农村电子商务发展大全11篇

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农村电子商务指的是通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、镇、村的三农信息服务站。其主要形式是农村人口利用计算机等设备在互联网上进行查询、购买及电子支付等业务交易流程。农村作为中国人口比重最大的部分，这一领域的利润蛋糕巨大，于是，各大电商巨头从电商发展中期就逐步将眼光放在了农村，淘宝从2009年就落实淘宝村、淘宝县计划，京东也将京东帮扩展到县级。苏宁、国美、一号店等也不甘示弱，将自己的农村市场拓展并发挥自己的优势。

2016年2月17日，国家发展改革委与阿里巴巴集团在京签署结合返乡创业试点发展农村电商战略合作协议。未来三年，双方将共同支持300余试点县（市、区）结合返乡创业试点发展农村电商，可见国家对于农村电商发展给予了高度重视。目前也涌现出诸如浙江遂昌、临安、海宁、河北清河、吉林省通榆县、陕西省武功县等电子商务示范县。它们凭借自身自然优势，借着电商发展的良好势头，积极推进了特色的电子商务新模式，由部分地区牵头和鼓励，由点到面，加快整个区域整体进步。但是整体来说形势仍不容乐观，农村电商的普及率仍有待提高。

2 农村电子商务发展中存在的问题

2.1 农村电商区域差异明显，极端化现象严重

电子商务迅速发展，率先占领了城市，为平衡区域发展，农村也逐步转型，向着城市靠拢，但通过对比我们可以知道，南方地区明显优于北方地区，在很多地方凭借地理位置的优势，很容易发展自己特色的电商业务，但是，同样由于这些限制，导致差异被大大加大，一些地方已经建立比较成型的农村淘宝县等示范区，而大多数村镇对于电商的敏感度不够，甚至对电商几乎不了解也不愿意了解。

2.2 物流、网络等硬件基础匮乏

电子商务能快速发展很大程度上是依托于快速普及的网络和便利的物流体系。网络的普及率也是制约发展的要素，电信行业对农村网络线路的铺设也在一步步带动电商进入农村人的生活。物流作为电子商务发展的瓶颈，在发展之初就受到广泛关注，产销链条长，中间损耗就会大，所以物流的控制也是保证质量的重要措施。目前我国的物流体系还不太完善，虽有几大快递物流公司在各地区下设分部，但覆盖面还是没有达到全面的范围。而中国邮政的覆盖面大，但物流信息监控和实时性难以保证。在农村电商迅速扩展的今天，花费巨额投资用于基础设施建设和未来预期收益也是各大电商在权衡的问题。

2.3 体系不完备，平台资源稀缺

农村电商由于交易对象的不确定性，不论是作为卖家还是买家，他们标准化程度都很低，而且方式也多种多样。目前还没有一个具体、完备的规范，在交易上，也没有制约其行为的标准，农村电商要想发展，没有完备的体系就不能适应新兴的事物。平台资源是另一个发展的奠基石，而农村由于种种条件的限制，平台资源稀缺，且不够完善，没有平台强有力的支撑，很多农村电商活动没办法开展，农村电商就没办法进一步扩大。

2.4 农村人口的观念和意识相对滞后

科技的发展离不开观念的进步，电子商务在城市迅速发展，与城市人观念和接受新鲜事物能力强有着密不可分的关系，接受新鲜事物的主要是年轻人，所以普及和渗透新兴观念进一步凸显了重要性。农民必须有接受新知识、新技术、新思维的能力，对电子商务有需求，理解电子商务对未来的意义和价值。

3 农村电子商务发展对策研究

3.1 国家积极推进完善相关宏观战略

国家宏观措施是农村电子商务发展的首要战略。2015年10月14日国务院常务会议认为，部署加快发展农村电商，通过壮大新业态，促消费、惠民生，推动农业升级、农村发展、农民增收。加快农村电商发展，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应。因此，首要任务是要普及电商在农村的使用，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，为农产品进城拓展更大空间。优先在有实际优势的地方开展电商进农村综合示范园地，增加电子商务新型就业和增收电商盈利渠道，推动脱贫致富。其次是改善农村电商发展环境，农村电子商务要是疏忽了供给，势必会造成了高品质农产品需求难以满足的困境。新形势在不断发展，国家必须紧跟时代的步伐，积极出台农村电子商务与新环境共同发展宏观措施，大力发展农村电子商务。

3.2 各级政府积极推进上级规划的有效落实

国家制定宏观策略后，政府部门应发挥政府宏观规划与指导作用，制定有利于农村电子商务发展的优惠政策，政府要把细化的国家政策让更多的农民看到领悟和理解、了解电子商务带给农民更多的便利，这样农民就会很快的接受电子商务。最基础的是建立电子商务平台与沟通渠道、帮助农民接触和理解电子商务。其次就是建立通畅的物流通道，构建起城市到乡镇、乡镇到村、村到户的完善便捷的物流环境，让农村的物品走出去，让电子商务也走进农村。传统的模式要及时调转新的思维，线上与线下的结合，以电商推动转型升级，转换思维，让农村电子商务不仅稳固国内，更是加强境外交易。政府也要加强监管，提升管理能力，要把政府服务与市场效率有效结合，吸引大量人才和电商主体回流。政府还应对农村给予广泛而有力的引导和支持，加大农村信息基础设施建设力度，利用互联网、移动通信、电话等多种通讯手段，建立起覆盖郊区、县、乡镇、村的农村信息网络。引导和培训农民使用各类现代化设备，掌握电子商务的各项业务。建设新型农村电子商务体系，开展农村电子商务示范工程建设，带动整个地区的农村经济发展，将农村电子商务的应用推广至中国的每一个乡镇。

3.3 相关企业建立协同发展的共识

以农村电子商务为载体，整合企业、市场和社会等各方力量才能更好的发展农村电子商务。各相关企业也要掌握农村电商规范生产、营销平台、商品流通、信誉溯源这几个环节，分清主次，形成解决环节方法链。首先要保证计算机在农村的普及，积极推进农村网络线路的架设，将网络信息建设落实到每一村、每一户，让电子商务影响和改进农民生活习惯。其次，初期农村电子商务可以借助淘宝、京东等大平台，让具有区域特色的农产品也走出农村。后期形成自己特色电子商务的网站，为农村电商扩大奠定平台基础。优先发展的企业可以带动后续发展的企业，将目光放长远，以投资先铺垫发展，共同协作发展，形成完整的产业链条。

3.4 鼓励人人创新，转型发展

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[5]中国发展门户网.商务部2013-2014年度电子商务示范企业名单公示[EB/OL].，2015-06-05.

[7]中华人民共和国商务部.2016年电子商务进农村综合示范县名单.[EB/OL]..

[9]陕西省商务厅.陕西省商务厅2015年度省级电子商务示范县、示范园区、示范企业公示.[EB/OL].http：///newstyle/pub_newsshow.asp？id=29032165&chid=100368.

[10]郭承龙.农村电子商务模式探析――基于淘宝村的调研[J]. 经济体制改革，2015，（05）：110-115.

[11]凌红. 网络经济视角下农村电商发展模式分析[J].商业经济研究，2017，（03）：108-110.

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(一)网购的人群集中为年轻人

和城市网购的人群相比，农村的网购主要为二十到三十岁的年轻人，三十岁以上的网购人数较少。这是由于年轻人能很快接受新知识和新技术，了解电子商务，并愿意从事农村电子商务的发展。随着新一代年轻人在农村的成长，他们接受过信息技术的熏陶，他们是农村电子商务发展的潜力，将对未来农村电子商务的发展起到推动作用。

(二)农村手机上网人数比重大

虽然农村的网络设施和城镇相比较差，但农村上网人数达到84.6%，远远髙出城镇。城镇居民电脑使用率较高，电脑网购人数比重较手机高。而在移动互联网时代，手机由于自身的方便性和成本较低的特点，使得农村网购市场有较高的增长性。

(三)农民网购的目的是生活所需

和城市大多数网购不同，农村居民网购不是为了便宜，而是为了购买生活必需品。农村居民购买的主要是日常生活用品、生产资料。他们购买的为日常生活中难以买到的商品,网上商品种类繁多、价格合理且购买便利，所以网购正好符合他们的需求。

二.农村电子商务发展的有利条件

    (―)农村基础设施越来越完善

1.农村的交通网得到不断改善。交通是经济发展的首要条件,也是农村电子商务发展的必要条件。随着中国经济社会的发展和政府对农村建设的投入，农村的交通状况越来越完善。交通的完善带动运输业的发展，为农村经济的发展带来了新的机遇，这为电子商务在农村开展提供了便利。

2.农村网络设施和物流状况的改进。网络是电子商务发展的首要条件。近几年来，由于网络发展愈来愈迅速,农村互联网的普及率不断提升，在未来的几年，互联网的普及率将会得到进一步提高。

