国有经济功能大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇国有经济功能范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

10月26日，佳能（中国）有限公司商务影像方案部在北京举办了规模盛大的2011年秋季激光机新品会，了涵盖激光打印机和激光多功能一体机在内的12款产品。Wi-Fi无线打印和彩色激光打印是本次会的两个最大亮点。佳能首次大规模在其6款产品中加入了“Wi-Fi无线打印”功能，彩色激光打印产品达到7款。佳能（中国）有限公司总裁兼首席执行官小泽秀树先生、佳能公司小型办公系统事业部事业部长荒井叵壬等多位佳能高层出席了本次会。

佳能一直高度关注国内用户商务文印的需求变化，力求为用户实现不断升级的高效商务办公模式。实现无线打印已经成为当前越来越多商务办公环境提高办公效率的强烈渴望。作为专业办公设备的领导厂商，佳能此次大规模将Wi-Fi无线打印功能应用在旗下激光多功能一体机中，也预示着无线打印将成为今后商用打印市场的一个重要发展趋势。同时，商务用户的彩色激光打印需求在2011年也有了显著增长，本次会上，佳能推出多达7款彩色激光打印机、多功能一体机新品，目前佳能销售中的桌面级彩色激光打印机/多功能一体机数量总计已达18款，建立起覆盖高、中、低端的彩激产品布局，能满足各种类型商务用户的使用特点，真正帮助用户拓展新型商道。

本次新品的另一个亮点就是，佳能还将诸多以往高端数码复合机上的专业功能移植到了桌面型激光打印机以及一体机上。例如，佳能此次首创性地在多款新品中加入了一键扫描至PC、安全打印、纸张节约复印等多种快捷办公方案。同时，安全打印功能也首次在佳能桌面型激光打印产品中亮相，该功能可以对打印任务进行加密处理，凭借密码方可完成打印操作，相信会使更多普通商务用户也能获得更加放心可靠的安全打印环境。此外，本次的12款新品中，有9款产品都采用了宽大的5行中文显示LCD屏幕，动画用户界面为用户带来了更为愉悦、贴心的操控体验过程。 佳能公司小型办公系统事业部事业部长荒井叵壬表示：“深刻洞察用户的使用需求，为用户实现一流的操作体验，一直是佳能激光打印产品研发的核心原则。同时，佳能在40余年专业办公领域获取了丰富的专业经验和技术，这些技术都会帮助更多用户获得更加简便、高效的操作过程。”（朱梁）

篇（2）

一、实现国有煤炭企业共青团素质教育职能转变，广大共青团干部要认清新形势，积极从我做起，努力探索素质教育职能模式

当前，面对我国经济体制改革的深化和国有企业改革向深水区的迈进，国有煤炭企业共青团工作所面临的新环境较以往发生的重大变化，煤炭企业共青团员自身在思想领域、个人价值观念等各方面也呈现出新特点，这为国有煤炭企业共青团组织开展素质教育提出了现实挑战。面对当前国有煤炭企业共青团员自身在思想领域出现的新变化，国有煤炭企业共青团组织要努力实现教育职能的大转变，广大国有煤炭企业团干部在开展对广大共青团职工的素质教育过程中始终发挥着至关重要的作用，因此，认真研究新形势、思考新问题，积极从我做起显得至关重要。在素质教育职能模式上，国有煤炭企业共青团干部要从当前国有煤炭企业在开展素质教育过程中存在的主要问题入手，从提高企业员工爱岗敬业素质、团结进取素质、廉洁自律素质、科学文化素质、思想道德素质等具体素质入手，积极建立和创造与国有煤炭企业和谐发展相适应的素质教育体系。

二、国有煤炭企业共青团组织实现素质教育职能转变，必须要建立和完善与当前煤炭企业生产经营实际相适应的现代化素质教育手段

现代教育技术在国有煤炭企业实现素质教育职能中发挥着巨大的作用。国有国有煤炭企业自身生产经营过程中坚持以经济效益为中心、坚持以安全生产为核心的生产经营发展思路本身无可厚非，但是多数国有煤炭企业没有充分认识到共青团组织在提升广大青年职工各项素质过程中的重要性和积极性，没有对共青团开展素质教育的各项手段予以较大投入和关注，当前一些国有煤炭企业共青团组织在实施素质教育过程中仍然滞留在传统的、落后的手工操作层面上，已经成为影响到对广大青年职工开展素质教育、实现素质教育职能的最大障碍。从这个角度讲，国有煤炭企业共青团组织要真正发挥素质教育职能，必须要充分借鉴和利用现代化的素质教育手段，只有这样才能实现国有煤炭企业团组织在实施素质教育中实现教育手段和管理手段的现代化。

首先，可以在对广大青年职工素质教育活动中充分利用远程教育资源，借鉴和学习其他企业先进的做法和经验，发掘大量的、在本企业之外的素质教育资源，通过这些资源的利用可以极大的丰富本企业广大青年职工的素质结构，提高广大青年职工参与素质教育活动、参与企业生产经营的积极性和主动性。

其次，国有煤炭企业共青团利用现代化的教育手段可以极大提高开展素质教育的效率和力度。通过引进与利用现代化的教育手段，会大大提高广大青年参与素质教育活动的效率和质量，开发青年群体的创新意识、增加青年群体的现代科学技术知识。

国有煤炭企业共青团组织要真正实现现代教育手段在职工素质教育中的应用，要重点做好以下几方面的工作：一是要争取更多的资金，对企业素质教育现代化教育硬件和软件建设；二是不断加强企业网络平台建设，在网络上开辟专门的素质教育栏目，为广大青年提供思想交流的学习互动的平台；三是鼓励广大青年职工用实际行动参与到团委开展的现代教育活动中来。

三、国有煤炭企业共青团组织实现素质教育职能，必须要高度重视自身建设

国有煤炭企业共青团组织要想真正发挥在企业素质教育过程中的重要作用，必须要高度重视自身建设，按照新时期共青团建设的新要求、新思路不断充实自己、完善自己、建设自己。

首先，要把素质教育工作纳入到国有煤炭企业整体工作之中。这就需要国有煤炭企业共青团组织要认真按照团中央十七大报告精神，不断完善自身组织建设，提升团委整体工作的积极性和主动性，克服团委工作的静止性和封闭性。

其次，在国有煤炭企业开展的原有素质教育职能的基础上，要不断创新思路、完善措施、强化自身建设；在开展各项素质教育活动中要始终贯穿创新型思维，在自身组织建设、完成素质教育职能中充分发挥创新性观念和创新性思维，将广大青年职工素质教育统筹纳入到共青团的工作机制、工作体制和业务范围之内。

再次，国有煤炭企业共青团组织要从积极营造和谐、积极、向上、文明的企业文化建设入手，通过营造企业文化强化和发挥素质教育职能的作用。企业文化对于丰富广大职工的精神文化生活、实现国有煤炭企业共青团素质教育职能具有很强的辅作用。从这个角度讲，为实现素质教育职能的发挥奠定坚实的软环境基础是必须做的。

结语：

国有煤炭企业共青团组织充分发挥素质教育作用、实施素质教育职能转变，必须要从当前国有煤炭企业在素质教育过程中面临的主要问题入手，广大共青团干部要认清新形势，积极从我做起，努力探索素质教育职能模式、必须要建立和完善与当前煤炭企业生产经营实际相适应的现代化素质教育手、要高度重视自身建设，只有这样才能更好的实现国有煤炭企业共青团素质教育职能。

