves range wide， and there are more dispersed； as a result of environmental protection archives professional strong， in content and utilization and has a comprehensive， long-term， sustained and accumulation characteristic， therefore， strengthening environmental protection archives management to maintain ecological balance， to create a harmonious social environment， promoting the social and economic development has the extremely important historical significance and practical significance.

Key words： environmental protection archives boosting development strengthen management

环境保护问题是近年来全世界关注的热点问题。我国早在“十一五”期间，就已经把环境保护工作提上更加重要的战略位置统筹规划，以着力推进建设“资源节约型、环境友好型”社会为总体目标；以改造落后产能、加快经济转型和可持续为科学统揽，重点推进我国环境保护事业快速健康发展。

1、强化环保档案管理是历史重任

由于环境保护关系社会稳定和科学文明延续，关系人类生存和民族繁衍；其在社会发展中的地位举足轻重。因此，强化环保档案管理，发挥环保档案社会价值其意义深远，所以在环境建设中应该首先确保环保档案工作的优先发展。

近年来，虽然我国在节能降耗，治理环境污染方面取得实效、成绩斐然。但在环保档案的综合管理与应用方面，总体说来还处于起步晚、发展慢的阶段。其突出表现在以下几个方面：一是环保档案在管理手段上滞后；二是环保档案专业体系管理不健全；三是环保档案的管理模式缺乏系统性，制约了社会经济发展；四是没有形成统一的监管制度，在环保档案的实际应用中显露出诸多弊端。

由于我国目前的环境保护压力巨大，且在短期内不会有大的改变。这就决定着我国的环境保护事业要在很长的时间内仍将处于“警钟长鸣”的艰难发展阶段。因此，重视与之相关的环保档案管理，也就成为社会经济建设发展中必须跟进的重要措施和手段。

就目前来说，对环境保护档案加强统一监管是经济发展中的大势所趋；为环保建设提供祥实资料和参考借鉴是档案工作的发展目标；夯实基础、体现价值、发挥效益是环保档案管理工作的总体方针。

环保档案有别于其它类型的档案，管理要有超前意识，不能坐等档案送上门。要提前介入，要主动收集，要用对历史负责的良心去记录保管环保档案。安徽某县在招商引资中，不加选择的盲目引进了落后淘汰、污染严重的车辆电池生产线。且在投产后又大量偷排了含铅污染物，最终造成了附近居民区儿童严重血铅中毒的事件发生。经媒体披露后，当地档案部门主动介入，排除各种干扰，全面收集和整理了血铅中毒事件的档案资料进馆保存，以便让后人能够了解真情，引以为戒。这就是档案工作者对历史负责和自我超越的实践，也是档案工作者在经济转型中主动走进经济建设中心，服务社会大局的一次典型示范，其意义重大，影响深远。

通过此事件说明，如何静下心来思考环境保护档案现状？如何为环保档案创造发展利用空间？如何建立健全环保档案统一监管体制？应该是档案工作者和档案行政管理部门当前着重思考的一个重点。

环境关系国家安全、环保档案是环境建设的基础和经济发展的保障。建立环保档案统一监管体系，提高环保档案综合利用价值，是档案工作者对社会和对历史责任的主动承担、而且任重道远。

2、统一管理是环保档案综合利用的基础

建立环保档案统一管理机制，符合中华人民共和国《档案法》的基本要求；综合利用环保档案，发挥环保档案社会效益，是历史发展的必然选择。环保档案在利用上的隐现性，决定了环保档案必须在管理模式上实行开放性和统一性；在档案信息资源利用上采用社会共享性和兼容有赏性。强化环保档案统一监管力度，是环保建设和社会经济发展的需要。作为档案行政管理部门和档案工作者，都要具有环保危机意识和环保忧患意识；都要扮演一线角色走到台前；都要具有真正愿意坚守和务实奉献的执着精神，主动收集和管理环境保护档案。

