招标采购管理建议大全11篇

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第二条本市市区范围内使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行招标的建设工程（含水利、交通、港口等建设工程，下同）项目、政府采购项目、药品（含国家一、二类医疗器械设备，下同）集中采购项目以及土地使用权出让项目、国有产权转让项目，其招标采购交易活动的监督管理，适用本办法。

前款规定的招标采购项目，均须进入市招标采购交易中心（以下简称市交易中心）进行交易。

第三条市招标采购管理局负责招标采购交易活动过程的监督管理，市经济技术开发区管理委员会、各区人民政府、市发展改革、建设、水利、交通、港口、国土资源、财政、国有资产监督、卫生等有关部门，按照各自职责，做好招标采购活动的有关监督管理工作。

第四条招标采购监督管理坚持“管办分离、统一管理、同城合一、资源共享”的原则。招标采购活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章管理职责

第五条市政府建立招标采购监督管理工作联席会议制度，适时研究、制定招标采购监督管理有关制度、办法，协调处理招标采购监督管理工作的重大事项。

第六条市有关行政主管部门对下列项目招标采购活动过程的监督管理职能，由市招标采购管理局集中行使：

（一）市发展改革部门负责的重点工程项目,市建设部门负责的建设工程项目,市水利、交通、港口等部门负责的水利、交通、港口等建设工程项目；

（二）市财政部门负责的政府采购项目；

（三）市卫生部门负责的药品集中采购项目；

（四）市国土资源部门负责的国有土地使用权出让、矿产资源探矿权和采矿权出让项目；

（五）市国有资产监督管理部门负责的国有产权转让项目。

第七条市招标采购管理局履行下列监督管理职责：

（一）贯彻执行有关招标采购法律、法规和规章；

（二）制定招标采购交易活动监督管理具体制度，规范招标采购交易行为；

（三）对招标采购文件及有关资料合法性、真实性、完整性实行备案审查，对招标采购交易结果履行情况实行监督检查；

（四）建立评标专家库、机构、供应商备选库，建立招标采购当事人参与招标采购交易活动的诚信档案；

（五）受理有关招标采购交易活动的举报投诉，按照本办法规定调查处理招标采购交易活动过程中的违规行为；

（六）对招标采购活动当事人的投标保证金、履约保证金缴存情况实行监督管理；

（七）对县（市）招标采购交易活动进行监督指导；

（八）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第八条市有关行政主管部门履行下列监督管理职责：

（一）贯彻执行有关招标采购法律、法规、规章；

（二）指导、监督本行业招标采购活动的实施；

（三）依法对评标专家资质、机构资格实施管理，协助市招标采购管理局建立招标采购活动当事人参与招标采购活动的诚信档案；

（四）受理招标采购活动当事人的投诉举报，办理市招标采购管理局及其他管理部门转交的投诉举报，负责查处违反招标采购法律、法规、规章的行为；

（五）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第九条市监察局负责对招标采购执法活动依法实施监督，履行下列职责：

（一）对市招标采购管理局、有关行政主管部门及其工作人员履行职责情况、执行本办法情况实行监察，受理投诉举报；

（二）对市招标采购管理局、有关行政主管部门受理、处理涉及招标采购活动的举报投诉情况实行督察；

（三）负责查处市招标采购管理局、各行政主管部门及其工作人员、国家机关任命的其他人员在招标采购活动中的违规违纪行为；

（四）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

市监察局依据有关规定，向市招标采购管理局派驻监察室。

第十条市交易中心为招标采购交易活动提供下列服务：

（一）收集、审查、招标采购交易活动信息；

（二）提供招标采购交易场所；

（三）对交易各方、中介机构进场交易资格进行核验；

（四）为招标采购活动当事人托管投标保证金、履约保证金；

（五）收集、管理招标采购工作档案资料。

第三章工作程序

第十一条招标采购交易活动的基本工作程序：

（一）市招标采购管理局对招标采购人或机构申报的招标采购文件，分类进行备案审查；

（二）市交易中心依据招标采购管理局审查后的招标采购文件，适时招标采购信息，按照招标采购文件确定的时间，合理安排实施招标采购交易活动具体场所；

（三）市交易中心根据项目性质，按照市招标采购管理局确定的工作程序，由招标采购人从电脑专家库内随机抽取专家，组成评标委员会；

（四）市交易中心安排招标采购人、机构、投标人、评标专家，在招标采购管理局及相关监督机构现场监督下进行交易，对交易结果进行公示；

（五）对交易结果公示无异议或异议不成立的，由招标采购人签发确认书，市交易中心提供见证，各行政主管部门据此办理有关证照、过户等手续。

第四章监督检查

第十二条各有关行政主管部门对其组织实施的招标采购项目，应当在收到项目立项批准文件后10个工作日内,将有关批复文件抄送市招标采购管理局、市监察局备案。

第十三条重大工程、数额较大或影响较大的招标采购项目应按照国家和省有关规定申请公证机构进行现场公证。

第十四条任何部门、单位不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十五条市招标采购管理局可以采取查阅资料、现场监督、受理投诉等方式对招标采购活动过程进行监督，必要时可向有关当事人调查了解，当事人应当予以配合。

第十六条任何单位和个人对招标采购活动中发生的违规违法问题，可以向市招标采购管理局或有关行政主管部门投诉举报，市招标采购管理局及有关行政主管部门应当及时做出处理。

第十七条市招标采购管理局发现招标采购活动当事人有违反招标采购监督管理法律、法规、规章行为的，予以批评教育，责令进行纠正，或建议有关行政主管部门依法处理。有关行政主管部门应当按照职责分工，对招标采购活动当事人的违法行为，及时进行调查处理，并将处理结果及时书面反馈市招标采购管理局。

第十八条市招标采购管理局应当建立招标采购活动当事人参与招标采购活动的诚信档案，各有关行政主管部门应当予以协助。对违反诚信的当事人，按照有关法律、法规、规章予以处理，并可在一定的期限内限制其参加政府投资项目的招标采购活动。

第五章责任追究

第十九条招标采购活动当事人有下列情形之一的，由市招标采购管理局责令纠正，并建议相关行政主管部门依法处罚;应当给予政纪处分的，移送市监察局或主管部门追究其责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究其法律责任：