根据中国互联网信息中心的数据，截止到2013年12月，我国农村网民占28.6%，规模达1.77亿，相比2012年增长2101万人。农村网民数量在不断增加，但互联网的普及率远不及城镇。互联网的普及为农村电子商务的发展提供了便利，使得农村居民可以通过网络了解电子商务知识和市场的变化。农村的物流随着交通的发展和市场的需求也进一步发展，物流体系得到优化。

(二)政府对农村电子商务的政策支持

根据相关报道,2015年中央财政安排了20亿专项资金支持中西部地区农村电子商务的发展，资金的使用重点是向建设县、乡、村三级物流配送体系。此外，国务院了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，商务部也推出了《“互联网+流通”行动计划》，这些文件都对农村电子商务的发展起到促进作用。

2016年2月17日，国家发改委与阿里巴巴集团在京签署经合返乡试点发展农村电商战略合作协议。协议约定，国家发展改革委将整合资源，推动试点地区先行与阿里巴巴农村淘宝项目合作。

此外，各地政府也都颁布相关政策支持农村电子商务的发展。

(三)农村经济的快速发展

近几年来，农村的经济得到迅速发展，传统的种植模式得到转变，机械化程度提高。农业生产的专门化程度提高,农产品集中生产不仅有利于资源节约，还节省了人力物力;经济作物的比重提高，增加了农民的收入，带动农村经济进一步发展。

三、农村电子商务发展的不利因素

    (―)农村传统的生产模式

大多数农村的生产还为传统的个体生产模式，农业的生产效率低下,大多数生产只能满足家庭生活需要，剩余农产品不足。农业生产较分散，不利于机器化生产，需需要较大人力投人。这是农村电子商务发展的阻碍因素，不利于农产品和互联网结合。

(二)农村信息设施和物流设施不够完善

在农村中，家庭电脑的拥有率比较低，网络覆盖面也较小，大部分农民难以做到在家上网;且以农业信息为主要内容的网站在全国所占的比例不高，而且利用程度低，农村居民很难通过网络及时获取市场信息和消费者需求信息。大部分农村更没有自己的电子商务网，农民也很少有建立电子商务网的意识。

农村道路单一、狭窄且道路质量较差，不适合大型交通工具通过，交通流通性差，对于物流的流通有一定的限制性。这些因素严重制约了电子商务在农村的发展。

(三)农村缺乏电子商务人才

在农村,由于年轻人大部分外出务工，学生外出上学，真正了解网络的人不在农村。留在农村的居民大部分不懂网络，更不了解电子商务，缺乏电子商务人才。而农村电子商务的发展需要农民拥有一定的文化素质，对新技术和新信息有较强的接受能力，了解电子商务的知识，并愿意从事农村电子商务的发展。

(四)农村网站缺乏专业性和实用性

在我国农村电子商务网站中，内容和形式大体相同，缺乏特色性，实用性不强。首先，在内容方面，以宣传本地农业，为领导服务的信息较多，而真正适用于农民和农业的信息少。缺乏宏观的指导性的农业信息。其次，网络上的信息开放性不强，有价值的信息不能实现资源共享，农村不能及时掌握市场动态。

四、促进农村电子商务发展的对策分析

(一)完善农村信息设施与物流设施

政府要加大支持,特别是加大资金投人，改善农村信息设施建设。政府需要制定相关的政策和规划，把政府的推动.引导和市场机制结合起来。于此同时,也需要社会对于农民的支持和帮助，使得农民能建立农村网络体系。

国家要协调城乡之间.区域之间物流体系的规划,加强物流基地，物流园区的布局与建设,在全国范围内配置物流资源，改善农村物流建设。同时，物流公司也要将农村经济的特点和物流规划相结合，适应农村生产的特点。

(二)加强对农村居民电子商务知识的培训

由于农村电子商务的发展必须需要掌握一定电子商务知识的人才，所以政府需要制定政策’使得拥有知识的大学生去农村支教,免费培训农民电子商务知识。同时各大电商也需要为农民咨询电子商务知识提供便利，也可通过在农村开展电子商务讲座，将产品与电子商务相结合。

(三)建立实用性和专业性的农村电子商务网站

农村电子商务网站要体现农民的真正需要，提供实用性的信息，及时传递外界信息。将市场需要和农村生产紧密结合，同时各网站内容和形式设计要体现各自的特色。真正实现农民能接受到市场竞争的情况，为农民提供市场需要的评价和预测，使得农民能做到有计划的生产。

(四)转变农村传统的生产经营方式

当前我国的农村生产方式以个体化生产为主体,农民对电子商务信息的需求度相对较低，以至于无法产生规模化的效应。所以，扩大我国农村的农业生产规模’转变传统的生产方式,才能促进农业的大规模生产。才能使农业的发展能和电子商务相结合,提升农民群众对农村电子商务的投入力度，促进我国农村电子商务的发展。

(五)加大政府的政策和法律法规支持

政府除了需要加大农村信息设施建设的资金和技术支持,还需要加大建设完善的交通设施。与此同时要需对农民进行一定的补助，使得农民能有资金完善自己的网络设施。此外，政府部门要制定相关政策和法规桂规范网络市场的运营,规范市场秩序，同时加强信用环境的建设。以确保网上产品的质量和网上交易的正常诚信进行,以形成良好的网上市场环境。

五、结语

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农村电子商务，是指通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，农产品品质体现，必须借助地域特色找出差异化，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布乡、镇、村的三农信息服务站。作为农村电子商务平台的实体终端直接扎根于农村服务于三农，真正使三农服务落地，使农民成为平台的最大受益者。

（二）农村电子商务的现实意义

2015年11月9日，国务院《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，奠定了发展农村电商的政策基础。当前，随着互联网的逐渐普及和农村网民数量的攀升，我国农村电商发展速度越来越快，电子商务成为农村经济发展的新亮点和经济转型升级的新引擎。可以说，推进农村电商发展，有助于农村市场业态创新和农村商品流通结构优化，促进农业农村经济发展。

（1）农村电商拓展了农产品销路，提高了农业生产经营效益。长期以来，农村发展在一定程度上面临基础设施落后、交通不便、信息相对闭塞等问题，特别是一家一户小生产与全国全球大市场脱节的矛盾突出。农产品销售形式相对传统单一，销售半径相对较小，造成农产品价格较低和销路不畅，影响农业效益和农民收入。发展电子商务，可以将农产品与全国甚至全球大市场有效对接，打通小生产与大市场之间的快捷通道，拓展市场销售范围。同时，丰富多样、富有特色的农产品供给，可以更好地满足不同消费者群体的多样化、个性化需求，有利于提高农产品价格，增加农民收入。

（2）?r村电商优化了农村商品流通结构，丰富了农村居民的消费选择。现行的“工业品下乡”大多经过多级批发和零售，最后才到达农民手中。由于销售环节层层加价，农民购买的消费品价格相对较高，同时，商品流通过程的信息化程度低，质量追溯体系不完善，不利于对商品质量进行严格监管，在一定程度上导致农村消费品假冒伪劣问题较为严重。而通过电子商务实现“工业品下乡”，日用工业品经过网上营销+物流配送就可到达农村消费者手中，减少了多层批发环节，降低了流通成本和农民消费价格。而且，电子商务有利于建立健全质量追溯体系，加强商品流通过程中的质量监管，规范农村消费品市场，让农民消费起来更放心。

（3）农村电商作为一种新型业态，为农村经济发展带来新机遇。电商作为新时期创业的有效载体，能够吸引大量青年返乡创业。同时，农村电商还可带动农产品加工、物流快递以及相关行业的发展，不仅能改造提升原有的农村产业，还将不断催生新产业新业态，有效推动农业升级、农民增收和农村经济发展。

据中商产业研究院数据统计显示，截至2017年6月，中国农村网民占比为26.7%，规模为2.01亿，预计2018年中国农村网民规模将达2.4亿。2017年上半年我国农村网络零售额达5376.2亿元，同比增长38.1%，高出城市4.9个百分点，占全国网络零售总额的17.3%。据分析指出，我国农村网络零售额保持高速增长离不开电商下乡，农产品上行既促进了农产品销售，也让电商品类变得多样化。

二、东台市新街村电子商务发展现状

新街村，位于东台市东南，濒临黄海，地理位置偏僻。近年来，该村村民依托本地船舶救生用品和苗木两大产业，大力发展电子商务，在阿里巴巴、淘宝、百度、惠聪等网站注册网店近400家。全村821户村民中，有40%开起网店，电商从业人员达1500多名，年销售额近3亿元，产品远销海外，走出了一条依托传统产业发展电子商务、电子商务反哺传统产业升级的致富新路子。

新街村民网店销售的主打产品是船用救生用品和苗木，过去的“泥腿子”玩转了电子商务。每天下午四五点钟，是新街村最繁忙最热闹的时刻，不时有快递员进进出出。“白天，大家都守在电脑前。这个点是快递公司集中取件装货时间段，大家都忙着把一天的订单发出去。”指着村口停成一排、足有十几米长的货车，新街村党委书记孟小华解释说，“几乎国内所有大型快递公司都从新街过境配载，每天接单量500件以上，日发货量400吨以上。”

