培训职业教育大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇培训职业教育范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

收稿日期：2007―01―15

作者简介：黄媛(1969―)，女，汉族，山东省郓城人，曲阜师范大学图书馆阅览部馆员，大学本科。

各国在全球经济中面临的挑战要求人们更加关注技术与职业教育与培训，因为大多数人在有生之年可能要调换三至五次工作――而每次改变职业都需要新的知识。飞速发展的技术改革与全球化也对技术与职业教育与培训产生着重大影响。学习已成为终生之举，最重要的技能也已变成学会如何学习，技术与职业教育与培训的任务是保证国家拥有经过培训的、合格的劳动力。

一、背景：定义

技术与职业教育与培训是指人们为准备从事有报酬的工作而接受的教育与培训，技术与职业教育与培训可以在正规学校展开，并逐渐在后中等教育中的社会学院或工学院进行，也可以通过工作场所培训等非正规途径进行，许多技术与职业教育家赞成把普通文化课程与技术/工艺课程一体化，知识工人的教育与培训表明，这种一体化方式在21世纪将占主导地位，因为掌握技术概念需要在数学、自然科学和传播技能方面有坚实的基础，还要对技术有一定的了解，基本说来，教育的目标是“在充分深刻理解的基础上培养学习者掌握独立解决问题的能力”。培训的目标则是“教会人们遵守规定程序，并按标准化方式完成任务”。在变化不定的职业世界里，这两种原本不同的观点正在趋同，这对于教育的未来、尤其是技术与职业教育与培训的未来，相当重要。

二、科技进步

阿尔文•托夫勒（1981年）认为，世界历史经过了三个时期――或称“浪潮”，第一浪潮是农业革命，大约从公元前8000年起到公元1700年止。后来，农业生产变成了家庭农场企业，并在过去的半个世纪内发展成“工业化农业”。托夫勒的第二浪潮是工业时代，从1700年到2000年，工业时代的一个主要特点是商品生产与消费的分离（Tjaden,1995）。由于纳米技术的影响，有可能会在二、三十年间结束第二浪潮。托夫勒的第三浪潮开始于1950年代中期的美国，第三浪潮包括了向信息时代的转变。

刘易斯•芒福德曾描述过新技术革命，即通过机构的研究与开发开创新工艺（Mumford,1970）。这场“革命”发端于第二次世界大战及“太空竞争”期间把科学研究应用于军事（及其后的消费品生产）开发的种种首创。这改变了工作的性质，也改变了教育与培训的形式与功能，新技术革命的核心特征是，雇员在机械电子环境中工作，他们使用的精确度高、电力驱动的机械设备越来越多地受复杂的高级计算机程序控制，这构成了工业生产过程与信息的合一。机械电子环境要求工人掌握通过交叉培训或一项以上“传统”专业培训才能学到的多种技能，如通过培训学会维修与保养工业机器人的机械部件和电力/电子部件。

三、变化着的工作场所

这些技术创新的全球传播影响到了职业，随之又影响了教育与培训，由于取消了组织等级制度中的几个管理层次――由多至8个减到少至3个层次，管理级别被削平，从而提高了工人的地位。改革后的工作场所鼓励雇员与管理层交流意见，参与决策，并解决问题，因此，这种类型的工人已经不再单纯服从指令，而变成了知识工人，公司则成了“学习组织”。

信息时代的产业是围绕着信息流动、而不是产品的流动来组织的，而且依靠知识工人为主要劳动力，而不是那些完成高度重复性的简单劳动的手工劳动者或服务人员。信息时代产业的中心问题是提高知识工人的生产力，减少对服务人员的依赖程度，再设计运动其实就是要通过创造新工艺知识的过程来达到这个目的。这些组织的构成几乎没有上下层次，通过信息的自由流动来协调各项活动，被称为“公用控制管理”。

孟席斯曾写道，这种以知识为基础的新经济与社会缘自于信息数字化，影响了范围广泛的一系列工作活动，“从资源的加工与制造到服务业与政府行政系统”，以及工作的重新安排与调整。她强调指出，“工作范围与相关知识是数字化技能（软件），可以挣脱地理局限的桎梏，通过信息与传播技术（ICTs），借助日益扩大的全球数字化传播网络，在任何其他地方重建或改建”。

四、信息时代的工人

未来的知识工人很可能成为高级员工，霍默―狄克逊把他们称为符号分析员，反之则是低级员工，被称为汉堡包，因为智能更高的技术总能设法达到技能等级的顶层，这种劳动力分化现象已经出现十多年了。

新经济中的工作职位增长，已成更加明显的两极分化之势：高技能、高工资的技术与专业工作往往是全日性的专职工作，福利待遇也好，而低技能、低工资的服务性工作则往往是非全日性的兼职工作，福利待遇也低。

五、“新”工作的性质

预言计算机会取代数以百万计的工人的早期观点还没有成为现实，迄今为止，与已经被计算机取代的工作相比，信息时代的技术所创造的工作机会可能要多得多，作为技术革新与生产及贸易全球化的结果，工作场所的改组与调整的确造成了伤害，尤其是对那些受教育程度较低的工人，随着就业条件的改变，雇用工人的企业的性质也改变了。

由于新技术减少工时、增加经济产出，农业和制造业雇员人数减少了，生产率却提高了。技术革新减少了“传统”领域需要的工人的数量，而在需要先进的职业与技术教育与培训的新兴信息与传播技术（ICT）部门，就业人数却增加了。

教育的性质同样也发生了变化，因为一个受过教育的人应当懂得该如何学习，且在一生中不断学习，尤其是在正规教育期间和脱离正规教育之后，知识工人同样必须学会如何从一个团队转移到另一个团队；如何让自身融入团队；对团队该有何种期望；又该对团队做出哪些贡献，这才是完美的成人学生。此外，教师的作用职责应当从“传统的”说教式传输知识改变为为学生的学习提供帮助。

六、几种可行的解决办法

为了获得14年（或更多）教育，以便加入信息时代的劳动大军，将学生留在学校里的各项举措显然都是必要的。经合组织指出，“自从70年代的石油危机首次引起人们关注青年失业问题以来，从初步教育到工作的转变已在经合组织各成员国中成为一项长期享有优先地位的政策”。此外，“从初步教育到工作的转变至为关键，可以为贯穿整个成年生活的学习与工作的不断进步、为改善青年人面对的劳动力市场的前景奠定基础”（经合组织，1998）。经合组织分析了“从初步教育到工作的转变”，认定这一转变是“一个关键阶段，可以为贯穿整个成年生活的学习与工作的不断进步奠定基础”。该组织指出，“虽然入学率的提高减少了辍学者的绝对人数，但那些过早离开学校、没有取得合格证书的人面临的问题依然很严重。”经合组织的结论是，“许多青年人不知道怎样利用各种现成的途径获取最大利益”（经合组织，1998）。

经合组织的研究方法借用了类型学，或者说“理想类型”，对两种职业与技术教育与培训体制进行了比较：“有些国家的劳动力市场相对开放，重视一般性就业能力，而不是特种职业资格证书”，“有些国家按职业划分劳动力市场，制度化的、‘全面的’职业教育已成为绝大多数青年向就业过渡的基本框架，编织严密的安全网可以保护不幸失败者”（经合组织，1998）。

降低过早辍学率的策略与一系列举措结合在一起：地方的后续行动与监督；个性化引导；强调教育的早期一体化，取得资格证书；有权选择符合个人需要的教育、培训和就业；统筹安排就业、地方教育与培训、福利和社会服务；采取鼓励处境不利的青年积极投身教育、培训或求职活动、不鼓励失业或怠惰的收入政策。由于教育的参与程度正在提高，15至19岁和20至24岁这两个群体推迟进入劳动力市场，提高了高中与中学后教育的入学率，新千年需要的国际竞争力同样也是青年在面对信息时代与全球化带来的各种挑战时应具备的能力，这其中包括：

篇（2）

2006年的9月，我参加了天津市教委组织的职业院校骨干教师赴加拿大的进修学习。经过这次出国进修学习，开阔了眼界，增长了不少见识，拓宽了思维面，使我对西方国家职业培训和职业教育教学特征有了进一步了解，对中西方职业教育理念有了更深的体验。加拿大职业培训和职业教育的主要目标是为适应经济发展的需要，培养具有专门技能、非凡技能的劳动者或企业短缺人才，并为他们提供技能和进修的机会，以提高他们的就业能力。加拿大职业培训和职业教育教学方法的先进理念，为我们进行职业教育教学工作带来了指导和启示。

二、加拿大职业培训的教学特征

在加拿大以进行英语语言强化培训和计算机专业职业培训为主要内容，培训课程教学方法特征突出。

1.英语语言培训的教学特征

（1）教学形式新奇，采用圆桌分组的教学形式，教师随时可以和学生进行交流，易于师生互动，同时也便于学生之间的讨论交流。在交流中让学生学会合作，以提高解决新问题的能力；教师在教学过程中充分利用肢体语言，提高学生学习喜好，便于学生理解所学的知识；教师利用启发的形式让学生尽量地多提出新问题和个人见解，然后和学生进行讨论，提高学生的学习热情。

（2）教学目的明确，教学内容实用。教师能够很好地把握培训内容，教学内容涉及了生活的各个方面，例如摘要：参观用语、基本对话交流等，信息量适度，易于学生在较短的时间内把握英语的基本会话。

（3）在教学方法的运用方面教师有独到之处。教师利用做游戏方法进行教学，这样不仅活跃了课堂气氛，而且使学生很轻易把握所学的知识；另外教师采用的教具简单而实用，利用情景教学方法，使学生的参和度很高。例如，在英语语言培训课程上，上午学习日常生活用语，下午就到有关的相关的地方去进行实践学习。

（4）进行英语培训的过程中没有固定教材，天天学习一个知识模块，教师会发一些相关的教学资料，这些教学资料是教师精心为培训专门设计的，可以根据教学内容随时更新，最后用活页夹加到一起，累加成册形成英语培训教材。

2.计算机职业培训的教学特征

（1）课堂采用案例教学，教学实例接近生活和实际工作需要

案例教学是运用案例进行教学实践，改变传统教学以本为本、从概念到概念的注入式教学方式，变成一种促进学生成为教学主体，学生自主学习、合作学习、探究性学习、探索性学习的开放式教学方式。加拿大学院的教师根据我们学员学习的特征进行案例教学，所采用教学案例很实用，接近我们的生活和实际工作，为进一步学习提供良好的素材。

（2）课堂作业采用大作业的项目形式

教师为了提高我们学习的创新能力，以大作业形式让我们完成他们所提出基本练习要求，学员做好大作业后，要在课堂上公开展示自己的作品，这样不仅考察了学生的动手能力、创新能力及综合处理新问题的能力,而且调动了学生主动学习和勇于探索的积极性。

（3）教师有很高的综合素质和业务技能

为我们进行专业培训的教师具有良好的专业素养，很强的职业技能，例如，网络平安教师，曾任教前公司的网络管理部门经理，有极为丰富的网络平安管理经验，另外他所展示计算机网络教学课件打破了传统的PowePoint课件模式，以三维动画的形式讲解网络传输的原理，把讲解枯燥的原理知识变成简单易懂的动画展示，大大提高了学生学习的喜好；多媒体教师在HBI学院任教时，自己设计开发网站，做专业摄影师，另外他还是一位冰球教练，同时也是冰球队的经纪管理人。数字技术教师是一位专业的音乐制作人，有丰富的数字音乐制作经验。他们在讲授课程的同时，也向我们传授了丰富的职业经验，让我们开阔了眼界，增长了知识。