建立国家层面的环保档案专业管理机构，是社会经济均衡发展的总体要求；发展国家环保事业，建设生态良好，环境优美的和谐社会是人类文明的重要标志；实行环保档案全国统一监管体制，建立环保专业档案社会资源共享模式，是环保档案综合利用和发挥社会效益的重要基础。

管理好环保档案、为社会未来可持续发展奠定基础，为环境建设提供服务，是档案工作体现社会价值、发挥社会效益的有效途径。以未来资源为代价的经济发展，必然侵害子孙后代的生存空间。发展地方工业，繁荣地方经济，不能以牺牲人类生存环境为代价；更不能给当地老百姓埋下生命健康隐患。以破坏环境为代价的经济发展，是竭泽而渔的短视行为，必须努力避免。

当前我国环境问题不容回避，如果没有对环境问题的危机意识，就没有对环保档案的统一监管决心。环境治理不能总是 “纸上谈兵”，应该有重拳出击和行之有效的法律法规作制度保障；建立健全环保档案统一监管体制不能鹤立独行、各自为政。应该有当务之急的远见卓识和当机立断的有效措施作为实践支撑。

重视和强化环保档案管理是加快环境建设的基础；管好与环境保护有关的档案资源，是未来环保建设和环境治理的依托。以往的各自为政和分散保管的诸多弊端，严重弱化了环保档案的社会价值；统一监管、方便利用，是环保档案发挥价值的捷径；固本求原、确保安全、广泛收集、归类统管，是环保档案发展的方向与坐标。运用高科技管理手段，建立国家层面的环保档案管理体系；用法律规范环评制度，以强制性手段监管和确立环保档案的行政管理措施，应该是环保档案发展的总体目标和方向。

3、环保优先理念助推皖江城市发展

改革开放30余年，中国有了突飞猛进的快速发展。安徽在承前启后中同样迎来了腾飞崛起的发展机遇和空间；特别是拥有居湖临江的省会合肥，纵揽了淮淝水系之优势、独占了携南连北之区位，凭据天时地利人和的良好发展环境，依靠着“环保先行”的建设理念实践，助推了皖江城市的快速崛起和跨越发展。

近年来，皖江城市以合肥为笼头，着力打造生态环保发展战略，因地制宜调整发展结构，超前规划环保先行；注重环保基础建设；把握环境治理高度；定位绿色发展远景目标，确保人与环境自然和谐统一。

安徽围绕生态强省、环保立市，定位可持续发展的创新模式。以建设“资源节约型、社会友好型”，环境优美、和谐发展的社会为契机；以承接沿海经济产业转移的前沿阵地为优势；以世界发达国家最先进的环保理念为借鉴；以招商引资中的环保优先、政策优惠、绿色发展和对未来历史负责的思路为统领。开放采取大跨步，建设采用大手笔，创新实践、敢为人先，后来居上，促进了皖江城市快速发展。

以省会城市合肥为例，制定通江达海战略目标，把水上文章做大做强；以可持续发展为宗旨，以优化环境为追求。引江济淮，疏淝水连巢湖灌通南北，把环境建设作为百业之首优先定位。在发展社会经济时，不忘历史资源之忧；打造徽风皖韵特色时，合肥先行建设生态样板。规划滨水环湖皖江明珠，示范带动创建皖江生态城市。现在，一个区域性特大城市“合肥经济圈”已初具规模，皖江城市的未来发展正在环保创新之路上大步向前。

皖江城市的跨越发展，虽有区位优势和得天独厚的条件，但环保优先发展理念是根本和关键。生态强省、环保立市，加快了皖江城市发展提速；宜业宜居的皖江城市脱颖而出，不仅扩大了社会影响，而且提高了皖江城市人民群众的生质量。

安徽在通江达海中已初步实现战略目标；皖江城市在环保建设中正在发生着日新月异的变革。如果没有皖江城市环保建设优先的理念，就不可能有建设皖江城市带的国家战略实现；没有建设滨湖大城市的高端“环评”，就不可能出台强化巢湖的“环保”和综合根治环湖污染的措施手段。