新街船用环保救生消防设备产业起步于上世纪80年代，规模小，效益差。2000年，村里年轻人崔晓春率先在网上注册网店销售船用救生用品，吸引一批同村年轻人跟进。随着最初一批人通过网络销售发家致富，村里越来越多人加入这一行列。网络销售的红火带动了产业的发展，目前全村已有生产型环保救生设备企业35家，其中规模以上企业7家，主要产品200多种。“一条新船上要用的救生消防产品，在我们新街村都可以配齐。”孟小华对此很自豪。

与船舶救生用品在网上销售热火朝天相比，新街村的苗木网上销售有后发赶超的趋势。 新街镇的苗木在全国都小有名气。清朝末年，最后一位状元、实业家张謇在东台沿海兴办“大赉公司”推广棉花种植时，新街就开始引进种植槐树、梧桐。至今，新街境内还有一棵“百年老柳”枝繁叶茂。上世纪八十年代，时任新街村书记的崔鑫引进银杏等经济树种，引导农民搞苗木种植。现在，全村90%以上的农户家中都长有树苗，全年供应量在500万株以上。网络销售船用救生用品的成功，让村里不少苗木销售人员受到启发，他们尝试用网络销售苗木，王陶培就是其中一位。“原本在青青苗木网进行销售，效果不错，去年10月份我就自己申请了域名，单独网销。今年上半年销售总额为1500万元，其中80%通过网络实现。”随着生意一步步做大，今年年初王陶培成立了自己的苗木公司。网络销售也让新街村苗木在全国打响。

为让更多村民了解和加入网销大军，新街村在村部设立电子商务服务中心，免费培训电子商务知识；成立电子商务发展基金，为有意网上开店的村民提供信用担保和资金支持；新街镇还规划设计了1350亩电子商务产业园区，第一期500亩已基本建成。

三、农村电子商务发展过程中存在的问题

1、全国上网用户比例很低，农民上网更少。据有关方面统计，在全国将近7800多万网民中，从事与农业相关职业的网民所占比例不足1%，而且绝大部分是农业管理与技术人员。且高度集中于经济发达的北京、上海和广东、浙江、江苏等地区，真正上网的农民几乎可以忽略不计。其中网络成本较高，大多数农民买不起电脑，是中国农民上网的主要阻碍。现在平均每台计算机的价格约为3000元至4000元；农村电话上网费用3.6元/小时，在加上各种费用，普遍农民难以支付如此高的费用。

2、农业网站不多，网站分布不均衡，且利用程度低。根据CNNIC的调查结果表明：互联网的用户分布与农业网站的地区分布相似，集中在大城市和东部发达地区，中部和西部地区的用户很少，而这些地区经济发展落后，技术水平更低，对信息和技术的需求更加重要。同时，以农业信息为主要内容的网站在全国所占的比例也不高，并且利用程度低。在所有的网站中，基本上可以分成下列类型：①由中央部委建立的网站和各级政府建立的网站；②高等农业院校和科研单位建立的综合性和专业性网站；③各行业建立的专业性网站；④少部分个人的网站；⑤非农业信息网站中的农业信息专栏。

3、基础工作水平低，缺乏大型实用数据库。由于农业生产的特性，所涉及的信息关系到自然环境和社会经济发展。我国幅员辽阔，地区差异很大，原有的基础工作比较薄弱，大型数据库的建立也是近几年的比较正规进行。尽管各个单位都有数据库，但真正可以投入运行的并不多。即使为数不多的数据库，农业科技人员和农民要使用它们，也是困难重重。制作单位利益和数据保密问题，使得这些数据不能充分发挥作用，造成很大的浪费。

4、中国农村电子商务网站较多，但缺乏专业性和实用性。中国农村电子商务网站风起云涌，形式和内容雷同，缺少特色，专业性和实用性不强，农业信息服务体系还没有形成，电子商务给农产品销带来的作用尚未发挥。目前，除了几个有影响的国家级网站外，一些地方性的网站建设水平还不够高，一家有的内容多家都有，甚至导航栏的设置也都大同小异。在内容上以宣传本地农业、服务的信息较多，而指导农民生产、真正适用于农民的信息较少，直观反映的信息较多，有分析和帮助农民生产决策的信息较少，缺乏宏观的指导性的农业信息，信息服务尚未形成。同时，我国大部分的农村电子商务网站，设有农产品行情和供需信息，但很少各个网站对市场需求的评价或预测，更没有各地种植情况的信息，市场信息分析专家的作用没有形成，而农业生产真正需要的这种具有指导意义信息。

5、网上信息不够开放，有价值的信息不能实现资源共享。一些网站设有内外网两个部分，外网公开的信息，一般性的信息多，有价值的信息少。内网上有用的信息相对比较多，又实行会员制，相对封闭起来。这样网络间的互相封闭，在某种程度上制约了农业信息的发展，也失去了设网建站的目的。

四、如何解决农村电子商务发展过程中存在的问题

（一）制定确实可行的农村电子商务发展计划

要建设社会主义和谐新农村，我们就必须选择正确策略针对新农村电子商务进行有效的分析：（1）要深入到偏远山区进行实地调查，了解当地的实际情况，有针对性的去解决问题；（2）电子商务要结合当地的资源有针对性的进行，不能盲目的追求数量，而不顾质量和品质，每个地方都会有自己不同的特色，要多针对这些地方特色开展电子商务；（3）要多做基础工作，引导消费者新的消费观念。应该有原来的现实货物交易慢慢转变到一个虚拟的交易平台进行交易，在农民愿意接受的情况下，当地政府应该大力扶持大力发展和加大网络宣传，并让给农民意识到网络能给带来的方便和好处，提高农民对网络的认识和渴望。

（二）政府要充分发挥其在新农村电子商务发展中的主体作用

政府应发挥公共服务的职能，为市场主体创造公平的竞争环境，采取相关措施对其进行引导和扶持，为市场信息体系创造良好的环境。为新农村电子商务发展所需要的各种基础条件的建设，为电子商务在农业领域的运用和发展打下坚实的基础。（1）加强基础设施。政府部门应积极寻找和利用好各种可能的投资与合作机会，努力做好新农村网络基础设施和网站体系的规划建设。并且要提高电话、有线电视的普及率，提高网络服务的带宽，为开展电子商务创造有利的基础条件。（2）加强人才培养。首先，要对有计划分期对基层干部、乡镇信息员、农民，特别是青年农民进行信息技术和计算机应用的培训，提高全民信息化意识。其次，要培训、引进业务营销人才，尤其是国际贸易、国际营销人才，形成以网络传播农业技术、培训农民、指导农业生产和商务活动的新型农业技术信息服务体系，第三，要做好农村毕业大学生树立为新农村服务的正确指向，这样有利于新农村电子商务开展和提供与现代化信息沟通的桥梁。（3）加强网站建设。政府应组织建立针对性的电子商务网站，不要盲目的追求网站的大小，在开展初期要适当降低准入门槛，引导农民积极进入市场，提高积极性，多层次、多渠道地参与电子商务，使其能够真正体验到电子商务给农民带来的好处。（4）加强信息服务体系建设。政府应支持建立高效的农业信息服务体系，推广农技技术，以公益为主，支持对农民的技术培训和咨询服务。同时要充分发挥各级农业部门、中介机构和经营大户的作用。

（三）借鉴经验发展和完善落后地区新农村电子商务的发展

在我??比较发达的地区的农村电子商务发展飞快，根据有关资料显示，我国电子商务发展迅猛，平均每年增长率为40%。农村的电子商务应用网站超过2000个，涉农网站超过了6000个，有的已经开始取得效益。例如，我国果品行业专业网站有约40多家。在大约200家果品商储公司中，近20%的企业不同程度地应用了电子商务。沿海地区加上北京2004年的电子商务的交易额已经达到666亿元，上海达到700亿元，广州达到230亿元。我们应该借鉴这些发达地区的电子商务发展取得成功的经验来发展新农村电子商务的发展。让新农村电子商务有自己独特的一面，并形成自己的特色。

（四）应用电子商务技术发展新农村

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株洲电子商务起步于2003年左右，2010年后进入相对快速发展期。据行业统计，目前有30%的企业依托国内各类交易平台开展电子商务业务，累计开设网上店铺2万余家。2013年电子商务交易额约200亿元，其中，B2B电子商务市场交易额达164亿元，网络零售市场交易规模达32亿元。2012年阿里研究中心的报告显示，株洲市位列网商百强城市。2014年3月，我市获批为创建国家电子商务示范城市。

与蓬勃发展的株洲电商相比，株洲农村电商尚处于起步阶段。株洲农产品销售形式仍以传统销售和自产自销为主，而通过电商销售的仅占10%。从调研数据来看，绝大部分农民生产的农村物销售都是两种方式：一是等待收购商上门收获，二是自己到集市进行销售。销售的对象和产品数量事前不确定，也无法根据需求进行生产。

