发展个体经济的意义大全11篇

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中图分类号：F742 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2013）01-0006-02

2008年由美国次贷危机引发的世界金融危机也把世界各国卷入了危机的漩涡。为有效抵制或化解危机造成的经济衰退的后果，许多国家积极利用区域经济合作的方式，加强本国在国内外市场发展的动力。后金融危机时代（post-crisis　era），是指此美国次贷危机后，全球经济触底，回升至下一轮增长周期到来的一段时间。这段时间可能持续5～8年，或许更长。金融危机爆发后至今，国际区域经济一体化出现了新现象和发展态势。

一、后危机时代国际经济的主要表现

（一）加强金融监管

危机必然促使各国加快金融监管改革以及加强国际监管协调的步伐。2008年3月，美国财政部公布了宏大的《美国金融监管体系现代化蓝图》；2008年4月15　日，美国财政部对外公布了对冲基金“最佳行为准则”草案，草案要求提升对冲基金透明度，强化风险管理，确保金融市场稳定。对于如何加强对评级机构、对冲基金、跨国金融机构等方面的监管，如何提高衍生品市场的透明度以及国际金融监管如何协调等关键问题有待于下一阶段解决。在欧洲，欧元区各成员国因为对2008年以来的国际金融为实施大规模扩张型财政刺激政策使原有的债务问题更加严重。目前，多数欧元国家着手实施严厉的财政紧缩措施。

（二）美国信用下降，美元世界霸主地位日趋消弱

长期以来，美国巨额债务使得美元的世界货币地位出现了极大的动摇。直至2011年8月初险些出现的美国债务危机、标准普尔公司将美国信用评级由3A下调至AA+，将美国贷款抵押融资公司房利美和房地美的评级由AAA下调至AA+，这一系列事件引发世界各国股市持续暴跌。美国信用评级下降，更加使国际社会对美国经济和美元的世界霸主地位失去信心。而美联储前任主席格林斯潘在对美元评级下调问题上，竟然还坚称美国绝无债务危机。他认为，投资美国国债无关信用评级，美国可以在任何时刻印钞票还债。然而，“印钞票还债”会促发美元贬值进而伤及投资者利益。对于以美元作为外汇储备货币额的国家，其美元资产价值必然大幅缩水，促使本国减少以美元作为外汇储备。

（三）新兴国家经济复苏强劲

此次金融危机也给新兴国家经济带来严重冲击，但是以“金砖国家”为代表的新兴国家经济复苏迅速、强劲。21世纪头十年，新兴经济体平均经济增长率超过6%，金砖国家整体经济增长率超过8%，是发展中国家中的姣姣者，远高过发达国家2.6%的年均增长率。在金砖国家中，中国增长率最高，年均保持在10%以上，2002～2010年的增长率印度超过7.5%、俄罗斯为6.6%、巴西平均年增长率3.6%，南非为3%。多数年份高于发达国家。

（四）超级大国对外贸易政策的重大调整

处于金融危机源头的美国终于认识到，不断增长的财政赤字，必将使美国在国际经济、政治地位日益衰落。2010年1月，美国政府决定实施“国家出口计划”。该计划旨在帮助美国农民和小企业增加出口，以有利于国家安全的方式改革出口管制，从而在5年内促使美国出口翻一番，并创造200万个就业机会。美国政府认为，亚太地区是实现这以目标的主要地方。多年来，亚太市场已经成为美国货物和服务产品的主要出口目的地。在贸易政策的调整后，2010年美国的出口较上一年增长21%，达到12780亿美元，其中，对中国的出口较上一年额飙升32%，达到达到919亿美元的历史最高水平。此次金融危机中，发达国家市场复苏迟缓，使依靠向发达国家出口产品的一些发展中国家，开始注重开发其国内市场，提升内需，刺激消费。这也在客观上使美国的出口到这些市场有了更大的空间。

二、国际区域经济一体化的变革

（一）国际区域一体化的新理念

1.自由贸易协定促进WTO进程。长期以来，认为自由贸易协定阻碍WTO进程的一直处于主流观点。2008年以来，随着自由贸易协定的签署持续增加，一些经济学家开始重新审视双边自由贸易协定。一些经济学家对这种形式开始持肯定态度。具有代表性的观点认为，现在发达国家之间的自由贸易网络已经建立的比较完善。而发展中国家为了被世界贸易组织（WTO）体系所接纳，只能通过和发达国家建立自由贸易区的形式参与到WTO中来。新理念还认为，南南国家以及南北国家的贸易结盟是北方国家多边贸易蓬勃发展带动的结果。现实中这两种模式的共存并竞争性运行，最终能够实现贸易自由化。

2.在区内不确立主导国家。在区内不确立主导国家是中国—东盟自由贸易区（CATFA）的理论创新。这是与现行区域组织的常规做法有所不同的。从世界区域组织的发展来看，一般而言，区域经济区域内，都有一个或两个国家为主导国家，引领和带动区域内的经贸与投资活动和发展趋势。由于东亚国家大都是发展中国家，经济水平相近，自贸区的建立应是促进合作，而不是合并控制。中国是东亚地区的一员，是域内和世界的经济大国，但却无意谋求地区合作的主导权，奉行“区内成员有平等的话语权，平等合作，共同决策，从而实现共同利益”。这种理论与实践确保了CAFTA内部的团结、合作；是国际区域一体化的理论与实践取得的一条重要经验。

（二）欧盟进行制度改革

2009年12月1日开始生效的《里斯本条约》将为欧盟的政治、经济一体化提供了重要的新动力。它为欧盟确立了新的条约基础，并使之更加民主、透明和高效。条约对欧盟进行了深刻的变革。例如，在将来，在许多情况下一致表决制将被取消，特定多数表决制被扩大应用到数十个新的领域，这将使欧盟更加容易作出决议。

（三）新国际区域货币的成长

人民币成为跨境货物贸易结算货币。此次金融危机暴露了国际货币体系以美元为中心的弱点。为促进国际货币体系多极化发展，提升人民币国际地位，中国政府适时作出重大金融政策决策，从2009年7月起，在上海等城市开展跨境贸易人民币结算试点，在CAFTA域内使用。尽管人民币境外结算目前仍然处在初级阶段，对人民币作为贸易结算货币的需求主要也来自东盟各国和其他新兴市场国家而非发达经济体，但人民币从国际区域性市场走向世界市场的潮流涌动。2011年7月跨境贸易人民币结算业务已经在144个国家和地区布局，2011年，全国一季度银行累计办理跨境结算3603亿元，也显示了跨境人民币贸易结算业务进入了几何式爆发增长的阶段。

（四）自贸协定数量持续增加，“南北”型、“南南”型成为主流

为尽快地走出金融危机的低谷，恢复本国经济活力，并保持对外部市场供求的可持续性，多个国家积极展开区域合作。根据WTO的数据国际金融危机爆发前的2006年新生效的区域贸易协定数量为15个，2007年为10个；危机爆发后的2008年略有增加，达11个—2009年截至6月有5个。而在金融危机爆发后的2008年10月至2010年4月生效的区域贸易协定数目多达10个。协定主体以“南北”型和“南南”型为主。

“南南”合作协定更是层出不穷。以中国为例，2008年以来中国共签署了6个国际区域合作协定，其中有4个是与发展中国家或地区签订的。”北北”间或与新兴工业国之间的强强联盟可是双边商品结构更加高级化。如，日本与瑞士自贸协定（2009年2月签署），欧盟与韩国自贸协定（2011年7月生效）。

（五）区域一体化协定的涵盖领域有扩展

多年来，区域自贸协定的签署的内容，往往陆续签订若干个相关领域的协议，如，货物贸易协议，服务贸易协议，投资协议等。而近几年，有越来越多的区域自由贸易协定的签署是以涵盖“一揽子”条款的而达成的。此类协定涵盖领域基本涵盖货物贸易、服务贸易、投资促进、知识产权保护、贸易救济、争端解决机制、甚至有的区域协定还包括文化、教育、科技、环保、社会劳动保障等等。这是涵盖领域广泛、开放水平高的高质量区域自贸协定。在亚太地区，由智利、新西兰、新加坡和文莱四国组成的“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”的内容不但包括上述各项内容，还包含有劳工、环境和金融服务等领域。

（六）“金砖国家“成为世界和地区经济拉动的中坚力量

以金砖国家为代表的新兴市场国家的迅速崛起，这些国家的内部经济更加活跃，金砖国家或新兴市场国家相互之间的经贸互动在加深。实际上，金砖国家的发展最突出的特征之一就是，它们的经济影响力在其所在区域内形成了一种前所未有的辐射力，有效地促进了区域经济的发展，尤其是在区域内新兴市场国家之间形成了联动效应。这一点，在中国周边国家表现得最为明显。中国经济目前已经成为带动周边国家，特别是东南亚经济发展的重要动力。 作为金砖国家，俄罗斯与白俄罗斯及哈萨克斯坦三国成立关税同盟在2011年7月正式取消关境，对外设置统一关税，绝大多数产品关税水平主要参照俄罗斯关税水平制定。在整个非洲，经济实力最为强大的国家是南非。南非早在1994年加入南部非洲发展共同体后，以自己在金融、基础设施、制造技术和科技的优势，带动了共同体11国的经济。在非洲大自由贸易区组建的过程中及成立后，南非仍是带动大非洲自由贸易区域内的经济发展的领头羊。

三、未来国际区域经济一体化发展趋势

（一）国家间经济互动合作

北美自由贸易区的多年实践证明：南、北成员方在一体化中均获得相应的经济贸易利益。发展中国家要借助发达国家的力量提升自己的经济实力；发达国家更看重发展中国家的市场，尤其是新兴经济体。如，欧盟与海合会2009年4月重新启动了自贸区谈判；2009年12月22日，欧盟理事会批准欧委会与东盟的单个成员国开始进行自贸谈判；2011年7月欧盟与印度的自贸区谈判又有新进展。目前，欧盟正在推行与乌克兰等6个国家的“东部伙伴计划”。除了欧盟以外，加拿大、澳大利亚和新西兰、日本、美国等发达国家也将继续与发展中国家建立双边自贸区。“南南合作”还将持续发展。

（二）走向有制度保障的区域“开放性”

1997至1998年，APEC（亚太经合组织）推出的部门提前自愿自由化计划遭到彻底失败，这意味着在非制度约束下使某些行业（部门）先行自由化，然后推动全盘自由化的途径是行不通的。实现贸物宣言提出的贸易自由化目标的路径亟待破解。笔者认为，APEC一小部分成员方进行了制度创新的实践，破解了“无制度”开放性的自由化无法实施的难题。与APEC的部门自愿实现自由化的原则相比，2006年5月实施由APEC成员智利、新西兰、新加坡和文莱组成的“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”，通过制度保障达到多领域的自由化：甚至还含有对劳工、环境两个敏感领域，而劳工和环境问题正是许多FTA设法避免的领域。TPP的开放性表现为对新成员的加入敞开着大门。TPP规定，APEC成员和“其他国家”可以根据自身情况随时加入TPP。由于PPT框架下的自由化的实现是由制度来保障的，这对有条件参与其中的经济体有较大的吸引力。目前，有5个APEC国家就加入TPP已经进行了6轮自贸协定谈判。各方对在2011年年内达成自贸框架协议抱有信心。

（三）自贸区协定涵盖范围走向“高质量”

越来越多的的FTA更愿意将开放的领域扩大，　除了具备传统自由贸易协定的关税减让内容外，还将出现与国际贸易和经济一体化深层次的经济和社会方面的议题，如环境标准、食品安全、竞争政策、劳工合作等等，既可从经济与社会发展融合在一起，又可获得更多的贸易与投资合作的机会，使区域市场的融合度更高，落实协定的成本更低。新兴经济体的数量增加，经济实力增强，具备与发达国家共同在此类问题上的探讨并达成共识的实力。

（四）人民币将成为国际货币

2010年，中国跃升全球第二大经济体及最大出口国。尽管目前中国对外贸易多以美元结算，但是由于美元币值的颓势及美国将长期处于巨额债务国地位，中国必将逐步降低使用美元结算的规模，更多地使用人民币及其他国际货币进行贸易结算，这将更有利于中国长远的经济发展。而且人民币日益升值也吸引国际社会将人民币作为保值、升值的外汇储备货币。人民币国际化进程可以三个阶段进行；中国早于2009年6月推行人民币结算试点措施，涵盖中国55%的贸易额；2010年7月，以北京为海外银行及结算银行（Clearing　Bank）成立在岸人民币债券市场；2012年，在东亚，人民币已经超过美元和欧元成为占主导地位的参考货币。　韩国、印尼　马来、菲律宾、新加坡和泰国的货币汇率跟随人民币变动的紧密程度超过美元。人民币影响力的提升主要是因为中国与其他国家贸易关联度增强。人民币有望在未来10～15年跃升为国际货币。

参考文献：

[1] 陆建人.美国加入TPP的动因分析[J].国际贸易问题，2011（4）.