如今，800里首尾相连的皖江城市带上，热土连片、生机盎然。可以预见未来皖江城市带必然快速实现跨越发展。皖江发展的实践证明，沿江区域性城市带的崛起，依靠的是环保优先的建设理念；而未来的安徽富民强省的目标实现，也必将是继续以人为本、生态为先，推进建设发展。因此，强化环保档案管理，建立健全环保档案安全管理体系，发挥环保档案在社会经济发展中的价值，作为档案人应该自觉责无旁贷、重任在肩。

参考文献

[1]潘祖华.记录转型过程.服务转型发展.安徽档案.2012（2）8～9.

篇（8）

第三条奖励考核对象为本县辖区内各银行业金融机构、各乡镇和社区、县金桥担保公司。

第四条考核主要内容。

（一）考核信贷投放支持地方经济发展。以信贷支持县域经济发展为重点，引导各行社进一步优化信贷结构、加快信贷投放，确保信贷总量稳定增长。重点考核各行社的贷款净增额、贷款累放额、贷款余额。各行社投放到本县区域外的贷款不纳入考核范围；各行社牵头组织银团（社团）贷款支持本地经济发展，异地金融机构的信贷投放纳入牵头行社予以考核。

（二）考核金融生态环境建设质量。以农村信用工程建设、社区信用工程建设为重点，深入开展“信用乡镇”、“信用社区”创建工作，努力提升区域金融生态环境建设的质量和水平。

第五条奖励标准及办法。

（一）信贷支持地方经济发展奖励。

1、奖励资金总额。全县金融机构贷款余额比上年度增长幅度达到或超过考核年度全县GDP增长幅度时，按照考核年度年末全县金融机构贷款余额的万分之二计提奖励资金总额，依权数进行分配。全县金融机构贷款余额比上年度增长幅度未达到考核年度全县GDP增长幅度时，不予奖励。

2、奖励资金的确定及使用。

（1）考核指标。贷款净增额占比，即贷款净增额占全县贷款净增额的比率；贷款累放额占比，即贷款累放额占全县贷款累放额的比率；贷款余额占比，即贷款余额占全县贷款余额的比率。

（2）考核指标的权数分配。在综合考虑各行社贷款存量、季节性放款与回收以及贷款的增长潜力等因素，对考核指标赋予不同的权重。贷款净增额占比的权数为70%、贷款累放额占比的权数为20%、贷款余额占比的权数为10%。

（3）各行社奖励资金的确定。按各金融机构贷款净增额占比、贷款累放额占比、贷款余额占比与相对应的权数乘积作为系数，以奖励资金总额的85%作为基数，基数与系数的乘积为各行社的奖励资金。具体计算公式：某行奖励资金额=（某行贷款净增额占比×70%+某行贷款累放额占比×20%+贷款余额占比×10%）×（奖励资金总额×85%）。

（4）人行及银监部门的奖励资金的确定。按奖励资金总额的15%提取综合管理奖资金对人行、银监办给予奖励，人行分配综合管理奖资金的70%，银监办分配综合管理奖资金的30%。

（5）当年出现支付风险、挤兑风波，发生重大违纪违法案件、重大责任事故、严重影响地方金融稳定的事件，以及出现党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育、安全生产等“一票否决”的，取消其当年评奖资格。

（二）金融生态环境建设奖励。

1、基本要求。各乡镇严格按照省信用环境专项治理领导小组确定的信用乡镇评定的基本条件、指标等，认真开展信用乡镇创建活动，确保当年创建成为信用乡镇或顺利通过信用乡镇复查验收；各社区按照省信用环境专项治理领导小组确定的社区创建的八条标准、社区下岗失业人员小额担保贷款余额及增长要求，认真开展信用社区创建，认真做好信用社区的申报和复审，确保当年获得信用社区荣誉；担保公司要努力增强担保实力，积极发挥担保的杠杆作用，为中小企业或下岗失业人员的信贷融资提供担保，力争担保余额逐年增长。

