农村民意调查大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇农村民意调查范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

2、99%的农户参加新型合作医疗制度。在被调查的100户中， 只有1户没有参加新型农村合作医疗制度，参保率达99%。

3、66%的人认为农村新型农村合作医疗应以保大病或保住院为重点，33%的人认为门诊、住院都保，1%的人认为应以保门诊或保小病为重点。

6、在现有合作医疗基础上，44%的人愿意再增加医疗保障支出，56%的人不愿意增加。

7、如果有家庭成员患病，经常就诊的医疗单位44%是村卫生室，44%是乡镇卫生院或社区卫生服务中心，7%是私人诊所，5%是县级或以上医院。选择上述单位的主要原因56%是离家近，13%是质量好，11%是定点医疗单位，8%是有熟人，7%是价格低，5%是其他原因。

9、43%的人认为现在看病难，51%的人认为不难，6%的人选择说不清楚。认为看病难的主要原因有经济困难，医院缺少名医，医务人员服务态度不好，手续太烦等。

10、86%的人认为现在看病贵，5%的人认为不贵，9%的选择说不清楚。认为贵的原因主要有药品太贵，检查太多，医疗机构乱收费，个人支付比例高等。

11、9%的农户因家人得病向医生送过红包。

三、农村居民医疗服务中存在的问题

2、部分定点医院不规范经营，乱收费，农民利益受损。调查显示药品太贵、检查太多及乱收费是目前看病贵的主要原因，而现在的医疗机构都是按市场经济规律经营，追求利润最大化是目标之一。新型农村合作医疗的定点机构有在合作医疗制度中受益的期望。而定点医院是新型合作医疗制度实施第一线的部位，它的服务好坏和收费高低至关农民切身利益。定点医院收费普遍较高，与新型农村合作医疗所能获得的补偿相比微不足道。许多农户反映，同样一个感冒或其它小病，在私人医生那里只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元。一些比较常见的小病，医生却要病人作各种检查，什么心电图、B超和各种化验，小病大看现象时有发生。为了能报销，有病往定点医院跑，路费、餐宿费、误工费再加上虚高收费等，化了许多冤枉钱，就算得到了一定补偿，仔细算算反而不划算。

3、定点医院少，看病手续烦。调查显示，农民就医大多数选择乡镇卫生所、村合作医疗站以及个体医生。因为他们觉得这些医疗单位离家近，就医方便，药价便宜，收费低，服务态度好。定点医院少，给农民看病带来不方便。

4、村卫生室及私人诊所的医疗服务水平低。所调查的100户中，有51%的农户患病选择经常就诊村卫生室或私人诊所。在这些医疗单位中，规模小、设备简陋、药品种类少。医生的文化素质低，难以满足农民就医需要。在80年代以前从业的人员中，很多都是集体经济时期的赤脚医生，他们的医疗技术水平普遍较低。

5、医务人员的素质差。调查显示患大病的农户有超过50%的人给医生送过红包，部分定点医院的医生服务态度欠佳也是农民看病难的主要原因之一。

四、我们建议采取以下措施加以改进

1、加大政府的投入程度，充分体现政府为民办实事的诚心。新型农村合作医疗制度是一项涉及千家万户、维系全市农民的民心工程，能否真正受到人民群众欢迎，能否具有较强的生命力，关键是我们的工作能否得到群众的认可和信任。从调查情况看，政府要加大对农村医疗卫生的投入，各级人民政府应按照中央有关文件要求,逐步加大对农村卫生医疗的投入力度，加强基础医疗，这是解决农民看病难、看病贵问题的一项重要措施。政府要切实承担起组织和资金支持的责任。没有政府出面组织，合作医疗就会失去组织基础，政府的适当(根据财政支付能力)资金支持能够对农民参加合作医疗产生很大的引导和激励作用。

2、及时调整补偿标准，扩大报销范围。以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度是新型农村合作医疗补偿标准确定的基本原则。从调查资料分析，报销比例低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息资料的基础上，通过分析研究，及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多，也不出现透支，提高农民受益程度。

4、逐步扩大定点医疗机构，方便参保农民就医。在全市依据一定标准确定一批定点医疗机构，并根据成熟一家扩大一家的原则，逐步扩大定点医疗机构覆盖面，参保农民可以根据自己的需要，自主选择定点医疗机构，方便参保农民就医。

5、调整优化农村卫生资源，加快服务模式改革。发挥市场机制作用，动员和鼓励社会力量参与兴办农村医疗卫生事业。多渠道筹集资金，重点加强乡、村两级医疗机构建设，逐步配套必要的医疗卫生设备，合理调整优化农村卫生资源，加快改进乡村卫生机构服务模式，加快开展农村社区卫生服务。

6、加强对医务人员的培训，加强人才培养，提高服务质量和技术水平。鼓励优秀的医学院校毕业生到卫生院工作，提高现有医务人员的业务技能，特别是要加强市、乡、村卫生机构纵向业务合作，不断提高乡、村卫生机构的医疗服务能力和水平，让更多村民能在乡、村就诊医治，既降低了医疗成本，又能保证村民及时就医，努力做到让农民小病不出村，大病不出乡，疑难重病不出县，从而减少农民群众医疗费用负担。

7、进一步完善药品采购制度，切实降低农村药品价格。从调查看，医疗支出已经成为农村居民一项沉重的经济负担。在全部调查农户中，医疗支出占人均纯收入的 7%。尽管经过几次医改，药价几度下调，但高昂的医药费用仍是农民进医院道路上的首要障碍。因此，加强农村药品监管，平抑农村药价，是当前农村卫生工作中迫在眉睫需要解决的问题。必须加强监督、检查，纠正医药购销中的不正之风，使各级定点医疗机构以医德医风取信于民，服务于民，切实维护参合农民利益，最大限度地让利于农民，让困难群众也能看得起病。最大限度降低药价，更大限度地让利于农民。

篇（2）

人均纯收入8842元，超两成位于扶贫线以下

调查显示，受访农村居民XX年人均收入在2031～8000元区间的最多，收入分布跨度大、差距较明显。其中，收入2300元及以下(低于国家扶贫标准)的比例超两成(详见图1)。

图1　农村受访居民收入分布

通过计算，受访农村居民XX年人均纯收入为8842元，与XX年四川省统计公报中农民人均纯收入8803元基本一致，反映出本次调查结果具有较强的代表性。

当前农村家庭收入渠道相对单一，外出务工、家庭种植业是主要来源

在问及受访者“当前家庭收入的主要来源”时，选择“外出务工”和“家庭种植业”的比例明显较高，其他来源的比例较低，均在20%以下(见图2，此题为多选，相加不等于100%)。

图2　当前农村居民家庭收入的主要来源

分地区看，“外出务工”和“家庭种植业”均为各类地区农村居民家庭收入的两大主要来源。不同的是，民族地区、丘陵和山区家庭收入主要来源选择比例排第三位的都为“家庭养殖业”，而平原地区排第三位的是“个体/私营工商运输业”。

从收入分组看，不同收入水平的农村居民家庭的主要收入来源结构差异较大，人均年纯收入在2300元及以下的家庭为“家庭种植业”的比例最高，随着收入水平提高，“家庭种植业”作为家庭收入主要来源的比例明显下降，“外出务工”成为最主要的收入来源，同时“个体/私营工商运输业”作为主要来源的比例也有所提高(详见表1)。

调查结果显示：农村居民生活状况满意率高，扶贫增收仍需加强;村通路户通电情况较好，农村基础设施整体建设水平有待提高;农民比较满意公共服务，但均衡发展差异明显。总体来说，四川省农村全面建设小康社会成效显着，全面实现还须加力。

调查结果表明，当前农村居民家庭的主要经济来源渠道不多，其中：传统家庭种植业主要起到基本生活保障的作用，对农民增收的作用不明显;外出务工是当前农民增收的主要来源，但受市场经济大环境的影响较大，收入存在一定的不稳定因素;个体/私营工商运输等农村服务业虽然对农民增收明显，但发展水平不高。总体来看，在当前情况下，需要进一步提高传统农业经济效益，加强对农民外出务工的支持和引导，促进农村服务业发展，扩展收入来源渠道，进而优化调整收入结构，保障农民持续稳定增收。

