港口工程建设管理规定大全11篇

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国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》打破了原来疫苗接种必须收费的标准，将疫苗分为免费和自费两类。国家免疫规划确定的疫苗、省级人民政府增加的疫苗以及应急接种或者群体性预防接种所使用的疫苗，为一类疫苗，免费向公民提供。《条例》同时指出，国家对儿童实行预防接种证制度。因预防接种异常反应造成受种者死亡、严重残疾或者器官组织损伤的，应当给予一次性补偿。《条例》放宽了疫苗流通领域的条件，符合相关要求的药品批发企业可以经营疫苗，但药品零售企业不得从事疫苗经营活动。

医院自配药剂也要许可证

患者到医院开药，除了能买到药厂生产的药品外，还会拿到一些医院的自配药剂，由于这些自配药剂无须严格审批，标准和质量都难以得到保障，给患者服药带来安全隐患。作为我国首部对医疗机构自配制剂进行管理的规章，国家食品药品监督管理局《医疗机构制剂配制监督管理办法(试行)》指出，医疗机构配制制剂，必须向所在地省级(食品)药品监督管理部门提出申请，并具有能够保证制剂质量的专业技术人员、检验仪器、卫生条件和管理制度，在取得《医疗机构制剂许可证》的情况下才能够进行制剂配置。此外，《办法》还规定，能够被委托配制的药剂仅限于具有《医疗机构制剂许可证》且取得制剂批准文号，并属于医院类别的医疗机构的中药制剂。

公交线路站点调整公众作主

建设部《城市公共汽电车客运管理办法》是我国第一部关于公共汽电车客运管理的综合性规章，充分体现了以人为本的服务意识。《办法》规定，需要调整城市公共汽电车客运线路和站点设置的，城市公共交通客运主管部门应当在调整前将调整方案向社会公布，征求公众意见。因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况临时变更汽车线路或站点的，必须提前10天通过张贴公告或者新闻媒体通知公众。此外，《办法》明确指出新建小区要设置公交站点。公共汽电车在营运过程中到站不停车无正当理由拒载、中途逐客等情形将处以最高5000元罚款。

培训市场与教育行政部门脱钩

培训机构扛着教育部门认证的牌子挣大钱的事情比比皆是。随着教育部《实施教育行政许可若干规定》的实施，再有教育行政部门组织考试认证，要求考生参加强制性的考前培训的，无疑是违规行为。《规定》指出，教育行政部门不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。通过考试，符合条件的，教育行政部门应当授予相应的资格或者颁发证书。

环保立法与民沟通

国家环境保护总局《环境保护法规制定程序办法》指出，立法起草工作实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。环境保护法规草案送审稿创设行政许可事项，或者直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，可以向社会公开征求意见，也可以采取听证会等形式，听取有关机关、组织和公民的意见，公众通过提意见或者参加听证会的形式广泛参与立法。

个人也可成为进出口货物收发人

与现行的报关单位管理办法相比，海关总署《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》将专业报关和报关企业统一合并为“报关企业”；统一市场准入的标准和审批程序；将每年一次的企业年审改为报关企业两年一次、其他企业三年一次更换注册登记证书等。《规定》扩大报关企业范围，指出，符合行政许可条件的境内法人均可办理报关注册。进出口货物收发货人不仅包括法人，而且还包括其他组织和个人。根据《规定》，个人可以个体工商户身份到海关办理报关注册登记，成为进出口货物的收发货人，取得独立的海关编码。

建筑垃圾不能随便倒

6月1日起，新房装修后遗留下来的废土料，不能被随意丢弃了。建设部《城市建筑垃圾管理规定》明确指出，任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得随意设立弃置场受纳建筑垃圾。《规定》指出，建设单位的建筑垃圾处置，须报经市容环卫部门核准处理，居民房屋装修产生的建筑垃圾不能私自交给个人拉走，应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分类收集，并堆放到指定地点。此外，《规定》大幅提高无证运输渣土的罚款额度，明确规定无证运输渣土可罚10万，抛撒渣土最高可罚5万。

社会组织连续两年不年检将被撤消

民政部《民办非企业单位年度检查办法》对民办非企业单位年检的程序、年检的主要内容、年检结论作出明确规定。《办法》规定，本年度未开展业务活动，或者不按照章程的规定进行活动的等13种情形情形严重的为年检不合格。连续两年不参加年检，或连续两年年检不合格的民办非企业单位，登记管理机关将予以撤消登记并公告。

金融债券发行增加新主体

与1998年中国人民银行的《政策性银行金融债券市场发行管理暂行规定》相比较，《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》将金融债券的发行主体扩展到商业银行、财务公司及其他金融机构。《办法》采用核准制而非审批制，重点对商业银行和企业集团财务公司的发债条件作了明确规定。其中，商业银行核心资本充足率应不低于4%，企业集团财务公司资本充足率应不低于10%。《办法》不将担保作为金融债券发行的必备条件，而是交由发行人自主选择。这就允许具有不同信用风险级别的债券品种在市场出现，并且为债券品种创新和债券市场发展留出了空间。

内河船舶船员考试重视实际能力

比较1992年交通部颁布的《内河船舶船员考试发证规则》，此次《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》更加注重考试前的实际能力鉴定。指出，申请《内河船舶船员适任证书》必须具备经过水上交通安全专业培训、有相应文化程度、持有有效的《船员服务簿》和水上服务资历、24个月内未发生负有直接责任的大事故以上等级事故等条件。

港口工程竣工验收分三级负责

与交通部1995年的《交通部港口建设项目(工程)竣工验收办法》相比较，《港口工程竣工验收办法》适应港口体制改革的需要，规范了港口工程竣工验收工作，明确港口工程进行竣工验收应当具备的条件。《办法》规定港口工程竣工验收，实行统一管理、分级负责制度。交通部统一管理全国港口竣工验收工作，港口工程竣工验收分三级负责，交通部负责一级；省级交通主管部门负责一级；当地港口行政管理部门负责一级。

国际道路运输管理更规范

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一、前言

温州港集团作为浙南、闽北地区最大的港口企业集团，承担着国有资产营运管理和港口公共码头建设投资任务，下辖状元岙港区、乐清湾港区、大小门岛港区以及瓯江港区（含龙湾作业区、七里作业区、灵昆作业区、市区老港区等）等，拥有生产性泊位16个，其中万吨级以上泊位12个，5万吨级兼靠10万吨级泊位2个。现有员工1900余名，总资产超过35亿元。截止2012年底，集团加快项目投资，全年实际完成固定资产投资160934万元，同比增长72.88%，完成计划的102.64%，投资完成率排名市直单位前茅；温州港正在全速加快推进各个港区基础设施建设和改造提升，一个崭新的温州港将迅速崛起。

但是，温州港在飞速建设发展的过程中，也伴随着一些问题。新建码头短短几年的时间就出现了各种问题，建筑不均匀沉降过大，港区堆场下沉，引桥更是出现了坍塌现象，不只是新建不久的码头出现设施，老的码头也有各种问题。在长时间的运营中出现了码头与引桥之间的伸缩装置变形过大，引桥面板损坏，码头面层和引桥面层磨耗严重等情况，瓯江上的一些老码头有些已经接近使用年限，这些码头部分构件开裂破损，钢筋腐蚀，结构承载能力大幅下降，有着极大的安全隐患。

除了正常使用久了出现的损坏外，还有意外发生的损坏。比如2009年，平阳的码头被撞，造成护轮坎损坏严重、固定吊侧翻，固定吊基础上部与下部结构脱离，影响了码头将近2个月的正常生产。2010年温州电厂一装卸码头被撞，造成第9排架A桩、B桩粉碎性开裂，靠船构件断裂，水平撑脱落，部分横梁与护轮坎损坏，影响了4个月的正常生产，码头维修花费将近130万。

港口设施是港口生产、保障运输的主要基础设施，是港口资产的重要组成部分。港口设施维护关系到港口企业可持续发展，建立一套有效的港口设施维护机制已经迫在眉睫。

二、港口设施维护的定义

（一）港口设施的定义

港口设施是指包括码头、防波堤、引堤和护岸、港池、进出港航道、锚地、港区道路与堆场、仓库、港区铁路与装卸机械轨道、防护设施等及其他生产与生产辅助设施。

（二）港口设施维护的定义

港口设施维护是指为使港口设施满足安全性、适用性和耐久性要求而在使用期间采取的措施。港口设施维护主体一般是港口经营人或所有人，港口经营人或所有人可从港口装卸费中列支港口设施维护费用，用于本单位的相关设施维护。港口经营人或所有人作为港口设施维护的主体，必须设立完善的管理机构并配备相应的专职人员，建立相关的管理制度，严格执行相关的方针政策、法律法规和技术标准。同时对港口设施进行定期检查，定期测量、检测，并对其技术状态进行评估以保证港口设施处于安全良好的运行状态；编制维护方案和应急预案，紧急状态时及时向上级主管部门报告；组织实施港口设施的维护、改造工程。

三、温州港港口设施维护的现状和必要性

1、集团对港口设施维护的重要性认识不足

港口设施维护属于港口企业管理的一部分，港口企业对于这一块的管理参差不齐。港口企业更加注重的是港口生产，时常存在超能力使用和人为损坏等现象，而港口建设部门的重点都放在了基本建设上，没有重视维护管理水平的提升。温州港集团作为温州最大的港口运营和建设企业，在市委政府的领导下，全速推进三大核心港区的建设，容易忽视已建成港区的日常设施维护工作。随着运营时间的增加维护成本会逐渐升高，而且一旦发生损坏就会对生产造成影响。

2、码头功能使用改变引起设施损坏

由于受集疏运条件、货源等等客观因素的影响，集团不得不对状元岙港区的功能进行调整，由原来的集装箱码头转换成现在的散货码头。集装箱码头和散货码头在装卸工艺上区别很大，造成港区的使用功能发生变化，对于港口设施也会造成较大程度的影响，从而发生设施老化加速或者损坏等情况，使港区的设施维护更加困难和复杂。

3、港口设施维护技术性强，缺乏专业人才

根据《港口设施维护技术规程》、《港口水工建筑物修补加固技术规范》、《港口水工建筑物检测与评估技术规范》，整个维护流程涉及到定期监测，建筑物的检查与评估，修补方案的设计与施工，需要一定的专业人员储备和各个企业之间的协调合作。目前，集团下辖的各个港区的基础设施管理方式不一。有的公司设有专门的工程技术部，而有的设置了设备管理部。但此类部门往往是以港区装卸机械设备管理为主，有港区只配备了一名工程管理人员对港区内包括水电、给排水、码头、引桥等基础设置进行管理，工程设施管理人员严重不足。积极引进专业人才，扩充各个港区的设施维护管理专业队伍，能保证各个港区的设施处于良好的运行状态，保证生产。

