公路工程监理工作程序大全11篇

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中图分类号： U412 文献标识码： A

引言

公路工程建设已经成为国家基础设施建设中的关键项目，国家对公路工程的质量要求也在不断提高，所以，监理工作对于确保工程的质量、进度、成本控制有着重要的意义。

一、公路工程监理的概述与重要性

（一）公路工程监理

公路工程建监理其实就是指具有相应资格的监理机构接受建设单位的委托，管理其建设项目，同时代表着建设单位监督承建的单位建设工作。当下的公路建设监理就是指在施工过程中，规划、控制、协调施工过程。监理工程师要时刻在现场，这样才能掌握施工的进程以及了解施工各环节的一些详细情况。在其工作中要对工程费用、合同、质量、进度等都进行监理，这样才能使施工单位按质按量按时的完成施工，同时还能改善施工单位的施工管理，对施工单位使用的设备和材料进行把关，质量不合格的不允许其进入施工现场，工程不达标的不准进入接下来的工序施工。

（二）监理工作的重要性

1. 控制工程的进度

确保公路工程可以如期完成的保障就是公路工程建设的进度，通常在合同当中规定了工程的工期。需要规范和科学的组织工程的施工工期，跟合同工期的标准相符合。组织工期的进度牵涉到施工企业与工程承包商的利益，通常他们会实施一系列策略赶工期，在这个工程当中，控制工程的工期是非常关键的。公路工程进度的监理是根据合同要求的工期进行管理与监督，控制工程的工期可要求施工企业对行之有效的施工规划时间表进行编制，在这个过程当中，还应当思考一系列不能够抗拒的因素对工程工期所产生的不利影响。

2.控制成本

控制成本跟工作的进度与质量是相互联系的，都属于工程监理的重要内容。只是对质量合格的竣工项目进行支付，为此，支付费用的前提条件是工程的质量，而计量支付的保障是工程的进度。在拉制工程进度与质量的过程中，应当有效地控制工程的费用。重点是以计算支付的形式来控制费用的，然而一定要避免如下两种情况的出现: 一方面是滞后支付，它会使得承包商的资金处于紧张的情况，要么是会由于周转资金困难而对工程的质量与进度产生影响。另一方面是超前支付，它会使得业主的资金处于紧张的情况，还会使得承包商产生依赖的意识，不想投入太多。此外，结合实际实施优化设计，能够为业主减少开支，变更设计的科学性，能够更加有效地应用业主的资金。

二、公路工程监理中存在的问题

（一）监理机构不具有完全独立性。由于公路建设行业同其它许多行业一样具有很强的专业性,公路工程监理机构只能源于公路系统而不能为其它行业越俎代庖。为此许多地方就采取了一种比较折中的办法,分而不离，独而不立，监理机构挂靠公路建设部门使其具有双重身份，对外是监理机构,对内仍是一家人。对一个单位来说也是这样,监理机构与建设部门的关系,既不能是附属型的也不能是连体型的而必须是分体型的二者在人事上、经济上应该是互不牵涉的，各自独立的关系在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。

（二）监理市场行为不规范。在公路监理中，存在着一些不规范的行为，比如在承包方式方面，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。另外还有一些业主私招乱雇搞同体监理，扰乱了监理市场，使得监理的作用不能充分发挥出来。有些单位虽然还不是真正的独立法人实体，但是依靠挂靠来进行监理工作，不能做到自负盈亏。最后，还有一些监理单位人员设置不规范，在有监理工作时，就随便拼凑一些人去实施监理工作，在没有监理工作时，就将其解散，从不能真正的达到工程的监理目的，影响到公路工程的施工质量。

（三）监理体制不健全,责任主体不明确。当前,我国相关法律、规章中有规定,公路工程监理企业应以独立法人的身份“守法、诚信、科学、独立、公正”的原则开展监理业务。然而一些监理单位虽然在名义上是独立法人，但是在监理企业内部的高层的聘用、任命都是由上级领导来决定的，其他的一些比较重大的变革组织液会受到上级领导的监管和控制，使得监理企业的自和灵活性受到很大的限制。而由于上级管理单位与监理企业在组织架构和管理方面具有很大的差异性，如果上级管理部门过多的对监理企业进行干预，就会严重的阻碍员工的积极性，使得监理企业的自主发展受到严重的影响。

三、工程施工质量监理的主要方法

（一）旁站监理。所谓旁站,即就是在工程施工的过程中，工程的监理人员通过对工程实施全过程的监理，主要是重要环节和关键部位的现场察看监理，这种监理方式是现场驻地监理人员的一种现场监理方式。旁站监理通过对承包人施工中的隐蔽工程、重要工序及工艺和重要工程部位，需要由监理工程师实行全过程的旁站监督，对于工程中的不利因素及时清除。新型管理方式要求在施工全过程现场监理工程师始终坚持旁站监理,特别是对隐蔽工程、硷浇筑、路基压实度检测等。

（二）测量。测量是监理人员在质量监理中对几何尺寸控制和检查的重要手段。在施工开始之前监理人员要对施工放线进行检查。如果测量不符合要求，则不能开工。在进行验收时,需要对公路的验收部位的每一项几何尺寸进行测量,对于不符合要求的，要及时采取措施进行测量控制和检查。

（三）抽查、试验。试验是监理工程师确认各种材料和工程质量的主要依据。公路工程施工过程中的每道工序,包括材料的性能、各种混合料的配比、成品的强度等都要有试验数据,没有试验数据的工程一律不予验收。

（四）工序控制。工序控制是监理工程师对施工质量进行有效控制的重要手段之一,必须按“质量控制程序”和质量控制的“四不准”原则对其进行严格的质量控制,使得工程质量达到建设的标准。监理工程师要做好现场施工中的每一项工序的检查，不仅要对承包人的施工程序规范进行控制，还要求对施工工艺等进行检验，比如对地基承载力和路宽压实度等的检测必须按照一定的频率来进行抽检，前一道工序不合格的不能进行下一道工序。

四、计量支付在公路工程监理中的应用策略

计量是指按照原来签订的合同规定的条件与方法，对已经完成的公路工程量进行测量与计算，并确认；而支付是指在对工程数量予以确认的基础上，按照合同规定的清单单价计算出金额，并付款给承包人。计量支付是公路工程监理的重要内容，在工程监理中具有重要的作用，正因为如此，今后在实际工作中，需要采取相应的策略，做好计量支付的每一项工作，使其在公路工程监理中发挥更大的作用。

1.全面了解计量支付的内容

计量支付的内容主要包括两个方面，合同造价不变费用和合同造价变化费用，其中前者包括工程细目、计日工、暂定金额；后者包括工程变更费用、工程索赔费用、价格调整费用。监理工程师在实际工作中，不仅需要熟悉这些内容，还应该能够将它们细化。例如，工程变更费用的出现是必然的，包括设计图纸变更、材料材质的变更等，在其背后还包含着很多的新旧报价单，因此工程监理师必须认真面对每一个环节，做好相关的记录。工程变更往往导致费用的增加，会给业主带来资金上的压力，而监理工程师则需要协调各方的关系，对变更进行密切的关注，并适时对计量做出更改，建立计量支付台账，将每一次变更都详细记录在内，以方便将来查询，确保公路工程建设的准确性。

2.明确计量支付的程序

监理工程师向承包商告知计量时间，并做好计量相关的准备工作，如果有必要，还需要成立计量小组，并在规定的时间内到现场开展计量工作。承包商填好中间计量表，并由监理工程师进行核对，报请上级监理机构或者业主进行审批。计量程序和支付程序是紧密相连的，支付程序如下：预付款支付中期支付交工支付最终支付。计量和支付都必须严格按照上述流程进行，支付是以计量为基础的，计量的目的是为了能够合理支付。不管是计量还是支付，其中的相关工作是复杂繁琐的，因此，监理工程师必须具备过硬的技术，耐心周到，对于出现的变更费用，需要全面深入的了解和核查，防止出现核算错误。

结束语

公路工程建设作为我国一项重要的基础建设设施，要保证公路工程建设中质量的重要条件就是做好公路工程监理工作。在公路工程的施工监理工作中，质量监理作为施工监理的重点工作，也是控制成本与进度的重要前提。通过不断健全监理体系，注重全面设计监理，科学的分析监理内容，采取有效的工程监理方法，将促进优质公路工程建设。

参考文献：

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1公路工程施工监理基本概述

公路在一个国家的社会经济发展中起着非常重要的作用，尤其是对我国来说，改革开放以来经济发展水平不断提高，对公路的需求也逐步加大，近些年来国家为了扩大内需，更是在公共投入方面加大投资力度，特别是在交通建设方面，而随着公路建设的进行，公路工程监理制度在我国得到了广泛的应用与发展。公路工程施工监理是公路公路工程质量保证体系的重要组成部分，它顺应了市场的需要而存在的，但是由于其在我国出现的时间比较晚，存在时间短，从而公路工程监理还存在一些问题，影响着我国公路工程建设工作，因此，对问题的解决也使我国公路工程监理能更加完善。