[2] 陈爱蓓.WTO与区域经济集团之经合关系探析[J].南京社会科学，2009（11）.

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XX年,阳江市个体私营企业达36171户,全市个体私营企业实现国内生产总值98.2亿元,比上年增长12.49%;工业产值112亿元,增长21.70%;出****货值42.62亿元,增长9.60%;入库税收6.64亿元,增长61.40%;新增投资11.54亿元。

阳江市个体私营经济发展呈现出如下几个特点:

1、 发展越来越快。XX年,全市个体私营企业的户数比1997年增加7178户,增长24。8%;当年实现的国内总产值、工业产值和税收收入,分别比1996年增长102.06%,173.17%和309.24%;比同期全市国内生产总值、工业总产值和税收总额的增幅高出44.23%,91.35%和203.24%。

2、 地位越来越高。XX年,全市个体私营企业创造的国内生产总值值、工业产值和税收入,分别占当年全市国内生产总值、工业总产值和税收收入总额的52.95%,67.50%和61.50%。个体私营经济已经成为全市国民经济的重要支柱。

3、 规模越来越大。经过几年的发展,规模以上私营企业增加较多,私营企业的发展状况已由过去单纯的总体数量扩张向个体规模扩张的方向转变,一些企业不断增资扩产,经营规模不断扩大。在现有7574户工业企业中,年产值500—1000万元的有86户、1001—5000万元的有145户、5001—1000万元以上的有19户、亿元以上的有9户。

4、 层次越来越高。私营企业家不但投资兴办工业,而且投资家业和其它产业,进一步拓宽经营领域,构筑了以第二产业为主,一、二、三产业全方位发展的私营企业体系。

5、 外向型企业越来越多。一是企业出****货值增加。XX年,全市私营企业出****货值42.62亿元,占私营企业工业总产值的38.05%,比1998年增长64.87%。二是享有自营进出口权的企业增加。XX年,有24户私营企业享有自营进出口权。产值亿元以上的9户私营企业中,有6户是进出口生产企业。

6、 品牌越来越响。一些发展基础较好、产品质量稳定的企业越来越重视树立自己的品牌和企业形象,开始投入大量资金聘请专业技术人员进行专门策划,逐步建立了自己的品牌和企业文化。目前,“喜之郎”获得全国驰名商标,“乔士”、“十八子”、“银鹰”、“盛达”等品牌在全国知名度较高,颇受欢迎。去年,阳江市在获得“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”的基础上,又获得“中国刀剪之都”的称誉,品牌效应正在形成。

7、 从业人员越来越多。全市在私营企业中从业的人员,XX年达到20.97万人,比1996年增加了42.27%。

我们认为,阳江市个体私营经济的快速健康发展,主要得益于他们敢在实践中积极探索和创新,建立了 “五个互动”机制。

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在我国，区域化目前已经成为经济发展的一个比较重要的特征，但由于各利益主体之间的利益追求点不一致，其决策也就会不同，利益主体各自追求自身利益最大化，导致各利益主体间利益冲突越来越明显，很大程度上阻碍了区域经济的协调发展。所以，认清区域经济发展中中央与地方、地方之间以及政府、企业和公众等利益主体间的利益冲突，寻求区域合作共赢的协调管理机制是促进区域经济发展的重中之重。本文就区域经济发展中各利益主体之间的利益冲突与利益协调问题，主要介绍了以下几个方面的内容。

一、中央和地方两利益主体间的利益冲突与利益协调

（一）认清中央与地方两政府间的利益冲突

概括地说，中央和地方这两个利益主体之间的利益冲突主要包括权力冲突、行政冲突、经济冲突以及隐含在这些关系后面的其他利益冲突。从动态的角度上说，中央与地方这两个主体之间既有利益冲突也有利益共赢。中央利益在某些情况下会与地方利益冲突，而地方利益在很多情况下能够体现或代表中央政府利益。两者可以相互促进，协调发展。如果仅仅把地方与中央放在利益冲突甚至敌对的位置上，最后只能使双方陷入被动甚至彼此损害的地步。新形势下，我们要认清中央与地方两政府间的利益冲突，积极协调双方间的利益关系，形成中央政府对地方政府分散倾向的法制性、制度性的权威制约，实现国家利益与地方利益的统一、双赢。

（二）建立中央政府与地方政府关系法，使中央与地方在事权上有法可依

在我国，中央政府与地方政府间的职权划分一直都具有较大的随意性，还没有一部健全的法律法规。这使得在政府的行为交流与互动中，地方政府的角色十分被动和消极，而中央政府却占据着很大的主动性，很大程度上影响了两利益主体之间的平等协作。某种程度上说，中央政府与地方政府间的职权划分应该是建立在制度化基础上的权力分配，运用法律和宪法保证中央与地方间事权和财权等的合理划分，确保地方政府与中央政府在政治利益上的绝对公平。因此，我们需要及时借鉴国外中央与地方政府之间权力的分配经验，结合中国自身的实际国情，制定出一部适合我国国情的中央政府与地方政府关系法，使中央政府与地方政府间的职权划分和行使具有合理的法律依据和明确的界限。

（三）建立健全中央与地方协作机制，改善经济利益环境

一是要建立健全中央与地方间信息交流机制，通过信息沟通交流，保证上通下达，步调一致，有效确保中央与地方政府间的决策和职能能够高度统一；二是要建立健全中央与地方间监督制约机制，可以专门设立一个处理中央政府与地方政府间关系职责的机构，通过人事权以及财政上的转移支付来防止地方官员现象的发生；三是要建立健全中央与地方间动态平衡机制，结合区域市场经济的实际发展现状与经济体制改革的要求，对中央与地方政府间的职能范围与权限结构进行及时有效的优化和调整，以达到中央政府的权威性与地方政府灵活性的有机结合的目的。

二、各个地方利益主体之间的利益冲突与利益协调

与中央和地方两利益主体相比，各个地方之间利益冲突与矛盾更多的体现在市场和资源上，市场的有限性及资源的稀缺性往往会导致地方区域之间因争夺经济市场和经济资源而产生经济利益冲突。大致可以分为两种情况：对于经济相对比较发达的地区，它们会以发展家庭私营业和城乡企业为突破口，走内向资本积累型的区域经济发展模式。对于经济欠发达的地区，由于本身发展较慢，加上其他的客观原因，它们更多地会选择走外向资本积累型的区域经济发展模式。从产业发展的角度上看，由于各地方区域之间在区位条件、资源禀赋及经济历史基础上存在较大的差异，导致不同区域之间在产业发展上有着各自不同的比较优势。同时，由于不完全竞争市场的存在，使得产业发展对不同区域经济发展在获利能力和带动能力上存在较大差异。我们知道，任何一个地方区域经济的发展都需要其他不同发展模式的区域的相互协作，而任何一种发展模式的调整都会造成地方区域经济利益格局的调整，也就会损害某些区域的局部经济利益，从而会引起地方区域经济利益主体之间的利益冲突。区域之间这种发展模式的差异在很大程度上会使该区域与其他地方区域之间的协调成本增加。鉴于此，各地方区域政府之间要加强沟通交流，成立一定的跨区域经济协作机构，建立有效的利益协调机制，使地方区域的最优化决策与相关区域整体的决策不会偏离太远，实现各个经济区域之间的密切配合与协作发展。

三、政府、企业和公众等利益主体之间的利益冲突与利益协调

首先，从地方政府利益的角度上看，地方政府利益主要涉及两个方面，即地方行政官员的利益和普通公务员的利益。地方行政官员利益主要以追求政绩、谋求晋升为主要目标，普通公务员的利益则是以提高福利待遇和追求晋升为主要目标。相对于普通公务员来说，地方行政官员的流动性较大，他们主要通过向上级政府及所属区域内的民众展现政绩的方式来获取晋升机会。地方普通公务员则主要通过向上司显示业绩的方式以谋求上级的认可，从而获得优厚待遇和获取晋升的机会，其流动性相对比较弱。作为地方公共投资与地方公共事务管理的主要承担者，地方政府其实就是地方行政官员与普通公务员两方利益主体以科层制的形式组织与运行的。两者相互依赖，相互协作，才能保证地方政府利益的最大化。

其次，从企业利益的角度上看，任何一个企业，其主要目标都会是追求利润的最大化，通过降低成本、扩大市场以及获得价格优势的方式来达到最大化利润的目标。在不断倡导转型的经济形势下，不同类型的企业在其经济利益上存在着较大的区别。对于公有制企业来说，企业自身除了要实现利润最大化以外，还承担着一定的社会职能，因此，在其经营上，政府会为其创造一定的优惠政策或便利条件，甚至还会提供一定的财政支持和援助。而非公有制企业，其市场化程度比较高，实现企业利润最大化是其主要追求目标，非公有制企业拥有较强的灵活性及较高的独立性，使得其市场竞争优势相对较大，但在与公有制企业进行竞争与分工合作时，往往会受到政府金融、财政、政策等多方面的约束与限制。

再次，从公众利益的角度上看，主要表现为公众从区域经济发展过程中所获取的各种利益，包含了三个方面：一是公众从地方政府获得的利益，其内容主要为公众从地方政府得到的公共性的服务、社会保证、秩序和规则等外部和内部的利益，以及其他直接转移支付收益等；二是公共从企业中获得的利益，其内容主要为获取就业机会以及其他要素收益等；三是公众从其他公众中获得的利益，其内容主要为从其他公众中得到的转移支付、直接和间接帮助以及其他收益等。不同区域之间，因经济发展水平的差异性，使得公众从这三方面获取的利益存在较大差异。因此，对于政府来说，要合理有效对其只能进行配置，适当将部分权利让渡出去。同时不断改革区域内行政管理机制，实现地方政府与民众的有效合作与信任，从而消弱地方政府、企业以及公众利益之间的利益冲突，实现区域经济利益的协调发展。

四、结束语

改革开放三十多年来，我国的经济发展令世界震惊。国家经济实力日益强大，人民生活水平不断提高与改善，区域经济间的交流与融合也越来越多，区域经济得到了飞速的发展与进步。在区域经济的发展过程中，东、中、西部三大区域经济地带发展差异日趋严重，各利益主体间的利益冲突也越来越明显。因此，不断缩小区域差距，认清区域经济发展各利益主体间的利益冲突，寻求区域合作共赢的协调管理机制，实现区域经济协调发展是一项长期而艰巨的任务。它是我国国家发展战略的重要内容，是贯彻和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要支撑，也是我们共同努力的目标与方向。

参考文献：

[1]汪伟全.长三角经济圈地方利益冲突协调机制研究：基于政府间关系的分析[J].求实.2008，（9）.

[2]程永林.区域合作、利益冲突与制度分析—以泛珠三角区域经济合作为例[J].改革与战略.2008，（10）.

