工程造价存在问题及对策大全11篇

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篇（1）

中图分类号：TU723文献标识码：A

前言：

管理工程造价的目的在于严格将投资控制在批准之内，实现资源的合理利用，提高投资效益。目前，工程造价的管理工作在市场经济体系逐渐建立的同时，不断涌现出各种问题，若要使工程造价的管理工作符合当下的市场经济体系，就要尽快的将工程造价的管理工作规范化、系统化、法制化，如此才能适应时展的需要。

建筑工程的造价控制中现存的问题

1.1、项目投资决策阶段存在的问题

在实际工作中，一方面部分政府投资项目的前期准备工作不充分，缺乏建设预期效果，建设条件、配套设施、资金保障、社会发展等具体内容的可行性论证，或即使做了可行性研究，但内容和数据不翔实、流于形式；另一方面，由于建设工期预计不足，由于部分项目征地、拆迁不能按期保障，勘察、设计不能及时提供施工图，形成施工阶段的较大压力，甚至违背客观规律，反季节施工，造成工程质量隐患，形成较大浪费，加大建设成本。

1.2、项目设计阶段存在的问题

设计单位在设计过程中一般都比较注重设计产品的造型新颖、安全实用、技术先进，强调设计的产值，而忽视设计产品的经济型是建设项目设计普遍存在的现象。同时设计单位在又肩负着新技术、新材料在建设项目中的推广与应用，而新材料、新工艺因为技术不够成熟，产量不够规模造成费用较常规材料、工艺要高的多。部分建设项目设计任务书过于粗糙，仅提出总体建设规模及建设意图，建设单位对工程项目所要达到的各项功能没有具体指标予以控制，设计成果基本由设计单位定夺，建设单位主观控制性不强。

1.3、招投标阶段存在的问题

一些建设单位为了降低成本，在招标过程中恶意的将工程造价压低，使报出的造价严重低于市场的实际价格；并且某些单位通过超低的报价来获得中标资格，然后在施工的过程中通过各种途径如增加变更与签证来弥补在投标报价的差值，甚至获得使额外的利润收入；招标工程量清单编制不准确与清单特征描述不清给后续变更留下问题。建设单位及招标机构招标时对工程施工内容分析不够全面，存在缺陷或者漏项；招标时对分部分项工程量清单描述不够严谨，如工作内容界定不清楚，材料品牌、规格、技术参数不详细；招标清单中暂估价比例过高，这些都给承包单位在后续施工过程中提出价格调整留下隐患。

1.4、工程施工阶段存在的问题

这些问题主要表现：没有明确科学合理的造价控制目标；采用先进性不足的材料价格管理方法，由于市场秩序混乱，材料价格失真，不法分子从中渔利，使60%-70%材料成本无从控制；材料的采购方法不科学，材料的计算储存量不够准确，采购时机掌握不好，并且建筑市场秩序混乱，使得材料采购价格或高或低，难以把握；施工组织方法严重落后，造成大量的浪费，现有的资源得不到合理配置与利用，间接导致工程造价提高；施工单位通过增加工程量、设计变更来满足自身利益。

1.5、项目竣工结算阶段存在的问题

有的建设单位在工程竣工后，没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图，易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；另外，在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题，如果造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题，就可能在结算审核中忽略上述问题，从而导致建设单位经济利益受损。

1.6、造价管理人员自身素质不高

造价管理人员由于自身专业背景和素质的局限，不能适应造价控制工作的需要。具体表现为：一是专业技术素质欠缺，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力不强，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是对项目缺乏深入的了解，不能较好地组织、协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，对相应合同条款的理解也不够到位。

工程造价控制的有效对策

2.1、投资决策阶段对工程造价控制采取的对策

首先，在投资决策阶段收集整理好如工程概况等的基础资料，保证资料的详实性与准确性足够高，为项目的投资预测工作提供必需的条件，另外做经济评价要收集更多材料，并且要求造价人员有较高的专业素养，以保证各种分析的准确性。其次，要认真做好市场的调研工作，对拟建项目所能提供的铲平或服务可能的市场占有率进行分析，以作为论证项目建设必要性的关键参考条件。要做好这项工作，经济技术人员要掌握大量的数据，根据项目的特点进行综合分析，充分了解未来效益、减少投资风险，保证企业的全局经济效益。

2.2、强化招投标阶段的造价控制

对达到政府规定规模标准的政府投资建设项目都应进入招标市场进行公开交易，招投标与采购活动中的各类信息应最大限度地对外负责公开，应积极引导和鼓励有序竞争。对没有图纸与技术资料的项目，或招标人拟单独发包的专业工程不得以暂估价形式列入主体工程招标中，对以暂估价形式包括在总承包范围内的工程及与工程有关的货物、服务达到政府规定的规模与标注后再进行招标。

其次，在施工招标文件编制时，建设单位招标人员应充分了解工程情况，根据工程实际针对性编制招标文件工程量清单。工程量清单数量计算应准确，避免分部分项工程量大起大落，降低承包单位不平衡报价的风险；工程量清单条款描述要详细，特别是一些牵涉到工作范围界定，材料品种、规格及技术参数等应力争全面、明确，具有实际可操作性。

2.3、设计阶段的造价有效控制对策

对设计阶段的造价进行控制，首先要切实推行限额设计来替代原来的设计方式。在投资估算范围内进行工程设计，提高业主的经济效益。其次，在工作中要将节约成本与注重技术两个方面有机的结合起来。这就要求全部造价人员要及时的整理分析员并且比较项目投资及时地进行分析比较，并将相关信息及时向上反馈，为设计的进行提供实际的指导，节约资金。设计人员与造价人员及时沟通交流，做到设计懂造价，造价懂工程。最后要求设计单位对于工程的实际成本做到了熟于胸。在评价前就对造价与质量进行有效的控制，将有效信息全部及时反馈给相关部门，为事后事件的调查分析保留足够的证据，积累相关的事件经验，并且为在今后实际工作中遇到的相似问题提供参考，并及时有效的解决，提高今后工作的效率，进而适应现代市场经济的发展。

2.4、项目施工阶段造价控制的对策

严把工程质量关如果施工周期有所延长，肯定会造成工程造价的增加，提高额外成本，而使得资金的投入量明显上升。因此，有必要加强成本与进度控制的协调发展，同时以合理的资金使用计划为前提；另外，还应当加强施工质量的控制，从而控制额外成本的增加，同时能够减少返工率，减少作业量；参与施工的人员应当在施工的全过程都实行自检工作;施工企业应制定详细的检查计划，定期对质量进行检测。

2.5、项目竣工结算阶段造价控制对策

项目竣工结算阶段造价控制重点在于对施工单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核，套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法和手段进行审查，同时，对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性。

2.6、提高造价人员的综合素质

工程造价管理单位应加强管理编审从业人员，通过定期召开编制及管理学术研讨会，举办工程预算培训班、经验交流会等，提高预算人员的业务素质和职业道德意识，以保证控制价的编审和工程量清单质量。

3、结束语

在工程造价控制的实际工作中，应将节约成本与注重技术两个方面有机结合。这就要求全部造价人员要及时的整理分析造价控制存在的问题，并且对项目投资及时进行分析比较，将相关信息及时向上反馈，为工程造价控制提供实际的指导，从而提高效益，节约成本。

参考文献：

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中图分类号：TU723 文献标识码： A

引言

每一项工程的造价都会被需要因素影响，而管理者想在有限的资源中获得更大的利益，最有效的一点就只控制工程的造价。本文从人为因素和外界因素两方面考虑，控制从招标开始的工程造价。首先在人为因素中，最重要的就是提高管理人员和施工人员的素质，作为管理人员一定要有顾全大局、抓住重点的能力；而作为施工人员则必须要有安全意识和必要的技术技能。其次在外界因素方面则需要考虑很多，例如材料的质量、环境因素以及仪器设备，但总起来将就是要在利用有限资源的基础上，最大限度的避免浪费和获得更大的经济效益。

一、建设工程造价管理概述

工程建设是建造固定资产的物质生产活动。建设工程是工程建设的产品，通常表现为建设项目或工程项目，是一种特殊的商品，是使用价值和价值的统一体。建设工程造价，是指在工程建设中所花费的全部费用，由设备、工器具购置费、建筑安装工程费及其他费用组成，是建设工程的价格。建设工程是一个固定资产体系，其计价涵盖量大。凡是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体即为一个建设工程项目。建设工程的计价具有分部组合性、单件性、多阶段性等特点。建设工程造价管理，是中央和地方政府运用行政、经济、法律手段，对工程建设前期、中期、后期的建设工程造价进行计划、组织、协调、控制等活动的总称，其实质是运用国家行政权力监督建设工程造价。建设工程造价管理内容广泛，包含对建设工程定额的管理、建设工程造价人员的管理、建设工程造价咨询单位的管理、建设单位与施工单位之间合同中的造价管理、招投标中的造价管理等。

二、加强建设工程造价管理的必要性

加强我国建设工程造价管理是社会主义市场经济的发展要求，是建立规范统一、开放有序的建筑市场体系的必要条件。

1、有利于建设单位实行经济核算

加强建设工程造价管理，为建设工程承包企业、设计施工企业、材料设备生产供应单位进行经济核算创造条件。在造价管理部门提供价格信号条件下，建筑企业可以据此采购物美价廉的建筑材料，从而获得更多的利润，提高企业经济效益；另一方面，这也能够促进各企业为了节约投资而进行自我约束。

2、有利于国家宏观调控固定资产投资

建设工程造价管理是价格管理的重要组成部分，同金融、税收、财政等一样，是国家宏观调整的重要经济手段，借助它可以宏观控制全社会的总投资规模、减少重复以及盲目性建设、调节投资部门结构、项目结构等。原因在于，国家通过产业政策和计划实施对固定资产投资的宏观调控，而产业政策和计划的制定，又以市场价格信息作为引导。建设工程造价，对社会生产各部门影响较大，是影响社会价格总水平的重要因素。