三、加拿大职业教育的教学特征

在进修期间，还对加拿大职业教育的教学进行了考察。加拿大的职业教育主要是中学后的职业教育，其教育类型有摘要：授予文凭和证书的社区学院(相当于我国的高职)教育；非学历的职业培训和预备性练习；成人职业教育和培训。高等职业教育更是形式多样摘要：有二年制或三年制的专科、四年制本科(和大学联办)和一年制探究生专业证书班等。

加拿大职业教育的教学特征，是注重学生的创造能力和参和意识，老师讲课并不面面俱到，提倡学生自学和思索。老师有时会选择一个project（项目），让学生自学后提交书面报告或根据项目内容完成相关内容操作，这样学生就会到图书馆查阅大量的文件和资料，提交书面报告；或者自己通过自学后完成项目操作任务提交操作成果，否则只能得到0分的成绩。另外，在许多教学场合，教室和操作车间连在一起，学生在教室中自学，碰到实际新问题可以随时到操作车间进行练习，并有教师进行现场指导，以提高学生的实践能力。

加拿大职业教育的教学方法着重培养和他人合作协调的能力，鼓励学生在公众面前表现自己。根据老师提出的新问题，大家商量策略、分头预备，最后在班上宣讲和表演出来，以提高学生的团队精神。

加拿大职业教育在理论教学的同时，也非常注重实践教学，使学生在实践教学中把握更多的实用技能。在安大略省宾顿市FletchersMeadow高中，还推行一项名为Co-op的实践教育项目，其教学实践目的意在全面提高学生的职业技能。Co-op，全称为CooperativeEducation，是由学校、用人单位和学生三方共同参和的一种教育项目。高中学生11年级或12年级（相当于我国的高二、高三年级），在学校学习一段时间完成学校部分的学习任务，并通过用人单位面试，学生进入公司工作，用人单位也非常欢迎这些学生到公司工作，在这段工作期间学生定期向学校汇报工作情况，负责这个项目的教师也要随时跟踪学生以了解他们的学习和工作情况，根据每个学生的不同情况调整学生的工作、学习进度，工作一段时间后，学生要回到学校接着完成学习任务，这样“理论—实践—理论”的良性循环直到高中毕业，学生不但熟练地把握相关专业的理论知识，而且有很强的职业技能，丰富的职业经验。为进一步地学习工作打下了非常好的基础。

篇（3）

一、国外职业教育和培训发展的经验及其启示

1．国外职业教育和培训的发展经验

国外职业教育和培训的发展各有特色。英国是最早提倡终身教育的国家，并不断完善其继续教育和成人教育。德国非常注重员工培训，政府官员、管理人员、企业内部各级人员都要接受成人继续教育，并建立起以动手能力为特色的职业培训体系。美国以社区学院为特色，成为职业教育和培训发展规模最大的国家。加拿大的教育很注重能力培养，其最突出的是建立起以能力为教学基础的CBE教育思想体系。日本积极推进终身教育，是经济飞速发展的国家。虽然各国职业教育和培训各具特色，但体现着共同的发展趋势。

（1）建立需求导向的培训制度。联合国教科文组织在韩国首尔召开了第二届国际技术与职业教育大会，教科文副总干事鲍维尔在主题报告中提出：“技术和职业教育与培训是通向未来的桥梁，但是，必须有一条由技术和职业教育与培训作为导向的就业道路，否则我们就是在制造新问题。由此可见，我们需要的不仅是重振活力和更加协调的技术和职业教育与培训计划，而且是技术和职业教育与就业结合的新局面——我们需要把技术和职业教育与培训联系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内、在国际范围内联系起来。”近年来，社会伙伴合作办学已成为发达国家职业教育和培训的主流模式。社会伙伴合作办学就是政府各级教育部门、就业部门与社会的工业部门、雇主组织和工会组织等通力合作，对于职业教育的办学体制、方向、内容等进行协商，同时就业部门、经济部门、雇主组织等越来越多地参与职业教育的管理和决策。在这个机制中，政府除了从事技术和职业教育的实际办学以外，还要起到组织领导、协调办学、建立质量保障制度等作用。而各种社会组织，特别是企业在其中的作用主要是提供就业需求的信息，提供有效的实习、培训场所和就业渠道，使学员在学习过程中能够了解和掌握企业的动态，提高培训质量，建立需求导向的培训制度。

（2）职业教育和培训终身化。第二届国际技术与职业教育大会会议主题是“终身学习与培训——通向未来的桥梁”，这表明职业教育终身化的趋势已被国际社会所重视，并因其重要的意义而被提倡。目前，世界各国职业教育正逐渐融入终身教育体系，职业教育不再被看做是终结性教育，过去那种认为只靠一次教育或培训就能享用终身的想法或做法已经过时了。20世纪90年代各发达国家纷纷实施“终身学习”或“继续学习”计划。例如，瑞士的终身职业教育体系，包括更新知识和技能、获得新资格的职业继续培训和高级专业考试，面向失业人员的再就业培训等。英国于1998年提出了建立“产业大学”和“个人学习账户”的设想，以便使人们能够更加方便地接受开放式的远程教育和实施“终身教育”计划。日本提出终身职业训练及终身技能评价是职业教育的根本方向，并努力建设面向21世纪的终身职业能力开发体系。美国早在1971年就在全国范围内实施终身化的职业教育——生计教育。生计教育作为一种终身意义的职业教育，它的推行实施得到美国联邦政府及美国职业协会等组织的广泛支持。

（3）职业教育和培训内容的综合素质化。职业教育与普通教育的不同之处在于强调职业技能的培养，以能力为本位。过去的技能主要是指任务能力，即与完成具体任务相对应的具体操作技能。在此基础上，能力标准就是任务技能清单，培训课程就是在此基础上开发的一系列任务技能（或称教学模块），能力评价的依据就是直接观察个体对这一系列具体任务的完成情况。这种任务能力观是传统的职业教育、职业培训内容设计的理念基础。在现代职业发展的基础上，又产生了新的能力观。一种观点认为，个体的一般素质对于有效的工作表现是至关重要的，一般素质是掌握那些特定的、具体的任务技能的基础，也是促进个体能力迁移的基础。一般素质包括相关知识、分析与综合能力、批判思维能力、判断力、创造力等，它们往往能应用于许多不同的工作环境中。在此基础上的职业教育的内容，强调的是一般素质的培养。还有一种观点认为，应将一般素质与具体的职业岗位或工作情景结合起来。在此基础上的职业教育的内容是将一般素质与任务能力结合起来。最近，德国、澳大利亚提出的关键素质概念，英国的核心能力概念，美国劳工部提出的包括资源合理支配、人际关系处理、信息获取利用、系统分析综合、多种技术运用的五种能力以及技能、思维、品德的三种素质，等等，都是新的能力观的体现。

（4）职业教育和培训的国际联合化。全球经济一体化，导致劳动力在国际和国内流动量加大，顺应这一变化趋势，职业教育与培训也开始建立国际化的职教合作网络和运行机制。联合国教科文组织是世界职教领域国际合作的主要组织者，目前已建立的联合国职教信息网络，是连接了128个国家的一个职教实施中心。联合国教科文组织还要在德国波恩建立一个国际职业技术教育研究中心，提供职教研究与发展信息，培训职教人员。国与国之间的合作也在发展。中德两国政府近20年来进行了下岗妇女再就业、关键素质培训等多项专题项目合作，最近又结合中国政府西部开发战略，实施以西部人力资源开发为目标的综合性职教合作项目。在世界范围内双边以至多边的合作办学或合资办学，成为职业教育国际合作的又一新形式。

2．国外职业教育和培训经验的三点启示

（1）职业教育和培训是培养实践应用人才的重要途径。开发人力资源的重点是培养，关键在应用。职业培训从其本身特点看，是由实践上升为理论再指导实践的知识螺旋积累过程，是发现人的潜能的重要途径。在经济建设中真正需要的就是这种理论与实践知识相结合的人才，要培养造就的也是这种不断更新知识和思想理念的专业人才，书本理论知识只是对这种专业人才的一个基本要求。在实际工作中，我们既要重视人才的开发，又要重视人才的应用；既要重视人才的引进，又要重视人才的自身培养；既要重视人才的基础知识，又要重视人才的知识更新。这里说的培养和知识更新的重要途径就是职业培训。

（2）政府部门在职业培训中要站准位置，发挥作用。我国加入WTO后，市场经济体制不断完善，政府有关部门除了必须重视职业培训外，还应该摆正位置，发挥积极有效的作用。一是要发挥对职业培训的规范作用；二是要发挥对职业培训内容的指导作用；三是要发挥对培训市场的监管作用；四是要发挥对职业培训的激励作用。

（3）树立终身教育理念，协调好基础教育与职业教育的关系。从教育规律和各层次教育对象的特点分析，基础教育是国民教育的基础环节，是公民必须经历的义务教育和非义务教育阶段，重点是系统学习自然科学、社会科学等书本理论。它以提高公民的学历层次为主要特征，为提高公民素质和就业准备打好基础。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是与工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和掌握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。如果说基础教育重视的是提高人的学历文凭的话，那么职业培训、继续教育就应注重提高人的工作水平，职业培训是终身教育的基本形式。

二、我国职业教育和培训建设的实践和框架

改革开放以来，面对我国就业问题的挑战，展开了以就业、转业、创业能力建设为本的职业教育和职业培训体系建设。职业培训教育在适应市场需求、促进经济发展、提高人员素质等方面取得了较大的成绩。但现行的职业培训教育无论在体制上，还是其他方面，都存在许多不适应经济发展的问题。这与“缺乏一个既符合国情市情又符合市场运作规律、适应职业培训需求的体系”有关。

1．职业教育和培训建设中的主要问题

第一，政府及企业在职业教育、培训中的职能问题。全社会的职业培训应该有一套完整的法规制度。具体来讲，就是要对培训对象、培训内容、培训时间、培训收费和培训管理权限等方面做到有法可依、有章可循，统一、规范政府部门、企业、社会培训组织、人员在职业培训方面的权利、义务等具体事项。目前，我国在职能界定方面，一是政府对职业培训应提供何种支持和服务，承担何种责任和义务界定不够明确；二是企业及中介组织各自的责任和义务界定不够清楚。

第二，职业培训教育的发展不平衡。主要表现在三个方面：一是城乡发展不平衡。市区无论在政策与财政支持、还是在实践方面发展速度较快，农村职业教育发展严重滞后。二是企业间发展不平衡。有的企业职业培训有声有色，对企业经营起到极大推动作用，而另外一些企业欠缺开展岗位技能培训意识。我们的调查结果显示：48．4％的被调查者表示自己所在单位没有对技术工人实行中长期培训计划或措施。在问及“您参加工作后获取新知识、新技术主要来源”（多选择题）时，90．2％的被调查者表示是自己在工作中的积累；31．1％的被调查者表示是参加单位的培训；18％的被调查者表示是参加社会有关部门的技术培训。三是学历教育和职业教育发展不平衡，人们在观念上存在重学历教育，轻职业教育和职业培训的情况。