人均住房面积31平米，手机、电视、单独厨房的拥有率排前三位。

调查显示，当前受访农村居民家庭人均住房面积在20平米及以下的占26.5%，21～30平米的占27.3%，31～40平米的占21.5%，41～50平米的占10.7%，50平米以上的占14.0%，通过计算，受访农村居民人均住房面积为31.0平米。

在问及受访者“家里现在拥有哪些设施设备”时，选择比例(即家庭拥有率)排前三位的分别为手机、电视、单独厨房。值得注意的是，受访农村居民家庭“单独厕所卫生间”拥有率为74.1%，略低于国家全面建成小康社会农村卫生厕所普及率≥75%的标准。从收入分组看，人均纯收入越高的家庭各种设施设备的拥有率越高(详见表2)。

篇（3）

中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-137-02

1 引言

雷电灾害是最严重的自然灾害之一，全国每年因雷电灾害造成的人员伤亡、财产损失不计其数。尤其在农村，由于农村土地广阔、人员分散，农民的自建房几乎未考虑到防雷问题，此外乱拉乱挂的电源线、电视天线等线路，更容易遭受感应雷损坏，给各种电气设备造成了重大损失。例如，2012年7月4日上午10：00，灵璧县张某民宅遭受雷击，击坏电视机2台，电脑1台，空调1台，点歌器1台，电表1个及电源开关若干，造成直接经济损失约3万元。通过调查走访发现，该居民住宅为2层自建平方，没有安装任何防雷装置。另外，同一次雷击造成了周围邻居超过100台电脑及电视、空调等家用电器受损。遭受感应雷击电器的附近居民住房设计外观都相差无几，都没有安装直击雷和感应雷防护装置，极少数居民即使安装了直击雷防护装置，也较为简单随意，根本起不到直击雷防护作用。

2 雷击事故成因分析

灵璧县属中纬度多雷地区，年平均雷暴日32.8d，雷暴活动和雷电灾害发生频繁。7月4日的气象资料显示，当地有阵雨、强雷电活动。雷达探测资料显示，10：00左右在该区域有大于45DBZ的强回波生成，产生雷电灾害可能性非常大。雷电事故发生后，宿州市防雷中心受理了该雷击事故的调查工作，通过认真细致的调查，结合当时的雷暴天气情况分析，认定此次事故的起因主要由直击雷和感应雷引起。据目击者张某介绍，当日上午约10：00，天空乌云密布，西南方向传来阵阵雷声，紧接着楼房四周电闪雷鸣，豆大的雨点应声落地。突然，一道强烈的闪电击中10kV输电线路，同时居住在自家房前排后墙电表箱受雷击燃烧，自家受雷击损失最重，空调，电视、电脑、点歌器、音响有的设备冒出了黑烟，并伴有浓浓的烧焦的电线味，连电源开关和电表也被击坏，损失家用电器约3万元。张姓住宅是一栋2层砖混结构独门院宅，周围没有高大的建筑物和树木，整个楼房没有设计任何防雷措施，电源线从前排电表箱架空引入，楼天面没有任何雷击的印痕。由此可见，雷击事故不是直击雷造成，而是闪电击中10kV输电线路，由于静电感应和电磁感应，在电表箱和附近民宅周围产生瞬变的强电磁场，使得电表箱及家用电器上感应出很高的电动势，产生闪电电涌，电表箱、家用电器及开关等设备都没有防护措施，就不可避免的发生了此次雷击事故。

3 防雷措施

3.1 防直击雷措施

3.1.1 接闪器 此民用住宅为三类建筑物，根据住宅长10m，宽14.5m，其防雷网格≤400m2，无需考虑防雷网格。接闪器包括接闪杆和敷设在女儿墙的接闪带及金属构件组成。其中，接闪杆用大于φ12mm的镀锌圆钢，杆高为0.6m，安装在女儿墙的四角。接闪带用φ10mm的镀锌圆钢，沿女儿墙的外侧平行敷设，用高度为0.1m的支撑卡固定，支撑卡间距1m，拐弯处间距0.5m，接闪带在拐弯处做成圆弧状，不宜做成直角，接闪带、接闪杆、引下线进行可靠焊接。楼天面的太阳能热水器需安装单支接闪杆保护，接闪杆宜固定在太阳能背阴处，接闪杆将太阳能热水器顶部置于接闪杆的保护范围之内，太阳能热水器顶部至少应低于防雷装置接闪杆0.6m，并与其保持1m左右的安全距离。

3.1.2 引下线 此民用住宅需安装2根引下线，间距应≤25m，长宽为10m×14.5m，用φ10mm的镀锌圆钢作为引下线，对称安装在该住宅东南、西北角，并与接闪带、接地线可靠连接。并在东南角引下线人员出口处用1.7m的改性塑料管或橡胶管等加以保护。

3.1.3 接地装置 在该住宅四周挖一条深0.5m环形地沟，距住宅外墙1m，用50mm×50mm×5mm的镀锌角钢作为接地体，长度2.0～2.5m，在地沟中每隔5m打入一根，用40mm×4mm镀锌扁铁作为水平接地体，与垂直接地体可靠焊接，并在东南、西北角引出扁铁与接地线可靠连接，要求实测接地电阻不大于4Ω。

3.2 防雷电感应措施

3.2.1 电源防雷 为防止雷电电涌引起的瞬态过电压，采用分级安装电涌保护器的方式对低压供电系统进行防护，从供电系统入口开始逐步进行电涌能量的吸收，对瞬态过电压进行分阶段抑制。在该住宅电源系统采用二级浪涌保护器保护电源，第一级选用通流量为40KA的单项并联型SPD，安装在前排后墙电表箱内，并用截面积不小于16mm2多股铜芯导线做电表箱接地，与楼房接地可靠连接。第二级宜选用通流量为20KA的单项并联型SPD，安装在2楼楼梯间总开关处，用截面积不小于10mm2多股铜芯导线做该住宅二级SPD的接地，与楼房接地可靠连接。前后两级SPD的间距应大于10m，否则需加装退偶元件。实测值间距11.5m，无需加装退耦元件。

3.2.2 电视机防雷 该住宅每层做一个接地汇流排，保证雷电过电压能顺利快速泄流。汇流排采用不小于16mm2多股铜芯导线与楼房接地可靠连接。连接处距离西北角引下线不小于3m。每台电视机前安装一只通流量为5KA的有限电视F头电涌保护器，并在室内接地汇流排上可靠接地，接地线长度不大于1.0m。

3.2.3 电脑防雷 每台电脑前安装一只通流量5KA通讯信号电涌保护器，SPD接地线直接接在室内接地汇流排排上，接地线长度不大于1.0m。

3.2.4 电话防雷 每部电话前安装一只通流量5KA通讯信号电涌保护器，SPD接地线直接接在室内接地汇流排排上，接地线长度不大于1.0m。

3.2.5 防止雷电波侵入室内 发生雷击时由于闪电电磁感应通常会在雷击点周围空间产生瞬变的强电磁场，磁场在雷击点处最强，并以此为中心向四周均匀扩散衰减。当雷击电场强度超过2.4GS时，无屏蔽的家用电器发生永久性损害。在农村和乡镇要解决雷电波侵入室内，最有效的方法是将住宅内的金属构件连成一个屏蔽整体，即将建筑物基础钢筋、圈梁筋、构造柱筋、屋面接闪网格、金属门窗、电源接地线等，与接地装置就近可靠连接，作为一个整体，以阻止雷电波侵入室内，起到有效屏蔽的作用。

4 结语

通过张某家中发生的雷击事故，说明农民普遍对雷电灾害认识模糊，防雷知识匮乏，防雷意识薄弱。当前随着新农村建设步伐加快，加强农村防雷工作已经刻不容缓，本文通过新农村防雷工程示范区的建设，针对农村防雷现状及分析结果，找到一套适合农村地区防雷减灾的方式方法，在此基础上逐步推广，最大限度地降低或避免广大农村地区雷灾事故尤其是群死群伤事故的发生，对科学、经济、合理的解决好农村防雷问题具有重要的现实意义。

参考文献

[1]GB50057-2010，建筑物防雷设计规范[S].