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鄂尔多斯受特定产业结构、城镇化发展模式、居民收入增长、房地产供求关系变化以及宏观经济形势等诸多因素影响，房地产市场发展呈现不同的阶段性特点：

（一）19982004 年：房地产市场启动时期

自1998 年我国住房制度全面改革以后，房地产市场进入迅猛发展时期，全国房地产投资占 GDP 的比重逐步提高。但当时鄂尔多斯作为欠发达的西部地区，房地产市场启动速度明显滞后全国平均水平。由于以前房地产市场规模的基数较低，2000 年至2004 年间，鄂尔多斯商品房施工面积和新开工面积复合增长率分别达到 35.3%和23.1% ，但2004 年房地产投资占 GDP 比重仍仅有1.7%左右，较当时全国平均水平低 6.5 个百分点，期间的商品房名义价格增速也相对较 为稳定（见图 1 ）。

（二）20052011 年：房地产市场爆发式增长时期

第二个阶段是房地产爆发式增长时期，其特点表现为施工面积、新开工面积以及土地购置面积大幅攀升，房价持续较快上涨。

2005 年至 2011 年，鄂尔多斯商品房施工面积和新开工面积复合增速分别为 61.1%和 43.7% ，较房地产市场启动阶段明显提升。2005年的土地购置面积也从 2004 年 21.9万平方米，一跃达到220.2 万平方米，随后每年土地购置规模平均保持在250 万平方米左右（见图 2 ）。这一阶段当地房地产市场快速扩张的主要原因主要有：

第一，区域经济持续快速增长是鄂尔多斯房地产市场超常规发展的主要动力。自2002 年以后，全国煤炭行业进入所谓的黄金十年。在这个大的产业背景下，鄂尔多斯作为典型的资源型城市，凭借煤 炭工业作为龙头产业，迅速扩大区域经济总量规模，二次产业增加值比重不断提高。2005 年至2011 年，原煤产量年增速为25.2% ，二次产业比重提高了 7.9 个百分点，达到 60% 以上（见图3 ）。与此同时，鄂尔多斯GDP 也保持快速增长态势，2011 年人均 GDP 达到 17.5万元，相当于北京人均 GDP的7.4 倍。可以说，这一阶段鄂尔多斯房地产市场日趋活跃的主要动因是区域经济特别是以煤炭为代表的支柱产业进入扩张周期，区域经济社会进入快速增长通道，居民消费结构升级也进入“住行消费”的新阶段。另外，由于国家规范煤炭开采业务，提高煤炭深加工相关行业进入门槛以后，大量因煤而生、因煤而聚的民间资本由于缺乏其他有效投资渠道，不得不选择 进入房地产开发领域，从而进一步促使房地产市场增温。

第二，新增城镇人口的刚性住房需求以及原有居民的改善性需求规模扩大。从城镇人口增长分析，2011 年鄂尔多斯的城镇常住人口达到 141.3 万人，城镇化率达到70%以上。2005 年至2011 年，鄂尔多斯平均每年新增城镇人口 8.9 万人，年均增速为 8.5%，城镇化率提高16.8 个百分点，城镇化速度远远高于同期全国水平（见图4 ）。在这些大量新增城镇人口中，有一部分属于“带房进城”的农村户籍人口，但还有相当一部分家庭必须通过购买住房才能解决住房问题，另外，经济快速发展也提高了原有居民的改善性需求释放速度。在这两方面住房需求力量的拉动下，区域房地产市场规模持续扩大，市场交易也日趋活跃。

第三，城市交通、通信、给排水等市政硬件设施不断改善，增加了鄂尔多斯市房地产市场的吸引力。在经济总量扩张的基础上，鄂尔多斯市财政实力得到长足发展。2011 年，鄂尔多斯市财政总收入 796.5 亿元，其中公共财政收入为 346.2 亿元。2005 年至 2011 年期间，公共财政收入的名义增速为39.9%。充足的财政实力为相关市政环境改造和软硬件设施建设提供了有力的资金支持。城市公共设施条件明显改善，以交通条件为例，2002年，鄂尔多斯市的人均城 市道路面积还仅为6.9 平方米，比同期全国水平低 14.7%。而2011 年，鄂尔多斯人均城市道路面积就已经增加到 68.2 平方米，相当于2002年的 9.8 倍，相当于同期全国水平的 4.9 倍。历经短短数年大规模投资建设，鄂尔多斯市的市政基础设施、城市环境以及人居品质已达 相当高的水平（见图5 ）。

第四，在当地住房市场价格大幅上升的同时，城镇居民家庭收入也显著提高，城镇家庭住房支付能力仍较为坚挺。2011 年，鄂尔多斯商品住房均价达到4320 元/平方米，2005 年至2011 年期间，当地住宅价格上涨了 2.8 倍。与此同时，城镇居民人均可支配收入也增长了2.7 倍。可见大幅度的房价上涨并未对城镇家庭住房支付能力造成过大压力。从房价收入比[ 本报告房价收入比是指按照当地商品住宅价格和城镇人均可支配收入，三口之家购买100 平方米住宅所需时间，即房价收入比=（当地商品住宅价格×100 ）/（城镇人均可支配收入×3 ）]

横向比较来看，2005 年至 2011 年，鄂尔多斯房价收入比均值为4.9 年，相当于全国平均水平的 58.3% ，比北京和上海分别低 68%和 60.3%（见图6 ），这也是支撑当地房地产市场高位运行的基础条件之一。

（三）2012 年至今：房地产市场低迷阶段

鄂尔多斯房地产市场经过连续几年的超常规发展，自2011 年开始，有些先行的实物量指标（如销售面积、土地购置面积等）已经出现回调征兆。在宏观经济增长趋缓、煤炭产业下滑以及房地产调控效应逐步显现等多重因素作用下，自2012 年开始，鄂尔多斯房地产市场全面进入低迷阶段。主要反映为几个方面：第一，房地产投资规模大幅下滑。2012 年，当地房地产投资完成额为 175.3 亿元，较上年下降 58.8% ，而商品房施工面积和新开工面积，分别较上年下降 39.7%和 33.9%。在对房地产市场悲观 预期下，开发企业的拿地热情骤减，土地购置面积在 2011年和 2012年连续两年显著缩减，2012年土地购置面积仅为2008 年拿地高峰时的 1/10左右。企业资金链趋紧也使得前期停工项目的开复工速度较为缓慢，甚至影响到部分保障性住房项目建设速度。第二，房地产销售受阻，去库存周期大大加长。2012年商品房销售面积 232.7万平方米，相当于 2011年历史高点的 43.4% ，商品住宅销售均价下降 6.6%（见图7 ）。实地调研中，有些开发企业的楼盘去库存周期甚至加大到 5 年。第三，房地产融资能力下降，民间融资风险凸显。由于当地房地产市场不景气、开发项目资金回笼不畅，金融机构缩紧了房地产开发贷款规模。2013年上半年，金融机构整个贷款规模同比回落 9.1个百分点。另外，当地房地产投资中民间融资规模较大，市场大幅回落导致民间融资收益难以实现、民间借贷风险加剧。

二、鄂尔多斯 “房地产困境”的深层次原因分析

导致鄂尔多斯陷入房地产市场困境的原因是多方面的。认真客观分析和总结鄂尔多斯房地产发展面临问题的原因，对于提高新型城镇化的质量，具有重要意义。

（一）供给过剩是导致鄂尔多斯陷入房地产困境的主因

在煤炭行业和房地产市场以及居民收入处于上涨预期阶段，鄂尔多斯房地产开发规模出现超常规增长，从而直接带来后续房地产供给过剩严重，这是鄂尔多斯房地产出现大幅波动的主要原因。以2011年的历史高点为例，鄂尔多斯市人均商品房新开工面积为12.6 平方米，是同期北京人均水平的 5.2 倍，是同期全国人均水平的 4.6倍。继连续数年新开工量和施工面积屡创新高，随之而来的是大量商品房建成投放市场。即使在房地产市场已经出现全面下行的2012年，当地商品房竣工面积的增幅仍然接近 100%，这无疑对本来脆弱的房地产市场供求关系带来更大的冲击。截至 2012年，鄂尔多斯市人均住宅使用面积为 38平方米，如果按照 1.3的换算系数，人均住宅的建筑面积为 49.4 平方米，是同期全国平均水平的 1.5 倍左右。因此，从经济客观规律上看，过度宽松的供求关系和旺盛的投资投机需求双重作用，必然最终诱发房地产行业增长失速和市场低迷。

（二）产业结构单一与发展不协调加剧了房地产市场波动

鄂尔多斯市的超常规发展高度依赖煤炭等资源型产业。近年来，虽着力发展装备制造、电子信息、氧化铝等非煤产业以及文化旅游、金融商贸等服务业，煤炭产业比重有所下降，但“一煤独大”的特 征仍十分明显。2012年，鄂尔多斯原煤产量 6.4亿吨，占当年全国总产量的 17.5%；煤炭工业完成财政收入378.1 亿元，实现工业增加值 1270 亿元，分别占财政总收入和规模以上工业增加值的 46.1%、62.4%。随着煤炭产业快速发展，第二产业占GDP 比重从2007 年的55% 提高至 2012 年的 60.5% ，第三产业比重则从40.7% 降至37% ，第二 产业对经济增长的贡献率超过 60%。2012年以来，受煤炭市场需求不景气影响，鄂尔多斯原煤均价从 2011年的峰值 435元/吨降至 2012 年上半年的 270元/吨，降幅达 38%，2013年上半年煤炭行业利润 同比下降约 19%，51家煤矿停产。这导致当年鄂尔多斯主要经济指标增速持续回落，财政收入同比下降 9% ，部分企业生产经营困难，社会资金流动性严重不足，加剧了房地产市场波动。

（三）人口集聚严重滞后于城镇规模扩张

近年来，鄂尔多斯城镇化实现了跨越式发展。20062012年，全市建成区面积由138平方公里扩展到 250 平方公里，其中城市核心区建成区由 56 平方公里提高到162.6平方公里，扩张1.9 倍，然而由于缺乏相应产业支撑，同期全市常住人口仅增长了32.3% ，城市 人口集聚严重滞后于规模扩张。2012年末，全市常住人口 200.4 万人，城镇化率 72% ，其中市外流入人口 48.3万人，仅占总人口的24.1% ，市区常住人口（东胜区和康巴什―阿腾席连片区）约 80万人，康巴什新区约7 万人。按照规划，到2030 年市区人口预计达到240 万，其中康阿片区 100 万人，从目前产业发展和人口流入规模、趋势看，实现这一目标的难度较大。

（四）经济增长的包容性不足制约了有效需求释放

包容性增长对于社会有效需求的充分释放至关重要。鄂尔多斯连续多年保持 20% 以上的经济增速，20022012 年，该市 GDP 增长17.9 倍，人均 GDP 增长 11.9 倍，而同期人均可支配收入、人均消费支出仅增长 5.3 倍。“十一五”期间，该市劳动者报酬占地区生产总值的比重逐年下降，从2006年的26.3%降至2010年的19%左右，下降 7.3个百分点，远低于全国平均水平。2012年，该市城镇单位就业人员 22.3万人，总人口就业率只有25%左右，明显低于其城镇化率和全国平均水平，国有单位和资源型相关产业、金融地产业在岗职工平均工资水平，明显高于非国有单位和其他行业。这些数据说明，鄂尔多斯经济增长的包容性不够，广大居民通过正规就业渠道分享资源性产业增长成果的机会不足，社会财富分配的公平性、普惠性有待提升，不利于社会需求的充分释放。

三、几点启示

（一）房地产发展与城镇化建设要与产业发展和人口集聚相适应，不宜过度超前

鄂尔多斯是城镇化发展的一个典型案例，资源型产业的高速发展是其实现城市规模快速拓展的经济基础。然而，从本质上讲，城镇化是人口和经济社会活动向城市聚集的自然过程，产业发展是基础，人口集聚是结果，其他的变化都是城乡人口结构变化的派生产物。超越这一客观规律，过度超前甚至盲目地圈地造城，缺乏充分的产业支撑和实现人口集聚的客观条件，不仅会造成土地、资金的极大浪费，影响生态环境，也易引发财政金融风险、激化社会矛盾。美国底特律城市破产的教训就是极好的借鉴。鄂尔多斯必须实现城镇化发展方式的转型，更加注重提高城镇化质量，通过改善城乡公共服务、增强就业吸纳能力、优化人口布局等方式加速人口集聚实现以业兴城、依城聚人。