第三，培训内容缺乏针对性、实用性，不能满足我国产业结构调整和下岗职工就业的需要。各种培训班名目繁多，费用不少，并且存在形式主义现象，培训效果有待提高。多层次、专业化培训体系有待建立。

第四，培训经费筹措和使用方面的问题。目前，除下岗失业人员培训经费由国家全额负担外，其他培训资金均由国家、用人单位和个人担负。对于下岗失业人员培训经费，调控力度不够、经费投入不足、使用不规范，有些部门把其看做创收手段。在农村缺少政府有效组织的农民教育培训专项经费。

第五，宣传导向和观念方面存在一定问题。被扭曲的教育价值观和人才观是当前阻碍职教发展的重要因素。现行教育的选拔功能被过分扩大，并且往往只以一种标准分数为依据，从而使教育过程演化成为应试能力竞争。在应试教育的环境中，人的多样性和社会需求的多样性被忽视，教育类型的多样化被异化为等级化，不同教育类型的分流变为选拔和淘汰者的归类，行行出状元的思想被否定，往往认为学业失败的学生才进入职业教育学习，对通过岗位职业培训和自学的人，其工作能力再强，也会因没有文凭而不被重视和重用。职教的发展得不到公正的对待被认为是理所当然，反映在政策上是待遇过低。

国内外的经验证明，职业教育和职业培训是提高就业能力、创业能力和职业转换能力，促进就业和再就业的有效手段。加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力，加快农村劳动力向二、三产业转移，增强自我创业、自我发展的能力，也是从根本上解决“三农”问题的关键。产业结构的调整和产业升级需要大量高技能人才，而我国高技能人才队伍建设中确实存在一些急需解决的问题。一是总量不足；二是流失严重；三是技术结构不合理。以天津为例：截至2003年底，在83．5万技术工人中，技师和高级技师仅占1．27％，高级工占9．83％，中级工占27．3％，初级工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基过大，高级技能人才严重不足。发达国家的技术等级结构呈“钻石”型，高级工占35％，中级工占50％，初级工占15％。

2．我国职业教育和培训体系建设的框架

（1）将全面开发人力资源作为全面建设小康社会的“第一任务”，确立第一资源战略和实施能力发展战略。我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，但不是人力资源强国。劳动力素质偏低，就业、转业和创业能力不强，科技创新能力不高，已经成为影响我国经济发展和国际竞争力的一个瓶颈。同时，与其他国家相比较，人力资源是我国最具比较优势的潜在资源。把潜在优势变为现实优势，将成为我国今后一二十年所面临的一项紧迫任务。因此，必须确立人力资源“四个第一”的思想，即人力资源是经济社会持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一任务；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策；全面开发人力资源是各级政府的第一任务。实施能力开发战略，实现教育和人力资源开发从学历本位向能力本位的转变，以提高全民的学习能力、就业能力、创业能力为核心，加强教育和培训的能力建设，使职业教育、职业培训成为国家经济发展的强大动力，成为开发利用劳动力资源、解决人民群众生存和发展、促进社会安定的重要手段。

（2）充分发挥政府在职业教育和培训中的指导作用，努力增加职业教育的投入。政府在职业教育中承担的首要责任是政策制定、提供经费、协调关系、制定标准。技术和职业教育的特殊性决定其政策制定和办学必须由政府、产业部门和社会三方面建立新的伙伴关系来实现，坚持以就业为导向，以行业为依托，以加强职业院校学生实践能力和职业技术为核心。在职业教育中增加公共财政的投入，加强基础设施建设，尤其是示范性职业学校和实训基地建设，为强化高技能性和实用型人才培养创造条件。加大对贫困家庭学生的资助力度，通过减免职业学校学生的学费，使技术与职业教育的对象更广，受教育的机会更大。在职业培训中要抓住两个方面的工作，一是抓住市场需求信息，引导培训机构的培训方向，即以劳动保障信息平台为依托，通过网络招投标方式确定培训单位，由政府购买培训成果，以确保培训的实效；二是抓住职业技能鉴定和发放资格证书两个环节，确保培训的质量。实现职业培训运作市场化，社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化。

（3）树立学习型社会的理念，推进基础教育和职业培训的整体改革。职业教育与基础教育除了教育共性之外，具有明显的区别。职业教育是公民到达就业岗位后的一种继续教育，学习内容主要是与工作岗位有关的知识、技能，并根据社会科技发展水平，不断更新和掌握新知识，从而提高工作的适应性和开拓能力，进一步开发人的潜能。职业教育应具有明显的针对性和综合性。基础教育重视的是提高人的学历文凭，职业培训更注重提高人的工作水平。“职业教育的发展使教育第一价值得到提升”，因为，职业教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有乐趣，职业教育给人们提供更加多样化的课程类型，使更多的人找到适合自己学习和发展的空间，从而使整个教育事业关注全民成为可能，关注每一个人，这是以人为本的认识基点。

（4）坚持市场导向，突出培训的针对性和实用性，提高培训质量。要坚持正确的方向，面向市场，面向企业，面向劳动者，为调整产业结构、扩大劳动就业、提高企业竞争力和满足劳动者终身学习的需要服务。一是要根据劳动力市场需求调整和把握培训方向；二是要根据企业生产经营的实际需要设置课程。密切结合企业生产、经营、管理和服务第一线的实际情况，及时调整教学重点，不断更新教学内容；三是与用人单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”定向培训。职业培训机构要向多功能、综合性方向发展，为受训者提供职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业服务为一体的“一站式”服务。围绕提高职工队伍的整体素质，适应支柱产业的发展，制定新的岗位技能标准，加强岗位培训。为培养一支有较高职业技能的劳动后备军，进一步提高新生劳动力的就业培训；围绕经济结构调整，结合我国工业东移、国有企业改制重组，做好劳动力结构调整和职工转业转岗培训。围绕促进下岗失业人员再就业，实行市场化、社会化再培训机制；围绕统筹城乡发展，做好农村劳动力培训。

（5）完善职业培训政策，确保目标任务的完成。一是推行“双证”就业制度，把就业与提高劳动者素质紧密结合起来；学历证书加职业资格证书相结合，“先培训后就业”，完善就业准入制度是提高劳动者素质的保证；二是鼓励和支持民办、中外合办职业培训机构，发挥各方面积极性，实现培训资源的优化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓励政策；四是加大培训资金投入。培训经费应采取政府、企业和个人三方共同负担，将财政拨付的再就业培训经费落实好，提高再就业培训的实效。

参考文献：

[1]毕结礼．终身职业培训体系建设[M]．北京：中国物资出版社，2003．

[2]李建中．国际职业教育发展现状、趋势及中国职业教育的基本对策[J]．外国教育资料，2000（6）．

[3]韩振轩．劳动和社会保障基层建设与管理实物全书[M]．北京：中国人事出版社，2003．

篇（4）

一、对罪犯的文化、职业教育和技能培训，是一项对特殊对象的特殊教育，是一项系统的社会工程。根据《监狱法》关于“罪犯的文化和职业技术教育，应当列入所在地区教育规划”的规定，各地及有关部门和监狱系统的各级领导必须高度重视对罪犯的教育工作。监狱所在地的教育和劳动行政部门应当把罪犯的文化、职业教育和技能培训，作为一个组成部分列入本地区的教育和培训规划，在有关计划安排、参加有关会议、阅读文件、沟通信息、交流经验、教研活动、培训师资及教育设施建设投资等方面，为监狱教育与培训工作提供便利，解决困难。监狱的学校应当建设教学场所、设立教学机构、建立教师队伍，为教育与培训工作提供必要的条件。

二、根据《监狱法》的有关规定，对罪犯的文化教育，应以扫盲、小学和初中教育为主。对成年犯教育的教材，应选用经国家教委审定、司法部监狱管理局组织编写的文化教育课本；对未成年犯教育的教材可以采用普通中、小学课本。有条件的监狱可开展高中教育。申请举办高中学历教育的校(班)，须经地(市)以上教育行政部门批准，报省(或计划单列市)教育行政部门备案。高中教育可选用人民教育出版社或上海教育出版社的成人高中教材。对于具有高中文化程度的罪犯，鼓励其自学，并为他们参加社会举办的刊授、函授、业大、电大及高等教育自学考试提供条件，由地方教育行政部门在监狱设置考场，经考试合格，按规定发给相应的学业(包括学历证书等)证书。有关教育行政部门应积极配合，协助监狱部门做好这一工作。

三、对罪犯的职业教育和技能培训，要根据监狱的生产需要安排，同时考虑罪犯刑满释放后的不同去向和社会需要，开设各种周期短、投资少、实用性强、见效快的综合职业技能培训班。有条件的监狱可与地方学校联合举办职业学校或技工学校、职业培训中心。教材主要选用普通技工学校、职业学校的有关教材，亦可自行编写部分补充教材。

四、关于罪犯的文化考试、技能鉴定及发证问题，根据《监狱法》第63、64条规定，罪犯凡完成小学或初中文化教育课程或单项课程的，由监狱按当地教育行政部门的有关规定组织考试，成绩合格的，按规定发给相应的学历证书或单科结业证书。对参加职业技能培训和有一定技术专长的罪犯，其职业技能的考核鉴定，应在当地劳动行政部门的指导下，按照有关规定进行。凡经考核鉴定合格的，由当地劳动行政部门或主管产业部门颁发《技术等级证书》和《技师合格证书》；符合评定技术职称条件的，可以评定技术职称。教育、劳动行政部门颁发或由其授权监狱颁发的证书，社会应当承认。证书上不表明获证者的罪犯身份。证书按规定只收取工本费。

五、对未成年犯的教育，根据《中华人民共和国教育法》关于“国家、社会、家庭、学校及其他教育机构应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件”和《监狱法》关于“监狱应当配合国家、社会、学校等教育机构，为未成年犯接受义务教育提供必要的条件”的规定，教育、劳动行政部门和社会、家庭、学校等都应当配合监狱为未成年犯接受义务教育提供必要的条件，切实帮助监狱部门解决未成年犯的文化、职业教育和技能培训中存在的困难和问题。

篇（5）

中图分类号：G72文献标识码：B文章编号：1672-1578（2017）05-0236-02

随着改革开放的不断深入，民营企业和个体工商户的快速发展，跨区域流动就业成为农村劳动力转移的一项重大工程，农民工已经成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村劳动力外出务工收入成为增加农民收入的主要来源。农村劳动力转移也是我国工业化、城市化、农业规模化和现代化的必由之路。

1.农民职业技术培训现状

激烈的市场竞争机制一方面激发了农民的生产积极性和创造性，推动了农村经济的发展；另一方面，触及到农民的切身利益，引起一些新的矛盾，一部分农民由于受到资金、技术、管理、销售、信息等多方面原因的制约，在竞争中处于不利地位，国家虽然削减了很多税费，但是由于农民自身因素，致使农民收入缓慢。

1.1农民职业技术教育体系薄弱。

1.1.1职业培训体系不完善，领导机构不统一，直接造成对农民培训的责任不明确。一些地方对农村职业教育在实现农业和农村现代化建设中的作用认识不足，对农村职业教育工作没有给予足够的重视和支持，致使国家规定的发展职业教育的许多政策措施没有得到很好的贯彻落实。

1.1.2无固定经费，农民职业技术培训无法保障。尤其是山区和偏远地区，农民教育经费更是奇缺。由于r民传统意识和经济状况以及农业产业的弱质性的限制，使农民培训在很大程度上依然带有公益事业的性质，需要政府有专门的资金保障和社会各界的支持。