（一）泄露标底等保密资料，或串通招标、串通投标，歧视和排斥投标人的；

（二）将中标项目全部转让、或将中标项目肢解后分别转让，或将中标项目的主体部分、关键性工作分包给他人的；

（三）挂靠有资质、高资质单位并以其名义投标，或从其他单位租借资质证书的；

（四）其他违反法律、法规、规章规定行为的。

第二十条市招标采购管理局、有关行政主管部门没有按照职责分工履行监督管理职能，有下列情形之一的，由市监察局督促改正，并依照有关规定追究其责任：

（一）对其管理职责范围内的招标采购活动不认真履行监督管理职责的；

（二）对其管理范围内的各种招标采购违规违法行为不及时组织调查处理的；

（三）对市招标采购管理局提出的有关招标采购违规违法问题，不及时组织调查处理，造成不良后果的；

（四）其他违反有关招标采购监督管理规定行为的。

第二十一条市招标采购管理局和其他有关部门的工作人员在招标采购监督管理工作中、、泄露秘密、、索贿受贿，情节轻微的，由市监察局或其主管部门给予行政处分；情节严重的，依法追究其刑事责任。

第六章附则

第二十二条国家、省直接组织的招标采购项目，国家、省另有规定的，从其规定。

第二十三条建设工程、土地使用权出让、国有产权转让和政府采购、药品集中采购项目的招标采购监督管理实施细则，另行制定。

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物资采购是实现物资供应计划的重要环节，是铁建施工企业生产活动正常进行的前提条件。现代化大生产中，每个施工企业每天都要消耗大量的物资。如果物资的数量不足，规格不符，质量不好或供应不及时、不配套，就会直接影响生产的进行。原材料费用在产品成本中占首要地位，一般占50%～70%，甚至更多。要降低生产成本，降低物资采购成本是关键。因此，物资采购对于企业发展生产，改善经营管理，提高经济效益，起着十分重要的作用。只有加强物资采购管理，努力做好物资采购工作，物资供应计划才能实现，企业生产才能正常进行，企业经济效益才有可能提高。

1 物资采购管理对于铁建施工企业的重要性分析

物资采购始终是铁建施工企业经济往来中的一项主要经济活动，在市场化进程加快，铁建施工企业实施资产经营责任制的形势下，物资采购的地位和重要作用日益显现，更成为职工群众关心的热点、焦点问题。以物资招标采购为核心的统一集中采购模式给传统物资采购方式带来了巨大的冲击，其影响力正在不断地扩大，逐步地被企业越来越广泛地承认、应用和推广，成为企业提高采购效率、降低采购成本和规范采购行为的重要手段。

1.1 物资采购管理工作是铁建施工企业提高铁路工程质量、确保铁路运输安全的重要保证

安全质量是企业永恒的主题，也是企业生存的根本。而物资质量是工程质量和铁路运输安全的重要因素。通过对以往铁路事故隐患和基建工程质量问题的分析，我们不难发现有不少是由于采用不合格的物资、设备所造成的。理论和实践已经证明，由相关技术、经济以及法律等方面专家集体组成进行的物资招标采购行为，由于有一整套事先设计好的，包括对投标者参加投标资格审查等质量监控的程序，这就可以有效地制止不合格产品通过物资采购环节流入施工领域的可能，为确保基建工程质量和铁路运输安全打好物质基础。

1.2 物资采购管理工作是铁建施工企业降低工程成本的重要途径

任何生产企业运营成本的主要部分都是物资和设备的消耗，物资消耗占铁路基建成本的65%以上，因此，千方百计降低物资采购供应成本，是铁建施工企业控制工程成本、扭亏增盈的重头戏。据有关专家研究表明，采购控制和管理对利润的贡献是巨大的，采购金额一般占销售额的50%以上，以利润率10%计算，采购成本降低10%，利润率提高近50%，相当于销售额增长50%才能达到的效果。笔者根据本单位历史某一时期物资招标采购实践统计得到的数据，投标人的最低投标报价比平均投标报价低5%以上。为此，铁建施工企业通过加强物资采购管理，实现物资采购成本的有效控制，是降低工程成本的一个重要途径。

1.3 物资采购管理工作是铁建施工企业反腐倡廉工作的重要关口

在当前普遍存在买方市场的条件下，物资采购环节中，卖方采取送回扣、给好处等不正当手段推销产品的腐败现象时有发生。如何将物资采购的“暗箱操作”变为“阳光下的交易”，增加采购上的透明度和监控制度，杜绝人情采购、关系采购，防止和减少物资采购环节腐败行为的发生，是推动物资系统廉政建设的首要突破口。

1.4 物资采购管理工作是铁建施工企业落实“法人管项目”的重要支点

推行由“经理管理项目”向“法人管项目”转变，是施工企业由“广种薄收”向“精耕细作”转变的重要举措，“经理管理项目”的管理方式将物资、设备采购权，工程分包权等权利完完全全地交给了项目部，又缺乏有效监督，极易发生物资采购和工程管理的漏洞和管理者的腐败。“法人管项目”既限制了项目经理的权利，也更加明确了项目经理的权利和责任，因此又能在制度上保证项目经理权利的行使，充分发挥企业与项目两方面的积极性，能充分保护国家、企业、个人应得的利益，有利于企业的持续健康发展。

“法人管项目”的核心就是要实现项目资源的集中管控，即资金、物资、设备、分包、施组集中管理，实行资金支付审批制度、主要物资设备集中采购制度、劳务分包集中招标制度等。

总而言之，在社会主义市场经济条件下，加强物资采购管理工作，是强化铁建施工企业经营管理，规范企业经营行为的重大举措，是铁建施工企业做大做强的客观要求。

2 影响铁建施工企业物资采购管理的主要困难和问题

2.1 施工地点分散、流动性大，是影响铁建施工企业物资采购管理工作的客观原因

同一个法人单位有多个分布在不同省份和线路的施工工地，由于施工地点分散造成用料的分散，必然会在数量上减弱批量采购的优势。同时，由于铁路施工的流动性，无法和当地的物资供应商建立比较长期、稳定的物资供需关系，当然难于享受到类似固定长期客户的价格优惠，而且在一定程度上也会影响物资供应商参与铁建施工企业物资采购竞标的积极性。

2.2 二级法人管理体制是影响铁建施工企业物资采购管理工作的现实困难

目前，铁建施工企业仍然存在二级法人的管理体制，在铁建施工企业的一个项目部里可能存在几个不同法人的项目分部，由于受各自利益的影响和缺乏统一协调机制，项目分部都按照各自施工的需要进行物资采购，这无形中造成了采购数量的分散。因此，在涉及两个及以上法人单位的项目分部，对完全能形成采购批量的物资采购，能否进行有效的组织、协调和管理，对物资采购管理工作而言是一个很现实的问题。

2.3 物资要料计划滞后和设计多变，在一定程度上也是影响铁建施工企业物资采购管理的外部困难

铁路基建“边设计、边施工、边计划”的“三边”问题，长期以来一直是令物资人员感到困扰和头痛的事情。不管是计划经济年代，还是市场经济年代，应该说物资要料计划都是必须而且至关重要。但是在现实施工中，那种工程早已开工，物资已经采购，但物资需用总量计划却迟迟到不了物资部门的现象早已是司空见惯。没有较为准确的工程施工物资需用总量计划，物资部门在和物资供应商进行价格谈判上就不能占有数量上的优势进行充分的讨价还价。很多情况下，物资人员只是根据技术部门提供的分部分项工程物资需用计划进行订货，计划提出多少就先订多少。