（二）有序推进资源型城市转型是实现其城镇化健康发展的重要保障

鄂尔多斯的城镇化有很强的资源依赖特征，如何跳出“资源诅咒”，避免资源性产业周期性波动对城镇化健康发展的不利影响，实现产业转型和经济社会可持续发展是资源型城市面临的共性问题。近年来，鄂尔多斯在煤炭深加工、非煤产业和现代服务业发展方面取得一定成效，但尚未在煤炭产业之外形成强有力的增长点。这既有产业培育周期的原因，也受体制机制因素制约。例如，煤炭资源的利益分享问题，煤电一体化发展问题，电力输送通道建设问题，清洁能源产业审批问题等，都制约了鄂尔多斯产业更加均衡、可持续的发展。建议制定资源型城市创新发展的政策体系，在实施差异化产业政策、优化财税分配体制、设立资源型城市发展专项基金、统筹节能减排考核、发展清洁能源等方面进行积极探索，为资源型城市转型和可持续发展提供动力，为其城镇化健康发展注入活力。

（三）着力推进包容性城镇化，有序实现就业吸纳和人口集聚

篇（5）

支持非公有资本进入垄断行业、金融服务业和国防科技工业建设领域；允许非公有资本通过产权转让、股权置换、特许经营权竞标等方式平等进入供水、供气、供热、公共交通和污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施领域。加快制定《南京市特许经营管理办法》。在加强政府监管和社会监督的前提下，鼓励非公有资本投资社会事业领域。

确立非公有制经济平等的市场主体地位。坚持平等准入和公平待遇的原则，破除一切地区、行业、部门和所有制界限，除国家法律法规明确禁入的领域外，非公有制企业在准入标准、地位待遇和政策扶持上与其他所有制企业一视同仁，公平竞争，共同发展。

二、进一步放宽非公有资本的市场准入

除法律法规另有规定外，申请设立有限责任公司的，最低注册资本降至3万元；除法律法规另有规定外，实行注册资本分期到位制，公司全体股东的首次出资额最低为注册资本的20%，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足；积极探索一名自然人或法人投资设立一人有限责任公司的条件和程序，进一步降低创业限制；除法律法规另有规定的外，允许中国公民（含在职人员）在南京市举办各类企业。申办私营企业，股东为自然人的，不再要求提交暂住证；申办个体工商户，不再因户籍原因核发临时营业执照，一律核发正式营业执照。对进城销售自产农副产品及合法经营的农村流动商贩免予工商登记。

放宽住所和经营场所登记条件。从事不影响周围环境和居民生活的企业，其申请者已取得合法使用权的住宅，可不受物业使用功能的限制，作为企业住所（办公场所）予以登记；对进入园区、楼宇等场所创业的生产型企业，办理注册登记时，其场地使用证明可由有关管理机构出具。

放宽投资者出资方式。允许以专利、商标、版权等知识产权作价出资；允许以股权及法律法规允许的其他形式作价出资。知识产权、股权等出资额，经专门机构评估和认定后，可由投资各方协商约定，其占公司注册资本的比例可不受限制，但是货币出资额不得低于公司注册资本的30%。

放宽对外投资的限制。集团型有限责任公司、投资有限责任公司对外投资，其他有限责任公司向高新技术企业投资，不受对外投资总额不得超过净资产50%的限制，允许对外投资总额达到净资产的100%；对其他一般企业的对外投资限额，放宽到其净资产额的70%。

三、切实加强对非公有制经济的财政支持

市、区（县）两级政府安排的扶持企业发展的各项资金，可采取贴息、补助和设立担保基金等方式，重点支持非公有科技型、外向型、下岗创业型、劳动密集型和农产品加工型等中小企业的发展。

非公有制企业扩大规模、技术改造和投资高新技术的，享受与国有企业相同的财政扶持政策。非公有制企业进入公用事业和基础设施领域，和国有企业同等享受公用事业费附加和补贴等优惠政策。承担政府指定的社会公益事业的，与国有企业一样可享受财政补助。

非公有制企业开发和申请原创性新技术专利，市政府对专利申请实审费用予以部分资助。对科技人员领办或创办，符合《南京市科技人才创新创业资金管理办法》（试行）规定的科技型中小企业，予以资助。

进一步完善中小企业、民营科技企业贷款担保基金政策，制定切实可行的操作办法，提高担保额，扩大覆盖面，增加透明度。继续实行非公有制企业扩大投资、技术改造、科技创新、新产品开发和创名牌等财政支持政策。

非公有制企业参加由市政府统一组织的国内外展览、展销以及招商活动的，其公共布展和整体宣传推介费用由政府承担，企业展位费酌情给予一定补贴。积极组织和帮助非公有制企业申报国家“中小企业国际市场开拓资金”、“资源类境外投资和对外经济合作项目前期费用扶持资金”和省“境外加工贸易企业周转贷款贴息资金”。

对年销售收入首次超过100亿元、50亿元和10亿元的非公有制企业经营者予以一次性奖励。非公有制企业实现上市和再融资的，异地“买壳”、“借壳”上市并将上市公司改在南京市办理税务登记证，且能够实际增加南京市可用财力的，在一定期限内由同级财政予以奖励。

四、积极落实各项税费支持政策

积极创造公平税收环境，对国家制定的税收政策，凡未特别规定适用范围和适用对象的，非公有制企业和公有制企业享受同等待遇，并在税收管理和服务上一视同仁。

在固定资产加速折旧、技术开发费用、技术改造国产设备投资抵免以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，非公有制企业与公有制企业享受同等待遇。

新办的独立核算的从事公用事业、咨询业、信息业、软件业、居民服务业、仓储业的非公有制企业，其缴纳的企业所得税可按规定予以减免。非公有制企业兴办民政福利企业，安置残疾人员占生产人员总数超过10%但未达到35%的，减半征收企业所得税；超过总数35%以上的，暂免征收企业所得税。

对新办的吸纳下岗失业人员达到30%以上的各类服务性非公有制企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）、新办商贸非公有制企业（从事批发以及其他非零售业务的商贸企业除外）以及下岗失业人员从事个体经营的，符合减免税条件的，可按规定减免有关税费。

对符合条件的新生劳动力、军队复转人员自主创业的，按规定减免营业税、企业所得税、个人所得税和行政事业性收费等税费。吸纳军队复转人员达到60%（含60%）以上的，自领取税务登记之日起三年内免征企业所得税。

非公有制科技企业符合国家、省有关高新技术企业、双密集型企业、新产品、中间试验、技术市场和技术出口等规定条件的，可按规定申请减免税费及享受其他优惠待遇。非公有制高新技术企业减免的税费作为企业的发展基金，主要用于科学研究、技术开发和扩大再生产。

进一步减免行政事业性收费。对国家和省规定有低限收费标准的行政事业性收费，按规定的低限标准收取。

非公有制企业因技术改造、技术研发和管理环节改进的需要，从海外引进技术和管理人员，进行短期项目合作，可获得市财政引智专项经费支持。

非公有制企业进行股份制改造重组上市的，其办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户等环节所收取的产权交易费，与国有企业相同。

五、进一步完善土地使用政策

在实施土地利用总体规划和安排建设用地计划时，充分考虑非公有制经济发展要求。非公有制企业与其他所有制企业在建设用地指标和耕地占补平衡指标的获得上享有同等待遇。非公有制企业兴办非盈利性的社会公益事业，符合划拨用地规定的，采用划拨方式供地。非公有制企业兼并或承包乡镇企业的，可以保留原方式供地。

六、不断改善对非公有制经济的金融服务

进一步完善银企合作制度，不断扩大“融资项目推介”、“银企协作签约”平台的融资规模和覆盖面。引导各商业银行在全年信贷增量计划中单独设立非公有制企业信贷增长额度，每年用于非公有制企业的贷款增量应占当年新增贷款总量的一定份额。

支持金融机构开发优化符合非公有制企业特点和发展要求的金融产品，鼓励开展以商标权、专利权、股权、市场摊位使用权、仓储货单、存单、原材料、出租车营运证等方式的动产和权利抵（质）押贷款及联保协议贷款、退税帐户托管贷款、法定代表人抵押贷款等各类新型贷款形式。

支持非公有资本参与包括城市商业银行和城乡信用社在内的中小金融机构的重组改造。积极争取创办地区性股份制民营银行。

进一步拓宽非公有制企业直接融资渠道。以工业制造业企业、高新技术企业和行业龙头企业为重点，积极培育上市后备资源，积极推动各类非公有制优质企业到境内外上市。支持符合条件的非公有制企业发行企业债券。按照《市政府关于促进全市中小企业信用担保体系建设的意见》及其实施办法的要求，鼓励非公有资本投资兴办商业性和互担保机构，加速构建以非公有资本为主体的中小企业信用担保体系。抓紧建立担保机构之间分保、联保、再担保等业务的合作机制。

七、鼓励非公有资本加速进入社会事业领域

鼓励非公有资本创办各类科技型企业。支持非公有制企业和非公有资本自主创办科研开发机构，以及参与国有科研机构的改制重组。支持非公有制企业创建高新技术品牌。支持非公有资本并购带有研发中心和品牌的国际科技企业和科技项目。

大力发展民办教育。各级人民政府可以设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校的发展。鼓励非公有资本投资兴办非义务教育阶段学校、职业学校以及非学历教育培训机构。

鼓励非公有制企业建立教育基金，支持民办教育发展。引导和规范非公有资本进入文化体育产业。支持非公有资本以独资、参股和合作等形式兴办演艺、娱乐、文艺中介、广告和影视制作发行等企业，并享受国有文化企业同等待遇。支持非公有资本按照国家有关规定投资参股出版物印刷、发行以及新闻出版单位的广告、发行等国有文化企业。允许以个人声誉和版权、经理人资质等无形资产作价参与组建文化企业或投资入股，同时按照贡献参与利润分配。按照“管办分离、政企分开、分类管理”的原则，继续推进经营性文化事业单位改制，鼓励非公有资本参与重组。

鼓励非公有资本进入医疗卫生领域。允许非公有资本参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制，研究制定非公有资本参与公立医疗机构改制的政策措施。鼓励非公有资本兴办股份制医疗机构和社区卫生服务机构。对非公有资本投资兴办医疗机构的，在符合国家有关规定前提下，兴办数量和办医类别不作限制，同时放宽其设置区域限制。

八、不断完善促进非公有制经济发展的社会服务体系建设

大力发展社会中介服务。按照《南京市行业协会管理办法》规定，在政府部门与行业协会实现人员、财务和机构“三脱钩”的基础上，进一步改革调整、规范发展各类行业协会。充实完善行业协会职能，积极引导非公有制企业自愿加入或发起设立各类行业协会。鼓励非公有资本积极进入现代市场中介领域，完善对市场中介组织的监管制度，整顿市场秩序，规范服务行为。

积极开展创业服务。大力推进各类创业载体建设，建立健全城乡一体化的公共就业服务平台。建立创业机构与风险投资、融资担保、产权交易、技术转移和人才中介等机构的沟通协作机制，集成信息、人才、项目、资金和技术等要素，为各类创业人员提供多元组合服务，提高吸纳创业的能力，扩大创业覆盖面。

加强科技创新服务。进一步加大对非公有制企业科技创新活动的支持，完善孵化基地建设，提高对非公有制科技企业创业孵化服务的能力。加快培育面向同业企业的公共技术研发、测试、推广和信息等服务中心。鼓励国有大企业的研发机构为非公有制中小企业提供技术服务。

篇（6）

在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的现阶段，各种经济成分对国民经济的发展都作出了贡献，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所区别。为评价不同的经济成分对国民经济发展所作出的贡献，我们按照对工业总产值、社会零售总额、工商税收、就业几个方面的分类分别来考察不同的经济成分所具有的贡献。