[2]GB50343-2012，建筑物电子信息系统防雷技术规范[S].

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保定市自2005年1月1日在涞源县率先开始新农合试点工作以来,在试点的基础上,新型农村合作医疗工作扩大到22个县(市),覆盖851.1万农业人口,占全市农业人口总数的96.29%,新型农村合作医疗制度将真正成为维护农民健康的一项“民心工程”。保定市在积累了一定的新型农村合作医疗制度的运行、管理经验后,隶属于保定市新市区的大汲店村,于2008年4月1日正式在全村推行新型农村合作医疗制度(2008年1月1日至2008年3月31日的住院费用,仍在本年度报销范围之内)。大汲店村的新型农村合作医疗基金每人每年由中央财政补助40元,省、市、区财政补助40元,村级财政补助10元,农民个人筹资10元,合计100元。村民所缴的10元全部计入合作医疗个人帐户,用于家庭内部成员门诊补偿;其余90元用于农民大病统筹补偿。

一、资料来源与研究方法

(一)资料来源

本文研究所需的资料来源于2009年2月至4月期间在保定市新市区大汲店村进行的新型农村合作医疗参保意愿调查。还收集了保定市新市区新型农村合作医疗宣传资料、保定市政府及卫生局出台的新型农村合作医疗政策、实施办法等文献资料。

(二)研究方法

1.问卷调查法。本研究以问卷调查为主。在大汲店村中,以家庭为单位,被调查人口中总计265人。

2.访谈法。为了弥补问卷调查所得资料的不够深入,笔者对农村居民、村卫生所医生、村干部等进行了自由式访谈。

二、影响农村居民参合意愿的因素

1.年龄。由于本调查参合意愿是以家庭为单位填写,性别因素对参合意愿影响不大。在分析参加新型农村合作医疗考虑到年龄因素,小于15岁的被调查者一般是家长代填的,其他年龄参加合作医疗的大致趋势是参合率随着年龄的增长不断增加。愿意参合人数比例有两个低点就是15～24岁和35～44岁(见表1)。前者主要的原因是不信任,同时自我感觉身体状况良好;后者则是因为没有兴趣。

表1不同年龄参加新型农村合作医疗的意愿(%)

2.受教育程度。据调查数据显示:受教育程度不同,参合意愿也有显著差异,其中受教育程度越高参合意愿也就表现的越积极(见表2)。奇怪的是学历最高者在不愿意参加新型农村合作医疗的构成比最高。通过分析,中专及以上者对新型农村合作医疗的不信任指数最高。

表2不同受教育程度参加新型农村合作医疗的意愿(%)

3.自我健康状况。理论上讲,如果农村居民参加新型农村合作医疗是理性的,村民的健康情况应该是决定是否参合的主要因素,总体趋势应表现为随着身体状况由好到差,参合率逐渐升高。(由表3可以看出)健康情况的好坏并未使参合意愿产生明显差异。

表3健康状况不同的村民的参合意愿(%)

4.对新型农村合作医疗的满意程度。参加新型农村合作医疗的满意程度是影响参合的关键心理因素,正如市场营销案例中使营销人员感兴趣的买后行为,消费者在购买产品后会产生某种程度的满意感和不满意感,将影响以后的购买行为。参合的农村居民如果对新型农村合作医疗满意,其在续保时一定会再次参加,并且向其他人宣传新型农村合作医疗的好处。对参加新型农村合作医疗的满意程度很大程度上会影响将来的参合意愿,它带动的不仅是一个人的问题,很可能会影响到参合者周围的亲戚、朋友、邻居。

5.是否患有慢性病。慢性病是全世界死亡和伤残的主要原因,慢性非传染性疾病每年导致5650万人死亡,消耗全球疾病负担的45.9%,这些慢性非传染性疾病已经成为农村地区的常见疾病和多发病。新型农村合作医疗将目标定位在保大病上,基金分配趋于统筹,主要是对大病的治疗上,慢性病患者应是新型农村合作医疗的惠及面。理论上讲,慢性病患者应该积极参加新型农村合作医疗。

据调查显示:有慢性病患者的家庭与没有慢性病患者的家庭参合意愿是不相上下的。这可能是因为慢性病患者对新型农村合作医疗不太满意。具体原因可能有以下两个方面:首先,慢性病的总治疗费用很大,治疗周期长,大部分慢性病患者主要依靠药物治疗,门诊费用大部分达不到政策规定的起付线,在这种情况下,多数慢性病患者的医药费得不到报销。其次,我国新型农村合作医疗制度从正式实施至今只有短短6个年头,很多地方还有不完善的地方,慢性病的补偿范围还很小,就大汲店村而言,只有10种慢性病属于慢性病的门诊报销范围。

6.对制度执行者的信任程度。在访谈过程中听到的最多的声音就是“国家的政策很好,就是执行不好”,这充分体现出了老百姓担心的问题。“上有政策,下有对策”已经是人尽皆知的秘密,在这种氛围的影响下,新型农村合作医疗制度在推行过程中必然延续老百姓头脑中以往的思维惯性,影响着广大人民群众的参合意愿。提高对政策执行者的信任程度,已经是现阶段新型农村合作医疗制度在推行过程中迫切需要解决的问题之一。

三、影响农村居民参合意愿的其他因素

(一)政府因素

很多地方政府片面的理解农村居民自愿参加新型农村合作医疗的意义,忽视政府的组织作用,虽然制定了方法、措施、以及目标,并未认真落实,尤为体现在对新型农村合作医疗制度向农村居民的宣传上。据调查显示很大一部分农村居民不了解新型农村合作医疗,连最起码的报销起付线、封顶线都不知道,更别提新型农村合作医疗制度推行的意义和给广大人民群众带来的好处。新型农村合作医疗制度宣传的不到位,使很多村民对其造成误解,有一种说法是“地方政府的套钱方式”,这严重影响了农村居民的参合意愿,从侧面也反映出广大人民群众对政府的信任程度。

另外,在本次调查过程中,走访了邻近几个没有村级财政补助的村庄参加新型农村合作医疗的情况,通过比较发现,临近几个村庄的参保率都低于大汲店村的参合率。从这一角度分析,可以推断出地方财政补助重要作用。我国的新型农村合作医疗制度因为实行时间短,农业人口众多等原因,新型农村合作医疗基金积累有限,中央财政无力负担大额补助。在这种情况下,地方政府财政和集体利组织有很大的发展空间以完善新型农村合作医疗制度,使其在一定地域范围内达成政策的主要目标。在忽略其他因素的影响下,地方财政补助力度大,农民的参合意愿会有一定程度的提高,大汲店村就是一个很好的例子。

(二)基层卫生部门因素

部分基层卫生部门认为只要自己成为合作医疗机构,就有了充足的经济来源,片面刺激农村居民的卫生消费,乱开药,乱收费,这在很大程度上降低了农村居民对新型农村合作医疗的信任度,降低农民的参合意愿。

四、结论与建议

在本次调查过程中,根据调查数据统计有将近90%以上的被调查居民自愿参加新型农村合作医疗,经分析,年龄、受教育程度、对新型农村合作医疗的满意程度、是否患慢性病、对政策执行者的信任程度、村级财政的投入等因素都对参合意愿产生了不同程度的影响。基于以上分析,提出如下几点建议。

首先,着力做好宣传工作。一要宣传建立新型农村合作医疗制度的重大意义;二要宣传新型农村合作医疗制度与过去的合作医疗的异同点,消除农民群众的误解和思想顾虑;三要宣传农民自愿参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担;四要宣传新型农村合作医疗的好处;五要宣传报销程序和最高补偿限额等内容。