3、有利于建筑市场发展

随着我国经济体制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客观上要求建立宏观调控下以市场调节为基础的建筑商品市场，遵循价值规律，根据物价变动等因素，对建设工程实行动态管理，最终建立先进的工程造价管理体制。因此，加强工程造价管理，是建筑企业提高经济利益的需要，也是规范和发展我国建筑市场的需要。

三、工程造价的影响因素

1、人为因素

1.1工程招标对工程造价产生的影响。工程招标在现在的建筑行业内是非常普遍的一种竞争手段，它通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择能在其基本的条件下给出最合理的施工单位来完成工程建设任务。然而由于现在建筑行业的激烈竞争，有一些项目承包单位甚至会恶意降低标价。在恶意压低的标价下，施工单位的工程完成难度将大大提升，不仅项目的质量达不到建筑工程的要求，更甚至就算建筑工程的要求，而施工单位却因此给自身造成损害。

1.2工程设计对工程造价产生的影响。在建筑企业与建筑施工单位完成建筑项目合约以后，施工单位面临的就是项目工程的设计企划案。施工单位将派出有经验的相关人员对地质等进行考察，并且根据考察活动的资料对该工程进行设计，同时为施工单位提供可靠意见。然而，目前我国的各地工程设计好坏不一，甚至是中小城市缺少优秀的工程设计师，造成在施工过程中出现各种意外，或者建筑质量不高，以至于支出额外的工程费用，加大工程造价。

1.3施工管理对工程造价产生的影响。从招标开始，专业技术人员就是该项工程的重要保障。而技术人员分为施工者和管理者。近年来，由于招标人才的缺乏，导致施工单位在招标时不能对工程项目进行准确的估算预算。在建筑项目开始施工之后，施工人员的技术不过关则会导致进程缓慢、技能缺乏。

2、外界因素

2.1施工环境的影响。施工环境指的是施工现场的环境条件，现场的布置包括材料的堆放、机械设备的摆放等都是施工环境的重要因素，同时影响施工进程的后续工作。另外，施工环境的影响还包括天气变化和地势等。

2.2材料质量的影响。对于建筑工程来讲，材料质量是至关重要的一个因素。但是有些企业和施工单位为了自己的利益，购买劣质材料或者偷工减料，导致建筑工程的后期出现许多问题，留下隐患。另外，施工单位没有联系好材料供应商，导致供应商不能及时供应材料而拖缓工程的进度。

2.3技术设备的影响。施工单位的技术设备是影响工程造价的最直接因素，如果一个施工单位的技术设备落后、施工人员的技术差，会直接影响工程进度。并且施工机械设备的进场、退场时间一定要严格按照施工进度要求，在准确的时间进退场保证整个工程的按时顺利完成。

四、加强工程造价管理的有效对策

1、强化全过程管理意识

从工程立项，到设计、发包、施工，再到项目竣工，造价管理贯穿施工管理全过程。因此，要顺利开展造价管理工作，首先要从大局着眼，树立全过程管理观念，强化过程控制，不断提升造价管理水平。就现阶段的管理体制及现实情况而言，建设单位主要通过预决算来管控工程造价。预决算管理即对设计变更引起的费用变动进行计算，以防高估冒算。但无法规避设计方案存在的缺陷或决策失误的情况。换而言之，按照现行的管理体制，预决算人员在统计和反映已完成工程量、设计施工等工作时相对被动，这显然是片面的，因此有必要从全局着手，对造价强化全过程监控和管理。

2、可行性研究阶段的控制

在工程项目的可行性研究期间所做出的各项经济技术决策，往往会影响工程造价及后期的收益，因此，可行性研究对于造价控制至关重要。做出合理的投资估算是可行性研究的主要目的。按照现代管理理论，控制的目的是确保目标实现。而工程费用控制则是为了实现费用控制目标。施工建设生产消耗大，工期长，因此费用控制目标会随着施工进度不断优化调整。投资估算的客观性和精确度直接关系造价控制效果。而编制投资估算的工程实施阶段决定了投资估算的精确度。另外，参与编制投资估算的人员的业务素养、能力水平及其所掌握相关信息也会影响投资估算的准确性。据分析，投资估算失准（即不可预见费的取值资产投资价格指数偏低）是导致工程项目造价失控的主要因素。

3、建设决策阶段的控制

工程通过审批后，首先确定组织实施形式：模式一：传统模式，即工程设计、采购、施工三方分开，分别由三个组织系统实施，业主自行管理。该模式将业主的管理效能放在了首位，但不易协调和控制费用，因此适用于业主项目管理经验丰富、建设规模不大且建设周期短的工程项目。模式二：工程项目总承包。该模式是现阶段应用频率较高的管理模式。总承包是由一家工程公司承揽整个工程项目的建设任务，即交钥匙工程。总承包管理模式业主管理界面有限，统一的管理模式能够集中有效地控制工程造价，并且能够保证工程质量达标。现阶段，国内总承包市场未见雏形，大多数工程公司由设计经验丰富但管理能力欠缺、无能力负担工程风险的设计院改制而成。因此，总承包模式可以应用于大中型建设项目中，并且将拥有良好的发展前景。

4、设计阶段的控制

设计阶段是工程项目建设过程中一个重要节点。在西方国家，工程总费用中通常有6%的设计费，但设计阶段的工作质量却影响75%以上的工程费用。可以说，设计阶段对工程造价的控制决定了工程总费用的控制效果。而对于施工单位而言，若设计阶段费用失控，工程质量很可能受影响。

4.1初步设计阶段主要通过投资分解来控制造价。首先由设计经理编制开工报告，明确设计原则及费用控制限额，以专业为分配标准将费用限额分配给设计人员，要求其基于工程建设要求多方案比选，确保造价始终在可控范围内。同时，以单位工程为考核单元，本着费用最低的原则优化单位工程内部组织结构，确保造价水平限额标准。

4.2设计施工图时，主要通过工程量的控制来控制造价。要求按照基础设计确定的内容和费用来设计施工图，施工图设计的最高限额定在审批通过的初步设计工程量的范围内。具体实施阶段可进一步细化工程量为若干个单元，每个单元指派专人负责监督管理，进一步优化设计，确定部分省略的工程内容是否可削减。

5、实施阶段的控制

5.1严格按照工程量清单招投标模式开展招投标管理工作市场经济体制下，招投标竞争是造价控制的主要手段，同时也是体现竞标单位实力的主要途径，有利于推进建筑市场优胜劣汰。招投标管理应该注意四个关键节点：（1）秉承公开、公平、公正的基本原则强化招投标监管工作；（2）认真编制工程量清单及标底，指派高素质的专家评标，杜绝低价抢标或恶意压标等不良竞争行为；（3）所确定的标底除满足招标方要求以外，还应该兼顾竞标方的利润收益；（4）评标时把握合理低价中标的原则，客观评价投标单位的资历、施工能力、软硬件条件和社会信誉，旨在甄选出能按时且保质保量完成工程建设任务的投标单位。

5.2强化施工管理力度，重视施工合同签订合同时，先审核合同是否严谨、准确、完整、合法，以便确定一套合理的造价控制标准，避免遗漏重要问题埋下索赔隐患。

5.3严格管理工程变更及现场经济签证施工过程中尽量避免工程变更，基于设计变更来抬高设计标准、增加工程内容或扩大施工建设规模是不允许的，建议分级控制、限额签证。此外，设计变更前先核准工程量是否增减，原设计单位签认后再变更。若变更后造价超预算，必须有相关部门的审批手续。建设单位应该指派专人现场监督施工单位做好变更记录，重点监视隐蔽工程和工程签证，以免结算时相互扯皮。

5.4严格控制材料价格和材料用量材料供应渠道众多，材料品种和价格也各不相同，建设单位的预算人员和现场管理人员应做好充分的市场调查，了解市场行情，掌握材料价格规律，尽量保证竣工决算的各项决策科学、准确。

结束语

对建筑项目对应的工程造价进行控制必须从最开始的工程投资，一直到竣工整个过程都要认真把关。想要达到预期的目标，最大限度的发挥投资效益，就应当对建筑工程整个过程造价进行控制。做好建筑工程造价这一工作，对资源得到充分利用，进而促进经济迅速腾飞具有重大的意义。

参考文献

[1]廖礼平.我国工程造价管理现状分析及对策[J].企业经济，2010（03）.

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Abstract: In this paper, the author analyzes the present situation of project cost in China, and puts forward the corresponding countermeasures of engineering cost management.

Keywords: China; engineering cost; problems; countermeasures

中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

工程造价管理工作自始至终贯穿于施工企业整个生产过程中,它是一项涉及面广,综合性强的工作。施工企业要根据工程特点,采取全过程的动态管理的施工造价管理方式,从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施,有效地控制工程造价。

1 我国工程造价管理现状

我国的工程造价管理经过多年的发展与改革,状况良好，以市场为取向的工程造价管理体制日渐规范。但是从目前状况看，与发达国家相比还有差距,仍许多问题有待解决，一是工程造价管理相对落后，现行工程造价管理的静态性还很明显,估算、概算、预算、决算管理分离的情况普遍存在,建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算现象普遍存在；二是工程造价管理法制不健全,在实践贯彻中还存在着一定的问题；三是工程造价信息管理相对滞后，对于信息的采集、加工处理、交流传输、共享、增值服务等各个环节的运作水平不高,信息更新慢，对造价难以实现动态控制；四是因从业人员知识结构单一、专业水平有限、执业质量不高、缺乏应有的职业道德等状况，导致从业人员素质不够高，阻碍着工程造价管理的发展。

