民营经济发展对策大全11篇

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一、我市民营经济发展现状

1、民营经济份量持续加大

20xx年，民营经济增加值达211. 8亿元，同比增长19.6%，占全市gdp的比重为52.4%，同比提高2.3个百分点。分产业看，一、二、三产业民营经济增加值依次为37.5亿元、107.1亿元和67.2亿元，三次产业中民营经济所占比重分别由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%调整为今年的41.3%、59.6%和50.4%。从经济类型看，个体私营经济是全市民营经济的主要组成部分。个体私营经济增加值208.0亿元，占gdp的比重达到51.5%，同比提高了2.5个百分点。

2、民营经济贡献率稳步提升

20xx年，民营经济保持了快速发展势头，增速达19.6%，高于gdp增速4.3个百分点。分产业看，第一产业同比增长4.5%，第二产业同比增长29.2%，第三产业同比增长13.3%。泸州经济快速发展，离不开民营经济的贡献，民营经济已成为国民经济的重要组成部分，成为推动经济快速发展的主要动力。民营经济对全市经济增长的贡献率达到64.1%。分产业看，民营第二产业是推动经济增长的主要动力，对全市经济增长的贡献率达45.7%。

3、民营经济税收所占比重扩大

20xx年，私营经济税收收入达5.6亿元，同比增加2.1亿元，增长60.6%，增幅高于全部税收27.1个百分点，占全部税收比重达11.7%，同比提高1.9个百分点；个体经济税收收入达3.0亿元，同比增加1.3亿元，增长4.4%，占全部税收比重达6.4%。民营经济税收已成为泸州财政重要的、稳定的和最具增长潜力的收入来源。

4、民营企业总量规模快速扩大

20xx年，全市个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业合计户数为8.1万户，占全部企业总户数的90.7%。其中，私营企业8332户，同比增长7.9%，个体经营户7.2万户，同比下降3.6%。个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业合计注册资本金总量达111.4亿元，同比增长21.3%，占全部企业注册资本的40.5%。其中，私营企业注册资本达97.3亿元，同比增长31.0%。私营企业户均注册资本达116.7万元。

5、民营经济成为拓展就业的重要渠道

民营经济的发展，解决了大量的劳动力就业问题，有力促进农村部分劳动力向第二、第三产业转移。20xx年，全市个体工商户、私营企业从业人员达21.2万人，新增0.7万人，增长3.2%。

6、民间投资增势强劲

20xx年，民间投资快速增长，完成投资88.0亿元，比上年增长55.4%，占全社会投资的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9个百分点。

7、民营工业表现突出

20xx年，民营工业保持快速增长势头，对全市gdp的贡献率为44.1%，对工业经济的贡献率为65.9%，已成为工业经济发展的重要力量。在161.4亿元工业增加值中，民营工业完成了94.1亿元，占58.3%，同比提高2.1个百分点，其中，个体私营工业增加值90.3亿元，占比58.4%，同比提高5.3个百分点。

8、民营商业占据消费品市场主导地位

20xx年，民营商业蓬勃发展。个体私营企业社会消费品零售总额实现103.4亿元，同比增长18.9%，占全社会批发零售业的69.7%，比上年提高0.8个百分点。民营批发和零售业完成增加值16.6亿元，同比增长12.9%，占全社会批发零售业的72.2%。

二、我市民营经济发展中存在的主要问题分析

尽管全市民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困难和问题，制约着民营经济的快速增长。

1、民营企业素质不高，难以建立现代企业制度。具体表现在：一是私营个体企业业主大多学历不高，许多经营者缺乏经营管理知识和市场决策能力，追求目标短期化，没有干大事业的气魄，影响了企业上规模、上档次、上水平；二是部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营起伏波动较大，更难以建立现代企业制度；三是多数企业未对职工进行专业培训，职工整体素质不高，也制约了企业经营效益的进一步提高。

2、业主管理水平偏低，开拓创新精神不足。企业内部缺乏民主与约束 机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况。一些私营企业经营者目光短浅，满足于一点点蝇头小利，不思进取。特别是有一些改制企业，经营者存在短期行为，拚设备、拚消耗，不愿投资扩大再生产，不愿进行技术改造。还有一些私营企业经营者法制意识淡薄，甚至生产假冒伪劣产品。私营企业家开拓意识不强，客观上造成了私营企业竞争力低下，严重地影响了私营企业的健康发展。

3、民营企业规模小，市场竞争力差。尽管近年来我市民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模仍然偏小。20xx年，全市个体企业、私营企业、外商企业、港澳台企业户均注册资本只有13.8万元。私营企业的原始积累较小，使用的设备大多是国有大中型企业淘汰下来的陈旧设备，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力十分有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。

4、民营企业融资难，资金短缺是制约企业发展的瓶颈。目前企业融资靠银行贷款很难，民间借贷风险大，成本高，私营业主大部分精力在组织资金，维持简单再生产，规模难以扩张，效益无法提高。主要原因是民营企业有效资产不多，符合抵押资产较少，难以达到抵押贷款条件。一些企业的产品市场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。

5、传统行业比重大，科技型企业少。目前我市民营经济中优势产业、行业与项目较少，抵抗风险、持续发展能力较低。大多数民营企业集中于商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等几个领域，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的比较少。

6、政策落实困难，经营环境不尽人意。近几年，我市大力整治投资发展软环境，为民营经济的发展创造了较好的条件，但仍有一些难如人意的地方，机关办事效率不高、服务意识不强等诸多问题仍然在一定范围内一定程度上存在，民营企业用地、户口申报、子女入学入托等方面仍受到一定限制。一方面，相对于国有企业、外资企业，民营经济发展仍然受到歧视，民营企业经营的行业限制范围大，在建设用地、银行贷款和税收等方面也多有不如。同时，由于体制、观念上的原因，一些政策很难落实到位，使民营企业难以平等地参与竞争。另一方面，民营企业经营环境仍然需要进一步改善。

三、进一步加快民营经济发展的建议

近年来全市经济发展一直保持着较高的增长速度，基础设施建设不断加强，居民消费水平不断上升，无论经济基础还是发展环境都有了较大进步，民营经济大发展的条件已经基本具备。

1、进一步优化发展环境，营造良好氛围

环境优，发展快，环境差，发展慢，这是经很多地区实践证明了的真理。一要优化政策环境，尽快清理并取消那些不平等政策，落实民营企业本应享有的待遇，在政策上体现公平、公正和一视同仁，为民营经济发展创造优良的政策环境。二要优化政务环境，进一步提高机关行政效能，强化服务意识，急企业之所急，想企业之所想，主动服务、热情服务、优质服务。三要优化市场环境，建立一种自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场机制，为遵纪守法的民营企业提供一个良好的市场环境，促成市场正当有序的竞争。

2、进一步搞好整体规划，明确发展重点

把发展民营经济作为区域经济发展的根本战略，制定民营经济发展战略和总体规划。选择一些重点地区、行业、企业、产品率先突破，通过他们的示范作用，以点带面、从局部到全部，从个体到整体，在全市形成燎原之势。要充分利用中心地区的“波及效应”和“扩散效应”，推进民营经济的聚集化过程。要重点发展有传统特色的劳动密集型产业、民营服务业、信息产业、旅游业和高科技产业。要选择已成为龙头企业和支柱的大型企业、有发展潜力和填补产业空白的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植。要重点扶持已列为重点支持发展目录的产品、出口创汇产品、高精尖技术产品和本地资源丰富的工业制成品等。

3、进一步加强载体建设，搭建发展平台

企业向园区集中、产业向园区集聚、提高产业集中度，这是发展民营经济的必然选择。要根据经济、社会、自然资源等不同条件，科学制定和完善园区的发展规划，加大政策支持和服务力度，吸引更多的民营企业进入园区，努力使园区成为民营经济发展的重要载体，尽快形成竞争优势比较明显的企业集群和特色产业板块。

4、进一步做好招引工作，拓展项目来源

如果按照早期温州那样的发展模式来进行资本原始积累的话，想要奋起直追迎头赶上几乎可以说是不可能的。必须实施超常举措，加大招商引资力度，借助外力来加快发展。要进一步完善招商引资激励机制，动员优势企业、骨干企业参与招商，使其成为吸引外来投资的主要载体。进一步充实招商引资项目库，完善基础资料，排出重点项目，增强针对性，提高成功率。针对重点地区开展多层次的招商活动，做足做细做实招商工作，加快民营经济发展。