其次,尽所能保证农民的受益范围。制度本身有报销盲区,农民受益面不宽,调查结果中的慢性病患者就是一个很有代表性的例子。参加新型农村合作医疗的村民得小病去村卫生所,甚至找“赤脚医生”,得大病、顽症去市级大医院,使农民受益比例最高的乡镇级别的定点医疗单位却被大量闲置。调查中农民较为认可的是“保大病+门诊”,对健康体验、预防保健等其他优惠条件积极性不高。此外,大病统筹中的“大病”界定是否欠妥,有待进一步研究。以上种种问题都有待相关部门的关注。

最后,推广村级财政以及其它集体利组织介入的模式。根据本次调查结果显示,村级财政的介入是影响村民参合意愿的重要原因。其在新型农村合作医疗发展的过程中可以算是自我探索发展的一剂强心针。这种模式有待进一步发展。此次调查的村庄经济条件较好,村级财政较富裕,在具备同样条件的村庄可以参照此种模式。进一步分析,还可以从中得到启发,如在没有村级财政补助的情况下,可以大力发展集体性经济组织或者社会福利性组织来壮大新型农村合作医疗基金,减轻政府和农民的负担,扩大农民的受益面。具体细节有待有关部门制定具体的计划和执行文件。

参考文献

[1]崔丹.贫困地区农村家庭卫生服务状况及影响因素研究[J].医学与哲学.2006(3)

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农业是国民经济发展的基础，农村则是社会稳定的基石。在我国社会经济发展到一定阶段之后，新农村建设成了全面实现现代化建设的必由之路。建设新农村不能是无源之水，无本之木，必须有相应的资金投资。[i]但在政府投入了大量的人力物力财力使农村的基本面貌有了相当大改观之后，新农村并没有真正地发展起来。由于农村收入相对较低，留在农村没有出路，村子里的年轻人大量外出务工，导致建设中的新农村呈现出空心村的状态。新农村是为农民建的，但建设中的新农村却没有农民，这就出现了理论与现实的相悖，也应该引起我们对于新农村建设的进一步思考。

一、空心村概念的界定

学界对于“空心村”概念的界定存在两种主流观点：一是地理意义“空心村”。如李卫华认为：所谓“空心村”,是指由于村庄规划严重滞后，一些农民新建住宅时，为追求住宅宽敞，在村子外围新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空闲和地闲置，形成外实内空的“空心”村落。[ii]而张昭则认为：“空心村”就是村庄面积盲目扩大本科毕业论文格式，新住宅多向村外发展，村庄内部出现了大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄。[iii]二是人文意义上的空心村。如张志胜就认为“空心村”是指由于工业化、城市化的发展，吸引农村中的有知识、懂技术的年轻人来到城市工作，造成农村人口在年龄结构上的“空心化”；[iv]陈旭堂、王舒则更为简单地将在“空心村”概括为“缺乏青壮劳动力的农村社区”论文格式范文。[v]

当前情况下，对于空心村的理解我们应该从两个维度出发：既要显示出其在地理上的状态，又要体现出其人文上的特征。因此，笔者认为：所谓空心村主要是指由于城乡发展的不均衡和农村资源的有限性所造成的农村内部宅基地闲置或青壮年劳动力缺乏的现象。大量农村人口的外流，不仅导致了新农村的“空心化”，更严重的后果便是与之而来的农村的衰落与贫穷。老人和小孩注定承担不起新农村建设的重任，年青人的缺失，给新农村建设战略的实施蒙上了一层阴影。

二、新农村建设的空心村现状

为了客观地了解北京郊区新农村建设的现状及其出现的问题，2010年12月18日至2011年6月27日，我们先后多次对延庆县井庄镇老银庄村进行了详细的问卷调查和现场访谈：汇总访谈记录6篇；发放问卷110份，回收有效问卷105份，问卷回收率96%；男女比例56:49，较有代表性地反映了北京郊区新农村建设的现状。

 

对新农村建设成效的评价

对新农村前景的看法

项目

比例

项目

比例

非常明显

4.80%

会让农村有一个彻底的改观

18.10%

比较明显

31.50%

会对农村有些好处，但作用不会太大

42.90%

一般

26.70%

只是一场政治运动，不会有什么改观

25.70%

不太明显

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明显

篇（6）

“您生活的地方社会治安好不好？”

2011年2月22日晚19点，在重庆市社情民意中心CATI调查室，60位访问员正与老百姓电话交流。一位干部戴上耳麦，拨通了江北区一位居民的座机电话。

在得到居民的答复后，这位干部表明了自己的身份，他就是市委常委、组织部部长陈存根。

电话里传来一个中年妇女惊讶的声音：“您是陈部长呀，我太高兴了，用这个方法考核干部，我们老百姓绝对支持！”

陈存根对市民接受民意调查表示感谢，同时向她介绍了干部考核工作的目的和意义。

40个区县的民意成绩单，就是在这样一个个随机电话中产生的。

沉甸甸的委托

为了增强干部考核的科学性，2008年，市考核办决定引入民意调查，探索形成实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式。

那年春节刚过，市委组织部的同志专程赶到重庆市社情民意调查中心，详细了解民调运行模式后，初步决定委托民调中心进行民意调查。他们转达市委领导提出的八个字要求：科学、客观、真实、公正。

“虽说只有八个字，但我感到沉甸甸的责任。”民调中心主任王军对当时的情景仍记忆犹新。

其实，民调中心很早就开始了类似的调查。

早在2005年3月，民调中心就曾经“一炮走红”。当时市人大常委会委员们对燃放烟花爆竹是“禁”还是“限”展开了激烈讨论。赞成者与反对者势均力敌，一时难以定夺，怎么办？市人大常委会决定通过民调中心，广泛征求市民的意见。调查结果显示，有86.33%的市民对由“禁放”改为“限放”持肯定态度，这成为重庆燃放烟花爆竹“禁”改“限”的主要依据。

这次王军之所以感到压力大，是因为干部考核涉及40个区县的领导班子及其成员，其重要性、复杂性前所未有。经过科学论证，民调中心推出了两套考核模式：一是计算机辅助电话调查，二是入户实地调查。

在筹备启动阶段，陈存根先后三次到民调中心考察。在听取王军的汇报后，陈存根语重心长地说：“我对你们的技术和手段比较放心，我最担心的一个问题是，一些区县领导会不会找你们关照？”

“即便有找我们关照的，我们也不能这样做。民意调查搭起了政府与群众沟通的桥梁，而公平、公正则是我们的生命线。”王军向陈存根立下军令状。

静悄悄的调查

2009年3月，重庆历史上第一次大规模的民意调查开始了。

“请问您家2008年收入和2007年相比，有没有变化？”

“你们那里的乡（镇）、村、社干部办事公不公道，是公道、比较公道、不公道还是不了解？”

“据您了解，你们乡（镇）、村、社干部有没有克扣、贪污的情况？”

每天晚上18时到21时，民调中心灯火辉煌，60位访问员频繁地随机拨打电话。被考核区县的领导们，压根不知道有这样一次静悄悄的“考核”。

说它静悄悄，是因为这次民意调查分别按照各区县常住人口比例的1，在录入的家庭电话号码库中随机抽取样本。

与此同时，民调中心的近200位调查员撒豆成兵，在40个区县开展大面积的入户调查。

为确保调查的结果真实有效，调查员在调查时被要求每个村最多采样十户。根据抽样调查的“右手原则”，当确定调查起点后，必须在指定的路线靠右手边行走，按至少50米的间隔，抽取右手边的住户。“我们有一次曾为了十户采样在一个村里走了七个小时。”民调中心调查员刘娇回忆说。

一个多月里，民调中心完成了22万人次计算机辅助电话调查，抽取成功样本25641个；走访40个区县、111个乡镇（街道）、275个村（居委）的3276户居民，获得入户调查成功样本2849个。

“2008年刚开始启动民调时，一切都是静悄悄的。”王军说，“近两年来，一些村干部的热心引起了我们的警觉，有的主动带路，有的表示要请调查员吃饭，遇到这种情况，我们的调查立即终止，调查员必须马上撤出该地。”