参考文献：

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事业成败，作风是关键。从加强班子自身建设入手，抓班子，带队伍，干部队伍整体素质不断提高，执行能力不断增强。注重学习教育。重点是加强廉政教育。该局坚持用教育武装干部的思想，请检察官授课、带中层以上干部到襄北农场听犯人现身说法、大小会议逢会必讲廉政教育，引导干部职工正确认识和使用权力，切实增强党员干部廉洁从政和拒腐防变意识。狠抓行为规范。先后建立和完善限时办结制、首问负责制、责任倒查制、业务运转规定等各项规章制度，并加大执行力度，制度面前人人平等。强化监督检查。在制度执行中，把监督制约贯穿始终，对国土资源管理权力运行实施全方位、多层次的监督制约，坚持民主决策，减少个人自由裁量权，防止决策失误、权力失控、行为失范。

二、践行科学发展，切实发挥职能，履职能力不断提升。

篇（4）

对国有经济实施战略性调整与改组的目标，就是要收缩战线、集中精力、保证重点，从整体上搞好搞活国有经济，而不是要搞活每一个国有企业。实践证明，在市场经济条件下，搞活每一个国有企业是不可能的，也是不必要的。因此，国有经济调整与改组途径的选择。政策措施的制定与实施，都要体现整体性原则。要以市场和产业政策为导向，立足存量资产的调整，把优化国有资产分布结构。企业组织结构同优化投资结构有机地结合起来；在国有经济必需进入的领域，依托新的体制和机制，以更大力度发展国有经济，在国有经济不必进入的领域，坚决地退出来。加大改革力度，推动企业经营机制的转换，促进国有企业优胜劣汰机制的建立和整体素质的提高。

二、主导性原则，即有利于发挥国有经济的主导作用。

对国有经济进行战略性调整，不是不要国有经济，而是要去其枝叶，壮其主干；不是削减国有资本的绝对量，而是把有限的国有资本集中到那些急需发展的领域，集中到那些关系到国家战略利益和公共利益的行业，以更好地发挥国有经济在整个国民经济中的主导作用及其特定功能。在社会主义市场经济条件下，国有经济的主导作用主要体现在：对关系国民经济命脉、国家经济安全的重要产业的控制和发展；对竞争性产业中非国有经济力量的控制和引导；对整个国民经济持续、稳定、健康发展创造良好物质环境所产生的带动作用。此外，国有经济还承担着一些体现制度特征和国家利益的特定功能，这包括：保证国家宏观调控政策的贯彻实施；在那些关系国家竞争力的高风险领域进行投资，提高国家的国际竞争能力；促进地区经济的协调发展和全体人民的共同富裕等。对国有经济的战略性调整，应有利于上述国有经济主导作用的发挥和特定功能的实现。

三、规模化原则，即有利于提高国有经济的规模水平。

国有大型企业和企业集团的实力，是一国经济实力的体现和象征。对国有经济进行战略性调整，就是要在放开放活国有小企业的同时，收缩战线，扶持重点，培育出一批具有国际竞争力的国有大企业和企业集团，改善国家对国有经济的管理，提高我国经济的国际竞争力。因而在实施国有经济的战略性调整过程中，要坚持规模化原则，要有利于国有经济规模水平的提高。

四、流动性原则，即有利于促进国有经济存量资产的流动和重组。

资本的生命在于运动。但是，由于国有经济存量资产在归属方面的部门化、地区化和管理方面的实物化，致使国有资产难变现、难流动、难重组。国有经济不能随市场态势和经济发展阶段的变化而调整，国有资产存量难以通过流动和重组得到优化，这既影响国有经济的效益，也影响国有经济功能的发挥。国有经济战略性调整成功与否的关键，就在于其资产能否顺利地流动。因此，对国有经济的战略性调整，必须遵循流动性原则，要有利于打破条块分割，实现国有资产的价值化管理，促进国有资产存量能够随市场态势和经济发展阶段的变化而不断流动和重组。

五、创新原则，即有利于建立一个促进国有经济调整的新机制。

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从1978年党的到2003年党的十六届三中全会,我国的经济体制改革己经走过了20多年的历程,我们建立有中国特色的社会主义市场经济体系的改革已经取得了辉煌的成绩,但国有经济改革还远没有最终完成。目前,对于作为经济体制改革核心的国有经济改革,还涉及一系列深层次矛盾和问题,还需要突破一系列障碍,对于有关所有制和国有企业改革的一系列更深层次、更具体或更敏感的理论问题,必须有进一步的突破和创新。本文试从这个角度着手,对国有经济改革与经济理论创新进行辩证分析。

一、国有经济改革关键在于理论创新和突破

国有经济改革,首先解决的不在于方法,而在于改革原因、改革目标和改革方式,以及它们之间的内在联系,这就取决于理论创新。科学的理论不仅成为国有经济改革的有力理论支撑,而且在不断地转变为改革的设计和实践。

近年来,对于国有经济的社会属性、职能定位、运行方式以及一系列管理原则等方面,我们在理论上已经基本有了一个实事求是的界定和较准确具体的阐述,各方面的认识也正在逐步的统一。因此,改革的步伐近来正在逐步加快,成效也非常显著。然而,要更加有效地深化国有企业的改革,在国有企业中真正建立起一套符合市场经济发展的体制和机制,对于有关所有制和国有企业改革的一系列更深层次、更具体或更敏感的理论问题,必须有进一步的突破和创新。

二、国有经济改革与理论创新之间的逻辑关系分析

在一定程度上说,国有经济改革的过程就是一个社会主义经济理论不断创新的过程。我们可以把直接指导国有经济改革的经济理论简单概括为:所有制理论、国有经济功能理论、控制力理论和现代企业理论等几个重要理论。

从以上几个理论要说明的问题以及它们之间的关系来看,它们之间应该是互为条件的,而且应该表现为逐层递进的关系,从前到后每个理论分别可以作为下一个理论的基础。但要强调的是,在实践中,它们之间未必表现为一种绝对的先后关系,如我们在1993年十四届三中全会就提出了建立现代企业制度,而控制力理论是在十五届四中全会提出的。但从现在来看,控制力理论已经影响到了国有企业的改制重组,已经成为国有企业进行股份制改造的理论基础。而且,以前我们的改革过程是“摸着石头过河”,一些理论往往是在实践经验的基础上提出的,但每一个重大理论的创新都会反过来再次影响实践,成为实践的指导原则,保证实践的有序进行。所以,从现在来看,我们可以将国有经济的改革过程大致看作是与理论创新同步的过程。

因此,国有经济改革的逻辑思路完全可以结合理论创新的逻辑加以更加明确的说明。

首先国有经济改革的核心问题是所有制问题,所有制改革是经济体制改革中处于基础层面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理论不能适应生产力发展的需要,因此,首先要突破传统的所有制理论,所有制理论不创新那么其他改革都将无法开展;

其次,所有制理论决定了国有经济的功能定位,受所有制理论创新的影响,国有经济的功能重新定位为对整个国民经济起主导作用,以此来保证公有制的主体地位,而不是面面俱到。而明晰了国有经济的功能,也就决定了国有经济的改革方向;