4、各个港区内港口设施维护管理混乱

集团内部没有设立专门对下辖港区设施进行维护的机构，而各个港区内对港区的基础设施维护又缺乏相应的机制和专业人才，工程公司担负各个港区的基础建设，但没有明确其承担各个港区设施维护的责任。整个集团对于港口设施维护处于混乱状态，各个单位对于港口设施维护容易产生推卸责任，扯皮等现象。因此理顺彼此关系，创新管理模式，建立完善的维护管理机制显得刻不容缓。

四、港口设施维护管理的重要作用

（一）港口设施的维护管理直接影响港口生产的经济效益

港口设施的维护管理是一项贯穿整个港口设施生命周期的重要工作，并且具有较强的专业性。设施状况的鉴定、维修维护时机和方案的确定，将直接影响港口设施的使用成本和生产的经济效益。若在日常生产经营过程中，指派具有专业技术水平的人员，加强港口设施的常态化维护管理，与经营单位协商，在不影响正常生产作业的情况下制定合理的维修保养计划，可减少因港口设施损坏造成不能正常生产作业所带来的损失。若在设计和建造过程中，考虑设施未来的使用、维护和维修，可将大大降低更新和改造的投资，较为充分地发挥港口设施的使用潜能。

（二）港口设施的维护管理能够有效延长使用寿命

建港口工程投资大，使用年限较长。在漫长的使用过程中，因其长期受到风浪、泥沙、气候等自然环境的影响，并且工作在含有腐蚀性介质的潮湿环境中，港口设施的损伤和隐患具有很大的隐蔽性、可变性和复杂性。若将老化破损的港口设施全部按照设计使用年限进行改建或重建，来适应港口事业的发展是不现实的，不少港口设施还将超期服役或“带病”工作。加强对现有港口设施的日常维护管理，对保障港口生产安全运营和延长港口设施使用寿命具有重要作用。

（三）港口设施的维护管理能够保证各设施的合理使用

港口设施的有效管理能保证港口设施的合理使用，港口设施是根据相关技术规范及标准而设计建造的，它的使用必须以设计的限定条件为基础，严格按照设计的水深、靠泊能力、承载力等技术参数使用，如果超标、超载使用必须经过严格的计算论证，采取相应措施，在允许的情况下才能投入使用。同时在日常生产作业过程中，定期对港口设施的使用情况进行检查和检测，提出合理使用意见，可保障使用单位合理使用港口设施。

（四）港口设施的维护管理能够保障港口安全生产

加强对现有港口设施的日常维护管理，定期检查和检测，可充分了解设施的使用情况和承受力，并可及时发现港口设施的损伤和隐患，对设施状况进行鉴定，制定维修维护时机和方案，“督现场，除隐患”，源头治理，及时有效排除隐患。这样就可以以预防为主，防止港口设施带“病”运行，保障港口设施在安全的条件中生产作业。

五、做好港口设施维护管理的措施

（一）提高和加强港口设施维护管理的思想认识

随着港口设施运营时间的增长，受自身属性、荷载条件、周围环境等多方面因素的影响，港口设施会发生结构损伤、材料老化、功能减弱、效率低下等老化衰退现象。港口工程建设的一般设计使用寿命为50年，国内港口早期建设的一些港口运营时间已超过其设计寿命，出现超期服役状态，工程设施和设备随时间的增加而逐渐加剧老化程度。对于一个港口的优劣评价，人们往往注重港口的吞吐量、盈利能力、管理水平等，而忽视了港口的生产设施是否完好，是否具有发展潜力，能否实现可持续发展。

温州港作为温州港口的经营单位，应该正确地认识到港口设施维护的重要性。在加快建设三大核心港区，实现温州港宏伟规划的同时应该更加注重港口设施的维护管理，只有做好港口设施的维护，才能有效的延长港口使用寿命，保证生产设施处于良好的运营状态，发挥最高的工作效率，为企业创造更多的收益。

（二）建立健全必要的管理规定和制度

在认识到港口设施维护的重要性的前提下，需要健全相关的管理制度，明确责任主体，强化监管职责，建立港口各个关键设施的维护管理体系，规范化的管理和高效的组织，才能促进港口设施维护管理工作标准化和制度化。状元岙港区2#引桥事故对我们起到相当关键的警示作用，总结经验从中吸取教训，对各个港区的相关港口设施需要从规划、设计、建造、竣工、使用、维修、改造、报废等各个环节做出详细的管理规定，经常性进行检查、检测，保证港口设施的安全性和规范化管理。

（三）规范港口设施的维护、维修和使用管理

1、管理人员配置

针对港口设施管理较强的专业性，并且贯穿港口码头的规划、设计、建设、运营维护、改造维修等整个生命周期的特点，建议集团层面由工程公司和生产部门组成港口设施管理领导小组办公室，各港区下设分小组，实行分区域管理，负责港区设施日常的巡查、检查、管理等，并定期向领导小组汇报。

2、港口设施检查

港口设施日常检查能使我们牢牢掌握港口设施的运行情况，依据运行的情况制定相应措施，保持港口设施完好状态，消灭故障于萌芽之中。在规定的时间内，按规定的检查标准和周期，由管理小组和分区内生产经营人员对港口设施进行直观检查，结合生产经营人员在使用过程中发现的问题、建议和测量单位提供的检测报告内容，通过与设计单位的讨论，研究和制定维修方案，科学选择维修时间。

通过常态化的港口设施管理，可及时发现设施的隐患，有利于及时采取防范措施，把故障消灭于萌芽状态，防止问题进一步恶化和事故的发生；通过常态化的检查，积累检查资料，提出合理的维修计划，可减少事故维修带来的损失和对正常生产作业的影响；通过常态化的检查，可对设施的结构、性能进一步掌握，提出合理的使用方法和采取相应的措施，保持港口设施性能的稳定，延长港口设施的使用寿命。

3、港口设施维修

港口设施维修可分为：事后维修、预防维修、改造维修。

（1）事后维修也是被动维修，是一种传统的维修方式，主要是指在工程设施出现故障或事故后，采取的应急维修。可用于在生产经营过程中非重要作用或可代用的设施，对人员和财产不构成损失以及日常检查不能或很难发现问题，只有在问题出现后才可以进行维修的部位，或重大自然灾害造成的维修。要求立刻制定维修方案并组织开展维修。尽量减少损失和对正常生产经营的影响。

（2）预防维修也是主动维修。是根据日常检查出的问题，经过分析讨论制定维修方案和计划进行的维修。通常根据生产经营的时间确定维修时间，事前可做大量的人、财、物和技术方面的准备工作，能在规定的时间内保质、保量的完成维修内容。此维修方式能防止工程设施性能劣化，降低设施的故障概率，避免事故产生，减少对正常生产经营的影响和损失。主要用于生产经营的重要环节，或事故风险大于维修风险，或易损设施的计划维修。

（3）改造、改善性维修，为提高港口设施的性能或增强港口设施的可靠性，采用新工艺、新方法对港口设施进行改造、改善。通过改造达到优化生产作业工艺流程，节能减排，港口设施安全可靠运行的目的。但在改造、改善维修前，一定要对新工艺、新方法的实施进行细致的论证，在投入使用后要进行评估总结。

4、使用管理

港口设施的安全可靠运行需要工程技术支持，港口设施管理小组成员要掌握港口设施的技术参数，熟读图纸资料，在日常检查工作中，对港口设施的使用情况进行详细检查和了解，指导生产经营单位合理的使用港口设施，设施使用一定要严格按照设计要求进行，如使用功能发生改变必须按程序批准后方可进行，这样才可减少港口设施损坏和老化，延长港口设施的使用寿命，促进港口设施的安全可靠运行和可持续发展。

（1）提高管理人员的业务素质和技术水平

现代港口设施的发展，随着科学技术的进步，新材料、新工艺的广泛应用有了很大的提高，结构形式日益增多。为了适应发展需要，加强港口设施建设和管理人员技术水平势在必行。工程公司已经出台师带徒，以老带新等提高管理人员技术水平的相关措施，在工程建设中已经有了一定的效果，但还需培养一些港口设施专业管理人员，掌握港口设施的基本理论和维护管理方面的知识，提高业务素质和技术水平来充实管理队伍，保障港口设施的有效管理。

（2）建立健全完善的维护管理档案库

港口设施维护单位应该建立健全港口设施维护技术管理制度，保证档案真实完整，实现数字化管理，并根据历年的资料逐步完善及补充。港口设施维护技术档案包括基础资料和维护管理资料。基础资料包括港口设施设计文件及竣工图，交（竣）工验收资，施工过程中的结构位移或变形观测资料等。维护管理资料应包括以下内容：维护工作计划；检查记录、检测及评估报告；维护工程技术资料；使用过程中的结构位移或变形观测资料；设施管理台账等。

六、结束语

通过港口设施常态化的维护管理，辨析港口设施在使用过程中的实用性和可靠性，积累相关经验和数据资料，在新建项目中改进实施，以适应现代化港口经济的迅猛发展。加强港口设施常态化管理，使其处于良好的技术状态，在安全性和经济效益上都有明显提高，在一定程度上延长了港口设施的使用寿命，实现温州港港口生产经营的可持续发展。

参考文献

[1]交通运输部.港口设施维护管理规定（实行）[Z].2012―12―25

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（一）服务中心、招商引资实绩。

虽然我局20__年初刚成立，没有项目储备，招商从零开始，但我们动员全体人员注意捕捉招商信息并积极外出招商。加强与客商沟通与联系，在单位营造人人关心招商、时时想着招商的浓厚氛围。同时，我们全力以赴、全心投入，做好已落户企业的帮办服务，班子成员以及我个人能带领帮办人员定期到德明、创裕等港资企业了解情况，帮助他们出谋划策并解决实际困难；他们的运货车辆遇到难题我们帮助协调、他们举办活动我们及时派人协助，他们偶遇车辆紧张我们即使自己不用也优先满足他们。在平时我们时刻想着他们，遇年过节我们没有忘记问候他们，我们举行的一些文体娱乐活动也邀请他们参加……，这些虽然都是小事，但使他们在wmk 投资感到舒服，也使他们增加了追加投资的积极性。香港客商杨承志先生已经表示明年将追加投入，并多次强调说：“投资wmk ，永不搬迁！”

我们的热情服务和真诚相待使客商深受感动，也有效地拉近了彼此间的距离，在我们为他们服务的同时，他们也在想方设法为我们招商。港商杨承志先生先后3次带领港台和广州等地客商来宿考察，我们每次都全程陪同，极力宣传wmk 的软硬环境和优惠政策，同时还积极配合客商开展市场调研等活动。最终通过以商招商，香港由美实业准备在我市投资建设服装生产基地，由于今年全球经济滑坡，外贸出中受影响，导致项目虽和市开发区签订了协议但尚未正式开始实施。

（二）分管、负责的主体工作实绩。

1、全力推进港口工程建设

港口局成立以来，我们能认真做好港口建设项目的协调服务，港口工程建设快速推进。20__年上级下达我市港口建设投资任务2500万元，1-10月份已完成2992万元，占年计划119.6%，预计到年底可以完成投资3500万元。