二、株洲发展农村电商存在的问题

（一）农村宽带网络使用率不高。株洲光纤宽带传输网络已经覆盖所有乡镇以及75%的行政村，但由于宽带安装成本偏高及农村电脑普及流程低，阻碍了农民对互联网的进户率。株洲农村家庭网络宽带进户率只12%；且未来在整体网民规模增幅逐年收窄、城市化率稳步提高的背景下，农村非网民的转化难度也随之加大，未来将需要进一步的政策和市场激励，推动农村网民规模增长。

（二）农民对网络的应用能力偏低。株洲的农村与全国其他农村一样，存在严重的空巢现象，大部分年轻人都出去打工，留在农村的绝大部分是老年人和小孩。而老年农民对网络的应用能力之低已经超越了常人的想象，大部分不会在电脑上打字，手机也只限于打接电话，更别说将自家的农产品放到网上去销售，这些能力短期内难以培养。

（三）农村的物流配送体系比较落后。在株洲东南部的农村仍处于不发达状态，交通状况也不够便利，类似四通一达和顺丰等快递公司根本就鞭长莫及，偏远地区的物流快递主要还是借助中国邮政的快递体系去完成，等待发货的迫切心情也许只能用望穿秋水去描述了。

（四）农产品生产规模化、特色化、标准化不够。株洲大部分农业生产还是以家庭为主，生产的农产品以只给为主，在有余地的情况下才会去销售，由于规模上不去，所以更加增加了种植和销售成本。且由于以家庭生产为主，缺乏标准的农产品控制系统及农产品专业人才，对有机食品、绿色食品、安全食品的生产、流通、监管和可追溯体系的影响意识不浓，对现代营销，特别是电商营销方式账务哦不多，缺乏技术能力人才支撑。而在种植的种类上，以传统粮食作物为主，特色农业尚处于起步阶段，没有形成品牌效益。

三、株洲农村电商的可行对策

（一）培训农民掌握电子商务操作的技能，形成自觉依托电商销售的意识。首先要制定长远的详细的农村居民教育计划，普遍提高农民的文化水平和农业科技水平在此基础上对农民进行信息技术和电子商务知识培训，教会农民如何使用计算机，如何从网上检索到需要的信息以及在网络上交易的方法和注意事项，提高农民的信息素质。对于农村地区电子商务人才的培养主要应该是从当地选择一些文化水平和信息素质相对比较高的农进行高层次的电子商务技术培训，而不宜一律从外面聘请或引进。另外一个途径就是制定优惠政策，引导大专院校的电子商务专业人才进入农村地区进行技术扶贫，采用传、帮、带的方式培养当地农民使用网络信息的技术和能力，推动当地的农产品电子商务发展。要加强对电子商务知识的宣传和普及，克服恐惧心理，使人们能够认识到在有安全保障的前提下，通过这种方式能更方便快捷获得需求信息，以便安排农业生产；能以更实在的价格、更快的速度销售出农产品。更重要的是要鼓励农民通过合作组织尝试农产品电子商务，使农民得到切身的利益，进而改变思想观念推动电子商务的发展。

（二）加强农村电子商务基础设施建设，因地制宜的开展农村电子商务基层设施建设。在株洲北部等条件比较好的地方，应加大对互联网络的发展力度，制定各种优惠措施，鼓励和帮助农民上网，大力宣传网络信息服务带来的便利。在株洲南部地区，在PC+光纤普及率难以提高的情况下，重点抓好智能手机+无线网络的普及率和使用率，提高无线网络覆盖率，降低无线网络使用费用。

（三）鼓励和发展涉农电商，形成多种电商销售模式。对于粮食、生猪等大宗农产品，鼓励大型电商发展涉农商务，形成公司+农户合作模式。农业发展需要技术、需要形成规模才能降低生产、物流等成本。每个农民都去学习所有知识和技术是不现实的，所以应该鼓励涉农电商的发展。农民可以以土地和劳动力进行参股，公司与农户签订购销合同，规定产品规格、价格、规模，农民按订单进行生产，并享受公司提供的技术和大型生产资料支持。

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中国互联网信息中心（CNNIC）《第32次中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2013～g6月底，我国网民中农村人口占比为27.9%，相比2012年略有提升。而最近半年，农村网民规模的增长速度为5.8%，略高于城镇。在我国这么大一个农村市场，使得农村电商已经成为一支蓄势待发的“潜力股”。我国农村人口占绝大多数，而在使用互联网资源上却与城市人相差甚远。农村要想脱贫致富，就应该使用先进的互联网络技术，借助国内大的电子商务平台解决信息不平衡问题。在城市里，人们上网浏览新闻，查找信息，寻求贸易伙伴，在线购物等已司空见惯。而在我国人口更多，地域分布更广的农村，由于网络资源、经济水平等原因电子商务几乎被人遗忘。虽然如此，农村电子商务市场也在静悄悄地孕育发展着，主要是在沿海城市的农村。但农村电子商务市场迟早有一天将会蓬勃发展。

一、农村电子商务发展存在的问题

（一）农村电子商务基础设施薄弱

由于农村经济水平和文化方面原因，导致农村上网人数就偏少，硬件设施比较薄弱。而电子商务平台是一个复杂体系，打造农村电子商务平台需要投入大量人力、物力和财力。目前，我国农村电子商务平台的搭建主要是靠政府，而政府资源投入有限，许多通讯技术、互联网络技术得不到更新与普及。一些乡村网络经常出现故障，上网费用远比城市高，这都在一定程度上阻碍了我国农村网络的普及。

（二）农村电子商务意识不强

由于农民受传统商务模式一手交钱一手交货的影响，再加上80前的农民文化知识比较偏低，导致目前农民对电子商务的意识并不强烈。近年来，虽然在我国一些农村建立了农村电子商务平台，购买了电脑，通了网络，但是大多数农民还是不懂得如何使用电脑，不懂得如何使用互联网络资源。很多农村家庭的网络并没有用在电子商务方面，而是用来通常的网络游戏、通讯方面。没有政府或相关人的领导，农村人的电子商务意识很难被调动起来。

（三）农村电子商务人才缺乏

电子商务本身是个涉及多个领域的学科，要让农村掌握电子商务技能却非易事。虽然目前大多数农村都有大学生村官，但是大学生村官只能说掌握互联网的基本运用功能。由于村官也并不是电子商务专业出身，所以对电子商务平台的运用、信息的收集、网络安全的防范并不懂。网上支付是电子商务最关键步骤，如果农民一旦碰到网上不诚信现象，由于受到传统交易模式的影响，积极性将会大打折扣，甚至会完全否定电子商务。所以在农村不仅人才缺乏，并且因为收入等原因还会出现人才严重流失现象。

二、农村电子商务发展策略

（一）加快农村信息基础设施建设

在这方面，虽然当地政府投入资源有限，但是要大力提高农村信息基础设施建设，主要靠政府。如果当地政府资源有限，省政府乃至国家应该拨出大量资金扶持农村信息基础设施建设。另外，政府还要出台相关优惠政策降低农村上网资费标准，例如，农村购买电脑等设备采用家电下乡政策。

（二）大力宣传农村电商成功案例

我国农民有随大流、爱热闹、跟风的心理状态，这非常有利于电子商务平台的快速开展，当然需要有“领头羊”的成功示范。在我国，虽然大多数农村电子商务几乎一片空白，但在沿海甚至内地也还是有一些非常成功的农村电子商务平台体系，如浙江义乌、丽水遂昌等。当地政府要运用各种手段，加强对这些成功电子商务平台的宣传，以榜样的力量激发农民的电子商务意识。在政策上，要重视农民的创业行为，特别是要重点鼓励当地的大学生回乡开展电子商务创业；要制定优惠政策，鼓励大学生掌握电子商务技能，带领农民电子商务创业。

（三）培养农村电子商务人才

农村是一个人才缺乏的地方，所以培养电子商务人才，对农村开展电子商务至关重要。首先，政府应成立一个电子商务服务队，并对其进行电子商务培训，让这支队伍最早掌握电子商务技能和相关农业管理知识，让这支服队在农民中起到一个榜样的带头和帮助作用。对于电子商务技能，要最起码掌握信息收集与、图片上传与美化、沟通洽谈、网上支付与安全技能。特别是关于安全技术，如何防范网上病毒与木马，防范密码泄露与钓鱼网站，对农民来说尤为重要。其次，制定优惠政策，鼓励并积极主动引导大学生到农村就业，让他们最终成为新一代农村建设的主力军。特别是本地农村大学生，更是可以采取以协议方式提前资助。最后，政府应该与附近高校加强合作沟通，在上级政府的帮助下，建立专家系统，为农民出谋划策。