2 做好工程造价管理相应的对策

2.1严把设计关，优化选择。设计阶段的关键任务就是优化选择设计方案,认真会审图纸,积极提出修改意见，使设计方案实现最优化，此举对工程造价起着举足轻重的作用。当前，企业发展实现市场化,建设、施工必须遵循市场竞争规则，各单位都要把建设项目的投资效益做为关注的焦点,因而图纸设计不但要考虑技术上的可行性,而且要考虑经济上的合理性,同时要结合现场的地理环境因素,合理地选择安全系数同时要将建设单位的人力、财力、物力等多种因素考虑进去，选择最合适的方案。合理降低工程造价应从设计入手 ,要引入工程项目设计的招投标制,把工程项目设计推向市场。同时，要把技术经济分析列为一项重要辅助文件,优化选择设计单位。在会审图纸的时候,对于结构复杂、施工难度高的项目,要从方便施工、工程进度和入手工程质量,同时兼顾降低资源消耗、增加工程收入等方面综合考虑,提出有科学根据的合理化建议。

2.2严把合同预算关,增创收入。在深入研究招标文件、合同内容,合理编制施工图预算的同时，严格执行“以支定收”，凡是政策允许的,该收的点滴不漏,以保证项目的预算收入，但有一个政策界限,那就是不能将因管理不善造成的损失列入施工图预算,更不能违反政策高估冒算或乱收费。要把合同规定的“开口”项目,作为增加预算收入的重要一项。从实际工作情况看，按照设计图纸和预算定额编制的施工图预算,必须受预算定额的制约,很少有灵活伸缩的余地，而“开口”项目的取费则有比较大的潜力,是项目创收的关键。在换算过程中,预算可根据设计要求,充分发挥自己的业务技能,提出合理的换算依据,以此来摆脱原有的定额偏低的约束。另外针对工程随时出现的的变更资料,要及时办理增减帐,并通过工程款结算，及时从甲方获得补偿。

2.3严把施工方案关,落实措施。施工方案具体包括施工方法、施工机具、施工顺序和流水施工等四个方面。不同的施工方案,对工期、机具要求不同,因而产生的费用也不同。由此可见，优化选择施工方案是降低工程成本的主要途径要以合同工期和上级要求为依据,同时将项目规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素考虑进去，从多个方案中优中选优。降低工程成本的又一个关键是落实技术组织措施,走技术与经济相结合的道路,以技术优势来取得经济效益,应在开工前制定技术组织措施计划, 明确工程技术人员、材料员、现场管理人员的分工，进一步降低成本。

2.4严把材料关，降低成本。当前，材料成本一般占整个工程成本中的70 %左右,具有较大的节约潜力,也是降低工程成本的关键。工程成本的材料包括主要材料和辅助材料。材料价格的高低严格受市场经济的调节,对于施工单位而言，对材料价格必须实行动态管理，从市场信息入手,搜集和调查当地建筑材料市场的供应情况,价格高低,择有质量保证且价格合理的供货渠道。具体可采用“低谷购进、高峰卖出”的经济策略,避免由于市场价格的冲击或货源紧张而造成停工待料或用替代产品增加工程造价的局面。对购进的材料如遇数量不足、质量差的情况,要进行索赔；材料消耗要严格执行材料消耗定额,通过限额领料来落实；要坚持余料回收，改进施工技术,推广新技术、新工艺、新材料，加强现场管理,合理堆放,减少搬运,减少仓储和摊基损耗等。另外,合理降低材料的消耗还在于材料的巧用,使材料的损耗率降低到最低水平。

2.5严把效率关,提高劳动效率。推广使用新工具，加强工人的技术培训和实践锻炼，实行劳动制及计件工资制,推行多劳多得,奖优罚劣,调动工人的积极性。工人干活有了动力,有利于降低社会必要劳动时间,提高劳动生产率, 降低工程成本。节约机械费，选择最合适项目施工特点的施工机械，做好工序、工种机械施工的组织工作,最大限度地发挥机械效能;提升机械操作人员的技能，同时要做好平时的机械维修保养工作。

2.6严把管理费关，降低成本。一是人员结构的管理,要精简管理层。二是工程程序及工程质量的管理,要随机应变,合理调度,抓住具备条件的项目突破,循序渐进。三是降低工程后期的管理费用,使各项工作一气呵成,圆满完成施工任务。

2.7严把质量关，保证质量。是工程质量低劣、拖延工程势必造成生产费用支出增加,成本提高。要保质,保工期,避免不必要的返工损失或经济处罚,不能只追求质量而拖延工期,也不能只保工期而影响工程质量。

3 结束语

随着市场形式的变化，工程成本比重日渐增大，如何使有限投资获得最大利润，是共同关注的问题，降低工程造价是大家首选措施，合理降低工程成本造价应从设计开始，降低成本、提高效率，在保证工程之类的前提下，实现效率最大化。市场经济是一个动态的管理体系，我们不能改变他的规律，只能适应。对于工程而言,面临的最现实的问题就是程成本比重日语增大，具体体现在材料价格、人工费、机械费也在不断波动起伏、不断变化、工程成本不断增加,合理地降低工程成本,需要全方位地实行工程成本的动态管理,并抓住重点环节突破。

参考文献：

[1] 陈俐娥．加强内部控制 降低工程成本[J]．科技情报开发与经济．2007，15．

[2] 秦茂玲.建设工程造价控制的研究与应用[D].重庆:重庆大学硕士学位论文,2007.

[3] 李彦．试论降低工程项目成本的措施[J]．中国科技信息．2008，02．

[4] 陈瑜，冯智敏．论施工企业降低工程成本的途径[J]．河南水利与南水北调．2009.

篇（4）

中图分类号：TU198 文献标识码：A

引言

随着我国社会经济的快速发展，建筑工程不断地发展和壮大，对人们生活水平和生活质量的提高都有着重要的意义。在市场经济体系逐渐建立的同时，建筑工程造价控制方面不断涌现出各种问题及情况。若要使工程造价的管理工作符合当下的市场经济体系，就要尽快的将工程造价的管理工作规范化、系统化、法制化，如此才能满足时代的要求。

一、建筑工程的造价控制工作中存在的问题

1、建筑工程造价管理观念陈旧落后

目前，我国建筑工程在造价管理与控制上存在着观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识，没有充分的实施动态管理。随着我国市场经济的不断完善和发展，建筑材料价格随市场的波动而波动，对市场价格的管理是动态的管理。这就要求政府在建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预。但是一些地方政府过多采取行政手段进行干预，在建筑工程造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。

2、对材料成本的控制不到位

在材料购买时，没有做到货比三家，对于供货商家没有进行实地考察，对于材料购买成本估计不足，造成材料购买成本过高。对于材料存量没有较好地与工程需要相结合，因此材料库存过大而增大了积压的风险，材料库存过少，又会影响施工的进度。在材料进场时，把关不严，让不符合要求的材料流人施工现场，从而因为材料不合格而返工。在施工现场材料管理中，材料存放、使用和回收管理不到位，造成材料受损或浪费严重，有的甚至出现大量材料被盗窃的问题。

3、机械成本控制不到位

一方面，在机械选配方面，考虑不到位，导致选配的机械过剩，造成机械资源的浪费，降低了机械利用率，增加了机械成本。另一方面，施工企业往往只注重机械的使用，而忽视施工机械的日常保养维护，从而导致施工机械故障发生几率大大增加，这就增加了施工机械的大修成本，还影响了工程的进度。

4、施工阶段设计变更随意性大

按理说，工程项目经过了严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在工程建设实施的各阶段，只要精心准备、科学合理地组织实施、严格地监控，工程造价的实际发生额度应该能控制在批准限额以内。但建设单位往往急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目甚至一改再改，对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

5、工程造价人才队伍建设任重道远

从我国的工程造价来看，高素质的专业造价控制人员十分缺乏。从当前来看，具有从业资格的专业人员比较少，而取得高级资格的工程师就更加少。这对于建筑工程市场的需要来说，不论是数量上还是质量上，还远远不能够满足需要。从人才引进来看，缺乏有效激励机制，往往因为造价人员的待遇不高而难以招徕到高素质的优秀人才。此外，对于已经取得资格证的从业人员缺乏继续教育培训机制，导致工程造价素质难以适应现代社会飞速发展的需要。

二、建筑工程造价控制的问题解决方法

1、建筑工程造价管理理念的更新

加快建筑工程造价管理理念的转化，要逐步树立起国际化的意识，以适应加入WTO后引发的新形势、新变化和新要求。要强化自立、公平、尊重知识产权、以质取胜、重视人才的理念。此外，在建筑工程造价管理中引入双赢理念，即投资者达到预期收益，承包商获得合理的期望利润。目前，国际上开始探讨一种新的合作关系，即伙伴关系。尤其是英国、香港等地，正将这一理念贯穿于工程项目的造价管理工作中。我国应当积极引入国际化新理念，在工程造价管理工作中，订立合约的双方，通过各自的代表商定共同的目标，找到友好解决争议的方法，共享收益。

2、加强材料成本控制

在材料购买时，应该对供货商家进行实地考察，切实做到货比三家，充分考虑到材料购买成本，尽量将材料购买成本控制在最低程度。同时，应该正确地处理好材料存量与工程进度之间的关系，根据进度进行材料配置，严防出现材料库存过大或不足的问题。当分析到材料价格要上涨时，应该多筹备一些材料，而考虑到材料价格要下降时，则不宜购进过多的材料。在材料进场时，实施。三检。制度，确保材料质量符合施工要求。加大对施工现场的材料管理，做好材料存放、使用及回收管理，严防出现丢失浪费等现象。

3、加强机械设备成本控制

在工程施工过程中，应根据工程需要来选择机械设备，发挥机械设备的功能。还应该组织好工序衔接和施工段落之间的衔接问题，减少机械的闲置时间，提高机械的使用效率。同时，为保证机械设备的正常运转，还应该加强机械设备的日常保养，减少因机械故障而产生的停工和窝工损失。对于外租的设备，应做好市场调研，减少机械设备租赁、使用的费用。

4、建立完善的工程变更审批制度

要建立项目法人制度，由项目法人对工程的投资负责，在跟踪管理的同时，没有项目法人的签证不得结算工程款。要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算时，还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。只有完善的工程变更制度，才能有效地把工程变更控制在合理的范围之内。

5、加强工程造价人员建设

加强工程造价人员建设的一个方法是构建人才引进激励机制。对于凡是取得从业资格的高校毕业生、造价工程师和高级造价工程师，应该尽量地引进。同时要制定相应的激励政策，提高工程造价人员的工资待遇，这样才能够让更多的优秀人才加入到工程造价队伍中来。同时还要健全工程造价人员的培训机制。构建培训激励机制，与个人的切身利益相挂钩，同时，创新培训方式，将岗前培训与在岗培训相结合，将自学与专场培训相结合，将短期培训与长期发展相结合。

结束语

综上所述，建筑工程是一项系统、复杂的工程。因此，作为建筑施工人员应该认识到建筑工程造价中存在的问题，并采取有效措施将工程造价管理与控制贯穿于工程建设施工的全过程之中，使工程造价管理步入法制化、系统化、规范化的运行轨道，也只有如此，才能够为人民、社会建设出不存在质量问题、安全问题的放心工程。

参考文献

[1]王志文.对建筑工程造价控制的存在问题及对策分析[J].四川建材，2010.