2.4 缺乏一套符合国家《招标投标法》和适应“法人管项目”的物资采购管理制度

当前，铁建施工企业要进行物资采购管理工作，急需根据铁建施工企业的特点，在满足落实“法人管项目”要求的基础上，建立一套行之有效的铁建施工企业物资采购管理制度，形成以物资招标采购为主，询比价采购为辅的物资采购管理约束监督体制。

3 铁建施工企业进行物资采购管理工作的若干建议

3.1 加大宣传力度，提高各方对物资采购管理工作的认识和支持

人的一切自觉行动都是受认识的引导和支配的。随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展，物资供求关系以买方市场为主，这使得物资采购工作有了滋生腐败的温床。因此如何规范物资采购行为，历来都是各级领导和监察部门重视和关注的焦点。1999年4月，国家经贸委公布了《国有工业企业物资采购管理暂行规定》，1999年8月30日，九届人大第十一次常务委员会通过的《中华人民共和国招标投标法》以及2011年11月30日国务院通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，更是从法律的角度，进一步明确了物资公开招投标采购的工作。与此同时，中国铁建股份有限公司也下发了物资招标采购的指导意见，各铁建施工企业相应制定了物资招标采购实施办法。物资招标采购是一项涉及计划、技术、物资、财务、质量、监察等专业部门的系统性工作，需要各部门经济技术人员的参与、配合和支持。必须充分利用简报、新闻媒介和会议等形式进行大力宣传，介绍物资招标采购工作推行情况，将各方面人员对物资招标采购工作的认识，提高到遵纪守法的高度，自觉推动物资招标采购工作的开展。

3.2 适应铁建施工企业管理体制的改革，寻求新的物流组织管理方式

在国有企业开展转机建制的改革中，有的铁建施工企业已经取消两级法人的施工管理体制，这就为建立新的物流组织管理方式开拓了改革的思路。比如，有的铁建施工企业已经组建了物资设备供应中心（简称物流中心），将下属各公司的物资设备管理人员，配套设施以及现有的物资设备资源集中整合到物资设备供应中心，由物资设备供应中心对物资设备进行统一管理，直接对各施工项目部负责物资采购供应和设备租赁业务，这样的物流组织管理方式有利于对物资设备进行集中招标采购和资源调剂。

3.3 制定物资招标采购相应的一套管理办法、工作程序和工作标准

首先，成立物资招标采购领导小组和物资招标采购办公室，健全物资招标采购工作的组织机构。为了加强对物资招标采购的管理工作，应成立由物资分管领导亲自挂帅，计划、技术、物资、财务、质量、监察等专业部门参与的物资招标采购领导小组，负责审定物资招标采购文件与标底，确定中标单位。同时，设立物资招标采购办公室，负责物资招标采购的日常组织和信息管理等工作。

其次，按以下相关内容和原则制定物资招标采购管理办法。物资招标采购管理办法一定要遵循国家招标投标的法律法规，贯彻执行企业上级主管部门物资招标采购的有关规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，体现真正选定技术先进、质量可靠、交货准时、价格合理、服务周到的投标单位作为物资供应商的评标定标标准。其次，坚持“物资采购五权分离”的原则，形成物资的采购决策、执行采购、物资验收、资金拨付、使用监督等环节和职权相互分离，相互配合，相互监督制约的运作机制。再者，应体现加强物资计划管理的要求，只有加强物资计划管理，才有可能变“多头”采购为“牵头”采购，变分散采购为集中采购，变无序采购为计划采购，变零星采购为批整采购。通过管理促使采购的集中，通过计划形成采购的批量，这是实现物资招标采购的前提条件。最后，应有利于推行以项目施工为中心的“物资集招分供”采购管理模式，在用料比较集中的地区，将所属施工单位的某些物资集中起来，统一进行采购，中标后，由中标单位根据各用料单位的计划，分不同地点、不同规格和数量，逐步供应物资的采购供应方式。

再次，应组建物资招标采购专家库机构，确保物资招标采购评标工作的科学、公正、有效。

最后，应加强对物资招标采购工作的监督检查。对物资招标采购工作的监督检查，包括两个方面，一是监督检查是否存在采取化整为零等各种手段想方设法规避招标采购的行为；二是监督检查是否存在招标过程中违反招标采购原则，不按招标采购程序进行规范操作的问题。

2012年上半年，笔者所在单位通过加强物资招标采购管理，组织物资招标采购合同金额共7274.5万元，比平均报价7809.2万元降低了采购资金534.6万元，降低率为6.85%。

3.4 强化物资询比价采购工作

在当前多变复杂的施工环境条件下，要求铁建施工企业所有的主要物资都进行招标采购显然有很多的实际困难，那么，对于那些不适合采用招标采购方式和不符合招标条件的物资，最好的管理办法就是执行物资询比价采购审批制度。物资询比价采购是物资招标采购的初级简化阶段，两者在目的和意义上的实质是相同的。把物资招标采购和物资询比价采购结合起来，做到大宗物资通过招标形式进行采购，达不到招标采购条件或者不适合招标的物资，经过询比价审批制度进行采购，是铁建施工企业物资采购管理的较好选择。

3.5 加强物资信息计算机网络化建设和物资专业技术人才的培养工作

一方面，随着电子信息技术的迅猛发展，全球化的电子商务应用深入渗透到物流的各个方面。另一方面，长期以来，铁建施工企业物资专业技术人才的培养工作非常薄弱，造成物资队伍普遍存在年龄老化、知识层次低下、计算机等管理技术应用落后。因此，当前要做好铁建施工企业物资采购管理工作，还必须加强物资信息计算机网络化建设，培养一批既掌握铁路施工物资管理业务知识，又能熟练运用现代电子信息技术的物资专业技术人才。

中国铁建股份有限公司于2012年开始运行推广的物资设备电子商务平台（http：），就是计算机信息网络技术在物资采购管理工作应用的实例。

4 结论

物资采购管理工作是一项涉及经济、法律和政策的系统工程，只有从思想上给予足够的重视，从体制上改革物流管理方式，从制度上建立完善的约束，从硬件上投入相应的建设，才能建立起一套适合铁建施工企业特点的物资采购管理体系，实现“管理形式制度化、项目采购集团化、采购工作标准化”，实现物资采购的最佳经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 铁道部体改法规司. 铁道法规新编大全[M]. 北京：法律出版社， 1993.

[2] 法律出版社法律法规中心. 中华人民共和国招标投标法注释本[M]. 北京： 法律出版社， 2011.