1.1.3盲目性大，农民职业培训无长远规划。各部门组织和实施农民培训时，没有明确的目标和规划，使得农民培训工作往往是以阶段性、临时性的工作出现，不能按一个较为完整的系统"工程"来落实。

1.2农民自身文化素质低，缺乏市场竞争的经营理念。

1.2.1农村生产力落后，农民文化素质和技能素质相对滞后。目前农民的受教育层次总体上偏低，全国平均每百个农村劳动力中，52.7%是初中程度，高中程度仅为11.7%，大专及以上是2.1%。

1.2.2农村远离信息化社会，信息不畅通是制约农村经济发展的关键。人类进入互联网时代，网络已成为各类人才不可或缺的工具。信息化的最后一公里问题投入太少。

1.2.3劳动力资源丰富，素质和技能贫乏。随着全球制造业向长三角大规模转移以及小城镇建设工程的实施，"技工荒"成为紧迫的新"瓶颈"。然而大量的农村剩余劳动力因为没有文化知识和技能，收入很低。

2.加强对进城务工农民的职业技术培训有利于缩小城乡差距，加快农村现代化建设

农民进城务工，不仅有利于我国城市经济的和谐稳定发展，也有力地支援了社会主义新农村的建设。

2.1推动了城市的建设和经济发展。农村剩余劳动力转移到非农业产业，转化为城市劳动力，推动了城市经济的发展。中国劳动和社会保障部信息表明，进城的农民工对城市经济有比较大的贡献，由于劳动力的流动，对GDP的贡献率达到16%。

2.2增加了农民的收入，支援了地方建设。很多农民外出打工开阔眼界后，主动学习职业技术和技能，回到家乡投资办厂，带动了地方经济发展。经济的活跃同时给农村也注入了前所未有的活力，提高了农民生产的积极性，缩小了城乡差距。据统计，2016年上半年广西贵港市农民外出务工人数达88.5万人，务工收入34.5亿元，同比分别增6.3万人和4.8亿元，全市农民人均务工收入775元。

3.建立培训体系完善培训机制大力开展职业技术教育提高农村从业人员职业技能

目前，我国农村劳动力有4.8亿，但受过技能培训的仅为1%左右，这种情形已经严重影响到我国农业的发展、农民增收和整个国家的现代化建设进程。

荔浦县每年有3300多人初中毕业，除约2000多人进入高中就读外，其他大部分人或中途辍学，或初中毕业后回家务农，或外出打工，无法继续接受教育，加上一些其他人员，每年新增劳动力约6千人以上。如果加上原有的剩余劳动力，全县的富余劳动力达7万人以上。由于文化素质低，无就业技能，相当部分富余劳动力无法就业，或因职业技能低而影响务工收入，这已成为荔浦县农村劳动力转移的最大障碍。因此，急需建立适应需求、服务农民、机制灵活、实用高效的农民科技教育培训体系和培训机制，利用我县中等职业技术学校的职业教育优势，加强农村劳动力就业技能培训。

3.1建立行之有效的农民职业技术培训体系。

3.1.1实施农村职业技术教育和培训，必须确立市县乡三级政府管理体系，确保农村职业技术教育顺利实施，在农村教育中，还应加强政府的组织和领导作用，正确引导，长远规划，积极实施，巩固成果。

3.1.2调动社会各方力量，多渠道筹措农民教育经费。农民教育和培训目前仍然是主要靠政府投入，但随着社会和农村经济的发展，农民教育和培训也应逐步扩展资金筹措渠道，使培训向市场化方向发展。同时充分利用好国家的培训项目资金，如"阳光工程培训"、"设施农业培训"等，让这类资金发挥最大的效益。

3.1.3科学规划完善培训机制。由农民自主选择培训单位和培训专业，并确保农民转移就业。对农村从业人员及农业发展进行科学的调查和研究，有前瞻性地科学制定出农民教育和培训的规划。使从事农业生产的农民及时掌握农业现代化生产的技术和信息，有现代市场意识和农业企业的驾御能力等，从而有效地转移到二、三产业中去。

3.2建立适应需求，服务农民，机制灵活，实用高效的农民科技教育培训机制。

3.2.1在全县初级中学继续实行双证（绿证、毕业证）毕业制。通过行政等手段，把农民从业的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来，并制定相应配套政策和培训的规程，是本县农村经济发展的客观要求，也是提高农村劳动力整体文化素质的重要途径。

3.2.2.启动"新型农民创业培植工程"。选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，将其培植成专业化生产经营的农场主和农民企业家。启动"农村富余劳动力转移就业培训工程"，进行引导性和示范性培训，提高农民进城务工就业素质和技能。大力发展乡镇企业，增强县域经济活力，促进农村劳动力就地就近转移；开展农村劳动力转移就业的调查研究，为多渠道促进农村劳动力转移就业提出政策。

3.2.3强化"农业远程培训工程"。运用现代教育手段，快捷有效地向农民提供技术、信息和咨询服务，包括农林牧副渔等行业最新技术的免费教育。继续实施"跨世纪青年农民科技培训工程"，对农村优秀青年开展以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。

3.2.4单科教学和综合教学、短期培训和长期教学相结合。为适应城市化进程和农业劳动力转移的需要，必须对农业剩余劳动力进行短期技术培训或二、三年制的职业技术教育，使他们能拿到某一单科技术资格证书或某一专业毕业证书，以提高他们的生存和发展能力。

3.2.5加大科学技术普及，培养大农业的经营观念。普及互联网知识，使农民在生产经营中能广泛地使用互联网和电子商务，提高生产能力和经营能力。

参考文献：

[1]中国社会科学院《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2015～2016）》

篇（6）

中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.05.033

0引言

古往今来，教育的模式很大程度上决定了人才培养质量，而决定教育质量的关键在于授业者本身，所以教师质量与教育质量成正比，没有教师质量就不能保证人才的质量。近几年，随着高等职业教育的发展，教师队伍日趋稳定，专兼结合双师型教师愈来愈多，队伍总体素质随之提高不少。伴随着中国制造2025的提出，我国产业的升级、结构的调整将对人才的需求更加高素质和技术技能化，同时对高校毕业生的个人素质与职业能力要求也发出更高的挑战。但是，就目前而言，现有的教师成长体系，包括模式、规模、质量等，与新形势下的职教发展需求相比，简直杯水车薪。尤其是一些地方民办高校，教师流动性大，教师成长体系不够完善，师资队伍结构亟待合理化。为此，作为人才培养质量保障的各地方应用型本科院校、高职院校，加快对职业教师继续教育的步伐，提高师资质量，是改变我国职业教育教师现状，推动职业教育持续发展的必然选择。

1职教教师进行继续教育的必然性

1.1职业本身的要求

作为一名职业院校教师既具有教师职业的一般特征，也具有自身的特殊性。在知识更新如此之快的现代社会，科学技术知识迅猛增长，信息生产速度加快，信息传播渠道增多，要求教师职业在教育科研、学术视野和学习理念多方面要更加缜密、深刻和精湛，如果不具备丰富的知识其教学阻力也是非常之大。所以教教师进行继续教育是当代教师专业持续发展的必然要求。

1.2作为第一生产力的科学技术发展需要

企业生产技术的革新是现代科技迅速发展的成果，作为为企业培养和输送人才的直接源――职业院校也需要加速教学内容的改造和教学手段的更新。尤其中德双方宣布开展工业4.0合作预示着IT技术领域与各个工业领域专业技术将会变得空前紧密，从而带动一系列产业工人职业发展的重大变革；大量新的信息化、智能化、远程教育、物联网技术等雨后春笋般在高职教育的土壤中破土而出。而职教教师的教学应使学生在持续吸纳最前沿科技成果信息的同时来提升现代综合型人才意识和认知，树立新技术下的新人才观念。因此教师对知识的学习更新和完善，是科学技术发展和教学工作的迫切需要。

1.3职业教育教学改革和学校发展的必然要求

在国家新兴产业与原有产业的革新和升级发展的环境下，在新一轮教育领域综合改革的背景下，各职业院校只有通过抓内涵建设，来提高学校的办学水平和人才培养质量。教师作为高等职业教育的主体之一，其素质和业务技能水平是教育教学改革和学校发展的瓶颈所在。高等职业教育的构建离不开一流师资队伍的扶持。因此，通过开展职业教师继续教育与培训，提高师资整体素质，整合和优化师资队伍，以保障顺利推进我国职业教育教学改革以及学校长远发展的进程。

2当前职业院校教师继续教育与培训的形势

师资质量的提高是高等职业教育快速发展的必然要求，当前高等职业院校在师资队伍建设方面取得了一定的成效，例如教师的学科结构、学历结构、职称结构、“双师双能型”教师比例都有所改善，但这一数据远不及教育部对高等教育教师的总体要求。像笔者所在四川工业科技学院这类的地方高校，就还普遍存在着教师队伍稳定性差、师资结构不合理、继续教育体制不完善等问题。

（1）教师继续教育与培训的体制机制不健全，培训形式化严重。由于我国多数地方高校尤其是民办高校的办学时间不长，办学规模有限。对于教师继续教育，民办高校在用人机制上比较注重人尽其能。其次在组织或参加培训的动机上，往往从实用主义和功利主义的角度出发，对教师的真正需求没有考虑，使得教师培训形式化严重，以致于在培训过程中经常出现走过场和形式化的问题。另外，虽然学校也制定了教师继续教育与培训制度，但没有制定具体的教师培训计划，绝大部分教师在校工作期间很少有机会参加继续教育与培训活动。

（2）缺乏明确的教师继续教育与培训理念。继续教育的最终目的是提高教师所在学校的教学质量、办学水平，而这一目标的达成离不开在职教师的综合素质的提高以及教师本身专业化发展。学历和职称是人才水平评估考核学校师资队伍建设的两项重要指标。因此，校方出于学校发展方面的考量，把教师培训工作的重心片面地放在提升学历、晋升职称上面；而教师从自身利益角度出发，出于晋升、加薪的需要，在继续教育的内容上偏重理论的学习，也将继续教育单纯理解为学历补偿或提升，缺乏清晰的职业规划。

由于学校和教师双方在继续教育的思想认识上存在一定的误区，导致许多教师参加继续教育最直接的目的，自觉或不自觉地定位在晋升、调资上。这完全背离了继续教育的本质和初衷，教师关注的功利性远大于继续教育中自身素质的提升，从而无法达到提高综合素质的目的。

（3）受渠道和平台限制，教师继续教育与培训形式单一，培训效果不显著。当前，专门从事职教教师继续教育的机构很少，职教教师继续教育及职后培训仅仅依托于高校本身以及少量相关企业。主要形式有到普通高等院校接受脱产教育，到培训基地在职进修，到企业挂职锻炼，参加学校组织的校本培训四种。

由于以上四种培训形式在培训过程中缺乏一个全面的质量保证体系监测，诸如培形式不够灵活、培训项目缺乏针对性、培训时间不够充裕等弊端充分显现；因此教师接受培训的实际收益不大，效果不甚显著。

（4）教学任务繁重，教师接受继续教育与培训的难度大。在日常教学中承担着重要角色的青年教师是院校发展的骨干力量。近年来，一些地方高职院校、民办高校不断扩大招生规模，使在校生人数常年增多，均达万人以上。学校薄弱的基础无法适应当前形势下迅猛的发展，使教师教学任务繁重，没有足够的时间进行继续教育与培训。