5、进一步加大扶持力度，突破制约瓶颈

对民营企业要在各方面加大扶持力度，使之尽快壮大起来。在技改补贴方面，把民营企业的技改补贴统一纳入财政预算。在建设项目方面，除国防以外的建设项目，民营企业都可以参与建设。在生产经营用地方面，要让民营企业参与竞标。在进出口贸易方面，对民营企业申请对外经营权、开展进出口业务、招商引资、对外投资，都应大力支持。在人才引进方面，支持科研院所的科研人员到民营企业兼职和承包技术项目，支持大中专毕业生到民营企业工作，除享受该企业的待遇外，国家给予其他企业的优惠政策，也应同样享受。在税收方面，对民营企业从事国家鼓励的产业，以及参与生态环境建设和安排下岗职工就业，要给予税收减免。

特别是在融资方面，要积极建立担保机构，设立担保基金，为民营企业信贷提供担保服务。政府部门应在银行与民营企业之间建立一条渠道，加强两者之间的相互了解，促进合作，突破民营企业的资金制约瓶颈，增强民营企业的发展后劲。

篇（2）

民营经济作为我国经济中最具生机活力的市场主体，已经成为经济增长的重要动力。民营企业在促进经济增长、增加就业、鼓励科技创新等方面发挥的作用越来越显著。但是在新的经济形势下，民营经济的发展也面临着种种困难。为实现民营经济的持续健康发展，消除桎梏其发展的诸多困境显得尤为必要。

一、当前我国民营经济发展的困境

（一）经济体制给民营经济带来的困难。

在现行的经济体制下，民营经济相对国有经济来说处于非常不利的地位。各级政府部门往往不同程度上存在“恐私”“厌私”“鄙私”的心理，在市场准入、项目审批、财政支持、行政管理等方面“亲国薄民”。这给民营经济在生产经营和发展过程中带来了巨大的困难。

1.准入难。有些法律法规并未禁止民间资本进入的行业和领域，实际上民营企业却难以进入。这些具体领域主要集中在市政公用事业和政策性住房建设、金融服务、基础产业和基础设施等行业。

2.用地难。建设用地指标少使民营经济新建难、扩建难、搬迁用地更难；出让土地价格过高致使民营经济用地难度不断加大。

3.融资难。从银行获取贷款是民营企业融资的主要渠道，中小民营企业普遍规模小，抵押物不足，抵抗风险能力弱，融资难尤为突出。

4.平等使用生产要素难。电力、供水等相关部门通常优先保障国企的用电、用水需求，如果遇到用电、用水紧张的时期，停水、停电的往往是民企，而非国企，这对企业的持续生产产生很大影响。

5.合法权益保护难。在民企遇到权益保护问题时，政府部门往往不像对国企权益保护那样理直气壮。客观上存在不少“重国轻民”“重大轻小”“重罚款轻服务”的现象。

（二）政府权力寻租给民营经济带来的困难。

1.乱收费现象突出。民企经营过程中税种多、税率高，导致企业负担过重，偷漏税成为企业的普遍选择，而政府一般简单粗暴地采取罚款来应对，形成恶性循环。地方政府乱收费、乱摊派、协议收税、预收税款，种种乱象，层出不穷，给民营企业的发展造成极大障碍，亟需建立一套合理的地方财政税收制度。

2.侵权现象突出。政府及权力部门滥用权力或自身行为不规范，缺乏市场观念、契约精神和平等意识，是民营企业权益的主要侵权方。

（三）市场环境变化给民营经济带来的困难。

我国的民营经济主要集中在低端的制造业，制造的产品主要依靠价格优势在国际市场中竞争，然而市场环境的变化导致其价格优势逐步消失，经营压力逐步加大。这些变化包括：人民币升值导致实际收入减少；能源价格、原材料价格及用工成本的上涨导致成本增加；经济危机导致欧美的需求萎缩。

（四）民营经济自身存在的问题。

1.知识产权薄弱核心竞争力不强。对于大多数民营企业来说，对知识产权的认识还不够充分，经费投入也不足，没有建立起知识产权管理制度。这必然致使自身没有核心技术，只能处于产业链的低端，进行低附加值的生产经营。

2.缺乏维权勇气和能力。民营企业受传统思维的制约或出于害怕得罪相关部门引来新的麻烦的考虑，往往不敢维护自身的正当权益。与此同时，有些民营企业不清楚自身拥有哪些权利，维权能力亟待提高。

二、解决当前我国民营经济发展困境的对策

（一）进一步推进市场化改革，促进民营经济的发展。

十八届三中全会明确了市场在资源配置中的决定性作用，政府应逐步退出市场机制能够起作用的行业和领域，将政府职能由“投资型”转变为“服务型”。政府应该以提供公共产品和公共服务为主，除此之外的领域应逐步交还给市场，促进市场的发展和发育。

各级政府部门要把鼓励、引导和支持非公有制经济的发展摆在更加突出的位置，不断加大工作力度，优化投资环境；进一步维护民营经济的合法权益，提振民营企业的投资信心；进一步转变政府职能，减少行政审批；进一步打破行政和行业垄断，放宽民间资本准入条件；推动包容性金融发展，着力缓解“融资难”；统筹安排民营企业项目用地、水电气、煤油运等要素供给，着力缓解“用地难”“平等使用生产要素难”。

（二）强化私有产权保护，规范政府行为。

应该出台更加合理、细化的保护私有产权的法律法规，限制和规范政府行为，明确界定政府侵犯私有产权的法律责任，为民营经济的发展提供法律和产权保障。

（三）建立健全民营经济发展的高层协调机制。

为确保工作的有效性，实现常态化，成立一个专门的、高层次的、能发挥实效的协调机构，统筹协调有关政策的出台和落实过程，为提高促进民营经济发展的工作力度提供机制保障。

（四）重构地方税体系，加强地方政府债务平台建设。

随着“营改增”的推进，地方政府的财权被进一步上收，地方政府的财力将更加“捉襟见肘”。重新构建地方的主体税种，如房产税、遗产税等，加强地方政府债务平台的建设，有利于保证地方政府的收入来源，从根本上解决政府利用权力寻租，侵犯民营企业的问题。

（五）民营经济自身改变观念，提高自己的核心竞争力。

民营企业应加大技术创新力度，增加知识产权投入，升级产业结构，逐步由低端制造业向高端服务业转型，提高自身核心竞争力，破除市场环境的变化给企业带来的不利影响。此外，民营企业要加强维权的意识和能力，积极维护自身合法权益。

参考文献：

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改革开放后，民营经济取得了巨大成就，民营经济是国民经济的重要增长点，对于我国经济的发展和社会的稳定具有重大的意义。但是我国民营经济在发展的过程中还存在一些问题，比如融资困难、服务不健全、创新能力不足等主要问题。制约我国民营经济的发展，我们必须科学地认识这些问题，本文针对民营经济发展中出现的主要问题进行了深刻的研究，提出了相对应的有效措施。进一步促进民营经济发展，维护社会稳定，推动我国经济可持续发展。

一、我国民营经济发展中存在的主要问题

1.管理方式需要改善。民营企业创立之初是以家族形式出现的，多数企业是董事长和总经理兼任，随着企业生产经营形式日益复杂，家族式管理的弊端不断的暴露出来。亲情利益与企业利益的矛盾，私营企业的发展是追求最大限度地实现家族成员的个人利益，阻碍了企业的重组，妨碍制度化管理的实现。决策水平与发展要求之间也存在矛盾。私营业主一人独揽决策权，缺乏相应的制约和民主。落后的家族式企业很难吸引优秀的管理人才，缺乏有效的用人机制。

2.信贷融资渠道不足。我国民营经济产权运行的外部制约因素较多，阻碍了规模扩展的速度。对民营经济国家已经有了一些政策上的支持，但目前金融服务体系不完善，阻碍了民间资本运营的正常进行。我国民间资本大部分处于闲置状态，缺少融资渠道，抑制了民营企业的扩张。资本市场运行机制不健全，民营企业“入市”有于市场本身的局限性很难实现，民营企业从国有机构获得融资的态度一直不是很明确，民营经济承受了更大的风险。

3.技术创新能力不强。民营企业起点低，大部分l展时间不长，投资布局不合理，企业自主创新能力不强。科技含量低，主要是技术模仿、产品仿冒，劳动密集型企业仍占主导地位。是突破性的原始创新，且经营风险较大，大部分民营企业规模小，没有摆脱小企业的经营状态，缺乏技术创新人才，技术存量不足，抵御风险的能力差。企业进行自主创新的意愿不强，国家层面的技术支持明显不够制约了企业的扩张能力。