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现阶段很多高校的工程建设项目已经基本完成，正处于维修、扩建时期。很多高校目前的基建项目基本上都是一些零星的维修工作和少量的建设项目，这些项目的采购工作一般来说比较冗杂：维修项目涉及检测和鉴定、施工等多个方面，这些项目通常的采购金额一般数量并不大，但是小而繁杂；很多任务比较紧急，因此通常采取非招标的形式进行采购，积少成多，小项目多导致总采购量大，管理难度很大。

1.2非招标采购制度不完善，流程不规范

现阶段，不少的高校对于非招标采购工作并没有形成一套科学的管理制度，对于采购的流程和操作规范也缺乏明文规定。虽然我国有专门的投标和招标管理法律，但是在实际操作中不少项目的招标决定权仍由采购的执行方掌握，存在很大的风险；法律对于非招标采购只规定了谈判和询价程序，对于审批程序却并没有作出明确规定，导致采购项目存在很大腐败风险；调查显示，目前我国的高校建设项目虽然有一些基本的招标规章制度，但是对于涉及金额少、非招标的项目却没有相对有效的管理办法，采购制度不完善，导致采购环节存在很大廉政风险。

1.3缺乏有力的监管措施

现阶段，为数不少的高校并没有对监察工作进行明确的职能划分和责任分配，在进行采购管理时，缺乏有效的监管手段，导致监管工作取得的成效十分有限：询价和谈判文件中会涉及采购物品的参数和工程要求等信息，但是监察工作人员受专业能力的限制无法有效识别项目管理者的特殊要求，导致审查环节无法发挥出应有的作用；采购的物品不仅要考虑成本，还要兼顾工程质量和施工要求，但是现实却是采购信息的过于随意；监管人员水平有限，对于基建项目的管理往往只停留在表面，专业知识的缺乏使得他们对于腐败问题的发生并不能起到有效遏制的作用；采购时或依据以前经验或者是经济利益的牵扯，很多的基建工程非招标采购存在定点采购的现象，供应商相对固定。

2加强高效基建工程非招标采购管理中风险控制的对策建议

2.1完善非招标采购的管理体制

由于现阶段我国的高校基建工程采购一般是管理部门下设采购中心负责采购或者高校招标采购中心负责采购工作两种情况，后者的管理方式明显更为先进。因此，管理体制的完善首先要明确高校采购中心的优势，利用体制优势控制采购风险；采用这种模式的要点是保证工作人员的素质，确保其人员构成的合理性，最好从基建工程和监察部门、审计部门等多个部门随机选取人员来组成采购小组；对于成员的要求相对严格，一般要保证其具有专业知识基础和廉洁作风，责任心要强。

2.2完善高校基建工程非招标采购的相关管理制度

鉴于高校基建工程在非招保采购管理中缺乏完善的制度支撑，现阶段的高校基建工程要想做好风险控制，就必须首先完善采购的相关管理制度，为采购管理提供制度保障。很多基建施工项目采取化整为零方式逃避招标管理，给腐败现象的滋生提供了温床，使得采购管理难度增大，为了改变这一状况，就必须完善非招标采购的管理制度，从根本上解决非招标采购环节中的腐败问题，确保高校基建工程的建设秩序。举个例子来说，重庆某区在2010年颁布的非招标采购管理暂行办法中，对于竞争性谈判和询价采购、单一来源作出了明文规定，值得借鉴和参考。总的来说，针对非招标采购实施集体决策并逐级审批的管理办法和制度，有利于避免高校基建工程的腐败犯罪，是加强廉政风险控制的有效举措。

2.3对于供应商要加强信息库建设，并进行合理选择

高校基建工程采购部门可以效仿省市地区的方法建立供应商的信息库，将材料供应商分为不合格、达标、优秀等三个种类，并进行信息库的不断建设和完善。对于不合格的供应商，可以参照省市公布不法企业名单，坚决抵制；对于高校以前合作过的企业，要及时进行经验结语，产品质量低劣或者企业信誉差的公司，要及时列入不合格名单，以后不再与之继续合作；对于产品供应商要形成科学评价体系，可以通过建立采分点来实现，达标和优秀的供应商要进行客观的评价，在采购的时候要综合考虑高校的基建工程的实际要求和成本预算进行合理的选择，采用最优方案。

2.4加大监督管理力度

实行监督管理的主要对象是采购文件和评标专家。由于采购文件的内容专业性较强，实行监督管理必须依靠专门的技术人员进行监管，确保文件中的失误和遗漏能够得到及时的纠正和补充，使采购文件趋于规范、合理；评标专家的构成要合理，因此最好从专家库中进行随机的抽取，为了确保其能够客观公正的评标，对于确定专家人选的过程要进行严格的监督管理，专家人员要做好保密工作。监督管理措施的实行有助于高校基建工程的非招标采购管理效率的提高，对于避免腐败案件的发生意义重大，是确保采购工作规范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政风险控制中发挥着极大的作用，高校相关管理部门应加强重视。

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一、建设实施准备阶段综合评价体系分析的意义

近年来，随着电网工程建设管理水平的不断提升，管理制度逐步完善，形成了比较科学、系统的电网工程建设管理体系，一般将电网工程建设分为项目决策与可研、设计与招标采购、建设施工、竣工验收与总结评价四个阶段，其中设计与招标采购阶段是电网工程设计方案形成、签订合同、完成施工准备的主要阶段，对工程方案制定、招标采购、施工进度及质量、投资管控等各方面具有直接的影响，因此深化建设实施准备阶段管理评价对科学分析工程建设管理水平、总结经验与问题有着深远的意义。

开展电网工程建设准备阶段综合评价内容体系挖掘，能够科学的梳理该阶段主要工作内容及关键管控要点，突出建设实施阶段重点评价环节，为积极推进电网工程建设统筹管理、优化管控水平提供参考借鉴。

二、建设实施准备阶段综合评价体系分析

电网工程项目建设实施准备阶段的基本任务是为施工项目建立完善的施工条件，确保施工生产顺利进行，确保工程质量符合要求。本文从勘察设计、资金筹措、招标采购、开工准备四个方面对电网工程项目建设实施准备阶段进行综合评价内容体系分析。

（一）勘察设计管理综合评价分析

勘察设计是电网工程建设施工完成的基础与参考依据，对方案制定、投资预算、招标采购、施工建设等各方面影响较大。针对勘察设计管理主要从设计单位选择评价、设计工作质量评价、设计方案水平评价及综合设计能力评价进行综合分析，具体评价指标包括设计单位资质水平、设计变更次数、设计方案评审、设计优化评价等方面进行具体分析，考察勘察设计对方案合理、技术先进、经济合理的支撑效果。