20__年，我们还承接了骆马湖洋河滩避风港工程，该项目虽然总概算仅800余万元，但项目的复杂程度远远超过了我们的预想！该项目原是下达给其他部门并列入20__年度政府办实事项目，后因种种原因未能实施而转交通局负责，由于该项目涉及淮委、水利厅、沂沭泗管理局等四家从副部级到县处级单位，所以不仅项目审批周期长，而且相关单位意见也较难达成一致。目前该项目虽然新港池暂未批建，但老港池修复工作已基本完成。

2、确保经营稳定生产安全

20__年我们克服雪冻灾害及汛期水位上涨对港口生产带来的影响，保证了港口生产的稳定和安全。1-10月份全市规模以上港口共完成货物吞吐量841万吨、占年度目标700万吨的120.1%，同比增长48.1%。在督促企业抓好生产的同时，时刻不忘督促企业抓好安全，我们切实加强监督，建立健全安管体系，推动港口安全生产制度化、规范化。

3、立足长远制定港口规划

港口局成立以后，我们能全力以赴配合设计单位做好《wmk 港总体规划》的制定和修改等工作，切实加强与地方沟通，确保港口规划符合地方产业需求。目前，《规划》简版报批稿已基本完成，环评报告已通过省环保厅批复，报批文件缪市长已签批，待进一步完善后即报省政府审批。

4、主动服务协助做好港口项目前期工作

加快港口建设步伐，首先要大力推进港口项目前期工作。目前，wmk 港一期工程、泗阳港东作业区码头岸线今年5月已获交通部批复，泗阳东作业区码头工可通过省发改委审查并批复；中石油危险品码头、粮食物流中心码头，已办理规划、土地、洪评、环评、航道、海事等相关手续，岸线申报材料已报送省港口局。同时正在开展wmk 中心港物流枢纽项目前期工作。

5、学习宣贯《条例》做好行业管理

为营造良好的港口经营环境，规范港口经营行为。我们坚持加强港口法律法规宣传，并取得了一定的成效。今年6月1日《江苏省港口条例》正式实施，我们以《条例》宣贯为主线，大力开展宣贯活动。通过广场宣传、走进码头、船舱、悬挂标语以及报纸、电视等多种形式的广泛宣传，使活动迭起，引起了社会的广泛关

注。此外还组织港口管理和从业人员培训，邀请有关法律、安全管理方面领导和专家授课，通过不断提高人员素质，为准确执行《条例》规范行业管理起到了积极的促进作用。我们还按照《条例》规定，开展港口经营许可证以及危险货物港口作业认可证的核发等工作。另外我们还开展了全市第三次港口普查工作。通过精心组织，狠抓落实，从布置、培训到检查督促、数据汇总上报每个环节都严格把关，确保了数据真实可靠。（三）创新创优实绩。

项目管理有序有效。近两年来，我们能认真抓好港口工程项目的全过程管理，《港口法》实施以后，港口项目的前期工作涉及发改、规划、水务、土地、环保、海事等十多个部门，其中深水岸线还需报国家发改委和交通部审批。为了确保管理有序我们做到了工程自前期工作开始就实行一项工程一套档案，并且取得了很好的实际效果，在今年的全省专项工作抽查中受到了省港口局领导的好评。

港口局成立后，我们能够务实有效地开展工作，积极争取多方支持获得省港口建设补助资金一千余万元。同时带领全体人员结合实际创立了系列切实可行的规章制度，如工作考核制度、全员理财全面公示制度等，我们力求做到遇事有章可循，彻底杜绝了管理的随意性，实现管理制度化、规范化。

为了保护好市区的饮水资源，我们按市政府要求，具体负责周边码头的清理整顿，面对这项艰巨而复杂的任务我们深知责任重大，没有采取粗暴的方式一停了之，而是进行了深入调查研究，充分听取各方面的意见和建议，最终向政府提出了采取措施限制经营的建议并被采纳，从而有效避免了以及不稳定情况的发生。在管理过程中我能亲自深入现场调查研究，虽然我们自身没有完备的执法人员和装备，但是我们能有效组织县区执法力量并积极争取海事部门的帮助，使管理工作落到实处，取得实效。

（四）有潜在、长远效应的打基础工作实绩。

视客商如亲人，有始有终为客商提供亲近的服务。对于已经招来的客商提供服务能持之以恒，如对港商投资的德明针织我们始终坚持细致服务，尤其在他们招工过程中，我们一方面为他们出点子，另一方面又亲自带领全局人员利用高考的最后一天向考生散发招工宣传单，使他们招工取得了很好的实际效果。对来宿考察的客商不论是否确定投资都能保持联系经常主动问候。如港商杨总、广州李总、浙江徐总等都成了经常联系的好朋友，他们也表示适当的时候会考虑来宿投资或追加投资。

认真学习港口法律法规，为今后强化行业管理奠定基础。港口局成立以来，我们收集整理了有关港口管理方面的法律法规30余件并汇编成册，分发到行业内部的管理人员和港口企业，并组织相应的人员培训，使相关人员能更好地履行职责。

二、理论学习和廉政建设

本人能认真学习党和国家的重大方针政策，深入领会党的十七届三中全会精神，积级参与我市组织的“解放思想能行成”大讨论活动，自觉运用科学发展观来指导自己的实际工作。在业务知识方面能结合实际，尤其对涉及港口管理法律法规方面的内容，如《港口法》、《港口建设管理规定》等能坚持学习，深入领会，抓好实施。

在廉政建设方面我能严格要求自己。主动要求局纪委派驻纪检监察干部进驻我局，对日常内部和工程实施监督。平时凡遇重大事件一律邀请纪检派驻人员共同研究并请其监督执行到位。日常管理坚决按制度执行，针对制度执行中出现的问题，能结合实际及时修改、补充和完善。

能构筑起有效的内外监督体系。一是落实政务公开。二是优化公示程序，将有关文件和信息、每月财务报销等内部管理事务全部进行公示，一周无异议并经纪检人员签字确认后方可批准报账，同时严格执行先批后购制度。三是新建门户网站丰富对外公示的形式。我们还聘请了来自企业、新闻媒体等单位的6名政（行）风监督员，对我们的工作进行监督。在工程建设中从招投标开始，到施工单位进场施工、财务结算等各个环节，都请派驻纪检监察室全程参与，切实加强监督，确保达到廉政工程、阳光工程。

篇（4）

无论从理论研究还是实务操作，建设项目的利息支出是计入建设成本，还是计入行政事业单位的支出，或企业的当期损益，都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第（五）款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本，但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题，有必要通过《规则》予以明确。笔者建议，停止将借款利息计入建设成本的时点，应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目，例如房屋建筑物建设项目，该工程验收可界定为竣工验收；对于实行二次验收的建设项目，例如公路、港口、航道等工程建设项目，可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息，不应当在计入建设成本，而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理，有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作，实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%～90%，这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程；剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法，建议主体工程通过交工验收后，如果还存在较多的其他工程尚未完工，则需要根据其他工程占用的建设借款，将其借款利息继续资本化处理，直至这些工程通过交工验收为止[1]。需要明确的是，这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程，而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。

2.关于建设项目取得土地使用权的支出

《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产；但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出，没有涉及相关的无形资产。按此规定，一个重要的问题就需要明确，国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权，应当如何计入建设成本？《企业会计准则》（会计科目和主要账务处理）中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权，而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目，导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题，因为出资受让土地使用权发生的支出，按照规定是计入待摊投资支出的。

3.进一步完善对建设单位管理费的规定

《规则》第二十七条规定：项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支，这与财建〔2003〕724号中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中，竣工财务决算不是一个时点行为，而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要，建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复，意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支，应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目，由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分，这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段（从开始交工验收到竣工验收全部完成）的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。

二、对进一步明确对工程价款结算管理的思考

《规则》中明确对工程价款结算的要求是非常必要的。但有一点需要明确，这就是财政部曾联合原建设部在2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号），其中具有对工程价款结算的专门规定。如果《规则》中的规定与财建〔2004〕369号的规定不一致，建设单位应当执行何规定？如果《规则》采取部门规章的形式，则按照下位法从属上位法的要求，应当执行《规则》的规定，如果《规则》也属于规范性文件，则按照一般法从属于特别法的原则，建设单位则应当执行财建〔2004〕369号的规定。最好的做法，就是保持两项规定之间的协调，或者对此作出专门说明。《规则》第三十六条规定：工程价款结算，一般应按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，这与《规定》的规定是一致的；但财建〔2004〕369号第十四条第（四）款规定：发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金。在管理实务中，某单位在建造合同中约定的预留工程质量保证金为4%，结果被会计师事务所在审计时认为违反了《规定》中“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金”的规定，要求整改；但如果按照财建〔2004〕369号的规定，则属于合规行为。对此，《规则》中对此作出明确规定或对协调事项作出专门说明是必要的。理想的做法是，如果认为财建〔2004〕369号文的相关规定无需进一步修改，则《规程》中涉及工程价款结算管理的条款，只要求执行财建〔2004〕369号文的规定即可。

三、进一步完善竣工财务决算管理的思考

《规则》中对竣工财务决算的规范，除了增加了对尾工工程的规范以外，基本上与《规定》中的内容是一致的。这意味着，《规定》在实际执行中存在的问题，在《规则》中并未予以解决。不可否认，不同的国务院业务主管部门、有关地方人民政府及其业务主管部门在不同时期的不同规章和规范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发〔2003〕21号）第九条规定申请项目竣工验收应当提交的材料包括项目财务决算与审计报告；《邮电通信建设工程竣工验收办法》（邮部〔1996〕54号）规定：竣工验收前应组织有关部门，根据通信建设工程决算编制办法的规定，编制单项工程竣工决算和建设项目总决算。工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门。竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转账手续[2]。所以，从事不同领域的基本建设（例如交通基础设施建设、房屋建筑物建设、冶金工业建设、邮电通信建设等）财务管理需要执行相应的管理规定；财政主管部门需要关注并解决好各行业之间的协调问题；政府业务主管部门需要关注并解决好行业内部各项规章制度之间的协调问题。

1.关于工程验收

不同行业的建设项目验收，有不同的规定。《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）和《航道工程竣工验收管理办法》（交通部令2008年第1号）中均规定将工程验收划分为交工验收和竣工验收两个阶段。《港口工程竣工验收办法》（交通部令2005年第2号）和《邮电通信建设工程竣工验收办法》中将工程验收划分为初步验收和竣工验收；初步验收合格后进入工程试运转期；试运转期一般为三个月到六个月。1990年9月11日原国家计委印发的《建设项目（工程）竣工验收办法》中曾要求“根据建设项目（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设项目（工程）的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程），应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收”。但建设部出台的有关房屋建筑物建设项目的管理规定中没有涉及交工验收和初步验收的工作规范，这意味着这些规定中是将交工验收或初步验收和竣工验收合并进行的；房屋建筑物项目不存在试运营期的划定，只有质量保证期，从固定资产通过竣工验收交付使用开始计算。2000年1月30日的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）中，也只规范了竣工验收事项。

