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为了进一步强化审计信息工作有效调动华阴市审计局干部报送信息的主动性和积极性,充分发挥全局整体力量,华阴市审计局制定了一套切实可行的措施,大力鼓励干部写审计信息。
该局在年初制定年度审计信息工作计划,并根据项目的进展情况,及时公布不同阶段的信息、宣传要点,使审计人员知道在工作中应该关注什么、反映什么。并将审计信息工作纳入岗位目标责任考核范围,由股长负责,审计组具体负责审计信息的撰写,同时将信息工作放在与审计业务工作同等的位置上进行考核。对信息任务完成的股室和个人予以表彰和奖励,从而使审计信息工作形成制度化和规范化。有效地促进审计成果的转化,扩大审计影响,在服务市委、市政府中心工作和维护经济社会安定方面,发挥建设性作用。
碑林区政府投资建设项目审计成果显著
2010年,碑林区审计局加强投融资建设项目审计工作,审计成果显著。在建设项目预算跟踪审计中,报审预算12155万元,审定预算11541万元,审减预算614万元。在建设项目竣工结算审计中,报送工程造价10217万元,审定工程造价8867万元,审减工程造价1350万元,节约资金1350万元。
为规范投资行为,确保政府资金管好用好,碑林区审计局采取三项措施加大政府投资建设项目审计监督力度,一是加强制度建设,规范审计行为,监督项目资金的安全、合理、有效使用;二是加强建设项目跟踪审计,规范项目管理,提高资金使用效益,避免损失浪费:三是整合审计资源,借助社会中介审计组织的力量,保证政府投融资审计1作的有效开展。
镇安县积极开展村级经济责任审计试点
镇安县审计局从2008年开始进行村级经济责任审计试点工作,主要依据农业部、监察部、国务院纠风办2005年7月印发的《关于做好村干部任期和离任专项审计的通知》和《陕西省农村集体资产管理条例》及相关政策规定进行,在工作实践中由审计局牵头,组织部、监察局、财政局、农业局给予了积极配合。三年来共开展村级组织负责人经济责任审计项目8个,在干部和群众中引起积极的反响。镇安县审计局在延伸领域深化审计监督,积极探索创新,开展了村级经济责任审计试点工作,在全省、全市率先垂范。他们的主要做法及成效:一是领导高度重视,精心组织部门配合。二是强化措施,提升审计质量。要求程序合法,做好调查,突出重点,定性准确合理,客观公正,作出评价。三是开好“两会”赢得支持。即:开好审计进点座谈会,充分发动群众,审计工作得到群众和各方面的支持与配合,审计工作进展顺利,达到预期目的;开好审计结果反馈会,在反馈会上,对待审计发现的问题不隐瞒不漏报,逐条逐项说清群众最关心的财务收支事项和问题,有策略地实行审计结果公开;对村干部的功过评价应做到一分为二,尊重事实,尊重历史,充分听取乡镇和村组干部以及群众的意见和建议,力争达到“给群众一个明白,还干部一个清白”的效果,有效地维护了农利社会的安定。四是注重审计整改,规范财务管理。做到边审计边指导,不断完善规范管理;坚持审计和整改提高相结合,提高管理水平。即:属于相关部门监管不力的,在整改建议中直接指出,要求加大监管力度,对于审计中发现的严重问题,责令被审计单位限期改正,并对今后工作提出合理化建议。
一、爱岗敬业,完成分管的工作任务
今年以来,能认真按照自己的职责范围和分管工作,履行好自己的岗位职责。一是协助税务部门完成税收任务。今年的任务是3.79亿元,通过努力一至九月份完成了2.7亿元,完成了71.2%。我们采取的措施是:思想上高度重视,把完成税收任务,增加收入作为工作中的重中之重,全力以赴。二是做好粮食补贴及家电下乡补贴工作。XX年完成小麦补贴138万元,办理汽车下乡补贴240户,补贴30万元。三是加强固定资产管理。上半年对银滩管委的办公桌椅等固定资产进行了清点,登记造册。四是制定了银滩管委及所属企业财务开支资金审批制度。加强内部财务管理,提高资金使用效率,明确各项资金支付审批权限及审批程序。
二、加强自身建设,不断提高财政工作的“驾驭力”