（5）校方缺乏重视，资金投入有限。相对于普通高等教育，承担高等职业教育的高职院校更加注重的是学生职业能力和职业素养的培养，培养的是与社会经济建设、管理、服务直接相关的应用型人才。高等职业教育亦是一种高消费的教育，而在人才培养过程中，地方高校特别是民办高校受国家和政府经费投入不足的影响，直接导致办学者对教师的培养重视程度不够，使得培训经费投入有限，教师队伍的整体素质偏低，从而制约着高等职业教育的可持续发展。

3新理念下的职业教师培训体系的构建

（1）与时俱进，正确树立教师继续教育的新理念。理念转变是我国职业教师继续教育发展之根基。建立正确的教师继续教育理念，加强教师的专业化发展，是职业教育改革延伸和完善的大前提，对职业教育的发展起着引导性作用。为此，引导教师转变观念，把知识培训作为个体的终身需求，让教师认识到继续教育既是一种行为素质和能力的培养，同时也是一种能够得到回报的社会行为。

（2）整合现有资源，开展形式多样的教师继续教育。整合利用本校的教育资源，发挥主观能动性，开展形式多样的教师继续教育，在校内对老、中、青教师进行培训，解决工学矛盾，以满足各个层次教师继续学习的需求。

（3）构建教师继续教育体系，通过产学研相结合的方式，加强教师培训基地建设。制约了教师自身的发展，尤其制约了学校的发展是教师继续教育的滞后带来的不良结果。因此，学校应该加大力度，通过产学研相结合的方式，依托普通高校和校外企业建立教师培训基地。通过组织教师参加培训学习或者不同形式选派，来不断提高教师的工作能力。

篇（7）

2．制约职业教育培训发展的行业因素。第一，以就业为导向的运行机制尚未真正建立，我市大部分职业教育培训机构仍以学历教育为主，对技能培训的发展缺乏市场前瞻性。第二，我市职业教育办学模式单一，合作办学的互利机制还没有建立起来。虽然重庆市场开始实行企业、第三方（人力资源公司）和学校作为主体共同合作办学，但只有个别实力强大的企业与职业教育培训机构建立合作，因此我市的职业培训机构后续如何开展工作仍处于迷茫期。第三，中等职业教育培训办学规模过小，未能适应重庆经济结构调整对人力资本投资的要求。并且没有具有针对性培训的教育。第四，我市职业教育培训机构对农村职业培训的重视不够。

二、提升重庆职业教育培训的发展对策

1．从政府角度提升我市职业教育培训能力。（1）加强对职业教育培训的宣传。利用多种形式和方法，大力宣传国家发展职业教育培训的政策措施，对在技能人才培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力转移等领域作出重要贡献的企业和培训机构大力宣传并实施奖励。（2）加强职业教育培训的相关立法。我市应向国内、国外积极学习。比如借鉴德国的“双元制”的职业培训体系，主要是主体实现政府、社会、企业、学校、个人共同参与，在层次构件上加强职业培训单项法规建设，可以提出我市促进职业教育培训的政府条例。（3）政府应对职业教育培训实行倾斜政策，主要是：第一，针对职业教育培训机构：政府以直接投资、补贴、协助贷款等方式在学校设施、师资力量加大投入；专业设置更市场化。第二，放宽市场准入、实施税收优惠等鼓励民间资本投入。（4）规范培训市场，主要是：第一，制定职业培训的市场准入条件；硬性规定硬件设施、流动资金数量、师资队伍等对正在进入或现有的培训机构进行资格评审。第二，规范职业培训行为，避免培训项目重复设置，造成浪费。第三，对每个培训机构特别是社会办的培训机构要严格实施收费审批制。（5）构建完善的职业资格认证制度，政府应加大对认证制度的投入建设，确保参加职业教育培训人的相关利益：一方面，加大资格证书监管，杜绝伪造。另一方面，加强企业特殊工种执证上岗的监督。

篇（8）

中图分类号：G725文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）03-0154-03

发展现代农业，提高农村生产力水平，建设社会主义新农村，必须大力发展农民职业教育，培养造就有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。发展农民职业教育，不仅要开展农民职业技术教育和培训，提高农民科学种养水平和农业生产经营管理能力；也要开展专业技能培训，提高农民转移就业能力，促进农民向非农产业和城镇转移，实现长期稳定就业。农民职业教育必须适应现代农业发展的新形势、新特点，构建新型农民职业教育培训体系。

1 蓬莱市农民职业教育培训的现状

山东省蓬莱市按照“学历教育与实用技术培训相结合、农时培训与常规培训相结合、集中培训与分散培训相结合、技术培训与创业培训相结合、理论培训与田间培训相结合”的原则，整合教育培训资源，形成了以农业广播学校为主体、技术推广机构共同参与的农民职业教育培训格局，全面深入地开展农民职业教育培训，为全市农业发展提供了强有力的人才支撑。

1.1 培训形式

蓬莱市农民职业教育培训有三种形式：一是以农业技术推广机构为主体开展的各类农业技术推广工作，是针对农民在生产实践中所涉及的技术要求而开展的一种教育培训方式，包括农业实用技术培训，新技术、新品种推广培训等。二是以农广校为主体开展的农民学历教育培训与技能培训，是针对农民所掌握的农业生产技术现状和文化程度而开展的大中专学历教育，包括学历教育培训、农村劳动力转移培训、职业技能培训等。三是以农业项目实施单位为主体开展的项目培训，是针对项目实施过程中涉及的技术要求和操作规范而对项目区农民开展的专题培训。其中农广校以其完善的体系优势、丰富的教学资源优势和灵活办学的机制优势，已成为农民职业教育培训的实施主体。

1.2 培训成效

蓬莱市农广校是全国农广校四级办学体系中的县级基层校。建校30年来，始终坚持“面向农村，面向基层，面向农业生产，为农业生产服务，为农民科技致富服务，为农村两个文明建设服务”的办学方针；坚持“稳定中专，向两头延伸”的办学思路，充分发挥全国农广校的体系优势，以中专学历教育为主，向下延伸农村，开展农民培训，向上联合有关大专院校开展联合办学，举办大专以上学历教育，现已发展成农民教育培训、大中专学历教育、转岗培训等多种形式、多层次的办学模式，为农村培养了一大批留得住、用得上的初、中级应用型人才。截止2011年底，已累计毕业中专学员3 836人，大专以上学员1 143人。

2002年，蓬莱市农广校加挂农村科技教育培训中心的牌子，从而使全市农民职业教育培训工作纳入了统一规划、统一组织、统一协调、整体运作的轨道。组建了农民职业教育培训讲师团，紧紧围绕新农村建设、主导产业、农民需求、农业项目，先后组织实施了新世纪青年农民培训、新型农民培训、农技推广示范县项目培训、农村劳动力阳光工程培训、创业培训等。截止2011年底，共完成新世纪青年农民培训3 050人、农村劳动力转移阳光工程培训5 100人、农民创业培训500人、职业技能培训获证578人、绿证培训获证1 943人。每年组织各类实用技术培训150多场次，培训农民10万余人次，通过培训，提高了广大农民的综合素质，促进了现代农业的稳步发展。

2 当前农民职业培训存在的困难与问题

一是师资力量亟待加强。专兼职教师队伍总量不足，结构不合理，知识老化，“双师型”教师严重短缺。教师知识来自大学学习和日常自学，没有外出进修和继续教育的机会，对现代教育理念、方法和现代农业技术体系缺乏全面系统的学习。

二是基础条件建设缺位。农广校现有的校舍、设施等大多是建校之初建设的，多年来缺乏基本建设项目支持，年久失修、设施陈旧，硬件条件、教学手段亟待改善。

三是培训任务繁重。农村劳动力结构、农业生产主体发生深刻变化以后，现行农民教育培训目标任务、教学模式、办学路径、方式方法、管理制度、教学质量都还不适应新形势新任务的要求。

四是投入不足。农民培训涉及的范围广、内容多。一方面，公共财力有限，无力全面顾及；另一方面，由于农民思想保守，不愿自己承担教育培训费用，造成总体上农民教育培训经费投入不足。

3 发展农民职业教育的对策

根据农民不同层次、不同类型的培训需求，采取学历教育与技能培训相结合、常规培训与重点培训相结合、常年性培训与季节性培训相结合、提高培训与普及培训相结合等方式，既要围绕主导产业开展实用技术培训，更要立足于更新观念、传播普及知识，提升农民科技文化素质；根据农村经营主体的多样化、现代农业的高度组织化，把农民职业教育培训办到龙头企业、农村合作组织、种养大户中，加快培养职业农民和现代农业生产经营主体，推进农民职业教育深纵发展。

要以提高农民对现代科技的吸纳转化应用能力和综合发展能力为重点，主攻培养生产经营型、技能服务型和农村发展带头人三支新型职业农民队伍，着力培养种养大户、科技示范户、农村经纪人、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者、农机能手、动物防疫员、乡村干部、大学生村官等，为发展现代农业提供强有力的人才保障。

3.1 强化政府行为，加大财政投入力度

农民职业教育培训工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。因此，应进一步转变观念，加强政府统筹，加大对农民职业培育的财政投入，把农民职业教育培训经费列入财政预算，按照“政府采购、学校培训、农民自主选择”的培训思路，建立一个组织、法律、政策、投入、师资、资源“六到位”的、社会广泛参与的新型农民职业教育培训机制，将农民职业教育培训真正纳入“有领导、有机构、有场地、有内容、有特色、出实效”的正常运行的机制中，推动现代农业持续、健康发展。

3.2 建立农民职业教育培训工作联席会议制度

联席会议由市政府分管领导召集，由农业、人社、教育、科技、发改、财政、广电等涉农部门负责人组成，日常办事机构设市农业局。联席会议负责审查农民职业教育培训规划和年度计划；统筹安排教育培训资金；指导开展农民职业教育培训，综合协调农民职业教育培训工作，研究解决农民职业教育培训工作中的重大问题。

3.3 改善农民职业教育培训条件

加强农民职业教育培训体系硬件建设，体现农民培训的公益性、社会性特点，加大公共财政支持力度，改善办学条件。一是建设标准化培训教室，配备多媒体教学设备，建设“固定课堂”。二是配备“农业科技直通车”，建设“流动课堂”，将农民所需的教学资源送到农村，培训教师结合实际情况进行互动性的现场讲解，解决农民的实际问题。三是加强农村党员干部远程教育村级站点建设，依托村级站点平台，组织农民收看中国农村远程教育网、“农广在线”、山东农村远程教育网等网络视频，建设“网上课堂”。

3.4 加强培训教师队伍建设

按照现代农业的发展要求，建设一支高水平的培训教师队伍，是发展农民职业教育的关键。首先在全市范围内选拔各方面专家、技术人员、农村能工巧匠组建农民职业教育培训讲师团，建立师资库，实行动态化、规范化管理，着力打造一支高水平的“双师型”教师队伍。其次开展教师培训，广泛开展学术交流与研讨，通过选送教师到大专院校、科研机构进修等方式提高教师的能力与水平，逐步建立一支以学科带头人为主体的现代远程教学、教研组织体系，全面提高培训质量。开展教学能手评选和优秀课件评比，组织公开观摩课，提高教师的授课水平。