篇（5）

中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

工程造价管理在工程项目建设中的作用越来越重要，与建筑工程的质量、进度、成本等有直接的关系，工程造价单位必须改变传统思路，健全工程造价管理体系，加强对工程造价人员的培训，提高其综合素质和专业技能，并形成有效的监督体制，才能不断提高工程造价的科学性、准确性，从而更好的促进建筑行业的稳定发展。

1 建筑工程造价管理重要性

建筑工程造价管理问题表现为：工期长，设计更换频繁，材料价格也经常变动且变动幅度较大，各个地区的费率也有非常大的差异，这就造成工程造价不具有稳定性。计划经济时代，建筑业还没有独立的物质生产部门，建筑工程造价管理一般通过行政命令或计划定价的方式进行，严重的缺乏科学性以及合理性。而要在社会主义市场经济下，全面、有效地控制建筑工程造价，取得社会效益和经济效益最佳的契合点，就必须对建筑工程项目的各个阶段实施科学合理的控制。在市场经济条件下，施工单位之间必须经过激烈的竞争，才能争取到建筑任务，在建筑施工阶段和建筑决算阶段，施工单位必须精打细算，从长计议，以达到成本最低，利润最大。这样一来，工程造价管理自然成为建筑企业经营管理中的核心工作。

2 建筑工程造价管理存在的问题

2.1缺乏健全的管理体制

由于长期在计划经济的影响下，建筑工程造价管理的机构和体系比较混乱，就使得造价管理呈现出混乱的局面。由于管理权限有所不同，工程定额有不同的分类，比如全国统一定额、地区统一定额、行业统一定额、企业定额等等，省定额是由省定额站统一颁发的，在全省内统一执行，而市政工程则采用政府制定的市政定额。由于管理不统一，不同部门的标准及要求等都不同，就容易产生冲突，使用单位就无法选择定额。

2.2造价工作人员素质较低

建筑工程预算难度较大，涉及到技术、经济等方面的问题，造价工作人员不仅要具备相当深厚的建筑设计以及施工技术等方面的专业知识，还要拥有预算业务方面的素养。但当前我国的一些工程造价工程师的业务素质和专业水平都比较低，有的还缺乏职业道德素质，没有责任心，在造价管理过程中中饱私囊，造成资源的严重浪费，使得工程造价管理工作不能发挥其该有的作用。

2.3 缺乏完善的工程造价管理监控体系

当前建筑市场还存在比较混乱的现象，比如不正当竞争普遍存在，缩短工期、压低造假、拖欠工资等等，导致很多建筑项目质量不过关，严重浪费了资源，费用超出了预算，还有些地方存在施工单位、成本单位以及中介机构之间相互勾结，故意提高工程造价，来获取私利的现象。

2.4工程造价与资源、市场等相脱离

在市场经济条件下，施工造价是随着市场的波动而不断变化的，具有不确定性，尽管国家及各省都指定了同一的定额标准，但这些标准基本是依照各大城市的物价水平来制定的，不能真实反映其他城市地区的市场价格，缺乏较好的适应性。同时，预算的各个环节的制度并没有很好的执行，报价管理人员与工程管理人员也没有有效结合在一起，这样就不能保证预算的合理性，会造成资源的浪费。

2.5 施工现场缺乏有效的管理

工程造价管理应该是全方位的管理，它涉及工程建设的各个方面和各个环节。而目前，在我国，工程造价管理主要集中在对概预算定额、费用定额以及材料信息费等方面的管理，建筑单位和施工单位均按此标准执行。由于不重视现场管理，从而导致现场管理出现较大漏洞。在现场管理中，工程变更签证把关不严谨、不明确。办理现场变更签证的管理程序如果不是合理有序的，将会对工程造价造成严重偏差。

3 加强建筑工程造价管理的对策

3.1 提高专业造价人员的综合素质

建筑工程造价管理是一项带有很强理论性和实践性的工作，要做好该项工作必须拥有一直高素质的工程造价人才队伍。各建筑单位必须进一步深化工程造价管理理论知识的宣传，提高造价人员的理论水平，同时还要加强理论与实际的结合，把理论知识与建筑市场紧密联系起来，建筑工程造价管理部门还要将现行的终身资格制改为定期考核制，对拥有造价工程师资格的人员进行有计划的考核，促使其不断学习新知识和新技术，还要加强行业之间的交流，从而提高造价工程师的整体素质。

3.2 形成完善的工程造价管理体系

科学的管理体系是工程造价管理取得成效的关键，缺乏科学的管理体系也是我国工程造价管理存在的一个突出问题，因此，要进一步实施造价管理体系的改革，建立完善的工程造价管理体系。具体说来，首先要建立一个工程造价信息库，形成多渠道的信息体系，同时还要发展工程造价管理咨询方面的业务，进一步完善造价工程师的职业资格制度，提高准入制度，从而吸引大量的优秀人才。另外，还要加强计算机技术和网络技术的应用。

3.3 将工程造价管理贯穿到建筑项目的全过程

首先要投资决策阶段的管理，全面收集设备的技术参数、运行状况等各种信息资料，充分考虑建筑市场的需求和前景，编制可行性强的工程项目报告，设计单位要根据工程项目的具体情况科学分析其效益，全面考虑各种影响因素，从而保证项目投资编制的准确性。其次，加强设计阶段造价的管理，工程设计的好坏直接关系到施工质量，一定要控制好设计阶段的工程造价，比如建设单位可以通过招标的方式选择一个最具有可行性、经济性和技术性的方案，降低工程造价，在初步设计完成后，要根据投资效益来优化方案；在国家各项政策的基础上，合理配置材料设备等资源，降低设计周期。再次，要加强施工阶段的造价控制，要严格控制工程设计变更和现场签证，设计变更要按照程序进行，要控制好材料、设备购买的数量和质量，并对其进行妥善保管，避免材料变质和浪费，做好设备的养护和维修工作，延长使用寿命，有效降低工程造价。同时，施工人员还要提高安全意识和质量意识，降低各种事故的发生频率。最后，要做好竣工阶段的造价管理工作，竣工阶段的结算是工程造价管理的最后一个环节，在结算前要做好设计变更、签证、竣工图纸、材料单价等方面资料的搜集和整理，审核人员要进行实地考察，确保工程量的准确性，对签证要依据工程资料和定额反复审核，保证各项数据的真实性和准确性。3结语

4 结束语

当前，市场经济取得了进一步的发展，建筑行业的竞争越来越激烈，建筑工程造价的管理直接关系到企业的生存和发展，并贯穿于整个建设项目中，是一个企业竞争力的重要衡量指标。因此，建筑企业要想在激烈的市场竞争中取胜，必须充分认识到建筑项目工程造价的重要性，并及时采取有效措施解决存在的问题，合理配置人力、财力、物力等资源，在保证工程质量的前提下，最大限度的降低工程造价，才能促使企业取得好的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 张同喜. 建筑工程造价管理策略分析[J]. 经营管理者， 2010（05）.

[2] 陈明书. 建筑工程造价优化管理策略分析[J]. 现代商贸工业， 2010（15）.

[3] 王有青. 浅议工程造价管理中存在的问题与对策[J]. 经营管理者， 2011（02）.

篇（6）

近年来我国建筑行业发展迅速，成为推动我国经济发展的重要动力。然而近年来建筑行业竞争日益激烈，建筑工程企业竞争压力越来越大。在实际中建筑工程造价控制是企业提升竞争力的重要途径，但当前建筑工程造价控制还存在一定问题，所以在未来的发展中建筑工程企业应当强化工程造价控制工作，为企业收益和发展提供保障。

1 建筑工程造价控制的存在问题

1.1 行业和地区偏差带来了困难

经过多年发展我国已经初步形成全国性建筑市场，通过招标建设企业可实现对不同行业、不同地区工程项目建设的参与。然而建设企业建设活动往往具有一定地域性，在不同行业、不同地区的建筑施工中，建筑企业会存在不同项目控制经验、行业项目控制经验、地区项目控制经验，这样在设计工程造价方案实施中就会出现问题，最终使得实际工程造价和预算存在较大偏差。

1.2 工程造价受到预算算法限制

随着建筑行业发展，一些新材料和新技术会被应用到建筑工程当中，此时现实造价需要通过部分建筑企业采用的预算定额算法已经无法得到满足，一方面，预算定额方式是很多企业开展工程造价的主要方式，该方式是建立在体造价控制的基础上，建设企业依据以往经验进行工程定额的设置，进而难以适应现代技术并无法发挥出应有作用。另一方面，为减小预算定额方式缺陷产生的影响，建设企业往往通过增补定额方式进行工程施工成本差额的弥补，但增补定额方式的应用是建立在统一施工技术标准的基础上，但实际中统一技术标准尚未形成。

1.3 造价管理模式落后

建筑企业的工程造价控制中，施工过程控制和建筑设计控制通常是彼此独立的。在这种情况下就会出现轻视工程成本论证的问题，进而对实际控制成效造成影响。在额定方式中设计阶段成本造价控制优势明显，建筑设计通常由建设设计院完成，该机构虽然能够有效提升建筑功能性，但难以有效协调建筑工程设计和实际工作。