2.关于工程验收与竣工财务决算的关系

在不同时期和不同的行业部门，采取了竣工财务决算、竣工决算、工程决算等不同表述。如果不考虑之间的差异，建议在《规则》中将其视为同义语并按照“竣工财务决算”的表述统一规范。竣工财务决算应当在办理工程竣工结算的基础上进行。既然《规程》允许大型项目的竣工价款结算在办理竣工验收三个月内进行，这意味着再按照《规定》第三十七条中的要求在竣工验收后三个月内完成竣工财务决算就不现实。一般来说，如果工程项目采取一次验收方式，即只组织竣工验收，则竣工财务决算需要在竣工验收后办理。例如《建设工程质量管理条例》中规范的办理竣工验收的条件，不包括竣工财务决算文件。但是实行分次验收的建设项目，行业主管部门的规定中往往要求将竣工财务决算文件作为申请办理竣工验收的条件之一。例如按照《公路工程竣（交）工验收办法》的规定，建设单位应当在项目交工验收后编制竣工财务决算，并将经过审计的竣工财务决算作为竣工验收文件的组成部分。

3.规范竣工财务决算的有关建议

可以认为，不同行业的业务特点影响着编制竣工财务决算以及竣工验收的不同要求。如果存在交工验收或者初步竣工验收环节的工作规范，由于交工验收或者初步竣工验收合格意味着工程质量验收合格，则应当在此基础上办理与施工企业之间的工程竣工结算并编制工程竣工财务决算，并将编制竣工财务决算作为最终竣工验收的前提之一；如果不存在初步竣工验收或者交工验收的工作环节规范，则竣工验收是检验工程质量是否符合规定要求的依据，应当在竣工验收后办理工程竣工结算并编制竣工财务决算。

篇（5）

1.如果《规则》也采取按照财政部令的形式，则《规则》与《企业财务通则》《、事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》之间属于并驾齐驱的关系，在各自不同的专业领域内发挥着规范财务行为的作用。

2.将《规则》作为对《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》中用财政资金从事基本建设财务行为进行规范的专门规定。这意味着，国有及国有控股企业以及行政事业单位需要在分别执行《企业财务通则》、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》过程中执行《规则》。这就类似于2001年～2005年期间《企业会计制度》与会计专业核算办法之间的关系。笔者认为，第二种思路也许更具有可操作性。考虑到企业为了有效规范包括基本建设财务在内的工程财务行为也具有遵照执行或参照执行《规程》的需求，以及行政事业单位的其他工程项目财务管理也有必要按照《规程》来规定其财务行为，在《规程》第六十七条中将“国有和国有控股企业使用非财政资金及非国有企业使用财政资金的基本建设财务行为，参照本规则执行”的表述调整为“国有和国有控股企业使用非财政资金的基本建设财务行为以及其他工程财务行为，其他企业的各种工程财务行为和行政事业单位的其他工程财务行为，参照本规则执行”也许是必要的。

二、对进一步明确有关建设成本项目管理的思考

1.建设项目利息支出的资本化处理无论从理论研究还是实务操作，建设项目的利息支出是计入建设成本，还是计入行政事业单位的支出，或企业的当期损益，都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第（五）款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本，但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题，有必要通过《规则》予以明确。笔者建议，停止将借款利息计入建设成本的时点，应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目，例如房屋建筑物建设项目，该工程验收可界定为竣工验收；对于实行二次验收的建设项目，例如公路、港口、航道等工程建设项目，可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息，不应当在计入建设成本，而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理，有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作，实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%～90%，这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程；剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法，建议主体工程通过交工验收后，如果还存在较多的其他工程尚未完工，则需要根据其他工程占用的建设借款，将其借款利息继续资本化处理，直至这些工程通过交工验收为止。需要明确的是，这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程，而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。

2.关于建设项目取得土地使用权的支出《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产；但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出，没有涉及相关的无形资产。按此规定，一个重要的问题就需要明确，国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权，应当如何计入建设成本？《企业会计准则》（会计科目和主要账务处理）中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权，而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目，导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题，因为出资受让土地使用权发生的支出，按照规定是计入待摊投资支出的。

3.进一步完善对建设单位管理费的规定《规则》第二十七条规定：项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支，这与财中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中，竣工财务决算不是一个时点行为，而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要，建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复，意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支，应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目，由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分，这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段（从开始交工验收到竣工验收全部完成）的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。

三、对进一步明确对工程价款结算管理的思考

《规则》中明确对工程价款结算的要求是非常必要的。但有一点需要明确，这就是财政部曾联合原建设部在2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》，其中具有对工程价款结算的专门规定。如果《规则》中的规定与的规定不一致，建设单位应当执行何规定？如果《规则》采取部门规章的形式，则按照下位法从属上位法的要求，应当执行《规则》的规定，如果《规则》也属于规范性文件，则按照一般法从属于特别法的原则，建设单位则应当执行的规定。最好的做法，就是保持两项规定之间的协调，或者对此作出专门说明。

《规则》第三十六条规定：工程价款结算，一般应按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，这与《规定》的规定是一致的；但第十四条第（四）款规定：发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金。在管理实务中，某单位在建造合同中约定的预留工程质量保证金为4%，结果被会计师事务所在审计时认为违反了《规定》中“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金”的规定，要求整改；但如果按照的规定，则属于合规行为。对此，《规则》中对此作出明确规定或对协调事项作出专门说明是必要的。理想的做法是，如果认为文的相关规定无需进一步修改，则《规程》中涉及工程价款结算管理的条款，只要求执行文的规定即可。

四、进一步完善竣工财务决算管理的思考

《规则》中对竣工财务决算的规范，除了增加了对尾工工程的规范以外，基本上与《规定》中的内容是一致的。这意味着，《规定》在实际执行中存在的问题，在《规则》中并未予以解决。不可否认，不同的国务院业务主管部门、有关地方人民政府及其业务主管部门在不同时期的不同规章和规范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》第九条规定申请项目竣工验收应当提交的材料包括项目财务决算与审计报告；《邮电通信建设工程竣工验收办法》规定：竣工验收前应组织有关部门，根据通信建设工程决算编制办法的规定，编制单项工程竣工决算和建设项目总决算。工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门。竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转账手续。所以，从事不同领域的基本建设（例如交通基础设施建设、房屋建筑物建设、冶金工业建设、邮电通信建设等）财务管理需要执行相应的管理规定；财政主管部门需要关注并解决好各行业之间的协调问题；政府业务主管部门需要关注并解决好行业内部各项规章制度之间的协调问题。

1.关于工程验收不同行业的建设项目验收，有不同的规定。《公路工程竣（交）工验收办法》和《航道工程竣工验收管理办法》中均规定将工程验收划分为交工验收和竣工验收两个阶段。《港口工程竣工验收办法》和《邮电通信建设工程竣工验收办法》中将工程验收划分为初步验收和竣工验收；初步验收合格后进入工程试运转期；试运转期一般为三个月到六个月。1990年9月11日原国家计委印发的《建设项目（工程）竣工验收办法》中曾要求“根据建设项目（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设项目（工程）的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程），应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收”。但建设部出台的有关房屋建筑物建设项目的管理规定中没有涉及交工验收和初步验收的工作规范，这意味着这些规定中是将交工验收或初步验收和竣工验收合并进行的；房屋建筑物项目不存在试运营期的划定，只有质量保证期，从固定资产通过竣工验收交付使用开始计算。2000年1月30日的《建设工程质量管理条例》中，也只规范了竣工验收事项。

2.关于工程验收与竣工财务决算的关系在不同时期和不同的行业部门，采取了竣工财务决算、竣工决算、工程决算等不同表述。如果不考虑之间的差异，建议在《规则》中将其视为同义语并按照“竣工财务决算”的表述统一规范。竣工财务决算应当在办理工程竣工结算的基础上进行。既然《规程》允许大型项目的竣工价款结算在办理竣工验收三个月内进行，这意味着再按照《规定》第三十七条中的要求在竣工验收后三个月内完成竣工财务决算就不现实。一般来说，如果工程项目采取一次验收方式，即只组织竣工验收，则竣工财务决算需要在竣工验收后办理。例如《建设工程质量管理条例》中规范的办理竣工验收的条件，不包括竣工财务决算文件。但是实行分次验收的建设项目，行业主管部门的规定中往往要求将竣工财务决算文件作为申请办理竣工验收的条件之一。例如按照《公路工程竣（交）工验收办法》的规定，建设单位应当在项目交工验收后编制竣工财务决算，并将经过审计的竣工财务决算作为竣工验收文件的组成部分。

3.规范竣工财务决算的有关建议可以认为，不同行业的业务特点影响着编制竣工财务决算以及竣工验收的不同要求。如果存在交工验收或者初步竣工验收环节的工作规范，由于交工验收或者初步竣工验收合格意味着工程质量验收合格，则应当在此基础上办理与施工企业之间的工程竣工结算并编制工程竣工财务决算，并将编制竣工财务决算作为最终竣工验收的前提之一；如果不存在初步竣工验收或者交工验收的工作环节规范，则竣工验收是检验工程质量是否符合规定要求的依据，应当在竣工验收后办理工程竣工结算并编制竣工财务决算。

篇（6）

1引言

码头疏浚作业作为影响到我国航运经济发展的重要工程领域，对我国沿海、内河的港口航道建设与维护、临海工业区建设与沿海城市发展、水利防洪清淤、环境改善和海洋资源开发等具有非常重要的作用。目前，国内外码头疏浚工程正向着“设备大型化、吹填规模化、管理科学化”的趋势。而我国企业在这些方面与荷兰波斯卡利斯公司、凡诺德公司、比利时德米集团等世界先进的疏浚和水上基础设施领域的领导者仍有一定差距。随着各种先进工艺、设备的探索和引进，我国企业在硬件方面的差距正逐步缩小。因此，今后我们应该在项目管理等方面学习国外的先进理念和方法，从而为超越国外企业创造条件。

项目管理作为当今世界新兴的系统管理方法，正在被越来越多地应用于建筑、水利交通、化工、科教、高科技等领域。码头疏浚工程位于海洋、海岸、江河沿岸，工程所处的自然地理环境非常复杂。工程施工条件复杂、海洋气候多变，涉及的理论、材料、流体、结构等力学知识交叉复杂，地基处理难度大。因此，码头疏浚工程需要通过项目管理提升工程的可行性，从而提高建设项目的管理效益，在项目管理的框架内可以比较高效、安全的对项目的运行进行控制。项目的技术经济、组织协调、施工工艺、施工安全、建设周期等都是码头疏浚项目管理的基本内容和实施范围。

2码头疏浚工程概述

疏浚工程是指采用挖泥船或其他机具、人工进行水下挖掘。对于沙质和沙卵石河床，采用挖泥船挖除碍航的泥沙堆积物，增加航道水深的工程。在航道和港口工程中，疏浚工程的主要任务有：一是开挖新的航道、港池和运河；二是改善航道的航行条件，维护航道尺度，消除船舶有影响的流态；三为开挖码头、船坞、船闸及其他水上建筑物的基槽；四为与开挖相结合的吹填及疏浚物综合利用工程。

