水利安全监管大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇水利安全监管范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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2．继续加快推进病险水库除险加固。实施*水库，*镇苏源、尖山底水库，*镇兰底山水库，*镇南垅水库，*镇大坑、王坛水库等7座水库千库*建设。同时，安排*街道三十称等14座山塘除险加固建设。加强防灾基础设施建设，提高工程防灾减灾能力，确保水库、山塘度汛安全，充分发挥水库的经济社会效益和生态功能。

3．抓好防洪工程建设。主要抓好*镇集镇防洪堤建设，认真实施横渡溪灭螺、三桥溪堤防加固工程。

二、坚持可持续发展，努力提高供水安全保障能力

以“节水为先、优化配置”为原则，努力构建配置优化、安全可靠、运行高效的水资源保障工程体系。以保障城乡饮水为目的，加强水源工程和区域性引调水工程建设，加强应急备用水源的建设。

1．强力推进农民饮用水工程建设。2009年改善*、*、*、*、*、*等11个乡镇（街道）181个村21.52万人饮用水条件，其中解决饮水不安全人口15.45万人。*镇解决19个行政村3.25万人饮用水问题，包括不安全人口2.12万人；*镇解决27个行政村2.27万人饮用水问题，包括不安全人口1.6万人；*镇三十六都片解决12个行政村和学校1.5万人饮用水问题，包括不安全人口1.49万人；*镇和睦片解决17个行政村2.16万人饮用水问题，包括不安全人口2万人；*镇吴村片解决25个行政村3.57万人饮用水问题，包括不安全人口2.22万人；*镇解决19个行政村及学校2.35万人饮用水问题，包括不安全人口1.51万人；淤头镇平岗山片解决21个行政村1.45万人饮用水问题，包括不安全人口9300人。

同时，出善有关政策制度，加大资金投入，努力提高已实施农民饮用水进村入户率，加强对已建成工程的长效管理，切实提高工程效益。

2．继续实施千里渠畅工程。我市灌区分布情况为：以*、*、*灌区为骨干，各地小型水库灌区进行补充。的灌溉体系。目前共需要改造的自流灌溉面积100亩以上的灌区276个，设计灌溉面积13.855万亩，有效灌溉面积只有6.225万亩，需要改造的渠道总长636km；需要改造的扬水灌区57个，设计灌溉面积3.54万亩，有效灌溉面积只有2.75万亩，需改造泵站57座、渠道总长130公里。工程改造总投资约14415万元。我市从20*年开始，启动实施千里渠畅工程，2009年计划实施白马泉支渠等9处工程配套建设。

3．灌区节水改造。认真抓好*水库灌区节水改造2009年工程建设任务，中央补助1650万元。同时，抓好千万亩十亿方节水工程*、*等4处灌区工程建设。

4．加强小型农村水利工程建设。按照社会主义新农村建设的要求，统筹城乡协调发展，加快续建配套、河道整治、农村水电、堰坝修筑、低丘红壤开发等农村水利工程建设，改善农村生产条件和生活条件。

三、坚持人水和谐，全力抓好水生态环境建设

促进人水和谐是生态文明建设的基本要求，是可持续发展治水思路的核心理念。要加强农村水资源保护，加强水土保持，加快生态治理，大力推进水生态环境建设。

1．实施全市水源地保护工程。着力提高水质水源水环境保护能力。按城乡协调发展要求，统筹考虑城乡的水安全、水资源、水环境的一体化建设与管理，加大生态水环境保护力度，更加科学开发利用水资源，建立*港水面常年保洁的长效机制。按照“全面普查、综合整治、严格监管、完善制度”的总体要求，集中时间、集中力量，切实保护全市饮用水源地和“一村一清洁塘”安全用水。在开展联合执法整治的基础上，划定*港、饮用水水源地、三大水库、农村生活用水水域保护范围，向全社会公布保护名单，树立保护公示牌，实行挂牌管理，按照有关法律法规要求，明确保护办法、实施主体、保护要求、管理人员、监督电话等，加强监督。明确乡镇（街道）、相关部门的管理职责，建立联合执法、规范管理、有序发展的长效管理机制。

2．加快实施万里清水河道工程。坚持按“人水和谐”的理念，实施*溪改造等10个河道生态型建设项目，并与水利绿化等活动相结合，把河道整治与防洪排涝、灌溉供水、截污、景观美化等有机结合，努力达到“水清、流畅、景美”。

3．认真实施“新农村——水环境整治”工程。继续开展农村池塘河沟整治，着手进行集镇内河治理，为当地村民的生活、生产、消防、娱乐提供水源服务，为农村增添了生机和活力，进一步营造“人水和谐”环境。突出重点，加强饮用水水源地和集镇村庄附近的河道、池塘、沟渠等水域的清淤疏浚，努力恢复河塘自然功能，提高水体自净能力。

4．实施水土保持项目。认真实施*镇泉家垄、*乡府前2处低丘红壤开发项目。努力遏制开发建设项目造成新的水土流失，充分依靠生态自我修复能力，推进水土保持工作。

5．全力抓好“312”新农村绿化运动水利绿化工作。我局已成立“312”新农村绿化运动水利绿化领导小组，明确了相关科室的责任，落实专人，强化检查。为保证新农村绿化工作有针对性和可操作性,于20*年9月专门对新农村村庄河渠塘绿化情况进行了专门调查摸底，在乡镇、街道自报的基础上结合“两线整治、重点村建设”等内容进行摸排、细化，确定绿化重点，将市委、市政府下达的绿化任务分解到镇、村、地段。同时，已先期筹措了15万元资金用于河渠绿化工作。并结合水土保持、万里清水河道建设等工程，按照市委、市政府提出的工作目标，将工作进行了具体分工，将确保2009年3月底前完成50公里河渠绿化任务。

四、坚持统筹兼顾，努力推进渔业产业协调发展

2009年要突出抓好养殖水域环境改善、库塘高产健康养殖技术推广、扩大名特优水产品面积和水产品质量安全管理这四个重点，促进全市渔业提质增效，健康发展。全年实现水产品养殖总量9500吨，产值1.65亿元，进一步帮助渔民致富。

1．实施渔业生产标准化，实现水产品绿色健康。以制定科学规范、简明可行的标准，来指导和规范渔业生产、经营、消费活动，保障水产品质量安全，提高渔业整体效益。我市是*市的水产大市，鳜鱼等各种特色水产品的开发已初具规模，当前要从提高水产品质量安全水平、推进水产品质量认证入手，抓好渔业生产标准的制订、实施与监督，增强水产品市场竞争力，提高渔业效益，增加渔（农）民收入着手。

2．实施名牌战略。在搞好标准化生产、规范化管理、提高产品质量的基础上，积极组织无公害水产品、绿色食品水产品认证，争取更多的产品成为国家、省级名牌，提高市场知名度和竞争力，对产品实行全面质量管理，充分发挥我市已经认定的示范基地和名牌水产品的品牌效应和带动作用。

3．强化渔业行政执法，运用好渔业行政管理部门在种苗管理、渔药饲料监察、水产品质量安全监测等方面的职能，加强渔业技术推广服务队伍建设，综合推广新品种、新技术和新方法，为渔业标准化的实施提供组织支撑。同时，加强渔业水体污染整治。建立全市渔业养殖档案，进一步规范养殖行为，杜绝向水体直接施用畜禽粪便，改用无臭无公害的渔用生物有机肥，保护好养殖水质。

4．发挥龙头带动作用，推动行业自律。引导渔农改变小而散的经营方式，实行组织化、规模化，大力培育渔业龙头企业和渔业专业合作组织。加强行业自律，增强渔民互助、互保精神，同时对渔业环境进行广泛监督，维护渔民利益。这是对渔业行政管理部门职能有益的补充。

5．增加渔业投入，扶渔政策落实到位。继续加强渔业科技教育、技术推广、良种繁育、病害防治、水产质量检测、鱼药饲料监测管理体系建设，加大水产品信息服务体系等基础设施建设的支持力度。建立渔业保险体系，通过一定的政策性支持和补贴，帮助渔农民化解渔业生产的自然风险和市场风险。拓宽渔业的投资渠道，增加渔业的投入，增强渔业的发展后劲。