（四）政府引导，综合协调处理

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近些年，随着农村城镇化进程的推进，我国农村人口比重持续下降，农村网民在总网民的占比却持续上升，农村地区已经成为我国网民规模快速增长的重要力量。互联网的日益普及和农村网民数量的迅速增多，既显著增加了农村电子商务消费市场的潜力，也使得农村生产领域逐渐与外部市场实现了对接。2013年到2015年，农村电商均被写人中央“一号”文件，并提出“加强农产品电子商务平台建设”、“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设”等政策建议，同时，农村电商也被认为是扶贫的重要手段，如2015年11月9曰国务院即发文指出，农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。目前，各地区也基于各自现状进行了农村电子商务建设的研究和探索，取得了一些成绩，但是从总体上来看农村电子商务普及仍然问题重重，各地发展良莠不齐，缺乏与市场的对接，传统农产品封闭低效流通模式仍占主导地位，亟须改变。

2.我国农村电子商务发展存在的问题

2.1网络基础设施与物流体系不健全

县乡级别的网络设施依然薄弱，农村信息服务站点不够健全，长期制约着农村生产效率的提高。另外，我国农村的网络基础设施建设也呈现出非常明显的地域性，具体表现为东部沿海经济发展水平较高，网络基础建设和网络应用发展相对较快，中西部农村网络设施比较落后。

电子商务发展还离不开完善的物流体系，在我国农村大部分地区，还是处于以公路交通为主的阶段，并且公路的通达深度也不够，路网的密度不足、路面交通状况不好、道路养护严重不足，使得大多数物流公司的运送网络只能覆盖到了县和较发达的乡镇等一级的地区，再往下一级的地区往往无法送达。目前有相当部分不发达的农村地区提供快递服务的只有EMS，并且成本太高，运费也比较贵，一般在20元以上，使农村电商“最后一公里”配送难度较大。目前，中国邮政的快递业务能到达乡村一级，而其它快递企业包括顺丰、“四通一达”等的营业网点一般都只到县城。农村的电子商务，想做的人不少，但真正做好的却不多，主要原因在于物流是一个巨大的瓶颈。目前农村发展电子商务的物流配送成本很高，特别是在非平原地区的农村，物流的成本高过城市许多倍，并且效率低下；此外，农村物流的返程空载严重，这也是农村物流成本高的重要因素。

2.2农民网络意识淡薄

在城市已经广泛普及的互联网思维、电子商务理念、微信营销等概念和运用，在农村地区还是新鲜事物，农村经济发展相对落后，农民学历普遍不高，农村网民对网络的认知度不够，农村地区的居民拥有电脑的比率还较低，农村信息化程度不高，导致了广大农民互联网意识不强。农民已经习惯长期以来的面对面交易和实体店购物模式，网络购物的体验还比较生疏，对电子商务的不信任感还一定程度上存在，不会使用互联网或使用网络不便等现象还普遍存在。另外，农村人才外流严重和电 子商务人才严重匮乏制约了农村电子商务的发展。

2.3农产品标准化程度低

农产品是农村电子商务的主要对象，农产品的生产既要受到品种因素的影响，还受到诸如气候、地理位置等多外部环境因素的影响。.目前，相当部分地区农村生产技术条件差，缺少规模化经营，产品品质差异不一，储藏设施简陋，缺乏深加工，对接外部市场存在一定难度。另一方面，电子商务要求交易对象具有标准化和可鉴别性的特点，尤其是对产品的包装规格和品牌等要求很高，目前大部分农村农产品的生产现状还达不到这一要求。

2.4人才培养体系不健全

广大农村地区农民对网络的应用程度不高，需要大批掌握电子商务的人才来教授；电子商务平台的建设、使用、维护都需要电子商务人才的示范和引导。目前农村条件比较差，国家支持政策也不多，很多电子商务和管理人员并不愿意到农村发展。另一方面，农村电子商务人才培养的方法针对性不强，培养体系不健全，缺乏全程式的示范帮扶机制，没能让农户切身体会到电子商务能为他们带来经济利益，导致农民的兴趣度不大。

3.农村加快发展电子商务的建议

3.1加快农村信息网络建设，完善农产品的物流配送体系

网络配套设施的齐全和网络的应用普及率是电子商务的顺利开展的基础。所以，要科学规划农村的信息网络基础设施，加强建设力度，将电话、有线电视的普及率大幅提升，提高宽带网络的服务水平，降低信息网络的使用成本和费用，为开展电子商务奠造坚实的基础。加快大型综合性农村信息化网站的建设，推进乡镇一级的电子商务网站的应用，积极引导农民进人电子商务市场，鼓励农民多层次、多渠道地参与电商活动，使农民真正体会到电子商务的便利和优越性。

我国农产品的生产单位小，组织化程度较低，农产品的种类非常多，对物流配送的需求点较多，农产品相应的物流技术存在较高的难度。所以，农产品的物流配送问题值得认真深人研究，应该采用先进的信息手段和网络技术打造新型的农产品流通模式，加快现代化物流配送体系的建设，对农产品的流通机制和过程进行优化，降低农村的物流配送成本，并大力引进和发展第三方物流，以较低的成本将农产品快速流通出去。

3.2提高农民的电子商务意识，充分发挥成功农民网商的示范效应

发展农村电子商务，农民是必须依赖的主体。要提高农民电子商务的积极性，必须转变农民对电子商务的认识。第一，要普及农民的电子商务知识和技能，对农村的积极个体的进行培训和提高，鼓励农民进行电子商务交易；第二，可以采用电子商务示范村试点的方式，政府引导相关企业对示范村的电子商务平台搭建、相关培训等给予全方位的支持，逐步带动周围村庄的电子商务热情；三是基层要设定优惠政策，鼓励农民通过电子商务创业，鼓励大学生、返乡农民工积极应用电子商务到本村的经济发展中。

3.3发展特色农业、品牌农业，加快农产品标准化进程

各地应因地制宜，结合当地的产业发展，有意识地发展当地特色农产品，对本地农产品的专业化和品牌化建设进行加强。提升农产品的包装、保鲜、储藏、物流、市场推广及其精加工水平，对农产品的生产过程与网络营销进行有机的对接，把电子商务有效地融人农产品的生产和流通过程。政府适时建立对农产品的质量检査评价系统，根据市场要求，实行农产品的规格标准化，保证农产品电子商务的顺利实施。

3.4对农村居民加强电子商务的教育和培训

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互联网的普及改变了人们的生活方式、消费理念，随着互联网在农村地区的不断普及，农村网民数量与日俱增，通过互联网，他们既可以完成商品购买，也能够实现商品销售。可以说，互联网与农业的结合，推动了农村电子商务的发展。所谓农村电子商务，就是网络经营主体（主要是农民群众、乡镇企业等）在网络交易平台进行商品（多为农产品）销售的一种商业活动。从本质上讲，农村电子商务意味着将互联网技术应用到农产品销售与购买过程中，借助于互联网优势来降低农产品销售成本，扩大农产品销售规模，有效解决农产品滞销问题。很显然，发展农村电子商务有助于促进农民增收、农村发展。但是，由于相关法律法规的滞后性，致使农村电商面临着一些问题，必须进行法律规制，以保障互联网+背景下农村电商健康发展。

一、从法律层面规制农村电子商务的紧迫性

新形势下，农村电子商务的发展旨在促使更多的农民群众进入到电子商务行业，成为虚拟网络的经营主体，共享现代科技发展成果。我国农村地区面积大、分布广，农产品需求量大且容易受地域影响。按照传统的线下销售方式，农产品销售需要先后经过采购商、经销商等多个环节，无形中增加了运输时间与销售成本，此外，因农产品多为新鲜蔬菜、瓜果等，保鲜期短，销售区域也受到很大限制。可以说，互联网与农业的融合为农产品电商销售提供了重要契机。农村电子商务交易依托互联网，通过电子商务平台实现产品销售者与消费者的直接对话，打破了时间、空间限制，去掉了中间环节，压缩了中间成本，客观上有助于增加销售规模，促进农民增收，实现农村经济发展。毋庸置疑，农村电子商务的优势明显，的确为农村地区产品销售带来巨大商机。但是由于我国农村电子商务发展时间较短，存在诸多问题，如交易主体数量庞大、法律意识淡薄、电商操作经验不足；交易平台监管不到位、货款支付风险高；交易商品质量缺乏保障，存在伪劣假冒现象；交易纠纷不断、消费者权益难以保障等等。要解决这些问题，就必须加强对农村电子商务的法律保障，规范农村电子商务主体的交易行为，保护农村电子商务主体的合法权益。

二、农村电子商务存在的法律风险

在国家及政府的大力支持下，在市场经济的推动下，农村电子商务呈现出良好的发展态势。但同时还必须认识到，目前我国农村电子商务市场准入门槛较低，交易主体良莠不齐，交易产品质量安全难以保障，加上电商平台存在恶性竞争，网上支付受到威胁，由于缺乏健全的法律制度及市场监管体系，使得网络消费者的消费意愿大打折扣。