1.4 造价控制易受到建筑施工影响

实际中造价控制会受到建筑施工变更较大影响，基于理论角度建筑企业应当进行建筑工程的总体规划和设计，施工单位依据设计进行施工，但在具体施工过程中一些建筑施工企业存在较大施工变更。一方面，建筑工程建设中越来越多采取转包形式，这时企业很可能在不具有相应资质的情况下参与建筑施工，这些企业具有较大的随意性，在没有开展严格施工设计的情况下便开始施工。另一方面，一些企业招标项目后未进行充分准备便开工，没有严格规划建筑施工项目，成本预算和核算分阶段进行，将最大化企业利润作为控制目标。

2 强化建筑工程造价控制的策略

2.1 强化系统管理

实际中要想提升建筑工程造价控制系统管理水平，就应当对以下三方面工作进行强化。首先，应当积极开展建筑工程造价预算工作。施工前建筑工程企业应当严格预估和统计工程数据的基础上，围绕收集到数据进行工程预算。其次，强化限额设计。建筑工程企业应围绕资金预算进行限额设计和资金动态设计，保证流动资金能够满足工程项目建设需要。再次，提升项目监管水平。实际状况和设计不一致的情况在建筑工程施工中经常出现，此时就会发生工期变化。针对建筑工程变更情况，建筑监管方应当对项目变更技术进行认真审核，避免项目功能因此受到损害或完成日期受到影响。

2.2 积极开展建筑工程造价管理

实际中要想提升工程造价监管成效，一方面应当严格开展建筑工程指导工作。相关监管机构在开展相应指导工作时应当充分考虑建筑行业工程造价发展情况，并利用有关法律法规有效规制工程造价市场中的行为。另一方面应当充分贯彻信息公开原则。建筑工程造价管理工作应当秉持信息公开原则，只有实现工程造价管理信息的全面公开，才能够保证建筑工程企业工程造价预算编制工作的有序开展。另外，严格开展建筑工程造价管理。相关管理部门工作人员应当进行严格的实地检查和监管，减小存在问题对建筑成本控制造成的影响，最终促进工程造价管理成效的提升。

2.3 强化招标造价管理

实际中一些建筑施工单位为了达到尽快拿到项目的目的，会利用招标规则漏洞同时进行造价文件审核工作和工程项目清单审核工作，在这种方式中施工单位能够在不具备完善工程图纸的条件下，获得工程项目。所以，实际中一项重要工作就是对招标造价管理进行强化。一方面，相关结构应当强化对建筑工程图纸审核工作的重视，从工程描述和清单出发，进行招标文件控制成本的对比，将控制成本的缺陷和不足找出。另一方面，认真进行建筑施工单位提供项目量的核算，避免多算和错算现象的产生。另外，还应当对报价价格是否符合市场情况进行审核。建筑行业中仍存在权钱交易的情况，部分单位通过虚抬价格进行牟利。所以监管部门应当对建筑施工单位提供报价是否满足市场行情进行严格鉴别。

2.4 强化项目变更管理

项目成本会受到项目变更的较大影响，所以强化项目变更管理非常有必要。一方面，相关管理部门应当严格依照国家各项法律法规，对建筑市场秩序进行严格整顿，以实现对建筑成本控制行为的有效规范。另一方面，具体建筑项目施工管理中，应当严格监管项目变更内容。建筑工程施工中一些意外事件会引起工程项目成本失控，项目监管方应当进行项目成本变更原因的核实，对于项目本身引起的项目成本变更，相关部门应负责追加投资部分，如果项目成本变更是施工方施工造成的，那么需追加投资应当由施工方负责。

2.5 强化工程造价信息化控制

近年来计算机技术迅猛发展，通过计算机软件能够实现对建筑工程造价更加全面、及时的控制。在动态造价信息系统中，不需要进行传统建筑工程造价控制的建筑数据收集，也不必对以往建筑经验进行分析，其自身具备的系统预算功能，能够对工程施工过程中潜在成本变化进行捕捉，并据此进行增补差额。

3 结束语

工程造价控制是建筑工程建设中的重要内容，对于保证企业经济收益和工程质量都具有重要作用。针对当前建筑工程造价控制中存在的问题，建筑工程企业应当强化重视，并通过积极有效措施推动工程造价控制水平提升，促进自身核心竞争力的形成和提升。

参考文献

[1]周乐.我国建筑工程造价管理与控制存在的问题及对策探析[J].城市建筑，2013，08：151+173.

[2]王爱红.基于工程预算的建筑工程造价控制策略分析[J].科技与企业，2013，17：18+20.

[3]叶碧红.浅析目前建筑工程造价管理存在的问题及其对策[J].福建建材，2011，03：119-121.

篇（7）

工程造价咨询机构是指面向社会接受委托，承担建设项目的全过程、动态的工程造价管理，包括投资估算、可行性研究、项目经济评价、投标报价的编制和审核、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算工程招标标底，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信料等业务工作。

工程造价咨询的特征：工程造价咨询业属于知识密集的智力服务范畴，是经济签证类行业与工程咨询业的交叉，它有以下显著特征:(l) 科学性(客观性); (2) 独立性; (3)公正性;(4) 综合性和系统性(跨学科、跨行业) ; (5) 以知识和经验为基础。

在建设市场上，一方面，业主通常没有能力自行组织施工，只能通过交易市场，委托专业承包商为其施工。而在选择承包商时，业主往往以投标报价低作为选择标准，这就给劣迹承包商提供了良好的机会，最终导致“逆向选择”的发生;另一方面，签约后，业主不可能完全观察到承包商的行为。有些承包商可能利用自己的信息优势，通过偷工减料、谋害业主利益来为自己牟利，导致“道德风险”的出现。这两种情况对业主和整个建筑市场都是有害的。

因此，市场双方都认为有必要寻求第三方帮助。第三方是指那些拥有较多的信息资源，掌握着工程建设所需的管理、组织、经济、技术等方面的知识、技能和经验，并能以公正、独立的态度对双方利益进行调和，使业主和承包商都能追求自身利益的最大化，于是市场便产生了对这种专业人士的需求。从事工程造价咨询业的人士正是具备这种素质的人，他们受过良好的教育，并对工程建设全过程了如指掌，在合同订立前，可以帮助业主进行招标准备、项目规划，选择最合适的承包商，以减少“逆向选择”;在合同签订后，可以利用自身的知识、技能，代表业主的利益进行工程监督，防止“道德风险”的发生，并能指导承包商的工作，优化最终产品。

现阶段我国工程造价咨询行业本身也存在许多问题。作为独立性最强的工程造价咨询机构，是随着市场经济的发展而诞生的，对公正合理地确定造价，准确地反映工程价值起到了积极的作用。经工程造价机构“独立、公正、客观”审计后的工程审计报告为业主提供了进入固定资产的依据。但近年来随着一系列工程造价审计事件的不断曝光，咨询机构审计的独立性开始遭到公众的质疑；甚至注册造价工程师纵容参与被审计单位的工程结算资料造假，提供失实的结算审计报告，不仅损害了国家或业主的直接利益，进而影响了公众乃至整个社会对工程造价咨询机构的信任，歪曲了工程审计的本意，降低了审计质量，也给造价行业的发展带来了障碍。

工程造价核价不公现状令人担忧，比如某市审计机关在对本地造价咨询机构的业务质量抽查中，发现普遍存在着核价不公的问题，而且都是有利于施工方，例如有一个综合办公楼，经复查在原来核定的基础上又核减造价50万元，核减率达到了5%，因工程款已结清，业主只得通过法院索赔。核价工作具有专业技术性强、计算繁琐、操作难度较大等特点，再加上某些人比如施工方与建设方暗箱操作、暗中互相勾结等原因，这就使得监督起来非常困难，即使严重的核价不实、核价舞弊有时也难以被局外人发现，许多问题被捂住了，许多舞弊行为逃避了追究。国家每年投入基建工程方面的资金多达数万亿元，保守的讲，如果工程项目造价平均少核减1个百分点就是几百个亿，甚至更有的项目根本就没有审计过，仅凭双方领导（建设方与施工方）搞个协议就办了价款结算，这其中有些什么黑幕就不得而知了。

过去，我们只重视会计作假的危害，却不知道核价不实所造成的危害同样可怕。当前，我国的工程造价核价工作主要由会计师事务所或独立的造价咨询机构承担，而这些都是以营利为目的的中介组织。毋庸置疑，目前造价咨询单位，特别是大部分基层单位，整体素质状态不容乐观，主要表现为内部管理混乱，组建不规范，核价手段落后，规模较小，法律意识差，甚至不少资质低的造价咨询机构缺少固定的执业人员或者专业人员严重的不足，有的从其他单位，甚至是从施工单位聘请兼职人员在本单位从业，兼职人员无法从人事上管住，假若出了质量问题拍屁股走人了，咨询单位毫无办法。还有就是这些人员与施工单位非常熟悉，或者本身就是施工单位的，甚至会出现审核人员自己审核自己单位工程的情况，由于这种情况的存在，无风险无压力，监督不能到位，缺乏一种象国外一样的制度约束，最容易发生核价不实的事情，还有一些造价人员由于长期缺少教育和管理，受利益的驱使，轻职业道德，不遵守执业纪律的现象也很严重，谁给好处就替谁说话，利用手中的权利谋取私利，由于失误和舞弊的成本较小，收益大，近年来，核价不公的现象呈上升趋势。

其实核价不切实际的危害极大：不仅造成国家资金的巨大损失，也助长腐败行为，破坏了审计的公平原则。在国外，造价咨询行业是一个高收益，也是高风险的行业，在我国好像体现不出高风险，因此我们呼吁：一要建立规范，对造价咨询工作建立统一的业务准则和规范，通过严谨的制度来约束造价人员的的操作；二要强化监管力度，建立强有力的监管制度，有监督部门对核价质量进行经常性的检查和不定期的抽查，责任到个人，利益和风险挂钩；三要从严治理违规行为，对出具虚假审计报告或参与舞弊行为的从业人员，要追究到底，严重的不妨取消其从业资格。对典型的案例通过媒体曝光，在其资格年检中给予处分，这就能有效地避免从业人员作弊和；四是要加强从业人员的职业道德教育，建立职业道德考核制度。