2 公路工程监理的作用

公路工程监理制度建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式主要有以下特点：一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限。有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。公路工程监理制度在我国公路工程建设过程中正在不断完善，水平也不断提高，对我国的公路建设发展发挥着越来越重要的作用。

3 公路工程监理的现状

3.1业务范围过于单一

由于监理企业的业务范围单一，而造成人才的需求渠道狭窄，这样不利于人才的吸收与培养，同时又由于监理人员对工程的不熟悉，也不利于监理工作的顺利开展，容易造成利润来源的相对单一，抵御市场风险的能力减弱。

3.2监理体制不健全，责任主体不明确

监理企业实体不明确，目前由于历史原因，现有公路工程监理企业，虽然名义上是独立法人。但还是由上级领导决定监理企业的高层的聘用和任命，上级专管也控制和监管着各项重大的组织变革，严重剥夺了监理企业的自。

3.3监理企业从业人员参差不齐

缺乏精力充沛又有专业知识、管理经验，懂监理的中年骨干专业力量，也缺乏集综合组织、协调和管理经验的一体的监理人员，从而使得形成的知识结构不合理，专业不配套。由于监理单位对招聘人员基本无约束力和流动性又强的缘故，而造成监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累。

3.4建设单位和社会各界对监理的不信任

在工程的建设过程中，许多监理企业所起到的作用确实微乎其微，只需要监理到最后的工程资料下面签字就行了。建设单位和社会各界对监理不信任的原因之一就是认识不足，二就是由于现阶段监理企业缺乏自。监理队伍整体素质不是很高，许多监理人员在监理工作中很少有作为，甚至有的监理人员在工程中，利用职权牟取私利，伤害工程建设单位的利益和工程利益。

4 加强公路工程施工监理的对策

4.1规范公路工程监理市场。随着我国公路工程项目的大力开展，公路工程监理已经形成一个市场，但是这个市场还需要进一步的规范。首先需要国家出善的法律法规，形成一套普遍适用的工程监理制度，明确监理工作中各方的权利义务关系；其次，规范市场准入制度。要更加严格监理市场的准入，对进入监理市场的单位进行全方面测评，确保其具备了开始监理工作的资源与水平。

4.2加强人才队伍建设。工程监理工作是一项技术性工作，而公路工程监理就需要更加专业的公路工程方面的人才。同时要完善监理人才专业技术资格论证体系，使真正掌握相关技术及经验的人员才可以从事监理工作。

4.3保障监理各方的独立与协调。监理工作是公路工程项目进行中业主、承包方、监理单位三方进行制约的最重要保障。所以，要想达到项目监理的目标，就必须确保监理单位的独立性，明确其拥有的权利，同时也要加强三方之间的交流与沟通，促进协调，共同完成公路工程项目建设目标。

4.4拓展监理业务领域

根据国家深化投资体制改革的要求，积极介入从事工程建设前期工作，提供工程咨询、前期工作服务，在项目的决策、实施阶段为业主提供咨询服务及编制相关文件，对工程的可行性研究、勘察、初步设计直至招标工作实行阶段服务。积极探索尝试工程项目管理服务，代表业主对工程项目进行全方位、全过程或部分阶段的项目管理服务，包括进行工程的总体设计、项目定义、工程招标、选择设计、采购、施工承包商，对设计、采购、施工、试运行等进行全面管理服务工作。通过在公路项目的不同建设阶段为业主提供全方位、高水平的专业化技术服务，实现贯穿公路项目建设全过程的监理服务工作目标。

4.5加强监督管理

政府公路建设管理部门应严格审核审批，监督管理监理人员从业资格及监理单位从业资质，逐步提高监理行业从业水平；通过对在建公路项目监理人员及监理工作的严格检查和日常监管，杜绝皮包监理单位的存在，严格管理公路建设项目监理人员上岗资格及工作程序，从而维护公路建设监理市场秩序，保证监理行业健康、持续、稳定发展。通过对监理从业人员进行年度专业技术教育，培养提高工程建设经济、法律和组织管理等方面的理论知识以及监理业务经验知识；通过在每个公路建设项目开工前进行特定的、有针对性的岗前专业培训，保证项目监理工作科学、高效、正确的进行。

4.6完善监理企业自身的建设

一个监理企业要做大做强、要赢得社会的认可，就必须做好自身的建设。首先，要完善企业各项规章制度，规范每一个监理运作程序，使监理过程规范化、程序化，严格遵守行业自律。一是服务质量自律，要按照国家的法律、法规、标准、规范和合同协议提供公路工程监理服务；二是职业道德自律，表现在严格履行合同，不损害工程建设各方利益；三是服务价格自律，严格遵循国家规定的行业价格标准，抵制恶意压价行为，自觉维护行业秩序。其次，是监理人员要廉洁自律，真正用心为业主服务、为业主着想，必要时也可以指导或帮助施工单位健全其管理制度。如果能做到这些，监理一定会得到业主、施工单位及社会各界的认可和尊重，其权威性也会随着项目的实施而逐步建立。

5 结束语

公路工程监理工作是公路建设质量的有力保证。在监理过程中，要重视建立有效组织机构来实施监理工作，同时离不开专业监理人员和必要的仪器设备作为工作保障。要继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持。随着我国公路建设进一步深入，与国际惯例的进一步接轨，我国公路工程监理管理水平从而推动监理企业科学、健康、和谐、持续发展。

参考文献：

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[2]陈纲浅．谈公路工程监理在公路建设中的作用[J]．广东科技，2010(4)．

[3]喻生祥．加强公路施工质量监理的几点思考[J]．科技与生活，2010(14)．

[4]郄利华．简析公路工程监理过程中的问题及对策[J]．科技信息，2008(31)．

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引 言：公路质量、建设周期、投入资金的协调性上升，一方面需要施工技术的提高和进步，与此同时，对整个施工过程进行高质量的监理在当下越发复杂的社会环境中亦显得非常重要。由此，对我国公路的监理制度和监理工作进行分析探讨，具有十分重要的理论和现实意义。

1 公路工程监理的现状和存在的问题

1.1 公路工程监理制侧重于工程质量监理

目前，现行的一些相关法规都将公路工程监理纳入工程质量保证体系中并占有重要的主导地位，但在公路工程监理合同中往往只重点突出程质量监理，这样无形中削弱了对进度和费用的控制。甚至有的业主只要求公路工程监理对工程质量进行控制，而降低了监理在进度和费用方面的控制作用。

1.2 公路工程监理机构层次多，工程监理合同段也多

在我国经济体制管理模式转换的过程中，计划经济体制管理模式的影响仍然存在，业主往往会自行组建上层公路工程监理机构，基层公路工程监理单位由社会公路工程监理单位承担，形成混合式的公路工程监理机构。且公路工程监理机构大多设为多层次的，既有总监理工程师办公室和总监理工程师代表处，又有高级驻地监理工程师办公室或驻地监理工程师办公室。由此产生的问题是：机构职权不分明，即影响工程管理水平，同时也影响工程效率。另一方面由于我国地域辽阔、地质构造复杂、地形地貌变化较大，因而公路跨越地区自然条件变化也大，相对工程也变得较为复杂。鉴于这种情况，为了便于管理，公路工程施工标段和公路工程监理标段划分就较细，也就形成了公路工程施工标段和公路工程监理标段多的局面。

1.3 公路工程监理多局限于施工阶段，未能充分发挥工程监理的作用

根据《公路工程施工监理规范》的要求，应“在公路工程招标之前确定公路工程监理单位”。但就我国目前来看，工程监理仍局限于施工阶段，由于未能按规范要求在公路工程招标之前确定公路工程监理单位，所以公路工程监理也就无法进行全过程的监督管理。既未能参加公路工程施工招标，也未参与选择承包人，因此造成了公路工程监理在投入工作时，对承包人的许诺、承包人的能力及素质等缺乏了解，对承包人能否“保证工程质量并如约履行合同”无法承担责任，当遇到综合素质差的承包或分包队伍时难以处理。并不可避免地出现被动局面，易给国家和企业造成损失。

2 加强公路工程监理对策

2.1 质量控制

2.1.1 完善各项规章制度和管理措施

制度是行为的准则，是做好各项工作的保障。完善的监理制度是实施质量控制的基础，是监理人员工作的依据和工作的准则，它可以控制施工的各个环节。根据监理规范，结合本工程具体情况，制订了考勤制度、例会制度、监理内业管理制度、廉政建设制度、奖惩制度和计划管理程序、质量控制验收程序、质量缺陷事故处理程序、计量支付管理程序、监理工程师职责等，使监理工作走上了制度化、规范化、科学化的道路，有力地促进了监理工作的顺利开展。