2、奖励标准。

（1）对创建信用乡镇、社区成功的，予以通报表彰，并给予2000元奖励。

（2）在考核年度“湖北省A级金融信用县”顺利通过复审的前提下，对信用乡镇、社区顺利通过复审的，给予1000元奖励。

（3）对担保公司按当年累计担保额的万分之二给予奖励。

第六条奖励考核评选的组织领导和方式及要求

（一）县政府成立奖励考评领导小组，领导小组办公室由县政府办公室牵头，人行、银监办、金融生态办等部门组成，领导小组办公室设县人行。

篇（9）

一、科技馆档案管理中的问题

（一）档案管理观念相对落后

科技馆界对档案工作普遍还固守“重藏轻用”的传统观念，存在“重业务、轻档案”的情况。档案工作缺乏应有的管理措施，更谈不上有效的指导，档案管理工作严重滞后。实际上，高质量的档案管理工作不仅有利于科技馆对过去的工作进行相关的回顾，而且能为科技馆未来发展提供参考，促进科技馆各项运营管理工作改革创新，提高运营管理工作的整体效率。由于科技馆界普遍对档案管理工作的价值缺乏充分的认识，导致档案管理工作无法发挥其应有的作用。

（二）档案管理制度不够完善

科技馆是我国近几年才发展起来的新兴事业，这一行业的档案管理制度还不够完善。一些新型的档案缺乏相关的管理标准，导致科技馆在进行档案管理过程中遇到难题。例如：因科技馆建设而出现的新型的科普展项档案管理缺乏统一的国家标准，甚至连地方标准、行业标准都欠缺。此外，有些科技馆由于本身对档案管理工作不重视，缺乏完善的档案管理制度，或即使制定了一系列的管理制度，但是在实际执行过程中大打折扣。档案管理制度的不完善，直接导致了一部分有价值档案流失，档案管理应该具备的可靠性和价值不能够充分地表现出来。

（三）档案管理方式相对落后

科技馆档案管理虽然也使用计算机和网络进行管理，但管理模式与时展未能匹配，实际仍然摆脱不了传统的管理模式。计算机的应用主要是在信息存贮和检索方面，缺乏档案信息有效开发利用的综合平台。为了提高档案利用效率，有一部分科技馆也在提高档案检索效率方面下了功夫，在研发检索工具方面也投入了人力和物力，但缺乏真正有效的检索方式，结果因检索方式不当造成档案重复检索，反而导致检索效率下降。有的科技馆在档案管理过程中不擅于主动收集科普活动的有关声像、图片、视频资料及其它数字化信息，导致了档案信息收集不齐全、不完整，需要用档案时总感到缺乏足够可参与的档案信息，这也直接影响了档案的利用效果。

（四）档案开发利用不足

科技馆档案管理“重藏轻用”的观念直接导致档案资料的应用有效性不高。有些档案知识的应用也只是表面，无法充分发挥档案资料的应用价值。事实上，科技馆的科普教育活动档案是蕴藏着极其丰富的信息资源，只要将其活化利用，对科普教育的可持续发展是极其有利的，可以用最少的钱办成最好的事。例如，广东科学中心由于在科普交流系列活动和各项科普教育活动中注意收集、整理活动资料，形成了丰富的有价值的科普活动档案。又善于利用档案信息指导以后的工作，经过短短几年时间，广东科学中心的“两岸四地”科普交流活动已成为了广东及省港澳台的著名科普品牌。

（五）缺少相关的专业人才

由于受传统的档案观念影响，部分科技馆还未能认识到档案管理工作是一项专业工作，对档案管理人员的专业要求不高，人员更替频繁，更不重视人员培训。因此，经验丰富的档案专业管理人员不多，一专多能的人才更是凤毛麟角。科技馆缺乏高素质的档案管理人员，直接导致档案管理工作强差人意。