（一）交易主体资格风险电子商务交易中，主体资格的重要性总是在交易纠纷中能够凸显。一般而言，参与农村电子商务的主体有农村企业、农户和农民合作社。与农户和农民合作社不同，农村企业是依法在工商管理部门进行注册的法人主体，在法律层面能够独立承担民事责任，处于国家法律监督与管理范围之内，并受国家相关法律的。在电子商务交易过程中，如果农村企业与网络消费者之间产生纠纷，那么网络消费者的合法权益则能够得到有效保障。与此不同的是，农户、农民合作社在参与农村电子商务交易时，并未经过国家工商管理部门的注册登记，要成为电子商务主体，只需要在电子商务平台上填写个人信息进行用户注册即可，由于他们不具备法人资格，所以很难被有效监管。一旦网络消费者与他们之间产生纠纷，其合法权益的维护则显得较为困难。总而言之，维护网络消费者权益，关键在于科学界定电子商务交易主体，在此基础上进一步构建促进农村电商发展的法律机制。

（二）交易产品法律风险电子商务交易依赖于网络平台，网络的特殊性提高了工商部门对电商交易的监管难度。线下交易中，产品价格是围绕价值上下波动；线上交易中，产品的价格则偏离价值规律，不论高价，还是低价，都是有可能出现的，这意味着，农村电子商务交易产品价格是存在一定风险的。除了产品价格风险之外，产品质量风险也是客观存在的。前文提到，个体农户是农村电子商务交易中的主体之一。个体农户在电子商务平台上所展示的产品多数为自家种植，他们普遍缺乏产品质量安全意识，所经营的农产品多为“三无产品”，无疑增加了交易产品的质量风险。从另一个角度上讲，一些个体农户道德素质不高，为了追求更大经济效益，置消费者利益于不顾，在电商平台上交易的产品存在“以次充好”甚至是“弄虚作假”的现象，使得交易产品的质量安全难以保障。

（三）交易平台法律风险作为农村电子商务发展的载体，交易平台同样具备一定的法律风险，其风险来源主要有三个：其一是交易平台欺诈注册商家的风险。随着互联网的飞速发展，电子商务平台的数量与日俱增。在种类繁多的交易平台中，不乏有一些不合规、不合法的平台。由于农村电子商务主体多为农民，他们对网络了解得不够深入，缺乏对不法平台的鉴别能力，当他们在电商平台上进行注册时，很可能会因为程序不合法而不具备合法主体资格，致使合法权益受到损害。其二是交易平台之间恶意竞争引起的风险。为了在竞争市场中赢得一席之地，一些交易平台之间产生不正当竞争，对商家进行平台限制，不允许同一商家在不同交易平台经营，这种做法严重损害了电商交易的公正性，且容易增加商家的交易成本。其三是基于交易平台的第三方支付风险。为了避免卖家收到货款不发货和买家收到货物不付款，就需要有一个独立于网络经营者与消费者的第三方主体负责网络支付。第三方支付的流程是，买家通过电商平台购买商品并提交订单后，将货款支付到第三方支付平台，之后卖家发货，直到买家收到商品，再经由第三方平台将货款支付给卖家。毋庸置疑，第三方支付平台的优势使得其在农村电商交易中被普遍应用，但其劣势也极为明显，一旦遇到木马病毒、钓鱼网站等，那么账户资金安全则会受到严重威胁。

三、农村电子商务存在法律风险的主要原因

农村电子商务在发展过程中之所以会存在上述法律风险，究其原因主要包括如下几点：

（一）缺乏农村电商相关法律规范网络交易的覆盖面广，参与主体数量庞大，商品种类多且更新速度快，在交易过程中难免会出现一些无法预料的新问题。与电子商务发展速度相比，国家在电子商务领域的立法进程则相对缓慢。针对农村电子商务，目前并未专门的法律规范进行调整，这并非代表农村电子商务发展完全没有法律依据。为促进电子商务有序发展，虽然我国在2019年初正式颁布并实施了《电子商务法》，但其中的条款并未考虑农村电子商务的特性，针对农村电子商务中遇到的新情况也难以单纯凭借《电子商务法》进行调整，在电商交易中，一旦出现不法分子，那么网络主体权益则容易造成侵犯。与此同时，与线下交易不同，线上交易中的纠纷常常因法律制度不完善而无法获得妥善解决。换句话说，在电子商务模式下，网络交易的经营者与消费者之间出现争议，因缺乏有效的争端解决机制，使得任何一方利益受损时都会遇到维权困难问题。当然，农村电子商务交易的特殊性更加突出，这是因为交易产品多为水果、蔬菜、粮食等农产品，保鲜期限短，容易变质或者被损坏，当网络消费者收到的问题商品时，很难判断出是商家的责任还是物流公司的责任。

（二）农村电商交易监管力度不足农村电子商务交易是在虚拟网络上进行的，要有效规范电商交易行为，除了要科学制定商业规则之外，还必须加强立法，建立专门的监管制度，整合管理体系，尽可能做到对网络交易的全方位监管。但是现阶段，农村电子商务监督存在制度不健全、方法陈旧、力度不足等问题，短时间内无法适应行业发展需求。必须承认，国内网络监管制度有待完善，农村电商监管体制建设滞后于电商行业发展速度。随着互联网在农村地区的广泛普及，农村电子商务发展速度随之提升，主要特征集中表现为数量多、规模小、分布分散等，要实现农村电子商务的有效监管，势必要消耗大量的人力、物力及财力，这显然与网络监管部门有限的资源相矛盾。另外，农村电子商务交易之所以存在监管困难，很大程度上在于该行业的准入门槛低、交易群体数量庞大、涉及地域范围广。经营者要从事电子商务活动，一般只需要在电商平台上进行身份注册即可，或者通过微信、qq等社交软件同样可以完成商品交易。这些虚拟的交易行为灵活多样，将以往的监管方式直接用于监管农村电子商务交易是难有成效的，容易出现监管空白，最终使得电商交易陷入纠纷维权难的困境。

（三）农村电商主体的法律意识淡薄从事农村电子商务经营的主体中，个体农户所占比例较高，其中，相当一部分个体农户受教育程度较低，道德及法律意识相对淡薄。具体来说，个体农户网上交易之前，需要在电子商务平台上提交个人信息，一些农户道德素质不高，填写虚假个人信息，销售假冒伪劣产品，出现纠纷时便溜之大吉，严重损害了网络消费者合法权益。受经济条件、学历水平等因素制约，个体农户普遍缺乏电子商务的相关知识，也未能熟练掌握操作技能，也缺乏对自身权利与义务的正确认识，当他们效仿城镇居民进行电商交易的时候，其无侵权意图的行为可能会损害他人权益，或者其自身权益受到他人损害依然未能察觉，这也是法律意识淡薄的具体表现。

四、农村电子商务法律规制的建议

在“互联网+”背景下，农村电子商务的发展为农产品销售提供新的路径。由于农村电子商务相关法律制度不够完善，使得农村电子商务发展遇到诸多难题，采取积极措施规范农村电子商务势在必行。

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一、发展农村电子商务的必要性

1、信息的获取对观念转变起到非常重要的作用。我国农村信息和知识非常贫乏，而且没有形成完整的传播体系。农村所需要的知识不能有效地向农村转移，指导农业生产，很多农村对外界是闭塞的。

2、必须解决我国农业问题中“小农户与大市场[1]”的矛盾。要将分散的独立生产者所生产的大宗农产品汇集市场中去，分销给众多的消费者，需要一整套组织严密完善的销售网络体系，也就是要建立完善的物流配送体系。但是，单个农户作为农业生产经营的基本组织单元，无法支撑起日益庞大的农副产品市场化的发展，单个农户和市场之间缺乏有效的连接机制，即中介缺失而非市场缺失。

3、市场的连接必须建立在信息流和物流之上。目前，我国农产品的生产、销售在很多地方还停留在顺自然、凭经验、靠习惯、等政府的基础上，与市场需求没有进行有效对接。电子商务可以将农业生产的产前、产中、产后诸多环节有机的结合起来，解决农业生产与市场信息缺乏沟通问题。开展农村电子商务能有效解决农产品流通、农业信息鸿沟问题，从而形成农业信息的商务化、数字化和网络化。?

二、发展农村电子商务的可行性

1、农村市场潜力巨大。中国是一个农村人口占绝大多数的国家，13亿人口中70%以上分布在农村地区。从这个意义上说，商业活动只有占领了农村市场才是真正占领了中国市场。尽管现在农民的购买力相对比较低，但农村丰富的人口资源在一定程度上弥补了购买力的不足。从长远来看，我国要建设社会主义新农村，农村经济的发展、农民收入的提高是关键，因此农民购买力的提高是一个必然趋势，农村市场的潜力是无限的。

2、可以减少竞争阻力。相对于大城市你死我活的惨烈商战，中小城市和农村市场存在着明显的竞争不足。目前，占据这些地区商业领域的主要是一些地方的中小型商业企业以及为数众多的零散经营个体零售业者，普遍存在着规模小、布局混乱、组织化程度低、商品质量差等诸多问题。因此，我国商业零售企业正可充分利用自身在品牌、资金、管理等方面的优势轻松占领市场。除了直接投资开店之外，还可通过收购、兼并、嫁接、加盟等形式的资产重组吸纳那些当地不景气的商场、市场，并重新构建农村电子商务体系，协助农民及时获得农业市场和科技信息，买到货真价实的家资产品，把农产品及时卖出去，并卖个好价钱，让农民真正从电子商务中得到真正的实惠，从而实现低成本、大规模扩张。?