五、坚持依法行政，提高水利执法水平

要不断深化各项水利改革，强化水利发展的依法管理基础，推进水利科技进步，大力推进依法治水和科学管水。

1．深化水利改革。抓好*水库*水库管理体制改革工作，重点推进面上水利投融资机制、农村水利发展机制、水利工程管理体制、水行政管理体制等方面的改革，强化水利社会管理和公共服务职能。

2．加强水利行政执法。要规范水行政审批和行政许可，提高依法管理和规范水事活动的能力。加强水利信息，强化社会监督，推进水利政务公开。逐步将社会主体的水事行为、政府对涉水事务的管理和公共服务纳入规范化、制度化的轨道。强化水行政执法体系建设，依法行政，依法治水，提高水利执法力度和执法水平，提高公信力和执行力，建设法制型、服务型、效能型水利部门。

3．积极推进水利创新。切实加强水利重大问题研究，不断推进理论创新、实践创新、体制创新、机制创新、科技创新和制度创新。同时，要切实加强调查研究，了解基层情况，倾听群众呼声，及时研究解决基层水利工作中遇到的实际困难和问题，完善基层水利服务体系。

六、坚持严格管理，狠抓水利干部队伍建设

以强化执政理念为核心，不断加强思想政治建设、作风建设、党风廉政建设，强化学习教育，健全制度管理，提高水利部门执行能力和服务水平，为促进水利又好又快发展提供保障和动力。

1．进一步强化学习教育。深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习贯彻新，在水利工作的实践中发挥广大党员的先锋模范作用。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，着力营造开拓进取、和谐向上的精神面貌和良好氛围。

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中图分类号：TV文献标识码： A

只有做好了水利工程监理中的安全管理，才能有效的控制水利工程中的不安定因素，从而在保障施工人员人身和财产安全的同时，有效的保障水利工程的质量。事实上，水利工程监理中的安全管理涉及到建筑、管理和法律等方方面面的内容，因此其难度不言而喻，所以针对其中出现的问题进行具体的分析是十分必要的。

1.现阶段我国水利工程安全管理中存在的问题：

1.1水利工程安全管理意识淡薄：现阶段，由于水利工程的安全管理工作在我国发展的历程还比较短暂，相关的监理体制还不够完善，所以人们对于水利工程中的安全管理还比较陌生，在这种情况下，相关的安全管理意识淡薄也就不奇怪了。而人们的安全意识淡薄是件很可怕的事情，意识层面尚且达不到相关的要求，行动上就更加跟不上步伐，所以工程中就极易出现问题。而且意识淡薄影响到的是整个监管的体制，因而其危害性不容小觑。

1.2水利工程安全管理人员专业素质低下：笔者在走访过程中发现，现阶段水利工程中安全管理人员的专业素质低下几乎已经成为了一种水利工程建设中的通病。下面笔者将结合具体的实例展开说明水利工程安全管理人员专业素质的低下。在西樵镇吉水主排涌支1涌岸线整治提升工程项目中，就出现了由于监理人员专业素质不高而导致的损失。由于监理人员的相关经验不够充分，不能很好的对施工现场进行必要的监理，这就致使施工现场的秩序比较混乱，而混乱的秩序又反过来制约了工程的进度，这样就导致整个工期的延长，给施工方造成了人力和物力方面的损失。另外，在日常施工材料的监理方面，由于某些安全管理人员的专业素质低下，不能够有效的鉴别出材料的好坏，致使某些不合格的产品被当作优质品使用到工程建设中，这就为整体的工程埋下了不小的安全隐患，一旦工程发生相关的事故，就会给人们的生命财产安全带来巨大的损失。事实上，在材料的监管这一方面，确实存在因监理人员专业素质低下不能鉴别的情况，但更有甚者，明明能够辨别，却因为收受某些不法分子的贿赂就缄口不言，任凭他们一干人等为所欲为，真是令人不齿。

1.3水利工程安全管理缺乏必要的体制：水利工程安全管理缺乏必要的体制也是制约现阶段我国水利工程安全管理水平提高的一个重要因素。正是由于缺乏相关的监理体制，使得某些能力强素质高的监管人员想要对工程进行有效的监管却遇到重重的阻碍，使他们往往心有余而力不足；使得某些能力强而素质低下的监管人员于不法分子同流合污，为所欲为，将有限的工程款中饱私囊，再通过其他途径大力压缩成本；使得某些能力低下的监管人员浑水摸鱼，吃大锅饭，拿着工资却不能为工程创造相应的效益。正是由于这种体制的缺乏或者不完善才使某些人形成了一个利益集团，从而通过以次充好等手段将工程款变成自己的囊中物或者是任意的挥霍，而工程款减少了，就只能通过再次压缩成本从而将工程项目进行下去，这样就形成了一个恶性循环，这也是“豆腐渣”工程出现的原因。

2.有效提高我国水利工程安全管理水平的措施：

2.1有效提高人们的安全管理意识：只有有效的提高了人们的安全管理意识，才能使人们真正重视起水利工程的安全管理工作，进而有效的解决其出现的原因，提高水利工程安全管理的水平。要做到这一点，首先就要提高水利工程负责人的安全管理意识，只有负责人真正从内心深处重视起相关的安全管理的工作了，其才投入一定的人力和物力进行水利工程的安全管理建设工作，也只有负责人真正重视起安全管理工作，才能为其手下的人做出一个鲜明的榜样，起到良好的带头作用；其次则应该提高相关的监管人员的安全管理的意识，督促他们不断提高自己的专业水平和相关的知识储备，督促他们提高自己的职业道德，按照相关的法律规定严格规范自己的行为。这一点笔者将在下面进行进一步的展开介绍，所以这里不再赘述；最后则应该提高一线施工工人的安全意识，因为工程构想的实现需要他们辛劳的付出，他们的施工效果直接影响到了整个水利工程的质量水平，因此其重要性不容小觑。只有提高了施工人员的安全意识，使他们明确自己参与施工的重要性，才能使他们认真对待自己的工作，并且不断进行自我鞭策。

2.2切实提高管理人员的专业素质：切实提高管理人员的专业素质是提高水利工程安全管理水平的最有效措施。因为安全管理人员的工作态度，直接影响着整个监管工作的力度，因而在这方面一定要投入足够的精力进行整顿。而如何着手开展这方面的相关工作呢？笔者将结合具体的实例在下面进行介绍。首先要使相关的监管人员对于水利工程有一个大体上的了解，只有这样其才能明确自己的工作范畴，如在西樵镇吉水主排涌支1涌岸线整治提升工程中，相关监理人员就应该了解以下信息：施工河涌现状为水面宽10.10~64.20m，底高程约-0.50~-1.20m，由于河涌淤积严重，部分过水断面较窄，排水不畅，严重影响了排灌区的灌、排水能力和水环境，制约西樵镇的工农业发展，因此南海区政府对吉水主排涌的整治势在必行。本工程等别为IV等，主要建筑物4级，次要建筑物为5级，临时建筑物为5级。只有明确了工程的施工背景，才能更好的从宏观上把握施工中安全监管的方向。而在明确施工安全管理的方向后，就应该结合工程施工的内容将相关的监理工作进行具体的细化。监理人员要明确自己的工作内容和责任：在监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行情况，并做好检查记录；复合或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭据；按施工图纸及有关规范标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向本专业的监理工程师报告；经培训和批准，可以担任见证取样和送检的“见证人”，对施工现场的见证取样和送检工作进行见证并填写见证记录；做好监理日记和有关监理记录；检查施工现场的安全状况，发现问题予以纠正并及时向专业监理工程师或安全监理人员报告等，事实上这也是国家标准《建设工程监理规范》中对于监理员的日常工作的职责和内容做出的要求，也只有按照相关的法律程序走，才能起到较为良好的监管效果。

2.3建立健全相关的安全管理的机制：最后，相关单位则应该共同努力，将水利工程安全管理工作的监督机制完善健全，只有这样才能避免一些不法分子利用监管机制的漏洞从中牟取个人的私利，从而在一定程度上有效的保障工程的质量。事实上，即使相关的不和谐现象难免会存在，但是我们可以通过努力将这种现象的影响降至最低。