再次,要处理好国有经济在国民经济中的地位和作用,也就是通过调整国有经济的布局,把原来国有经济在国民经济中的主体地位改变为主导地位,改变国有企业范围过宽、数量过多、比重过大的局面。因此,必须对国有经济进行“有进有退”和“抓大放小”的战略调整,通过控制重要行业和关键领域实现国有经济的主导作用,从而提出了国有经济控制力理论;

第四,为了更好地实现国有经济的控制力,从微观层面来看,必须实现微观主体的再造,即需要运用现代产权理论对国有企业进行股份制改造,使企业成为真正独立的市场竞争主体,实现政企分开。通过股份制改造,不仅可以转换国有企业的经营机制,提高国有企业的运营效率和竞争力,而且,通过国有资本的独资和控股形式可以保证国有经济的控制力,更重要的是股份制具有放大国有资本的功能,从而可以更好的实现国有经济的控制力;

最后,建立现代企业制度要求投资主体多元化,即要进行产权多元化改革,这需要大力发展非公有制经济形式,从而也符合了公有制创新理论所要求的多种所有制经济共同发展的目标。从目前情况来看,以股份制改造为基础的现代企业制度己经成为公有制的最重要实现途径。

总的来说,国有经济改革经过20多年的探索和实践,最后终于明确了建立现代企业制度并调整国有经济布局和结构为总的战略指导思想。我们现在的国有经济改革,完全是由这条战略指导思想即改革思路决定的。而且,通过以上分析,也可以说我们己经找到了一条逻辑清晰的、科学的国有经济改革思路。

参考文献:

[1]宋涛.生产资料公有制理论的实践和问题[J].《经济评论》.1996年第2期

[2]袁木.关于国有企业改革的若干意见[[J] .《求是》.1996年第11期

[3]张卓元.国有企业改革―二十一世纪初中国经济改革的主题[J],《新视野》,1999年第4期

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一、战略性调整国有经济布局的方向

1.战略性调整所有制结构

我国当前实行的社会主义初级阶段的基本经济制度是：以公有制为主体，多种所有制经济并存。依据这一基本经济制度，从而对我国国有经济的所有制进行调整，为国有经济布局战略正确的调整方向做出保障。主要内容应该包括：

（1）通过改革保证公有制的核心地位：战略性调整国有经济布局指应该对国民经济中主要、重要行业实行控股，适当参股非国有经济。

（2）通过改革保证多种经济制度共存：针对非国有经济的主要、重要组成行业，国有经济应该适当从其中退出控股，或者可以选择参股，以便保证多种经济制度共存，共同发挥作用，让社会主义经济建设的发展得到满足。

2.战略性调整产业结构

战略性调整国有经济布局应该重点把握产业结构的调整，因为它对于国有企业经济结构的调整发挥着主导和关键作用。目前我国国有经济在资源配置方面缺少战略性规划，从而导致产业结构出现问题。产业结构不应该是一成不变的，也不应该大致趋同，而是应该与各国政治、经济实际情况密切相关，随着产业性质、所有制目标的变化而做出相应的调整。调整应该包括两方面：（1）从空间结构上调整国有经济产业分布情况。（2）从中观层次调整国有经济关于某既定产业中观层次上的规模。

3.战略性调整产品结构

对企业产品结构进行战略性调整可以从根本上为国有经济的持续发展提供保证。针对目前国有企业存在的产销率低的现状，在进行产品结构调整中，应该以满足消费者的要求为前提，大力发展投资品，形成消费品与投资品达成同等发展地位。但是针对投资品，应该将工作重心放在优化和开发投资品方面。

4.战略性调整企业结构

企业结构与国有经济结构二者之间是相互作用的关系，实行战略性调整国有经济结构，必然会影响企业结构，而战略性调整企业结构会加强战略性调整国有经济结构的效果。所以针对目前企业结构存在的组织规模失衡问题，以及组织结构失衡问题，都需要我们进行战略性调整，以积极促进国有经济布局战略性调整的成效。

二、深入探究国有经济布局战略性调整的改革举措

1.战略性调整外部总体布局

在保证国有经济在国民经济中的核心位置的同时，采取适当措施提高非国有经济的参与，保证国民经济的持续性发展。主要包括：（1）建立和完善调整国有资本的动态机制，保证国有资本进退的有序性和合理性。（2）以存在高竞争的行业为着手点，适当降低国有资本的比重。（3）以产权为纽带，加大非公有制经济的参与程度，采取多种所有制经济共同作用。

2.战略性调整内部产业布局

战略性调整国有经济布局的关键在于“集中范围，增强保障”。比如，在国有经济中提高公益性或者战略性行业的参与，将国有经济行业的标准适当放低，促进多种经济制度共同存在，共同作用。

3.鹇孕缘髡微观产权布局

通过调整措施，让国有经济和其他所有制经济共同存在，相互作用，共同发展，保证经济的持久发展，合理优化企业资本结构。改变以往的绝对控股形式，逐渐转变为相对控股。主要包括：在调整国有企业过程中严格把控股份制的改革方向；以合理的方式调整或者减少国有制经济的控股程度，比如上市。除此之外，需要注意采取合理的措施保障国家的控制力。例如采取措施加强设立政府特权，主要通过政府出台相关法律制度或者通过制定公司章程等办法，从而为政府的话语权做出保障。

4.战略性调整企业规模布局

主要有两个方面：一是有序退出规模相对较小的国有企业中，主要集中发展大型企业中；二是针对规模相对较大的国有企业，采取有效措施，提高其核心竞争力，从真正意义上做到规模大而且发展强的效果。

除此之外，还要加强中央和地方对于国有经济布局调整的作用，应该在调整中注意区别功能，不能盲目进行调整，要保证国有经济的公益性以及竞争性。中央在进行战略性调整国有经济布局中，合理优化国有经济布局，以保证发挥市场配置资源发挥重要作用。地方国有企业在进行战略性调整时，应该注意保护和发展各地方以提供公共服务为主要功能的企业，减少以延伸政府职能为主要功能的地方性城市建设企业，并且要注意对于风险的把握和调控。而针对目前存在的竞争性企业，发展其多种混合制经济，以为有序退出作出保证。

三、总结

结合目前国有经济中所存在的问题，分析原因并且及时提出进行战略性调整的合理方向，准确把握国有企业的职能作用，提出相应的改革举措。战略性调整国有经济，不仅可以保证国有经济的主导地位和作用，也会对国有经济的掌控力有所作用。希望本论文关于研究国有经济布局战略性调整的方向和改革举措的内容，对战略性调整国有经济有所作用，提高国有经济的活性。

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从微观角度纵观我国改革开放的历史进程，早期可以概括为“国退民进”，而后期特别是近来则可称作“国进民退”。对应在理论上，早期的学说主要在证明“国退民进”的有效性，而后来的一些学说在于说明“国进民退”的合理性，两种观点是截然对立的。但是，它们却都有一个共同的前提和方法，即国有经济与民营经济是不能共生的，两者之间是一种“零和”游戏关系。显然，这是一种简单和极端的分析方法，难以对复杂的现实问题起到解释和指导作用。

事实上，国有经济经历了“退缩”期之后，现正在有序地扩张，而民营经济经过多年的发展，也正在壮大和成熟，现实中已经出现了国有和民营共同成长的新局面。针对这一现实，我们需要摒弃传统思维，用新的思想来重新理解国有与民营之间的关系。