审计市场的过度竞争非常不利于提高审计的独立性，笔者认为可以通过以下方法予以解决：第一设置注册造价师进入的限制，即把不能胜任审计工作的工程造价审计人员挤出审计市场，又能提高进入造价咨询行业的门槛，从而达到提高造价工程师素质的目的；第二限制某些不正当竞争手段，对某些竞争手段进行限制有利于工程咨询行业的正常发展，有利于提高咨询机构的实质独立性；第三制定最低的收费标准，制定这一标准应当包括必要的审计程序所需要的费用和咨询机构应得的合理利润，违规和不诚信所获得的利益远不足以补偿因违规所承担的风险和奉行诚信原则的高质量审计服务所获得的收益，这样就为工程造价咨询机构和造价工程师的诚信建立了经济上的保证。 在全社会诚信意识没有完全形成的情况下，防范审计合谋的重点就是建立健全相关法律法规，加大对于审计合谋双方的惩罚力度，利用强制力保证工程造价审计市场的规范，笔者认为这是唯一最有效、最直接的防范措施了。对于工程造价审计合谋的防范需要从许多方面入手，其治理不是一朝一夕可以解决的，但工程审计合谋是可以避免的，而这需要造价咨询机构及其注册造价师、政府和监管当局及全社会各界的共同努力下才能实现。

参考文献

篇（8）

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A

一、煤矿建设工程造价存在的问题

1.1 煤矿建设工程的造价受到多种因素影响

在煤矿建设工程的初始施工运行阶段，工程预算工作虽然已对材料价格变动等市场因素做出了相应的应对方案，但因市场存在着明显的不确定性，所提前制定出的应急方案针对性有待加强。另外，煤矿建设工程造价还受到外界环境等其他诸多因素的影响，给工程项目造价控制与管理工作造成了很大困难。

1.2 施工阶段的造价控制不合理

施工阶段作为煤矿建设工程项目造价控制与管理的关键阶段，对工程项目整个阶段的造价控制发挥着非常重要的作用，因而必须加强该阶段的造价控制。在该项工作的开展过程中，应对施工单位的整体技术水平做出综合的分析与权衡，并有针对性地制定出煤矿建设项目工程造价方案，提升整个项目的技术经济合理性指标。但就实际的情况而言，很多单位只重视工程投招标以及竣工阶段的造价控制，对于工程阶段阶段的造价控制工作不够重视，从而致使工程实际开支远远超出了工程预算[1]。

1.3 缺乏相对应的造价管理监督体系

对于现阶段的煤矿建设工程造价控制工作而言，缺乏相应的职能部门对工程造价进行全程、全方位的动态监控，使项目建设过程中缺乏完善的造价管理监管体系。就目前的情况而然，对造价管理方案的制订等工作比较重视，却忽视了工程投招标、设计以及施工等各个阶段造价管理监控工作的开展。为此，必须针对煤矿建设项目实际情况，建立起一套完善的造价管理监管体系，有效提升现阶段煤矿建设项目造价管理水平。

二、加强过程控制，落实造价管理

2.1 扎实做好基础性工作

工程造价人员应把控制造价和管理的基础性工作做扎实，基础性工作对有效控制造价起着决定性作用。其内容包括工程计价项目的具体划分、项目费用组成及可变与调整因素、材料价格信息、造价管理部门的造价信息、预算定额、企业定额、工程造价的评估指标、建设过程中的费用指标以及影响造价的各项资料的分析与整理等。基础性工作细致入微，应做到规范化和制度化[2]。

2.2 加强合同管理、全面履行合同

施工合同是施工企业承接任务、组织施工、进行项目经营的法律依据。施工合同管理应建立健全管理机构和规章制度，在施工项目中设精通经济合同法规有关知识的专职合同管理人员，进行合同责任分解和交底，使合同管理专职化和目标化，使施工合同从订立、履行、变更、终止和解决争议等全过程均处于受控状态，从决策层至执行层重视合同管理，掌握国家有关法律、法规和合同管理的业务知识，把好每一关。应用信息时代的科学技术手段，实行信息化管理，从施工准备工作阶段的施工进度计划、工程分包、工程预付款的支付，到施工阶段的材料与设备的供应、施工质量的监督、工程进度管理、设计变更管理、工程款的支付及施工环境管理，继而到竣工阶段的竣工验收、竣工结算，及时做到信息畅通，了解工程实施状况信息，跟踪合同，实行有效合同监督。同时，完善、收集并建立施工过程中发生的各种特殊情况和处理的书面凭证文件及来往信件、请示、指令、会议纪要、变更、索赔等文档资料，分析成本超支原因，追究违约责任，提出分析报告，为费用索赔提供有力的证据。

2.3 控制生产要素，以收定支

人力、材料、机械等生产要素，对工程造价的影响很直接，施工过程中要组织技术人员和造价人员认真审查和分析合同中的工程量清单、基本单价和其他有关文件，根据人力、材料、机械的供应条件及进度、天气、时节及民俗的变化等工程实际情况，不断调整优化施工方案，确定成本目标并按计划成本进行生产要素配置施工，减少资源消耗，节约成本费用。

（1）控制人工费。人工费占全部工程费用的 10%左右。先从用工数量控制，将作业用工及零星用工按定额工日的一定比例综合确定，努力降低工程施工的间接时间、空闲浪费时间，尽可能减少或缩短费用较高的工序的人工消耗量。人工单价可通过劳务合同实行“量价分离”的方法进行控制[3]。

（2）控制材料费。工程材料费一般占工程总费用 60％以上。材料费的控制遵循“货比三家、限额领料、改进技术、节约有奖”的原则。施工企业应在施工前，先对工程所需材料在当地进行调查研究，熟悉质优价廉的货源，再根据施工组织设计和材料消耗定额，编制材料总需用量计划，后根据施工进度和施工现场条件以及自身的运输条件，确定材料分批进场的时间和数量，合理组织运输，就近购料或送货上门，一地多用，降低材料的储备，减少资金占用，以降低运输和储备成本。安排施工任务时以签发任务单和限额领料单方法进行材料用量控制。

（3）控制施工机械使用费。首先，根据施工组织设计和机械台班消耗定额，编制机械总需用量计划；其次，根据施工进度、现场条件和自身设备情况，合理组织安排施工生产，编制设备租赁计划，分期分批进场，加强调度，确保连续作业，减少闲置并提高机械生产效率，降低机械台班消耗量；另外，要注意加强机械设备的保养与维修，避免机械的不正常运转或停置而影响生产，同时，降低大修、经常性修理等费用的支出[4]。

2.4 加强对于施工工程量签证的监督与管理工作

现场签证作为工程施工阶段的一项重要工作，对工程造价控制工作的开展也发挥着非常重要的作用。如不对施工现场签证工作进行严格的监督与管理，工程造价失控工作很容易发生。相关统计数据表明，因工程量签证管理工作开展不到位所造成的造价上升幅度可达到 25%，甚至会超过 30%。为此，在今后的煤矿建设项目造价管理与控制过程中，必须加强现场签证管理。同时，工程造价管理人员应于工程技术人员互相配合，制定出严格的工程量签证制度。值得一提的是，签证内容必须和实际内容相符，严禁出现弄虚作假现象。在此过程中，还应提升工程造价管理人员的造价责任意识，并对他们进行综合专业技能培训，根据培训采取相应的奖惩措施来提升他们的工作积极性。在此过程中，还应注重培养他们事实就是的工作作风，在注重工程质量与工程安全的同时，使他们充分认识到降低工程造价的重要性。

三、结束语

总之，影响煤矿建设工程造价管理的主观及客观因素很多，只要合理地进行控制和管理，采用相应的组织、经济、技术、合同等有效措施，实行全员、全过程、全方位的动态管理，将建设中实际发生的各种消耗和支出严格控制在目标计划范围内，煤矿的效益才会得到体现。在此过程中，相关工程部门应不断探索，对煤矿建设工程项目造价控制方案进行不断创新与完善，以切实满足现阶段煤矿建设工程对造价管理与控制工作的迫切需求。

【参考文献】

[1]万海芳,李清华,周一华。 浅析煤矿建设工程造价控制与管理[J]。 科技信息,2013,(9)。

篇（9）

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

1概述

在施工的过程中，企业在工程上的资金投入要有一个客观的数据展示和分析，为企业中的财务部门提供一个科学有效的参考依据，以此使得企业的投资者可以对企业的运行有一个明确的掌握。在对工程的造价控制中，如果对成本的计算偏高，那么在利润上就会相对较小，对于可以分配的利润就比较有限；相反的，如果在工程造价控制中，对于成本的计算太少的话，那么在利润上就会过高，从而导致在对利润进行分配的时候会有空虚的现象，而实际上却是亏损的。由此可知，采取切实有效的措施控制工程造价成本是目前的当务之急。

2.工程造价各阶段的常见问题

2.1设计构思阶段的问题

在工程的设计方面，设计人员对实地缺乏必要的调查研究，信息无法及时提供给造价人员，同时预算估价人员更是缺乏对实地情况的调查，存在着对工程理解的片面性，从而做出的估价数值也具有片面性。另外则是设计人员在设计过程中对成本的控制认识不够，在设计过程中不仅要求产品具有较好的领先技术，还要有安全可靠性，同时对设计过程中产品的经济性能一定要控制好，设计中的各方面因素都可能导致工程的造价不合理，因为设计完成的产品各相关的材料及工艺等就基本定型了，确切一点说设计时成本的控制占工程造价成本控制的大部分。所以在设计过程中做好经济性和技术性的很好结合，是控制工程造价的前提条件。