2.1.2 提高监理人员素质

监理人员业务水平和政治素质的提高，是做好工程监理工作的前提。工程监理工作是一项技术密集型的管理工作，监理人员不仅要责任心强，秉公办事，而且要懂设计、懂施工、懂试验、懂合同条款，因此，监理工程师必须具有较高的业务水平。提高人员素质的主要的措施是在搞好外业监理工作的情况下，抽出时间组织监理人员分组学习合同文件和技术规范，熟悉设计图纸和操作规程，定期进行考核评比，奖优罚劣，不断提高监理人员的业务素质。同时，加强监理人员的思想政治教育和廉政教育，利用近几年国内出现的几次重大质量事故，教育广大监理人员要吸取教训，使每一位监理人员都深刻意识到监理工作的重要性、严肃性，在工作中能够认真负责、严格把关。

2.1.3 督促施工单位建立、健全自检体系

施工单位对施工过程进行自检是工程质量最基本的保障，是保证工程质量的第一关。为此，监理要督促各施工单位成立由总工牵头、各分项工程技术人员参加的质量保证体系，成立了由专人负责的企业自检小组，企业自检人员跟班作业，随时检查。各分项工程必须在企业自检合格的基础上，再通过监理人员检查验收。同时，要求各施工单位必须建立和完善工地实验室，配备先进的仪器设备和足够的专业技术人员，使企业自检工作能够及时到位、准确可靠。这样，通过层层把关，层层控制，确保干一项合格一项，有效地保证工程质量。

2.2进度控制

2.2.1 进度控制的原则和依据

进度计划必须真实、可靠，并符合实际和便于管理，能表达施工中的全部活动及其他相关联系，反映施工组织及施工方法，充分利用人力、物力并预见可能的施工障碍及其变化，贯彻合同条款及技术规范。编制依据是根据施工合同中规定的总工期和开、竣工日期，投标书中确认的工程进度计划及施工方案，主要材料和设备的采购合同及气候条件，施工人员的技术素质及设备能力，已建成的同类工程施工进度及经济指标等。

2.2.2 进度控制的内容

对承包人提交的年、季、月度甚至于周度计划进行审定，审查其工、料、机的均衡性，分析相关问题并提出修改意见，达到各施工阶段的施工顺序、时间安排与材料和设备的进场协调一致，保证总工期在合同规定的时间内。在实施过程中根据现场监理工程师的日记绘出进度曲线图，并与计划进度曲线图对比，以判断工程的进展情况及时调整进度计划，实现人、材、物的合理调配。对不可预见因素造成的延期及时给承包人提出处理意见。

2.3 费用控制

按照合同条款、技术规范、工程量清单的规定按时计量支付，对价格的调整和合同外计量支付按照实事求是的原则公正合理地支付，必须严格控制总投资，对计量支付的项目必须按规定的程序和相关的证明材料严格审核，做到准确、合理、及时。

费用控制核心是计量和支付。在监理过程中，监理工程师应该严格按照合同文件认真审核工程量清单中各项费用的计量，深入工地现场，逐一进行核实。所有工程计量单必须有现场监理人员检查签字。对重要的项目，计量工程师必须到现场进行复核，确保工程计量的准确性，合理性。对清单以外的各类计量进行严格控制，并尽可能地减少各类附加费用。

2.4合同管理

合同管理的目的是为了更好地作好投资和进度控制，对与合同中的工程量有变化的数量及延期的原因等均要有充足的证明材料和指令，对违约责任和争端、仲裁的决定均应按惯例及合同中的规定收集并提供充足的证明材料，对工程的分包、转让、保险和保函按合同文件和有关法规处理。合同管理比较繁重的一项工作是索赔的处理，处理索赔时要理清发生索赔事件的整个过程，并有监理签认的事件发生当时的证明材料。

3 结束语

当前监理工作存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度原因。解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力；也需要主管部门的协调、管理和支持；更需要全行业共同创造和谐的监理气氛。

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1.2我国公路工程监理的收费标准不高，大多数的公路监理企业存在体制问题。一方面，我国公路工程监理的收费标准较低造成我国绝大多数的监理机构陷入资金困难，进而影响到公路工程监理公司的稳定发展。同时，对于我国监理工程师而言，其工资待遇也相对偏低，相比于国外一些国家的公路工程监理人员的收入而言，我国检录人员收入还没能够达到同级技术人员收入的一半，因此，一些优秀的监理人员通过转行或者其他方式而离开监理企业，造成公路工程监理组织机构无法留住相对优秀的监理人才。在一定程度上阻碍了我国公路工程监理事业跨越式发展目标的实现。另一方面，大多数公路监理企业存在着体制问题。公路工程监理体制在我国目前形势下主要表现在机构重叠、职能交叉以及政企不分，没有生机活力，竞争不积极。大多数的公路工程监理企业还不能算是真正意义上的独立第三方或者说社会监理，当前公路工程监理企业所组建的国有企业大部分没有科学的管理以及明晰的产权，这在很大程度上制约着监理企业自身的建设，严重影响着建立市场的健康、可持续发展。

1.3我国进行公路工程项目监理主要侧重于工程的施工阶段，并没有注重项目的全过程管理。一方面，我国公路工程监理行业如果没有公路项目全过程管理，很容易造成企业没有较强的能力去抵抗市场风险，也会导致监理企业的收入来源具有单一性；另一方面，假如公路工程项目实施监理只是局限于工程的施工阶段，那么很容易致使人才需求的渠道不够宽泛，对于人才的引进和培养没有积极的影响，并且也会造成监理企业的业务范围相对狭窄。这在很大程度上影响着我国监理企业的健康、稳定发展。

2完善我国当前公路工程监理事业发展的对策探讨

随着我国加入世界贸易组织，西方发达国家的监理企业陆续步入我国公路工程监理市场，公路监理行业不仅面临机遇，而且也在迎接着严峻的挑战。我国公路工程监理机构应注重制度建设、监理人才培养以及体制创新等方面进一步深入的改革，从而建立健全同我国当前国情相匹配的公路工程项目监理体系，推进公路工程监理事业稳步向前发展。

2.1加大对公路工程监理人员的培训及学习力度。一方面，公路工程监理企业应定期地安排监理人员学习公路工程监理方面的知识，加大对公路工程监理技术人员的培训力度，通过各种有效的培训方式调动公路监理人员学习的积极性，组织监理工程师培训、专业监理工程师培训、试验检测工程师培训以及监理员培训等，着力为道路建设培养第三方质量把关人队伍。同时选聘一些具有理论知识丰富，业务能力娴熟的专业监理人员对初次步入监理事业的工作人员进行实践指导，不断加强从业人员的业务能力，并且选拔一些优秀的公路工程监理人员赴国外发达国家学习监理业务知识，此外，监理人员不仅要加强自身专业知识技能的提高，还要熟悉相关的技术规范以及法律、法规，从而加快监理复合型人才的培养和储备。

2.2在公路工程项目建设贯彻落实监理工程师负责制，不断地加强公路工程监理的委托程序。一方面，在公路工程的项目建设过程中，做好实际承接的责任问题处理好之后方可进行委托监理服务的工作。同时，为了能够使得公路工程监理工程师定岗定位，还应建立健全监理工程师动态管理数据库信息系统。此外，公路工程质量监督部门不仅要对监理机构的工作以及工程质量进行监督，强化对监理组织机构的工作质量认证，而且还应严格认证工程质量等级；另一方面，要不断地加强公路工程监理的委托程序。公路工程监理事业能否取得健康、可持续的发展在很大程度上取决于公路工程监理程序是否规范化。因此，在对监理单位进行选择时，要严格根据我国《招标投标法》的有关规定进行招标，做到公平性、公正性以及公开性，淘汰同资质条件不相符的监理单位，优先资质达标，符合相关要求的单位，并且严禁内部监理单位中标。除此之外，为便于加强管理，在选中监理单位之后要及时签订监理合同，对双方的权利、义务进行明确。

2.3公路工程监理组织要完善经营者自的独立性，建立现代监理企业制度。一方面，相对于有关的行政主管部门或者业主，公路工程监理企业同他们之间的关系不管是经济上还是人事上都应具有独立性。即互不牵涉，但是具体到工作方面，应该是一种互相协作而又互相制约、互相统一而又互相对立的关系。因此，要力求监理机构具有独立的经营自，使之成为自主经营和自负盈亏的机构。倘若公路工程监理机构这样做，势必能够在监理工作中兢兢业业，不断地提高监理水平，从而有效地保证公路工程质量。另一方面，公路工程监理机构还应实施管理创新与制度创新，进一步深化企业改革。紧跟时代潮流，与时俱进，通过改制建立健全同当前市场经济体制相一致的现代监理企业制度以及与监理企业特点相适应的组织机构。通过改善监理企业约束机制以及激励机制，将监理工作人员的积极性充分地调动起来，从而加强监理人员的事业心与责任心，增强公路工程监理机构的市场竞争能力、适应能力以及生存能力。