我们的基本观点是：国有经济与非国有经济是两类性质不同的经济，但它们又共处于同一经济结构之中，两类经济的竞争与合作不可避免。只要满足一些条件，国有经济与民营经济可以协调共存，通过发挥其各自的比较优势，实现社会福利的最大化。问题是这些条件是什么，我们如何才能创造这些条件呢？

社会福利、利润最大化与国有、民营之间的协调

众所周知，国有经济就是指生产资料归国家所有的一种经济类型。在市场经济体制下，国有经济的功能和目标主要在于弥补“市场失灵”，或者“市场创造”。美国经济学家谢泼德曾指出，对于私人公司的投资来说，一个新行业或项目可能太大或太有风险，它们将会要求政府担保、提供补贴和其它津贴，因此，直接使其成为国有企业更为合理。

从西方国家赋予国有企业目标的实践中我们可以清楚地看到，只有处在商业领域的国有企业才被赋予追求利润最大化的目标，即使属于制造业中的国有企业也并不主要是追求利润最大化；在具有一定垄断性质的基础设施和公用事业领域，国有企业的首要任务是增进对国家或社会的服务，或者说，国有企业的目标主要在于社会福利的最大化。

所谓民营经济是指民间私人投资、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的一类经济，是以利润最大化为目标的一类经济。市场经济体制下民营经济的主要功能在于，为消费者提供各种日用消费品；为其它厂商提供原料、中间品和技术装备等中间产品；在竞争机制的作用下，推动技术进步；发现成本与创业。由于竞争和扩大企业附加价值的内在驱动，企业具有发现成本的动力，而发现成本并降低成本是创业的本质，因此，市场经济中的民营企业必然承担着创新创业的社会功能。实践证明，在市场经济体制下，国有经济与私营经济已经实现了共存和协调。

目前我国的经济既是一个快速增长的经济，也是一个转轨中的经济，我们尚不具备市场经济发达国家为国有和私有经济在功能分工上提供的条件，我们始终面临着国有与民营经济之间矛盾重重的局面。但我们已看到了国有与民营协调发展的良好趋势。

在改革和转轨之初，国有经济在所有制结构中占有较高比重，民营经济的稀缺性决定了国有经济的主导性本身是符合社会福利最大化要求的。随着转轨的加速，民营经济的生成和扩张不仅表明社会中有一类经济开始承担起利润最大化的职责，也表明国有经济应当专注于“市场失灵”状态下的社会福利最大化。

已经有理论证明，在经济增长和转轨状态下，伴随着民营经济的壮大，国有经济将其收益用于再投资时，更多地用于社会公共福利是合理的。随着人均资本拥有量的不断提高，随着民营经济不断提高的增长率，国有经济的收益更多地用于社会公共福利，而减少用于经营性的比例同样是合理的。所以，在发生了经济较快增长和经济转轨的情况下，只要国有经济与民营经济在功能上实行合理分工，两类经济就可以实现共存共荣。

公共产品、私人产品与国有、民营之间的协调

经济学早已证明公共产品、准公共产品与私人产品有着自身的自然和社会特性。多数学者都认为，国有经济通过其所提供的公共产品或准公共产品来履行其使命，民营经济通过向社会提供的产品和服务就是私人产品而承担自身的职责。当然这是一种理想状态，在这种状态下，国有经济与非国有经济并不存在于同一个市场上，也就不存在竞争和对立，两者肯定可以共同存在。

然而，在转轨经济的实践中往往难以达成这种状态，通常是国有经济过于强大，不仅生产公共产品、准公共产品，而且还大量生产私人产品，国有经济与民营经济在同台竞争。即使在经济转轨中期，这一问题依然十分突出。国有经济承担了提供过多的公共产品、准公共产品和私人产品，这的确会使得社会分配更公平，但这是以牺牲社会效率为代价的。

根据“生产可能性边界”理论，如果在社会的生产可能性边界上，每增加一单位国有经济提供的公共产品就必须相应地减少一单位民营经济生产的私人产品。由于投资生产公共产品的资金必须从社会中的经济组织或个人通过税收获得，而税收存在着效率的替代效应，据世界银行对几十个人均收入相仿的国家所进行的对比分析，每增加l%的税率，经济增长率下降0.36%，投资增长率下降0.66%，生产率的增长率下降O.28%。显然，如果税收过高，整个社会生产的效率就会降低。社会通过征税由国有经济提供更多的“公共产品”，其结果就会减少人们的收入和消费，也会减少私人投资，社会的税收水平最终也会减少，社会福利不升反降。

相反，如果假定国有经济的投资为零，公共产品完全由民营经济生产，这会出现两种情况：如果是纯公共产品，由于这类产品不具有竞争性而无法定价，也无法实现消费的排他，私人生产无法实现投资的效率，投资不可能收回，私人资本最终肯定得退出，甚至根本就没有进入，最终就会出现公共产品的供给不足。如果由民营经济提供更多的准公共产品，由于这类产品要不可以定价，但受益不具排他性，要不受益可以排他，但价格无法确定。在这两种情况下，都会出现效率不足问题。假定民营经济对可定价的准公共产品实施了定价，维护了企业的利益，具有积极的一面，并且通过人为方式限制消费的范围。然而，从全社会角度看却就是一种效率减损；如果民营经济针对社会受益可排他而确定了受益人群，维护了企业的支出，也具有积极意义，但在难以定价的情况下，企业确定的价格往往高出消费者愿意支付的价格，社会的不公平程度就会增加，社会资源的配置效率也会因此而下降。

因此，在经济转轨过程中，国有经济最好留存于公共产品和准公共产品的生产领域，应当从竞争领域退出，而民营经济应主要集中于私人产品的生产领域，只有这样，国有经济与民营经济才可以实现协调存在。

垄断产业、竞争性产业与国有、民营之间的协调

产品是有形的或总能被人们所感知的，在有形的产品背后对应着的是产业。生产纯公共产品的产业是社会公益性产业；生产准公共产品的产业多数是自然垄断产业；生产私人产品的产业就是广大的竞争性产业。

然而，就世界范围来看，产业的所有制形式——即某种所有制在产业中的比重却很复杂。在多数市场经济国家中，社会公益性产业由政府举办的国有组织来维持，竞争性产业是私营经济的天下，这一点具有普遍性。而不同的是在自然垄断产业，美国主要采取私营为主，政府规制的模式，在20世纪80年代民营化以前的英国、法国和德国，主要采取国有制为主，再加一定的政府规制的模式。80年代以后，欧洲的这些国家也开始逐步采取美国模式。

在计划经济体制下，所有产业都是国有制的，最典型的就是前苏联，这种模式已经被证明是没有效率的，也是不可维持的。在经济转轨国家，许多国家首先将竞争性产业实施了民营化，然而，在自然垄断产业、社会公益性产业中，依然保持着国有制模式，最典型的就是目前的中国。

然而，自然垄断又分为强自然垄断和弱自然垄断，或可竞争的自然垄断和不可竞争的自然垄断。由于目前国有经济具有政府权威、政策优先、市场垄断、资本和技术等比较优势，应当分布于原材料能源等基础工业、基础设施和垄断业，而应从日益丧失竞争力的一般竞争性产业退出；民营经济具有低劳动力等要素成本、企业家精神、硬预算约束、与本土市场的亲和力、灵活的生产规模调整和市场退出机制等比较优势，应当集中于广大竞争性产业领域，并且从手工业、简单加工业、贸易流通业开始，逐步向资本密集、技术密集型产业升级；从当地市场向全国市场、国际市场扩散。只有这样，国有经济与民营经济才能实现产业上的协调发展。