随着现代工业技术的跨步式发展，我国相应的河道疏浚施工工艺也有了长足的进步与革新，例如各种各样的大型机械设备逐渐涌现出来，在各个工程中发挥了重要作用。与此同时，我国疏浚行业的能力也在不断提高，所谓合理的疏浚方式，即为充分利用这些机械设备使之能够为国民发展的不同领域贡献力量，同时使相应的机械设备发挥最大的效力，因此要对相应的疏浚设备进行合理的选择。近年来，码头疏浚工程施工方法和施工工艺、施工设备等的发展迅速，主要包括绞吸式挖泥船施工、抓斗式挖泥船施工、链斗式挖泥船施工、铲斗式挖泥船施工、气动泵施工等。不同施工工艺和施工设备的应用条件有一定的区别，例如，淤泥土质时若选择绞吸式要注意铰刀选用低转速、流塑性淤泥可以不转；前移距离、横移速度以及一次开挖厚度可以加大。若采用抓斗式施工工艺时，适宜采用梅花形下斗挖泥法，注意块放斗、快合斗、慢提斗。而链斗式要斗速度可以适当加快，铲斗式采用梅花形下斗挖掘，快挖，慢起。在一些工程条件复杂的港口，往往需要多种施工设备和施工工艺相互结合和补充才能优质高效的完成工程建设。

同时，随着疏浚工程不断增多和工程规模的不断扩大，疏浚设备也有了不断的发展和创新。例如，国外已开发出先进的具备大深坑开挖功能的耙吸挖泥船，并成功应用于新加坡吹填工程、阿联酋迪拜棕榈岛等大型工程。IHC公司开发出高效泥泵，在同等安装功率情况下可获得比普通标准泥泵更高的产量。值得一提的是，自动化控制技术开始在疏浚设备上得到推广和应用，自动化技术的应用不仅可以提高挖泥船的效率，同时可以通过先进的测量和自动化系统、集成控制系统处理疏浚过程中的众多参数，确保疏浚设备能在近海或港区内的安全高效施工。

3散货码头疏浚工程施工项目管理研究

散货码头疏浚工程的工程一般位于地质、自然环境复杂的区域，受人为因素、台风、设备等的影响较大，因此项目管理具有如下的基本特点：（1） 复杂性。疏浚工程项目管理是一项复杂的系统工程。在人员构成，工作内容，职责范围等各个方面都呈现出技术与管理、组织与协调综合交叉，需要通过技术规范、管理制度、计划控制、成本考核等来约束。（2） 创造性。在设定的条件下，为了项目目标，可以发挥和依靠和综合多种学科的研究成果，对项目实施过程进行管理和创造，注重项目管理经验的总结和提炼，达到完成项目的同时，形成新的管理理论。（3） 集权性。项目负责人在项目管理中发挥重要作用，统一组织，协调和监控项目运行，在项目管理的集权中处于中心位置。（4） 时间周期性。项目本身具有预定的投资和时间目标，在项目酝酿、论证、决策、运作，直至完成的整个过程结束后，项目也因预定目标的实现而结束。

3.1工程概况与施工特点

某工程位于湛江港湾的西北，其南接湛江市霞山区工业园宝满区，北侧毗邻中油湛江燃料油库和湛江港石化码头有限责任公司新建油码头。工程主要内容：（1）5万吨级码头水域疏浚（区域一）；（2）30万吨级码头泊位及回旋区（区域三2期和区域四）；（3）吹填区域标高+7.0米，施工平面图如图1所示。

本工程地处工业开发区，复杂的社会环境和工业分布对施工过程有着非常明显的影响。（1）当地渔民在施工区域内下网抓鱼，影响施工。（2）别处工地泥驳侵入作业区域，并存在在本工程施工区域中抛泥现象，严重影响施工进度。（3）当地村民阻扰施工人员施工，并多次对本工程水门进行破坏，肆意拆除水门板，更有甚者偷取水门板，对施工造成很大的影响。（4）本工程施工区域临近湛江港主航道，营运船舶进出港造成的施工避让，也对正常施工造成影响。

工程所处的地质情况也非常复杂。本工程施工区域存在有大量的散落块石及钢筋混凝土块，经常造成吸口被堵，块石进入泵体等现象，经常需要开泵清理，影响效率，并且给船机设备造成损坏。在水深-11～-18m之间存在铁质胶结层。造成施工效率很低，给绞吸船施工带来了很大的难度。

另外，湛江海区属不正规半日潮，潮差较大。由于地形等方面的影响，从湾外到湾内，大小潮的逐渐增高，低潮水位呈现周期性变化。潮差逐渐增大，潮时逐渐推迟。在涨落潮时水流速度相当快，涨潮最大流速为76cm/s，落潮最大流速为138cm/s。对施工质量及施工过程中船舶、管线安全有较大影响。吹填区围堰高程较低，吹填标高较高，水门排水难以控制，可能出现围堰过水、渗水，从而造成吹填土大量流失和回淤，如果出现溃堤更会给施工造成巨大的影响。

综上所述，本工程施工区内社会、地质和自然环境均非常复杂，造成施工困难。特别是存在的铁质胶层造成施工船舶机具损坏、效率较低、修理时间较多；吹填区围堰影响船舶施工，围堰的加高加固也一定会耽误施工进度；同时，湛江是受台风影响较大的区域，在施工过程中需要考虑施工人员和船舶设备的安全问题。这些因素都是我们在项目的施工管理过程中考虑的重点。

3.2 项目管理重点措施

为了使施工的各种不利因素的影响得到有效控制，制定了如下项目管理的重点措施：

（1）加强沟通，排除施工干扰

施工过程中遇到各种施工干扰，施工进度受到严重影响。项目部加强了与业主、监理及其他相关部门的沟通，将现场情况及时上报业主、监理等相关部门领导，做到信息沟通零距离。在业主、监理等相关部门的大力支持、协调、指导下，施工干扰得以尽快排除，现场恢复正常施工秩序。

（2）改进施工工艺，提高施工效率

针对土质条件复杂的问题，施工船舶及时调整施工工艺并对施工机具进行改进，施工效率得以有所提高。如对难挖区域实行纵横交错的布线方式，对该种区域进行纵横切割；根据土质情况对刀齿等机具进行相应改进；根据不同区段土质情况选择合理的泥泵转速并控制挖泥船横移速度等。

（3）制定重锤、抓斗联合施工方案

利用重锤船进行凿岩、破碎胶结层，大型抓斗清除已经破碎的胶结层，待大型抓斗清除完上层破碎的胶结层后，再利用重锤船对胶结层进行破碎，再利用大型抓斗清除破碎的胶结层。如此往复，直到施工完成。重锤船大型抓斗重锤船大型抓斗….。采用此施工工艺，虽然效率很低，但每天能挖掘750方左右，攻克了绞吸船无法施工的难关。

（4）采取合理措施，减小潮差大造成的影响

针对当地涨落潮时水流速度快，对施工质量及施工过程中船舶安全有较大影响的情况。船舶通过调整施工方向，顶顺流施工，保证船舶安全的同时，利用潮流快的冲刷特性，调整桥架下放深度。通过试挖后测量得出规律，靠近主航道的两丝，冲刷较多；变害为利减少了超深量，设计超深为0.5m，靠近主航道的两丝，实测平均超深为0.36m，节约了成本。潮流较快对浮管影响较大，针对这一情况要求管线部门在浮管上设3吨重浮管锚3个，固定管线。避免浮管弯折后影响流量，保证了浮管的长期施工。

（5）加强现场巡视，及时排查安全隐患

本工程吹填区围堰对施工造成了很大的影响，安排人员每天对吹填区四周进行巡视，一旦发现问题及时上报，与业主、监理进行沟通解决。在日常施工过程中，对四周围堰进行临时维护。

（6）选择施工工艺，统筹安排

根据现场的安排结合船舶自身特点及吹填区条件，第一阶段：首先将船舶安排在5万吨级区域施工，抓斗船进行区域内块石清理，绞吸船再进入施工，提高了效率。第二阶段：安排在30万吨级区域进行施工，减少与围堰施工方的干扰。

3.3施工作业方式优化

施工作业方式时影响施工进度、施工质量的重要环节，为了进一步对项目进行科学高效的控制，对施工船舶的配置实施动态管理，根据施工现场的外部条件、计划进度要求，对现场施工船舶进行合理配置。

（1）抓斗船施工作业方式

施工抓斗挖泥船施工时，采取分丝、分块的施工方法。以抓斗船为例，每丝宽度为15m。施工时，严格按照定位仪显示的位置和数据，进行横向排斗和纵向前进进关，每斗斗距控制3m左右，每关排5～6斗，每关前移量控制为4m左右，避免出现漏挖情况。在施工时，锚缆要收紧，尽可能使抛设的锚缆长度、抛出角度最佳，以保证挖泥船可始终在定位仪显示的规定区域内施工，同时也将抛锚对码头营运的影响减少到最小。挖槽边坡要求为1：5或1：3。施工时，注意根据泥层厚度，按阶梯形断面开挖边坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，符合边坡要求。

当遇到泥层厚度小于一斗挖深或部分区域泥层很薄，而且泥层稀薄松软，为了防止超深过多，利用稀薄松软土质被水流冲刷的特点，可采用梅花式挖泥法。梅花式挖泥法即每关（每前移一次）在横断面上间隔排斗，当前一关挖完后，挖泥船进入后一关时，排斗位置尽量在前一关两个挖泥坑之间，这样依次前进，所挖斗坑就形成梅花形分布图。

（2）绞吸挖泥船施工作业方式

绞吸船在施工过程中，根据施工区域的宽度、泥层厚度，采用分条、分层开挖，每条挖宽100m左右（视风浪、流速情况定），每层挖深3～5m（视泥质情况定），包括边坡、超深、超宽，分2～4层开挖。施工时，注意根据分层厚度，按阶梯形断面开挖边坡，边坡为1：5或1：3，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近设计边坡。

为达到最佳的生产效率，挖泥作业应根据土质、泥层厚度和挖深，掌握好绞刀得前移距、切泥层厚度、横移速度及绞刀转速等主要参数，使绞刀能较好的挖掘泥土，并使绞刀挖掘的生产率与泥泵系统吸泥、排泥的生产率相配合，以达到最佳的生产率和确保施工质量。

本工程先后安排两种绞吸船进驻施工，一种是三缆定位式绞吸船，另一种是钢桩台车定位式绞吸船。三缆定位式绞吸船横挖作业时，是以三缆的交点作为摆动中心，使挖泥船前移和横移。三缆定位避让方便，挖泥时前移速度快，又可在任何一个位置作前移，遇到泥层塌方时退船进船方便，并且在风流浪影响较大时可以施工作业。钢桩台车定位式挖泥船作业时，挖泥船先将台车位置收到初始位置（即零位）。进点时，将台车的钢桩对准挖槽中心线，一旦挖泥船到达起点位置，将台车钢桩缓速插入泥中，将副桩提起，挖泥船完成一次施工前移，将副桩落下，起台车钢桩，并将台车钢桩收到初始位置，开始第二运行行程。此方法使绞切的平面轨迹始终保持平行前移，避免出现重挖或漏挖现象。