4.产权结构不合理。大部分民营企业的资产是靠业主投资积累的，产权主体带有亲缘色彩，产权结构具有明显的单一性。民营企业的产权结构没有形成多元化，没有达到产权的可流动性，与现代企业制度还有很大的差距。民营企业大多未建立现代企业制度，影响了企业资源的最优化配置。单一的产权结构直接制约了民营企业的发展，企业要想发展，就必须要进行产权制度的创新。

二、促进我国民营经济发展的有效对策

1.大力完善民营企业的管理方式，建立现代企业的管理制度。提高企业的管理水平，完善民营企业管理体制，逐渐使用现代的管理模式，家族式经营管理模式用人限制在了亲属的范围中，企业整体团队知识面较窄，导致人力资源短缺的现象，严重影响了企业的决策质量。因此，必须建立现代企业制度，引进人才，加强现有管理人员培训工作，促使管理体制向科学化、规范化迈进。建立竞争机制和激励机制，提高管理创新能力。

2.优化民营企业的融资渠道。积极向民营企业宣传金融产品，积极开展票据融资业务，改善民营企业的融资环境，提供财务管理、结算、汇兑等多种服务。发展城乡信用合作社等非国家控股的股份制商业银行，给予必要的政策扶持，建立完善的存款保险制度，创造有利的外部经营环境。投资经营高新技术，安排财政贴息，提供风险投资支持。建立公共产品的合理价格机制，保证民间资本投资基础设施建设的合理回报。

3.增强技术创新能力，提高企业核心竞争力。提高民营企业科技含量和产品附加值，及时调整思路，审时度势，提高投入产出比例，加快进入高新技术产业。在民营企业的发展过程中，积极应用高新技术，现实优化资源配置。提升传统产业，加快技术进步。尤其是浪费资源、污染环境的落后技术要逐步的淘汰。向节约资源、保护环境的方向发展。推进高新技术产业化，采用先进的技术，促进传统产业升级换代。

4.建立自由化的市场经济体系。民营经济的发展，离不开完善的市场经济体系。明晰的产权制度能激励投资者进行最有效地生产，竞争给企业带来了强大的动力。自由竞争市场机制促进了资源的有效配置。市场的正常运转和公平竞争离不开规范的法律，民营经济的发展同时必须受到法律的约束，同时也确保利益不受侵犯。

三、结束语

综上所述，随着经济体制改革的不断深化，我国民营经济已经成为经济体制中必不可少的组成部分，各地民营经济均呈稳步发展的态势。成为国家经济的增长点，地方技术创新的重要载体，在发展社会生产力中发挥了积极作用，成为深化国企改革的重要依托。但是当前我国民营经济发展过程中存在诸多不利因素和问题，本文针对主要的问题提出了相应的有效对策。民营经济应把握难得的历史发展机遇，更好地适应当前的经济环境，必须完善民营经济发展的制度环境和法制环境，毫不动摇地支持其加快发展。促进我国民营经济可持续发展，对我国经济和社会的发展注入更大活力。

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随着经济体制改革的不断深化，各地民营经济均呈稳步发展的态势。民营经济的经营范围也不断向各个领域扩展，成为国民经济发展的重要推动力量，在发展社会生产力、扩大就业渠道、维护社会稳定和全面建设小康社会等方面发挥了积极作用。成为地方税源经济、就业经济和富民经济的重要依托。实践证明，民营经济作为我国经济肌体中最具有活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但是，由于民营企业在其发展过程中存在的问题，制约了民营经济的持续稳定发展。本文分析制约我国民营经济发展的主要问题并提出相应对策。

一、民营经济发展中的主要问题

1、起步水平不高，初始积累不足。民营经济发展初期主要靠模仿别人的技术和进行技术含量低的产品生产，设备大部分是大企业替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。民营企业的技术创新能力低，仅依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资和初始积累不足的问题。全国私营企业平均注册资本不足百万元，每户雇工不超过十三、四人。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。

2、企业自身素质和管理水平低。一是民营企业中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足，缺乏经营现代企业的知识。二是职工队伍素质偏低，企业从业人员中初高中文化程度人员占多数，大部分没有受过系统的学习培训，企业发展后劲不足。三是企业管理体制不健全。没有系统的管理制度，没有规范的现场管理，管理企业完全凭经验，有很多的随意性，严重影响企业的发展和提高，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。

3、企业自主创新能力不强。民营企业大多为中小企业，且发展时间不长，在技术创新方面具有先天不足：一是一次创业中主要是技术模仿、产品仿冒，既不是集成创新或引进、消化吸收后的再创新，也不是突破性的原始创新；二是企业规模小，人才储备、知识积累和技术存量不足；三是在知识产权和专利制度得不到有效保护的环境中，企业进行自主创新的意愿不强；四是缺乏关键的技术创新人才和高层管理人员，而且他们的忠诚度不强，“跳槽”和“自立门户”频发；五是国家层面的知识与技术的储备和支持明显不够。

4、融资难的问题十分突出，融资渠道不规范。改革开放以来，融资渠道发生了一些多元化的变化，但由于大多数民营企业自身底子薄，自有资金少，民间融资等各种融资渠道又不大畅通，因此资金的主要来源仍然是金融机构。从银行方面说，金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款，民营企业只能通过抵押、担保获得贷款。政府的政策支持力度不够，一般来说，民营企业无力进入正规的资本市场进行直接融资，而少量的财政性资金基本上都流向了国有大型企业，专为民营企业提供信用担保的含有财政拨款在内的担保体系刚刚起步。信用担保环境在一定程度上影响着中小企业的融资。

5、发展环境仍不够宽松，政策不公平。政府职能转变尽管有了根本性突破，但传统管理方式和管理手段的痕迹仍然很深，导致有些鼓励、引导和支持民营经济发展的政策和工作规范落实不到位。落实《中小企业促进法》的配套政策尚不完善，对扶持中小企业发展没有像扶持大企业、大项目发展那样重视。一些深层次的体制机制障碍没有根本消除，侵犯中小企业及其职工合法权益的现象仍有发生，对民营企业发展的限制性、歧视性规定依然存在，发展空间不足，不能享受和其他企业一样的创业生存和发展的权利。

二、促进我国民营经济发展的对策

1、引导民营经济沿着有利于国民经济全局的方向发展。把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，支持民营经济以多种形式参与国有企业改革和结构优化，把发展民营经济与调整产业结构结合起来。鼓励民营经济吸纳国有企业分流人员，发展农村社会化服务体系，投资大农业开发，支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构层次。同时，引导民营企业处理积累和消费关系，鼓励民营企业扩大再生产，合理开发资源，加速技术改造，保护生态环境。

2、加强企业管理，实现企业健康可持续发展。一是建立现代企业管理制度。指导企业建立以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业。二是强化财务和资金的管理。要建立健全以现金流量控制为重点的各项财务管理制度，严格资金使用前的审批和使用中的过程监督；加强应收账款和预付账款的管理，强化应收账款和预付账款风险预警预报。三是加快企业信息化建设步伐。支持企业在产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销等环节，采用现代信息技术手段和企业资源计划等计算机管理系统，全面提升企业运行效率和管理水平。

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（一）产权关系不明晰是民营企业发展的首要障碍

许多民企在初创时，为了得到政策上的优惠，自寻婆家，找一些国有企业作挂靠单位。在企业向深层次发展过程中，由于产权不清而产生的多头管理、行政干涉等种种弊病日益显现。例如，小霸王企业倒闭的一个重要原因就是由于母公司任意抽调小霸王的流动资金使得企业在资金上捉襟见肘，生产设备改造、技术创新都受到了极大的影响，最终导致了一个明星企业的坠落。可见民营企业产权关系不明晰已经成为企业扩容提质的拦路虎，产权缍ㄒ渤闪说蔽裰薄?o:p>

（二）企业的家族式管理严重影响了企业素质的提高

民营企业普遍采用家族式的经营管理体制，这种管理体制把选人、用人限制在了家庭、近亲这个小圈子里，因而往往会出现人力资源短缺，兵多将少无帅才的现象，在解决问题时，也就难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下。所以当企业需要上档次、上规模、上水平，产品向"精、特、优"方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。连经济发达地区的上海市90％的私营企业还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。

（三）企业决策者素质不重制约了企业的发展速度

民企的初期发展，主要靠手工或简单机械操作，客观上对企业主要决策者的文化素质要求不高，但当企业发展到一定规模、一定水平后，就要求决策者不断提高自己的文化、业务素质。如果企业主要决策者不主动适应市场变化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不断出现失误，最终被市场淘汰。