控股、参股与国有、民营之间的协调

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这些领域主要包括国防军事工业、造币工业、航空航天工业、新闻和广播影视业、金融业、重要物资储备部门及农业中的某些特殊领域。从现实情况看，这些领域的产品或服务功能在国家安全和社会安定中作用无可取代，国有经济在这些领域保持垄断地位是国家对其实行绝对控制的必要保证。

二、在基础设施和重要的基础产业领域，国有经济保持支配地位

从目前我国社会经济实际发展状况看，这些领域主要是指城市基础设施、电力、邮电通讯、石油和天然气开采、矿业、铁路运输、航空和港口等。在这些领域中，一般投资规模大、建设周期长、影响面大，非国有经济无力或不愿投资这些领域，应主要由国家进行投资，并保持支配地位，由此可以为国民经济持续、稳定、健康发展创造必要条件。借鉴世界上一些国家成功的经验，在这些领域中亦应逐步吸引民间资本进入，在有些领域中甚至可以占到较大的比重，只要国家能通过法律、行政和政策手段控制得住，就可以尽可能吸收民间资本进入，由此可能为国有经济提高控制能力、发挥主导作用开拓出更为广阔的空间。

三、在国民经济支柱产业领域，国有经济要集中力量支持发展一些大型企业集团

当今世界，大型企业和企业集团已经成为一个国家技术经济实力和经济竞争能力的主要标志。至今为止，我们国家还没有真正达到世界一流水平的大中型企业和大型企业集团，这与我们大国的地位很不相称。在现阶段，只有靠国有资本的参与，集中力量、充分发挥国有经济在资金、技术和人才等方面的潜力，才可能在一些资金和技术密集性高、竞争激烈、规模经济效益显著的部门培育发展出一批有实力参与国际竞争，并占有一席之地的大型企业和大型企业集团。从目前情况看这些领域主要有电子、汽车制造、石油化工、机械和建筑业几个支柱产业。

四、在高新技术产业，要加大国有资本的投资力度，推动其快速发展

高新技术产业早期投资大、风险大，目前我国非国有经济成分难以进入，需要全面促进其发展。这些产业是代表着产业结构升级方向的新兴部门，对于一个国家有着重要的意义。它们的发展能直接带动其他产业的发展，对国民经济持续、稳定、健康发展具有明显的推动作用。国有资本要立足于社会整体利益和国民经济的长远发展，以国家实力为后盾，加大在该领域投资的力度，引导和带动其他社会资本投向该领域。这些行业主要是指新材料、新能源、电子信息，海洋工程、生物工程产业等。

五、在一般竞争性行业，国有经济应与非国有经济进行平等竞争

对这些行业中规模经济效益比较明显、技术水平较高的产业，国有经济要从中小企业中撤出，集中支持国有大企业，使这些大企业实现规模经济。由于目前我国集体经济和私营经济实力还不强，在规模经济效益明显的领域还难以发挥主导作用，因此这些产业在今后一段时间还是国有经济的优势所在。这些产业主要包括部分机械、电子、化工和原材料加工业。对规模经济效益不明显、资金投入较少、技术水平要求相对较低、适合于分散经营的产业，国有经济的经营效率一般相对较低，应从中逐步退出。这些产业包括食品、纺织、家具、造纸、文教体育用品等制造业以及中小规模的商业和服务业等。

篇（9）

在中国这样一个社会主义的发展中大国，国有企业具有特殊作用。国有企业作为国民经济的重要组成部分和微观经济基础，必须在国民经济中居于支柱地位，以保障国家安全和支撑国民经济的增长。因此，国有企业应该保持必要的数量，但更为重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。这就需要认真贯彻党的*届三中全会精神，坚持国有经济有进有退、进而有为、退而有序的方针，在国有企业结构调整方面取得突破性进展。

从当前的形势来看，国有企业结构调整正处于一个非常有利的时机。发展社会主义市场经济和国民经济的持续快速增长，为国有企业改革提供了相对宽松的宏观环境；市场经济观念的普及、市场成熟度的提高和民营经济的快速发展，为国有企业改革创造了更为便利的微观基础。应该抓住这一难得的机遇，加快国有企业结构调整的步伐，为迎接经济全球化背景下的新一轮竞争做好准备。

从国有企业的功能与作用来看，结构调整的主要方向是，在需要控制的重要行业和领域发挥国有企业的主导作用，增强国有经济的控制力，体现国有企业的控制功能。要利用国有企业提供重要的公共产品和服务。网络的特性使少数特殊行业和领域具有自然垄断性质，如电力网、铁路网、航空网、基础电信网、城市公用事业等。这种自然垄断性质，决定了国有资本在这些行业和领域必须保持较强的控制地位，以便于国家对这些领域的管制和监控，最大限度地保护消费者的利益。要保证在国家层面上的产业竞争力。在国家确定重点发展的支柱产业和高新技术产业中，对重要的骨干企业实行国有控股经营甚至独资经营，以国有经济的资源动员力量和优势，保持和不断提高在国家层面上的产业竞争力和技术领先性。要把由国有企业持有的国有资产作为调控、稳定国民经济的重要手段。

国有企业结构调整中的“有所作为”，就是要着眼于搞活整个国有经济，推进国有企业资产的合理集中、流动和重组，使国有资本的运行富有效率，功能得以放大，优势不断增强，能够用少量的资本控制、影响和带动大量的社会资本，形成国有经济在动态上的数量、素质和布局优势，控制国民经济命脉，发挥民间资本不可替代的作用，最终实现保持国有企业支柱地位、不断提高产业竞争力和国家竞争力的战略目标。

与此同时，在其他一般竞争性行业和领域，国有资本应加快有序退出步伐，将回收的资本投向其他需要增强国有经济控制力的行业和领域，或用于建立、补充专项社会保障基金。庞大的国有资本的流动重组，必然涉及就业的变动、社会的稳定和市场的波动，也意味着国有资产的大规模和大范围转移，影响面甚广。因此，要以不影响国有经济的控制力、保持国有企业的支柱地位为主线，以避免国有资产流失为基本前提，以不引起人员不稳定和资本市场波动为出发点，尽快完成国有企业的结构调整和制度创新。

篇（10）

【中图分类号】F270 【文献标识码】A

我国社会发展已经进入转型期，经济发展方式的转型是关键。国有经济作为我国经济的中坚力量，在中国经济发展方式转型的过程中，应该勇担重任、敢于作为，成为引导经济发展方式转变的主导力量。

国有经济在经济发展方式转变中的作用

国有经济在我国经济发展的过程中，既有一般的经济作用，也有转型中的特殊作用。

一般作用。国有经济对我国经济发展起主导性作用。首先，国有经济的主导作用主要体现在其对国民经济的控制上。目前，关系国家安全、重要公共产品供给、自然垄断的行业以及部分高新技术产业和支柱产业都控制在国有经济领域，而这些行业关系到社会的基本运行和经济的平稳发展，因此可以说国有经济把握着我国的经济命脉。其次，国有经济发挥宏观调控的作用，对社会资源配置进行调控和管理，成为社会主义市场经济的重要组成部分。市场经济自身的调控功能是按照经济规律发挥“看不见的手”的基础性作用，而国有经济则是通过制订计划、产业政策、财政和货币政策、法律规制以及行政手段发挥“看得见的手”的作用。国有经济的宏观调控主要作用是掌舵社会经济整体的发展方向，对市场的总供给和需求有所控制，弥补非国有经济功能上的不足。比如，国有金融机构可通过货币、信贷、利率等金融手段政策对社会的总供给和总需求进行调控。在遭遇金融危机时，国有银行通过金额巨大的投资来刺激社会经济发展，从而起到宏观调控的作用。国有经济的宏观调控对于保证国家经济稳定有十分重要的作用。