3.4项目质量控制

工程建设质量控制管理的一个非常重要点就是施工过程中的质量控制管理，施工全过程高效质量管理是整个工程项目建设成败的根本。港口码头工程施工过程中，必须要结合工程的特点、技术难点、以及施工现场的实际情况，采取有针对性的技术措施确，从监理管理组织机构、管理人员、技术方法措施、原材料采购、施工机电设备运行状况、施工质量通病预防、以及应急补救措施等方面，建立完善的施工质量监理管理制度，对港口码头工程施工全过程做到精细化、精益化质量控制管理，确保工程高效、优质、快速的建设发展，就具有非常重要的意义。

港口码头工程通常在水深浪大的海湾或者水位变化较大的江河上进行施工建设，水上作业量非常多、作业难度非常大、施工质量要求非常高、工程建设周期短，尤其是一些海港工程其在施工建设过程中还受台风或其他风暴的影响，给工程高效优质快速施工建设提出了相当大的困难。工程项目建设质量控制管理，可以通过项目管理的框架优化、施工方案优选等提高工程施工整体水平，确保工程施工建设高效、安全稳定的施工建设。港口码头工程其建设投资费用较大，需要有强有力的系统组织作为施工质量保障基础，按照规范、科学的质量监督管理模式进行有序运作。有效的建设质量监督管理，可以提高工程投资的经济效益，使工程造价始终处于可控、能控、在控等良性循环中，确保工程具有较高的施工质量水平。因此，港口码头相关工程在施工过程中，应该从基槽挖泥的质量控制、基床的质量控制、码头轨道位移和沉降的质量控制等方面进行重点研究。在施工过程中，必须严格根据设计要求和基坑开挖的实际情况等，合理选用适合工程特点的挖泥船舶等机械设备。码头水域疏浚工程在施工质量控制方面同样需要遵循上述的要点。同时，由于工程性质的不同，码头水域疏浚工程在水域疏浚质量控制和吹填区质量控制方面，又有其特殊的要求。

（1）水域疏浚质量控制

1.在工程开工前，认真研究当地的气象、水文及疏浚水域水深等方面的情况，结合自身施工船舶的特点制定详细的技术交底。

2.施工过程中，利用DGPS定位仪进行船舶定位，每月定期检查疏浚水域的水深变化情况，确保尽量不留浅点。

3.通过安装潮位遥报仪并定期进行检校，来调节绞刀桥架的下放深度，更精确的控制挖深。底层开挖时每天必须有至少3次船艏、船舯、船艉两侧水砣测深记录，严禁漏挖现象发生，

4.采取分条分层的施工工艺，条与条之间有3～5m的重叠区域，避免浅埂的存在。根据开挖时到竣工的时间长短不同，预留不同的备淤超深，以控制回淤，保证完工时符合设计要求。

5.施工时，注意根据分层厚度，按阶梯形断面开挖边坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近设计边坡。

6.如发现有遗留的浅点或浅埂等，分析形成原因采取在施工图上标示的方法；利用扫浅作业阶段进行清除。

（2）吹填区质量控制

1.在吹填区布设高程控制的“竹竿”，在达到业主指定的吹填高程后及时进行吹填管线的延伸，确保吹填质量。

2.在施工中通过控制吹填区水位的变化，减少流失。

3.每天对吹填区围堰进行巡视，排查隐患，并做好临时性的维护。

总的看来，码头疏浚工程的质量管理，主要是应该做好施工质量监督管理，也就是对时间、资金、人力等资源进行有效协调，确保工程在施工进度的指导下，按照既定的施工质量控制和进度管理目标，将人力、物力、施工信息资源等有机结合起来，形成完善的质量监督管理运行机制，结合工程现象实际情况，做出更为合理的施工决策，确保港口码头工程高效、优质、快速的建设发展。

3.5 项目成本分析

国外工程项目成本控制的研究起步比较早，早在上世纪50年代初，美国就己经提出了网络计划技术，把项目成本控制视为一项系统工程。 目前国内外使用较多的工程项目成本费用控制方法主要包括ABC法、挣得值法、层次分析法、因素分析法等，这类方法主要都是针对过程中的成本控制而言，已各具特色，自成一体。ABC法主要针对间接费用的分配问题，着眼于费用、成本的来源，把间接费用分配到产生这些费用的成本动因上；层次分析法主要是决策者用于判断诸因索相对重要性，存在一定主观性；因素分析法强调的是各种因素对成本形成的影响程度，是静态的分析行为。而挣得值法注重的是在过程中实时分析成本流向，通过对相关参数的计算与评价，判断工程项目成本是否存在超支，工期是否按计划进行，能够及时采取纠偏措施，分析的过程和结果是动态的，对于成本控制更具及时性和前瞻性。目前，对于前期成本预测和竣工成本核算尚未形成系统的控制理论和方法，故上述方法仅用于本课题研究的事中成本控制模型中，事前成本预测和事后成本核算模型则按国家相关法规建立。

3.6 项目管理与环境保护

为了符合国家在环境保护方面的要求，码头疏浚工程应较多采用绞吸式挖泥船进行施工。与普通疏浚工艺相比，绞吸式疏浚工艺的特点有：能够有效清除河道湖泊的受污染底泥，同时能够为水生生物的恢复创造条件，在进行环保疏浚施工过程中要采用相应的环保船，对设备配置自动化，以及精确程度较高，而且开挖过程中有着较高的要求，会对相应的底泥进行不同程度的特殊处理，同时还要进行专项的分析，严格的控制。

另外，根据工程建设单位的要求，在项目管理的过程中需要委托第三方在工程施工期间对施工区周边海洋环境进行全程跟踪监测，以了解疏浚物在施工海域、吹填海域的漂移、扩散状况，在海底的堆积情况、物质交换过程和最终归宿，掌握吹填过程中海域环境质量的时空变化状态、生态环境及重要环境敏感目标受影响程度，以及保护该海域的海洋环境和海洋生态，为建设单位和海洋主管部门在管理时提供科学的决策依据。

4码头建设工程项目管理经验总结

在该工程施工过程中，船舶施工遇到最大的难点是：施工吹填区围堰高程较低，无法满足吹填条件，吹填施工受到很大的影响。

在疏浚与吹填下程中常会遇到水土二方开挖，存在抛锚、横移作业困难和高边坡坍塌安全问题，坍塌土过多不仅会掩埋机具，还会产生不利的冲击波，产生破坏力。施工中采取的主要技术措施有：

（1）水上方超过4m时，应先采取措施降低其尚度，然后再开挖，以保证安全。常用的方法有：①陆上机诫开挖降低高度；②松动爆破项先塌方降低高度。

（2）开挖分层的厚度要合理，在保证挖泥船吃水与最小挖深的情况下，尽量减少第层的开挖厚度。

（3）挖泥船每次前移距离与开挖厚度要小于正常值，通过减少前移距离和开挖厚度的方式，以减小土体的坍塌量。

（4）变通条开挖为短条开挖，以减少两侧土体坍塌对挖泥船造成的冲击；以减小横移拉力。

（5）在受潮位影响的区域施工，要利用位开挖上层，低潮位时再开挖下层；开挖要尽量安排在白天通视条件较好时进行。

（6）应加强船头与岸坡的观察，掌握土体的坍塌规律，发现问题，及时采取避让措施。

5结论

科学、高效、完善的项目施工管理能够提高码头疏浚工程管理效益。本文以某散货码头水域疏浚工程的项目管理为例，详细分析和研究了项目管理在该工程的施工工艺优化、施工质量控制、施工成本、施工安全等方面的作用，并对码头疏浚工程项目管理的重点和难点进行阐述和总结。

参考文献：

[1]水利部水建〔1995〕128 号通知.水利工程建设项目管理规定，1995，4 ，21.

篇（7）

坚定不移实施“1+5+100”规划，全面完成100个农村新型社区总体规划修编、控制性详细规划编制和镇区主要街道、重要节点的建设整治规划编制工作，推进城乡规划全覆盖。一是高水平定位中心县城。加快编制沛县城市总体规划，把城市规划、城镇规划、村庄规划统一纳入城市总体规划，推动土地利用规划、基础设施和公共服务设施规划等“多规融合”，实现城乡统一规划、统筹发展。启动沛公园北侧、正阳路北延两侧安置区域规划，加快编制沛北一体化发展规划和重点功能片区规划、重点地段景观规划、绿色生态规划、城区交通规划和各专项规划。二是高标准规划中心城镇。围绕市委、市政府“1+5+30”的新型城镇发展体系，重点培育5个中心镇向小城市发展，加快中心镇总体规划、土地利用总体规划、村庄建设规划、基础设施建设规划和产业发展规划、生态建设规划的制定和修编。三是高起点绘制新型农村社区。坚持“五化”引领，把优化调整镇村布局规划、土地利用总体规划、村庄建设规划和产业发展规划、村庄环境整治规划有机结合起来，把新型农村社区建设和村庄环境整治工作结合起来，围绕全县100个新型农村社区，统筹推进基础设施建设、环境整治和公共服务配套建设。

坚持北连西扩东进战略，以“三重一大”重大城建项目和93项城建重点建设为抓手，全力加快建设新城区、改造提升老城区、完善配套开发区。今年，我县城市建设计划完成投资140亿元，重点推进了城市基础设施、公共服务设施、商贸物流等重点项目建设。一是拓展城市发展框架。按照“南北相连、东西贯通、中心成网、成环、四周通达”的要求，继续完善新城区路网建设。按照十分钟车程的要求，抢抓徐州实施“两路两河”工程的重大机遇，加快推进徐沛快速通道建设，力争早日建成通车。随着徐沛快速通道、环微山湖大道项目的快速推进，“两路”建成后，沛县将融入徐州市区半小时经济圈，微山湖景区、沛县城区和徐州市区之间将形成水系一体、路网贯通、城湖互动、山水相连的大__城市发展格局。二是完善市政设施建设。高标准修建了正阳路北延、汉城北路等6条城区主干道路网，随着正阳北延、汉城北路等市政道路的加成通车，进一步延伸了新老城区、开发区南北向的道路，加快与汉源大道交叉贯通，实现了新城区北连与副城区、__新区对接步伐。三是加快公共服务设施建设。文化中心、老年公寓、新城人民医院二期、新城政务服务中心、新城实验学校等文化体育、教育卫生等功能性项目相继建成，城市的公共服务能力显著提高。在充分考虑住房和教育、卫生、文化等公共服务需求的同时，实施了东环路及樊哙路路灯美化、亮化工程、门头店招整治、垃圾中转站建设、城区道路绿化、水更清等工程建设，进一步改善了居民生活环境，做美做靓__城市。四是加快城市商贸服务中心建设。通过繁荣城市产业，集聚人气，提升活力，促进“以业兴城、以城兴业”，增强新城区城市发展活力和