3.结语

综上所述，现阶段我国水利工程的安全监理方面还存在着相关人员的安全监理意识淡薄，进行安全管理人员的专业素质低下和相关的安全监理制度不够完善等等问题，但是只要我们积极加强宣传教育工作，不断提高监理人员的专业素质和道德修养，不断建立健全相关的管理机制，就一定能够将我国的安全管理工作的水平提高到一定的层次。

参考文献：

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水利工程是负责调动地区水源，是保证地方安全，避免洪水侵害的重要防线，对于社会发展以及民众生产生活来说，有着不可忽略的意义。特别是我国作为农业大国，在灌溉及防洪方面更需要依靠优秀的水利工程作为基础，才能保证农业发展不受阻碍，币并维护各个地区的安全。虽然在水利方面，由古至今已经积累了许多优秀经理可作为借鉴，但当前处在不同的时代背景下，只有更重视对水利工程建设改革的思考，特别是要更加重视安全管理，才能保证施工质量，确保工程的稳定运行。

1我国水利工程发展分析

我国并不缺乏水资源，但由于人口众多、地域广泛，所以即便是维持着28124亿平方米的降水量，但由于水源分配无法平均，且人口基数大，所以水源管控是至关重要的问题，这也是我国水利工程发展极早的主要原因。我国水资源的开发及利用有着很充分的历史基础。从上古时代开始，我国的劳动人民便已经开始万众一心致力于建立水利设施，确保对洪灾及旱灾的防御，并为农业发展供给充足的水源。在水利研究与发展历程当中，我国逐渐建起了都江堰、大运河、灵渠等多项优秀的水资源管理工程，这样的建设在洪灾旱灾防御以及水源调配等方面发挥了一定作用。但19世纪后由于帝国主义的入侵所引发的常年战争，近代水利发展则整体处于停滞状态。直到1930年左右我国才又开始着手建立近代水利工程。1949年中华人民共和国正式成立后，我国民众更是集合起来开展了大规模的水利工程的兴建，使得水资源事业得到了迅速发展，农田灌溉、防洪抗旱、城乡给水、水力发电以及水路航运等方面的研究，都取得了更大的成就。但随着技术发展不断推进，水利施工的风险要素也越来越多，难度越来越高，所以安全性也更难以保证。为此企业应当更重视对于水利工程安全管理工作的改善，才能保证水利工程的建设更符合当前的时代需求，做到维护员工的安全以及工程的质量。为此应当更深入的进行分析与思考，作为后续的改革参考［1］。

2水利工程安全管理现状分析

2．1管理规章需完善

管理规章是最基础的管理依据，如果没有管理规章做支撑，任何工作的落实都只会毫无章法，如同一团乱麻。所以如果要保证水利工程施工的安全管理落实到位，管理规章的完善很重要。但由于水利工程隶属地区或国家政府管理，所以规章普遍是较为固定的，更倾向整体性，所以对于安全管理相关内容的叙述也很难随社会趋势以及施工实际需求而得到改变。这样的问题得到了解决，才能保证工程建设的整体安全性。

2．2安全监管技术需改革

安全管理工作是一项需要实时注意、实时监测、实时获取相关参数与信息，并及时上报给管理端，才能在任何隐患出现时都保证能第一时间采取处理措施。但是技术的引进、培训、升级都需要付出一定的成本，作为改革的代价，所以从更注重成本控制的企业视角来看，这样的技术改革是并不列于首位的。所以安全管理技术质量也始终很难得到切实提升。

2．3人员队伍质量需提升

人员队伍的质量，是施工质量的基本保障，对于水利工程来说亦是如此，无论是管理人员，还是基层施工人员，都应当具备相应的专业素养以及职业意识，才能更好的完成本职工作，这是每个行业的共识，但也是每个领域都在回避的问题，对于水利工程领域来说更是如此。企业需要保证人员素养，才能确保施工安全性及规范性，但多数施工企业的重视显然不足［2］。

3水利工程安全管理改革措施

3．1完善管控规章

水利工程施工是十分细致的、涉及许多要点的过程，要保证施工的安全性与效率，就必须要首先对管理规章进行完善，并随时根据施工需要以及施工过程中遇到的各类问题进行补全。特别是对安全规章的完善，十分重要。针对施工过程当中安全护具的佩戴、现场的施工操作、安全问题的应对，都应当进行独立的思考，制定更具针对性的规章条文，区分开来，才能体现出每一条规章要求的重要性，并保证各个部门的权责更加明确。以现场材料管理为例，为避免支出材料库存空间的建设成本，许多企业在施工过程中所要用到的材料，普遍都堆放在施工现场，但无论是哪一种材料，都有对于外部环境的要求，如果做不到合理管控，材料在长期受到外界水分、空气等要素的影响后，必然会逐渐产生变质或裂缝的问题。所以只有先去了解各类材料贮存所需环境，并且合理投入成本建设贮存空间，才能保证建材不出现变质、裂缝等问题，并保证工程的。所以这样的内容必须要纳入到管理规章当中，才能真正保证工程材料不会出现坠落伤人问题，保证工程安全性不会因材料质量而受到影响。

3．2持续完优化安全管理技术

安全管理工作的相关技术应用，决定着水利施工是否能够达到预期的外观及功能要求，所以企业应当更加注重BIM建模技术、多角度监控技术以及物联网感应技术的应用，利用感应技术保证施工现场的湿度、温度等信息以及现场施工设备的运作信息都能够及时传达到管理端，利用建模技术能够确切提升施工设计的准确性，利用监管技术则能够进一步提升现场施工的规范性。这样的技术改革十分必要，只有以这样的技术作为支撑，现场施工才会更加安全。

3．3积极提升人员队伍素养

安全知识培训、严格的奖惩措施以及安全理念的灌输，是保证内部管理与施工人员队伍素养提升，确保施工安全的必要因素。为此企业应当更加重视各阶层人员的筛选、培训与管理，包括管理层。在工程建设开始前，对于各个阶层人员企业都应当更重视对于水利工程施工质量的提升，特别是安全管理，涉及相关员工的生命安全，更应认真对待，才能够真正确保安全。

参考文献

［1］徐朝辉．江苏省水利工程建设项目安全风险管理的信息化研究与实践［D］．浙江工业大学，2014．

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[中图分类号] TV697 [文献码] B[文章编号] 1000-405X（2014）-2-279-1

近些年来，由于我国经济的不断发展，这就使得我国的水库大坝工程也有了很大的进步性发展，因此水库管理和大坝的安全监测问题也被提上了日程。做好水库的安全管理，就可以更好的降低水库以及大坝出现事故的概率，保障水库安全，维护大坝管理。因此，我们必须明确水库管理以及大坝的安全监测的重要性，从而更好的保障水利工程的开展和进行。

1目前看来，我国在水库管理以及大坝安全监测方面采取的方法和大坝监测的特点分析

针对目前我国在水库管理和大坝的安全监测方面采取的方法，主要分为两种，第一种就是人工巡视的方法，而第二种就是运用仪器进行监测的方法。首先说明的是人工巡视的方法，这一方法，一般分为日常的巡视检查，定期的巡视检查以及特别时期的检查。而仪器设备的监测，主要就是在一些典型的断面进行监测，但是这种仪器监测的方法带有一定的局限性，很多不那么具有代表性的问题都是无法监测出来的。所以我们必须要切实的做到将人工巡视监测和仪器设备监测相结合，这样才能更好的保障大坝的安全运行。

可是如果只是单纯的使用一些机器仪器对大坝进行安全监测，由于大坝在仪器监测上具有很大的局限性，而且我国的监测仪器发展还很有限，所以很多的大坝监测设备都只能做到小范围的监测。这就提醒了我们监测手段和方法要尽可能的多样化。这样我们才可以在大坝的安全监测和水库的管理上更加的科学和完善。并且我们还可以很好的保障大坝的安全性，做好水利工程的安全管理。