财政作为经济的综合管理部门,肩负着组织收入分配,调控经济运行以及实施财政监督等重要职能。为了适应不断变化的新形势,解决好财政工作不断面临的新问题,谋求财政工作的新发展,我始终注重在提高自身综合素质和驾驭能力上下功夫。一是坚持政治理论学习,着力提高政治素质。正确处理好工作与学习的关系,克服各种繁杂事务,认真学习党的有关政策,联系个人思想,写好心得体会,深入剖析自身存在的问题,自觉接受群众监督,不断提高自己的领导水平和政治素质。二是加强财经知识学习,着力提高业务素质。重点学习了现代经济管理、财税法规以及《领导干部财政知识读本》等一批理论专着,开拓了理财视野,自身的专业水平理论素质和依法行政能力有了进一步提高。三是强化工作使命感和责任感,着力提高思想素质。能始终以党的纪律和党员标准来严格要求自己,以高度的责任感和事业心全身心地投入本职工作。针对当前财政部门外部管理难度大,内部管理困难多的现实,我首先从自我做起,注重以身作则和率先垂范,在学习、工作和生活方面,充分发挥模范带头作用,凡是要求同志们做到的首先自己做到,凡是要求同志们不做的自己首先不做。为了搞好本职工作,我几乎牺牲了所有的双休日和节假日。
三、狠抓队伍建设,充分调动干部队伍的“战斗力”
我始终把造就一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍作为财政工作的着力点来抓。一是用规范的制度管理人。先后建立健全了一系列行之有效的规章制度,除正常的学习、考勤、卫生、财务制度和岗位责任制外,还针对具体工作任务,分别制订完善了办事制度和工作纪律。二是用严格的标准教育人。积极鼓励干部职工参加各种形式的业务培训和学历教育。在八小时之外,我常跟干部职工们交流思想,了解他们的思想动态,做彼此贴心的朋友,有效地调动了干部职工的工作积极性,全局上下真正形成了“心往一处想,劲往一处使”的良好氛围。
四、严格依法行政,大力增强拒腐防变的“免疫力”
领导的廉洁奉公是搞好财政工作的关键。作为一名财政局长,无论是在工作、学习还是生活中,我能始终绷紧廉政这根弦,用一个优秀党员干部的标准来要求自己、约束自己,时时自重、自醒、自警、自律。一是秉公办事,不徇私情。在收入征管方面,坚持按照法律、法规办事,依法理财,从不乱开减免口子和随意缓交。在支出方面,能严格按《预算法》办事,严格遵循财经规章和纪律。二是以身作则,廉洁奉公。财政是管钱的部门,每年通过自己掌管的资金上亿元,但我始终能正确对待手中的权力,坚持做到“常在河边走,就是不湿鞋”。个人电话费按规定报销,来人来客招待严格标准限额,杜绝铺张浪费和大吃大喝。对于一些不正当的请客、送礼能一一回绝。
五、认真做好审计工作,加强“监督力”
一是组织对47个行政村XX年度财务收支情况进行了全面审计,审计资金总额8.8亿元,查处各类违规违纪资金392万元,提出加强和改进农村财务管理的审计建议9条。
二是对银滩大酒店、鸿海房地产、银滩食堂XX年资金收支进行了审计。
三是对镇计生办、经管站、民政、司法所、建房办、原敬老院等6个站办所的资金进行了审计。
政府审计目标能否顺利实现,首先取决于外部对审计的需求。没有外部需求也就没有审计市场,审计目标也就无从说起。审计需求是影响审计目标确立并实现的前提要素。
政府审计需求模式有三:一是法定需求,即政府审计是国家法律赋予审计的一种依法强制审计的职责;二是自发需求,即社会公众对政府审计服务的自发性需求;三是混合需求,即政府审计需求兼有强制性和自愿性的特征。政府审计产生于公共受托责任关系,并随着公共责任关系的深化而得以发展。政府审计是基于经济监督的需要而产生的,是依法强制的监督活动(法定需求);随着国家民主与法制化进程的加快,社会公众对政府审计应该存在一种自发的需求(自发需求)。不过,目前在我国,大多数观点支持政府审计需求特征属于强制(法定)需求,很少观点支持政府审计需求特征属于混合需求,极少数观点支持政府审计需求特征是自发需求。
在立法、司法和独立审计模式下,立法机构、司法机构、行政机构和社会公众均属于政府审计服务的需求者。从我国的现状来看,政府机构应该是政府审计服务的最大需求者,其次是立法机构和社会公众。由于政府审计机关隶属于政府机构,并向政府机构和立法机构同时报告工作。这就使得审计需求者会根据他的执政理念和意愿,随时调整需求意向,进而影响到审计目标的确定,甚至确定好的审计目标也会因临时变故而中途变更。表现最为明显的是,政府行政干预审计目标的确立和实施。如批发式的党政领导干部经济责任审计需求,因其多数是临时安排,时间紧、任务重,很多是明显不能完成的项目,其审计目标在确立时就知道根本实现不了。减少政府行政干预和不同利益部门博弈产生的内耗,提高目标实现的可能,就是要加强法律和制度建设,但这需要一个漫长的过程。审计需求的不确定性仍将在较长的一段时间内影响政府审计目标的实现。