3.5 创新农民职业教育培训模式

树立以人为本、突出技能、注重实效的培训理念，采取集中培训与进村入户、理论培训与实践操作、常规培训与特色培训相结合的方式，合理安排培训的时间与内容，让农民学到知识和技术，学到掌握市场信息的途径，实现农民教育培训从就业型向创业型、从身份型向职业型、从经验型向知识型、从单干型向组织型、从受体型向主体型的彻底转变。

3.5.1 开展学历教育培训 依托中央农业广播电视学校“百万中专生计划”，组织农村青年、村两委成员、后备干部参加农广校中专学历教育。大力推进送教下乡，完善半农半学、工学结合等教学模式，为农民创造方便的学习条件，确保培训效果。

3.5.2 围绕农业农村重大工程项目开展培训 配合国家在农业领域实施的重大工程项目，对项目区的农民进行相关知识和技能培训。在项目立项时要安排专项经费用于农民培训，通过招投标、政府购买培训成果等方式确定培训机构，按照项目方案开展培训，为国家涉农重大项目的实施提供人才保障。

篇（9）

师资培训基地的建立对推进两岸职业教育师资培训活动的常态化、规范化发挥了重要的作用。然而，目前海峡两岸职业教育师资培训合作尚处在初步阶段，合作项目缺少统一的规划和必要的政策指引，尚未形成规范有效的培训模式。在具体操作时主要是选派大陆教师赴台进修，以及在举办师资培训时邀请台湾教师担任培训讲师等。由于当前两岸仍处于相对隔绝的状态，大陆居民赴台手续繁琐，同时受到各种政策因素的影响，加上岛内学习与生活成本昂贵，使得赴台研修工作困难重重。因此，大陆职业院校中仅有少数教师可以获得这种培训，无法使多数的教师受益。而现有两岸职业教育师资培训合作也以短期培训为主，培训项目缺乏个性化，难以充分考虑教师个人的培训需要，教师在接受培训后往往缺乏后续的跟踪指导。总体而言，目前两岸在职业教育师资培训合作上仍缺少长效机制，合作优势无法得到充分的体现。在这种情况下，借助快速发展的信息网络技术，探索虚拟化的职业教育师资培训模式具有现实的意义。

二、虚拟教育联盟：网络化的两岸职业教育师资培训合作模式

虚拟培训是信息技术与教育实践相结合的产物。现代网络技术、通讯技术及多媒体技术的发展与普及，使教育活动突破了时间与空间的限制，为愿意接受培训的人提供了更灵活、更具个性化的学习机会。目前，国内外已有很多关于虚拟培训的研究成果与实践，如虚拟大学、远程教育机构、虚拟培训组织和虚拟实验室等。虚拟教育联盟在这一背景下应运而生。基于网络的虚拟教育联盟最早被应用于企业培训，是企业间通过信息技术所连接的，一种动态的、相互合作的培训组织。它通过公开培训信息、共享培训资源，并共同对员工的培训需求作出积极响应，来满足员工不断变化的学习要求。针对国内教师继续教育的需要，大陆教育部门也非常重视教育的信息化问题。

2009年，在教育部支持和指导下，国内多家职业院校联合成立全国高职高专教育教师培训联盟，其主要任务是推动各师资培训单位的交流和协作，加强与境内外培训机构的交流。该联盟拥有全国高等职业教育教师培训网，用于培训信息和提供精品教学资源。但目前该联盟主要是在大陆地区开展线下的培训活动，网上的教学资源仍非常有限。借鉴国内信息化教育的成功经验，整合海峡两岸职业教育师资培训的优质资源，构建两岸职业教育师资培训的虚拟教育联盟将是一项有益的尝试。两岸职业教育师资培训虚拟教育联盟是由教育部门或职业院校主导，若干个海峡两岸职业教育师资培训机构参与合作的动态联盟。在虚拟教育联盟内，组织者通过网络获取教师的培训需求，并在网络上寻求培训合作伙伴，组成面向培训项目的动态联盟，充分利用两岸师资培训机构的课程开发优势和优质的教学资源，为需要接受培训的教师提供个性化的培训项目。根据组织者身份的不同，可以将虚拟教育联盟划分为以下三种类型：

1.政府主导的虚拟教育联盟

在这种联盟中，由教育部门整合大陆地区职业教育师资培训资源，通常是联合若干个职业院校，构成全新的职业教育师资培训网络，并与台湾地区的职业教育师资培训机构达成合作协议，邀请他们加入培训网络。在此基础上，利用两岸的教学资源满足职业院校教师的培训需求。

2.院校主导的虚拟教育联盟

这是由职业院校或高等院校师资培训机构依托自身的办学优势，通过与台湾地区相关院校进行共建，在引进台湾地区职业院校先进教学理念与优质教学资源的基础上，构建面向某一行业或专业的职业教育师资培训网络，为教师提供更具专业化的培训。

3.社团主导的虚拟教育联盟

这种联盟由大陆职业教育社团负责组建，通过与台湾地区相关社团的合作，吸收海峡两岸职业教育师资培训相关机构参加。如大陆地区中华职业教育社与各地的分社可以在现有两岸职业教育合作与交流的基础上，联合两岸相关职业教育组织，共同构建虚拟教育联盟。虚拟教育联盟是一种全新的职业教育师资培训模式，它利用现代化的信息技术、网络技术和多媒体技术，充分发挥网络开放性、交互和超时空的优势，对海峡两岸职业教育师资培训资源进行合理配置，针对教师的培训需求制定个性化的学习方案。这种培训模式可以克服当前海峡两岸在进行职业教育师资培训合作时存在的培训经费不足，由于工学矛盾所产生的时间冲突和由于海峡隔绝所导致的空间障碍等问题，保证职业院校教师获得长期继续教育的机会，也可以解决集中培训时授课时间短、内容单薄、缺乏个性的弊端，激发教师自主学习的意识，在培训的深度和广度上满足职业院校教师个性发展的需要。

三、虚拟教育联盟的运作体系

虚拟教育联盟是一个网络化的培训合作组织，该联盟由三大主体构成，即联盟的组织者、合作者和接受培训的职业院校教师。联盟的组织者包括政府教育部门、相关院校或社团等，它们负责搭建职业教育师资培训网络平台，整合网络学习资源，统筹、规划培训计划，并跟踪培训方案的实施；合作者主要是海峡两岸的职业教育师资培训机构，它们受邀请加入虚拟教育联盟，为网络平台提供学习资源，并利用自己的师资力量协助组织者完成教师培训计划。职业院校教师是培训活动的接受者，他们可以根据自身学习的需要在网络平台上寻找学习资源，也可以通过网络向组织者提出培训需求，并获得相应的指导与帮助。职业教育师资培训网络平台是实现师资培训的核心阵地，它包括网络教学资源系统和在线培训系统两大体系。

1.网络教学资源系统

网络教学资源是指职业院校教师在教学中所能在师资培训网络平台上获得的各种教学资源。虚拟教育联盟的组织者及两岸的合作者都可以通过网络平台提供相应的教学资源，以便教师可以根据自身的需要进行自主学习和利用。这些资源包括教案与课件、教学素材、题库和其它教学工具等。同时，借用虚拟仿真技术，联盟的组织者与合作者可以共同开发基于网络的虚拟仿真实验项目，设计虚拟的实践情景，帮助教师在模拟操作中掌握教学技术和实践能力。通过网络教学资源系统的开发，充分运用各种信息化技术整合海峡两岸优质的教学资源，可以使职业院校教师既能灵活使用各种先进的教学资源，同时也能在共享的过程中，融合自己的教学理念、教学思路以及创造性思维，逐步实现自我的成长与发展。

2.在线培训系统

在线培训系统可以满足职业院校教师个性化的学习需求。通过在线培训系统，职业院校教师可以提出新的培训项目。联盟的组织者则根据教师所提出的培训需求，与教师共同制定个性化的培训方案。由于培训需求的不同，教师接受培训的方式可能包括参加短期授课、进行线上指导和参与小组讨论等。在培训方案中，联盟的组织者需要根据自身的培训能力情况决定是自行实施培训还是寻找培训的合作者。如果需要由合作者提供培训支持，联盟的组织者通过网络平台公布培训项目，征求培训项目合作者，并根据项目申请的情况，从两岸职业教育培训机构中选择适合的合作伙伴，共同完成培训项目。在线培训系统同时也是跨地区培训项目实施的网络平台，在网络技术的支持下，参与培训的双方可以在网络上完成各种教学活动，并实现对培训项目的评估与后续跟踪工作。

四、结束语

构建职业教育师资培训虚拟教育联盟，整合海峡两岸职业教育师资培训优质资源，通过网络实现两岸师资培训机构间的合作与培训资源的共享，可以克服职业院校教师继续教育中存在的时空矛盾，为教师提供更灵活、更便捷的培训资源和培训项目。当前，为推动海峡两岸职业教育师资培训网络平台的有效运行，发挥虚拟教育联盟在职业教育师资培训中的作用，还需要组织者做到以下三点：

1.加强硬件建设。针对海峡两岸在网络信息传递上的局限，可以采用虚拟专用网络(VirtualPrivateNetwork)，即在公用网络服务商所提供的网络平台上建立专用网络，实现两岸之间的数据连接。

篇（10）

中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)04-067-03

近年来，由于工业化、城市化进程的加快，非农业用地日益增加，失地农民也随之增加，如何解决失地农民的就业问题成为社会稳定、失地农民增收的重要研究内容。

1997年7月，国务院批准正式成立杨凌农业高新技术产业示范区，纳入国家高新区管理，杨凌示范区成立后，征用土地的力度也相应加大，失地农民数量迅速增加。本次调查选择了杨凌示范区7个村(付家庄村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚东村、徐西湾和张家岗村)210户失地农民，对其就业相关的职业教育和技术培训内容及效果进行了实地问卷调查。

一、调查数据和分析

(一)基本状况调查

1.　杨凌示范区基本发展状况。杨凌农业高新技术产业示范区规划面积22.12平方公里。成立十三年来，按照“功能完善、布局合理、特色鲜明、规模适度”的原则，累计完成固定资产投资85亿元，城市建成后从原来的3.6平方公里扩展到16平方公里，城区人口从3万人增加到8万人。初步建成了设施较为配套、功能比较齐全，能够较好服务于科研教育和产业发展的基础设施支撑体系，以“农牧良种、农业生产资料、食品加工、生物制药”为特色的产业集群初步形成。截至2007年年底，工业总产值完成30亿元，是1997年1.3亿元的23倍；生产总值达到25.8亿元，是1997年3.09亿元的8.3倍，外贸出口从零起步达到1.68亿元，财政收入完成2.8亿元，是1997年1072万元的26倍。区内的西北农林科技大学为国家“211工程”和国家“985工程”重点支持大学，杨凌职业技术学院是国家首批28所示范性等职业技术学院。杨凌示范区是新兴的农科教、产学研结合的科教城、产业城、生态城。

杨凌示范区成立以来，建设区范围内的15个村(组)，被征用土地12100余亩，涉及农业人口24300人，人均征用土地0.5亩，现人均剩余土地0.39亩，其中有9个村(组)，人均剩余土地0.3亩，有7个自然村已完全失去土地。