2水库大坝安全管理的方法

2.1有关于水库大坝安全管理方面的法制建设要不断的完善

针对目前我国在水库管理和大坝建设等水利工程方面的法律法规，我们需要亟待完善，这样才可以更好的保障水库管理有法可依。从而保障整个水库大坝的安全进行。除了一些常有的水库大坝的加固管理条例，水库大坝的安全监测以及仪器设备报修等问题的参考制度之外，还要不断的进行细化和完善，从而更好的确保工程质量。

2.2不断的提高水库大坝相关工作人员的基本素质和能力

无论是大型水库还是小型水库，对于工作人员上岗的要求都必须做到严格和完善，持证上岗的要求绝对不可以打破，而对于那些考试制度和考试要求，也必须做到严格而规范，由水利部统一进行考核，并且统一的组织培训，完成考试的人员持证上岗，保障水利工程安全。

2.3对于大坝信息化的建设要不断的加快

在这个信息化的时代，无论是任何工程都离不开信息化的融入，大坝监测和管理也是如此。对于大坝监测当中的数据进行分析和处理是信息化的重要体现，另外，通过信息化的推进，还可以更好的保障大坝的安全预测和防治，更好的做到对于水库的安全管理和大坝的安全监测。

3大坝安全监测特点分析

其实，大坝的安全监测主要体现在具有很强的针对性。而针对性也体现在时间和空间上。

3.1时间上具有很强的针对性

所谓的在时间上具有针对性，实际上就是指在水库大坝比较具有问题出现的时候，进行安全监测。就目前的数据分析和多年来的经验之谈，大坝在新建蓄水的初期，以及大坝在寿命将近老化的时期，都是大坝最容易出现问题和安全隐患的时候。所以在这些时期都是非常需要引起我们关注和注意的地方。当在大坝新建蓄水的初期阶段时，我们应该将重点放在设计参数的复核和工程质量的监测上，而同样，在大坝的老化时期，要将注意力放在大坝的材料监测上，保障材料的结实才可以更好的保障坝体的坚实，不因为老化而使得大坝整体发生问题，从而保障大坝的正常安全运行。

3.2大坝的安全监测在空间上面的针对性

在大坝的组成上，大坝的组成一般分为坝体，坝基，坝肩这几部分。因此大坝在安全监测的空间上也会变得更加具有针对性。这三部分的和谐与稳定是最为重要的。坝基要打好，这就为整个大坝的稳固打下了基础，在坝体的建设上，要充分的注意到坝体材料的坚实性，做到对坝体的完全支撑。另外坝肩也必须稳固，这样才能平衡整个大坝的稳定性。这样就可以使得安全监测更具有针对性，也使得相关的检测人员在监测的时候更加容易和具有针对性。

4水库的安全管理和大坝的安全监测的范围以及监测的意义

对大坝安全的监测是日常监管中既平常又重要的一个环节，安全监测有利于保证水库的安全运行和下游人民群众的生命财产安全。对于大班安全监测的主要手段实在坝体周围安装安全监测仪器，方便工作人员对水坝进行安全监管控制，这主要是因为坝体自身的结构十分特殊且复杂，大把周围的环境因素较复杂，因此需要格外重视安全问题。工作人员可以通过检测仪器传输的数据，来判断坝体是否出现渗流、渗压等安全隐患，当发现问题后可以及时对出现的问题进行处理，防止更严重的安全问题发生。

当水坝处于蓄水时期时，安全监测的重点应当是水坝顶部，因为此时大坝顶部极易出现细微的裂缝，当水位升高以后，顶部的裂缝会因为水的冲刷而变大，这会严重影响水坝的安全。一般情况下新建的水坝会在第一次蓄水时候产生裂缝，因此就要求安全监测人员格外重视蓄水时期的安检工作，增加人员和巡视次数，以便水坝能够安全运行。

当水坝正常投入使用后，也不可忽视对水坝的常规安全检查和日常维护，要时刻关注检测仪器传输的数据，当发现有安全隐患的时候，要及时安排技术人员进行检查，将隐患排除在萌发状态。

关于大坝的安全检测问题，应当大量收集关于当地的气象气候、地理环境、库区岩石结构的渗水性、水文特征、雨季汛期时期、洪水预警系统以及水库调度相互结合，为安全监测人员提供大量有效的参考数据，这样才有利于保障大坝安全，同时也能够为水库的安全运行带来保障。

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中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：

1水利水电工程建筑施工现场管理的现状

水利水电工程建筑施工现场主要包括进行水利水电工程建筑施工的地点以及为水利水电工程建筑施工提供生产服务的场所。即劳动者运用劳动手段，作用于劳动对象，完成一定生产作业任务的场所。它既包括生产前方的作业场所工地，又包括生产后方各种辅助生产的作业场所。水利水电工程建筑施工现场安全管理是指运用科学的管理思想、管理组织、管理方法和管理手段，对施工现场的各种生产要素进行计划、组织、控制、协调、激励等一系列措施，进而确保水利水电工程建筑施工现场按照预期的目标，实现优质、高效、低耗、安全、文明的生产。其中施工现场的安全管理是水利水电工程建筑施工当中的重要环节，也是衡量一个水利水电工程建筑施工管理水平的重要标尺。伴随着我国经济的快速增长水利水电工程建筑虽然取得了一些可喜的成就，但是对于施工现场的安全管理仍然存在较多问题，以下就对水利水电工程建筑施工现场安全管理的现状进行分析。

1.1水利水电工程建筑施工现场的安全意识薄弱

水利水电工程建筑施工现场的安全管理应该在整个施工管理中处于核心地位，但是一些企业由于片面的追求利益的最大化，盲目的抢工期、赶超工程进度，完全不重视甚至忽略了水利水电工程建筑施工现场的安全管理，从而导致了在具体的施工操作上没有配备相应的安全管理措施，导致违规作业以及超负荷作业的现象非常普遍，这样一来，不仅对施工人员的身体健康产生不良的影响，而且由于长期处在疲劳施工的状态下，对水利水电工程建筑施工的质量也埋下了一定的安全隐患。对一个水利水电工程建筑项目来说，过分的强调水利水电工程建筑的施工进度、赶超工期，还会引发许多不确定因素，例如水利水电工程建筑施工的材料供应，盲目的赶超工期加大了建筑材料的需求量，而此时一旦在供应链上存在短缺，就会给一些投机分子有机可乘，因此也就无法避免偷工减料的问题发生。再加上对施工现场的安全意识的淡薄，并没有对水利水电工程建筑施工现场的工作人员进行系统的安全教育以及安全考试审核，安全技术交底工作不细致甚至不存在工种交底以及施工方案的交底，忽略对工作人员的安全防护工作，例如作业现场产生的粉尘对对工作人员的危害极大，因此必须配备足够的防尘口罩等个体防护用品。

1.2水利水电工程建筑施工现场的安全管理机制不完善

水利水电工程建筑产品施工进度的快慢、质量的优劣、成本的高低以及效益的好坏，都与施工现场管理水平息息相关。现阶段普遍存在一些水利水电工程建筑施工单位现场管理极为混乱、施工无计划、不按标准执行、不执行有关的规章制度等这些情况严重地制约了建筑企业生产力的发展。在施工现场中工作负责人分配任务不够明确，分工不够细致，没有设置相应的施工现场管理机构，没有成立相关的领导小组和工作负责人，没有明确整个水利水电工程建筑施工的责任制，使检查施工现场的工作不能得到很好的落实和贯彻，所以整个施工过程在组织以及制度上也就得不到可靠保证，而且工人素质低，也妨碍了水利水电工程建筑施工现场的安全管理。总之，水利水电工程建筑施工只有重视优化施工现场的管理机制，提高管理人员的安全意识和水平，也才能最终实现水利水电工程建筑走向安全生产的道路。