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1我国高速公路工程监理工作现状

当前的高速公路监理工作的开展，通常都是以工程监理单位为中心展开进行，通过控制工程施工质量、工程造价、以及工程工期等方面为主要内容，其发展问题主要有：

1.1高速公路工程监理认识程度不足

与高速公路工程监理工作相比，高速公路监理工作起步较晚，同时有些业主由于对监理工作认识不够，过分强调业主的监督作用，而忽视了监理单位在工程建设施工中的重要性，监理的职权得不到认可，对于工程质量问题的控制又难以承担相应的责任，管理纠纷不断。

1.2业主对公路建设的干扰

对于业主介入施工管理控制来说是高速公路建设十分普遍的现象，而其不规范的行为多给监理工作带来诸多麻烦。一是业主对施工材料的采购上介入，尽管监理单位拥有进场材料的监督与审核权，但往往因业主的强硬态度，难以确保对材料的质量控制，从而为工程质量带来隐患；二是业主介入对工程计量款的拨付，尽管监理单位掌握着工程计量审批权，但业主方作为款项的拨付方，时常拖延工程款的拨付，而给施工单位造成无视监理的负面影响，从而难以贯彻监理对质量与进度的有效控制。

1.3高速公路工程监理薪酬较低

由于高速公路建设投资规模较小，按照国家《建设工程质量管理条例》必须实行监理制，而对于监理人员的配备则是以工程项目费用来核定的，同时，由于监理工作实施条件的现状，无法对工程的施工质量、工程费用、以及工期进行有效控制，从而为监理工作的开展带来难度。

1.4高速公路监理水平较低

对于大多数高速公路工程施工来说，由于工程施工人员群体复杂，技术操作不规范，对于违章施工的现象难以实现科学管理，同时，施工单位的合同意识不高，对于施工中频繁更换技术人员的情况较大，也影响了施工监理服务的有序开展，难以实现对公路建设规程的全面监督与管理。

1.5监理企业人员素质不高

技术与管理水平的全面提升，而在高速公路监理工作中，对于监理人员资质水平的控制不严格，临时性聘用、流动性大、责任意识不强等都给监理工作带来隐患。同时，对于监理工作出现的监理企业挂靠、外包现象，不仅对工程监理成本难以有效控制，还对监理工程质量带来了不规范。

2提高高速公路监理水平对策

2.1加快制度建设，完善高速公路监理工作规范

制度是确保监督工作有序实施的依据，对于公路工程建设来说，通过制定相应的法规与制度，来逐步完善公路行业质量管理法制体系，特别是对高速公路建设施工规范的明确，对相关法律制度的修订，完善依法办事、严格执法检查，推动监理工作法制化、规范化发展。落实监理收费标准制度，提高监理企业服务水平，出台相应的监理行业新标准；严格管理建设市场资质管理，引入竞争机制，强化项目法人制度，加强对高速公路监理行业中各类违规行为的规范与整顿。

2.2制定监理行业发展规划，完善内部管理

从监理行业的健康发展来看，必须从中长期发展规划中来对高速公路监理行业进行结构调整，提升企业的市场竞争力，加快人才引进与培养，深化企业内部改革力度，转变企业发展理念，培育经济效益与社会效益并重的企业发展观，运用现代信息技术、现代管理理念和管理手段来提升监理服务质量，特别是对新技术、新工艺、先进检测手段和方法的应用，来提升监理行业的工作质量与效率。从监理行业的经营模式创新上，倡导项目承包制，实施总监领导下的项目责任目标的分解，科学调度监理人员的工作积极性，更好地部署三级管理职责，即总监理工程师、专业监理工程师与现场监理三级协同工作。

2.3强化监理企业人力资源管理，完善内部管理制度创新

人力资源管理作为企业人力成本控制的重要内容，对于公路工程监理行业来说同等重要，从监理行业人员技术层级的规划与分析，建立科学的管理方法，不仅能够促进企业人力资源的经济效益，还能够从企业文化的建设中，提升监理队伍的监理水平。主要表现在：一是构建监理企业人力成长机制，坚持德才兼备的用人原则，发现与承认每个人的工作差异性，从而甄选和发挥各自的优势与强项，使得每个人都能够在其自身的岗位上稳定发展；二是建立企业激励机制，人力资源管理的核心就是激发人的工作潜能，建立科学合理的人才激励政策，充分尊重人才，加强人际沟通，丰富员工的业余生活，提升员工的发展空间，构筑薪酬福利与企业文化并重的企业成长环境。

3改善高速公路监理具体措施

3.1贯彻公路工程质量控制方法

对于公路工程质量管理来说，关键在于从监理程序与技术规范要求上，来实施对施工过程中的原材料、施工工艺等环节的全面监控，从而确保公路工程质量保证体系的实现。加强对施工单位自检体系的监督，督促其能够依照工程施工规范来施工，并通过监理单位的质量控制体系，来对公路工程施工中的各项控制点进行监督，如对材料测试检查、对计量标准的确定等。

3.2严格执行公路工程质量监理程序

质量控制程序是确保公路工程监理工作规范实施的前提，必须从明确施工环节的划分，从各质量单元的检查与工序控制中来检验审核，对照施工图纸要求，对图纸细节，以及隐蔽工程进行全面检查；对施工材料质量进行有效控制，及时提出工程施工改进建议，加大抽检与复检力度，确保关键部位质量达标；落实旁站制度，明确监理职责，对于施工工序及违规行为坚决制止，并责令整改；严格验收程序，按照工程施工质量验收标准与要求，对工程质量进行分项、分部、整体施工验收，一旦发现质量缺陷或质量隐患，必须要求施工单位进行整改，并对质量事故作出合理可行的改进意见，密切关注施工进度，确保工程验收有序完成。

3.3强化工程进度控制，合理控制工程进度

做好工程施工组织设计，对施工总体部署及进度安排进行科学设置，对现场施工人员、机具、材料进行统筹规划，明确各项作业进度的跟踪检查工作。如采用横道图比较法来对工程进度与计划进行全面分析；对施工现场各项闲置工器具进行合理调度与安排；采用网络法来安排工序，抓好关键点与非关键点的合理调整。

结语

工程监理工作是建设高质量工程项目的重要前提，经过了一定时间的应用，在实践中获得了行业的认可。随着公路工程建设的推进，工程监理在其中发挥着越来越重要的作用。因此，针对当前我国公路工程监理中存在的一些问题，需要引起足够的重视，需要采用一些相应的应对措施来完善我国的公路工程监理工作，进而确保公路监理工作的效益和质量。

参考文献

篇（6）

Abstract: at present, the road construction in China has achieved great development and progress, to the state and society created the rich economic interests and social benefits. Among them, the supervision of highway engineering construction in the cause in the process of played an important role. In practice supervision enterprise also gradually revealed a lot of problems, the problem has been bothering highway engineering supervision system in our country. This article through to the analysis of the existing problems, and puts forward the construction of the country's highway project management career development the new measures, to our country highway engineering supervision of career development, have practical meaning and reference value.