综合竞争力。加快推进了德信九龙城、雨润城市综合体、侨城五星级酒店等一批重点商贸项目建设，通过大力发展精品百货、大型超市，餐饮娱乐等多种业态的大型商业项目，打造主城区核心商圈，形成以商贸、服务业聚集区，以汉城路为中心的贯穿新老城区的商贸核心区逐步形成。结合国家关于棚户区改造的相关支持政策，按照市委、市政府提出中等城市实施“1+3个100万工程要求，在科学进行城市设计的基础上，逐步对旧城区进行改造，完善各项配套功能，改善人居环境，提升城市品位。一是加快推棚户区改造。今年以来，实施了沛初中北二期、汉城国际二期西区北侧、申庄、孟桥、鼓楼市场、许阁、许塘坊、四堡、蒋庄、杈营园、那庄等21个项目，征收户数约7360余户，完成房屋征收面积约172万平方米。在加快房屋征收的同时，积极加快推进安置房建设，按照就地安置的原则在中央御景二期、九龙城B地块、祥云紫金嘉苑小区等一批高档小区配建安置房；实施了阳光四期、万顷良田二期、毛庄小区二期、北孔庄安置等15个安置小区建设，全年共开工安置房144.2万平方米，完成主体验收125.5万平方米。二是落实保障性住房建设。坚持以人为本，积极推进住房保障体系建设，着力解决城镇低收入家庭和困难家庭的住房问题，努力实现城镇人民安居乐业，建设红光小区二期、民福园等住房保障工程，完成公共租赁住房240套、经济适用住房400套、发放廉租住房租赁补贴151户。三是加快推进住宅小区建设。全县新开工侨城御景、雨润城市综合体、城投鼓楼国际广场、汉街四方广场、新都市华庭等一批高档精品住宅小区，投资35亿元，总面积达200余万平方米，建成面积105万平方米。

一是加大村庄环境整治力度。今年省下达我县整治任务496个，县委、县政府自定目标任务744个，年底全县的1329个村必须全部达到省整治标准。完成整治任务的312个村已整治完成并通过验收，省定任务剩余村将在12月底前结束整治。按照《江苏省村庄环境整治考核评分办法》对完成整治任务的村进行验收，为确保高标准、高分通过验收，县村庄整治办会同县委督查室、县政府督查室、城管、规划、环保、园林、民政、水利等相关单位的分管负责人在7月8-9日，10月22-27日分别组织2次自查，目前，我县已投入整治资金1237.8余万元，动用挖掘机、铲车、推土机、三轮车等机械约4759台时，出动人力约2.8万人次，新建道路1.2万平方米，安装路灯108盏，完成建筑物外体粉刷3.62万平方米，疏浚河道坑塘104处，新增绿化面积1.6万平方米，拆除违建15.5万平方米，清除杂物、柴草堆等9058余处，清除垃圾7310吨，新增密 闭垃圾箱23个，新添置垃圾桶近780只，清理广告5075处，新建公厕2座。二是积极引导群众向新型农村社区居住。围绕规划确定的100个新型农村社区发展目标，积极开展指导工作，全县各镇进一步加大工作力度，强化各项措施，统筹推进基础设施建设、环境整治和公共服务配套建设，公共服务资源向社区集中，引导鼓励村民逐步向设施完善、功能齐全的新型农村社区集聚。目前全县已启动28个新型农村社区建设，面积为33.83万平方米。三是加速沛北一体化发展。坚持顶层设计的理念，加快实施杨屯镇新镇区建设、中德合作沛县矿地一体化土地开发与利用工程、公共交通一体化工程、尾水导流和安国湿地工程，区域供水、暖、气管网建设工程等一批事关沛北一体化发展的重点工程，着力推进沛北交通网、供水网、供电网、信息网、供气网、市场网建设。结合沛北采煤塌陷村庄整体搬迁，加快完善沛北新型农村社区规划布点工作。由中国规划设计院上海分院设计的初步规划成果已经形成。

围绕打造品牌城市，结合创建国家生态县，精雕细琢城市景观，提高城市的知名度和影响力，增强城市发展的软实力。一是提升老城区面貌。配合 “城更靓”工程对新、老城区汤沐路、汉城路、东风路、正阳路、迎宾大道、萧何路、汤沐路等34条道路，共修补沥青砼路面2.3万平方米，水泥砼路面8889平方米，更换路牙石9611米；完成正阳路改造、汉街小区排水改造工程；加大路灯维护力度，更换各类灯具1800余套，更换节能灯1300余只，完成了汉城南路路灯进行改造工程。建设了一批街头绿地，提升城市面貌，让居民享受更加舒适的生活空间。二是打造亲水生态城。依托微山湖水资源优势，加大城市水系建设，实施了尾水导流工程、水更清工程，整治杨屯南支河、姚楼河、苏北堤河、丰沛界河等4条河流，让水网环抱城市，实现城中有水、水中有城，逐步形成集亲水、休闲、景观于一体的城市生态体系，彰显__生态城市特色。三是打造绿色园林城。以公园、河道、道路绿化为重点，加快千岛湿地公园、安国湿地公园的建设，实施了鸿鹄园、铁西公园等生态公园建设，完成了城区道路绿化补植工程，打造“城市绿肺”，形成了我县生态文明建设的新亮点。

按照县委统一安排部署，自今年3月份以来，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“”、对照“五个无”，贯彻精神，扎实有序地推进教育实践活动各个环节的工作，切实把规定动作做到位，把自选动作做扎实，整个活动有声势、有特色、有实效，全局10个党支部，在职党员188人，离退休党员63人，做到了活动参与率100%，达到了预期目标，取得了重要成果。通过开展文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”等集中行动，不定期进行明察暗访，推动党员干部严格贯彻落实中央八项规定、省市县委10项规定，增强纪律意识，规范工作行为，注重工作实效，有效整治了作风之弊。在改进调查研究方面，严格落实调研制度，每位局班子成员牵头主持1项重点调研课题，下基层调研时间每半月一次，注重倾听群众呼声，帮助基层解决实际困难和问题。在改进文风会风方面，严格会议活动审批程序，从严控制各类会议活动，严格控制文件数量，不发没有实质内容、可发可不发的文件。在规范“三公”经费使用方面，进一步规范公务接待有关规定，严格控制公款吃喝；规范车辆调度、车辆定点停放，防止了公车私用等现象发生，全局“三公”开支同比下降60%以上。

根据县委《关于在全县开展十大专项整治行动的通知》要求，为切实维护建筑市场秩序、规范建筑市场行为，推进全县建筑产业持续健康发展，我局近期对建筑市场存在的假借资质承揽工程、工程招标中的违规行为和恶意拖欠、克扣农民工工资等问题进行了专项整治，取得了实实在在的效果，使我县的建筑市场秩序有了明显的好转。一是打击非法转包工程。对城区64项在建的工程施工单位资质进行了全面排查，按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益。从重从快，查处了中盛

公司、恒远公司非法转包小街子工程一案。全年共下达了建设工程检查意见书107份，停工整改通知书22份，立案查处20件。二是严肃查处了招投标中的违规行为。加强“两场”联动，强化标后管理，加大了巡查力度，严厉打击围标、串标、转包、违法分包行为，对围标串标行为保持严打的高压态势，形成不敢围标串标的惩戒机制，今年公开招标建设工程59个标段，邀请招标 27个标段，直接发包47 个标段，异地评标10个标段，远程协作13个标段。应招标工程和公开招标率均为100%；中标结果公示率100%；《施工合同备案率》100%。三是严厉打击恶意拖欠农民工资行为。面向社会公布举报投诉电话，在工地设置举报投诉信箱，对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为，做到发现一起，查处一起。对浙江省一建建设集团有限公司、北京首都市政公用工程有限责任公司、徐州泽涵置业有限公司、江西建工集团第三建筑工程有限公司拖欠农民工工资问题进行了查处，同时在江苏省住建厅网站上计入不良行为记录。今年以来共处理欠薪案件62起，涉及1210人，涉及金额3617.6万元。总结__年城市建设工作，也有需要改进的不足之处，主要表现在以下几个方面：一是城市规划体系尚不完善。专项规划的编制仍然滞后，规划编制步伐需要进一步加快，规划实施不到位，村镇规划管理水平需要进一步提升；城区道路、供水、排水、供气、电力、通讯等行业规划有待进一步统一协调，城市道路、排水等基础设施滞后，城市空中管线没有入地。二是城市建设受资金制约。受到国家大环境影响，房地产市场资金来源上的约束也日趋紧张，造成部分开发商压缩开发面积，存在观望心理。目前，我县城市基础设施建设主要还是依靠政府直接投资和向上争取省市补资金,筹资渠道单一,缺少市场化运作的相关制度和措施。三是城市基础设施配套还不完善。城市功能还不完善，发展质量需要进一步提高，供热能力不足，热力管道主要分布在汤沐路以南，不能满足全县供热需求，缺少专门的供热公司；老城区给排水管网陈旧老化，没有真正实现雨污水分流；燃气供应量已经不能满足城市发展的需求；“绿”和“水”的建设离__城市所要求还有很大的差距；城区缺少大型停车场，车辆的停放主要是在道路和人行道上，造成人行道板破损严重。四是对规章制度的贯彻落实还存有较大差距。存在未批先建、“先上车、后买票”现象，导致一定的安全、质量隐患，开发队伍良莠不齐，从业人员整体素质仍需提高。五是精品工程数量不多。这几年我县工程数量不少，也搞了不少大型工程，但没有一项工程获得国家“鲁班奖”，新城行政中心也只是获得江苏省“扬子杯”，真正拿得出手的标志性建筑、有我县地域特色的工程项目不多。

认真贯彻落实党的十八届四中全会议精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，按照建设“实力沛县、宜居沛县、美丽沛县、幸福沛县、活力沛县”的要求，主动适应新常态，迎接新挑战。坚持以改革创新为发展动力，以完善体系、提升功能、注重内涵、协调发展为重点，大力实施城镇化主导战略，加速中心城区功能跨越提升，规范建筑市场秩序，注重生态文明建设，促进城乡一体化发展，确保城镇化发展成果惠及于民，促进我县经济社会又好又快发展。

1、构建城乡一体化新格局。继续做大做强中心城区，有重点地推进中心镇向小城市发展，逐步形成以中心城区为龙头、以县城为支撑、以小城镇为基础、新型社区为基础的城乡一体化新格局。

2、提升城乡一体化发展质量。以人的城镇化为核心，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化等基本原则，以做大做强区域中心城市为重点，切实提高城镇化发展质量。积极推进“北连、西扩、东进”，围绕“1+5+100”城乡一体化发展布局，着力做大县城、做强中心镇、做美新型社区，不断提升全县城乡一体化发展水平。

3、配套完善各类政策。协调推进户籍、土地、社会保障等政策改革，不断完善农业转移人口市民化的制度安排，逐步实现基本公共服务“同城同待遇”，进一步提高人口城镇化水平。积极推进城市经营，引导社会资本参与城镇基础设施、公用设施建设，建立多元可持续的资金保障。