1.3监理工作不规范

水利水电工程建筑施工现场的监理工作不规范，也容易导致施工现场出现一系列的安全问题。水利水电工程建筑施工现场的监理工作包括从项目立项到工程建成的全过程监理。由于目前在水利水电工程建设投资决策阶段、勘察设计阶段实施监理尚不成熟，需要进一步探索完善，现行监理规范适用范围仅限于水利工程施工阶段的监理工作，包括施工准备、施工实施和保修期监理工作。由于许多从事水利水电工程建筑施工质量监管、检测人员未经专业系统的培训，有些甚至没有资质，专业素质很低，监管水平也很差，对待安全管理工作的责任心不强，缺乏职业道德。这些都严重影响到了水利水电工程建筑施工现场的安全监管工作。再加上业主在招投标、合同履行、工程分包等过程中的随意性较大，使水利水电工程建筑施工现场的监理工作无法按照规范执行，再加上项目前期的投资决策以及勘察设计阶段没有正规的监理单位介入，更加容易引发水利水电工程建筑施工现场出现安全隐患。

2强化现场安全管理的措施

2.1强化安全管理的意识

水利水电工程建筑施工现场安全管理可以划分为安全管理、质量管理、进度管理、成本管理以及风险管理等。虽然各类别的管理措施有所不同，但其宗旨都是以意识管理为基础，因此需要在各个环节加强安全管理意识。意识具有主观能动性，通过提升现场管理人员的意识将安全管理理念运用到施工现场的每一个细节当中，对所有施工人员进行施工安全教育培训并且进行考试，未通过者一律不许上岗，从而可以有效地提高施工人员的安全防范意识，更好的保护好一线工作者的人身安全。严格贯彻落实安全管理责任制，分层分部门建立安全管理监督体系，具备完善的建筑项目现场施工管理制度，确立安全责任制、方案编制审查制度以及安全考核制度等；具体的施工单位要做好安全检查记录，并且具备对突发安全事故及时处理的应变能力。

2.2项目现场施工要合理控制管理风险

由于水利水电工程建筑施工现场涉及的专业及工种和岗位复杂众多，容易产生安全管理漏洞，而施工现场的一切施工活动和管理工作都是由现场人员去实现，由于人的主观能动性也导致安全管理工作具有不确定性以及未可预知性等特点，所以在水利水电工程建筑施工现场的安全管理中要合理控制管理上存在的风险因素。认真分析以往存在安全管理过失，查找发生问题的根源并且总结经验教训，然后对安全管理工作进行优化调整，将安全管理风险降到最低。此外还需要提升水利水电工程建筑施工现场的所有工作人员的积极性，创造性，共同参与安全管理，激发全员的积极性、主动性以及责任感，充分发挥其加强水利水电工程建筑施工现场安全管理的主体作用，并且加强水利水电工程建筑施工现场突发性事故的处理应变能力，面对突发状况能够在第一时间编制出应急处置方案，避免事故干扰正常的建筑施工。

2.3项目施工过程要防止生产事故

水利水电工程建筑施工的工程量浩大，工期跨度长，这也使得现场的安全管理工作需要持之以恒的坚持执行，努力做到善始善终。同时还应该注意的是，作为水利水电工程建筑施工现场的安全管理负责人，必须具备较高的职业素养，对待施工现场的每一项工作都能够进行科学合理的划分，对一线操作人员、施工机械以及各类器具的实行动态管理制度。注意分工上的合理性、施工的安全性、任务上的计划性。合理安排人员工作，合理安排作息时间，做到张弛有度、劳逸结合的科学施工。各级部门要加强质量法制教育，把提高劳动者的法律意识作为安全管理的重要环节，加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育，建立和完善水利水电工程建筑施工的现场安全管理激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。除此以外，还需要相关工作者对水利水电工程建筑施工的现场安全管理工作中存在的问题进行深入探讨、分析、研究，提出更加实用并且符合我国实际国情的安全管理措施，通过科学技术确定水利水电工程建筑施工的现场安全管理的措施和目标，完善水利水电工程建筑施工现场安全管理监理机制以及管理体系，继续加强水利水电工程建筑施工的安全管理工作，优化水利水电工程建筑施工现场的安全管理制度，从而全面提升我国水利水电工程建筑的施工质量。

3结束语

综上所述，随着社会的不断进步，水利水电工程建筑施工质量虽然有着显著提高，但是在建筑施工现场安全管理方面还存在着很多漏洞。建筑施工现场安全管理起伏波动较大，提高速度极为缓慢，所以我们绝不能因为任何原因而忽视它，优良的施工质量需要业主、监理和施工方的共同努力来争取。除以此外，水利工程建设的各单位也要积极推行全面的施工现场安全管理措施，采用先进的施工现场安全管理模式以及手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，从而带动水利水电工程建筑施工现场安全管理质量的全面提升。

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2水利安全生产标准化建设的重要性

2.1应进一步提高水利生产经营单位的安全管理水平

水利安全生产标准化指的是根据水利企业的实际情况，按照我国法律规定要求，进一步提高风险管理力度，控制整个生产过程，对不足之处进行改进。应逐步形成一套规范、系统、安全的管理系统，提高水利生产经营单位的整体管理水平。

2.2对水利经营主体责任进一步落实

构建完善的安全生产标准，可以使安全责任落实到每一个从业人员的身上，全方位、全过程对各类事故隐患进行查找和分析，对达不到规定要求的地方进行改进，并将各项措施落实到位，改善水利企业当前的安全生产管理现状。

2.3降低事故概率、控制风险

进行水利安全生产标准化的创建，可以更加系统地识别和评价危险因素，并针对性地制定预防措施，保证隐患排查工作的常态化、规范化以及制度化，做到危险源的可控、可防，使事故风险全面降低。将传统事后处理的管理措施，改变为事前预防措施。

2.4可以提升水利企业的安全水平

构建水利安全生产标准会促使企业将一些落后的设备和技术淘汰掉。尤其是影响安全生产作业设备和施工技术。要从根本上将安全生产问题解决，进一步提升企业的生产力和安全技术水平，加强水利企业的安全保障能力。

2.5可以帮助水利企业树立良好的企业形象

水利安全生产标准化的创建可以将水利企业的管理提高到一个新的水平，提升企业的综合竞争力。当前社会各界已经充分认识到安全生产标准化构建的重要性，并采取了一系列的宣传措施和配套的政策措施，这一举动可以使水利企业拥有更好的社会形象，得到社会的尊重。

2.6可以帮助企业构建长效机制

水利安全生产标准化要求水利企业各个生产岗位、生产部门以及作业环境都可以达到我国法律规定的基本要求。整个过程是一个全面、系统、长期的工程，需要将工作中的临时性、随意性和阶段性问题解决掉，达到用制度保安全、用法规抓安全的基本要求。

2.7可以进一步维护从业人员的合法权益

企业安全生产工作主要是为了对人民群众的生命财产安全进行保护。而水利安全生产标准化制度的建设主要是职业健康以及教育培训方面的内容，可以更进一步维护从业人员安全生产方面的基本权益。

3水利安全生产标准化建设过程中存在的问题

1)基层监管队伍力量小。当前，在水利施工安全监管方面还存在监管机构不完善、专业化水平低、执法能力差等问题，这和我国当前水利安全生产标准化建设的要求不一致。

2)思想认识不够深入。水利施工企业不重视水利安全生产标准化建设这一长期性、基础性的工作，仍然只将事故调查处理、检查工作、集中整治等作为工作重点［1］。还有一些水利施工单位甚至认为水利安全生产标准化的创建是一种浪费财力、浪费时间的工作，投入大、收效慢，工作态度消极。

3)需要进一步提高修订人员的素质。我国当前水利安全生产标准化建设工作还处于起步阶段，从事安全生产标准化的专业人员还比较少，还有相当一部分人员和单位是初次制定相关标准，还需要进一步提高修订人员的素质。

4)安全经费投入小。虽然很多企业都已经逐渐认识到了安全工作的重要性，但是为了节约运营成本，企业在安全方面的投入占比依然比较小，导致运行安全管理、施工安全管理和建设安全管理工作投入不足，在一定程度上影响了水利安全生产的建设标准。

4水利安全生产标准化创建的建议

4.1提高领导的重视力度，将责任落实到位

构建水利安全生产标准是保证水利企业安全生产的一项重要措施，同时也是企业制度未来发展的基本要求。进行以专业达标、岗位达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设可以进一步提高企业风险管理水平，明确企业风险管理目标。安全生产控制的主要目的是达到企业安全管理的目标，可以保证员工安全生产的合法权益，有利于帮助企业安全法律法规的落实。所以，进行水利安全生产标准化建设是企业领导的重要工作，要提高重视度，成立水利安全生产标准建设小组，并明确小组成员的责任，将责任落实到人，全面推进。