（二）资金筹措管理综合评价分析

资金筹措管理建设实施准备的重要内容，是通过各种渠道和采用不同方式及时、适量地筹集投资必需资金的行为。资金筹措是项目建设财务活动的起点，是企业生存、发展的基本前提。开展资金筹措管理综合评价，主要从筹措资金渠道、资金结构、资金成本、资金落实度等方面进行综合分析，为保证资金管理最优，重视资金筹措成本与风险之间的协调关系。

（三）招标采购管理综合评价分析

电网工程项目招标采购管理必须严格按照相关法律法规执行，依据招标采购管理办法完成项目建设相关物资、非物资招标采购工作，对电网建设项目招标采购进行评价从设备材料采购、参建单位招投标和评标管理三个方面进行综合分析。其中设备材料采购主要评价采购的设备材料是否满足行业标准、是否满足合同和协议约定的条件、技术是否满足先进性要求，除此还要考虑各个型号规格类的材料设备在以往实际工程中是否广泛应用并获得成功经验；对参建实施单位招投标的评价主要从招标准备规范性、参建单位资质水平、参建单位信誉水平等方面进行综合分析；评价管理方面分析评标过程，考察评标公正性、公平性、科学合理性和评标过程规范性。

（四）开工准备管理综合评价分析

开工准备的基本任务是为拟建电网工程的施工建立必要的技术和物质条件，统筹安排施工资源和施工现场布置。本文从项目批复与组织建设、施工现场准备和技术及物资准备等方面综合评价开工准备工作情况，其中项目批复与组织建设分析项目法人成立合法性、项目组织管理机构规范性、规章制度科学合理性、相关许可证到位程度以及合同完签率等内容；施工现场准备考虑组织、设备、技术、场地清理、地基处理等工作完成情况，分析施工现场准备是否全面、到位；施工技术准备主要根据拟建电网工程的特点、技术经济条件、施工合同和进度要求、施工场地环境和施工技术装备水平等条件进行，考察施工技术准备工作调查全面性和施工技术资料完整性；施工物资准备要求保证材料采购、供应符合设计要求，保证施工机械设备选型、数量以及配套组合满足施工工艺和施工进度要求，保证生产设备符合设计技术和功能要求，考察物资材料进场合格率情况，从施工机械设备选型、技术参数和设备配套三个方面进行综合评价分析。

三、建设实施准备阶段管理优化建议

建设实施准备阶段是设计方案形成、设备材料招标采购完成、施工条件准备齐全的重要管理环节，对工程建设投资控制、进度合理、质量保障等建设目标实现具有重要的影响，因此，深化建设实施准备阶段管理水平提升意义重大。首先，在勘察设计管理方面，要深化设计单位选择评价体系研究，重视已完工程的设计质量及完成效果；同时，可以通过限额设计、设计竞赛等方法手段的执行，优化设计质量。其次，在招标采购管理方面，要严格执行国家、行业、企业相关法律法规及管理规范流程，可以通过集中招标及分散指标并行的方式，针对不同物资设备及材料、针对管理主体进行差异化管控，提高招标采购效率，降低招标采购成本，保证招标采购质量。再次，在资金筹措管理方面，要积极引进科学先进的资金管理方法重视资金成本与资金风险之间的协调关系，积极争取政策性资金保障，合理分配资金使用，优化资金流转与使用效率。最后，在施工准备方面，要注重与社会、地方的协调关系，提高统筹管理效率，重视环境影响分析，推进绿色环保工程环境建设。

四、总结

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一、目前医院物资采购管理的现状

（一）物资采购目标

医院物资采购目标明确，主要包括两大目标：管理目标，从需求计划、采购计划、存储计划、供货及时、采购成本合理、质量可靠等方面管理，最终保证医院工作正常运营；财务目标，从核算规范，计价真实、准确、完整，采购资金占用合理，资金及时到位，付款控制严格方面加以管理。

（二）制度管理

制度管理一般是以管理制度的形式实行，即由医院及各部门根据国家及主管部门规定，制定一系列规章制度，各个部门按各自制定的规章制度执行。

（三）流程管理

药品采购流程（表一）

[采购、保管人员制定采购计划科主任审核网上采购或书面订货

1、与计划相符库管人员验收办理入库科主任审核

2、与计划不符申请替代科主任审核进入采购程序

3、中药饮片制定采购计划科主任审核进入采购程序库管人员验收办理入库科主任审核＼&]

卫生材料、低值易耗品、其他物资采购流程（表二）

二、医院物资采购存在的问题

（一）未设立独立的物资采购部门

现在，我国医院物资采购的过程其实是由各科室相同完成的，主要是物资材料供应科（包含库房）、设备科、药剂科等。比如说，医院的药剂科，药品的采购是需要药品每月计划表、供应商交谈、药品出入库表格、药品款项支付以及药品每月盘点等项目，主要是由同一个科室的药剂科来进行。但是，这种现象是极其容易产生不合理的药品库存占用量比较大的漏洞资金或者是非正常的药品消耗。

（二）未设立招标采购委员会和监督委员会

因为物资材料供应科、设备科、药剂科各自来完成物资采购的，那么也就是说医院还没有一套完善的招标采购程序以及监督程序，因此，医院没有对计划审批、采购方式、办理入库、付款审批等环节作出明确的规定。严重影响了医院的经济效益。

（三）物资采购程序不规范

医院的科室比较多，因此，医院内物品用途不相同、物资品种多且价格差距比较大，还有很多贵重、分量多的物资没有被政府采购部门纳入范围内，又加之物资采购程序不规范等现象，导致了医院物资不能正常得到供应，还容易出现的现象发生。

三、管理的建议

为了保证物资采购的顺利进行，医院应该建立内部控制制度，因为只有这样才能充分的保证医院资金的充分使用与管理，同时也是医院内部采购部门以及各岗位人员重要的行为导向。财政部于2012年11月正式了《行政事业单位内部控制规范（试行）》的通知，要求行政事业单位从2014年1月1日起施行，各单位要以内控规范为指导制定本单位财务会计内部控制制度。

设立独立的物资采购部门。采购职能是医院所共有的职能，因此，在医院物资采购这一环节，医患要有一个明确的计划、库房和财务付款以及其他部门。为了规范医院物资采购的行为以及实现医院物资让医院采购部门统一采购，需要建立物资采购部门，将每一个分散的科室进行采购权限的集中的行为。