特殊作用。经济发展是一个动态过程，国有经济在国民经济中的作用也随时代不同而有所变化，因此在我国经济发展转型期，国有经济在国民经济中的作用又有了新的变化，它在这一时期的经济发展中有着不可替代的特殊作用。

一是带动作用。我国国有经济与非国有经济二者虽然都在经济体制范围内，但国有经济还担负着一定的社会责任，而这种责任又是由国家赋予的，在某些特殊时期，国有经济的社会责任功能是高于其盈利性的经济目标的。在社会经济转型期，各方面处于不稳定状态，此时国有经济更要起到身先士卒的带头作用，对新的经济发展形式进行大胆尝试，并以先试先行的经验刺激社会经济发展。2001年至2008年间，我国国有经济对社会固定资产的投资从17606.97亿元上涨到53024.32亿元，逐步加大的投资对国民经济的发展起到了较好的带动作用。在历次的国际金融危机中，我国国有经济都保持了较为稳健的状态，这为我国经济社会稳定发挥了极大作用。在金融危机中，国有企业还担负着带动社会经济发展的责任，将国民经济从金融危机的低谷逐步带向稳定和复苏，从而保证了我国经济在国际金融危机的打击下，仍能保持稳健的发展势头。

二是辐射作用。国有经济在我国的经济发展中始终保持主导地位，能够对我国其他性质企业产生重大影响，我们应该利用国有经济这一特性，积极发挥国有经济的影响力，使之对其他性质企业产生辐射作用，促进社会其它性质企业在国有经济的影响下主动进行产业结构升级。国有经济的这种辐射作用已经被各级政府充分重视，比如地区省市在进行招商引资时极力邀请国企，并希望利用国企的实力、影响力和辐射力来带动地方企业的发展和转型。

国有经济发挥主导性作用的优势

首先，国有经济实力雄厚，为其主导经济发展方式转变提供了物质基础。在中国企业500强之中，国有企业占据了大多数，在2013年的中国500强企业名单中，国有企业有310家，占到了总量的62%，其在资产总额与营业收入上也占据了绝对优势。这表明我国的国有企业始终把握着国民经济命脉，在国民经济发展中起主导性作用，能够在关键领域发挥自身的领导力和影响力，因此其在产业结构升级、优化生产方式等方面能够对其他企业起到带动作用，成为转变经济发展方式的重要载体。

其次，国有经济作为创新的主体，引领科技发展，促进经济发展方式转变。近年来，国有企业加大对科技研究的投资力度，据统计，2011年我国规模以上的国有企业中设立研发机构的占比11.6%，其中研究与发展的经费投入为467.8亿元，比2009年增长了近41.4%，而且国企的研发投入在数量和强度上都要高于私营企业和集体企业。大量的科研投入也为国有企业带来了丰厚的科研成果，截至2011年年底，我国国有企业拥有自主知识产权专利21.4万项，成为科技创新的主导力量，为我国的经济发展方式转型提供了科技动力支持。

最后，国有企业在“走出去”战略中发挥主导作用，起到领军作用。在全球化背景下，中国要想在国际竞争中保持发展实力，必须实施走出去战略，积极参与海外市场与资源的开拓与开发。目前，我国的国有企业是海外投资的主力，据《2011年度中国对外直接投资统计公报》，截至2011年年底，在中国非金融类对外投资存量中，国有独资企业占63%。其投资方向逐步从单一的能源、资源开采领域走向多元。这种走出去战略，不仅为中国发展提供了能源和资源，还带动中国技术、劳力、设备等走入国际市场，为国内经济发展方式转变提供了源源不断的动力。

国有经济发挥主导性作用的难点

我国的国有经济在政府支持下迅速发展，为社会主义制度的巩固以及社会稳定做出了巨大贡献，但随着我国经济体制改革的深入，国有经济旧有体制下存在的问题日益凸显，需要根据时代的变化进行调整和改革，才能使其在我国经济发展方式转变中更好地发挥作用。

国有产权的政府及其问题。国有制作为公共产权的国家制度，具有以下几个特征：一是国有经济是以强制性国家政权为依托的关系，并不需要得到作为初始委托人的全民授权；二是人在获得委托权后，其不仅具有公共财产的控制权，还具有剩余索取权，而且这种委托关系的维护是以剩余索取权不可转让为必要条件的，而初始委托人则是通过国家再分配渠道来获取国有资产收益的其他剩余收益；三是由于国家概念的抽象性，政府成为公共产权的行使者，政府在逻辑上成为国家的选择，相应地，公共财产的控制权和剩余收益分配权由等级制来界定；四是政府进行公共产权的运作，其最大目标并不一定是利润的最大化，目标具有多元性。

我国国有产权的委托问题在于委托人与人之间效用函数不一致以及信息不对称带来的巨大成本。作为初始委托人的全民，期望在国有资产的运作下带来自身福利的最大化。而政府作为人，其目标却具有双重性：一是要促使租金最大化，完全产权结构竞争与合作的规则；二是要实现社会总产出的最大化，在确定规则的情况下降低交易成本，最终达到税收增加的目标。但这双重目标在实践过程中却存在着动机冲突，政府要想实现社会总产出量的最大化，必然要实现产权的高效率，这使得政府具有改善产权结构的动机，但当政府要想实现租金最大化的第一个目标时，其必须通过歧视性的政策来维护低效率的产权结构。由此可见，初始委托人的目标与政府这个委托人之间存在冲突，导致最终结果是生产资源被低效率配置，初始委托人的利益受到损害。

国有资产监督管理模式的弊端。庞大的国有资产使国家不得不建立一个纵向授权系统来完成对国有资产的管理，而且为了保证国有资产正常运作，国家必须建立一定的监督机制，但目前我国的国有资产监督系统并没有解决国有资产管理存在的政企不分的问题。

在委托关系中，委托人在满足委托约束条件的前提下，会追求自身利益的最大化，而且委托人本身是风险的中性者，具有监督人的积极性，委托人可以行使退出权以此来转让剩余索取权，从而起到惩罚人违约的问题。在这种背景下，目前我国的国有资产监督机制存在以下问题：一是国有资产的出资人角色并不明确。在我国的法律体系中，国务院和地方人民政府可以代表国家行使国有资产出资人权利，与此同时，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府可以设立国有资产监督管理机构，这些法律规定没有明确出资人角色，且在具体的运作中，国有资产监督管理机构与其他政府部门并无本质区别。二是委托者与者在国有资产运作中的效用函数不一致，导致国资委的行为异化。作为委托人的政府，其目的是实现国有资产的保值和增值，而国资委作为人，除了担负起国有资产的保值增值责任外，还要考虑部门利益，包括权力、地位、声望以及规模等。制度设计的矛盾与缺失，使得我国的国有资产监督体系中出现了“谁来监督监督者”的问题。三是目前国有资产中委托人与人之间仍然具有行政上下级关系，难以形成真正的监督和约束。