为保证考核的真实准确，市考核办还发挥大学生“村官”的作用，要求民调中心每次入户调查，都由一名大学生“村官”跟随监督。大学生“村官”则按照所在区县回避原则，交叉监督。

从2009年开始，市考核办决定把区县委书记形象口碑纳入民调内容，要求民调中心按“好、较好、一般、差”四个等次，随机拨打电话直接听取普通群众评价，调查结果运用于区县委书记的考核成绩，占总分的10%。

为扩大民调范围，市考核办逐年增加民调样本采集量。2008年民调样本4.5万个，占区县常住人口的1，2009年民调样本6.7万个，占区县常住人口的1.5，2010年民调样本7.8万个，占区县常住人口的2。

“三年来，我们共做了四次民调，入户调查和电话调查误差控制在1%，说明通过两种调查方式取得的数据是一致的，调查结果客观真实可信。我们对所有样本都全程录音、原始记录。为了避免‘瓜田李下’，市考核办还要求我们不能接受区县委托的任何民调业务。”王军说。

实实在在的变化

2011年6月6日，端午节。

一大早，云阳县委书记李洪义就出现在人和街道莲花社区。

“我是来给大家现场办公解决困难的。”一落座，李洪义就开门见山地说明来意。

今年初，家住莲花社区十组的村民黄道春在接受民调中心电话调查时，反映了一个问题：希望县里能解决饮水和出行难题。

这个问题是如何反映到李洪义那里的呢？原来，民调中心将调查中收集到的问题汇总后，就会交给市考核办，市考核办又会原汁原味地反馈给区县。

在与村民座谈后，李洪义一行又实地调研了莲花社区十组村级道路、村民饮用水源等情况，他对相关部门负责人说：“要立即制订道路整修和修建水池的方案，尽快解决群众反映的问题。”

黄道春很感动，连说了两个没想到：“没想到李书记能来我家解决问题，没想到事情这么快就落实了。”

区县领导为什么如此重视民调中反映的问题？“2008年民调权重占考核总分的10%，2009年上调为20%，2010年又上升为30%，这个比重逐年增加，对整个班子总分的影响度达到50%以上，而区县委书记形象口碑虽然只占10%，但影响度占到30%以上。”市委组织部干部考核处负责人说，“一些区县在实绩考核上往往拉不开差距，最关键的就得看民调，得民心者得高分。”

为运用好民调结果，市委组织部还不定期地请一些区县委书记或组织部长到民调中心，实地了解民调工作。“当我们通过投影仪播放民调实况时，听到群众在接受调查时反映的情况，好多领导都坐不住，他们必须面对无法被‘安排’的民意。”王军说。

篇（7）

这得益于德昌这座小县城选拔干部的创新尝试。2011年3月中旬，经过笔试、民意调查、情景模拟测试重重环节的考察与淘汰，来自德昌茨达乡新胜村的杨宗，在大陆槽乡人代会获得全票通过，由此正式当选该乡副乡长，成为当地首位从农民工直接票选上位的副科级官员。而他也正努力适应从农民工到乡镇干部的角色转变。

小县城的新鲜事

2010年7月5日，一则“公开选拨乡镇领导干部”的公告成为当地人热议的话题。值得注意的是，此次候选的正、副科级乡镇领导干部十个职位中，有一个是专门针对德昌籍在外务工或返乡创业人才设立的，具有连续2年以上打工经历的德昌籍农民工及符合条件、具备资格的创业人员，首次被纳入“候选资格”之列。

据德昌县委组织部干部一股股长郑祥兆介绍，德昌县虽然只有二十余万人口，每年外出务工的人数也会上万。受到“遂宁经验”的启发，县委组织部领导也有了类似的想法。外出务工的农民工中，他们有一定的社会实践经验，有很多人正是乡镇工作所需要的人才，所以考虑从体制外公选一部分干部。

经过讨论和筹备，县委常委会研究决定，成立公选领导小组，负责整个公选的具体事宜，由县委常委、组织部部长杨康担任组长，县纪委副书记、监察局局长杨勇等任副组长。

杨康表示，德昌县当前正在着力抓工业发展，而党政机关中，正好缺少管理方面的人才。因此，县委特意拿出一个名额，希望通过“公选”方式，选一位“工业管理能人”出来，负责发展工业。

为了让更多的潜在候选者知晓公选信息，除了第一时间在互联网上以外，组织部工作人员还在闹市区张贴公告，通过电视台、广播电台“广而告之”，还给各乡镇发文通知，要求进行宣传。

前来咨询、打听的人一度挤满了报名处的小小办公室。跃跃欲试者络绎不绝，其中也包括茨达乡的杨宗。

杨宗出身普通的农民家庭，2001年，从原自贡高等专科学校毕业后，他成为宜宾金川电子有限责任公司的一名技术员，后调至成都，主要负责生产管理，需要跟踪每个订单材料的准备，计划的落实，产品质量和成本的控制，保证生产有序进行。

2008年，杨宗的母亲突然瘫痪在床，为了照顾家庭，杨宗告别成都，回到阔别已久的故乡，重新当了农民。

“作为我内心来说，我原来是在企业工作的。”杨宗并不讳言报名动机的“功利性”，他说带领三百个工人一年能创造四千万产值，而同样数量的农民，一年创造的产值要低得多，可是当地并没有合适于他的企业。

电视上播放的公选公告，无疑给他带来一条新出路的希望。“本身我对于时政也比较感兴趣，而且基于我当时的实际情况，如果有机会进入公务员系统，还是很不错的。”

由于在外多年，杨宗对德昌县城并不熟悉，也几乎未接触过县政府。某天，一番考虑后，他终于走进县委大院，却误走到人事局。他问组织部在哪里，工作人员告诉给他，说是斜对面的三楼。“可能如果当时工作人员态度差一些，我都没有勇气再报名参加考试了。”杨宗笑笑说。

过五关斩六将

“农民工中选乡长”，这在小县城德昌毕竟是件新鲜事，起初持怀疑态度的民众并非少数。在德昌一个本地论坛，讨论起此次公选，有网友不屑，认为“公选有多半是钱和关系”。也有网民希望此次公选，是为平民精英升迁开的一道门，而不是门缝。

根据公告中已经公布的选拔方案，此次公选有笔试、民意调查、体检、面试等若干环节，针对不同性质岗位而有所差别。

“农民工公选，跟其它职位不太一样。我们的程序还要更复杂一些，先笔试，然后搞民意调查，体检，再开展情景模拟测试，之后是考察，对于农民工，我们还派专人去他们务工地进行外调，核实上报的资料是否真实，务工期间的表现情况。岗位能力认定环节上，我们把人员放到乡镇岗位上工作2~3个月之后再经过一轮面试，淘汰一批。经过这些程序后，把剩下的候选人名单交到乡上，选举通过才最终有效。杨宗的脱颖而出，可以说非常不容易。”郑祥兆说。

为了确保选拔的公平与公正性，此次公选由德昌县纪委全程进行监督。县监察局局长杨勇表示，报考人员的名单确定后，纪委要复核有无受过党纪政纪处分，有无违反相关规定行为，并将结果反馈给组织部。

“比如有个村社干部报考，当时选举村民委员会的时候他没有当选，后来是任命的，已经干了三年了，因此他实际上并不符合规定，因为村民委员会必须由村民直接选举，乡里直接指派任命，实际上是不合法的程序，所以就把他的资格取消了。”杨勇说。

杨勇还告诉CCN记者，组织部亦有工作人员报名参加了此次公选，领导小组对他采取了严格的回避原则，而他在前几轮的环节中就落选了。

出笔试考题也是纪委监督的重要环节。本次公选的考试试卷由凉山州组织部出题，由纪委派专人，同组织部工作人员一并取回试卷，并在考试前晚放入机要科密封封存。

笔试按高考规格严格监考。考试结束后，工作人员用线将考卷姓名处统一装订好，再有纪委和组织部人员试卷送回州组织部，进行阅卷评分。

面试环节同样如此。情景模拟测试及二次面试的主考官均来自全州的各县委组织部，有资格的人员进行统一培训后，由电脑随机选取七个考官。

杨宗回忆说，考题还是很切合实际，很具操作性的。比如有道题是“如果你所在的乡镇发生泥石流，你作为分管的乡镇领导，将如何组织、开展救灾？”还有“在山西的某个地方，因为强制拆迁导致拆迁户自焚，你是咋个认识的，得到哪些启示，你觉得应该怎么做？”