对招标工作进行加强管理。医院内部应该建立一套完善的采购制度以及招标委员会制度。在招标采购文件中要明确职权、明确职责，明确招标委员会的主要成员，并对采购进行监督管理。物资采购应该运用公开招标的方式进行，采购管理模式可采用“内+外+内”，指整个物资采购管理全过程划分为事前、事中、事后三个阶段。其核心是外部机构招标前，物资价格是物资采购环节中的重要部门，因此，院内组织相关人员应该对价格进行摸底；院外组织相关人员在招标的过程中应该将汇总表家作为物资的参考价格，也可以作为物资最高价格的限制；外部招标机构招标后，医院内的组织人员对中标的单位进行商谈，最后对成交的价格进行敲定。进行多家、多轮洽谈竞争的方法，并遵循相同档次，价位低廉者单位优先以及尊重意见和建议的不确定性因素来确定为医院的供货单位，此方式是竞争性谈判方式的物资采购。

建立完善物资管理制度和岗位责任制。明确岗位职责、权限，明确控制医院计划编制、审批、获得、验收入库、资金付款、仓储保管、领用与处置环节，确保请购与审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容职务相分离。对合理设置岗位，加强制约和监督，确保采购全过程得到有效控制。

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中图分类号：TM 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0266-01

一、建立规范化的设备采购管理的重要性

设备采购管理直接影响设备的后期管理，同时对企业的发展影响也越来越重要。设备采购管理行为的随意性、主观性，不但会造成投资的直接损失，还会影响今后的设备维护保养，产能发挥，产品拓展等方面，甚至影响企业的竟争能力和发展机会。研究统计表明，设备寿命周期费用的95%以上，在其设计制造阶段已经决定了。好的设备采购管理，不但可以最小的投入，达到最佳的投资回报；而且可以大大减少设备使用期中出现的问题，大大减少设备维护费用，从而减少设备寿命周期总费用。因此建立规范化的设备采购管理，通过合理配置和利用有效资源，不断改善和提高企业的装备技术，以提高企业设备前期管理的科学化、规范化和现代化水平。

二、如何建立规范化的设备采购流程

设备采购流程由设备决策、调研选型、招投标管理、合同管理、设备监造、安装调试及验收管理等环节组成。建立规范化设备采购流程的目的是明确设备采购职责，规范设备采购流程，确保设备采购工作的科学性、合理性；确保所采购的设备安全、可靠、经济，并且满足使用要求。

1.形成规范化的制度流程

设备采购管理是一项系统工程，涉及企业设备、规划、工艺、财务、审计、安全与环保等多个职能部门，要求企业各个职能部门分工合理，并能协调配合，否则会影响和制约设备采购管理。这要求建立一套完整的设备采购管理制度，以明确目的、工作范围、工作职责、管理内容以及考核标准，并使制度流程规范化，标准化。

2.建立设备选型可行性分析与综合评价体系

2.1设备选型可行性分析研究

设备采购前期调研是进行设备选型可行性分析与综合评价的前题，有选择性地对设备供应商、产品和售后服务进行调研、考察、评估，对产品方案、建设规模、工艺流程、重要设备选型、总体布置等进行比较、论证，并推荐出可供决策的建议方案。

设备的性能应体现和保持行业的先进水平，以延长设备的技术寿命。将“质量第一”和“经济合理”结合起来，坚持“比质比价”和“寿命周期费用最经济”的原则。经济效益好的设备不仅应安全、耐用、可靠，而且价格应合理，并且在使用过程中能耗低，维护费用低。

2.2设备寿命周期分析

设备的寿命是设备进行更新和改造的重要决策依据，设备更新改造是为提高产品质量，促进产品升级换代，节约能源而进行的。其中设备更新也可以是从设备经济寿命来考虑，设备改造有时也是从延长设备的技术寿命、经济寿命的目的出发的。从不同角度可以将设备寿命划分为物资寿命、经济寿命、技术寿命和折旧寿命。

设备寿命周期的故障率曲线

设备的寿命周期反映在设备的故障率上，设备使用过程中故障发生期分为初期故障期、偶发（随机）故障期、损耗故障期三个阶段，故障率特性曲线实际上是描述设备从开始使用到退出使用的故障率随时间变化而变化的规律，即描述设备从出厂、投入使用、退出使用的全部生命周期。

根据设备的使用、管理及维修等相关工作的信息，建立完备的设备寿命周数据库系统，以便了解设备的性能指标、使用环境、故障率、维修费用等。研究发生故障的机理和原因，对日后设备的维护、管理以及改造更新提供依据。

三、建立规范化的设备招标采购流程

制定规范化的设备招标采购流程，规范采购招标管理，维护企业利益及投标单位的合法权益；遵循公开、公平、公正和诚信的原则，以谋求企业效益最大化择优定标。

1.制定设备招标采购程序：设备的招标投标同其他工程、货物、服务项目等的招标投标一样，不仅具有明显的组织性、公开性、公正性和规范性等特点，而且基本程序也都是由招标、投标、开标、评标、定标和签订合同等六个阶段组成。根据以上招标投标程序，制定规范化的设备招标采购流程。

2.规范招标管理内容：

2.1对公开招标、邀请招标和议标三种招标方式进行规范管理；

2.2完善招标采购项目的立项、审批流程；

2.3根据调研收集的信息，建立入围单位审批流程；

四、建立规范化的设备合同管理流程

设备采购合同是设备招标选型后的重要环节，是从合同谈判到合同执行完成的全过程管理，监督设备采购管理工作的每一个环节以及实施情况。合同管理分为合同谈判、合同签订、合同执行三个操作步骤。

1.合同谈判分为交流验证阶段、技术谈判阶段和主合同谈判阶段。

1.1交流验证阶段的主要任务是进行广泛的技术交流，了解当前世界上的先进技术信息，比较不同设备的优缺点，这一阶段的谈判和交流可以作为设备规划和决策的依据，这一工作在设备前期调研阶段已基本完成。

1.2技术谈判阶段是在设备招标完成并确定中标单位后进行，与选定的供货商进行的技术谈判，谈判可直接涉及合同的相关条款。技术合同及附件主要包括以下内容：项目的产品大纲、生产能力、技术参数；设备技术规格说明和供货范围；供货商提供的技术资料及交付日期；设备的设计、制造标准、质量控制标准和检验标准；合同的总进度计划；技术服务和操作培训等。

1.3主合同谈判阶。主合同即商务合同，是交易双方在交易中权、责、利和义的书面表达方式。合同的内容比较全面详细，除了包括交易的主要条件如品名、规格、包装、数量、价格、交货、支付外，还包括不可抗力、索赔、仲裁等条款。