二、档案管理的现代化路径

（一）以现代化的管理理念指导科技馆档案管理

档案管理工作是科技馆的重要管理工作之一，档案资料的合理利用才能够有效发挥档案作用，才能为科技馆的可持续发展提供巨大的知识资源。随着时代的进步，各类型的机构、企业领导对档案管理工作的观念已与时俱进，从知识管理的角度来看待档案管理工作，档案信息的有效开发利用已对国民经济发展发挥着越来越重要的作用。作为科技馆的领导，科普知识传播的带头人，更应该以现代的档案管理理念指导科技馆的档案工作，吸引更多的优秀人才服务于科技馆档案管理工作，使科技馆档案这一重要的知识资源在科技馆发展进程中发挥应有的作用。

（二）以完善的现代化档案管理制度为保障

完善的管理制度是做好科技馆档案工作的基础。科技馆档案管理的内容包括搜集、归档、保管、利用、转移、销毁等，对这一系列内容进行制度化，才有利于科技馆档案信息收集、保管得齐全和完整，在使用时也会更加便捷。科技馆在完善档案管理制度方面，需要特别注意的是：由于科技馆档案中有一部分是缺乏国家标准的新型档案，还需要在充分了解国家对档案管理工作相关规范的基础上，根据档案管理的实际情况，制定合适的档案管理规范来管理这类型档案。科技馆在制定档案管理制度时，要注意涵括的管理工作内容要全面，具体操作文件的表述要规范，操作流程的指引要明确，可操作性强。建立一套完善的档案管理制度，是促进科技馆档案管理科学、高效的重要保障。

（三）以现代化方式管理科技馆档案

随着信息技术和网络普遍应用于科技馆运营管理和科普教育工作，科技馆档案的形成方式和载体更加多样化。科技馆的电子文档、数字文档的快速增长，仅以传统的纸质记录和储存信息资料的方式已显然不适合大量数据的保存。加强科技馆档案管理的数字化储存，安全有效地利用网络传播信息，不仅能够保证科技馆档案管理跟上时展的脚步，促进档案管理工作的高效进行，提高档案资源的开发利用率和资源共享率，而且还能有效地对信息资源进行管理，防止资源在管理过程中出现丢失的现象。

（四）重视档案信息资源的开发利用

科技馆档案管理和社会的发展密切相关，科技馆档案不仅仅是科技馆本身的宝贵知识资源，而且是能够促进社会发展的一种不可再生的信息资源。在科技馆档案管理的现代化发展中，需要促进档案管理市场化运作，这样不仅能够保证档案管理的价值得到有效的开发和利用，而且还能够培养大众和科技馆工作人员对档案管理的重视。

（五）强化档案管理人员培训

档案管理人员专业水平直接影响档案管理质量。所以，想要显著提升档案管理质量，首先应该强化档案管理人员专业培训。培训目的是造就具有良好政治素养、专业思想稳定的一专多能的档案专业人员。因此，培训重点要立足档案工作职业道德和档案管理专业知识方面的教育，引导档案管理人员对其工作有全面认识，在工作中能够保持正确态度。其次，加强科技馆管理者对档案管理科学化及信息化的重视，通过不同形式的讲座，对相关人员进行培训等，改变他们以往的观念，促使他们在科技馆档案管理工作中发挥带头作用。总之，在科技馆档案管理中，以现代管理理念为指导，制定完善的档案管理制度，使用现代化的管理手段和方法，并融入先进的现代化设备和技术，才能够促进档案管理的现代化进程。只有这样，科技馆的档案管理才能有效支持科技馆的运营管理，在促进科技馆的可持续发展中发挥应有的作用。

参考文献：

[1]赖碧英.科技馆档案管理与利用工作的主要内容及若干建议[J].商,2015(37):36.

[2]李明沼.科技馆展品档案管理中存在的问题探讨[J].中国科技博览,2014:331.

[3]杨静.新时期科技馆档案管理人员的素质提升[J].科协论坛,2016(7).