公选期间，连续多天晚上，德昌新闻结束后，电视台会播放一至两位考生现场答题的录像。

“纪委当然要监督，但社会监督才是最关键的，我们说了不算，群众认为里面没有暗箱操作才最重要。”杨勇说。

另外值得一提的是，两场面试现场均有几十位“观摩员”在场。他们部分是组织部邀请的人大代表、前几轮被淘汰的考生等，更多则是由民众自愿报名参与。

林彰宏是德昌县铁炉乡政府的一名文书，他也报名参加了此次公选，但在首轮面试后被淘汰，组织部邀请他观摩了第二次面试。

“我觉得这次公选还是比较公正的。之前面试时，我们乡有人抽调到县里参加公选工作，面试前一晚，我记不清几点开始了，就想问他早上是几点开始面试，但手机打不通，后来才知道组织部所有相关人员的手机都无法接通。”林彰宏说。

每个环节结束后，公选领导小组都会将进入下一环节人员名单和每阶段成绩在网上和闹市区进行公示，并公布了举报电话。杨勇向CCN记者透露，通过他们的监督，从开始到最后每个环节，都坚持了公平公正的原则，到目前为止实现了零投诉。

民意的考量

与以往的内部走访不同，此次德昌县公选还首次进行了民意调查的尝试。

笔试结束后，按笔试成绩从高到低以1：4的比例确定进入民意调查环节人选。组织部委托统计局作为第三方，负责调查的具体事宜。

接到任务后，德昌县统计局局长杨晓主持了测评方案的设计。

统计局副局长何健说，初步测评方案出炉后，为了提高准确性，他们和凉山州社情民意调查中心、国家统计局凉山调查队的业务领导反复讨论，再和组织部协调，讨论实施细则等，如问卷中有些问题的提法是不是合理，是不是通俗易懂等等。

民意调查以问卷调查的形式进行，问卷涉及候选者的政治修养、思想品德、家庭生活、社会交往四个方面。

结合候选者的实际情况，统计局采用了“多阶段、整群、分层”的抽样方法。多阶段和分层指的是，候选者所在乡镇领导干部必须要参与，所在村的村干部要来，到了村社一级，被调查者要从比较熟悉考生的邻居中随机抽样。有些单位，像组织部，只有17个工作人员，这种情况就必须进行全员调查（整群）的方式。

2010年9月15至16日，统计局派出事先经过培训的工作人员，分成四组，每组两人，开展调查工作。要在两天内跑遍各个乡镇，工作量还是相当大的。“本来我提出调查时间为4至5天，但组织部、纪委从保密性考虑，认为时间太长了。”杨晓说。

调查组都是在确定做调查的前一天晚上，临时通知被调查的乡镇和单位负责人。下乡调查时先由乡镇干部通知有关人员到乡政府或者附近的学校集中。首先是出示调查员证，接着念致调查人员的一封信，解释为何要做这个调查，是从基层人员直接公选干部，要求大家客观回答问题。

调查时，按既定方案抽出被调查者。如被调查者因文化水平原因，有个别题目不理解意思，工作人员可以解释，但不能引导被调查者勾选答案。

整个调查过程中，调查组工作人员并不会与杨宗他们见面。杨宗在民意调查的环节拿到了满分（10分）的成绩。“这个娃我们看着他长大的，平时回来对我们很尊重。她的妈瘫痪在屋里，好几年了，他工作不要了，回来（照顾），很有孝道，所以她妈现在还在。再有从来没听过他跟谁打架斗殴，所以我认为这个娃的德是有的。”杨宗家一墙之隔的邻居廖文明（音）说。

民意调查结束一段时间后，统计局就调查过程有没有违背程序，回答问题时有无被提示等情形等进行了事后的质量调查。

用实践检验才干

增加岗位能力锻炼环节，也是此次德昌县公选的一大特色。

“以前很多公选干部只会考不会干。笔试只有两个小时，面试也就几十分钟，就决定了要不要留用，不是太合理。通过岗位能力锻炼，对农村有感性认识，对农民有感情基础，就对实际操作有一定好处和帮助。”郑祥兆说。

“选择地点是我们考虑的主要问题，因为德昌县比较小，确实涉及到回避的问题，所以他（候选者）的出生地，主要亲属所在地都要避免。”纪委副书记杨勇说。

2010年11月到次年2月期间，杨宗与其他几名候选者，分别到德昌县麻栗乡、德州镇、永郎镇进行实践锻炼。

笔试和面试还可以准备，但实际工作中遇到的问题则是千奇百怪的。比如一位村民因修路有些泥土掉到了他的祖坟周围，认为破坏了他家风水而索赔十万元，杨宗经过数次走访，终于将问题妥善解决。

“大的道理要说清楚，其次要从情感上沟通，让他觉得你是可以信任的人，当然前提是要真心地站在农民的利益为他着想，农民很在意你尊不尊重他。”杨宗觉得，岗位能力锻炼对他更好地适应乡镇工作，确实起到了很大的作用。

最终，杨宗以微弱优势胜出。一路走过来，杨宗有了更深的体会和想法。他觉得农民是单打独斗，因此比不过工业，而企业这种组织形式和组织建筑决定了它的社会贡献和社会价值更大。

谈到上任这几年的工作计划和构想，杨宗表示有着很多美好的憧憬。

在当地，农民家的生猪是在山上放养的，这种猪的猪肉肉质很好。杨宗设想，能否采用滴灌技术等种植牧草，使这种放养猪的生产达到一定规模，然后找成都做宣传推广的公司，用最直接有效的方式向外界推广……

“当然这些还只是想法，实际操作起来还有难度。”杨宗笑笑说。

杨宗说，他并不是最优秀的，农民工还有很多比他更优秀的，他也希望农民工也能更多像他有这样的机会，把农民工边缘化这种情况有所改变。

篇（8）

2012年2月24日 晴 大风 星期五

自我们工作组进驻元氏小孔村以来，心里始终很焦虑，总感到有一种无形的压力，昨晚又没睡好，天还没亮就爬起来，站在村委会院里迎着寒风点燃一支烟，想着今天能干点什么。

根据省、市委要求，我想应该从小孔村的脱贫致富抓起，然后是村容村貌的改善。就脱贫而言，归根结底应当依靠村的土地资源。小孔村有350户、1721人，村民以传统农业为主要经济来源，通过前两天收集反馈的民情调查表梳理出的村民意见，反映出村里缺少致富带头人的问题，绝大部分村民思想意识落后、僵化，不懂得利用资源，通过前两天收集所以今天走访的重点应该是村里的“能人”，今后村里的工作要干好还得要了解他们、相信他们、依靠他们，也许从他们身上能得到一些更有价值的东西。想到这些，心情开朗了许多，突然感到天也亮了，看到自己吐出的烟圈也带有几分喜气。尽管昨晚三个人讨论村里工作不知不觉又到了凌晨1点，可是工作不等人哪。唉，还是当回“恶人”喊醒他们吧。趁韩书君和侯振龙起床的工夫，我把刚才理出的思路讲了出来。

篇（9）

（一）指导思想

为深入贯彻党的十精神及省委关于进一步加强藏区维稳工作的决策部署，按照“依法治州、依法治县”的总体要求，以深化斗争为主线，以寺庙及其主要供养地为重点，以社情民意调查为载体，以实有人口、实有单位、实有房屋(以下简称“三实”)信息采集为切入点，深入开展入户调查、户籍管理、行业场所管理、重点人员摸排管控、重要阵地控制等工作，全面提升动态化、信息化条件下的基层基础工作水平，全面提升社会管理水平，为维护全县社会稳定、促进经济社会发展提供有力保障。