4.2做好基础工作，提高制度建设力度

对水利企业安全技术标准进行完善时，要包含安全技术标准、企业安全管理标准、现场安全标准、作业安全标准等内容。在编写安全生产标准文件时，要对人机工程学、安全系统工程学等理论进行充分利用，对机器、操作者、环境等进行规范、系统、科学、有序地控制和管理，对管理制度不断规范、修订和完善，最终达到降低安全事故发生概率的目的。

4.3找出重点，分类进行指导

根据水利行业的基本特征，要将水利工程建设作为管理重点，重点解决对安全生产造成影响的突出问题和漏洞。利用达标建设提升设备整体水平、增强工作人员整体素质、改良作业环境，使岗位责任落实到位，全面提升水利施工企业的安全保障水平。做好规范管理，提高检查力度，让所有人都认识到安全工作的重要性。

4.4进行合理的政策引导

要充分利用政策措施将监管监察执法、行政许可和水利安全标准结合起来，利用经济杠杆的拉动力和推动力，制定合理的应急措施，充分调动水利企业创建安全生产标准的积极性，提升安全生产标准的质量和水平。

4.5构建良好的安全氛围

水利企业要提高监督执行力度，构建良好的安全氛围。通过进行水利安全生产标准化的建设提升了水利企业的安全保障水平和安全生产管理水平。让所有的员工都具有安全责任感、安全危机感和紧迫感，使用“一票否决”的方式进行安全管理，如果出现事故，部门将无法得到评优资格。使用这种制度可极大提升员工的主动配合意识和安全生产意识，各个部门的自我整改能力和自我约束能力也得到了提升。通过建立安全生产化标准，使员工将标准转变成了一种职业习惯，从而形成良好的安全环境。

4.6提高服务力度

要将科研院、中介机构以及专家在水利安全生产标准化建设工作的作用充分发挥出来，向水利安全生产标准创建工作提供技术咨询服务，并帮助水利企业解决安全生产标准创建过程中遇到的问题，制定通用、典型的安全生产规章制度和操作流程。

4.7做好人才培养工作

水利企业要充分整合已有的人力资源，提高水利企业安全监管人员安全标准化知识的培训力度，制定标准宣贯计划，对于新的安全标准及时进行颁布，为水利企业培养出具有专业水平的水利安全生产技术人员，提升当前人员的综合素质，组建一支精通标准化知识、熟悉专业技术、热爱标准化工作的队伍。

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要搞好水利建设的安全管理首先要建立完善的安全管理体制,加强企业安全管理网络的建立和完善,明确各级安全管理人员的职责,各级安全管理人员认真履行自己的职责,让安全管理使不留死角,搞好安全管理的群众监督,利用工会员工代表,从职工的安全和健康出发,组织并代表职工群众参与安全工作,并实行监督检查,协助搞好安全工作，实现全员、全方位、全过程的管理。

安全管理必须坚持“安全第一,预防为主”的原则、管生产必须管安全的原则、安全一票否决的原则。安全第一,预防为主是党和国家安全生产的方针,企业在施工活动中必须把安全工作放在首位,积极制定各种安全保障措施和安全管理的对策,保障施工人员施工中的安全与健康,防止事故和伤害的发生,管生产必须管安全的原则,要求企业的管理者和施工的组织者要把安全和施工看成一个有机的整体,自觉做到只有在保证安全的前提下才能组织施工,在施工和安全发生冲突时施工必须给安全让路。在进行干部的评优、资质评定中,坚持安全的一票否决制,只有这样才能使各级领导干部在工作中把安全管理工作提高到日常管理的议事日程。

水利建设企业的安全管理必须坚持,(1)系统的观点.安全管理是一项综合的管理,必须应用安全系统工程的理论和方法,开展全员全方位、全过程的安全管理,把安全管理覆盖施工过程的各个间断,并且发挥各级管理人员和施工人员在安全管理中的能动作用,共同维护好安全施工.(2)坚持预防的观点.安全管理的思路首先必须以预防为主,除进行日常的检查和监督严格把关外,必须认真有效落实施工的各项安全措施,是否在施工中得以有效的落实,并实行有效的控制,发现问题及时进行整改和纠偏,把事故消除在发生之前。(3)坚持强制的观点。安全生产的法律、法规是我们安全管理工作的重要依据,安全管理必须依法,用法律的手段来约束人们的行为,使违反安全施工法律、法规者得到应有的法律自裁,使之教育广大的人民群众,使人们自觉遵章守法。(4)坚持科学的观点。安全施工必须遵从客观规律,当前水利建设不断向高参数大容量发展,新技术、新工艺的不断采用,安全管理必须采用现代化的科学手段,实行有效控制。

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我省各级水行政主管部门多年来为水电建设做了大量工作，取得了显著成绩。但是近一两年来，由于机构改革过程中的一些调整，使得水电项目的建设管理出现了脱节现象，许多在建项目施工安全与工程质量无人过问。尤其是近年来非水利系统企业甚至私营企业投资水电建设的越来越多，部分业主不清楚我国的基本建设程序，不懂得工程本身的安全和质量涉及公众安全和公共利益(水电工程一旦发生事故，将会给河道下游的人民生命财产造成巨大损失)。因此，新的形势下，作为政府水行政主管部门，安全管理仍应常抓不懈，丝毫不能放松，要义不容辞地搞好水电建设管理，保证工程施工安全，保障社会公共利益，维护社会稳定。

二、搞好水电施工安全管理的措施

(一)提高认识，明确职责。建设项目法人、施工单位和设计、监理单位的法人代表是安全工作的第一责任人，对建设项目或本单位的安全工作负全面责任。各单位在工程项目上的负责人分别对本单位在工程建设中的安全工作负直接责任。项目法人和施工单位是施工安全管理的重点单位。项目法人应做好以下各项工作：

1.贯彻国家、部、省有关安全生产的规定、办法和工作部署。

2.根据工程实际情况，明确项目法人在安全管理工作中的具体职责，制定工程项目安全管理制度。

3.制定工程建设中的重大安全技术措施，协调有关经费的落实；加强与建设项目所在地政府和有关部门联系。

4.为施工单位的安全生产创造必要条件。

施工单位应做好以下各项工作：一是认真执行国家和部、省有关部门颁发的安全生产法规和规定；二是建立、健全适应工程建设的安全管理机构、安全工作体系和以安全生产责任制为核心的安全管理制度；三是在制定施工组织设计时，必须制定安全技术措施计划，经逐级审核、审定后组织实施，并报项目法人和监理单位核备；四是坚持在计划、布置、检查、总结和评比生产的同时，计划、布置、检查、总结和评比安全工作。

(二)理顺体制，规范管理。水行政主管部门作为中、小水电建设的行业行政管理部门，在机构改革中和改革完成后，应继续履行职能，加强管理。我省于去年设立了省安全生产监督管理局，对全省安全生产进行综合性管理。综合性管理与专业管理彼此不能替代，应相互补充，互相配合，共同作好工作。

(三)依法管理。安全生产年年都讲，但重特大事故年年都在发生。要改变这种现状，应实施依法管理，以法规代替行政命令。我省应制定相应的法规条例，以利于安全监管部门和省水利厅、市州水利局从执法的角度进行水电工程强制安全管理，对违法者给予惩罚。除了省级法规外，行业管理部门应制定专业性的管理规定作为补充。目前，四川省地方电力局正在起草《四川省水利地方电力建设施工安全管理暂行规定》，有望近期出台。

(四)加强日常检查。水行政主管部门要对在建水电工程进行定期或不定期安全检查，督促参与工程建设的各单位提高认识，加强管理。检查的内容主要包括：各单位的施工安全管理体系建立情况；施工安全规章制度及执行情况；职工安全教育培训情况；安全管理档案等。