2.2招投标阶段的问题

由于我国的招投标环节还不够完善，所以在招投标过程中不合理的竞争大量存在。一些客观因素和建筑单位对利润最大化的目标，导致在招投标环节上有违规的情况出现，同时招投标中的不合理情况会直接导致工程造价的结果，也会为施工中的各种质量埋下隐患。

2.3施工过程中的问题

其问题主要有四点，第一是工程造价控制目标的制定落后、缺乏严谨性、存在许多不合理的情况；其次，是建筑方对于材料价格的管理方式过于陈旧，对于材料的需求预算不科学，采购时机不恰当，加上当前建设市场材料价格较为混乱，采购价格有失正常水平，不良商贩从中获利，建筑工程成本60%-70%的材料费用将因此失去控制。第三，企业施工方法陈旧、落后，未能使资源配置达到最优化，造成人力、物力、财力的巨大浪费，也会致使工程造价升高。最后，施工方为了获取更高利润频繁进行设计变更，加大工程量。

2.4竣工结算阶段的问题

施工方编写工程结算书大多有拔高的现象、高套取费标准、高套制定单价，以达到提高工程造价的目的。在竣工结算方面的另外一个问题就是，施工方对于项目变更签证里增加的部分多计和抬高单价，而对那些减少或没有的部分，就少计或不写入结算书中，需建筑单位核查人员去发现，十分被动。据调查报告表明，对施工方的结算核查核减率通常在15%-25%上下浮动。

3.工程造价控制中出现问题的解决方案

3.1设计阶段的解决方案

控制设计构思阶段造价有三种常见方法。第一， 将方案进行综合设计。以可行性为原则，进行设计，达到技术领先，安全实用、功能齐全，经济性强的要求。一般使用设计招标投标的方法，以综合评估设计方案的优劣与否。第二，实行限量设计。限量设计须以可行性为原则和投资预算控制初步设计，根据批准的设计方案，总体概括预算施工图纸设计及控制技术设计。第三，设计审核。成立相关的核查监管部门对设计方图纸样稿进行细致的核查，避免劣质设计。

3.2招标投标的解决方案

建筑方清楚工程招标投标期间的各阶段基本数据资料的底数，具备了基本常识，才能对投标者的报价给予评定审核，在评标和签订合同占据主动权。除此之外，拥有拆穿投标单位在投标过程中常用的手段的能力，也有助于完成对投标书的审核评定工作，诸如重复计费，把经过综合因素考虑形成的材料单价再单独列出其中一项；施工方也经常采用不均衡报价的方法，比如为了方便资金的运转，将容易快速结账、收款项目单价制定高一些，如开办费、基础和土方等项目，对尾期工程抹墙灰、油漆喷涂、电气安装等项目的单价制定相对低一些；预计以后可能会加大工程量的项目，将单价升高，转而对预计工程量会减少的项目适当降低单价。

3.3施工问题的解决方案

为避免在施工过程中设计的不断变更，让投资产生巨大浪费，因此增强对设计更改工程量和内容的审查监督是非常有必要的，是施工阶段对工程造价进行控制的有效手段。与此同时，施工单位应建立相应的合同索赔管理负责部门，给予项目部及时正确指导。

3.4竣工阶段问题的解决方案

（1）实地勘察和竣工资料。

基本的竣工资料一般有结算书、竣工图纸、相关签证和会议记录以及书信等，尤其要留意竣工图是否与业主实地勘察核实和实际施工经现场监督状况相符。

（2）关于争议问题。

当合同双方出现意见分歧的情况时，建设单位应通知有关负责人员，针对现场实际情况做出陈述，清楚基本情况后，建筑单位内部开会议，达成统一意见后，和负责总承包的施工单位进行沟通洽谈。

结语

随着市场经济的快速发展，建筑企业进入了发展的黄金时期，建筑企业虽然有好的市场环境，但在自身经营过程中还需要对工程造价进行有效的管控，来增加企业在工程中的收益，从而保证工程项目的目标实现。工程造价在工程项目实施过程中有许多不确性因素，会导致与预期结果有较大的出入，所以为了控制工程造价，系统而全面地对工程项目进行管控是十分必要的，以促进我国工程造价控制工作不断向前发展。

参考文献

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中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

工程造价工作是一项技术性、政策性较强的经济工作，随着社会主义市场经济体制改革的深化和发展，工程建设投资越来越大，国家和社会对工程造价预算人员的要求也越来越高。工程建设过程中不可避免的要遇到市场、人为等因素的风险，合理、有效地控制建设工程造价是工程造价管理的主要内容。工程概预算控制是工程造价控制的基础，只要做好工程概预算工作，对风险实行全过程的动态控制和管理，才能较好地完成工程造价控制。

1 建筑工程造价概预算审核

建筑工程概预算的目的是要有效控制工程造价，最为重要的是实现资源优化配置，获得最大的投资效益。

1.1 关于工程量的审核主要就是正确对待工程量上正、负误差问题，因此，我认为最重要的是要熟悉工程量的计算规则。着重做好三个方面的内容：首先是要清楚计算范围，其次要分清整体限制范围，第三个要防止计算错误的产生，认真核对计算尺寸与图示尺寸是否相符。而对于签证凭据工程量的审核主要是设计修改通知书和现场签证，这一点上要实事求是，根据具体现实情况核实，防范和杜绝不实际的开支，进行合理有效计量。

1.2 关于套用单价的审核。根据工程造价定额原有的属性，在其形式和内容上，使用人在使用计算单位和数量标准时都必须严格执行，不得随便改变。对于直接套用定额单价的审核，要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致；要注意定额主材价格套用是否合理、有最高限价的材料的定额套用的规定是否执行正确等。对于换算的定额单价的审核，除按上述要求外，还要注意那些影响单价准确性的因素，如定额中的人工、材料、采用的系数等。

1.3 关于费用的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在预算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

2 建筑工程造价概预算审核工作中存在的问题

2.1 工程量虚报问题

主要体现在以下几点：（1）在单位工程的分项工程中，多计算工程量。比如在道路工程中，图纸沥青摊铺面积6000平方米，而在概算中却列8000平方米。类似情况也经常出现在如管道工程中的土方工程、管道支撑等项目中。（2）虚设工程项目，比如实际不发生的桩基础入岩费用、垂直运输、二次运输项目等。（3）重复计算工程量。比如在计算墙体工程量时，不扣除门窗洞口面积以及嵌入墙身的钢筋混凝土柱梁等所占的体积，不同分项工程重复计算围蔽工程等。

2.2 错套定额问题

主要包括以下两个方面：（1）定额项目的错套。比如现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层不包括与楼梯相连的板结构层、面层，应套楼地面的相应项目；（2）定额项目的高套。施工单位在套定额时经常就高不就低，低工程套高价定额子项目。比如施工采用机械挖土，在概算中套用人工挖土方，又如外墙贴面底层抹灰，概算套用一般抹灰。

2.3 材料价格与实际不符

（1）材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整；（2）材料价格调整时调涨不调跌，有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时，只调整高于定额价的材料而不调整低于定额价的材料，从而虚增造价；（3）偷工减料，采用与设计不相同型号的材料；

2.4 虚设费用

有的工程在建造过程中并没有使用大型特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了赶工措施费、夜间施工增加费等费用，这些虚设的费用都是审核中出现的常见问题。

2.5 不按当地工程造价管理部门颁发的文件及规定取费

工程造价取费依据时效性比较重要，一些概预算编制没有执行相应时间文件及规定的取费标准。如取消定额测定费、调整防洪措施费费率等，这些费率变化应按规定时限在造价中正确取费。

3 提高工程预结算审查质量的方法或措施

在此我提出几点关于提高工程预结算审核质量的方法和措施：

3.1 做好对工程量的审核。建筑工程造价的增加是伴随着工程量的增加而上升的，对已经计算出的工程量计算表进行审查，主要是根据设计图纸、工程量计算规则、定额、专业设备材料表、建构筑物等进行的，重点在于审核工程量是否有重算、错算、漏算等现象，审核时抓住重点进行计算与核对，其他的分项工程可以做一般性的审查，审核时注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。

3.2 在审核过程中抓住大的，算准小的。工程预结算审查工作中的每一个小的环节都与资金有着十分密切的关系，它是一项很具体、细致的工作，如果在某个细小部位出现粗心大意现象，就会造成一定程度的损失。因此，为了客观公正地反映工程造价，审查人员在工程预结算审查中抓大项目计算的同时，在小的项目内容上也应认真地去做好。在认真做好大项目内容的同时，也要做好每个细小部位，是提高工程预结算审查质量的重要手段之一。

3.3 精通工程量计算规则。工程量的准确度决定着工程造价预结算的质量，要确保准确无误地计算工程量，只有精通工程量的计算规则。施工单位编制的决算，经常在隐蔽交叉部位多算工程量。比如，在土建工程结构图中，梁与柱交接的地方，把梁算到柱的侧面，当主梁与次梁相交接时，把次梁算到主梁的侧面。但是很多工程的预结算工作人员，在计算时都是以梁柱的结构尺寸为标准的，没有扣除两者交接的地方，增加了工作量，提高了工程造价。如果在审核中，概算审核人员不懂得计算规则，就很难真正核实工作量。

3.4 加强对施工组织的审查，合理核定造价。施工组织设计或施工方案优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。施工组织不同，造价也就不一样。在实际施工中，施工单位和建设单位会充分利用先进的设备和材料，根据实际选择最佳方案，以追求高效益。作为审价人员，不单要熟悉施工组织，认真核对送审的预算，合理核定造价，还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价。通过对比两者的差异，仔细分析，属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的，差额部分不予认可；属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的，经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。比如管道开挖工程中，如果采用了拉森钢板桩支护开挖方式一般就不考虑放坡情况，不同开挖的形式对土方工程量计算就有较大的影响。

3.5 综合分析，严把定额标准关。只有经过综合分析，严格定额标准才能准确反映真实的造价。因此，审查人员要做到下面四点来严把定额标准关。首先，及时了解施工新技术，熟悉定额，把好定额关；其次，要把好工程土方挖运关。工程经常需要进行土方的挖运。第三，要把好工程的现场签证关。把好这一关可有效防止施工单位为追求自身的利益，在签证单或竣工图中做文章的现象发生。最后，要注意核对合同条款，结合实地考察，把好材料及设备的认质认价关。