（二）工作目标

1.总体目标

通过社情民意调查，倾听群众呼声，收集群众意见，了解群众所难、所思、所盼；积极回应群众呼声，帮助解决困难和问题。通过社情民意调查，摸清全县人口底数，全覆盖采集录入“三实’’基础信息，夯实社会管理信息化基础；推动建立以入户走访调查为重点的勤务模式，进一步强化服务工作，密切干群、警民关系。通过社情民意调查，加强户籍管理工作，完善户籍资料，强化实有人口管理，夯实人口管理基础，实现“底数清，情况明、信息准”的目标。通过社情民意调查，强力推进旅馆业治安管理信息系统建设和应用，严格落实旅馆业、网吧实名登记制度；加强出租房屋、娱乐场所、文化市场等行业场所治安管理，强化社会治安阵地控制。通过社情民意调查，收集情报信息，摸排管控重点人员，严密防范自焚等极端案（事）件发生。

2.具体目标

一是社情民意全面收集。调查工作入户率达到100％，全面收集掌握群众对党委政府工作的意见、建议；及时将需要从政策层面解决的深层次问题向党委政府和有关部门报告，提请相关部门做好应对工作；积极回应群众诉求，对合理的诉求提请、协调有关部门加以解决，对不合理的诉求做好解释、教育、疏导工作，积极宣传法律法规，认真调处，及时化解矛盾纠纷。

二是“三实”信息全面推进。实有人口、实有房屋、实有单位信息采集录入率以及街路门楼编号编制率、标准地址信息采集录入率达到95％以上；寺庙房屋、扎仓照片采集录入率达到90%以上。

三是户籍登记管理全面完善。开展户口卷宗复核和户籍清理纠错工作，身份证重错号及户口错漏项目纠错率、应销户口注销率、应上户口上户率达到90％以上；集中为群众办理二代身份证，大幅提高群众持证率；全面清理寺庙僧尼户籍，纠正户口五大项错漏、身份证号码重错等问题，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”，强化对寺庙僧尼的户籍管理。

四是实名登记制度全面落实。娱乐场所治安备案登记率，打字、复印、印刷业及手机用户身份识别卡(以下简称sim卡)销售单位、从业人员登记率，手机sim卡实名销售登记率达到95％以上；旅店业治安管理信息系统安装率95%以上，旅馆、网吧实名登记率、信息上传率95%以上。

五是重点人员管控责任到位。按照全覆盖的要求，围绕敌社情复杂的重点地区、重点部位、重要阵地，特别是重点寺庙及其教区、边远地区和复旧势力、宗族势力影响大的村寨，对20类重点人员进行深入摸排，密切掌握各类重点人特别是自焚高危人群动态。对摸排出的重点人，分类分层分级明确稳控责任，逐级落实稳控措施。

二、组织领导

为确保本项工作取得实效，特成立社情民意调查工作领导小组。

各乡（镇）人民政府乡（镇）长、炉城街道办事处主任

领导小组办公室设在县公安局，由县公安局常务副局长何仁德同志任办公室主任，办公室成员由公安局治安大队教导员李斌及治安大队民警王勇组成。

主要职责：负责全县社情民意调查的组织、指导、考评等工作。

领导小组下设折西及城区、折东两个工作组。

（一）城区、折东工作组

成员：县民政局、县农牧科技局、县卫生和人口计划生育局、县国税局、县地税局、县文化旅游体育局、县工商局、县食品药品监督管理局各两人、所在乡镇（街道）干部两人，所在乡镇派出所干警两人。

主要职责：负责督促指导本辖区内社情民意调查工作，落实“三实”信息的采集和录入、户籍清理、行业场所实名登记、重点人员摸排管控等项工作开展实施情况。

（二）折西工作组

成员：县民宗局、县民政局、县农牧科技局、县卫生和人口计划生育局、县国税局、县地税局、县文化旅游体育局、县工商局、县食品药品监督管理各两人、所在乡镇干部两人，所在乡镇派出所干警两人。

主要职责：负责督促指导本辖区内社情民意调查工作，落实“三实”信息的采集和录入、户籍清理、行业场所实名登记、重点人员摸排管控等项工作开展实施情况。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2014年4月1日至4月25日）。制定工作方案，落实专门机构和人员，明确工作职责，层层动员部署。

（二）宣传培训阶段（2014年4月20日至5月31日）。通过电视、报纸等媒体和基层干部、公安民警开展宣传发动，营造浓厚氛围。

（三）全面实施阶段（2014年6月1日至2014年8月15日）。按照全覆盖要求，以入户社情民意调查为载体，全面启动信息采集录入、户籍清理整顿、二代居民身份证办理、实名登记管理、重点人员管理等工作。

（四）检查总结阶段（3013年8月16日至8月31日）。通过采取实地检查和网上信息抽查等方式进行考核，全面组织检查和总结社情民意调查工作经验。

四、工作任务

本次工作责任主体为政府相关职能部门、各乡（镇）人民政府、街道办事处、基层派出所。在工作开展中全面落实职能部门、乡镇（街道）干部与派出所民警捆绑责任制，切实发挥群众工作组、寺庙工作组、驻村工作组的作用，最大限度形成合力。

（一）采集录入“三实”信息。分区域由各乡镇牵头，集中组织辖区派出所公安民警、党政干部、群众工作组人员，分组深入，走村入户，按照采集标准要求，逐村、逐户、逐人采集实有人口、实有单位、实有房屋和标准地址信息。开展街路巷门楼牌的清理编制工作，建立标准地址数据库，推进街路巷门楼牌管理“标准化、规范化、制度化”，打通人房关联关键节点。对乡镇等人口聚居区，集中入户采集包括常住人口、流动人口在内的实有人口信息和房屋照片信息；对辖区机关、企事业单位采取召开负责人会议落实单位牵头调查的方式采集相关信息；对个体工商户，娱乐场、旅店、网吧等行业场所采取集中上门清理方式采集从业人员、场所照片信息，对牧民定居点和放牧点帐篷聚居区和落脚点，要编制村组门牌和临时帐篷牌号，采集相关信息，在公安警综平台中将牧民的帐篷和定居点住所相互关联，要重点加强寺基础信息采集工作，将寺庙作为实有单位，僧尼作为实有单位的从业人员，全面采集人员、房屋信息。对采集到的各类信息要按照公安警综平台数据标准全部录入平台，并及时维护更新。

(二)开展户籍清理整顿。以基层组织、社区资源为依托，全面开展户籍清理整顿工作，核对辖区户口，掌握人口底数，着力解决人口管理突出问题。核对户籍资料、核查系统数据，注销重复户口，解决一人多户问题；依法注销死亡、法院宣告失踪、宣告死亡和在国(境)外定居公民的常住户口，解决应销未销问题；对因超计划生育、非婚生育、早婚早育、未办理独生子女证等原因末落户人员进行落户，解决无户口人员的落户问题；对户口项目漏填或不一致的，进行更正、补录、补填，解决户口登记项目差错的问题。通过户籍清理整顿，进一步落实公安派出所人口管理职责，健全派出所户籍档案资料，实现常住人口登记表、居民户口薄、居民身份证、居民身份证号顺序码登记表和人口信息管理系统信息与公民本人实际情况“六一致”，全面夯实公安机关人口管理基础。全面开展寺庙户籍清理工作，按照“先易后难、先小(寺)后大(寺)”的方法，以宗教、公安部门和寺庙工作组为主体，对寺庙僧尼扎仓进行门楼牌清理和统一编号钉牌，逐人进行居住登记，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”。对僧尼户籍的调查登记工作，要以寺庙登记为主，户籍所在地为辅，要针对僧尼普遍存在的人户分离情况，认真做好核对工作，避免重复登记和漏登。