（四）融资难是民营企业迅速发展壮大的瓶颈

虽然民营经济这些年得到了快速发展，其产出也已占到经济总量的60％左右，但与其对应的金融服务却严重滞后，民营经济从银行得到的贷款不到其发展资金的15％，在发展过程中一直被经营资金不足、融资渠道不畅所困扰。甚至出现了一方面民营经济扩大投资、进行设备、产品更新换代、技术升级的资金需求得不到满足，另一方面国有银行资金或者贷不出去，或者贷给某些有问题的国企后难以收回的现象，造成资金整体使用效率低下，金融资源严重浪费。传统体制的不利影响、民营企业的自身缺陷和金融体系的外在制约是民营企业融资难的三大主要原因。

（五）政策不公平是民营企业扩容提质的绊脚石

我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，但是一些效益好、有发展潜力的产业例如银行、铁路、电信、批发网、高速公路等30个行业却禁止、限制民营企业的进入。另外在贷款、融资、上市、市场准入、征地、进出口等诸多方面，民营企业相较于国有企业也要困难得多。有资料显示，在公平的竞争环境、完善的法律制度、民营企业家的政治地位、各级领导的重视和良好的政府服务等环境因素中，民营企业家将是否有公平的竞争环境作为第一位要考虑的因素。

（六）企业制度的形同虚设是民营企业的又一大弊端

在众多的民营企业中，由于没有规范的管理制度加以约束，或者有了管理制度也形同虚设，造成处理问题的时候总是“人治”化成分居多，使得该承担的责任没有人承担，该负责的事情没有人负责，有了成绩没有适当的奖励措施，有了问题无法找到责任人进行处罚，企业里的管理完全处于一种随意、松散的状态。可以说，企业本身的制度化管理层次，将决定团队文化与价值取向，并将影响到企业长期的发展战略。据有关方面统计，我国约有10％的民企没有任何文字章程。有相当一部分民企有章程也有令不行，执法不严，奖惩制度不执行，规章制度流于形式。

二、促进民营经济发展的对策

（一）理顺民营企业的产权关系，还民营企业的本来面目

要积极慎重地清理有名无实的假企业，严格把好注册登记关；对挂靠双方在产权问题上有异议的企业，要在认真评估资产的基础上明晰产权，既要避免国有资产流失，又要防止对民营企业财产的侵占；对经营亏损的民营企业，要明确产权关系，采取租赁、拍卖等措施，盘活存量资产，有条件的要大力推行和规范股份合作制经济。另外，对于国有改制成民营的企业，要加快国企民营化的步伐，尽快划清资产产权关系，优化配置有效资源。

（二）打破家族式管理模式，努力实现民企的社会化管理。

首先要求业主转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。要逐步推广所有权与经营权分离的经营模式，充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实现。其次，要引进竞争机制，大胆聘用能人，把实行“能人战略”作为振兴企业的重要措施。因此，确立全新的用人标准，用全新的理念认识和发掘人才，用全新的方式在国内外招揽人才，用全新的管理模式配置和激励人才，从而极大地调动人才的积极性和创造性，提高工作效率，促进企业快速发展。

（三）提高民营企业决策者的素质，使企业的市场决策更科学、更合理

决策者，处在人力资源管理中的最高层，可以是一个群体，也可以是一个个体，还可以分出高中低很多层次。对于企业决策者来说，不管他处于哪个层次，都掌握着这个企业的发展方向，控制着这个企业的经济命脉，操纵着这个企业所有人的经济利益和前途，在企业管理中起着决定性作用。因此，民企的决策者要以与时俱进、开拓创新的科学发展观为指导，积极学习党的基本路线和国家的法律、法规，及时调整知识结构，努力学习科技文化知识、专业技术知识，提高自己在错综复杂的市场环境中的决策能力，使企业在市场的激烈竞争中立于不败之地。

（四）广开融资渠道，加大金融财税扶持力度

首先要大力发展非国家控股的股份制商业银行，成立城市商业银行，发展城乡信用合作社。其次要建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，积极组建民营企业投资担保公司。三是要降低民营企业股票发行和上市门槛，使其以与国有企业平等的市场主体进入资本市场，使民营企业享有“国民待遇”。四是要努力激活民间资本投资。据统计，目前我国民间储蓄已超过11万亿元人民币，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。

（五）加强政策修订和环境优化，给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。

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民营经济的发展,极大地促进了整个国民经济持续稳定的增长和产业结构的升级,扩大了劳动就业,优化了劳动力资源配置｡然而,如同其他事物一样,民营经济在快速发展的同时也暴露出自身的和政府等方面的许多问题,主要有以下几点:

企业发展缺乏资金｡民营企业的资金是靠自身滚动发展起来的,规模小､市场空间有限｡而吉林省财政部门每年仅拿出4000万元的小额贷款,对于吉林省近85?郾6万的民营企业来说,能分摊到每个民营企业的资金满足率不足50%,流动资金满足率不足70%,民营经济流动资金缺口达150亿元,在2003年完成的231?郾2亿元投资中,扶持资金0?郾49亿元仅占0?郾2%,全省27个县因资金不足,闲置的生产能力达30%以上,降低了企业的盈利空间,影响了企业的生存和竞争｡

融资渠道不够畅通｡在各种筹资方式中,银行信贷是最重要的资金来源｡吉林省超过200万以上的贷款都要由中国人民银行总行批准,中国人民银行实行差别准备金率和两次上调准备金率,已经间接地冻结了部分信用贷款,而吉林省多数民营企业规模小,自我积累不足｡据一些民营企业反映,他们想上项目但融资无门,自有资金不够｡即使靠自有资金上去了,也难以筹措到流动资金,不得不放弃一些较好的投资机会｡向银行贷款,还需提供贷款担保书或贷款抵押物,处于起步阶段的民营中小企业,往往缺少合适的不动产等传统抵押资产,而吉林省民营中小企业的融资担保系统尚未建立｡

税费负担较重｡从税收立法上看,对民营企业还存在一定的歧视,例如现行增值税关于认定一般纳税人的划分,标准偏高,使大多数民营企业很难成为一般纳税人;民营企业除缴纳企业所得税外,其投资者分到的利润,还要再缴个人所得税,存在重复征收所得税的问题｡一些政府基层部门往往把民营企业视为收费､摊派､集资的重点对象,在地方财政收支难以平衡的情况下,靠增设名目繁多的费用作为解决财政困难的重要渠道,收费项目“杂”且“多”,其中相当一部分属于不合理收费,收费标准不统一,程序不规范｡这给中小企业的发展造成了很大的困难,阻碍着民营企业的生存和发展｡

社会服务体系建设滞后｡民营经济在创业､发展过程中迫切需要一些社会化､专业化服务,以提高其经营能力｡如与研发有关的行业动态信息,与市场有关的竞争信息,与政府有关的政策信息等,但中介服务机构提供这方面有用信息的能力还很弱｡民营企业在投资信息服务､产业指导方向､技术支持等方面存在渠道不畅､信息不通的问题,使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性,从而导致风险加大和经济损失｡

促进民营企业发展的财税对策

鉴于民营经济在未来社会经济发展中的作用,亟需建立健全支持､促进民营经济发展的财税政策,大力营造民营经济健康发展的优良环境｡

设立专项基金,实施财政补贴｡财政补贴是政府为使民营企业在国民经济及社会的某些方面充分发挥作用而给予的财政援助,有其特殊性,且纳入政府年度财政支出预算中,是政府对民营企业的一种直接援助｡财政补贴的应用主要是鼓励民营企业科技进步｡由中央政府与地方政府按照一定比例出资设立专项基金,通过制定民营企业技术创新与开发计划,对符合条件的民营企业给予专项补贴｡如法国政府对中小企业研究开发经费可补贴其投资的35%｡意大利政府则是建立了扶持中小企业的“技术创新特别滚动基金”和“鼓励中小企业和手工业､促进微型企业现代化备用金”,还对创新与开发金融公司进行扶持,向为中小企业获取贷款提供担保的集体和担保组织提供补贴,对于落后地区和工业萧条地区的中小企业大多给予直接补贴｡

拓宽融资渠道,鼓励民营企业投资｡民营企业融资渠道少､投资能力弱､缺乏吸引外部投资的能力,是限制民营企业发展的瓶颈,应采取多种财税政策拓宽民营企业的融资渠道,鼓励民营企业进行投资｡第一,由政府出资建立民营企业信用担保体系,通过多种渠道筹集担保资金,同时鼓励各类商业性担保公司的设立｡第二,有关部门要积极支持帮助民营企业尽快成功上市筹资,充分利用已有的在A股､B股和创业板上市条件,迅速扩大规模,建立现代企业制度,以信誉和业绩赢得客户的支持和信赖｡第三,在债券及社会融资方面,允许民营企业以多种形式吸纳社会闲散资金｡在组建信用担保机构､组织上市和发行债券的过程中,应充分发挥税收政策的扶持作用,可以给予5―10年的免征营业税､证券交易税的税收优惠政策｡第四,要发展外向型民营经济,把更多的民营企业推向国际市场｡同时,加强与国外金融机构的联系,争取国际金融机构的支持｡