国有企业治理机制的弊端。现实中，国有企业和民营企业都普遍存在委托问题，但国有企业自身的特殊性使之在委托中面临更加复杂和特殊的问题。在国有企业的委托关系中，委托人一般为政府和国有资产管理部门，但其在法律上有定位不清、权限边界模糊的问题，这容易导致出现两种状况：一种是委托人对国有资产处理并没有足够重视，从而出现管理上的缺位；另一种恰恰相反，委托人过度重视国有资产管理，出现委托人对人干预过多甚至侵犯人的越位问题。此外，在国有资产的治理上还存在委托人与人信息不对等的问题，国有企业的管理层对企业的信息掌握得更加全面，而委托人获得国有资产的信息往往是间接的，其获得的信息内容也具有片面性，甚至会出现人故意向委托人隐瞒国有企业信息的情况。而人往往利用自身具有的授权与信息优势，产生在管理经营中的渎职等机会主义行为，甚至为了自身获取更多利益而侵蚀国有资产。

发挥国有经济主导性作用的建议

正确处理政府与国有企业之间的关系。政府与国有企业之间存在利益博弈。地方官员升迁与当地经济政绩挂钩的政策，在一定程度上激励地方积极推进经济建设。大量的投资是实现地方GDP增长的最简单直接的方式，但这种发展是粗放的，实践中阻碍了社会经济发展方式转型。新时期，国家鼓励推动经济、自然与社会协调发展，必然期望国有企业在实现发展方式转型方面有所作为，这就导致地方政府与中央政府在经济发展方式上存在利益分歧。要改变这一状况，可采取以下措施：一是减少政府以奖励方式推动地方政府进行经济发展方式转变的行为，代之以完善政府监管机制，最大程度压缩权力寻租空间，减少地方政府在国有企业运营中的非生产；二是严惩不转变经济发展方式的国有企业，增加国有企业保持传统发展方式的成本，优胜劣汰，促使国有企业尽快转变发展方式。

完善国有资产监督管理机制。为促使国有资产更好地主导经济发展方式转变，需要建立严密而有效的国有资产监督机制，要需要考虑到国有资产的特征、运用方式与目标等，实现差异化监督。可以从以下几个方面入手：

首先，针对各种不同类型的国有资产制定相应的监管条例，细化监管法律法规，使其具有可操作性，形成一套完整的国有资产监督体系，实现国有资产监督的法制化、规范化和系统化。其次，明确国有资产出资人制度，改变以往政企不分的状况，使市场在国有资产的资源配置中发挥主导作用。帮助国有企业适应市场规律，防止国有资产陷入权力寻租而受到侵犯。再次，解决国有资产监管中的监管权分割问题，逐步探索建立一套能够覆盖所有国有资产的监督体系。最后，将国有资产的监管从实物形态向价值形态转变。随着经济发展方式的转变，原本以实物为监管方式的国有资产监管已经不能适应我国发展混合所有制经济的形势需要，因而要以监管资本为主，加强对国有资产资本的管理，这也就意味着要改革国有资本的授权经营体制。根据当前的发展形势，可逐步推行“国资委―国有资本运营公司―生产经营企业”三级管理模式。要发挥国有企业在经济发展方式转变中的主导作用，首先要组建国有资本运营公司，这将为国有企业改组为国有资本投资公司提供基本条件。国有企业担负的重要社会责任，决定了国有资本的运营投资主要服务于国家战略，国有资本投入行业关系着国家安全与国民经济发展命脉，要重点发展具有前瞻性的战略产业、支持科技进步、保护生态环境等，这些行业都需要国有企业进行生产方式的转变和升级。

推动国有经济向战略性新兴产业集中。战略性新兴产业是技术创新的转化平台，代表着产业的未来发展方向，其技术的创新与转化能够给社会生产生活方式带来深刻变革。战略性新兴产业具有很强的关联性和渗透性，其产业发展能够带动相关基础产业研究的技术突破，进而扩散到相关行业，引起整个产业的技术革新，这必将淘汰传统生产方式，促进经济发展方式转变。战略性新兴产业的发展对中国社会的经济发展方式转变是至关重要的，但其作为一种新的产业发展方式，也存在资金不足、技术不完善、市场不成熟等情况，面对这些问题，需要国有资产给予战略性新兴产业以大力支持，使国有企业发挥其自身影响力和控制力，促进战略新兴产业稳定快速发展，主导我国经济发展方式的转型。

篇（11）

国有企业战略性改组的基本目标是要通过国有资产的流动和重组，收缩国有经济战线，实行“抓大放小”、“扶优扶强”，从改善国有资产的配置结构和国有企业的组织结构入手，提高国有企业的整体效率，建立国民经济的合理布局，更好地发挥国有企业的重要作用。

国有企业战略性改组的基本思路是适度收缩国有企业的战线，优化国有经济的产业结构，通过各种经济、金融手段实现国有经济存量资产的流动、重组，促使国有资产向优势企业集中，向需要由国有经济发挥作用的战略性领域集中。

国有企业战略性改组的基本对策是通过国有资产的优化重组，带动行业结构和企业结构的改善，通过调整国有企业的产权结构，促使国有资产从一般性竞争行业向垄断性、公益性行业和支柱产业转移，在这些领域将国有企业做大做强，提高国有企业的核心竞争力。

实现国有企业战略性改组的理论依据主要是：一是产权创新理论。根据产权理论，一定形式的产权安排必内含一定程度的资源配置效率。因此，通过国有产权的流动和多元化，改变原有产权安排中的不合理性，就为实现国有经济的最大可能程度的配置效率提供了可能性。二是市场竞争理论。针对产权激励的有限性，通过完善市场竞争机制，弥补产权激励的不足。三是X(低)效率理论。根据X效率理论，企业效率的损失原因中的大多数是企业的管理、企业的文化、企业资源配置和企业经营等等方面的。因此通过改善企业管理、构建企业文化、提高企业经营和资源配置水平，从而降低国有企业的实际效率损失。

根据以上的讨论，我们认为关于国有企业战略性改组应从其根本的目标出发，通过国有资产的重组和流动，对国有经济的产业布局进行调整，使国有经济从一般竞争领域退出，向关系国家安全和社会稳定的核心公共产品产业转移。并通过抓大放小的策略，使有限的国家财力向国有大型或特大型企业集中，向优势企业集中，从而更好地发挥国有经济在国民经济中的重要作用。

一、国有经济的产权重新安排

国有企业的战略性改组首先应该实现产权制度的创新。根据产权理论，将产权的重新安排作为国有企业战略性改组的必要条件，通过产权的重新安排，以保证国有经济实现其最大可能配置效率的可能性。但是，国有经济的产权重新安排，不能只从其经济效率的角度考虑，而且还应该看到其社会效率，其基本思路是：

1、保持在核心公共产品领域的垄断地位

在涉及国家安全和社会稳定的核心公共产品领域，如军事工业、航天航空工业、造币工业、新闻和广播影视业、重要物资储备部门等领域。由于历史的原因，国有经济在这些领域已经处于绝对垄断地位，而这些领域直接关系国家政权和社会安定，因此国有经济应当对其实行绝对控制，以保证国家安全和社会稳定。在保证国有经济在这些领域的绝对垄断地位的同时，也可以逐步吸引部分非国有成分进入这些领域。