篇（10）

根据市规委会审定的城市设计方案，××商务商业核心区将整合共享集约化城市公共资源、配置组合复合型城市功能、综合开发城市地下空间。××商务商业核心区将建成精明、高效、很现代、很××的新城中心。

我局委托华南理工大学城市可持续建设研究中心及广州市城市勘测设计研究院对××商务商业核心区地下空间进行了可行性研究，通过对项目建设背景、定位和资源条件的深入研究和深刻了解，借鉴国内外成功案例和经验，以科学发展、可持续发展和先进的城市建设理念为指导，通过探索与创新，通过对大量先进的城市基础公用设施技术的系统优化和集成，规划建设具有国内一流、国际先进水平的城市中心区地下空间综合功能系统和城市基础设施公用系统。使××商务商业核心区成为资源集约节约、功能优化配套、设施系统完善、环境生态宜人、技术理念先进的复合型城市功能配套区。××商务商业核心区将成为城市建设节能环保高效的示范、新城市形态探索和科学发展可持续发展的示范。

××商务商业核心区地下空间充分的体现了科学发展观，科技创新、节能环保、以人为本，是践行科学发展观的典范。

1、科学创新：坚持科学发展观，以科学的手段，用科学的方式将核心区打造成为一座智慧之城、绿色之城、效率之城。

资源的有限性对我国城市发展的制约日益明显，如何突破这样的刚性约束，成为今天我们无可回避的难题。××新城特别是其核心区的发展必须以精明增长的方式，探索在有限资源的前提下，对各种资源、技术进行整合，发挥整体效益，以富有智慧的新模式破解这一难题。也通过资源、技术的整合使得核心区成为智慧之城；贯彻绿色理念，坚持可持续发展，努力将核心区打造成为绿色之城，通过对空间、技术、能源、智能化等各类资源的高效利用，将核心区打造成为效率之城。

2、节能环保：为坚持落实科学发展观，××商务商业核心区地下空间市政保障系统均是建立在集约、科学、可持续发展的基础之上。我局充分运用市政工程新技术，统筹协调城市地下管网、集约化利用城市空间，实现资源、能源综合利用，建立安全、节能、环保的，国际先进、国内一流的市政基础设施保障系统。

篇（11）

1. 工商档案涵义

 

工商档案是一种专门的独立的档案， 它是工商管理机关对市场经济活动依法进行计划经济管理的重要依据和凭证。

 

2. 工商档案的特点

 

2.1工商档案主要种类

 

工商档案主要的种类有：企业登记档案、个体工商业户登记档案、商标档案、经济合同档案和经济案件检查档案五个门类。工商档案的类型有很多，并且每个类别都有自己的体系， 档案的 ，都有自己特别的形式。管理工商档案有一般适用的方法，也有自己独特的形式[1]。

 

2.2工商档案特点

 

2.2.1 工商档案的静态性

 

静态性主要是指工商档案管理呈现一种静止的状态，主要有经济纠纷案件档案和经济合同档案。经济案件检查档案是工商管理部门对各种违法违章经济活动进行查处形成的材料， 包括发案材料调查取证材料、笔录材料、结案材料等。这些材料一旦形成，所记载和反映的事物就不再变更。事后调查的主要是原始的材料。这类档案的用处主要是便于调查原有的资料。

 

2.2.2工商档案的动态性

 

这是指档案材料形成以后， 材料的数字和内容带要经常变更， 呈现一种动态的变换。这类档案包括企业登记档案、个体工商业户登记档案和商标档案，这属于档案的动态性。以企业登记档案为例， 一个企业从开业到结束需要的材料有企业筹建、开业、资质验证、年检换照、名称变更、经营机制转变等方面的材料。在营业期间， 无论是企业法人和企业性质的变更， 还是经营范围和经营地址的变更等等， 职能部门都必须依据原有的档案随时办理和记载其变更情况， 离开了这些档案， 职能部门就无法正常开展工作[2]。这类档案的利用体现为现行机关从事本职工作提供必备的依据上。

 