Key words: the highway engineering supervision; Supervision system; countermeasures

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

工程项目监理最早起源于在西方发达国家，经过近百年的发展，工程项目监理己日趋成熟，并得到广泛应用。实施工程建设监理制，对于提高项目建设质量、缩短建设周期、节约建设资金等都有十分重要的意义。

我国20世纪末期全面推行工程项目监理制，目前己基本建立起了业主、承包商和监理工程师的三方管理模式。工程项目监理制对我国工程建设有着非常重要的意义[1]。公路工程项目建设尤其是一个高投入、周期长、涉及面广、环节多、程序性很强的产品实现过程，特别是高等级公路工程量大、投资高，对公路工程监理提出了更高的要求。本文分析我国现行公路工程监理制中存在的主要问题，并就这些问题提出改进对策，推动我国公路工程项目监理事业健康有序地发展。

一、我国公路工程监理中存在的问题

公路工程监理制在我国全面推行以来，取得了突出的成绩。在提高投资效益和保证高速公路工程质量等方面发挥了重要作用，为我国公路工程项目监理制事业的发展积累了丰富的经验。然而，我国公路工程监理行业中依然存在着不少问题。

1.我国绝大部分的公路监理企业或多或少都存在体制问题。当前公路工程监理体制中的主要弊端是政企不分、职能交叉和机构重叠，缺乏活力和竞争。许多公路监理机构并不是严格意义上的社会监理和独立第三方，大多是建设管理部门成立的国有企业，产权不明晰，管理不科学，严重影响了企业的自身建设，制约了监理市场的健康发展。随着经济体制改革的深化，在公路监理企业中实施现代企业制度得到越来越多的重视。

2.我国对公路工程项目实施监理基本上局限于在项目的施工阶段。我国公路工程监理行业基本没有公路工程项目的全程管理，这导致监理企业的业务范围的单一，容易造成人才的需求渠道相对狭窄，不利于人才的吸收与培养；也容易造成监理企业的收入来源单一，抵御市场风险的能力相对薄弱，这都严重制约着中国的监理企业发展和壮大。

3.当前，我国公路工程监理的收费标准较低。这使得我国部分公路工程监理公司的发展陷入资金困难。另外，我国监理工程师的薪资待遇普遍偏低，导致无法留住优秀的监理人才。在欧美地区的公路工程监理人员的个人收入是同等设计技术人员的1.5-2倍，而我国监理人员的收入还不足同级技术人员的一半，这使得我国的公路监理事业难以实现跨越式的发展。

4.我国公路工程监理行业严重缺乏高素质的现代监理人才。要胜任监理工作的需要，监理工程师首先应当具有较高的专业技术水平。在国外，监理工程师大都具有硕士甚至是博士学位。如美国的兰德公司，在547名咨询人员中有200名博士，178名硕士，具有博士、硕士学位的人员占总人数的近70%，而且基本都是复合型人才[2]。而我国目前从事公路工程监理的企业大多由退休技术人员组成。许多公路工程建设项目从事监理的人员一般是由大量刚毕业、没有什么实际工作经验的学生，抑或聘请一些退休的老同志，使我们现阶段的监理队伍形成老少两极分化的现象。因此，我国工程项目监理急需高水平的复合型监理人才。

二、改善我国公路工程监理事业发展的对策研究

进入新世纪以来，随着我国已经加入WTO，国外大型监理巨头陆续进入我国工程监理市场，我国的公路工程监理行业将面临严峻的挑战和机遇，为了更好的迎接挑战，我国监理企业应在体制创新、人才培养、制度建设等方面进行深入改革，建设一套符合中国国情的完善配套的公路工程项目监理新体系。

1.强化公路工程监理的委托程序。规范化的公路工程监理程序对促进公路工程监理事业的发展有着非常重要的意义。在选择监理单位时应严格按照《招标投标法》的相关要求进行公平公正公开的招标，对不符合资质条件的单位应予以淘汰，要选择优质的监理单位，坚决杜绝内部监理单位中标。在选中监理单位后应签订监理合同，明确双方的责任权力，以便加强管理。

2.公路工程监理机构要具有独立的经营自。公路工程监理机构与业主或相关行政主管部门的关系，在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系，在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。所以应促使监理机构的独立化经营，应使监理机构成为自主经营、自负盈亏的企业。只有这样，监理企业才能不断提高监理水平，在监理工作中也会一丝不苟、兢兢业业，从而在最大程度上确保工程质量达到一流。

3.要在公路工程项目建设中充分落实监理工程师负责制。在公路工程项目建设中，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，建立监理工程师动态管理数据库信息系统，使监理工程师定岗定位。同时，公路工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。

4.加强对公路工程监理人员的培训和学习。现阶段我国公路工程监理行业的从业人员绝大部分都是从施工、设计的富余或离退人员中过来的，有些甚至是一些没有任何实际社会经验的学生[3]。对监理行业的专业知识的匾乏势必造成监理服务质量的低下，由此而产生的便是社会对监理行业的整体认同不高。公路监理企业要想高速发展，加快监理人才的培养和储备便显得至关重要和迫在眉睫。

5.建立现代监理企业制度。监理企业进一步深化企业改革，进行制度创新和管理创新是非常重要的。要在改制中建立一个与市场经济体制要求相适应的现代企业制度，建立适应监理企业特点的公司法人治理结构。完善监理企业激励机制与约束机制，充分发挥监理人员的积极性，增强监理人员的责任心和事业心，真正提高监理企业的市场生存能力、市场适应能力和市场竞争能力。

三、小结

本文通过对我国公路项目建设监理的现状加以研究分析，找出我国公路项目建设监理行业存在的问题。并针对存在的问题，提出了改善我国公路项目建设监理工作的对策，具有一定的实用性、创新性和前瞻性。

参考文献

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首先，公路工程监理有利于提高公路工程建设质量。公路工程监理打破了以往工程建设方自己监督自己、既充当操作者又充当监督者的局面，引入了中立的第三方对工程质量好坏加以评判，进而提出监督和改进意见。这种第三方监督机制可以增强监督的科学性，明确公路工程建设各方的权力的职责，督促各方尽职尽责，从而确保建筑工程的质量。并且，作为监理方的单位往往具有较高的专业技术水平，可以发现公路施工过程中存在的一些专业性问题，并提出合理的改进建议，这在某种程度上也有利于确保公路工程的质量。

其次，公路工程监理可以增强公路建设各方的信用意识。公路工程建设的基础是建设合同，在实际建设过程中，当事人必须信守约定，严格按照施工合同的要求来完成任务。任何一方当事人的违约行为，都可能给整个工程造成很大的损失。公路工程监理本身就是一种有效的制约机制，因为施工方和建设方都意识到有一个中立的第三方对他们的工程质量加以监督，所以他们会信守约定，严格遵守合同程序，保质保量地完成任务。这有助于公路工程建设向着合法、守约、遵守程序的方向迈进，对于当事方信用意识的提升也有很大帮助。由此可见，公路工程监理适应我国市场经济体制的需要，适应企业发展的需要，能够促进公路工程质量的提升，正在发挥着日益重要的作用。

1.2我国公路工程监理的现状及问题

公路工程建设领域在引入监理制度不长时间内就获得了很好的发展，但是同时也存在着一些问题，这些问题的出现要采取很好的措施进行解决，主要的问题体现在以下方面。

1.2.1监理人员素质要进行提升

公路工程对监理工作的要求比较高，因此，对从事这个行业的人员素质方面有很高的要求，要具有专业的知识，同时，要具有相关的工作经验，具有很强的识别能力、分析能力以及应变能力。但是，我国公路工程监理人员都是从事过长时间工作的人员，其在经验方面比较丰富，但是，在专业知识方面普遍比较缺失，存在着很多的人员不具备专业的知识，因此，工程监理人员的素质存在着很大的提升空间，在技术能力以及专业素质方面都还具有提升空间。

1.2.2公路工程监理各方的权限处在“纠结”状态

公路工程监理过程中存在着不同的主体，分别是工程建设方、施工方以及监理方，其在建设过程中具有各自的职责，要进行合作，这样才能确保公路工程的施工质量。公路工程市场在发展过程中存在着很多的不规范现象，工程存在着多次转包和工作人员不正常调动，这样都给公路工程监理带来了很大的困难。监理的各个主体要想对工程质量进行保证，要对出现的不正常市场现象进行合理的规制，对各方的权责进行平衡。

1.2.3公路工程监理有时不能确保施工方按期完成任务

在公路工程合同中，建设的工期是一条必备的条款，其要求工程施工方要在规定的时间内完成工程的建设任务，出现逾期的情况要视为违约。公路工程在监理过程中，主要的任务就是按照施工工期完成施工任务。但是，很多的工程监理人员在专业知识方面比较缺失，导致其不能对影响工程进度的因素进行很好的预防，对施工单位也没有很好的建议，经常会出现施工方无法按时完成施工任务的问题。在公路工程施工过程中经常会出现下雨天，在比较大的情况下会出现施工暂停的情况，监理方在这种情况下要提出比较好的解决方案，将工程施工的损失尽量降到最低。

2完善公路工程监理的一些建议

2.1严把工程质量关

工程的发包方和承包方在合同中都会约定工程质量的有关条款。质量是一项建筑工程的生命，在公路工程中尤其如此，因为公路质量的好坏直接关系到人们的生命和财产安全。严把工程质量关，是公路工程监理任务的重中之重。工程监理人员要做到以合同和施工图纸为依据，严格审查公路质量是否达到国家法定标准、合同约定标准和图纸体现出的标准，做到一丝不苟，严格把关。

2.2加强专业知识培训

我国公路监理人员一般都是从事其他专业的人员，在工作经验方面比较丰富，但是，在专业知识以及技能方面比较缺失，其在不断工作中积累了很多的经验，但是受到没有专业培训的制约，对监理工作的顺利开展方面还是存在着很多的问题。为了对出现的问题进行改善，可以开展专业的培训课程，对监理人员的知识构成进行提升，使其能够更好的适应和开展这份工作。