1.3.1合同的结构

i.约首：名称、编号、订约日期、地点、序言（订约原因和条件），必须注意序言对双方有约束力，应谨慎重拟写其意愿以及保证部分。

ii.主体：条款，即双方在交易中的权、责、利和义务的具体体现。

iii.约尾：执行合同的“技术细节”：包括合同语言、份数、效力、签字，注意签字人的合法性和有效性。

1.3.2合同的基本要求

i.合法、有效：形式合法；约因合法（不得有违“公序良俗”）；签约主体合法；签约条件合法。商务合同条款应符合国家合同法规定的法律法规，以及国际惯例，涉外商务条款应尽量符合我国有关部门颁发的规范条文。

ii.合同各要件齐全完整。

iii.合理条款明确具体、有可操作性，无歧义。合同的文字必须严格准确，避免使用有歧义的词汇；涉外合同应使用中外二种文字书写，外文文本应请外文专家仔细审查，避免因中外文理解上的概念偏差而引起合同执行时出现异常。

iv.合同对当事双方均有约束力，合同必须明确双方承担的责任，以及所获得的利益。

五、结束语

通过实施规范化的设备采购管理，在设备调研选型、设备招标采购、设备合同管理上取得了显著的效果，实践证明现有流程管理同已往相比具有以下优势。

1、通过实施规范化的设备调研选型，既符合先进的工艺要求，又节约投资成本，避免了由于事先考虑不周而出现重大方案变动或返工造成的损失，加强投资的可靠性。

2、通过实施规范化的设备招标采购流程，使招标更具有组织性、公开性、公正性和规范性，通过招标采购，引进了一大批功能齐全、性能优良、价格实惠的设备，为公司的生产以及发展打下了良好的基础；同时通过加强招标的监督管理，促进了廉政建设。

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2招标采购现状及风险管理主要问题分析

2．1物资招标采购业务流程

公司结合业务实际，对物资采购全流程进行梳理，主要分为四个阶段，包括开标前、开标、评标、定标及资料归档。其中开标前环节包括任务接收、招标准备、公告、标前澄清、开标准备等工作;开标阶段主要完成开标准备、开标以及评标准备等工作;评标环节主要完成评标准备、初评、详评工作;定标环节主要完成定标、中标通知以及归档等工作。

2．2风险管理主要问题分析

公司经过多年的物资集约化管理探索与实践，形成了比较顺畅的招标业务流程和管理标准，显示了统一和集中规模采购的优势，但是与国网公司打造“国内领先、国际一流”的物资采购供应链管理体系的目标还有差距。采购管理中仍存在部分薄弱环节和问题，需要我们从防范风险和抵御风险的角度认真对待，给予足够重视。

2．2．1物资采购全流程风险点有待进一步梳理

物资招标采购全流程包括了发标、接标、开标、评标、定标、归档等各环节，各环节下又包括多个工作任务，且涉及不同的业务人员、表单、信息系统等。繁杂的业务流程可能滋生各环节潜在的管理、效率等风险，导致物资招标采购管理效率、效益的降低。

2．2．2物资招标采购数据管理水平有待进一步提升

随着公司信息化管理水平的提升，依托各种信息系统、工具在招标采购实践中也积累了大量历史数据，采购数据管理水平的不足不但导致了招投标数据泄露、丢失等信息安全风险，还因大量有价值的信息和数据分散在各系统、各环节中，造成不同系统中的信息不匹配、数据来源混乱等管理风险，统筹管理难度大大提升。

2．2．3供应商培训力度有待进一步加强

由于供应商的规范化投标、廉洁责任、风险防控等意识普遍不强，且缺乏系统的培训，部分供应商因重视程度或者理解问题，导致在没有掌握招标文件细节和要求的前提下按流程投标，结果不能充分响应招标文件，投标书不合要求而造成流标、废标，降低了物资采购的质量和效率。

3风险防控措施研究

电网采购活动风险防控工作涉及面广，易发风险部位和主要风险点随时与外部环境、企业内部管理程度和员工素质等方面的改变而发生变化。文中重点对风险管理中存在主要问题，从强化组织保障，提升技术手段，加强人员培训三方面提出控制措施建议，进行有效防控。

3．1建立科学合理的采购管理风险组织体系

3．1．1建立采购风险防控组织架构

按照集约化、扁平化、专业化原则，成立层级简化、链条清晰的统一组织架构。建立由公司总经理任组长，分管采购工作副总经理任常务副组长，物资部、项目管理部门等相关部门及监察、法律等部门组成的采购工作委员会;建立由监察、法律部门给予监督和法律保障的招标现场监督组，组织现场所有人员签订保密及廉洁自律承诺书;建立由物资部为唯一归口采购部门，相关部门(或单位)协同配合，内部物资督察员全程参与各环节监督，所有岗位定期轮换或转岗制度。

3．1．2建立配套的采购风险防控机制

随着集中采购机制建设不断深化，集约程度的不断扩大，物资招标流程也会相应地调整完善相关细节，产生新的风险点，因此，建立配套的风险防控机制，定期辨别、评估、防控业务风险点至关重要。配套的风险防控机制以业务流程为主线，要求业务人员对涵盖发标、开标、评标、授标、定标、资料归档等各环节、全流程的物资招标采购整体业务进行定期梳理，对流程的任务及动作进行分解，明确涉及的工作岗位、工作内容、工作要点、时间节点及涉及表单，寻求、辨识对各环节的新风险点，进行风险分类、评估，并提出针对性的解决措施，规范业务操作程序。

3．2绘制主数据图谱

通过梳理主数据来源，并利用信息化手段分析数据间的内在联系，用图形化方式绘制主数据图谱，便于直观分析现有分散存储数据存在的问题，同时后期新增或改造系统时，直接定位并读取原始主数据，从而在数据修改、更新与扩充时保证数据的独立性、可靠性、安全性与完整性，减少了数据冗余，可以大大提高物资招标采购数据的管理效率，有效规避数据与信息安全风险。

3．2．1主数据梳理

基于大数据思想，以提升数据管理效率为目标，业务流程为主线，全过程中涉及的流程、表单、信息系统为对象，梳理包括发标、接标、开标、评标、授标、定标、归档等环节的招标采购过程中分散存储于各系统中相关表单的字段数据，并通过分析每个字段的来源、业务阶段、系统名称、模块名称、别名等信息，为绘制招标采购主数据图谱，为搭建招标采购主数据库奠定基础。

3．2．2主数据图谱工具

在采购全过程主数据梳理的基础上，研究字段数据的来源、分布以及走向等关键信息的展现方式，利用MFC工具绘制动态的物资采购主数据图谱。通过主数据图谱工具，清晰展现了某一字段的数据来源、走向等全部信息或某个系统中的整体数据分布，为以后信息系统、工具的开发与对接，招标采购主数据库的构建提供强有力的支撑。

3．3开展供应商培训

随着电子化单轨制在公司系统内的不断推广，电子投标文件取代纸质投标文件已是大势所趋。由于电子投标文件在编制、投递等方面都与纸质投标文件存在较大差异，考虑到供应商整体素质参差不齐，故对供应商开展针对性的培训，以期提高电子投标文件的编制、上传效率。