表1不同经济成分对工业总产值的贡献率（注：资料来源：《工商管理行政统计汇编》（1991－1998），国家工商管理局办公室；1999年《中国统计年鉴》，中国统计出版社：转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第23、41、58、24、25页。）

年份外资企业私营经济个体经济

199915.925.3418.18

表2不同经济成分对社会零售商品额的贡献（注：资料来源：《工商管理行政统计汇编》（1991－1998），国家工商管理局办公室；1999年《中国统计年鉴》，中国统计出版社：转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第23、41、58、24、25页。）

年份国有零售额比重集体零售额比重私营零售额比重个体零售额

198939.1033.200.4218.63

199241.2927.910.8320.27

199529.8519.314.8830.33

199820.6516.5710.4937.05

表3不同经济成分对工商税收的贡献（注：资料来源：《中国税务年鉴》1992－1998。转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告1999》，社会科学文献出版社2000年版，第82页；《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第26页。）

年份个体私营外资国有集体

19937.930.265.2063.5621.08

19947.620.378.1263.0417.15

19957.270.6510.3859.7417.58

19967.351.1113.1654.6918.41

19976.711.3213.9556.3315.34

19987.062.1419995.592.48

表4整个国民经济中各种类型经济企业从业人员情况（％）（注：资料来源：《工商管理行政统计汇编》（1991－1998），国家工商管理局办公室；1999年《中国统计年鉴》，中国统计出版社：转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第23、41、58、24、25页。）

年份国有集体外资私营个体

198918.276.330.080.303.51

199016.195.550.100.273.29

199116.465.600.250.283.56

199216.615.520.350.353.76

199316.455.110.430.564.43

199416.694.890.600.965.62

199516.574.630.761.416.79

199616.334.380.781.707.29

199715.874.140.831.947.82

199812.952.810.842.448.74

199912.142.430.872.868.84

从上述各项指标来看，个体经济在国民经济中已经起到了很大的作用，尤其在就业方面，个体经济已经成为除国有经济外，提供就业机会最多的经济成分。由于众所周知的原因，国有经济提供就业机会的功能正在逐年下降，按其战略地位，以后也很难有大的吸纳空间。因此，个体经济在这方面的作用就更为引人注目。其次，目前个体经济在实现社会零售额方面已经是贡献最大的经济成分，其余的在工业生产总值和工商税收方面，其作用也不容忽视。然而，我们注意到不同的经济成分在对就业和税收的贡献上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就业机会的经济成分，反而吸收就业的数量并不多，这是市场主体追求经济效益而必有的“降本”观念所为。因此，如果与国民经济发展中什么是最重要的目标的认定联系起来，对不同经济成分贡献的衡量就会得出不完全一样的结论。

现阶段经济发展的多元目标中，就业是最重要的目标

对国民经济的贡献而言，目前所存在的任何一种经济成分都有它的重要性，它们对国民经济的贡献都各有自己的特点。问题是，当前在国民经济的发展中，最重要的或需要优先考虑的目标是什么。这是我们比较不同的经济成分对国民经济的贡献，以及确定它在发展战略中地位的依据。

对于经济发展的贡献来说，无论是对经济增长的贡献、对就业的贡献、对国家税收的贡献还是对出口的贡献，都有它的重要性。但是，笔者认为，我国现阶段就业目标的重要性超过了其他目标，它对于经济和社会的发展具有战略意义。其原因在

于：

中国面临严峻的就业形势，城镇的实际失业率已经达到7％的警戒线，今后几年可能还会再提高1至2个百分点，中国目前城镇失业率的警戒线应该为7.03％，在达到9.73％时，就会造成重大的社会经济风险（注：莫荣：《就业形势依然严峻》，汝信等主编：《社会蓝皮书，2002年：中国社会形势分析与预测》，中国社会文献出版社版，第166、167页。）。农村地区本来就存在着大量的剩余劳动力和隐性失业的现象，目前农业人口占总人口的64％左右，但农业只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市场的冲击，农民在提高生产力的同时，更多的农民将从农业中分离出来，寻找其他就业机会的压力会大大增加，它对于就业形势会带来巨大的冲击。

就业形势的严峻性还在于近年来，我国经济虽然保持了持续的增长，但是，出现了经济增长与就业增长不同步的现象。为追求经济增长，在政策优惠和政府的招商活动中，人们更偏好追求高新技术和资本密集型的大项目；在国有企业的改革中，为追求微观的效率，“减员增效”成为一个普遍被采纳的办法；而近年来，对经济的增长和出口贡献非常突出，对税收贡献也增加很快的外资企业和私营企业，由于注重微观效益，对就业的贡献虽然也在增加，但幅度十分有限。

过去人们认为，改革和发展中出现的问题，只有通过进一步的发展来解决，只有经济发展了，才能解决就业问题。但是，如果改革和所采取的发展战略所导致的是经济增长和就业增长不同步，就会出现越改革，越发展，失业越严重的现象。近年的经验表明，就业不是一个由经济增长附带的目标，不会随着经济增长而自动增长，而本身就是一个独立的发展目标，需要由相关的发展战略和政策来予以保障，不同的发展战略，可以导致不同的就业效应。比如，是优先发展劳动力密集型的传统产业，还是优先发展资本和技术密集型的高新技术产业，将使同样数量的资本投入，提供完全不同数量的就业机会。

进一步来看，最近几年我国在经济发展中所出现的贫富分化、城乡差距和地区差距拉大的现象已十分突出，成为社会不稳定的主要根源之一。造成这种问题的原因是多方面的，但其中一个极为重要的原因是，我们选择的经济发展方式，不能普遍地扩大就业，尤其不能更多地吸收下岗失业人员和从农业中转移出来的劳动力。目前，我们的经济增长与扩大就业不能同步，甚至是以牺牲就业为代价。这种发展所造成的结果就必然导致贫富分化，城乡与地区差别无法缩小，甚至不断扩大。

笔者认为，就业已经成为我国经济发展中最具有战略意义的指标，它不仅与效益相联系，也与社会公正与公平，与稳定相联系。扩大就业，应高于其他指标，成为指导今后经济发展的中心目标。

另一方面，我国在相当长的时间内要解决就业问题的对象，主要是城镇新增劳动力、下岗失业职工和农村中大量的剩余劳动力。这部分人的特点是除了劳动力外，既缺少其他人力资本（经营能力、专业知识），也缺少必要的经营资本。当现有的产业不能吸纳他们就业时，他们很容易就成为失业和潜在失业人口，并由此成为低收入或贫困群体。所谓就业问题，主要是使他们在经济的发展中能获得就业的机会。

从这样的认识出发，接下来的问题就是，发展什么经济成分对解决就业问题可以作出最大的贡献？各种不同的经济成分对就业都作出了贡献，但其贡献度并不相同。

从前面的表列中可以看到，目前在我国，国有和国有控股企业对就业的贡献在各类经济中最大，但它对就业的贡献不是呈不断扩大的态势，而是呈不断萎缩的态势。在改革深化和激烈的市场竞争中，国有经济的战略地位必然要求她进一步向资本密集、技术密集的方向发展，这种趋势使它对就业的贡献率会进一步降低。

集体经济（包括乡镇企业）曾经对就业作出过很大的贡献。但是，原有的集体经济在新一轮市场争夺中面临艰巨的结构转换，企业较多减员而较少增员；新型的集体经济如股份合作制、合伙制企业，出资者即劳动者，利益机制的刚性使之在用人方面也是精打细算，虽能提供就业机会，但其贡献也已从80年代的排名第二位降低到第四位。

外资企业对经济增长、出口以及税收的贡献都非常突出，1999年出口占全国的45.47％，税收占全国税收的15.99％。但是如果从就业来看，1999年在外资企业的从业人员为612万，占全国城乡就业人口的2.91％，占全国就业人口不到1％（注：张厚义等主编：《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第59、60页。）。由此可见，外资企业对于中国就业的贡献是十分有限的。加入WTO以后，外资企业将进一步向资本密集、技术密集、知识密集的方向发展，不可能对解决中国的低层次劳动力的就业作出很大的贡献。

私营经济在20世纪90年代蓬勃发展，到1999年从业人员已达到2022万人。它的进一步发展对解决就业问题具有很大的潜力，但由于私营经济在国民经济中的比重有限，仅靠私营企业仍无法解决如此巨大的就业压力。

从20世纪90年代的发展数据中可以看出，个体经济对解决就业具有巨大的贡献和潜力。1999年，个体经济从业人员为6241万人，仅次于国有经济从业人员的8572万人，成为国民经济中第二大吸纳就业的经济成分。如果其他经济成分在提供就业机会上都是有限的话，我们要考察的是，在我国未来个体经济是否有可能大发展，成为解决就业问题的主渠道。

强调发展个体经济的理由

在我国，以公有制经济为主体，多种经济并存的局面下。强调发展个体经济的意义，是由于它对解决就业问题具有很大的潜力。从发展和提供就业机会的角度来看，个体与私营经济都有迅速发展的势头，而且私营经济的规模、效益，以及单个经济体雇佣从业人员的数目都要高于个体经济，为什么要特别强调发展个体经济呢？没有别的原因，就是由中国的国情所决定，因为发展个体经济门槛最低。

无论是国有经济、集体经济，还是外资企业，我们都希望它们能进一步的发展，但是，这些年的实践表明，它们都有自己发展的瓶颈。对这些经济成分在解决就业方面寄予过高的期望并不现实。

能够发展私营经济固然好，问题是发展私营经济的一个主要瓶颈是没有足够的私人企业家。对于发展私营经济来说，认识上的和政策上的障碍已经解决，环境也是有利的，但是，在中国工业化尚未完成，发展市场经济也起步不久的条件下，作为企业家的私人企业主，却不是马上就能大批涌现出来的。从1990年到1999年，私营企业户数的增加速度达到35.50％，是一个超常规的发展时期，即便如此，私营企业在整个国民经济中所占的比重仍十分有限。形成这种状况的主要原因在于私营企业家的稀缺，从而制约了私营企业短时期内在国民经济中比重的大幅上升，相应地也就不易提供大幅增加的就业机会。外资企业的情况也相类似，同期户数的增加速度达到26.62％（注：张厚义等主编：《中国私营企业发展报告1999》，社会科学文献出版社2000年版，第6页。），但其在国民经济中对就业的扩大还是有限的。如果考虑到外资企业比私营企业更倾向于使用资本、技术而不使用劳力，它对就业可能作出的贡献就更加有限了。

个体经济的特点在于它是一种自我实现就业的经济成分。在英语中个体经济称为self－employedindividuals，即自我雇佣的个体。它不依赖于别的企业是否提供就业机会，而是可以自己创造机会实现就业。因此，在无论是国有、集体，还是私营和外企都不能创造足够的就业机会、而这种情况在我国可能要持续相当长的时期时，发展个体经济实际上就成为失业和潜在失业人口的一种以自我创业解决生计问题的谋生手段。从这个意义上来说，个体经济虽然在我国并不代表先进的生产力，但却是解决就业问题的广阔天地。即使在发达国家，个体经济仍然是实现就业的重要途径。

个体经济的另一个重要特点是进入门槛很低，不管是农民，还是城镇居民，只要有小额资本和简单的技能就能开业，从事某一项经营活动。它适合中国目前大多数失业和潜在失业人口生产（经营）能力和所能承担的风险能力十分有限的特点，容易在适合他们的起点上，作为市场经济的主体从事经济活动。正是由于进入门槛低、更多的要求就业人口都能进入这一点，在其他经济成分所能提供的就业机会都有限的条件下，决定了个体经济将是城镇下岗失业职工，和从农业中转移出来的农业劳动力实现就业的主渠道之一。

表5不同经济成分户均注册资金比较（单位为万元，外资企业为美元）（注：数据来源：《工商管理行政统计汇编》（1991—1998），国家工商管理局办公室；《中国工商行政管理统计四十年》，中国统计出版社。转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告1999》，社会科学文献出版社2000年版，第8、34页。）