(三)落实行业场所实名登记。以入户调查为契机，以旅店业实名登记为重点，加强对行业场所的治安管理，推进旅馆业治安管理信息系统建设和应用，实现系统安装率达到95%以上的目标；加大治安检查力度，督促旅馆、网吧严格落实实名登记和信息实时上传制度，强化治安阵地控制。要对县城、牧民定居点、旅游景区等地出租房屋进行彻底清理，加强依法、规范管理，掌握底数和动态，防止失控漏管。工商、通信、文化、食药监、畜牧等部门，要加强对复印、印刷业和手机sim卡、特殊药品（精神类、麻醉类、放射类、医药毒性类、易制毒类）、音像制品销售单位的治安管理，落实购买实名登记制度，强化物品的流向监控，实现对全县社会治安的动态管控。

(四)摸排管控重点人员。通过入户，切实加强对各类重点人员的摸排，对发现的专案对象，非法出境回流人员、释放解教人员、作非罪处理人员，游僧等重点人员要落实分级分类动态管理控措施。对摸排发现的自焚高危人员，要落实“查、管、控、转”措施，进行稳控和转化。对持有出入境证件人员、非法出入境人员，持证出境回流人员，特别是出境参加达赖集团有关组织活动及相关“法会”回流人员，要严格执行“五个一律”规定，强化调查登记和控制，逐人落实教育管控措施，防止形成现实危害。在开展走访调查工作中，要加强治安耳目和情报力量建设，强化对重点地区、重点寺庙周边相关情况的收集掌握，通过走访及时发现人头线索，及时预警处置。

五、职责分工

（一）公安部门：汇同领导小组各成员单位，全面全程参与实有人口清理、寺庙人口清理、旅店业治安整治、文化市场整治、行业场所清理整治、重点人员管控等社情民意调查工作。负责“三实"信息采集、户籍清理整顿、行业场所登记、重点人员摸排等业务并制定完善子方案。负责相关资料和入户调查表格，采集信息的录入工作，并严格信息质量把关。

（二）民政部门：组织力量对门、楼牌进行彻底清理，做好门、楼牌的编制工作。掌握辖区住户的详细住址，未编街、巷（组）和门牌号的，按照要求编写临时门、楼牌号。对农村地区未编门牌号的，可按村民小组的自然序号填写。建立标准地址数据库，推进街路巷门楼牌管理“准化、规范化、制度化”，打通人房关联关键节点。

（三）宗教部门：对各寺庙僧尼扎仓进行门楼牌清理和统一编号钉牌，逐人进行居住登记，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”

（四）工商、地税、国税部门：与公安、文广、卫生、食药、畜牧、通信部门配合，重点加强对旅店业、文化娱乐场所、打字、复印业、印刷业及药品销售、sim卡销售等行业开展清理整顿，对不规范经营的坚决予以查处，对无证经营的坚决予以取缔。协助公安机关推进旅店业治安管理信息系统安装、应用，将公安机关《特种行业许可证》置于旅店业开办的前置必备条件，确保全州各县旅店业信息系统全部安装、调试、运行到位。

（五）文广部门：对文化娱乐场所、音像制品市场、出版物市场及非法安装的卫星地面接收器行为进行清理整治，提升文化市场经营业主的守法意识，规范娱乐场所经营行为，消除娱乐场所重大安全隐患。

（六）卫生、食药监部门：对医疗机构、个体诊所及卫生院(室)、药品批发零售企业药品的进购、储存、管理、养护、使用、销售情况进行全面的监督管理，重点对特殊药品（精神类、麻醉类、放射性类、医疗用毒性类、易制毒化学品类）的使用和经营情况进行专项整治，督促建立健全药品进购台账、索证索票、登记管理、使用记录、销售记录等制度，督促严格落实特殊药品买卖的实名登记制度．

（七）农牧部门：根据《兽药管理条例》对各动物防疫疾控中心，兽药店进行监管，对无证经营兽药的摊点进行彻底的清埋。对各动物防疫疾控中心、兽药店所销售兽药的进购、储存、管理、养护、使用情况进行全面监督管理，重点督促检查兽药中含精神类、麻醉类的品种管理制度落实情况，买卖实名登记落实情况。

（八）各乡(镇）人民政府、街道办事处：与相关部门联动，全面组织和参与走村入户信息采集工作，把社情民意调查同民生工程建设和群众工作相结合，在开展社情民意调查和基础信息采集的同时力所能及地为群众解决实际困难。结合反自焚防聚集和维护社会稳定工作任务，与相关职能部门加强协作，全面收集情报信息，排查高危人员，防止自焚行为，防止发生重大。

六、工作要求

（一）2014年6月1日至8月15日为本次调查全面实施阶段。在领导小组统一安排部署下，各乡镇（街道）、基层派出所全面负责辖区内“三实”信息的采集录入及户籍清理整顿。各片区工作组在规定时间内，集中开展其余相关社情民意调查工作。调查期间要按要求认真填写统一印制的相关资料和入户调查表格。

（二）社情民意调查是认真贯彻落实省委藏区工作专题会议精神，切实维护全州社会政治大局稳定的重要举措，是夯实基层基础工作，强化社会防控，密切警民、干群关系的重要载体，各相关部门要紧紧抓住当前正在开展的群众工作全覆盖的有利时机，充分认识社情民意调查工作的重要性和紧迫性，将此项工作作为年度重点工作，作为加强基层基础建设的切入点和突破口，深入分析研究，采取有效措施，真抓实干，扎实稳步推进。要通过开展“三实”信息采集和社情民意调查工作，将社会治安管理和公共服务的触角延伸到寺庙、乡村和牧民定居点，加强实有人口管理创新工作，建立健全流动人口管理长效机制。

篇（10）

二、通过调查研究，初步了解了一些村情民意。“三同”期间，我比较注意调查研究。为期六个月的“三同”活动，我既要当好农民，又不能完全等同于农民。按照市委提出的“三个为什么”(到基层锻炼为什么，锻炼期间做什么，锻炼之后留什么)，认真思考西片区发展中的一些共性和热点问题，开展一些社会调查和走访活动。虽然我生在农村，但长期在外学习工作，现在农村的条件、环境、现状都已经发生了深刻变化，仅仅凭印象、凭经验已经不能准确把握农村工作的特点了，难以适应“三农”工作的需要。

不到农村不知道，一下基层才知道，农村工作千头万绪、错综复杂，农村工作事情非常具体，鸡毛蒜皮一大堆。我没有实际工作经验，为了熟悉农村工作，我经常跟着村组干部到村子里看看问问，慢慢熟悉环境，经常和村干部促膝交谈，虚心向他们学习，到村子里进行村情民意调查，了解农民关心什么，需要什么。

我所在的三岔村委会地处原西山乡政府所在地，是这里的政治、经济、文化中心。三岔村民委员会共有4个村民小组，1035户农户，人口3787人，人均有粮414公斤，农民人均纯收入2543元，人均耕地只有0.41亩。由于近年来开发区的开发建设征用了大量土地，大多数劳动力外出打工，三岔农民一年时间是“一个月种田、一个月过年、十个月外出打工挣钱”。三岔属城郊结合部，经济相对发达，目前正抓紧小康村的建设，大多数农户基本不干农活或干农活的时间很少。我所在的农户家户主是村民小组的副组长，土地大部分被征用，基本上无农活可干，针对他家的实际情况，“三同”期间，我主要是帮助他们做点家务，收割季节帮助收割谷子、玉米，辅导两个子女的学业。对村委会的工作则尽力而为，列席部分会议，积极提一些意见和建议。针对三岔土地被征用，农民失地、农民外出打工的实际，对三岔的农村富余劳动力转移和发展城郊经济我作了一些调查，可以说，这些调查虽然是初步的，但却是活生生的，是在办公室的文件材料中读不到的。到农村后的感受是在机关里无法找到的，一些鲜活的知识也是在机关无法学到的。

篇（11）

二、存在的主要问题

1、极个别干部思想认识还不到位，没有从内心深处理解活动的重大意义，存在敷衍了事、应付拖拉的现象；

2、由于资金和权限的限制，对民意调查中发现的民意、民愿，特别是具共性问题和困难往往力不从心，解决的力度还不够。

三、下一步工作打算

1、结合县乡换届工作，进一步做好政策宣传工作,强力推进“三送”活动的开展。