篇（7）

二是僵硬的经营管理体制造成基层银行不能结合实际灵活地进行创造性经营，缺乏应对市场变化风险的措施和能力。在信贷支持民营经济方面出现一家独撑而其它金融机构旁观的尴尬局面，上存资金出现持续增长势头；在贷款程序和手续方面过于繁琐复杂，信用评级、授信授权实行逐级层层报批制度，由基层分支-县支行-地市分行-省级分行逐级经各职能部门反复来回上报审批，影响了效率和增加了筹资成本。另外，未为民营企业开办票据融资业务，使之未能增加融资渠道而提高信誉和交易能力。

三是民营企业有效资产不多，符合抵押资产较少，难以达到抵押贷款条件，其大都是租用原乡镇企业的土地和厂房等的租赁经营性质的小型企业，其新增资产普遍不符合法定产权抵押要求。

对策及建议

(一) 认真贯彻《中小企业促进法》，由政府牵头成立“民营企业贷款信用担保公司”和“中小企业风险投资基金”，为民营企业发展融资提供贷款保证。可试行民间资本独资或由民间资本控股、少量政府资金入股、完全由政府出面组建或官民合办、资金来源应该多元化的担保公司和基金，为引进的符合国家产业政策与环保要求、科技含量较高和带动效应较大的民营企业提供贷款贴息等扶持，发挥担保的四两拨千斤的作用，并制定信用担保及其监督、风险预警机制的相关政策与法规。

篇（8）

一、温州民营经济的发展现状与特征

温州民营经济发展已在地区经济格局中占据主导地位，2010年末温州共有工业企业14.61万家，实现工业总产值3640.21亿元，占全部工业企业总产值67.7%。生产总值和应交增值税均占全市生产总值和应交增值税的90％以上，吸纳了大约75%的就业人口。主要呈现以下几个特点：

（一）产业以传统轻型工业为主向轻重工业协调发展阶段迈进，轻工业的行业优势进一步巩固

近年来，温州重化工业比重逐年提高，重工业增长明显快于轻工业， 2003年温州重工业比重首次超过轻工业，轻重工业的比重由2001年的62.07:37.93演变为2010年的34.7:65.3。工业结构调整突出的表现是部分轻工行业的产业优势进一步凸显，轻工业总量最大的两个行业皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，以及纺a织服装、鞋、帽制造业等2008年分别实现工业总产值87.21亿元、478.36亿元，两者占轻工业的比重为43.27%。

（二）三次产业结构进一步优化，第三产业呈现加速发展态势

由于产业结构的规律性变迁，第三产业比重逐步提高，近几年呈现加速发展的态势。2010年第三产业产值比重为45.9%，比2008年提升2.1个百分点。当前温州三次产业结构发展处于工业化中期向工业化后期转变过渡阶段，以现代服务业为代表的第三产业发展迅速，其中商贸、金融、现代物流、通讯等生产业的发展有力推动，并以制造业为主的第二产业的转型升级逐步推进。

（三）传统行业产业集群优势明显，行业集中度增强

温州市11个县（市、区）143个建制镇中，特色产业产品产值超过10亿元的达30多个，经济总量占全市产值的60%以上，如鹿城服装、乐清柳市电气、永嘉泵阀、瑞安汽摩配、平阳萧江塑编、苍南印刷等产品都形成了相当规模的生产销售基地，显示了产业集群独特的竞争优势。2010年全市电气制造业、鞋革制造业、通用设备制造业等共有11个行业产值均超过100亿元，全年工业总产值占全部规模以上企业的比重75%左右。

（四）民营企业处于规模化发展阶段，小企业比重明显偏高

近年来，温州企业集团化、规模化发展有所加快，尤其是规模以上企业比重有所提高，2008年末规模以上企业的比重为5.1%，比2003年提高了2.4个百分点，但是小企业比重仍然居高，尤其是个体户占比过高，2008年末的个体户占全部工业企业比重为77.3%。近年来，在温州本土很少出现新的一批有实力和影响力的民营企业。

(五)民营企业工业投资增长下滑，民营经济发展后劲不足

2003-2007年这五年，温州工业投资呈现高速增长态势，特别是2007年温州工业投资251.07亿元，增速比限额以上固定资产投资快15.3个百分点；工业投资占限额以上固定资产投资39.1%，比2003年增加了14.5个百分点，达到了近年来的最高点。但2008年以来由于受国际金融危机影响，温州市工业投资出现了显著的下滑态势。2008年温州工业投资额比2007年下降0.4%，为248.75亿元。2009年工业投资额为241.31亿元，同比下降2.9%。温州经济面临发展内生动力和后劲不足问题。

二、温州信贷结构变动趋势

2001年以来，温州信贷投放保持稳定增长态势，增速在浙江省保持了前列。2010年温州本外币贷款增速达22.9%，新增人民币贷款988亿元，新增贷款占全省比重达到12%。

（一）温州信贷以短期贷款为主且占比不断提高

短期流动资金贷款始终是温州信贷投放主体，且短期贷款占比呈快速上升趋势，新增贷款以短期贷款为主，2010年末短期贷款余额占各项贷款余额比重高达76.43%，2010年新增短期贷款占全部新增贷款比重达85.43%。温州银行业信贷以短期贷款为主是适应民营企业经营规模、经营方式、资金运营规律，符合民营企业贷款需求急、频度高、额度相对较小的特点。

（二）中小企业贷款占比相对稳定

2004年来，温州中小企业贷款余额保持稳定增长态势，2004-2010年中小企业贷款占各项贷款余额比重相对稳定，在46%-49%之间波动。在比重相对稳定的同时中小企业贷款增速却波动明显，2006年中小企业贷款增速为27.39%，达到阶段性高点，但低于全部贷款平均增速。在2007年、2008年货币政策适度从紧背景下，中小企业贷款增速却超过全部贷款增速。2010年，尽管实行的是适度宽松货币政策，中小企业贷款增速却小于全部贷款增速。中小企业贷款增速与货币政策松紧呈反向运作保证了中小企业贷款占比相对稳定，同时也反映了温州民营经济经过改革开放30多年的发展，逐步从最初的家庭作坊式发展到目前具有一定规模的块状经济，但产业集中度不够高的事实。

（三）个人贷款占比不断提升且增长势头不减

近几年来温州信贷结构的突出变化是个人贷款快速增长。2006～2010年，温州个人贷款年均增速达40.8%，比全市各项贷款年均增速高出15个百分点，个人贷款在各项贷款中的占比也相应从2006年的31.6%上升至2010年末的47.1%。这一方面是由于一些温州民营企业发展后劲不足，转型升级步伐缓慢，家族式的经营管理模式未根本转变，影响了中小企业自身的融资，转而通过企业主以个人名义进行融资。另一方面，温州个体经济的快速发展也是个人贷款快速增长的重要原因。此外，由于温州良好的金融生态环境，银行机构对温州实行了信贷规模倾斜，个人贷款获取资金的渠道相对宽松。

（四）行业投向以制造业贷款为主

信贷的行业投向反映了实体经济的支持力度和我市经济结构的变化。从近几年来新增贷款投向上看，温州新增贷款仍以制造业为主体，截至2010年末，温州制造业贷款余额1898亿元，占各项人民币贷款余额35.27%，且制造业新增贷款在全部贷款增量中占比最大达37.6%。从近年来不同行业贷款增量的相对占比变化情况来分析，新增贷款有向批发和零售业、房地产业等第三产业倾斜的趋势。

（五）县域信贷投入相对不足

2001年来，温州县域贷款在全市贷款的占比相对较少，维持在38%左右。这与温州县域的经济总量不相匹配，2001-2010年县域国民生产总值在全市的占比大约维持在58%。近年来温州县域贷款增速总体上小于全市贷款平均增长速度（除2003年、2009年两年县域贷款增速超过全市贷款平均增速以外）。但县域贷款也逐渐呈现良好的增长势头，2010年末，县域贷款占全市贷款的41.2%，县域贷款的增速达44.02%。