3.对工商档案管理形式的探讨

 

因为工商档案具有静态性和动态性两个特征，所以管理的时候不能搞一般化，而应该具体问题具体分析，采取“ 统分结合， 以统为主” 的综合化管理形式。

 

对于第一种类型的档案， 因其相同于一般专门档案， 具有静态性的特征， 可以纳入综合档案室集中统一保管。即： 经检档案按“ 一案一卷” ， 经济合同档案按“ 一事一卷” 的原则， 由职能部门整理立卷，逐年度向综合档案室移交。综合档案室根据全宗内全部档案的情况， 统一分类、排列、编号、统计、编目、提供利用等综合管理。

 

对于第二种类型的档案， 因其是职能部门日常工作必备的依据， 则应由职能部门设专人专柜保管。文件材料整理立卷， 档案的编号编目， 日常提供利用均由职能部门进行， 综合档案室对其进行目录管理，并负责档案统计及其它业务的监督指导。如企业登记档案， 按谁发照谁立卷的原则， 由企业登记部门分筹建企业、企业法人登记、无企业法人的营业登记和歇业企业登记四种类型分别立卷、编号， 建立登记台帐。编制案卷目录， 然后根据企业的性质， 分别不同类型， 建立企业分类卡片。企业在生产经营活动中，企业登记档案呈动态， 应由企业登记部门设专人专柜延续保管使用。案卷目录交综合档案室保存一份，以便综合档案室对其进行监督管理。

 

企业歇业后， 档案材料由动态转化为静态， 其保管形式应按静态档案处理， 即将歇业企业原有的档案抽出组卷， 按歇业登记时间先后。

 

对两种管理形式的思考由于主管部门对工商档案管理形式尚没有统一的规范， 其管理形式往往各行其是， 有的强调集中统一管理， 搞一刀切， 要求把机关全部档案集中于档案室保管， 其结果， 因有些材料变动频繁， 给档案的管理和机关的日常工作造成不便;有的强调使用方便，将档案材料分散到各个职能部门保管， 使综合档案室徒有虚名， 其结果， 违背了综合管理的原则， 破坏了全宗内档案的完整性。这两种管理形式， 都具有一定的片面性，对于工商档案的管理都是不可取的。

 

4.工商档案管理该如何发挥作用

 

4.1 完善制度，强化管理

 

制定工商档案管理的详细制度，加强对各个档案的管理机，分类建立档案管理室。此外可以建立电子档案管理，促进工商档案管理电子化，建立企业登记电子化的工商管理档案数据库，完善工商信息。

 

4.2 提高工商行政管理系统监管执法和消费维权整体水平

 

提升服务经济社会发展效能通过企业信用分类监管档案、个体工商户分层类监管档案、商品交易市场分类监管档案的综合利用，完善12315信息系统、打击传销规范直销系统、公平交易执法办案系统，建立上下联动、快速反应的综合指挥调度平台，形成信息互通、业务联动的市场主体监管机制，提升监管执法、消费维权的整体水平和服务效能[3]。

 

4.3 转变管理观念和方式，将档案进行系统化分类

 

转变我国对于工商档案管理的管理观念。经济的发展带来了互联网的变化，以前纸质的档案已经不能满足时代的需要电子化的管理已经逐步成为主要的管理方式。此外为各级政府提供辅助决策依据，引进档案管理专业人才，建立一个强大的完善的电子数据库供于查阅，建立市场主体现状、市场发展预测、市场监管趋势等分析模型，建设工商行政管理数据分析辅助决策系统， 为各级领导提供辅助决策依据， 为社会公众提供市场预测和消费预测服务。

 

4.4 完善电子系统及其信息资源，提高服务效率

 

加强对于工商档案的管理利用，发挥档案的作用，服务社会的经济发展。可以通过档案的扫描、排序、系统用户认证等功能，完善电子档案查询系统，提高查询服务效率，是企业方便查阅，提供工作效率，完善系统信息资源。

 

5. 结语