4、加大建筑市场整治力度。继续开展建筑领域专项整治，严厉打击假借资质承揽工程、工程招标中的违规行为和恶意拖欠、克扣农民工工资等问题，进一步规范我县建筑市场行为，建立健全长效机制，切实维护建筑市场秩序，为全县建设事业持续健康发展提供坚强保证。

计划完成投254.7亿元，加快__新区建设，实施96项城乡建设重点工程，完成S427东延工程等城区道路100公里；完成棚户区改造200万平方米，房地产开发面积400万平方米；实施绿化面积100万平方米；提升老城区面貌，大力实施七彩街中支道路、曙光街、樊巷街等12条城区道路综合改造，提升老城区形象，努力把老城区建设成一个交通便捷、环境优美、设施配套、功能完善、适宜人居、城市基础设施水平达到省内一流、与__新区协调发展的现代化城区，加速中心城区功能跨越提升，力争城镇化率提高3个百分点，促进城乡一体化发展，形成与城乡一体化发展趋势相协调，奋力构建沛城为龙头、重点镇为支撑、新型社区为基础的城乡一体化新格局。

1、大力推进城建重点工程建设，提升综合承载能力

以建设__新区为引领，继续坚持实施北连西扩东进战略，大力推进总投资254.7亿元的96项城建在重点工程建设，确保年底一批城建重点工程建成投入使用。

一是加快城市路网建设，提高城市交通承载能力。依托徐沛快速通道、湖西航道的辐射带动作用，加快实施272省

道徐州至沛县公路、西环路修复工程、S427东延工程、屯北路工程、沛公路西延至龙河路等路网建设工程，力争2015年底基本建成通车，为__新城全面建设拉开骨架，全面提高城市交通承载能力；同时，加快红光路建设，力争汛期前建成通车，为沿河以北区域和红光北路东侧区域的开发建设打开空间。实施城区主次干路网建设。做好曙光街西段、樊巷街、正阳小学北道路、新都市华庭西道路、汉城南路改造等12条城区道路建设和改造等，打通末端节点，改善城市“微循环”，提高现有路网使用率条，提升道路通行能力。二是加快城市功能设施建设，提升城市品质。围绕夯实基础、完善功能、优化服务，不断提升新城区发展功能，发挥对周边区域的辐射带动功能。加快推进实验小学、三中教学楼、树人小学、新城学校、保安学校综合训练馆等7所学校建设，力争9月1日前交付使用。加快推进文化中心、特勤消防站、公交加气站、停车场等文化体育、教育卫生等功能性项目建设，在充分考虑住房和教育、卫生、文化等公共服务需求的同时，加快推进以汉城路为中心的贯穿新老城区的德信九龙城、雨润城市综合体、侨城五星级酒店、汉城国际步行街、鼓楼广场等商贸设施建设，打造主城区核心商圈，形成以商贸、服务业聚集区。

三是加快棚户区改造，改善城区居民生活条件。按照《省政府关于加快棚户区（危旧房）改造工作的实施意见》（苏政发[2013]108号）文件要求和市相关文件精神，结合我县2013—2017年拟实施城市棚户区（危旧房）改造项目计划方案，加快推进双靛池地块、六中北西地块、七洲集团地块、啤酒厂北地块、新实验小学等7个地块2600 户，44.3万平方米地块的征收工作，集中开发建设中央御景二期、汉街四方广场、中润东方广场、汉邦景城、易龙新汉城、城投御园、侨城御景、汉爵御园二期等400万平方米的高档住宅小区;加快推进万顷良田建设工程、北孔庄二期等91万平方米安置房建设，进一步改善居民生活环境，提升城市景观,迅速凝聚人气。同时，加快红光小区三、四期9.3万平方米的保障性住房建设，力争年底交付使用，逐步扩大住房保障制度覆盖面，有效解决城镇中低收入群众住房困难。

四是高标准推进城市园林绿化建设，打造生态宜居城市。以创建国家生态园林城市和省级文明城市为引领，继续加大力度实施铁西公园、游园绿化工程、文化中心绿化工程、绿化隔离带工程等游园和城区道路绿化补植等增绿工程，努力打造一批新的绿化精品工程。不断提升绿地精细化管护水平，形成点、线、面、环相结合的组织完善、布局合理、特色突出的绿化系统。开展大沙河治理等河道疏浚整治开发，增强河网水体流动性，改善河道水质与水环境，打造特色河网原生态水系景观与风格，构建碧水蓝天工程。加大对城区老街道、小街巷的改造力度，实施道路硬化、道路街景美化和路灯亮化工程，建设一批小游园、街头绿地，提升城市面貌，让居民享受更加舒适的生活空间。

2、大力推进城乡统筹建设，加快城镇化发展步伐

一是引导新农村建设向社区集中。按照规划确定的100个新型农村社区建设发展规划，从政策、资金、项目、技术、信息、物资等方面给予支持。同时，指导好新型设社区道路、学校、幼儿园、卫生室、供排水、绿化等基础设施建设，为群众入住新型农村社区创造好基础条件，以此鼓励引导群众到社区建房，促进人口集中。

二是大力推进村庄环境整治。按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，各镇根据目标任务，不断创新机制、多措并举，以三星级“康居乡村”创建和美丽乡村示范建设为抓手，强力推进全县村庄环境整治工作。对全县1329个自然村整治完成的基础上，进一步严格对照省制定的整治标，查漏补缺保每个村庄道路硬化、排水沟渠、绿化美化都达到标准要求，整治一个，达标一个。同时，集中人力、集中精力、集中力量、集中时间、集中财力、集中资源，全力以赴抓整治，确保2015年4-5月份通过省市对我县村庄环境整治工作进行全域验收，立即移交城管部门进行长效管理，防止“脏乱差”问题出现回潮，切实巩固整治成果。

3、以精细精品建设，打造一批人民满意工程

加强工程施工现场管理，全面规范工程现场秩序，继续深入开展文明施工专项整治工作隐患排查治理工作，加强对在建工地的巡查和督查力度，对存在问题的项目整改情况进一步跟踪落实，加强对污染多发的工地的监督检查。以创建省级文明工地为引导，从规划设计到工程建设、到施工现场等各个环节，制定严格的施工现场管理标准，推行精细化施工，特别是对与人民群众生产生活关系密切的工程，进行全面监督检查，对不符合要求的材料坚决清除施工现场，未经检验的建筑材料一律不准投入使用，对关键部位和关键工序，要求监理人员上报旁站监理方案备查，对施工安全的薄弱环节、隐患问题进行重点监督，及时发现和整改工程建设中的问题，在施工过程中切实做到精致、精细、精品，努力把工地打造成文明工地，把工程建成质量一流的精品工程，全力打造一批人民满意工程，争创一批省市优质工程，力争“扬子杯”，争创“鲁班奖”。

4、大力推进建筑市场专项整治，进一步依法规范市场秩序

根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》及相关法律法规，研究制定我县建筑工程承发包管理规定，进一步明确发包、专业承包、平行发包要求，加大总承包模式推动力度，同时强化工程招标投标监管，以切实改变发承包随意混乱局面。

一是严格执行工程建设法定程序。凡是未办理施工图审查、质安监手续、施工许可、合同备案等手续或手续缺失的，一律不得开工建设。对擅自开工建设、擅自投入使用行为，责令整改，并对当事主体、主要负责人及相关项目负责人实施严厉处罚。把建筑施工违法分包、转包、违法分包及挂靠专项治理作为今后两年的工作重点，遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，通过既有的市场综合大检查、稽查活动、专项检查等措施开展全面检查，重点检查建设单位的肢解发包行为、施工单位的转包分包、合同履行行为、单位或个人挂靠承揽工程及出借资质、资格证书等行为。

二是加强安全文明施工。从工程图纸设计审查、招标投标、竣工验收备案等各个方面强化监管与服务。严把施工图审查、招标投标、质量安全监督、工程监理、施工许可、竣工验收监管体系。开展安全文明施工，突出抓好抓好脚手架工程、模板工程、土方工程、施工用电、起重机械、施工吊装和施工机具安装等关键环节的检查验收。

三是认真做好农民工工资清欠工作。结合建筑市场专项整治，开展专项抽查，进一步加强日常巡视检查。扩大日常巡视检查覆盖面，加强对农民工签订

劳动合同及工资支付情况的监督检查。进一步畅通举报投诉渠道。向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作。对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为，做到发现一起，及时查处一起。继续完善清理拖欠农民工工资联动机制：开发企业应提供清欠办开据的“无拖欠”证明才能参加投标，施工企业提供清欠办开据的民工工资保证金证明才能质监介入等，力争从源头上解决拖欠农民工工资现象的发生，有条件的企业要实行实名制“一卡通”，以后逐渐进行推广。5、强化党风廉政建设，塑造良好的队伍形象

以学习贯彻党的十八届四中全会大精神为主旋律，围绕思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五大任务，进一步解放思想、开拓创新，不断提升我局党建工作的科学化水平。

一是以加强教育为切入点，营造勤政廉政的良好氛围。围绕社会主义核心价值体系建设，以党员领导干部为重点，深入开展理想信念、党纪、廉洁从政主题教育和从政道德教育活动，切实增强廉政教育的针对性、实效性。充分利用党风廉政宣传教育和系列警示教育为抓手，发挥宣传、教育和警示的功能，从反面典型案例中深刻汲取教训，绷紧廉洁自律这根弦，不断增强自我净化、自我完善、自我提高的能力，切实筑牢党纪国法的“红线”和拒腐防变的“防线”，进一步促进党员干部廉洁从政，筑牢廉政“防火墙”。

二是以完善制度为支撑点，构建公开规范的监督机制。进一步完善各项管理制度，构建“以制度管人、以流程管事”的刚性约束力，充分发挥社会的监督作用，向社会公开举报投诉电话，聘请政协委员、人大代表、行风监督员，听取效能建设、政风行风建设等方面的意见和建议；发放问卷调查表、召开座谈会等多种方式，及时了解和广泛征求社会各界对住建部门党风廉政建设和政风行风建设的意见和建议，主动接受社会监督，做到“对投诉问题件件有落实、事事有答复”，确保权力在阳光下运行。

三是以从严执纪为关键点，全面提升党员干部的执行力。针对腐败现象易发多发的重点岗位和环节加大执纪检查力度，突出抓好时间节点、特殊场所和关键人员，严格落实服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等制度，彻底铲除“吃拿卡要”和“四难”等不良现象，及时解决群众关注的热点难点问题；深入开展工程建设领域突出问题专项整治理，继续抓好招标投标、建筑工程质量安全、房屋征收等重点环节的监管，严肃查处等违纪违法行为，确保全局党员干部队伍的清正廉洁。

（一）加强组织领导，优化工作体制。建立健全组织管理机构，全力抓好项目的组织实施，积极会同各有关部门要抓好重大城建基础设施项目的方案审批、预算评审、项目验收、督查考核等工作；同时，抽调精干力量，完善工作体系，对照目标任务，抓好措施落实，切实组织好重大项目建设，确保各项工程顺利推进。