二、审计供给能力的欠缺
影响政府审计目标实现的另一主要因素是审计供给的能力,政府审计的供给能力决定着政府审计目标的实现程度。政府审计的供给能力指政府审计机关及人员所具备的独立、客观和公正地发现和报告的能力。审计实践表明,独立性、专业胜任能力和审计规范等是影响政府审计服务的供给能力的关键因素。
(一)独立性是政府审计目标实现的前提条件
政府审计的独立性,指政府审计机关及人员在整个审计过程中自始至终保持客观、公正和不偏不倚的审计决策能力。独立性既是政府审计的灵魂,也是政府审计目标实现的前提条件。离开审计独立性,则无法确保政府审计目标的顺利实现;反之,离开了审计目标,独立性的存在也就失去了价值。随着地方审计机关省以下垂直管理体制的逐步实施,政府审计目标的普遍认同将会得到极大改善,审计的独立性问题也将有所提高。但由于30多年来的“块管体制”思维模式已经根深蒂固,要想在短期内迅速提高审计的独立性,并凝聚各级审计机关和审计人员的力量与思想,使他们都齐心协力地围绕全国审计总目标去奋斗,难度还会很大。
(二)专业胜任能力是政府审计目标实现的根本保障
政府审计的专业胜任能力,指在既定的标准下,政府审计机关及人员顺利完成法定职责范围工作的能力。专业胜任能力包括审计、财务、工程等相关专业知识,审计从业经验和审计技术方法等。专业胜任能力与审计目标存在辩证关系。一方面,专业胜任能力强弱水平不同,政府审计目标的实现程度也就存在差异;另一方面,审计目标不同,它对政府审计专业胜任能力的期望与要求也就存在差异。在政府审计需求不变的情形下,如果专业胜任能力相对不足,则在政府审计的理论目标和现实目标之间就会存在一个期望差。为了消除或减少这种差距,应该不断强化审计机关及人员的专业胜任能力。
(三)审计规范是政府审计目标实现的指路航标
政府审计规范,指各种指导政府审计行为标准的总称,包括政府审计法、审计准则和审计道德规范等。政府审计规范与政府审计目标存在辩证联系。一方面,审计目标是审计规范制定的基础,审计目标及业务类型不同,审计规范的核心内容也应存在差异;另一方面,审计规范是引导审计目标顺利实现的航标,它既影响到政府审计的专业胜任能力,也影响到政府审计的独立性,并最终会影响政府审计的报告质量,以及政府审计目标实现程度。如果缺少了健全有效的政府审计规范,则政府审计目标将最终无法正常实现。基于对审计本质的共同认知,完善审计实务类指南,推广行业审计读本,用于指导和考核目标完成情况,加强业务学习和审计团队建设,是消除这一影响审计目标实现因素的必然途径。
(四)审计报告是政府审计目标实现的最终途径
政府审计报告,指政府审计机关及人员在取得充分、适当的审计证据的基础上,就有关被审计单位存在问题的事实、意见、结论和建议等发表审计意见,就审计过程发现的制度机制方面存在的漏洞或缺陷提出合理化的建议等的书面文件。政府审计报告与政府审计目标存在辩证的关系。一方面,政府审计目标决定着审计报告的模式,审计目标不同,审计报告的格式与内容也就存在差异;另一方面,审计报告是审计目标的最终实现途径和表现形式。离开了审计报告,则审计目标无法得以正常实现。
在政府审计需求不断扩大趋势下,政府审计机关及人员只有不断强化审计服务的供给能力,才能顺利实现审计目标。
三、政府审计理论目标与现实目标的固有差距
上面分析了审计需求与审计供给各自的影响,事实上,审计需求与审计供给往往会“组团”来影响政府审计目标的实现,这种组团带来的影响力可能还无法评估。此外,影响政府审计目标实现的另一重要因素是,政府审计理论目标与现实目标之间的固有差距。
毫无疑问,定位为国家治理高度或经济社会运行的免疫系统的审计总目标,目前还停留在理论研究层面,要想真正的实现还面临很多的困难,比如全国各级审计机关人员素质与整体作战能力千差万别,对必须共同实现的审计总目标的理解和认同更存在差异。目前也没有条件要求所有审计机关和审计个人去实现同一审计总目标,但如果允许不同层级、不同地区审计机关的审计目标有差异,又不利于审计的健康均衡发展,更不利于审计总目标的实现。省以下审计机关“条管”后,审计总目标的实现会有所改善,但也仅是有所改善,各省经济发展基础不一,地区间执政理念差异等,仍然会影响审计总目标的均衡实现。