2.3对于施工过程进行动态监管

公路工程的监理一直停留在事后进行监理的水平上，在开展监理工作过程中很多的监理人员出现了不参与的情况，在工程完成以后工程监理人员才开展工作，在这个时期在对工程进行补救。但是，这样对工程质量的影响非常大。工程监理人员在开展监理过程中要将事前监理、事中监理以及事后监理进行很好的结合，确保工程的施工质量，避免在施工过程中出现不必要的损失。工程监理人员在工作过程中可以实行动态监督，对施工中的每个环节都进行重视，及时发现问题和解决问题。

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[中图分类号] U415.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-351-1

我国工程建设的基本制度有工程监理制和工程招标制。当前我国高速公路工程监理出现了行业恶性竞争，对工程监理制度的有效实施造成了极大的阻碍，其中原因就是还没有形成足够完善的工程监理市场体制，在工程监理招投标中存在很多不规范现象。针对当前的问题，如何加强和创新工程监理招投标管理工作，遏制不良行业竞争，促进监理行业持续稳定发展，这是一个摆在高速公路工程建设领域的亟需解决的课题。

1当前高速公路工程监理招投标不规范的主要表现

当前，工程监理招投标领域还没有形成规范的模式，《招标投标法》根本得不到正常实施，市场秩序紊乱，腐败现象严重，严重威胁到工程监理制的有效实施和质量安全。主要表现有以下几个方面：

（1）规避招标。一些公路建设单位违反规定，采取直接委托、肢解工程等手段来躲避招标。

（2）虚假招标。建设单位招标只是走过场，实际早已经内定了监理单位，只是为了履行手续而进行招标，变不合法为合法。

（3）围标串标。有些监理单位为了自己的生存而弄虚作假，借用其它单位的资质、操控报价，围标串标这一现象已经是工程行业内公开的秘密。

（4）低价中标。有些建设单位和招标机构违反国家关于监理费用的相关规定，监理单位为了排挤对手，故意压低监理费或者用其它不正当手段取得监理业务。

（5）阴阳合同。在签订合同的时候，建设单位擅自变更合同文本，违背招投标文件提出很不合理的条件，这样就扩大了监理的责任和义务。建设单位为了应对合同备案审查就与监理单位签订虚假合同。上述种种问题都严重违反了招投标法中规定的公平、公开、公正和诚实守信原则。

2高速公路工程监理行业的恶性竞争局面

高速公路工程监理招投标的不规范极大的折射出当前工程监理市场的不规范，逐渐出现了工程监理企业相互之间的恶性竞争，一些相关企业处境困难、生存艰难的局面。监理单位权力较小，但是责任重大，收益也不多，责权利不对等，一些单位有明显的弱势地位，导致恶劣的生存环境。当这个恶性竞争加剧时，监理行业的社会声誉会急剧下降，导致企业的畸形发展。由于监理行业总体局面混乱，导致这个行业的收入逐渐下降，人才严重流失，监理企业的基础相对薄弱，这样下去监理行业的形势不容乐观。

3加强和创新高速公路工程监理招投标管理的思路和办法

要从根本上彻底解决公路工程监理市场上存在的种种问题，有效地抑制监理行业的恶性竞争，必须要从机制体制抓起，相关的法律法规的健全和工程监理招投标管理办法的创新同样重要，与此同时，工程监理收费的规范化是招标投标管理工作能够正常进行的保证。

3.1完善公路工程监理评标方法

监理单位的资信程度、监理方案的好坏等一些技术因素是监理服务招标首先考虑的问题，评标方法采取综合评标法或者技术评分合理标价法，优先选择技术评分合理标价法，它是指对工程投标人的技术建议书和相关文件进行打分，选取得分最高的前两位作为中标候选人。在采用技术评分合理标价法的时候，不能够对监理费报价进行打分。在综合评价法中，要严格控制财务分所占的比重。商务文件、技术建议书、财务建议书共同组成投标文件，财务建议书应当单独密封在一个信封里，在开标之前不能拆开，必须由招投标监管部门安全保存，直到评标委员会完成对投标文件的评分后，并且在相关监管部门的监督下予以拆开。对于设有标底的招标工程，招标人必须根据工程的规模和费用标准合理地设置标底，在开标的时候公布标底。

3.2强化对高速公路工程监理招投标全过程的监督和备案管理

监理人和发包人必须遵守我国公路工程关于价格法律法规的相关规定，接受相关主管部门的管理监督。高速公路工程监理招投标应该实行整个过程的备案管理，即相关的备案管理部门应认真查验工程监理招投标备案资料，对于那些不符合规定的不能予以备案，并且该方案不得进入下一道招标程序。

3.3接受社会的监督，实行监理中标价和监理合同公示制度

提高工程监理招投标活动信息的透明度，要加快其公开性，这样就有利于发挥社会的积极监督作用。同样，相关人员要及时通过指定网站向大众公布监理中标价和监理合同，以便于形成公平公正的社会监督制约机制，极大的促进工程监理行业的稳步健康发展。

3.4加大处罚力度，贯彻落实工程监理收费标准

对于一些必须实行监理的高速公路工程（工程投资1000万元以上）要严格按照政府指导价收取监理费用，上下浮动范围不得超出20%，对于那些违反规定的建设工程监理，按照法律取缔相关服务委托合同，并针对其违法行为给予相应处罚，可以适当加大其违法的成本。具体违法行为有发包人和监理人不执行政府的指导价、评标人没有客观公正的履行职责、评标委员会及其相关成员在评标过程中违反相关规定等等。

4结语

总的来说，抑制高速公路工程监理行业的恶性竞争局面，有利于工程监理行业的稳定健康发展，对建设单位的投资效益也有促进作用，更有利于建设工程质量安全形势的持续好转。要扭转这种局面，仅靠个人的力量肯定不够，它离不开工程建设市场的规范化，同样也离不开国家相关法律法规的逐渐完善，更加离不开相关主管部门的积极监督作用。有理由相信，随着工程监理招投标管理的不断加强与创新，在相关人员的共同努力之下，我国高速公路工程监理行业一定会进入一个良性发展的轨道。

参考文献

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篇（9）

中图分类号：X734 文献标识码： A

前言

工程监理制度是公路工程建设中一项科学、有效的管理措施，它保证了工程建设的法制化、规范化和程序化。目前的公路建设市场庞大，监理队伍中存在鱼目混珠、不规范监理等现象，个别监理工作者素质不高、业务不精，监理队伍与目前建设市场不适应。如何规范和建设高素质的监理队伍以及做好当前公路工程监理工作，是摆在我们广大监理工作者面前一个重要课题。

1、公路工程监理概述

公路工程监理是指具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。公路工程监理的行为主体是工程监理企业。工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事公路工程监理业务活动的经济组织。工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来展开。公路工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。公路工程监理实施的前提是只有在建设单位委托的情况下才能进行，公路工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，需要与建设单位订立书面委托监理合同，明确监理的范围、内容、权利、义务、责任等，在规

定的范围内行使管理权。工程监理企业对哪些单位的哪些建设行为实施监理，要根据有关建设工程合同的规定。

2、公路工程监理的内容及作用

（1）控制工程质量是监理企业的最主要内容之一。监理机构在工程开工伊始即进入施工现场，自始至终控制着工程质量的发生发展，系统开展全过程检验和实验，包括进货检验和实验、过程检验和实验、最终检验和实验；通过开工审查、方案会审、分包商准入、人员资格确认、材料把关、每道施工工序的质量把关、隐蔽工程的检查验收、重要部位的旁站、日常巡查、平行检验、项目安全及使用功能的试验确认等；通过一系列的控制手段，适时监控承包商达到设计图纸、合同及规范要求。

（2）进行施工进度监理。众所周知，公路建设工期要求紧，监理在其中扮演重要角色。

调节施工节奏，协调内部关系，督促承包商按进度计划实施，监帮结合，发现工期拖延时及时下发赶工令，审核赶工措施，确保承包商按期竣工。

（3）进行费用监理，努力降低工程造价，提高投资效果。过去概算超估算、预算超概算、决算超预算现象较普遍，现在实行工程量清单、总价合同和进度付款制度，每月工程进度款一般由施工方先把申请表报给监理，监理根据施工图、合同条款及现场完成情况批准付款证书。对于影响造价因素大的设计变更、索赔控制，监理都要谨慎行事，严格控制。

（4）进行合同管理，这方面的工作越来越重要，也是目前我国监理的薄弱环节，却正是国际监理的重点和强项。让建设方、施工方全面实际履约合同是合同管理的终极目标。目前，普遍存在合同意识较为淡薄，合同履约不高，甲乙双方合同纠纷经常发生，引入监理后，监理以充分信任的第三人身份可平衡关系，督促双方严格履行合同。监理是施工的见证人，因此，能在公正处理索赔中充分发挥作用。