2、保持在基础设施和重要基础产业领域的支配地位

基础设施和重要基础产业的建设，由于其投资规模巨大，建设周期较长，经济回报效率相对较低，其产权激励对其他经济成分的作用十分有限。尽管这些领域的经济效率相对较低，但是其社会效率的作用不容忽视。这要求国有经济继续保持其在这些领域的支配地位，向这些领域投资，以保证整个国民经济持续、稳定、健康的发展。随着市场经济的日益完善，逐步将其中的非核心公共产品的生产领域过渡到由其他经济成分为主。

3、在国民经济支柱产业领域建设一些大型企业集团

从世界的普遍情况来看，大型企业和集团已经成为一个国家技术经济实力和经济竞争力的重要标志。过去，由于实行单一的国有经济成分，所有企业全部由国家投资，国有资本分散，难以形成集团优势和规模优势，无法达到当代技术要求的最小经济规模，形成国际竞争力，导致国有经济整体竞争力低下，经济效率普遍较差。因而，要集中国家财力在电子、汽车、石化、机械制造和建筑业等支柱产业中建设一些大型或者特大型的国有企业和集团，从而构建我国国民经济的整体框架，提升国有企业在国际竞争中的地位。

4、通过加大投资力度，推动高新技术产业和技术创新产业的发展

近些年来，新技术革命导致了新的产业革命，知识经济时代正在到来，世界各国高新技术产业蓬勃发展，已经成为国际竞争的核心。高新技术产业由于其高投入、高收益和高风险的特点，其进入的要求相对较高，就目前我国非国有经济的实力和现状而言，进入相对较为困难。为此，国有经济应加大在这些领域的投资力度，从而为吸引其他各种经济成分对这些领域的进入起到积极的引导作用，以促进国家高新技术产业的发展。

5、逐步从一般竞争行业退出

国有企业的战略性改组应该坚持有所为、有所不为的原则。目前国有经济中的中、小型企业大多数属于一般竞争行业，而且其效率普遍较差，这严重影响了国有经济的整体效率，也分散了国家财力。同时，由于其经济成分的特殊，从某些方面阻碍了市场经济的发展。为了提高国有企业的整体效率，实现战略性改组的目标，除保留部分仍具有较强竞争能力的企业外，通过并构、重组、破产清算等手段将中、小型企业资产向国有大型企业集中，收缩国有经济战线。对仍旧留在一般竞争行业的国有企业应坚持平等竞争的原则，与其他经济成分进行竞争。

二、加快在国有企业建立现代企业制度

产权制度创新从企业内部激励机制的角度，为企业实现最大资源配置效率提供了可能性，而企业要实现其最大可能效率离不开其生存的市场条件和市场竞争机制。要实现国有经济的战略性改组，提高国有经济的效率，必须建立适合国有经济发展的市场环境，使国有企业逐步建成符合现代企业制度的、具有巨大生命力的竞争企业。

1、加快政府职能转变，实行政企分开

长期的计划经济管理体制，造成了目前的政府职能的异位现象。政府直接管理企业，从而形成了“政企不分”的局面，如何搞好国有企业成为各级政府职能的首要任务之一。政府以作为国有资产的所有者和社会一般管理者，既当裁判员，又当运动员。这严重组阻碍了社会主义市场经济的发展，不利于国有经济的健康发展，也违背了作为一般管理者的政府的基本职能。因此，要真正实现国有企业的战略性改组就必须将企业经营管理从政府职能中剥离，政府应只从事其一般管理职能，不再从事国有资产的经营，只要做好一般的社会经济管理、市场经济秩序的维护和宏观调控，为各类经济成分，当然也包括国有经济创造一个良好的市场经济环境。

2、通过建立现代企业制度，加快国有企业的改组

现代企业制度的建立是企业发展的保证。现代企业制度的根本特征是所有权和经营权的分离。而我国的国有经济的一个最大问题就是投资主体不清，所有者缺位。现代企业制度的建立，可以改进目前的这种情况。同时又可以促进政府职能的转变，从而解决国有企业的自身问题，使国有资产所有者真正到位。

3、逐步建立和完善经理市场，强化激励机制

国有企业的经营者并非企业的所有者，因而在经营活动中，其利益并不永远和所有者的利益一致。如果缺乏完善的激励监控机制，当出现利益冲突时，企业的经营者可能会以牺牲所有者即国家的利益来保全自身的利益。因此应该通过对经营者的监督控制，规范其行为，建立相应的激励机制，保障经营者的权益，使其关注企业的长期利益。同时加速经理人员的市场化，通过建立经理人员市场和经理人员的职业风险机制来激励和约束激励人员的行为。

三、提高管理水平，确保制度可能资源配置效率的实现

产权的重新安排和市场激励机制的建立只是为企业实现其最大可能资源配置效率提供了必要性。实际效率与最大可能效率之间存在效率的损失，根据HarveyLei－ benstein的X(低)效率理论，造成效率损失的原因是多方面的。但是，只有其中一小部分是与企业治理和外部市场机制有关，而更多的是涉及企业内部的组织行为、组织文化、资源整合、经营谋略等管理问题。因而要提高国有企业的效率，真正实现国有企业的战略性改组，管理是至关重要的。

1、重塑国有企业的企业文化

在国有企业的发展历史过程中，国有企业曾经有过积极向上、符合历史、符合企业发展的企业文化。但随着国有企业效率的滑坡，企业改组，职工下岗等等情况的出现，造成了国有企业原有企业文化的失落。企业文化是企业的内涵，是企业发展的长期动力源。要实现国有企业的改组，应该重新塑造国有企业的形象，重新建立符合时代特点和国有企业特点的企业文化。以学习型组织理论为基础，通过建立企业的共同愿景，将企业员工的个人愿景融合到企业的共同愿景之中，使企业员工真正成为企业的主人，使企业员工成为自我超越的人，成为自我实现的人，进而将国有企业建成学习型组织，成为最具生命力的组织。

2、以新的理念，开发国有企业的人力资源

知识经济时代，经济的竞争就是人才的竞争，决定经济发展的第一资源己不再是资本资源，而是人力资源。人力资源的合理配置与管理，直接决定了企业效率的高低。纵观我国国有企业的数十年的发展，培养和积累了一大批高素质的人才，但是从其构成分析来看，懂生产的多，懂经营的少，技术人才多于经理人才，整个人才结构极不合理。这就要求我们必须加快调整国有企业的人力资源构成，加大对企业家和高级管理人员的培养，应该充分认识企业家在国有企业经营管理中的重要作用，将人力资源的开发和建设作为国有企业战略性改组的重要组成部分。

3、通过流程再造，变革国有企业的组织架构

国有企业在计划经济体制下，完全成为了一个生产车间，其组织架构的功能主要体现在对生产的计划和安排上，因而形成了一种多层的科层结构，缺乏必要的弹性。而随着市场经济的发展，国有企业成为面向市场竞争的经营主体，其必须具备的市场营销、资金运筹、技术创新与开发等等功能在原有的组织结构下是无法得到保障的。因此，应该根据流程再造理论，重新设计国有企业经营管理的流程，变革国有企业的现行组织架构，减少中间层，增加沟通渠道，将其变革为扁平化的弹性组织。