三、信贷结构发挥促进民营经济转型升级先导作用的制约因素

近年来，温州信贷持续扩张，但信贷结构调整步伐缓慢，信贷投入对温州民营经济的贡献度不断降低，贷款余额同国民生产总值的比值1在逐年扩大。2009年末，贷款余额同GDP的比值达到了1.74，比2001年比值提高了0.97，这种增长模式缺乏可持续性。从信贷单一变量角度来看，要有效发挥信贷结构的调整导向作用来促进民营经济转型升级仍面临较多体制、机制、功能等方面的制约因素。

（一）体制方面的制约因素

产业导向政策引导产业升级后盈利性与民营企业投资预期收益不一致。民营企业作为一个“经济人”，追逐较高投资收益成为企业的必然选择，由于利益驱动而使企业更加关注当前资本的比较收益率，而忽略产业政策的导向要求和产业升级后的预期收益率，加剧了温州信贷资金游离于制造业之外，影响了产业政策导向作用的有效发挥，导致温州本地工业的发展内在驱动力不强，影响制造业的转型升级步伐。近年来，温州企业由于自身主营业务发展遭遇瓶颈，且一些行业的收益率远高于自身主业，因此一些企业加快多元化业务的扩张步伐，减少对自身原来主营业务发展的持续投入，造成温州民营经济发展动力不足。

（二）机制方面的制约因素

商业银行信贷经营机制转换与企业信贷负债经营投向不一致。信贷对促进产业转型升级的功能发挥依附于商业银行自身信贷管理机制变革。但经济结构调整是个长期过程，尤其是部分经济增长薄弱环节的培育和发展需要一定时间，而商业银行的利润回报则要求在短期内实现。结构调整的长期性和商业银行经营目标的短期性存在矛盾。商业银行在信贷资金额度一定情况下，往往对客户实施行业的差异化信贷准入政策和贷款规模管理，一方面使得盈利能力强的行业、行业的龙头企业信贷过度集中，另一方面政府产业结构调整中重点扶持的一些行业因为盈利能力相对较弱、资金回收期长等问题使得信贷资金紧张。出于逐利和避险的经营要求，银行信贷结构调整进展相对较慢，进而影响其对产业结构调整引导作用的发挥。当前，银行更加关注自身信贷资金的安全性和盈利性，而对企业资金实际用途缺乏贷前、贷后管理的自主性要求，同时企业信贷资金实际投向又难于掌控，且投向缺乏有效引导举措。

（三）功能方面的制约因素

产业自身盈利模式同产业的竞争力提升未达到一定程度，则信贷资金不具备对产业层次的自然提升功能。信贷结构优化作用的有效发挥要依托于产业自身盈利模式的变革和核心竞争力的提升。从目前温州产业发展来看，由于第二产业处于产业链低端，产品的附加值低，产业自身盈利模式主要依托规模、投入的扩张，尚未根本从原来的价格竞争转变到以品牌、技术标准、研发能力等竞争力提升上来，影响了信贷资金的投向和效益的发挥，因此信贷结构变动对第二产业的梯度转移作用要强于对第二产业的产业层次提升作用，影响了对产业的提升和促进功能。

四、对策与建议

温州信贷投放有效促进了温州民营经济的发展和产业结构优化和产业梯度转移，产业辐射效应进一步增强。但也面临信贷投放中短期贷款占比过高制约民营企业升级步伐，县域信贷投入相对不足影响产业集聚效应发挥等问题。民营经济转型升级是一个长期过程，要有效发挥信贷在支持温州民营经济转型升级的作用，应从以下几个方面强化政策引导。

（一）强化信贷投向管理和引导，加大对民营经济转型升级中关键环节的信贷支持，推动民营经济发展方式转变

进一步强化银行信贷政策导向效果评估，重点强化对银行信贷资金实际流向的考核和检查力度，确保信贷流入实体经济。加大对先进制造业企业兼并重组、行业龙头企业的信贷支持，提高温州民营企业的集群效应，提高产业集中度，从而促进民营中小企业的内部分工协作，提升民营经济产业集群的核心竞争力。鼓励金融创新，进一步拓宽科技型企业、新兴产业的融资渠道，大力发展专利权、商标权、排污权等金融产品创新，引导企业转变发展理念。加大对企业技术改造和产品创新研发的信贷投入，加大对这些民营经济薄弱环节的长期信贷投入，推动企业加强内部流程和技术改造，提升企业生产技术水平。当前我国正处于产业转型升级和城镇化进程加速推进的关键期，应注重对商业银行信贷结构调整引导，盘活信贷存量，加大对制造业转型升级和县域的信贷支持力度，以此推动产业结构优化升级和城乡统筹发展。

（二）围绕促进经济结构调整和产业转型升级主线，提升民营经济发展的内生增长动力，增强信贷资金对产业层次提升作用

信贷结构变动对温州民营经济的结构调整步伐和发展水平有重要影响，但信贷增长未能带动温州民营经济呈现相应的发展，关键不在信贷结构本身，更多的是温州民营经济自身发展的瓶颈问题。因此地方政府及有关部门在政策着力点上应考虑从鼓励和引导银行机构加大对民营经济的信贷投入为着力点，转变为促进民营企业自身的整合提升、优化发展环境上来，促进民营企业发展壮大。引导民营企业正确处理扩大生产和投资关系，鼓励民营企业扩大再生产，加大对技术改造投入。以大力发展温州新兴产业和现代服务业发展为重点，培育民营经济新的增长点。

（三）加强宏观调控政策的协同配合，提升金融支持民营经济发展的效益

由于资金在不同部门使用效益不同，单独通过货币政策、信贷政策调整很难对民营经济发展及其结构层次的提升、演化产生重要影响，应进一步加强发挥信贷政策与产业政策、财政政策的协同效应，引导信贷资金投向效益较高的产业，发挥财政政策的激励导向作用，鼓励银行信贷结构配置应考虑到地区经济结构和产业结构的差异性，同时应结合不同区域经济的发展情况，采取不同的信贷策略，引导银行机构加大对国家重点扶持的战略性新兴产业的支持力度，促进温州产业转型升级。由于当前对商业银行的信贷指导和调控缺乏有效的约束机制，商业银行信贷结构调整缺乏内在动力，应注重对商业银行的信贷指导的针对性和有效性，强化政策执行效果考核和约束机制建设。

（四）强化温州民间资金引导，着力实现民间资金、信贷资金同先进制造业发展的对接

温州民间资金和信贷资金的溢出效应，实现了“温州模式”的输出和发展模式的有效复制，从全国和全省的角度看，能有效带动其他地区经济发展，但不利于温州产业自身的调整和制造业的做大做强，甚至民间资金的无序流动容易带来了资产价格泡沫，干扰正常的经济金融秩序。因此着力引导民间资本的汇聚平台、融资平台、投资平台，实现民间资金同产业发展相对接，淘汰部分高污染、高能耗、低附加值的落后工业，重点扶持优势特色产业，并积极培育国家重点扶持的战略性新兴产业。引导民营企业通过收购兼并、控参股，借壳上市等方式直接参与资本市场做大做强。完善政府公共服务平台建设，搭建政府、企业、银行沟通产业服务平台，完善信息政策扶持服务，积极推进项目与民间资本的对接。

参考文献

［1］陈聪.我国金融发展与产业结构升级的关系研究.统计与决策，2008年第9期.

［2］刘梅生.中国银行信贷与产业结构变动关系的实证研究. 南方金融，2009年第7期.