（5）在工程内部协调中发挥作用。由于目前建设朝智能化、自动化、新型化、多样化发展，参建单位越来越多，一个工程总包商、分包商、制造商、供应商等加起来有十几个单位，大型工程有几十个单位，如何同步协调施工与安装，单靠总包方不能胜任。监理通过召开定期监理例会、签发监理通知单、会见承包商等形式在其中发挥调和、协商等重要作用。

（6）在安全文明施工管理中的作用。这是我国工程监理实际中的重要工作内容之一。政府要求监理可利用在施工现场的有利条件及时发现安全隐患，及时通知承包商立即整改。当工地管理出现不文明现象时及时要求整改，以期达到齐抓共管、群防群治、安全生产、保护环境、文明施工的综合目标。

3、公路工程监理的现状和存在的问题

3．1个别公路工程项目比较侧重于工程进度，监理对工程质量控制比较被动

目前，虽然现行的一些相关法规都将公路工程监理纳入工程质量保证体系中，并占有重要的主导地位。但公路工程实施中往往过分重点突出工程进度，这样无形中削弱了对质量的控制。监理对工程质量进行控制影响了工程进度，甚至有时业主要求监理特事特办，相关质量控制与进度控制环节上出现了矛盾，造成监理质量控制方面比较被动，从而降低了监理在质量

方面的控制作用。

3．2公路工程监理多局限于施工阶段，不能充分发挥工程监理的作用

根据《公路工程施工监理规范》的要求，应“在公路工程招标之前确定公路工程监理单位”。但就我国目前来看，工程监理仍局限于施工阶段，由于未能按规范要求在公路工程招标之前

确定公路工程监理单位，所以公路工程监理也就无法进行全过程的监督管理。既不能参加公路工程施工招标，也未参与选择承包人，因此造成了公路工程监理在投标人工作时，对承包

人的许诺、承包人的能力及素质等缺乏了解，对承包人能否“保证工程质量并如约履行合同”无法承担责任，当遇到综合素质差的承包或分包队伍时难以处理，并不可避免地出现被动局面，易给国家和企业造成损失。

3．3实际工作中“严格监理”难到位，“热情服务”有误区

(1)“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的原则，其本身是非常严谨和无可挑剔的。但由于目前在法律法规还不完善和不健全的情况下，实际工作“严格监理”很难到位。因而FIDIC条款中规定的“监理一票否决权”和承包人不能按要求完成工程时，监理工程师“分割工程”及“终止合同”就难以执行，这就大大降低了工程监理的力度，甚至个别项目招标文件合同条款里监理对施工单位违规操作都没有经济处罚权，造成施工单位依旧我行

我素。

(2)“优质服务”理解有误区。目前公路工程建筑市场仍不十

分健全，企业的综合素质有待提高，承包人对工程承包的理解和适应性有待加强。工程承包的含义不仅仅局限于创造经济效益，更重要的是在创造经济效益的同时创造社会效益。公路工程监理的服务对象无疑是业主单位，从有利于工程顺利进展和完成出发，在管理及技术方面对工程施工企业给予适当的帮助，既有利于业主按期获得良好工程产品，也有利于国家建设。

4、我国公路工程监理市场的改进措施

4．1全方位、全过程进行工程项目的监理服务我全国公路工程监理虽然经过十几年的发展，但目前仍然以施工阶段的监理为主。造成这种状况既有体制上和认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质及能力的原因。根据当前的发展，随着项目法人责任制的不断完善，民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位对投资效益的愈加重视，监理企业素质能力的不断提高，工程前期决策阶段(工程可行性研究报告)的监理必将日益增多，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理是我国工程监理行业发展的趋向，也是与国际惯例接轨的制度之一。监理企业应当按照当前市场需求多样化的现状，积极努力扩展监理服务内容。从现阶段的以施工阶段监理为主向全过程、全方位监理的方向发展，不仅要对施工阶段的投资、质量、进度、环保、安全进行监理，做好合同、信息管理和组织协调工作，而且要对项目决策阶段(工程可行性研究报告)和设计阶段进行监理，从而更好地发挥工程监理的作用。

4．2完善监理企业的结构经营形式建设单位(业主)对公路工程监理的需求是多种多样的，所以根据市场经济规律，监理企业的发展应当与市场需求相适应，监理企业所提供的监理服务

应当是多种多样的，推销的应当是适销对路的“产品”。全方位、全过程监理的发展方向，并不意味着这是所有的监理企业发展目标，而是应当通过市场机制和政策的导向作用，建立综合性监理企业和专业性监理企业相结合、大中小监理企业相结合的监理企业结构。

4．3重视以人为本的经营理念，不断提高监理人员综合素质随着科学发展进步，工程建设领域新技术、新工艺、新材料不断推出，工程技术标准、规范、规程不断更新，信息技术日新月异，监理人员所处的特殊位置都要求工程监理人员与时俱进、加强学习，不断地提高自身的业务素质和职业道德素质，科学、公正地履行职责，才能为建设单位提供优质服务。提高公路工程监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划，当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题，即专业知识强年龄大的往往不懂计算机，计算机精通的年轻人又往往专业知识、业务水平欠缺。

一个专业知识水平很高的公路工程师不一定能够完全胜任监理工作，让其真正在监理工作中发挥作用，需要一个转变成长的过程。

结束语

公路工程监理工作是公路建设质量的有力保证，在监理过程中，要重视建立有效的工地组织机构来实施，同时离不开专业监理人员和必要的仪器设备作为工作保障。因此，作为监理人员要不断掌握新的知识，不断充实完善自己，做一名合格的监理人员。

参考文献

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[4] 吕敏，颜碧江，顾恒.公路工程监理分析[J] .科技资讯，2011年06期

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在我国,工程监理制度是根据项目管理(PM)的基本理论,结合我国的具体情况提出的,以国际通用FIDIC合同条件为基础,形成业主、监理、承包商以经济合同为纽带,以提高建筑水平为目的,互相协作,互相制约的新管理模式。

就目前来讲，我国的公路工程监理的主要有以下几个内容：

1.质量控制

公路工程质量的控制，是指在力求保证公路工程建设总目标的过程中,为满足项目总体质量要求所开展的监督管理活动。

2.进度控制

公路工程进度控制,是指在实现公路工程项目总目标的过程中,为使工程的实际进度符合项目进度计划的要求,使项目按计划要求开始和完成而开展的有关监督管理活动。

3.费用控制

公路工程费用控制是指在满足质量和进度要求的前提下,实现项目实际投资不超过计划投资。费用控制必须按规定的程序和相关的证明材料严格审核,做到准确、合理、及时。费用控制最关键的地方是是计量与支付。

4.合同管理、信息管理和组织协调

合同管理的内容是对工程的改变、期限延长、索赔费用、转让成包,某方违约、争议和仲裁、保险业务和处理保函等。组织协调则是包含项目监理组织中的人和人、机构和机构之间的关系,项目监理组织和外部环境组的关系,监理组织和政府各个部门、社会组织、科研机构等之间的关系的协调。

5.安全监管

按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现公路建设安全发展，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

6.环境监理

环境监理是在整个公路建设中体现环保优先的原则，采取公路建设与环境保护统一设计、统一施工，并在施工阶段建立了环境调查、环境治理和监督的工作程序。

改革开放以来，我国经济的高速发展,进行了许多大规模的建设,公路工程建设更是大规模发展。我国公路工程建设也逐步走向正规,同时积累了许多有价值的管理经验,但是，目前的公路工程监理中依然存在着许多问题：

1.业主、监理、承包商之间关系的不明细、职责不明确,导致各自的效率低下，没有做出应有的作用。而且业主们的素质也良莠不齐,管理机制上仍不完善,有的过于看重利用，轻视合同意识。

2.有的监理工程师缺乏与职业相符的业务素质，甚至部分监理工程师缺乏职业道德,为了一己之私受贿索贿，不顾工程质量，业主或承包商，哪方给了利益则倾向于哪方，极大的损害了监理行业的形象和名誉,也损害了工程质量，甚至造成安全隐患。

3.部分承包商工作水平低下,在这种情况下，业主们往往要求通过监理单位的工作来弥补，在实际操作中，往往过分关注监理单位对承包商的帮助和支持。公路工程监理往往只用于公路的施工阶段,没有高效的发挥出公路工程监理应有的作用。

4.安全监理与环境监理工作不足，导致路况的安全性下降，以及公路环境不适宜行驶，给交通安全造成隐患。

充分发挥公路工程监理的作用，强化公路工程监理的力度，是为了能够为现代社会的公路工程建设管理的法制化、正规化与现代化起到促进作用,为了能使公路工程的质量得到保证,使广大人民群众的权益得到保长,对于以上所述问题,笔者认为，应从下面几点着手：