年份个体经济国有经济集体经济外资企业私营经济

19930.48130.4625.65146.6428.62

19960.80151.8234.44183.6145.80

19991.09263.7241.49218.2168.18

从不同经济成分的注册资金规模比较中可以看出，个体经济开业所需要的资金量是最低的。注册资金虽然不是一个企业实际运行时所需要的资金规模，但它基本上反映了这个企业的进入成本，即要从事这个领域的经营活动，所需要的最低限度的资金规模。相比之下，个体经济要求的资本门槛最低。

个体经济进入门槛低的另一个特点是它不要求占有中国目前最稀缺的生产要素——企业家和专业技术人员。然而，随着个体经济的发展，却可以培养出企业家所必备的素质。

由于个体经济所需资本规模小，经营相对容易，不需要素质很高的人力资本，这样的门槛，农民和城市的下岗失业人员比较容易进入，因此是解决就业问题最具潜力的经济成分。

发展个体经济的意义，还不仅限于解决就业问题。首先，它扩大和深化了社会分工。建立一户个体经济，就是建立一个在社会分工下从事经营活动的市场主体。它使经营者相对集中地只经营自己从事的业务，逐步专业化而提高劳动生产力，同时也细化了社会分工。按照马克思的分析，扩大社会分工本身，就促进了生产力的发展。在我国仍处在工业化和城市化过程中的条件下，这种社会分工的扩大和深化，是生产力发展的必然过程。

发展个体经济所带来的另一个结果，是培养了大量的能在市场经济的海洋中进行自主经营的人员，使人力资本得到提高。城镇的下岗职工，原来并不直接在市场中进行经营活动。农民虽然离不开市场，但仍有相当大生产的比重是属于自然经济状态，并不完全市场化。当他们转变为个体经济时，则成为在市场经济中以独立的经营活动为生的经济主体。这不仅是他们生产方式的改变，也将迫使他们去学习在市场经济中如何最有效地运用自己的资源，如何去规避风险，以及不得不按照市场经济的规则和国家的法令来从事经营活动。这实际是他们的人力资本的一个提高过程。它也是市场化、工业化、城市化发展过程中所必然要走的道路。这种人力资本的培育和提高，对于整个国民经济的发展所具有的价值，常常被人们所忽视。实际上，这是中国的工业化、城市化、市场经济化所必须具备的条件，也是缩小目前存在的二元经济之间差别的一个关键。

发展个体经济对培育和发展人力资本的意义，从地区发展战略的角度来看，其作用也是不容忽视的。

表6个体经济区域发展态势（注：数据来源：《工商管理行政统计汇编》，转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告1999》，社会科学文献出版社2000年版，第35页。）

年份东部地区户数比重中部地区户数比重西部地区户数比重

198949.4129.7020.89

199349.2531.1719.58

199646.0437.5416.44

199946.3136.2317.46

表7私营企业区域发展态势（％）（注：数据来源：《工商管理行政统计汇编》，转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告1999》，社会科学文献出版社2000年版，第19页。）

年份户数雇佣工人注册资金产值消费品零售额

1990:东部69.2164.1768.1568.6969.55

中部20.0522.0520.9622.0720.85

西部10.7413.7810.889.239.60

1998:东部64.5262.2267.2572.6867.33

中部22.2524.1119.1018.1021.80

西部13.2313.6713.659.2210.88

1999:东部67.0663.0969.8074.7068.08

中部20.0322.9717.1916.2321.16

西部12.9113.9513.009.0710.75

从个体、私营、外资企业的地区发展态势来看，虽然它们在东、中、西部之间的差距都是明显的，但是其中个体经济的发展态势在地区差别上最小，它表明对于中、西部地区来说，相对于发展其他经济成分而言，发展个体经济最为容易，也最为实际。尤其是对于“锅底现象”的中部地区，个体经济的发展态势与东部的差距比其他经济成分的发展都要小得多。因此，在中西部的地区发展战略中，加强发展个体经济的力度，可能比鼓励外资和发展私营企业更容易见效。

发展个体经济离不开政府的作用：服务与监管

从一个更

广阔的视野来看，发展个体经济是我国实现工业化、市场化、城市化的历史过程中的一个极为重要的组成部分。它的功能不只是解决眼前的就业压力，繁荣经济的问题，而是把一个特定的数量庞大、人力资本不高的人口层次，在无法通过其他途径参与工业化进程的情况下，通过发展个体经济而带入到市场经济和工业化的大潮中去，使他们成为社会主义市场经济中的一个积极的组成部分。因此，它本身就是整个经济、社会大转型的一个组成部分。从这样的角度来看，个体经济所代表的生产力层次要远远低于其他的经济成分，但它的重要性并不因此而降低。这是中国人口众多，经济发展极不平衡，存在着几乎接近发达国家的沿海地区，和同时也存在着大约2／3的农业人口，和极不发达的中西部地区，这样一种国情所决定的。由此，产生了中国必须要发展多种生产力层次、多种成分经济的必然性和必要性。从这样一个角度出发，对发展个体经济的意义就看得更清楚了。

需要进一步讨论的是如何促进个体经济的发展。

中国绝大部分就业人口的人力资本素质不高，经济能力和经营能力有限，以及个体经济的脆弱性，特别在中国加入WTO以后所面临的市场具有更大的风险，决定了个体经济的健康发展，离不开政府提供的服务。这些服务包括：

降低创办个体经济的门槛。它包括减少登记注册费用和个体经济所承担的不合理负担。上海在解决下岗失业人员就业时所创立的“非正规就业模式”，即只要非正规就业者向政府部门登记，不需要任何注册费用，就可以开业。这对于缺乏资本的下岗失业人员来说，是非常重要的。往往决定了他（她）能否进入。在开业之后，各部门的不合理负担也是个体经济发展的一大障碍。不解决这些问题，个体经济难以发展。

必要的扶持和帮助。由于进入个体经济就业的人员本身在人力资本和资本两个方面都很薄弱，它需要政府进行扶持。这种扶持包括向个体经济提供小额的优惠贷款；提供必要的从业辅导和就业培训，使还不具备能力的潜在创业者能通过辅导和培训能尽快地成为个体经营者；鼓励和帮助个体经济组织起来，逐步进行行业规范与合作。根据以往的情况来看，如果能将目前对开业前的从业辅导延伸至开业后的跟踪辅导，对维持并巩固个体工商户的经营可能更为需要。因为目前个体工商户每年登记开业的多，实际歇业的也多。其实，对就业者而言，兢业的态度往往比职业技能更为重要。如果能针对从业人员在成长道路上遇到的困难提供如何克服的方法，会帮助他们在个体经营的路上走得更稳。

强化监管和规范。面对市场规范不够完善，从业人员的素质不高的现实，以及市场经济中必然产生的权力不对称和信息不对称，在发展个体经济中政府必须强化监管和规范的职能。

篇（7）

一、我国“营改增”的发展现状

我国“营改增”分为三步走，第一步：在部分行业、部分地区进行“营改增”试点；第二步：选择部分行业在全国范围内进行试点；第三步：在全国范围内实现“营改增”，消灭企业营业税的存在。目前我国“营改增”已发展到第二阶段。目前“营改增”的发展中主要存在两大问题，首先，我们应该从经济法理论角度进行营业税改增值税的发展改革，但是我国现今的“营改增”与经济法理论联系的紧密程度还有所欠缺，这就导致在“营改增”的实践中，理论基础不能很好地指导“营改增”的实践。其次，我国“营改增”仅仅在一部分行业试运营，大大拖慢了我国“营改增”全面化实施进程。本文针对上述发展问题，将营业税改增值税的实践与经济法理论紧密结合，以求通过正确的理论体系指导“营改增”的生产实践，进一步推动我国经济飞速发展。

二、“营改增”的经济法理论思考

1.从经济法的调整目标看“营改增”

经济法自始至终所秉持的原则就是协调个体利益与公共利益之间的冲突，整体上提升社会与个体的共同利益，进一步促进社会发展与个体成长。我国“营改增”的发展目标正是不断协调税收领域存在的不利冲突，从问题本身出发，合理合法解决税收矛盾，进而促进我国经济整体上呈现和谐、稳步发展。“营改增”的实施正是为了确保税收的公平合理性，只对部分产品和服务增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，进而加快我国财税体制的深入发展，缓解市场主体中存在的利益矛盾，增强市场公平化竞争，增强市场发展动力来源，在“营改增”的发展机制下确保市场安全和谐发展，进而促进各种产业全面协调发展，保障国家税收的同时，减少个体税收负担，刺激个体经济的发展，从而进一步促进我国经济体制合理发展。所以从宏观角度上考虑，经济法的战略目标同“营改增”的战略目标保持着高度的一致性，二者都是为了解决社会进步与个体发展之间存在的冲突矛盾，注重二者同时协调发展，是我国个体经济和公共利益实现双赢，推进我国经济的协调发展。

2.从经济法的基本原则看“营改增”

经济法通过法律的强制性，实时监督保障我国个体经济、公共利益的合理合法化发展，经济法实施的途径恰恰启发了“营改增”的实施保障，就是要通过法律法规的保证，在全国范围内为“营改增”的进一步拓展起到安全可靠的保障作用，确保“营改增”可以安全运行。我们需要通过不断实践，发现法律法规存在的不够完善的地方，并及时合理完善现有的法律法规，进而确保“营改增”的全面合理化运行。经济法本着公平公正的原则通过法律法规的强制性，全面保障我国公共利益和个体利益的协调可持续发展，这符合“营改增”基本原则，就是公平公正地维护经济市场的利益，将以往以营业税的方式收税改为以增值税的方式收税，将营业税改为增值税，大大地减少了重复纳税的环节，进而确保税收的公平合理性，维护市场公平公正，全面有效地提升企业的竞争意识与竞争力，在充分保障国家收税的同时，尽可能地保障企业乃至个体利益，促进社会公共经济与个体经济利益的协调可持续发展。

3.从经济法的功用价值看“营改增”

税法制度作为经济法制度中占据着相当重要的位置，为国家税收提供了法律上的保障，“营改增”的实施很大程度上减小了重复征税的为企业和个体经济带来的沉重负担，所谓征收增值税并非是要求企业或者个体增加纳税力度，而是只收取增值部分，不再额外收取其他税收，有效改善以往纳税过程中重复纳税等不合理现象，这在很大程度上减小了企业或者个体经济中纳税的压力，促进了市场经济的可持续发展。经济法主体追求经济效益最大化，这与“营改增”的宗旨相吻合，实现市场经济与企业个体经济的利益最大化，有助于优化产业结构，推进宏观经济的稳定增长，不断减小企业和个体承受的纳税压力可以增强市场竞争活力，合理分配市场资源，促进服务业和制造业等行业的进一步全面发展，与此同时，“营改增”的实现可以为更多的人提供更多的工作机会，提高就业效率和市场资源的有效配置。

三、研究“营改增”的经济法理论的重要意义

无论是从经济法理论的出发点、运作原则还是其功能价值出发，“营改增”都与经济法理论展现出一致吻合的现象，这说明“营改增”的实施同经济法理论发展相同，在一定程度上缓解了社会公共利益和个体企业利益之间产生的碰撞和冲突矛盾。从“营改增”的实质出发，在全国范围内实行“营改增”可以缓解市场主体中存在的利益矛盾，增强市场公平化竞争，增强市场发展动力来源，为更多人提供就业机会，缓解现存的就业压力。“营改增”的实施正是为了确保税收的公平合理性，只对部分产品和服务增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，确保税收的公平合理性，维护市场公平公正，在“营改增”的发展机制下确保市场安全和谐发展，可以全面有效地提升企业的竞争意识与竞争力，在充分保障国家收税的同时，保障企业乃至个体利益，促进各种产业全面协调发展，减少个体税收负担，刺激个体经济的发展，从而进一步促进我国经济体制合理发展。

作者:申恒臻 单位:吉林财经大学

篇（8）

中图分类号：F0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0010-05

GDP是国内生产总值的简称，它是一个国家或地区的所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。GDP的核算标准有生产法、收入法和支出法三种。根据支出法，GDP由消费、投资、政府购买和出口四个方面相加所得。GDP不仅是国民经济核算的核心指标，也是衡量一个国家或地区经济状况和发展水平的重要指标。