(五)设计、监理单位要积极参与工程施工安全管理。项目法人、施工单位是施工安全管理主要单位，但设计监理也应从自身出发，积极参与安全管理。

设计单位主要应从以下几个方面为施工安全服务：一是工程设计必须符合国家、行业标准以及部、省规程和规定；二是对施工风险较大部位的设计，必须把施工安全放在首位，充分考虑施工条件和技术措施，应参与编制施工安全的实施细则或安全监测系统的设计；三是对施工中遇到影响安全的各种险情，必须按规定做好测、预报工作，及时向项目法人、监理和施工单位建议采取有效的技术防护措施；四是协助对各类事故的调查处理，对安全事故引起的工程质量问题应提出处理方案。

工程监理单位应与项目法人配合，对施工现场的安全情况进行监理。主要做好以下几点：一是督促施工单位制定并执行施工安全管理制度；二是对施工单位的安全管理进行日常检查；三是审查施工单位的施工组织设计是否符合有关安全管理规定；四是施工企业的安全管理工作严重失控、施工安全没有保证时，有权责令其停产整顿。

(六)搞好水电工程的防洪度汛。防洪度汛是水电工程安全管理的重要内容，从中央到地方各级政府历来重视每年的防洪度汛工作，除了国家防总、省防汛办的总体布置外，水行政主管部

门应从建设管理的角度，抓好在建工程的防洪度汛工作。一是要保证工程区范围内的河道畅通，不能因为在河流上兴建电站工程而侵占河道行洪断面，抬高河道水位，造成沿河两岸增加淹没范围。二是要保证工程本身汛期安全，不能因为施工围堰未达到应有的防洪标准而水淹基坑，造成设备损坏及人员伤亡。三是各种建筑材料如水泥、钢筋等应堆放在安全高程以上，以免被水淹。

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1施工生产过程中安全管理存在的问题

1)安全生产投入不足，培训不到位。保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。有些企业为了节约成本，就在安全生产投入上找可乘之机，安全生产经费投入不足，必然不能保障有更安全的使用设备和职工劳动保护用品，那安全就成了空谈。职工的安全生产教育和培训也是安全生产投入的一部分，由于重视不足，现在很多企业职工都得不到良好的系统的教育和培训。有的单位，安全培训内容单一，培训流于形式，不能根据施工实际有针对性的组织安全生产培训，导致施工人员对一些现场基本的安全技术规范和技术措施理解不到位，对生产过程中的不安全因素和不安全状态不了解，缺乏安全知识，自身安全意识又淡薄，不遵守现场的安全技术操作规程，进行违章作业，导致事故发生。2)安全生产制度不健全、责任不能落实到人。目前，许多建筑施工企业内部，各类安全生产制度和安全岗位责任制度、安全保证体系不完善，部门与个人责任不清，重大安全隐患得不到及时发现与清除，有的已成为企业内部长期存在的问题。还有一些单位不能很好适应当前的工程建设形势，进入新的工程领域，对一些新环境不熟，新技术、新工艺不了解，制定的管理制度与办法针对性不强，甚至存在空白和漏洞，造成安全质量工作不能有效开展。3)安全监管不到位，只检查，不落实整改结果。施工企业中，安全监管工作得不到有力支持，很大一部分人认为安全工作与施工生产是对立的，是不能共存的，不能时时刻刻将安全放在第一位。检查出的问题，没人重视，要求整改的隐患，也不能落到实处。而面对上级安全监管部门的检查，态度诚恳，表面工作十足，临时整顿一下，等上级单位一走又恢复原状。监督管理部门也只是检查发现问题，下发通知要求整改，并没有进一步落实具体整改情况，导致各种隐患虽然被发现也迟迟不处理，最后酿成大祸。

2提升安全管理水平的措施

1)增强企业领导责任心，强化其安全意识，全面履行安全生产责任人的职责。安全生产在企业中是否有组织机构、有生产投入、有保证措施、有良好成效，生产经营单位主要负责人起主导作用。作为企业领导一定要以身作则，始终坚持把安全摆在首要位置，丢什么不能丢安全，一定要提高自身的安全意识，尤其是在安全质量工作稍处于平稳状态时，也要时刻保持警觉。以“安全第一、预防为主、综合治理”为企业的安全方针，正确处理安全生产和工程进度、经济效益的关系。对出现的问题一定要严肃处理，绝不姑息。与此同时，领导干部还要把安全生产责任制作为维护干部职工的利益来抓。安全生产维系着干部职工、家庭和社会三方的安定，是“以人为本”的思想的一个具体体现，我们要用实际行动践行“以人为本”的内涵，确保职工的人身安全，职工才能更好的为企业做贡献。随着社会形势的发展，事业的进步，安全生产对我们提出了更新更高的要求，为此，我们还有大量的工作要做，不能停滞不前，要在实践中探索安全生产的新理念、新方法。2)建立健全本单位的安全生产规章制度，安全责任落实到人。建立健全的安全生产规章制度是安全生产的重要保障;是保护从业人员安全和健康的重要手段;是加强安全生产管理的重要措施。制度的建立要以法律法规、国家和行业标准、地方政府法规、标准为依据;以生产、经营过程中的危险有害因素辨识和事故教训为依据。认真落实各级各类人员的安全生产岗位责任制，特别是安全第一责任人。安全生产责任制落实的好坏程度与安全状况的好坏成正比。为了落实好安全生产责任制，首先必须对部门以及人员在安全生产工作中的职能做出明确划分，责任、权利、利益也要做出严格的界定。在生产过程中，严格从上到下逐级落实安全生产责任，企业各级管理人员要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，施工要服从安全的需要，严格按照奖罚制度，赏罚分明。

作者：卫夏 单位：中铁六局路桥公司

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关键词： 水利工程管理单位；安全管理；安全文化建设

Key words： hydraulic engineering management unit；safety management；safety culture construction

中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）32-0084-02

0 引言

四川省长葫灌区管理局是直属于四川省水利厅的水利工程管理单位，主要职责是承担长沙坝、葫芦口两座中型水库及团结干渠（一期）工程及其附属设施的工程管理及维护，兴利和防洪调度，承担着自贡市、内江市威远县67万城镇人口，32.45万亩农田灌溉和500余家工业企业的供水任务，对灌区的经济发展和社会稳定起着举足轻重的作用，被誉为灌区人民的生命工程。

水利是国民经济的命脉，水利工程是国民经济和社会发展的基础设施，水利工程管理单位（以下简称水管单位）作为水利工程的管理机构，是水利事业的细胞，水管单位的安全生产直接关系到社会的稳定和国民经济的持续、快速、健康发展。

1 构建完整的安全生产管理体系是水管单位安全生产工作顺利开展的根本保证

水管单位的安全生产工作涉及水利工程及其附属设施安全、防洪和供水安全、机械电气安全、车辆安全、社会治安综合治理安全等诸多内容。水管单位所辖的水库、渠道等水利工程一般都远离城市，大多数处在交通、经济等都欠发达的偏远农村，因此，其安全生产工作还具有范围宽、距离远、情况复杂等特点。

1.1 认真贯彻安全生产的方针、原则和指导思想。方针、原则和指导思想是各项工作开展的灵魂，水管单位的安全生产要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把这些方针、原则、指导思想贯彻到安全管理的各个具体环节中去。

1.2 建立机构，落实人员，做到安全生产工作有人抓、有人管、有人办。要建立安全生产的管理机构（安全生产工作领导小组），负责安全生产的监督和管理工作。安全生产管理机构人员的组成应当包括水管单位各个方面的负责人员，形成安全生产齐抓共管的工作格局。

1.3 健全制度，落实责任。把安全责任落实到每一个岗位，做到安全生产的每一项工作都有人负责。健全安全生产责任制，层层签订责任书，把安全责任落实到具体的人、落实到具体的岗位、落实到生产中的每一个环节。制定安全生产的规章制度和操作规程，随形势的发展变化，不断修订完善制度。