3、减少农产品流通环节。通过电子商务平台，生产者能直接和消费者进行交流，迅速了解市场信息并自主地进行交易。其信息获取能力、产品自销能力和风险抵抗能力大大加强，对传统中介的依赖性也大大降低。当然，电子商务可以减少中介环节，但还是不能完全消除市场中介社会分工的必然性，仍需要有专门从事农产品流通的组织。我们可以通过电子商务选择和保留附加值高的流通环节，合并或去除附加值低的渠道。

4、降低农产品流通成本。通过电子商务平台，生产者能直接、迅速、准确地了解市场需求，生产出适销、适量的农产品，避免因过剩而导致超额的运输、储藏、加工及损耗成本等。以电子商务中介代替传统中介能节约包括信息搜寻成本、摊位费、产品陈列费用、询价议价成本等在内的交易成本和因信息不通畅而带来的风险成本[2]。

三、发展农村电子商务的策略分析

由于我国农业生产整体上还没有从传统小农经济的环境中解脱出来，生产规模小，信息技术采用难以形成规模效应，这给农业电子商务的发展带来一定难度。在我国农村开展电子商务，可以从以下几个方面进行重点考虑：

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1、河北省农村电子商务发展现状

1.1出台多项农村电子商务利好政策

2014年，河北省制定出台了《河北省电子商务发展3年推进计划（2014-2016年）》，其中明确支持农村电子商务应用，促进"农产品进城”和"工业品下乡”双向流通。出台了电子商务示范县补贴政策，对正定、清河等7个国家电子商务进农村综合示范县分别补贴2000万元用于农村电子商务建设。2015年，了《2015年河北省电子商务进农村发展工作规划》，明确将从建设农村电商服务中心体系、全面开展电子商务培训、整合升级改造农村电子商务园区、加强农村地区宽带及移动网络铺设、改造和新建农村电子商务服务网点、培育农村电商服务平台、农村电商物流配送体系建设等七个方面着手，加快电子商务进农村步伐。

1.2宪成农村信息体系建设

河北省建成了以省农业信息网络中心平台为龙头，市县网络为骨干，乡村信息服务站为基础的覆盖全省的农业信息网络。该网络连接了12个省级涉农部门，11个地级市，138个县农业局，省内34个大中型农产品批发市场，1450个龙头企业，4500个中介组织，10万余农业生产大户和农村经纪人，建成了省、市、县三级农业网站163个。近年来，以河北农业信息网为骨干网络逐渐建成了河北农业信息网、燕赵粮网、河北农业技术推广网、河北省农村经济信息村村通工程官网等，形成了农业网站的集群发展。

1.3改善了农村电子商务发展环境

河北省农村电子商务的发展环境得到明显改善。一是打造了一批有影响力的电商平台。依托省内县域特色产业集群，河北省打造了中国捜丝网、清河羊绒交易网等60个县域特色产业交易平台。先后上线了中国马铃薯交易网、中国板栗交易网等100个单品电子商务交易平台。进一步完善了北国如意购、廊坊366网上商城等网络购物平台。二是建立健全了电子商务服务产业链条，培育了河北慧聪、保定网库等一批电商服务企业。三是建设了一批省级电子商务产业园区。白沟箱包产业园等7家电商园区投入运营，强化了电商资源配置，推动了电商企业聚集。四是设立了省级农村电商公共服务中心。该中心负责提供农村电子商务主体培育、电商孵化、平台对接、电商营销等服务，初步打造了省内农村电商发展的生态圈。五是开展了多种形式的农村电子商务知识培训。依托电商服务中心和各类培训机构对地方政府、县级电商服务中心负责人、农村电商创业者开展了多种形式的培训。

1.4吸引各大电商平台争相入驻

阿里巴巴将河北定位为淘宝农村一级战略合作省。据2014年底阿里巴巴的最新全国淘宝村名单、首批淘宝镇名单统计，河北省有25个淘宝村、2个淘宝镇，淘宝村数量位居全国第四，淘宝镇数量位居全国第三。与此同时，京东集团也加速对河北农村电商的布局。一方面，京东集团与河北本土企业国大36524便利店展开合作，未来三年将在河北县乡村开设10000家便利店，共谋农村电商的发展。另一方面，“京东帮”服务店计划在河北开店25家，数量居全国之首，是华东地区开店量的2倍。淘宝京东等电商平台的入驻为河北省农村电子商务的发展提供了新的动力。

2、河北省农村电子商务发展中存在的问题

2.1缺乏顶层设计

近年来河北省农村电子商务快速发展，但也出现了一拥而上，重复建设等问题，不利于其持续稳定发展。针对这一局面，需要政府加以引导。在国家大力鼓励电商发展的大环境下，省政府陆续出台了一系列旨在鼓励农村电子商务发展的具体计划和措施，虽然对促进农村电子商务发展起到了一定作用，但长远的规划和顶层设计才是处于爆发期的农村电子商务能够全面快速、可持续发展的动力源泉。

2.2平台重复建设缺乏创新

河北省现有农村电商平台重复建设非常普遍，重建设、轻运营、缺乏模式创新，导致竞争无序，亏损经营。现有的农业网站大多存在信息更新慢，仅能反映农情、统计信息等问题，无法满足现代农业发展的需要。大多现有平台缺失一套可以从中获取农业生产资料价格、农产品市场价格、市场供求关系、产前预测、产后加工等信息的完整的农产品市场信息收集、发 布体系，导致农产品市场信息及其运行过程远未达到规范、有效的程度。

2.3物流配送等基細设施滞后

要发展农村电子商务，首先要解决物流问题。农村分散化经营，物流配送难、成本高成为阻碍农产品网上销售的主要原因。近年来，河北省物流飞速发展，农产品物流体系逐步健全，基本形成了生产、流通加工、运输、储存、包装、配送等一体化的物流环节，但是仍然存在农产品物流主体发展规模较小、发展层次较低，且比较分散，对外缺乏竞争力等问题。农产品物流成本居高不下，使农产品价格上涨，网上销售受阻，另一方面，价格的上涨并没有给农民带来收入的增加，挫伤了农民开展农产品电子商务的积极性。同时，物流的问题也影响着农民的消费方式。现有第三方物流公司的物流网络大多只能覆盖到县一级以上的城镇，无法触及边远乡镇和行政村，农民无法享受物流配送到家的服务便利，降低了电子商务的服务质量，抑制了农民的消费热情。

2.4产品标准化品牌化程度低

长期以来，农户各自为政，没有培育品牌的意识，河北省特色的农产品存在“高质低价”，“有品无牌”的问题，造成农产品附加值低。同时，由于农产品的品种类别复杂多样，很难统一标准统一定价。"三品一标"、"名特优新’’、村一品”农产品没有明确的标准，也没有形成网上销售的质量标准，品质良莠不齐，导致其网上销路无法打开。

2.5农民应用电子商务的意识有待培养

河北省文化程度在高中以下的农村劳动力约占80%,农村教育相对落后，较低的文化程度使他们对新知识、新技术的敏感度和认知度低。多数农民对互联网还没有一个较为系统的认知，在网络技术方面也是没有做好充分准备，无法很好的理解和应用电子商务。相当多的农民仍习惯通过集贸市场、批发市场等线下渠道进行交易，对线上交易持怀疑态度。只有帮助他们真正深入了解信息技术和电子商务，才能使农村电子商务得到应用推广。

2.6电商人才缺乏

快速发展的电子商务对从业人员提出了较高的专业水平要求，要求从业人员了解电子商务相关政策，拥有先进的理念，懂理论，会运营，能操作。而河北省大多数农村劳动力文化程度偏低，不具备相关知识和能力。真正具有高级技术的专业人员由于农村电子商务发展相对滞后、待遇不佳等原因，大多不愿选择到农村发展。电商人才的缺乏阻碍了河北省农村电子商务的发展步伐。

3、河北省农村电子商务发展策略

3.1建立覆盖县、乡、村的农村电子商务网络体系

重点加强县级电子商务运营中心、乡村服务站和乡镇配送中心建设，推动建立覆盖县、乡、村的电子商务网络体系。以县级电子商务服务中心为抓手，构建农村电子商务发展生态圈，实现农村电子商务的集群式发展。支持、鼓励条件成熟的县尽快建设电子商务服务中心，并不断总结已有服务中心的运营经验，进行推广。加快推进出台相关政策支持、引导电子商务企业、供销社、邮政以及第三方物流企业建设改造农村电子商务综合服务网络，搭建起“消费品下乡”和“农产品进城"的双向流通渠道。将现有的有条件的村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政局所、村邮站、快递网点、信息进村入户村级信息服务站等改造为农村电子商务服务站。支持电子商务企业渠道下沉，鼓励其发展、建设乡村服务站。鼓励一网多用，拓展乡村服务站的功能