4 结束语

通过深入分析工程造价中的概预算审核工作中存在的问题，并提出了相应的解决措施，从而控制整个工程造价投资，尽量充分利用资金、为投资带来更多的经济利益，进一步推动我国的社会主义现代化建设。

篇（11）

1.引言

随着我国经济建设步伐的加快，城市建设工程数量日益增加，建设工程预决算审核工作逐渐受到业界人士的高度重视。建设工程造价预决算审核是工程管理过程中的关键环节，其目的在于消除工程造价失控的现象，做到科学地控制工程项目的投资，使工程预决算更具权威性、科学性和实用性。由于预决算审核的依据资料有很多，变化情况时有发生，并且工程预决算审核工作的内容繁杂，在实际的工程管理过程中，建设工程造价预决算审核工作往往会出现一些突发的问题，若处理不当，则会影响到工程的正常管理。因此，要做好工程造价预决算神审核工作，企业管理人员就应具备相关的专业知识，熟悉计价规范等法律法规。本文就目前工程造价预决算审核存在的问题提出一些对策措施，旨在提高工程管理水平。

2.预决算审核应注意的几个关键问题

2.1 保证审核依据的完整和效力

2.1.1 审核资料的完整性、准确性

在工程施工过程中，包括工程联系单、签证单、索赔文件等审核资料出具不完全的情况多有发生。凭借不完全的资料进行预决算审核会发生相应的误差。所以在接受工程预决算送审时，须要求建设方、施工方及监理方确保送审资料的完整性和准确性。一般来说，当资料的出具缺少工程造价专业人员参与时往往有所遗漏。例如资料出具者为建设方的施工专业管理人员，在出具资料的过程中，他们通常只注重工程实施的技术资料，而忽略不属于其专业范畴的计价方面的资料。针对此问题，审核方可在接收审核资料时对容易遗漏的内容作出提示，主要包括以下两方面：（1）以书面形式补充口头作出的变更和约定；（2）补充书面确认。

2.1.2 审查审核资料的效力

审核资料的效力是预决算审核的核心。资料的效力包括：负责人的有效签字、签复意见保证完整，会议纪要确保达成共识，施工组织设计合理等，下面分别进行分析：

（1） 资料中缺少负责人签字。资料由负责人签字是其效力的重要保证。当资料缺少必要的签字时，应补充其签字并要签复审阅意见，否则此文件的效力有瑕疵。

（3） 会议纪要。会议纪要可以作为预决算的依据。如果会议纪要的内容或其一部分内容并未经过与会者的一致同意或者会议纪要中只有与会者的签到签名，这种会议纪要的合约效力就存在问题。

2.2 审核关键步骤

2.2.1 实地踏勘

施工图纸中，可能会有一些不明确的地方，如房屋工程中吊顶棚的高度、门窗侧块料面层的宽度及门板装饰主材与实际材料规格产生的接驳损耗、立面中外墙凹入部分其侧面的饰面；建筑物安装工程中给排水管、进户电线室外部分的长度、主要材料的出厂标签品牌等等。对此，在决算审核时需要审核者到实地察看、丈量，进行补充查证。实地踏勘应在审核过程的中期进行，此时审核者对工程情况已经熟悉，并能准确制定踏勘目标，易于发现问题，取得理想的踏勘效果。

2.2.2 工程量审核

决算审核时有竣工图，但竣工图也许并不完全准确、详尽，所以在工程量审核时不能因有竣工图而放弃图纸会审记录、修改图、设计变更联系单及其他技术联系单等资料。竣工图的形式分为两种：一种是在施工图上加注变更内容，对这种竣工图，须按相关资料核对所注内容是否准确详尽；一种是重画的竣工图，对这种竣工图除了核对以上内容，还要核对施工图。如果送审决算的工程量计算书是按变更后的工程从头计算，工程量可按核对后的竣工图审核；如果送审决算的工程量计算书是按施工图工程量另加变更工程量计算，工程量按施工图加各种设计变更原始资料审核更为方便。

审核方审核后须与预决算编制方进行核对。工程量审核较好的方法是按编制方的工程量计算书进行审核。按编制方工程量计算书的计算步骤进行重算，作出与其相对应的计算书（电算时）；或只在重算发现差错时，在编制方的计算式上进行改正（手算时）。编制方看过后，只须摘出其中审方改过的部分与审方核对就可以了。但是当编制方的工程量计算步骤不够简化时，审核方也可应用自己的方法进行审核，如应用统筹法计算工程量（参《建筑经济》2011年第七期《建筑清单工程量统筹法计算》）可简化计算。例如对于基础及其垫层、土方项目的审核计算，按编制方的计算式重算基础工程量后，当计算垫层、土方工程量时，可以引用重算基础中的相应数值来简化计算过程。

2.2.3 材料审核

材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在审核中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故：二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报，减项目不减价格.

工程材料审核是工程预决算审核的重要组成部分。审核人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核，在这方面，我们还应做好以下几点：

（1）是要及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审核的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审核人员不仅要订阅定额站定期的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息。譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。

（2）认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及定额材料消耗量的换算、价差调整系数的执行等，材料品牌、厂家的不相同及材料厚度的差异都会有各个不相同的单价；装饰材料的实际接驳与定额材料考虑的接驳产生的损耗量也会不同。例如门板（800*2000）的面料采用的是红榉木，市场普遍规格是1220*2440*3，如果设计要求不能在门板面上接驳，那么整块门板的材料消耗率就是86%，即：（1.22*2.44-0.8*2）/0.8*2=86%，而定额的消耗量10%就远远不够，那么就要进行定额含量的换算，为此装饰材料的实际接驳与材料规格及定额含量也应认真复核。

（3）是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。

2.2.4 内部复审

工程预决算审核单位应设立内部复审制度。内部复审不但可以找出初审中的差错，使该项目的审核更加准确，还可以促使初审者更加谨慎地进行审核。对工作量较大的工程量进行复审时，可采用抽样审核法。抽样审核一般将造价高的部分作为重点进行审核。对于非重点部分，可以运用快速测算法，如统筹法，将工程量相关的几个分项工程相联系，复审时首先准确计算其中一个分项工程的工程量，然后以这个分项工程工程量中的相关数值为基础，测算其他分项工程工程量，如出现异常，再返回复算出现异常的分项工程工程量，从而完成复审。

此外，积累构造相近的分项工程工程量准确含量的相关资料，例如构造相近的住宅。当遇到与资料中构造相近的复审项目时，把项目中的可比部分的分项工程工程量同资料中的数量作有调整性的对比，遇有异常，仔细复算出现异常的分项工程工程量。这样可以有效减少复审的工作量。

复审工作应尽量详尽、到位，不仅可以剔除初审中的错误，同时可以在相应奖惩措施的配合下促进初审的准确性。

2.3 须特别注意斟酌的几种情形和对策

在保证审核资料的准确性、完整性和有充分效力的同时，本文针对一些常出现的具体问题给出如下建议：

（1）因施工技术或措施导致工程量、价格变化及其计算规则。施工方单方采取的施工方案措施，造成工程量、价格变化，责任在施工方的，不能转嫁给建设方，故不得调整计算。例如土方工程，相对于定额工程量实施加大或缩小开挖，或把房屋独立基础、条形基础的土方进行大开挖，虽有地基验槽记录或签证单载明开挖状况，这只能证明实际发生的情况，不具有改变计算的效力。土方工程量仍应按定额工程量计算规则计算，其增加的工程量由施工方承担，节约的工程量也由施工方受益。

（2）无效合同。不是任何合同内容都具有约束力。《招标投标法》第四十九条规定：合同应按招投标文件订立，招投标人不得再行订立背离招标文件合同实质性内容的协议；第五十九条规定：招投标人不按招标投标文件订立合同，或订立背离合同实质性内容的协议，责令改正。合同、补充合同、签证单中如有上述内容，应视为无效。审核方可促使建施双方作出相应同等级以上签章的书面改正，也可参与改正过程的协调，并上报相关行政监督部门。

（3）工程项目计价明显过高或过低。《民法通则》第五十九条、《合同法》第五十四条规定，民事行为、合同条款有显失公平的，或当事人对合同有重大误解的，一方当事人有权请求人民法院或仲裁机关变更或撤消合同条款。在建设工程中，补充合同、取得一致意见的签证单、索赔文件中的量、价组成不合理导致计价明显过高或过低，或在作为合同附件的包干预算中，有定额套用错误、组价不合理、工料机计价不符合当时市场价格等情况，造成整个工程项目计价明显过高或过低，应属“显失公平”。当后补的联系单，签证单、索赔文件中的图示形状、尺寸、数量、价格明显不符实际，可算“对行为内容有重大误解”。以上变更或撤消的权力属于人民法院和仲裁机关，但作为工程造价审核单位，可以建议建施双方通过协商，调整相应内容，必要时可参与调节。

（4）经济签证单的签复与出单方不一致。除建设方对设计及设计变更具自外，建施双方的其他经济关系属于合同关系，双方处于平等地位。但当经济签证单的签复与出单方的内容不一致时，现在通常以建设方的签复为定论，这样其合同内涵并未达成。所以对于上述经济签证，审核方须要求另一方在对方签复后加签同意；如该方对签复内容有不同意见，可再作协商。经济签证宜在取得协商一致后作出。

3.结语

建设工程造价预决算审核是一项专业性、知识性很强的系统工作，需要工程各个参与主体共同的努力。因此，政府部门可以在保证审核依据的同时建立激励机制，促使审核人员提高工程管理效率，同时，造价专业人员应参与到工程实施阶段的全过程管理当中，尽量避免工程预决算资料的不完整等失误，并且通过教育、培训等方式提高专业人员的综合素质，使造价控制在合理的范围内，以此充分发挥出工程的经济效益。