固定资产投资又称固定资产再生产活动，是建造和购置固定资产的经济活动，其过程包括固定资产更新、改建、扩建、新建等活动。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段，也是GDP核算指标中投资的一个重要组成部分。

图1为1996—2011年中国全社会固定资产投资额，可以看到中国全社会对于固定资产的投资呈现逐年攀升的趋势，增长速度也在逐年增加。作为投资的一个重要部分，固定资产投资对中国经济发展有着不可小觑的贡献。首先，固定资产投资增加，表示未来形成经济发展的投入增加，未来GDP的产出就会增加；其次，固定资产投资增加，使得当前GDP的投入得到增加。因此，固定资产投资既促进当前的GDP增加，又带来远期的GDP增量，形成了双重效应。

本文将从固定资产投资按经济类型分为国有经济投资、集体经济投资、个体经济投资三个方面来探求固定资产投资对国内生产总值的贡献。

一、数据选取与来源

本文所研究的是固定资产投资对国内生产总值的影响，因此我们选取国内生产总值作为被解释变量。

国有经济、集体经济与个人经济对固定资产的投资。固定资产投资按经济类型划分为国有经济投资、集体经济投资、个体经济投资、外商投资经济投资、股份制经济投资等。其中对于固定资产投资影响较大的为国有经济、集体经济、个体经济三类。因此本文选取这三个因素作为解释变量。

以上解释变量与被解释变量的数据均来自国家统计局网站，因数据时间的限制，我们选取了1996—2011年间的数据进行回归分析。

二、模型建立

本文所选的三个解释变量为国有经济对固定资产投资额、集体经济对固定资产投资额与个体经济对固定资产投资额，被解释变量为国内生产总值。

（一）回归分析

完整模型为：

Y=B0+B1X1+B2X2+B3X3

其中，B0-B3表示回归系数，Y表示国内生产总值，X1表示国有经济对固定资产投资额，X2表示集体经济对固定资产投资额，X3表示个体经济对固定资产投资额。

为了使模型更易于解释，对模型进行取对数，调整后模型如下：

LnY=B0+B1Ln（X1）+B2Ln（X2）+B3Ln（X3）

回归结果如下：

LnY=6.58654094169-0.155323511522Ln（X1）+0.178904891593Ln（X2）+

0.576938360036Ln（X3）

从初步回归结果中我们发现变量X1的系数为负，且P值很大，代表系数不显著。而变量X2、X3的系数都为正，且P值很小，表示系数显著。方程总体调整后的R方为0.996224，拟合程度很好。

（二）多重共线性、异方差与自相关检验

1.多重共线性检验。从多元共线性检查报告中我们可以看出，X1与X2两个变量之间存在多元线性关系。因此，我们采取逐步分析法进行解决。

首先，引入集体经济对固定资产投资X2与个体经济对固定资产投资X3这两个变量，取对数之后，进行回归分析，结果如下：

我们可以看到，在引入国有经济对固定资产投资这个变量X1之前，X2与X3的系数是高度显著的，并且符合经济意义。

我们再引入国有经济对固定资产投资X1这个变量，取对数之后进行回归分析得到结果即为原模型的回归结果。

从回归结果中我们可以看到，国有经济对固定资产投资的综合系数并不显著。

因此，合理的模型应当是剔除变量X1，即LnY=B0+

B2Ln（X2）+B3Ln（X3），修正后的模型为LnY=5.994675+

0.156393Ln（X2）+0.491810Ln（X3）。

回归结果为：

2.异方差检验。对修正后的模型进行异方差检验得到结果如下：

由报告中我们可以看出，由于P值大于0.05，因此不存在异方差。

3.自相关检验由LM TEST检验自相关可得：

从检验报告中我们可以看出，P值很大，因此判定不存在自相关。

三、对回归结果进行分析

（一）个体经济

图2为1996—2011个体经济对固定资产投资额占全社会投资额的比重变化，可以看到个体经济对固定资产的投资速度与数量在不断增长，且所占比重在不断上升，上升速度也在不断加快。而模型的回归结果中我们也发现，个体经济变量的系数约为0.491810，且P值为0，系数显著。也说明个体投资对经济的增长起到越来越大的作用。

（二）集体经济

图3为1996—2011年集体经济对固定资产投资额占全社会投资额的比重变化，可以看到集体经济对固定资产的投资在2005—2006年间比重大幅下降，而1996—2005年与2006—2011年这两个期间其投资额比重一直保持稳定。

回归模型中，集体经济变量的p值是显著的，且变量的系数为0.156393。说明集体经济的投资与国内生产总值是正相关的，且对国内生产总值的影响小于个体经济。

（三）国有经济

图4为1996—2011年国有经济对固定资产投资额占全社会投资额的比重变化，从中我们可以看出国有经济对固定资产的投资数量虽然在不断的增加，但所占的比重却逐年下降。

在未修正的回归模型的回归分析中，国有经济投资变量的系数为-0.155324，且p值较大，回归不显著。

在修正后的模型中，由于国有经济变量与其他变量的高度共线性，因此删去该变量。

从模型中我们可以得到，随着经济的发展个体投资在经济的增长过程中所占的比重越来越大，所起到的作用也越来越大。这种趋势与中国向市场经济转变是相一致的。

在计划经济时期，国有经济投资占主导地位，投资的一切产出都归于国家所有，这对于人们的积极性有很大的打击，同时也会导致生产效率低下，经济发展也受到抑制。

然而随着计划经济向市场经济的不断转变，国内个人、集体的投资热潮被掀起。个体更有动力去追求更高的经济效益。

四、启示与建议

1.政府对个人与集体经济投资进行鼓励。从回归分析中，我们看出个体经济、集体经济等对投资的重要性不断增加，对GDP的贡献加大。政府需要鼓励个体经济、集体经济等加大投资力度。

2.政府应当进行适当引导与管理。个体经（下转21页）（上接13页）济、集体经济对固定资产的投资当中难免会出现乱投资、寻租现象等不合理的行为，因此政府需要适当的介入对固定资产投资进行引导与管理，避免市场混乱。

3.正确处理各经济类型之间的关系。无论是个体经济、集体经济还是国有经济投资对经济增长都有着一定贡献，因此必须处理好各经济类型之间的关系，以达到更好的更有效的配置资源的目的。

自改革开放以来，市场经济的不断推进，国有经济的比重不断下降，其地位与作用近年来受到广泛关注。随着中国市场经济体制的不断完善，国有经济的控制力界定体系已经不能满足中国目前的市场经济体制的需求。而个体经济、集体经济、外国投资经济等经济形态的兴起也更需要国有经济思考自身的控制力。

篇（9）

非公有制经济存在与发展的理论渊源

马克思、恩格斯对小生产以及以小生产为特征的私有制经济问题有过基本的设想和论述。他们认为，资产阶级的全部资本应“一步一步地夺取”，而不是历史上的一次性行动，尤其是在一些经济落后的国度，更需经历一个相当长的“过渡时期”。

根据马克思、恩格斯的论述可知，个体小生产或私有经济的存在与社会的生产力发展水平有着内在的必然联系，即在生产力水平还没达到消灭私有制的条件下，个体私营经济的存在是不可避免的。

十月革命胜利后，列宁提出了社会主义国家利用外资的理论，阐述了社会主义国家为什么要利用外资，社会主义国家关于怎样利用外资，列宁根据国民经济恢复时期的具体情况，提出要通过借款、租让制、与外资（外商）合办企业等形式，引进外国先进技术和设备，以恢复和发展社会主义经济。

是中国社会主义建设道路最初探索者。他提出了社会主义经济建设的若干思想。其中，关于发展非公有制经济的思想，对后人的探索乃至今天完善非公有制经济和建立社会主义市场经济体制，提供了科学的方法论。

从这些思想中可以看到从当时中国社会生产力发展实际出发，思考生产关系改革的经济建设的思想轮迹。由于历史的局限，的这些经济建设的思想虽然没有付诸实施，但对今天非公有制经济存在和发展及社会主义市场经济体制的建立提供了有益的启示。

党的以后，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，非公有制经济已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量。它不仅对发展我国社会生产力，满足人民多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗职工，为维护社会稳定做出了贡献。

非公有制经济存在与发展的原因

非公有制经济是指个体经济、私营经济、外商投资经济在内的经济类型。它是相对于公有制经济而言的，并且与公有制经济一起，共同形成中国社会主义初级阶段的基本经济制度。个体经济，是指劳动者在个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的一种私有制经济，不具有剥削性质；私营经济，是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的私有制经济，从本质上说是资本主义性质的经济；外资经济，是指外国投资者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆建立的中外合资、中外合作和外商独自经营的经济。

（一）个体劳动方式的存在是基本原因

诚然，个体经济存在的根本原因应该是生产力。生产力的变化是个量的概念，生产关系的变化是个质的概念。能够使生产关系发生质变的生产力，不是生产力发展的一般变化，而是生产力量变到一定程度后，使生产关系所依存的实体形式即劳动方式发生变化，才能使生产关系发生变化。所以，个体经济存在的必然性，不直接是生产力，但又离不开生产力，直接的决定作用是个体劳动方式。个体劳动方式存在的原因在于：一方面，是社会化生产还没有发展到社会经济生活的一切领域和方面，也就是说，不但是某些领域或行业基本上还是非社会化的生产，而且在基本上社会化生产领域或行业中，也还有落后的生产力与其并存；另一方面，是社会化的生产力还没有发展到使个体劳动方式不能存在的程度，个体经营的不少领域已经不完全是以手工工具和手工劳动为基础，而是采用了不同程度的机械化与自动化，并越来越以现代化的技术为基础。由此可见，只要还存在个体劳动方式，尤其是独立型的个体劳动方式，个体经济就不可避免地要存在下去。

（二）劳动方式的部分私有是根本原因

劳动方式的部分私有，是指在现阶段劳动力既不完全属于社会主义国家或集体经济组织，也不完全属于劳动者个人，而是具有部分公有，部分个人所有的性质，在这两种所有中，部分个人所有是主要方面。我国还处于社会主义的初级阶段，因此，在经济、道德和精神等方面，都还带着它脱胎的那个旧社会的痕迹。劳动力的部分私有正是旧社会遗留下来的重要痕迹之一。劳动力的生产和再生产的费用主要是由个人或家庭支出的。劳动力的归属问题，主要应根据劳动力的生产费用和训练费用由谁支出来决定：如果这个费用是由个人或家庭支付的，劳动力就应归个人所有；如果这个费用是由社会和个人共同支付的，那么劳动力就具有社会和个人双重所有的属性。从我国的实际情况看，劳动力的自产费用和训练费用兼有国家支付和家庭支付两种形式，而且家庭支付占绝大部分。因此，劳动力的归属关（三）社会主义初级阶段理论提供了理论依据

私营经济的产生是初级阶段生产力发展的客观需求。社会主义初级阶段的理论，为我国私营经济的产生与存在和发展奠定了坚实的理论基础。社会主义初级阶段理论的核心，是承认我国的社会生产力发展水平还很低，而且还呈现为落后性和不均衡性，在客观上，需要多种经济成分并存和同时发展，这就为私营经济的存在和发展提供了理论依据。在现阶段，个体经济生产要素的重新组合并发展是私营经济产生的客观条件。个体经营者还不愿意走合作经济的道路。个体工商户为了扩大生产规模，可以通过个体工商户之间的联合走集体经济的道路。应该说，这是符合社会主义经济目标的一种形式，特别是农村，可以说也是走向共同富裕的必由之路。

（四）市场经济的发展创造了外在经济条件的动因

市场经济的发展，推动了市场的自由购买。而能否自由地购买到所需要的劳动力是私营经济产生的一个重要条件。因此资本只有和雇佣劳动相结合，私营经济的生产过程才能正常进行。党的以后，经过指导思想上的拨乱反正，我国对农村经济体制和经济政策进行了大幅度调整与改革，逐步给予了农民自由选择职业和进行要素流动的自利。从而推动了农村非公有制经济的发展。