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二、改进信贷管理运行机制，强化金融服务和授信制度。一是设立为民营企业的专门机构，专门研究、制定和督促落实支持民营经济发展的有关政策、制度、办法和措施，明确提出支持民营经济发展的目标，并进行定期考核。二是制定和实施适合民营企业特点的授信制度。将信用等级评估扩大到民营企业，对民营企业的授信条件不看其经营指标，重在考察其信誉及还款能力，科学确定民营企业授信审查指标，在信贷风险可防的前提下，方便民营企业及时得到贷款。三是适当放宽民营企业贷款的期限和额度。根据民营企业的生产周期、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限和额度，防止脱离企业生产和流通的实际需求，人为延长贷款期限和额度，给企业增加利息负担和贷款困难。四是努力改进服务方式，提高工作效率。在保证贷款安全、风险可防的前提下，尽量简化贷款审批手续，减少审批环节，实行限时承诺制，在收到贷款书面申请后，应尽快予以答复和解决。五是积极创新金融产品，发挥农信社点多面广、信息灵通的优势，在结算、银行卡、提现、财务管理、咨询评估、投资理财等方面为民营企业提供全方位、多方面的金融服务。

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1.民营经济发展的现状

首先，中国的民营经济经过三十多年的发展，涉足国民经济大部分行业，也已形成了一定的规模，民营经济的产值占经济总量的比例不断增加，取得了巨大成绩。民营经济总量在扩大，比重在提高，并已成为各地国民经济的重要组成部分。其次，随着国家经济发展战略的调整，民营经济涉足领域在逐步得到拓宽，但仍然相对集中于传统制造业和外贸、商贸服务业，急需向战略性新兴产业渗透。各地民营企业早已不再满足于在传统的产业中发展，经营范围不断向一些新的领域拓展。科技型、外向型和股份制民营企业逐年增多。第三，民营经济已成为县域经济的主体。在各地普遍推行“县域经济以民营经济为主体”的战略决策指导下，全国各区县均在加快推进县域经济民营化进程。第四，民营经济以个体私营和股份制经济为主，相对规模较小，抗风险能力较差，本次金融危机出现的倒闭潮就是典型的例证。第五，民营经济仍然存在家族制管理较普遍，现代化管理水平较低的现象。

2.后金融危机时期促进民营经济进一步发展的对策

2.1解放思想，抓住民营经济发展的机遇

后金融危机时期，面对新的国际经济形势，中央出台了应对国际金融危机后适宜的经济发展新的战略。其中有很多扶植民营经济发展的政策。因此各地在发展民营经济上，必须进一步解放思想，开拓视野，彻底更新观念，紧跟中央的政策步伐，打破阻碍民营经济发展的思想障碍，找到民营经济发展中存在的不足和问题，按照民营经济发展的客观规律，对民营经济实行思想上“放胆”机制上“放活”、政策上“放宽”的策略。同时，民营经济要紧紧抓住后金融危机时期，国家经济发展转轨的机遇，把握住十二五规划鼓励发展的七大战略性新兴产业机遇，积极发展国家政策鼓励的低能耗、低排放、高科技、高产值、高附加值的新型换代产品。

2.2积极创新，拓宽的民营经济融资渠道坚定不移的落实

一方面我国已经稳步推进了金融体制改革与创新，拓宽了民营经济的融资渠道。逐步建立了有利于民营经济发展的新型金融体系。为民营经济融资拓宽了渠道，民营经济融资难的问题得到缓解。另一方面政府设立的财政性引导资金、财政性补助扶持资金向民营经济开放要得到保障，同时要建立健全相关的风险防范系统；三是建立健全担保体系和风险评测体系。针对目前民营中小企业多、企业实力弱、自我担保能力差的实际，动员鼓励社会各方面的力量设立担保机构，民营经济间建立相互担保机制，保障新的融资功能的顺畅运行。四是充分发挥风险投资公司的作用，引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，促进民营经济的发展；五是通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式支持民营企业直接融资，建立健全有利于中小民营企业上市的审批制度以及监管制度。各项制度的建立是基础，而关键是能够不折不扣的落实这些相关的制度、政策。

2.3以科学发展观为指导，提高管理水平，建立现代管理制度

以科学发展观为指导，引导民营经济科学的发展。一方面，长期以来民营经济实体存在着家族化管理的弊端，往往是民营企业发展很快，但是发展到一定规模就会出现管理滞后的问题。要解决这一顽症，提高管理水平，就必须以科学发展观为指导，引进现代管理制度，敢于大胆引进专业的经营管理人才来管理企业，建立现代企业管理制度，使企业的经营管理水平上一个新台阶，适应现代经济发展的环境，特别是中国加入WTO以后，中国的各经济体都该按WTO的规则要求进行经营和运作。另一方面，民营经济在快速发展期重复建设的现象比较普遍，在后金融危机时代，金融危机的余波还需时日平息，民营经济本身必须建立现代管理制度，民营经济资金的投向要有宏观的指导，杜绝投资的盲目性，抓住经济发展模式转变以及经济发展转轨的有利时机，提高资金的使用效率。

2.4民企急需强化自主创新，政府需减轻税负

任何一轮经济危机都会促使世界经济发生大的变革，会促使产业升级、换代。我国十二五规划就明确提出了在十二五要重点发展的战略性七大新兴产业。即新一代信息技术、节能环保、新能源、新能源汽车、生物、高端装备制造、新材料。随后，国家又出台了“鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业”的文件。民营企业要充分发挥船小好调头的优势，强化自主创新意识，改变过去的世界加工厂形象。紧紧抓住七大战略性新兴产业发展及经济战略转型的契机。利于民营经济稳定可持续发展。

政府亦应着力减轻民营经济的税负，我国三十多年改革开放的实践已经证明，藏富于民，留富于企是社会财富积累和使用最佳的方式。因此，藏富于民，留富于企是后金融危机时期刺激内需的的最好的方法。一方面可以刺激内需，另一方面可以使民营经济得到更快的、可持续的发展。

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民营经济发展现状及对策研究 文章作者：名扬 文章加入时间：2005年9月28日12:59 民营经济发展现状及对策研究 十五以来，永州经济正步入新一轮增长周期的上升阶段，经济增长逐步提速，结构调整有所加快，运行质量不断提高。与此同时，针对当前市内外、国内外形势，市委、市政府未雨绸缪、审时度势，提出了建设速度永州、（四）发展环境有所改善，园区经济日益壮大。近年来，全市各级狠抓民营经济的思路较为明确，力度有所加大，民营经济的发展环境不断优化。据对冷水滩、祁阳、蓝山等7县区共47家民营企业的问卷调查汇总显示，民营企业主对当前我市经济发展环境感到满意的接近60%。经济发展环境的改善对我市工业园区建设起到了较好地推动作用。2004年，全市经省政府批准设立的8个工业园区，共投入基础设施建设资金15亿元，引进落户企业126家，其中规模企业58家，完成工业总产值4.98亿元，完成工业增加值1.5亿元。 （五）民间投资迅速增长，主体地位初步确立。2004年，我市民间投资完成63.32亿元，比2000年增长92.9%，年均增长17.9%，比同期全社会投资年均增速快了3.9个百分点；2004年我市民间投资占全社会投资的比重为56.4%，较2000年提高了7个百分点。2004年，我市小水电开发项目达146个，完成投资7.96亿元；另外，一批大的建设项目如冷水滩滨江广场、河西沿江路、梅湾新区、永州大道、日升大道等都吸引着大量民间资金的投入。民间投资的主体地位日渐明朗。 二、永州民营经济发展的困难和问题 近年来，我市民营经济发展取得了长足进步，为本地经济社会繁荣做出了突出贡献。但也还存在不少的困难和问题，如绝大部分民营企业规模偏小，一些中小企业活力不强、效益不高等。2004年浙江省民营经济占gdp的比重为63%，比我市高10.1个百分点；郴州市2002年民营经济比重为50.8%，比我市高3.8个百分点；可见，我们与沿海及周边先进地区仍存在不少差距。 （一）发展环境不够宽松，政府服务有待加强。近年来，市委、市政府对优化经济发展环境不遗余力，出台了一系列鼓励民营经济发展的政策文件，但民营经济发展仍然不够宽松。一是政府部门出于自身利益的考虑，对民营经济仍沿袭依权监管的模式，难以过渡到依法监管上来，导致民营投资的关卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济发展的交易成本。二是在市场准入上民营经济仍未享有公平待遇。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放；民营经济在投资立项、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享受同等待遇的相关政策也不完善或难以落实。三是财税政策不平等。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的罚款、摊派、赞助等。 同时，现行的过于集中的财税体制不利于调动地方发展民营经济的积极性，也成为制约民营经济发展的一个因素。 另外，政府经济主管部门在短期内难以将思维方式和行为规则由原来为国有经济服务转变到为民营经济服务上来，民营经济的发展存在体制上的制约。具体表现在:一是多头管理体制导致政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的服务。目前，我市对民营企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价等数十个单位，但却缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构；二是政府服务不到位。一方面民营企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题，使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，从而导致投资风险加大和经济损失；另一方面民营企业的人才引进上，政府也缺乏有