土地被征用后，被征地人员从事建筑业、交通运输业、餐饮服务和其他劳务活动，被征地农民在交通、居住、文化及生活条件方面有了较大改善，收入水平有所提高，与周边未征地农民生活水平相比也有明显增加，2007年年底，杨凌农民人均收入为4210元，被征地村的农民人均收入5020元，比平均水平高19.24％。随着示范区建设的不断推进，建设用地需求量增加，按照示范区规划，新建区范围内的15个村(组)的土地全部征用，这些村民将成为名副其实的失地农民。此外，杨凌作为区域性中心城市目标的确立，城区范围还将进一步扩大，一定规模的农用地还需转化为建设用地。随着失业农民数量的不断增加，土地征用的难度越来越大，2005年全年仅征收土地50亩，2006年全年征收土地400亩，且群众上访、聚众闹事时有发生。征地难是一种表面现象，其问题在于失地农民就业难和基本生活保障难。

2.　被调查农户基本状况。此次调查以户单位，选择杨凌示范区7个村210户失地农民作为被调查对象，接受调查的被调查人中男性占45.24％，女性占54.76％。被调查人的年龄阶段25－40岁者占36.19％，40-60岁者占42.86％。失地后家庭主要收入来源依次为出租房屋、打工、做小生意、从事农业种植(到其他没征地村种植)及受雇于征地单位等。在被调查者中有68％认为征地后收入有一定增加，生活改善，32％的被调查者认为征地后收入没有变化。

(二)职业教育和技术培训状况调查

职业教育是指受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平、专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。

我国的职业教育体系包括两部分内容：一是职业学校教育，属学历性的职业教育，分为初等、中等、高等职业学校教育；二是职业培训，是按照职业或劳动岗位对劳动者的要求，以开发和提高劳动者的职业技能为目的的教育和训练活动，属非学历性的短期职业教育。职业培训的形式多种多样，主要有从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训。根据实际情况，将职业培训分为初级、中级、高级职业培训。

1.　对征地后就业安排形式的意愿调查。在被调查的210户失地农民中有66％认为征地主体(包括政府)应该提供直接的就业岗位，有18％的被调查者认为征地主体(包括政府)应该提供就业培训，有5％的被调查认为征地主体应该提供就业指导，有4％的被调查认为征地主体应该提供用工信息。从以上调查看，被调查者普遍认为征地主体应该承担其就业的主要责任。

2.　对职业教育培训的相关内容调查。通过调查，发现杨凌失地农民的职业教育和培训内容有电脑实用技术培训、裁缝技能培训、烹饪技能培训和蘑菇等菌类的实用培训等相关内容，有80％被调查者认为培训课程难度较大，学习困难，学习效果不理想，不能通过这种职业教育培训获得技能和相关的就业岗位。

3.　对技能培训的收费调查。在调查对就业培训的付费接受方面，有72％的被调查者不愿意自己负担一定费用来接受相应的就业培训，25％的被调查者愿意付费接受职业培训，但是其对职业培训的要求很高，希望解决其就业的主要问题。所以对一般性、普及性的职业培训，失地农民对其培训的积极性不高，他们更愿意接受提供工作岗位这种直接的就业安排方式。

4.　相关的技能培训效果满意度调查。有35％的被调查者认为培训对其就业有较大帮助，29％的被调查者认为职业培训对其就业有一定的帮助，但是帮助有限，36％的被调查认为培训对其就业没有帮助。从以上调查看，就业培训的效果满意度不高，一方面，对于就业培训的内容，失地农民兴趣不大。就业培训与农民的实际需要和能力不太相符，农民积极性不高，并且不愿意付费接受培训。在调查的7个村中除梁氏窖村的村民表示不知道相关的就业培训，而其他6个村的被调查者都表示知道政府组织过相关的就业培训，但是参加者不多。另一方面，在就业培训后，将培训内容进行运用以及解决其就业上存在一定障碍，如存在资金、场地等困难，所以三分之一以上的被查调查者对就业培训的效果表示不满意。

从失地农业的就业情况的调查来看，被调查的大部分失地农民仍然存在等、靠、要的意识，自主就业的意识淡薄，对相关的职业教育和就业培训没有积极参与，主观认为就业培训对就业的帮助有限，希望征地主体(包括政府)能够直接提供就业岗位。

二、失地农民职业教育和培训中存在的主要问题

通过以上调查，失地农民在职业教育和培训存在的主要问题总结如下：

1.　职业教育和培训的内容忽略了农业的素质。职业教育和培训的效果不佳的一个主要原因有培训的内容与失地农民的综合素质不相适应，失地农民无法掌握所培训的相关内容，参与的积极性不高；职业教育和培训很注重实践和操作，无法提供实践和操作的环境是使职业教育和培训满意度不高的另一个重要原因。

2.　失地农民自身综合素质欠缺，不能提供有效劳动供给。杨凌示范区的农民长期从事着知识和技术含量不高的种、养殖业和简单的手工劳动，农民的文化素质和非农技能偏低。失去土地后，在向非农产业转移和市场竞争中，明显处于劣势，在被调查的杨凌失地农民中，中小学以下文化程度占到49.2％，而无职业技能的失地农民占调查总数的85.5％，这部分人如果没有得到系统的职业教育和培训，很难找到满意的工作，尽管进人杨凌示范区的各类企业对劳动力需求不断增加，但失地农民的综合素质很难适应企业对劳动技能的需要。

3.　部分失地农民就业意向偏低，缺乏求职信心。失地农民由于长期形成的思维定式，小富即安、生活方式松散，依赖思想较为严重，失去土地后，对在第二和第三产业再就业明显缺乏信心。据调查40岁以下的农民中有40％以上的人有高不成、低不就的思想。女40岁、男50岁以上的失地农民绝大多数是小学文化程度，对重新找工作极度缺乏信心，在城市四五十岁人员再就业都存在困难，所以失地农民对重新就业缺乏信心。

4.　失地农民创业意识淡薄。由于杨凌农业示范区处于发展阶段，经济发展还处在初期阶段，第二和第三产业的发展环境有待提升，发展第二和第三产业的政策支持还不完善，失地农民分散状态，缺乏统一的组织机构为其就业提供协调和组织，自身抗风险能力较差，自主创业及联合创业的意识不强，也不能形成新的就业机会。

5.　失地农民土地补偿款的使用不当。被征地后失地农民得到的补偿款基本在短期内使用，主要用于建房、改善生活条件，用于提高自我发展动力不足，将获得的土地补偿款用于职业教育和就业培训意愿不足，在土地补偿款使用完后，依然存在就业困难，导致生活保障无来源，若被征地农民不能解决就业问题，因病致贫，生活困难，则对社会稳定埋下隐患。

三、对策和建议

1.　系统的职业教育和培训内容。职业教育和培训的满意度不高的主要原因是教育和培训的内容与失地农民需要和能力有一定差距，所以在职业教育和培训的内容上应该系统安排，根据失地农民现有学习基础，与职业技术的市场需求相结合制定科学系统的职业教育和培训的内容。对于杨凌示范区来说，可充分利用杨凌职业技术学院和西北农林科技大学的优势，专门编制为失地农民职业培训的专业学纲和学习内容，为其就业提供更专业、更对口的指导和帮助。

2.　地方政府对失地农民职业教育和培训的责任。地方政府应该确保社会保障基金中应有一部分专门资金用于失地农民的培训，以增加其劳动技能及就业机会。建立对失地农民的再就业培训机制，开展转移培训，提高失地农民就业竞争能力。充分调动全社会的力量，把人力资源和社会保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地，确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和农民携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。另外，在规模较大的村庄可以建立人力资源和社会保障服务点，乡镇、街道的就业服务应及时、准确地提供岗位供求信息，以降低农民外出就业成本，减少失地农民盲目流动。各级人力资源和社会保障部门要根据企业用工需求，多渠道收集企业用工信息，按期举办劳动力就业洽谈会，促使农民有秩序地向第二和第三产业转移。

3.　职业教育和培训效果的提升。失地农民职业培训的满意度不高的另一个重要原因是如何将职业培训的相关内容转化为就业，这就要求失地农民在接受职业教育和培训后，政府和社会提供各种条件帮助农民利用所学技能提高就业，如政府提供的小额信用贷款，提供相关的企业用工信息，对自主创业的失地农民提供政策优惠等，这些措施对提升职业教育和培训的效果有着重要的作用。建立公平合理的就业制度和培训制度也是再就业保障机制。运用市场化的人力资源管理办法，形成一种积极提高工作技能的潜在压力，促使在岗人员努力劳动，并不断学习新的职业技能。

4.　订单职业教育。为真正实现失地农民就业能力的提高，可采取依托企业的培训方式，根据企业的具体需要针对失地人员进行专门化训练，政府可给予这些企业补贴部分培训费用，实现失地农民有效工作技能的形成。先由学校根据失地农民的择业意向和企业用工需求提出培训计划，再由企业和学校签订培训用工协议，其培训费用由政府、企业共同负担，失地农民凭政府免费提供的职业技能培训证明自愿参加各个专业的技能培训，然后到相关企业应聘上岗。采用竞争式的技能培训和测试制度，以各种职业等级证书来标明技能水平，以这种效率型的培训方式，按照不同的技能等级要求去不同的岗位工作，实现人力资源的充分开发和培训资源的合理利用。

5.　及时转变失地农民的就业观念。端正失地农民的就业心态，摒弃“等”、“靠”、“要”的消极就业思想，使其能够正视现实，勇敢接受挑战，树立自立、自强精神，不断进行自身调整，获取新的知识和就业技能，力争掌握一门或多门谋生之技，提高就业竞争力。

6.　发展第二和第三产业，为失地农民就业提供条件。在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的加工行业和服务业，地方政府在工商、税务、信贷等方面提供便利和优惠。

7.　支持失地农民自主创业。地方政府应该鼓励被征地农民通过灵活多样的形式实现就业，支持有能力、有条件的失地农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区，从事种养业，不断发展产业链条，壮大村镇集体经济，使其朝着集约化方向发展。部分失地农民在耕地被征用后，有意自谋职业或发展养殖业，但是存在资金、场地等方面的原因未能实现的，杨凌地方政府可在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策，尤其是金融部门应放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，自主创业。

参考文献：

[1]房彬，韦静，论新型农民培育的原则[J]，继续教育研究，2010，(10)：41-42.

[2]曹洁清，任茜，张雁凌，城市化进程中失地农民社会保障问题：成因分析与对策构想[J]，山东财政学院学报，2007，(1)：88―89.

[3]赵锡斌，温兴琦，龙长会，城市化进程中失地农民利益保障问题研究[J]，中国软科学，2003，(8)：158―160.

[4]刘晓庆，城市化进程中失地农民的社会保障制度构建[J]，西北农林科技大学学报：社会科学版，2007，(1)：20-24.

[5]冯健，失地农民社会保障初探[J]，财政研究，2004，(6)：167―171.

[6]魏建斌，关于我国失地农民社会保障问题的思考[J]，农村经济，2005，(2)：16―20.

[7]孟繁元，熊建华，李晶，国外土地征用制度比较及对我国的启示[J]，农业经济，2006，(10)：50-52.