3.2拓展农村电子商务渠道，创新农产品网上销售模式

一方面，与实体市场互相支撑，搭建特色农产品电商平台。鼓励线下具有一定规模的农产品批发、零售市场利用电商平台开展网上分销，同时推进标准化程度高的农产品实现网上批发。另一方面，鼓励对接第三方电商平台。引导和支持新型农业经营主体和供销合作社等依托淘宝农村和京东第三方电商平台，开设地方特色馆或农业电商专区，实现"一村一品”、"名特优新”、"三品一标"农产品网上销售。同时，鼓励电子商务企业、新型农业经营主体、供销社与城市社区开展合作，设立农产品体验店、自提点和提货柜，积极探索“生产基地+城市社区”的鲜活农产品直配模式，在生鲜农产品主产区和主销区之间实现线上线下高效衔接。

3.3加强农村电子商务基础设施建设加快完善农村物流体系布局，推动基层农村物流节点建设。_方面在现有农家店、供销社基层网点、邮政局所、村邮站等农村现有网点基础上叠加物流服务功能。另一方面鼓励物流快递企业在农村地区加大网点布局力度。鼓励物流企业和农产品电商企业合作，共同规划完善农产品物流相关基础设施，建立健全农产品流通增值服务体系，确保便捷高效的生鲜农产品物流服务，实现农产品从田间到餐桌的"朝发夕至”。鼓励银行业金融机构加大对电商创业农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款办理手续。加快农村地区通信基础设施建设，全面推进光纤进村入户。

3.4建设农产品标准化体系，培宵网络品牌政府要联合行业协会、电子商务企业、快递企业共同制定适应电子商务的农产品产品质量、产品包装、分等分级、物流配送、业务规范等标准，规范市场竞争秩序，帮助消费者识别优质的产品和服务。同时，要推动质量认证和质量检测体系的建设。通过资金扶持、舆论引导、信息、媒体宣传等多种方式培育河北省农产品网络品牌，帮助农户树立网络品牌意识，并鼓励品牌运作中介机构发挥其在品牌培育过程中的专业化优势。

3.5培养农村电子商务人才

要建立多层次的培训体系，通过与专业培训机构、大专院校、电商企业和行业协会合作，开展电子商务平台使用、农产品网上经营策略和技巧培训，培训一批农业企业高级管理及部门管理人员，培养一批农村网店经营人员、个体和大学生电商创业者。加强政策引导，吸引具有实践经验的电商从业者返乡创业。

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在进入二十一世纪以来，互联网络和信息技术得到快速发展，同时也催生出一些新兴产业，例如电子商务。由于其独特的优势，越来越被大家所看好。对于农村而，电子商务可以很好的促进农村经济结构的调整、发展农村经济，这不仅有利于我国新农村的建设，还是可以加速我国农村地区走向农村现代化和让传统农业实现转变。电子商务在农村的应用可以很好地把农村这个市场向外界打开，对于农村经济的发展有很好的带动作用和拉动农村地区经济增长潜力。

一、中国农村电子商务的基本概述及现阶段存在的问题

1.基本概述

电子商务通常被大家简称为“EC”，是英译过来的，源于Electronic Commerce。电子商务主要包含2层重要的含义：以电子为手段的支付方式和以商务为中心的商贸活动，其中最重要的还是商务。对于现阶段的我国农村地区，主要是通过网站平台的搭建为外界提供一个展示信息、获取信息、方便沟通的渠道，这样把农村好的资源介绍出去，促使农村信息服务业的发展，也带动了农村服务行业的升级和换代。我国农村地区范围非常辽阔，资源很丰富，电子商务在农村的发展可以很好的服务三农。

我国第一家电子商务网站是在1997年诞生的，它的方便快捷很快流行起来，短时间在我国大江南北迅猛发展，这也使得我国的电子商务在发展初期没有经受什么波折，以至于在快速发展过程还留有好多需要解决的问题。在电子商务快速发展过程中，政府也给予了积极肯定和支持。农村电子商务发张是一个巨大的很有潜力的市场，还未被开发。

2.存在的问题

跟城市中的电子商务相比，农村地区的消费者在文化程度、使用电脑的熟练与否、网购等还落后于城市，所以电子商务在农村的发展还需要一个漫长的过程。很多农村地区还对电子商务知之甚少，甚至不清楚的都存在，这里的农民很少有条件可以直接上网，大多数农民还是不会熟练使用计算机，这些先天性的缺点大大限制了电子商务在农村的发展。虽然说科技产品正在不断的进入农村，现在进行农业事务多半能实现机械化和智能化，但是相对国外还是很落后的局面。

其次农产品生产的分散，附加值较低，品类繁多，标准化程度较低。再加上农村基础设施本来就不是很完备，信息化的基础薄弱，这也是直接导致农民不上网，甚至不会上网的现象发生。接收不到新的知识，对于农业的生产及发展就起不到积极的作用。

还有就是缺少专业电子商务网站，未能因地制宜地为农民提供全面的帮助。这也与地域的经济发展状况有关。由于农业生产的复杂性和我国地区的差异性，农村电子商务的发展也与自然环境息息相关。若是不能提供相关的信息数据，那么对于资料库的建立都是非常困难的。

当然其中还有个非常重大的问题就是网络在农村的普及情况。电子商务是基于互联网实现的一种商务运营手段，所以没有互联网什么都做不了。现在我国互联网在农村的覆盖率还不是很高，这将成为农村电子商务发展的一个缺陷。即使覆盖网络的部分地区也会因为种种问题，导致网络支持不足，宽带兆数普遍较低也是其中的重要问题。

二、发展与解决思路

1.分层次、分阶段

要想从根本上解决并发展这个问题，必须分层次、分阶段推进农村电子商务的发展。随着我国对外开放是由东到西，由发达地区到次发达地区，所以在经济结构和发展水平上都参差不齐，有好有差，对于各个地区的现状，在发展电子商务的时候要因人而异，从当地的实情出发，循序渐进地开展，不要急于求成，以免浪费了资源和时间；可以允许不同成熟程度的电子商务同时存在，只要有利于农村电子商务的发展，只要有利于促进农村经济结构的调整，只要有利于三农的发展，都要坚持尝试，摸索。

2.多样化、多模式

农村地区人口众多，资源丰富，这就为电子商务的发展提供了契机，在农村资源细分的基础上，可以发展出以农林牧渔等多样化形态的电子商务企业，它们立足于农村，取之、用之并发展壮大；可以建议农村有实力有资源的农民与懂电子商务技术、管理的人合作，各取所长，共同管理，明确分工，让电子商务跟传统商务有效地结合，共同促进农村的发展；利用农村资源，积极引进外面的资金，发展多种所有制经济，搞活农村经济，发展农村经济。

3.协调发展

电子商务作为一种新兴的发展模式，它离不开其他模式的辅助。首先，电子商务在城市优先发展开来，其在城市积累了很多消费客户，发展经验，营销策略等等，这些都是属于商务中的各个方式方法。那么推广开来，是不是在农村电子商务发展的同时，可以吸取精华呢？这样城市电子商务和农村电子商务协调发展，优势互补，共同发展。其他还有电子政务和电子商务相结合；企业与企业之间的沟通协作；发达地区的企业与农村地区企业的合作等等都是可以的，通过这样的协调发展，可以快速的促进农村电子商务的发展。

4.创新技术

电子商务本身就是创新的结果。农村电子商务作为一种新鲜事物，就需要自身在发展过程中取百家之长，补几之短。同时农村的电子商务企业要发展壮大，除了良好经营，还要努力创新，才能在这个竞争激烈的市场里发展下去。首先，农村电子商务要清楚自己处在什么发展阶段和现状，再结合其他优秀发展经验，再来研究怎么发展。通过改变商务模式，提高管理能力、创造新的竞争机制等，只有在这些影响企业发展的方面大胆创新，突破自我，才能解决好农村电子商务的束缚；优先引进新的处理技术，利用其他行业的手段，将商务智能、数据挖掘、专家系统等加以消化吸收，并把有利的方面推广开来。自主开发与集成创新、研究开发适合国情的农村电子商务技术及软硬件产品。加强物流措施。

5.网络覆盖普及

对于农村网络普及率不足的问题，我们应该加快建设覆盖网，争取百分百的将互联网覆盖到每一户家庭，与此同时还应该降低使用成本，尽量不要给农民添加不必要的生活负担。并且除了网络覆盖工作之外，需要进行更多的是网络的维护、支持与监管的工作，政府应该加大力度着重发展网络覆盖问题，必要的时候完全可以出钱进行大规模的网络状况提升，增加网速等一系列的措施。（作者单位：渤海大学文理学院）

参考文献：

[1]工业和信息化部信息化推进司.中国信息化发展报告[M]，电子工业出版社.2010.

[2]石磊.中国农村信息化中移动电子商务发展研究[D].北京邮电大学.2012.