（五）非公有制经济是公有制经济的有效补充

在现阶段生产力水平低的条件下，私营经济的财产组织形式更符合投资者追求个人经济利益和施展个人经营才能的要求，而这正是非公有制经济产生的内在动因。获取个人经济利益，是人类从事经济活动的基础性动因。只要客观条件还没有达到使其不能存在的时候，这一动因制约个人经济行为的作用就不会消失。特别是在现阶段，劳动还具有很强的谋生手段的性质，这就决定了个人经济利益在个人经济行为目标中仍然处于基本动因的地位。尤其是在农村，人们对消费利益的追求必然转化为对财产利益的追求。非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自身利益，也是对国家、对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设中国特色社会主义的伟大事业。

实践证明，大力发展非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活水平，有利于优化经济结构、促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程都具有重大的战略意义。因而，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。既要对它们鼓励和支持，又要对它们进行引导。要放宽市场准入、创造良好环境、加以积极扶持，并且依法加强监督和管理。

参考文献：

1.《马克思恩格斯选集》第1卷.人民出版社，1972

篇（10）

根据马克思、恩格斯的论述可知，个体小生产或私有经济的存在与社会的生产力发展水平有着内在的必然联系，即在生产力水平还没达到消灭私有制的条件下，个体私营经济的存在是不可避免的。

十月革命胜利后，列宁提出了社会主义国家利用外资的理论，阐述了社会主义国家为什么要利用外资，社会主义国家关于怎样利用外资，列宁根据国民经济恢复时期的具体情况，提出要通过借款、租让制、与外资（外商）合办企业等形式，引进外国先进技术和设备，以恢复和发展社会主义经济。

是中国社会主义建设道路最初探索者。他提出了社会主义经济建设的若干思想。其中，关于发展非公有制经济的思想，对后人的探索乃至今天完善非公有制经济和建立社会主义市场经济体制，提供了科学的方法论。

从这些思想中可以看到从当时中国社会生产力发展实际出发，思考生产关系改革的经济建设的思想轮迹。由于历史的局限，的这些经济建设的思想虽然没有付诸实施，但对今天非公有制经济存在和发展及社会主义市场经济体制的建立提供了有益的启示。

党的以后，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，非公有制经济已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量。它不仅对发展我国社会生产力，满足人民多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗职工，为维护社会稳定做出了贡献。

非公有制经济存在与发展的原因

非公有制经济是指个体经济、私营经济、外商投资经济在内的经济类型。它是相对于公有制经济而言的，并且与公有制经济一起，共同形成中国社会主义初级阶段的基本经济制度。个体经济，是指劳动者在个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的一种私有制经济，不具有剥削性质；私营经济，是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的私有制经济，从本质上说是资本主义性质的经济；外资经济，是指外国投资者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆建立的中外合资、中外合作和外商独自经营的经济。

（一）个体劳动方式的存在是基本原因

诚然，个体经济存在的根本原因应该是生产力。生产力的变化是个量的概念，生产关系的变化是个质的概念。能够使生产关系发生质变的生产力，不是生产力发展的一般变化，而是生产力量变到一定程度后，使生产关系所依存的实体形式即劳动方式发生变化，才能使生产关系发生变化。所以，个体经济存在的必然性，不直接是生产力，但又离不开生产力，直接的决定作用是个体劳动方式。个体劳动方式存在的原因在于：一方面，是社会化生产还没有发展到社会经济生活的一切领域和方面，也就是说，不但是某些领域或行业基本上还是非社会化的生产，而且在基本上社会化生产领域或行业中，也还有落后的生产力与其并存；另一方面，是社会化的生产力还没有发展到使个体劳动方式不能存在的程度，个体经营的不少领域已经不完全是以手工工具和手工劳动为基础，而是采用了不同程度的机械化与自动化，并越来越以现代化的技术为基础。由此可见，只要还存在个体劳动方式，尤其是独立型的个体劳动方式，个体经济就不可避免地要存在下去。

（二）劳动方式的部分私有是根本原因

劳动方式的部分私有，是指在现阶段劳动力既不完全属于社会主义国家或集体经济组织，也不完全属于劳动者个人，而是具有部分公有，部分个人所有的性质，在这两种所有中，部分个人所有是主要方面。我国还处于社会主义的初级阶段，因此，在经济、道德和精神等方面，都还带着它脱胎的那个旧社会的痕迹。劳动力的部分私有正是旧社会遗留下来的重要痕迹之一。劳动力的生产和再生产的费用主要是由个人或家庭支出的。劳动力的归属问题，主要应根据劳动力的生产费用和训练费用由谁支出来决定：如果这个费用是由个人或家庭支付的，劳动力就应归个人所有；如果这个费用是由社会和个人共同支付的，那么劳动力就具有社会和个人双重所有的属性。从我国的实际情况看，劳动力的自产费用和训练费用兼有国家支付和家庭支付两种形式，而且家庭支付占绝大部分。因此，劳动力的归属关系就不能不带有部分公有和部分私有的双重属性。

（三）社会主义初级阶段理论提供了理论依据

私营经济的产生是初级阶段生产力发展的客观需求。社会主义初级阶段的理论，为我国私营经济的产生与存在和发展奠定了坚实的理论基础。社会主义初级阶段理论的核心，是承认我国的社会生产力发展水平还很低，而且还呈现为落后性和不均衡性，在客观上，需要多种经济成分并存和同时发展，这就为私营经济的存在和发展提供了理论依据。在现阶段，个体经济生产要素的重新组合并发展是私营经济产生的客观条件。个体经营者还不愿意走合作经济的道路。个体工商户为了扩大生产规模，可以通过个体工商户之间的联合走集体经济的道路。应该说，这是符合社会主义经济目标的一种形式，特别是农村，可以说也是走向共同富裕的必由之路。

（四）市场经济的发展创造了外在经济条件的动因

市场经济的发展，推动了市场的自由购买。而能否自由地购买到所需要的劳动力是私营经济产生的一个重要条件。因此资本只有和雇佣劳动相结合，私营经济的生产过程才能正常进行。党的以后，经过指导思想上的拨乱反正，我国对农村经济体制和经济政策进行了大幅度调整与改革，逐步给予了农民自由选择职业和进行要素流动的自利。从而推动了农村非公有制经济的发展。

篇（11）

（一）建立完善的个人信用管理体系是市场经济发展的必然要求。在现代市场经济中，信用发挥着巨大的作用。就资本运用而言，信用对于生产具有促进作用；从刺激消费需求来说，信用又具有创造购买力的作用。如在美国，银行利润的50%左右来自消费信贷，而花旗银行对消费信贷的比例甚至达到了70%。美国信用消费规模的急剧增长，正验证着信用交易规模的不断扩张。从某种意义上来说，现代市场经济就是信用经济，高度发达的信用关系必将进一步提高市场资源的配置效率。近年来，随着我国市场经济的发展，个人信用交易日益活跃，但随之而来的失信行为又对市场经济的发展带来了不利影响，因此这即为建立完善的个人信用管理体系提供了广阔的空间，又对其建立提出了迫切要求。

（二）建立完善的个人信用管理体系是进一步发展个体经济、私营经济的必然要求。在社会主义现代化建设中，个体经济、私营经济具有举足轻重的作用，他们是发展城乡经济、建立社会主义新农村的关键。据工商总局统计，2006年我国个体经济和私营经济就业人数达1.2亿人，占全国就业人数的15.4%，其总产值分别达到10731.6亿元和31855.1亿元。但是个体经济和私营经济在其发展过程中仅靠自身积累很难实现规模经营优势，他们的发展离不开国家和社会各界的信用支持。由于个体经济、私营经济的产权特点和资产规模特点，其业主的个人信用状况就成为其获得信用支持的决定性因素。因此，建立完善的个人信用管理体系，既有利于规范个体、私营企业主的经济行为，又能为个体、私营经济的发展提供信用支持，促进个体经济、私营经济的发展。

（三）建立完善的个人信用管理体系是维持良好的经济秩序，促进经济健康、持续发展的必然要求。首先，个人信用管理体系的建立有效增加整个社会的经济信息，改善交易主体双方信息不对称状况，从而有效避免诸如逆向选择等消极现象的发生，达到维持经济秩序的目的。其次，建立完善的个人信用管理体系能够充分开发个人信用资源，为社会信用管理体系的建立提供充足的数据资源，为经济的发展创造良好的信用环境。

二、目前我国个人信用管理体系建设存在的问题

（一）信用信息资源供需不足，市场狭小。主要表现在：一方面没有完整的信用数据库，在我国“量入为出”的消费观念还十分盛行，很多消费者特别是在中小城市和广大农村还是零信用记录。尽管大城市人们的消费观念在转变，但很多人对信用消费仍持谨慎态度。同时，有些企业及个人的信用数据分散在银行、工商、法院、税务、海关等部门，不能形成统一的数据使用平台，加大了信用资源的使用成本；另一方面市场交易主体使用信用信息资源的意识非常淡薄，对信用信息的需求严重不足。

（二）缺乏法律保障。信用管理体系运行的环境较差，即法制不健全，人治重于法治，这是建立有效的信用管理体系的最大障碍。法律的不健全一方面表现在无系统的专门法律，2003年12月12日，上海市政府第26次常务会议通过《上海市个人信用征信管理试行办法》，并于2004年2月1日开始实施，这是国内首次以政府令形式的、并首次为个人信用征信定规的政府规章。此前我国尚无一部完整、系统的规范社会信用活动的专门法律，近几年除2005年中国人民银行公布的《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》外，并无其他专门针对个人信用管理的法律法规出台；另一方面表现在有的法律内容过于笼统、抽象，甚至相互间也多有抵触，造成理解上的困难，给法律的执行造成了障碍。

（三）没有建立科学的信用评价标准。在信用价值的评估方面，我国还处在起步阶段，评估模型比较单一，科学性有待提高。在以往的工作中，银行和信用中介机构根据自己的需要制定了一些信用评价指标，但由于各种局限性，没有形成科学的、规范的信用评价体系，不能全面正确的反映客户的信用状况。银行内部建立的风险管理机制发展较早，但这种系统内的机制受到信息使用次数、调查成本等方面的限制，范围较窄，对整个信用体系的作用有限。

三、建立我国个人信用管理体系几点建议

（一）完善相应的法律法规。市场经济是法制经济，个人的信用信息需要法律的支持、规范和保障。而目前我国缺乏统一的信用指导法规，因此信用立法势在必行。信用立法应主要包括两大类工作，即对现有的信用法律法规的修改和完善，以及建立相关信用新立法。在借鉴国际经验与遵从国际惯例并充分考虑我国国情的基础上，信用立法应围绕以下几个方面进行：1、建立界定数据开放范围的法律法规，其中包括必须开放的数据源及其监督机构的责任，以及对于向公众提供不真实数据的惩罚；同时确定必须保密的部分以及确定征信数据的经营方式。2、建立与界定商账追收的法律法规，其中应包括允许各级工商局开放商账追收类信用管理公司的注册，明确用法律或信用手段进行商账追收的程序和行为约定。3、修改已有的部分授信机构的信用管理规则，注重平等授信、公平授信、合理授信，鼓励诚实守信。

（二）建立科学统一的信用评估指标体系。没有科学统一的信用评估指标标准，各评估机构做出的信用评估结果可能大相径庭，不利于信用管理体系在全国范围内推广，也不利于与国际同业接轨。科学统一的信用评估标准是个人信用管理体系的重要组成部分。个人的信用信息包含其年龄、还贷情况、履行合约、被客户投诉、产品质量、融资信誉、纳税情况、涉诉案件、被政府表彰或被处罚情况等，涉及个人及其所拥有企业的多个方面，数据纷繁复杂，如果没有科学的信用评价标准，则难以直接运用信用资源。对信用信息进行分类整理，通过科学信用评估标准对特定的对象评定出合理的信用等级，简明反映个人的真实信用状况，使诚实守信的人得到更多的资源和客户。