1.业主、承包商与监理之间应该是平等的关系。业主和监理、业主和承包商他们都是合同关系,都是平等的合同方,并非上下级隶属关系。业主本身仅仅是合同之中的一方,业主没有权力要求监理或承包商实现他自身的利益。无论是业主还是承包商，他们都必须严格按合同来履行自身的责任义务,并同时在施工过程中自觉的、完全的接受监理工程师的检查监督。

2.进一步改进完善监理制度。公路工程的监理体系一定要是完善的、健全的,只有这样才能确保对公路施工的各个环节实施全面的、有效的监控。现在有一部分工程的监理体系还很不完善,甚至是一纸空文，人员的素质也远远不能胜任工程监理的工作，这样往往会导致业主的要求达不到,承包商缺乏监管而造成质量意识薄弱,因此，我们必须完善好监理组织体系,明晰各个环节中的人员职责,只有这样才能保证工程监理的效率。

3.严格规范监理工程师的执业行为。当前的情况中,存在某些监理工程师的业务素质不精，缺乏起码的职业道德等情况,大大削弱了监理工作的效率，影响了该行业的集体名誉。因此，必须加强监理内部管理制度的完善,业主和承包商的互相监督和互相制约，同时通过社会的行业管理来规范监理工程师的执业行为,这样多管齐下，才能确保监理的公平、公正。

4.加强监理行业信息化建设。通过公路工程监理行业的信息化建设,促进监理工程师与业主、承包商之间的信息沟通和交互,简化信息沟通的中间环节,缩短各方沟通的时间。

5.贯彻安全监理

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【关键词】公路工程监理；施工阶段；质量控制

【Keywords】highway engineering supervision；construction stage；quality control

【中图分类号】U415.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0104-02

1 引言

对于公路工程施工单位来说，不断加强对于公路工程的监理与质量控制，保证工程的整体进度与完成质量，是其所追求的最终目标。为了这个目的的达成，施工单位有必要提高工作人员的思想认知，对工程监理与工程质量控制工作进行有效规范。但在当前的公路工程监理工作中，尚存在一系列问题，对工程施工的质量控制造成了极大的制约，对这些问题的研究就成了当前公路工程施工单位需要关注的重点课题。

2 公路工程监理在施工阶段质量控制的含义

施工质量控制与工程监理是对施工单位日常工作进行规范的重要依据与保障，通过建立工程监理与施工质量控制相关制度，规范施工质量控制与工程监理的操作流程，可以对公路工程的整体施工进行监控与质量控制，从而保证公路工程施工过程中的每个环节都能够满足质量需求。[1]做好工程监理与施工质量控制具有极为重要的现实意义，是公路工程能够顺利开展的基础与保障，能够推动公路工程施工的制度化、规范化与标准化建设。

3 公路工程监理在施工阶段的质量控制方法

3.1 制定相应的工程监理与质量管理程序

在对公路工程进行工程监理与质量控制的过程中，需要严格遵照相关程序，严格规范工程监理与质量控制工作，使所有工作的开展都有所依据。[2]首先，要设置专门的管理机构与管理人员；其次，要有计划地进行技术交底；最后，要做好工程中所有技术资料及相关规范的整理与交接工作，并入库保存。

3.2 制定相应的管理办法

公路工程施工过程中，需要根据工程实际情况建立相应的管理办法，以此为基础，来有效地对工程监理与施工水平进行提高，使公路工程建设质量符合预期标准。[3]具体来说，就是建立施工质量控制与工程监理的管理办法，全面评估公路工程的施工方法与所有环节，据此细化管理工作，对工程的每个环节采取相应的管理措施，从而保证公路工程建设可以达到相关的标准。在公路施工过程中，还要根据具体的工作情况，对工程监理与施工质量控制工作进行评定，对不足之处进行及时改进。

3.3 对工程监理与质量控制体系进行完善

3.3.1 加强对相关工作人员的教育培训

对工程监理与施工质量控制工作人员的开展多种形式的教育培训，使其专业素质得到进一步提升，保证公路工程施工的质量与规范。

3.3.2 建立相应的监察体系

要建立针对工程监理与施工质量控制的监察体系，对其具体实施进行实时的监督与检查，保证监理与质量控制工作的规范性与有效性，对有可能出现问题的地方进行及时处理；制定分层次的监察制度，不同的管理阶层进行分层监察，保证监察的有效性；监察的结果要进行详细、务实的备案，若发现施工中存在安全隐患应立即停工整改。[4]

3.3.3 建立相应的奖惩制度

建立奖惩制度并严格按照有关标准对工作人员进行考核，确保其能够按照公司制定的标准来开展工作，对表现优秀的员工进行奖励，对松散的员工进行处罚。公路工程施工单位要根据自身的具体情况来制定相应的奖惩标准，在制定之后要由领导审阅批准，同时成立相应的部门主管公司的奖惩工作，保证奖惩工作能够切实执行，从而保证公路工程的质量。

3.4 落实工程监理与施工质量控制措施

3.4.1 制定完善的管理制度

公路工程施工单位应该根据以往的工程监理与施工质量控制经验，制定出符合自身的管理制度，并对其进行不断完善与健全。[5]与此同时，施工单位还要在先进管理理念的基础之上制定出详细的工程监理与质量控制标准。

3.4.2 对岗位职责进行明确

对各位、部门的职责进行明确划分，把具体的监理与质量控制职责具体到各部门甚至个人，对工程施工中的每一个细节都进行充分的监管，保证公路工程的质量，杜绝安全、质量事故的发生。

3.4.3 加强对工作人员的培训工作

施工单位要制定健全的培训制度，对工作人员开展定期的专业培训，可以采取同行之间的交流与专家讲座等形式，这些都能够使工程监理与施工质量控制工作人员的专业素质进一步提高，从而保证工程质量能够符合标准。[6]

3.4.4 进行有效管理

施工单位要严格遵守工程监理与质量控制的相关制度，设置专门的监督管理部门；要制定质量问题处理方案，尽量避免可能l生的质量事故，及时处理已经发生的质量问题，在最大程度上降低质量问题对公路工程带来的损失。

3.4.5 加大资金投入力度

在工程监理与质量控制工作的实施过程中，往往会出现资金不足的问题，因此，施工单位要加大对于工程监理与质量控制工作的资金投入，满足工程监理与质量控制工作的需求，保证其能够顺利开展。

3.4.6 抓住工作重难点

如何保证施工在规范条件下进行是施工质量管理中的重点与难点，其是公路工程施工能够顺利进行的基础与保障。同时，工程监理工作也需按照规范来进行，确保工程施工过程的安全性与高效性。

4 公路工程质量监理与施工质量控制中应该注意的事项

4.1 综合治理，预防事故

在对工程进行监理与质量控制的过程中，一定要根据工程的具体情况采取不同的管理方式，及时处理已经出现的质量问题；同时，要切实保证工程施工的规范性，从而提高公路工程的质量。

4.2 加强领导工作，提高相关认识

工程监理与质量控制工作想要顺利实施，就必须要加强领导对于其重要性的认识，得到领导的支持。施工单位领导可以在人力、物力等方面加强对工程监理与施工质量控制工作的支持力度，保证此项工作的顺利进行，从而实现保证工程质量的最终目标。[7]

4.3 落实责任，全员参与

工程监理与施工质量控制工作极为繁杂，其需要施工单位投入大量的人员与精力，因此，在工作开展的过程中，必须要将责任落实，建立完善、严格的工程监理与施工质量控制责任体系，从而提高公路工程监理与施工质量控制的管理水平。[8]

5 结语

工程监理对公路工程施工阶段的质量控制起到了极为重要的作用，做好公路工程的监理与施工质量控制工作，能够保证公路工程施工的安全性与高效性。因此，施工单位要对工程监理与施工质量控制工作提起重视，建立完善的控制体系、对工作人员进行严格的培训教育，从而有效保证公路工程监理与施工质量控制工作的质量，保证公路工程完成的质量与自身的经济效益，进而为社会的和谐稳定发展做出贡献。

【参考文献】

【1】余承宏.浅析公路工程监理在公路建设中的作用[J]. 黑龙江科技信息，2016（15）：23-24.

【2】戴彩同.公路工程监理管理方法的探讨[J]. 科技与企业，2014（22）：45.

【3】尹代刚.做好公路工程监理工作的措施[J]. 黑龙江交通科技，2014（11）：77-78.

【4】余强，翁晓敏.浅析我国道路施工安全管理[J]. 科技咨询导报，2007（12）：56-67.

【5】尹平.山区高速公路施工安全问题的原因分析及对策研究[J]. 中外公路，2007（02）：45-46.