篇（11）

[中图分类号]F241.33　[文献标识码]A　[文章编号]1006－5024(2009)0－0080－03

[基金项目]湖北省人文社科重点研究基地水库移民研究中心开放基金课题“新农村建设过程中的水库移民职业教育和技能培训研究”(批准号：2008KYM16)

[作者简介]周银珍，三峡大学水库移民研究中心教授，研究方向为区域经济、人力资源开发；张岩冰，三峡大学经济与管理学院硕士生。研究方向为人力资源管理；孙达林，三峡大学经济与管理学院副教授，研究方向为人力资源管理。(湖北 宜昌 443002)

建国以来，我国共修建了8.6万座水库，安置了2288万移民，移民模式经历了由传统的一次性补偿安置模式到开发性移民模式的转变。即从上世纪80年代后期开始，水库移民工作从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极补偿为积极创业，变救济生活为扶助生产，使移民安置区与库区建设结合起来。当前，随着和谐社会构建和新农村建设步伐的加快，水库移民工作既面临一些新的发展机遇，也面临一些新的艰巨挑战。

一、水库移民职业教育和技能培训意义

1.“人力资源强国建设”的需要。十七大将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”作为我党工作的重点任务，尤其是将“建设人力资源强国”作为教育工作的基本目标，要求“全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”、“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训”。水库移民作为农村人力资源中的特殊群体，是移民区和移民安置区新农村建设和“人力资源强国建设”的主力军。因此，顺应“人力资源强国建设”的时代所需，加强水库移民职业教育和技能培训具有重大的现实意义和历史意义。

2.水库移民安置政策的规定。1986年7月，国务院在转发《水利电力部关于抓紧处理水库移民问题报告》的文件中明确水库移民工作的方针是：“水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极补偿为积极创业，变救济生活为扶助生产，要使移民安置区与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，帮助移民调整产业结构，提高生产能力，因地制宜地发展种植业、养殖业、工副业等多种经营，提高移民自身的发展能力，走开发性移民的路子，使移民尽快脱贫致富，达到或超过当地群众生活水平。”2006年7月，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(后简称《条例》)再次明确规定，大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或超过原有水平”；并明确要求在后期扶持阶段，“各级人民政府及其有关部门应当加强对移民的科学文化和实用技术的培训，加强法制宣传教育，提高移民素质，增强移民就业能力”。为帮助水库移民脱贫致富，促进移民区和移民安置区经济社会发展，国务院于2006年专门制定并推行后期扶持政策(国发[2006]17号)，要求全国各级、各地政府全面贯彻科学发展观，继续按照开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，改善移民生产生活条件，使水库移民共享改革成果，实现移民区和移民安置区经济社会可持续发展。综上所述，无论是水库移民的开发性安置政策，还是后期扶持政策，均要求加强对水库移民进行人力资源开发，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，提高移民素质，增强移民就业能力。

3.水库移民安置目标实现的要求。《条例》规定，大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置实行开发性移民方针，保证移民生活达到或超过原有水平。因此，水库移民基本安置目标在于恢复移民收入水平，保证移民生活达到或超过原有水平。据武汉大学邹薇教授等的研究…，在我国农村居民的各项收入来源中，以工资性收入和经营性收入为主，而且，在走势上，工资性收入对总收入差异的贡献份额所占比重越来越大。邹薇教授等的研究还表明，农村居民的工资性收入与各地农民的受教育程度相关，受教育程度越高，农民的工资性收入就相对较高。经过多次移民安置规划实践，我们也发现水库移民的收入具有类似的特征，即工资性收入和二、三产业的经营性收入在农村移民的总收入中占较大的比例。且这部分收入与移民的受教育程度相关。正是由于此因素，我们有必要采取相应措施，对移民进行职业教育和技能培训，提高移民的文化技能水平，保证这部分收入的稳定和提高，确保水库移民基本安置目标的实现。

二、水库移民职业教育和技能培训体系

根据美国学者明塞尔、舒尔茨和贝克尔等的观点，人力资源开发有四种方式，即正规教育、在职培训、医疗卫生保健和人力资源流动，通过这四种方式，形成和提高人力资源的知识存量、技能存量和健康存量，提高人力资源的使用效率。水库移民是移民区和安置区农村人力资源中的特殊群体，对其进行开发也须运用这四种方式，即通过教育开发提高移民的文化素质、培训开发提高移民的技能素质、医疗卫生保健提高移民的健康素质，通过水库移民的合理流动提高其使用效率，本文重点研究教育和培训两种开发途径。

教育开发(又称正规教育)分两种形式：一种是传统的学校教育，即小学、初中、高中、大学所构成的普通教育体系；另一种是由初级、中级和高级职业教育学校所构成的职业技术教育体系。正规教育可分为初等、中等和高等三个层次。我国正规教育体系如图所示。

从传统的学校教育体系来考察，水库移民的教育开发是通过初等(初中)和中等(普通高中)普通教育，发展水库移民的一般认识功能，通过高等教育，探索、鉴别、传授和发展一个民族或一个社会已有的最高文化科学成就与精神财富，解决对自然界、社会生产和社会发展规律的认识；从职业技术教育体系来考察，水库移民的教育开发是通过初等(职业高中)、中等职业技术培训直接培养和训练移民的职业能力，使水库移民获得与发展从事某种职业所需要的知识、技能与技巧，通过高等职业技术培训，培养移民的高级职业技术和相应的管理能力。本文研究的重点在于水库移民的职业教育。

培训开发(又称在职培训)是指劳动者在接受正规教育进入工作岗位后，为提高工作能力或适应能力而接受的各种与就业相关的教育活动，以提高人力资源的技能存量为目的，分为两种形式：一般培训与特殊培训。对水库移民进行培训开发主要从两方面进行，即开展引导性培训和职业技能培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，目的在于提高水库移民遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念；职业技能培训是提高水库移民岗位工作能力的重要途径，是增强水库移民就业竞争力的重要手段。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。

按照国家建立和完善中国特色现代职业教育体系的要求，移民区和安置区政府应统筹好当地职业教育和技能培训工作，确定移民的承训学校和培训机构，改善其办学条件，加强师资队伍建设，提高教学质量。具体而言，在承训学校和培训机构确定方面，应以国家公共教育资源为主导，充分发挥民办和其他社会教学资源的积极性，构建以优质职业学校为龙头，县级职业学校、乡村成人学校为基础的结构恰当、布局合理的培训网络，形成正规职业教育和中短期培训相结合、传统教学方式与现代远程教育手段相结合的教学网络。在师资队伍建设方面，关键是加强专业课教师特别是生产实习指导教师队伍建设，支持师资培训和优质教师的引进、交流。在基础设施建设方面，须逐步完善综合实训基地和专业实训基地，强化生产实习和操作训练。

三、水库移民职业教育和技能培训运作机制

水库移民职业教育和技能培训是一个长期性的系统工程，需要统筹规划、科学实施，需要贯穿于移民安置的整个活动过程之中。《条例》规定，我国水库移民实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，水库移民安置实践分规划、实施与后期扶持三个阶段，水库移民职业教育和技能培训应贯穿其中。下面将根据各阶段特征和工作内容明确各实践主体的工作职责和工作要求，以探寻水库移民职业教育和技能培训的运作机制。

1.水库移民安置规划阶段。《条例》规定，水库移民安置规划应当明确移民安置任务、安置去向、安置标准和农村移民生产安置方式，初步评价和预测搬迁后移民生活水平，拟定水库移民后期扶持政策等内容。根据开发性移民方针和水库移民收入结构调整趋势，本文特提出基于人力资源开发视角的“无土安置模式”，即通过水库移民职业教育和技能培训，提高水库移民知识水平和技能存量，提高其就业和创收能力，最终实现水库移民生活水平达到或超过原有水平的最终目标。因此，在移民安置规划阶段，水库移民职业教育和技能培训可作为农村移民生产安置方式之一(暂称为“技能安置”)，在规划中明确其安置去向、安置标准等内容。水库移民的“技能安置”是一种“无土安置方式”，采用该安置方式的水库移民安置去向比较广泛，既可随家庭后靠或近迁安置，也可外迁到经济相对发达的区域。该安置方式的安置标准可结合当前“人力资源强国建设”的时代要求确定，对于接受正规教育的移民，其安置目标可确定为受教育年限不低于12年，确保水库移民基本具备“高中”或“中专”及以上文化水平。对于接受在职培训的已就业青壮年移民，其安置目标可确定为至少掌握一门实用技术(农业技术或工业技术)，或取得一种执业资格。为保障该安置方式的移民搬迁后生活水平“达到或超过原有生活水平”，移民管理部门需慎重选择安置对象、科学预测移民就业市场、统筹规划移民就业服务体系、倾斜后期扶持政策，并且相关内容需在移民安置规划报告中予以明确。

2.水库移民安置实施阶段。本阶段的水库移民职业教育和技能培训是规划阶段“技能安置”方式的实施。《条例》规定，移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施，农村移民的生产安置费(含征地补偿费和安置补助费)，由当地政府负责安排用于移民的生产和生活。对于通过受教育和在职培训进行“无土安置”的移民，其生产安置费由移民区县级人民政府掌握，县级移民管理部门根据移民接受教育和培训的需要与移民以及承训学校和培训机构鉴定三方培训协议，保障移民教育和培训的落实、有效。为鼓励符合条件的水库移民积极参与教育和培训，对于完成教育和培训并达到预期目标的移民，可根据经费使用的情况，将结余生产安置费作为移民就业和创业的补助资金，并在后期扶持阶段予以政策优惠。为保障该安置方式实施的公开、透明、有效，移民管理机构须制定并公布该安置方式实施的相关规章制度，如安置对象须具备的条件及其选择程序、该安置方式的生产安置费的使用办法、承训学校和培训机构须具备的资格及相关要求、培训过程中的监督保障措施等相关规定。总之，移民管理机构需慎重选择承训学校和培训机构，优先选择那些已与用人单位鉴定了订单培训协议的学校和培训机构，在具体落实中最好由移民管理部门推荐、移民本人自主选择。政府、移民与承训机构鉴定的培训协议事先须经过移民本人充分考虑。政府对承训学校和培训机构须进行不定期的检查和评估，对移民的教育和培训效果需采取一定形式的考核。

3.水库移民后期扶持阶段。国发(2006)17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》明确要求，对水库移民及其安置区加大投入，“加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。”因此，水库移民职业教育和技能培训应是后期扶持阶段的重点工作之一，移民安置区县级以上地方人民政府在编制水库移民后期扶持规划时，应将水库移民职业教育和技能培训作为专项进行规划，科学拟定水库移民职业教育和技能培训指导思想、发展思路和预期目标，构建相对完善的移民职业教育和技能培训体系，选择恰当的培养培训方式，制定切实可行的保障措施。在后期扶持阶段，移民工作重点已由“搬得出”转入“稳得住、逐步能致富”。移民培训工作面临新形势和新挑战，必须创新培训思路和培训方式，实现移民培训由政策法规培训为主到以技能培训为主的转变，以短期培训为主到与中长期培训并举的转变，由以现有劳动力技能培训为主到以新增劳动力职业教育并重为主的转变。另外，移民安置区政府在安排使用水库移民后期扶持资金时，在帮助解决水库移民温饱问题的同时，可采取项目扶持的方式，对已接受过职业教育和技能培训的移民，给予创办生产开发项目的倾斜扶持政策，通过贴息贷款或投资补助等方式给予其生产资金支持，以提高其发展生产的能力。

参考文献：

[1]邹薇，张芳.农村地区收入差异与人力资本积累[J].中国社会科学，2006，(2).

[2] Jacob Mincer. Research on Human Capital(Chinese) .Beijing: China Economic publishing House,2001.