1.4 抓宣传教育和培训，提高职工的安全素质。安全教育与培训是一项经常性的基础工作，目的是要确保每一个职工都接受安全教育和培训，要通过教育与培训达到以下目的：提高职工的安全意识与素质，实现全员安全管理，促进安全生产管理。安全教育可以划分为三个阶段进行：即安全知识和技术的教育、安全技能的培训和安全态度及行为准则的教育。在水利管理工作中，要重点抓好电气设备、高空作业、用电安全、工程施工、交通安全、水工建筑安全、防洪和供水安全的安全知识。

1.5 查隐患，常抓不懈，让每一个隐患始终处于可控的状态，把事故消灭在萌芽状态。作为事故防范，就是要建立健全隐患的排查整改制度，定期或不定期深入水利工程及工作场地，检查水利工程及其附属设施。查隐患还要在检查硬件的不安全因素的同时，查思想、查管理和查制度。

1.6 事故查处，举一反三。要坚持“事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；整改和防范措施没有落实不放过；事故责任者没有受到处理不放过”的“四不放过”原则，建立健全事故的报告、调查和处理、记录和归档的制度，使发生的安全生产事故查处做到原因清楚，处理责任者教育一片，整改和防范落实，举一反三，促进安全生产工作的开展。

2 加强安全文化建设，实现水管单位安全生产的长治久安

安全管理有句话：“人管人、累死人，制度管人、约束人，文化管人、管住魂”。从狭义上讲，国际核安全咨询组织给安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，单位的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视”。狭义的安全文化更多是构建一种以思想意识和行为习惯为基础的安全文化。

从广义上讲，安全文化是人类文化宝库的组成部分，安全文化是指在人类社会历史发展中，为保证人类安全、健康而创造的安全物质财富和精神财富的总和。水管单位的安全文化建设应当从广义的层面，即在水管单位现有的工程环境、工作环境、人员素质等条件下进行建设。

2.1 建设安全文化的物质层，夯实安全文化的物质基础。物质层建设是安全文化的表层部份，安全文化的物质层建设针对的是工作设施和工作环境，其要求是要整理、整顿、清扫、清洁和讲素养。工作场所从来都没有绝对的安全，但管理者要提供使职工安全工作的环境。

2.2 不断完善安全文化的制度层建设，确保安全生产工作有章可循。安全生产的规章制度是保障职工人身安全与健康以及财产安全的最基础的规定，是国家安全生产法律、法规的延伸。水管单位应根据国家的法律、法规，结合本单位的实际，建立健全各类安全生产管理规章制度，并确保规章制度能得到贯彻执行和有效的遵守。

2.3 安全文化的精神层建设要常抓不懈。精神层是指单位的领导和职工共同信守的安全基本准则、信念、安全价值观和标准，它是单位安全文化的核心和灵魂，是形成一个单位安全文化物质层和制度层的基石。

3 以安全管理促安全文化建设，以安全文化建设提升安全管理的水平

安全管理与安全文化建设是安全生产一个问题的两个方面，二者是相互联系的统一体，安全文化建设的侧重点在安全生产的文化建设方面，安全管理针对的是具体的安全生产问题，安全文化建设则带有长期性和根本性，安全管理中有安全文化建设的内容，安全文化建设包含了安全管理的各个方面，两者各有侧重，互相促进，共同发展。

水利工程管理单位的安全生产事关人民的生命财产安全，事关社会的稳定和国民经济的持续、快速、健康发展，作为水管单位一定要坚持以人为本，站在树立和落实科学发展观，对党、国家和人民高度负责的高度，牢牢记住安全责任重于泰山，不断加强安全管理和安全文化建设，以安全管理促进安全文化建设，以安全文化建设提升安全管理水平，为推进科学发展作出应有的贡献。

致谢：感谢参考文献中作者对本文成文过程中提供了基础性资料和好的思路，使我们对本单位的安全生产管理及安全文化建设进一步进行了思考和分析，对加强笔者单位的安全生产工作起到了较好的促进作用。

参考文献：

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    第二,水利工程所涉及的领域对象很多,从而加大了安全管理的难度。比如一些爆破工程涉及到炸药管理问题。有些则涉及到在汛期的安全施工问题,还有些涉及到基坑的支护与开挖等。

    第三,有些水利工程施工单位的建筑工程管理人员质量和法制意识较为淡薄。我国建筑法及相关法律法规和一些相关技术标准和规范中明确规定了施工单位的责任和义务,也进一步明确了施工单位在工程技术与质量管理上的操作程序和规范。但是,从实际情况来看,或多或少存在法律意识淡薄,法制观念弱化,在实际操作中违反一些应该遵守的操作规程,没有按照施工图或者是施工顺序进行正确施工,技术措施也没有保障。

    第四,有些施工单位有时为了短期的利益,快速赶超工期。甚至连工人的三级安全教育都不到位,导致其安全意识较差。由此会带来一连串的严重后果。造成工程质量低下,质量事故时有发生,给国家和人民的生命财产安全造成了严重损失。

    二、提高水利水电工程建设安全管理质量的措施

    目前,在我国水利水电工程建设安全管理领域中需要做的工作很多。主要从以下几点进行探讨。

    (一)加强施工准备阶段安全管理与教育工作

    第一,在组建施工队伍、施工班组时,要选择技术过硬,安全质量意识强的人员,实行安全与效益挂钩,使其能自觉执行安全规章制度。对于特种作业人员、危险作业岗位,应严格培训,持证上岗。对新工人实行三级安全教育,未经安全教育的不准上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

    第二,健全安全组织机构,完善管理制度。安全组织机构的设置要严格按照《水利工程建设安全生产管理规定》的要求,组织有关单位成立安全生产小组,全面实施安全管理工作。施工单位和设计、监理单位应按照《中华人民共和国安全生产法》,不断完善企业的各项生产安全管理制度,建立安全管理的长效机制,并按照岗位负责制、逐级负责制的原则,将责任落实到个人。还要建立安全生产的检查与奖罚制度。安全生产检查制度一般包括常规性检查、特殊性检查、定期和不定期抽查等制度。常规性检查是进行安全管理的基础环节,有助于及时发现施工中的安全隐患并及时采取相应的解决措施。特殊性检查是对某一特定时段、区域进行的检查,涉及范围广,有一定的针对性。定期检查是施工单位制定的一项检查制度,有固定的时间,属于例行检查。不定期检查具有突击性的特点,没有固定时间,没有预先通知,有利于更真实、更客观地反映问题并解决问题。

    (二)加强施工过程中的安全管理工作

    第一,施工安全管理应抓住两个“关键”,即关键施工对象和关键施工工序。关键施工对象包括危险施工部位,如高空悬挑部位施工、导流洞、引水洞衬砌封堵施工、大坝围堰筑堤施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积硅浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料、构配件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个“关键”实行安全检查制度及专人安全盯岗制度,真正做到制度落实、检查落实、责任落实,保证施工安全。

    第二,要坚持标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作,全员、全过程、全方位执行标准化,规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施等,按标准化要求和规定执行,使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确,杜绝因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患。

    (三)加强维护检修管理,加强技术监督。

    在“质量第一、安全第一”的前提下,结合木厂实际进行挖潜,技术更新,技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来,延长检修周期,缩短检修工期,保证设备的检修质量。要努力学习新技术,掌握新工艺,熟悉新材料的物理化学性能及使用方法;改革传统的检修方法和步骤,充分利用网络计划技术,制定检修网络图,使检修质量提高,工期缩短,耗材降低,工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督,对各种设备进行定期或不定期的检验和检测,了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律,保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督、金属监督和技术监督。技术监督还是一个薄弱环节,有待于讲一步加强。

    三、结语

    随着社会经济发展的加快,对水利水电工程的安全管理的要求也就越来越高。总的来说,我国在水利水电安全管理领域已经有了很大进步。但是还需要进一步地探索和研究,以弥补我国在相关领域起步较晚的缺憾。另外,还要加强相关人员的责任意识与安全意识。并制定相关安全责任制度,使得责任落实到人;对可能发生危险的部分要重点看护,定期检查,确保安全。并对需要改进的部分加以改良,以避免出现不必要的损失。使其发挥出其应有的作用,并探索研究出一条全新的水利水电工程安全管理之路。

    参考文献:

    [1]冯兆坤.水利水电项目建设安全管理浅谈[J].科学之友.2012.04.