效的管理和战略规划，支持和服务力度明显不够；三是个人和部门利益驱使导致政策难以落到实处。 （二）民营企业起点较低，人员素质普遍不高。民营企业鉴于自身的特点，大多数具有某些先天不足，主要表现为：①、起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；②、投资盲目性较大、追求目标短期化；③、职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；④、发展缺乏长期战略和长远眼光，一些民营企业其兴也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多数民营企业在人才储备上明显落后于国有企业，存在三缺，即缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才。据调查，2004年底，我市民营企业从业队伍中，中专以上文化程度的职工仅占全部从业人员的10％左右。 （三）经营管理模式落后，开拓创新精神不足。民营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要。因为：①随着企业发展规模的扩大，管理领域相应会越来越宽，依靠个人能力和家族式的监督已越发困难。②随着企业发展空间的拓展，无论从技术、产品，还是从市场、融资等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的经验和知识。管理者再学习的速度远远落后于企业发展的速度，管理者经验和知识的折旧率远远高于企业的发展速度。③伴随着企业的扩张以及生产管理的加强，信息变化更为迅速也更加复杂。这些对管理者的信息运用、判断和处理提出了更高要求，也带来更大挑战。上述缺点均可导致决策的随意性大，人才的来路和言路不畅，开拓创新意识不强，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，从而制约了民营经济的发展和壮大。 （四）融资渠道依然不畅，企业发展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，易于倒闭，稳定性不强。 从银行角度看，由于观念和体制上的原因，我国银行体系主要服务于国有企业，大部分民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行，加上信用中介服务体系滞后，国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要。 从民营企业自身方面分析，首先民营企业整体发展水平低，优质企业偏少。对于管理不规范、风险不确定、经营状况一般的民营企业，银行无法从容放贷，由此形成了企业贷款难与银行难贷款的两难境地。其次大部分民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不规范，尽管自身盈利水平可能较高，但是缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。 （五）社保机制不够健全，企业产权结构单一。在人们的惯有思维中，民营企业的发展具有较大的不确定性，职工在企业的工作时间长短不一，劳动关系的确立不太规范。据调查，我市大部份民营企业均没有按规定足额缴纳养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金、生育保险金。民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才、企业发展的一个重要问题。 其次，单一、封闭的产权制约民营企业的发展。我市大部分民营企业的产权是单一和封闭的。这种单一、封闭的产权模式在创业初期具有一定的成本优势、竞争优势和效率优势，是可行并有效的。但随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技资源、有市场、有实力、有特色的农产品加工群。通过一两年的努力，要在我市尽快建成国家级龙头企业2家、省级龙头企业10家、市级龙头企业40家、县级龙头企业80家的发展规模。同时，要下大力气做大做强一批现有的骨干产业，使得以熙可、永罐、泉辉等企业为主的果蔬加工企业年加工出口能力尽快达到6万吨以上；以华兴竹地板厂、三鑫竹木制品公司为主的竹木加工企业年加工能力尽快突破100万平方米，年销售收入达到1亿元以上；以金浩植物油、天龙米业粮油为主的粮油加工企业年加工能力增长30%以上。 二要重点突出特色产业，大力发展规模企业。全市要重点培育民营十大支柱产业，每个产业都要有2家以上年产值过5000万元的骨干企业：一是以熙可罐头食品有限公司、永州罐头食品有限公司、永州之野异蛇实业有限公司、金浩植物油有限公司、天龙米业有限公司为龙头的生态食品加工业；二是以华兴竹地板厂、三鑫竹木制品有限公司、道县联邦家具厂、东安人造板厂为龙头的竹木加工业；三是以太平洋纺织有限公司、丽宏毛织厂为龙头的轻纺工业；四是以祁山水泥厂、五里坪水泥有限公司、永州水泥制造有限公司为龙头的建材工业；五是以双牌铝厂、哈陵焊剂公司、华冶集团为龙头的冶炼工业；六是以羊角塘烟花鞭炮集团、祁阳浏花平祥烟花有限公司为龙头的烟花炮竹加工业；七是以百草制药、敬和堂、时代阳光为龙头的制药工业；八是以科力机电有限公司、冷水滩水泵配件厂、凤凰园电线电缆厂为龙头的机电工业；九是以科茂林化、金腾生物为龙头的化工工业；十是以阳明山水电站、林江电站、湘江电站为龙头的小水电产业。在扩大民营经济总量的同时，下大力做大做强一批规模企业，树立民营经济的崭新形象。 三要重点突出载体建设，构筑民营经济发展平台。全市要重点开发建设好凤凰开发区工业园、长丰汽车配套工业园、熙可食品工业园、湘江林纸一体化工业园、萍洲高科技工业园等5个市办工业园和其余县区重点工业园，努力把工业园区办成民营经济的聚集区、新型工业的样板区和现代工业的示范区。一是加强园区基础设施配套建设。各工业园区开发建设的地域要全部实现通水、通电、通路、通讯，确保四通一平，做到高起点、高标准。二是注重园区的环保效应。按照国家产业政策的要求，把重点放在引进高新科技项目上来，大力发展科技密集型和劳动密集型企业，杜绝污染环境的工业项目进入园区，实现工业园区发展的可持续性；要大力发展特色工业园区，长丰汽车配套工业园要重点发展汽车配套工业；萍洲高科技工业园要重点发展生物制药、精细化工等医药化工业；熙可食品工业园要重点发展罐头食品及其相关配套工业；凤凰工业园要突出发展机械电子工业；各县区工业园要根据各地情况选择发展1-2个特色支柱产业。三是创新开发管理机制。要在明确园区工作的专抓班子、强化园区发展责任的同时，积极探索工业园区管理的新机制、新办法，推动园区实行业主开发负责制、公司员工聘任制、工程项目招标制，实现园区由政府主导型向市场运作型转变。 （三）始终推动三个创新，进一步夯实民营实力。 一要加快体制创新，积极推动产权改革。大力推进乡镇集体工业企业的民营化进程，通过努力，尽快全面完成集体企业改制任务，实现乡镇集体企业的产权清晰化、股权多元化、经营形式多样化的目标。同时，大力引导和推动民营企业参与国企改革，通过租赁、参股、买断等方式，不断深化国企改革，加速国有工业的民营化进程。 二要加快技术创新，努力提高企业竞争力。要突出扶持优势企业和优势产品，帮助民营规模企业开展质量体系认证、加快优质名牌产品开发，促进民营经济向质量效益型增长转变；要引导企业提高研发和

技改投入，大中型企业研发投入应达到3%以上，高新技术企业应达到5%以上；要积极引导企业开展技术改造，以先进适用技术和装备改造传统产业，提高企业装备水平，引导企业与科研院所和大专院校联姻，开展技术合作，促进民营企业大量使用新技术、新工艺和新产品。 三要加快管理创新，切实加强成本核算。帮助民营企业大力引进和培训管理人才，加强企业管理队伍建设，采取委托培训、自办职工学校、异地办班、选送职工对口培训、组织职工开展技能鉴定等多种形式，快速培养各类人才，使得全市民营经济中技工以上的各类人才占职工的比例尽快达到20%以上，并造就一支宏大的企业家队伍；引导民营企业建立健全财务制度，加强会计核算，降低生产成本，提高企业经济效益，增强企业市场竞争力。 （四）始终加大三个力度，进一步优化发展环境。 一是加大投入力度。采取切实措施加大对民营企业的扶持力度，下决心充实和扩大中小企业担保中心的资本金，为重点扶持企业提供贷款担保；要加大力度争取国家、省里的工业技改资金、高科技引导资金、国债项目资金、农业产业化资金以及扶贫开发资金等，以用来扶持重点民营工业。要组织民营经济扩大对外开放，全方位招商引资，全市要精心挑选100个项目，搞好项目包装，开展对外招商活动；积极发挥打工能人的桥梁纽带作用，通过走访打工能人，召开打工能人座谈会，发动1000名打工能人回乡创办、领办企业，通过外引内联，组织更多的企业与外企联姻，引进更多的企业落户永州。要积极争取金融资金对民营经济的信贷支持，筛选一批企业向金融部门推荐宣传，挑选一批规模效益高、市场前景好的企业，开展银企对接洽谈，实现银企双赢。 二是加大政策到位力度。要推动产业政策、用地政策、信贷政策、减负政策等方面政策落实到民营企业，消除体制性障碍。在产业发展上，除国家明令禁止以外，全面放宽民营企业准入领域，对发展民营经济不限发展比例、不限发展规模、不限经营范围、不限开业条件。在用地上，要确保重点民营企业的用地需求；在信贷政策上，要帮助企业扩大担保，增大贷款规模；在减负政策上，对支持发展的重点行业和重点企业的收费，试行多家费、一家收、分头拔的办法，切实减轻企业负担。 三是加大保护力度。对重点扶持的企业，由市委、市政府授牌，给予重点保护。对重点保护企业未经批准，有关部门严禁进入企业进行检查和收费；同时，对侵犯企业合法权益的案件，加大查处力度，对那些慢作为、不作为、乱作为并严重影响企业发展的人和事，坚决从严查处；积极营造尊重民营经济、扶持民营经济的良好社会风气，大力宣传发展民营经济的优惠政策、典型经验和先进事迹。 文章出处：

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