3．3．1培训材料的编制

目前，公司尚处于电子化单轨制三步曲的第一步———技术商务文件非结构化上传阶段，初步实现了有纸模式向无纸模式的过渡。在电子投标文件形式的选取上，公司结合业务开展实际需求和系统建设现状，以双层PDF法为蓝本，编制了针对性的双层PDF投标文件编制说明，并选取部分供应商模拟实施投标文件的编制和上传。基于多次模拟操作的实践经验和对供应商反馈意见的合理采纳，公司不断完善编制说明，并以此为基础，制作、推广规范的双层PDF编制教学视频，不断提高供应商的电子投标文件的编制水准。

3．3．2培训工作的持续开展

从业务创新平稳性和衔接通畅性上考虑，公司电子化单轨制的实现会是一个漫长的、由非结构化模式逐步向结构化模式过渡的过程。相应地，供应商的培训工作也会随着电子化单轨制工作的推进而不断深入。在公司的电子化单轨制三步曲设想中，投标文件的形式经历了传统纸质标书———双层PDF电子标书———投标人投标响应表+支撑证明文件的转变，在电子化单轨制的最高阶段，投标人甚至无需再提交任何形式的投标文件。可以看出，在电子化单轨制的不同阶段，投标文件的编制、投递形式存在较大差异，因此，持续、深入地开展供应商培训工作，是继续推进电子化单轨制建设。完善招标采购风险管理体系的必要前提。

4结束语

文章基于公司招标采购中存在的风险问题及其原因分析的基础上，以“流程化、规范化、信息化”的思想理念为依据，针对招标采购的组织体系、信息化提升、供应商培训管理等方面进行探讨并提出具体优化措施建议。从而为公司如何通过加强招标采购管理，实现集团化运作、精细化管理、标准化建设，满足电网建设改造和生产经营需要的目标，给出了一些切实可行的建议和意见，实现了集中规模招标的有序推进，保证了招标采购过程规范高效，有效降低了招标采购全过程中存在的风险。

作者:周若璇 汪亦星 单位:国网江苏省电力公司

参考文献:

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一、招标采购管理的重要性

1.招标采购管理是规范企业采购的重要措施

招标采购在提高采购物资质量的基础上，能最大限度的避免企业采购暗箱操作现象的发生。它既使各供应商公平竞争，从而达到采购成本最大的效果，又可以增大对采购过程的监督力度，杜绝影响采购质量的各种外界因素，有效地保护了计采人员。招标使采购的各个程序都走向了公开，监督、管理都有的放矢，而且更重要的是把以往的事后审计、检查，变为事前预防，从被动管理，变为主动参与。

2.招标管理可以使成本大幅度降低

招标采购是利用市场经济价值规律这只无形的手来发挥作用的，使原材料成本向其真实价值靠拢。它剔除了人为的因素，靠价值杠杆单独发挥作用。投标过程中，很多供应商认真仔细地计算自己的供应成本，标定利润差额，谨慎地填写标书，真实反映其最低线。中标与否决定于产品质量、产品价格、企业信誉以及售后服务的情况，这些都客观具体，无可通融。

二、招标采购工作的过程管理

1. 招标方案的策划

为了能够实现投标目标以及建设意图，在进行招标之前，应结合项目管理的相关要求，进行招标策划文件的编制。在招标方案的策划文件中，应首先介绍相关的法律、法规，进而介绍相关的招标事项，运行程序以及相关单位的工作内容，同时还要设计较为合理的承发包方式、计价模式、合同方式、供应方式以及利弊分析等。

2.确定相应的投标单位

2.1进行投标单位的资格审核。作为项目采购管理的重要组成部分，在进行投标单位选择时应做到公平、公正。要承包商以同等公平的竞争机会，一方面是为了充分发挥市场的作用，另一方面则是对相应的采购成本进行合理控制，充分保证项目工程的施工质量。应根据项目的具体情况，建设的具体要求，以及采购的内容制定较为合理的资格条件。

2.2投标单位的选择方式。目前，应用较为广泛的投标单位选择方式有资格预审和全部抽取两种方式。资格预审方式：这种方式是指在进行物资投标的初始阶段对投标单位进行预审，通过预审的单位，才能发放招标文件。这种选择方式能够选择出一些具有雄厚实力的承包单位，同时能够淘汰大批实力较弱的单位，减少了大量的评标工作。但这种方式的缺点是耗费了大量的人力和物力。全部抽取方式：这种选择方式为，在相关部门的监督之下，随机抽取相应的投标单位。优点为：减轻了标前的工作量，缺点为随机抽取，不能对投标单位进行深入了解。

三、编制招标文件

招标文件一方面是进行投标文件的编制依据，另一方面是签订相关合同的基础，具有较强的约束力。因此招标文件的编制应遵循公平、合法、互利的相关原则，做到文字规范、合理、周到、严谨，同时还要符合相应的规范和要求。

项目管理单位在进行招标文件的编制过程中，应与工程建设的质量控制，进度控制以及投资控制等工作有效结合。在进行招标文件编制过程中应注意下面几个方面：一是，对工程总承包的范围、中标单位具有的施工范围、一些另行发包工程范围等界定。对于另行发包的工程，中标人可以收取相应的总包配合费；对于招标人特别认可的一些分包工程，中标单位可以收取相应的总包管理费以及总包配合费。这样做能够有效避免投标人在施工过程中出现界限不清的局面。二是，招标文件中应对工程的质量、工期，安全等内容进行明确规定和阐述，这样能够促使投标单位编制合理的施工方案以及投标报价。三是，按照《建设工程工程量清单计价规范》的相应要求，进行工程量清单的编制，详细描述相应的报价依据，价格组成以及相关的原则。在清单编制过程中，应与整个项目的采购管理工作进行充分结合，另行采购的分包工程的材料以及设备可以作为暂定价格列入。

四、投标的评标标准和方法管理

为了能够确保质量，公平、公正选取中标单位，需要制定合理的招投标的评标标准以及评标方法。工程中较为常用的评标方法有综合评标法和最低价法。最低价法顾名思义即为选择报价最低的中标企业。这种采购方式在材料采购以及设备采购中有着较为广泛的应用。综合评标法，在实施过程中会根据相应投标文件，对企业的相关要素进行打分，选择得分较高的企业作为中标单位。这种评标方式在工程采购以及服务采购过程中有着较多应用。

在施工招标采购过程中，运用综合评估法。商务标与技术标分别占一定的分值，这样能够将技术方案与工程管理进行有效结合，有助于选择价格合理，技术水平良好的中标单位。而在货物采购过程中，可以采用最低价法。在实物工程量招标法的基础上，将标价作为评标定标的唯一依据，推行合理低标价者中标，包干施工。具体做法是：招标单位在招标文件中颁布实物工程量，投标单位根据市场情况、企业现状等确定投标策略进行报价评标时，先对投标单位的财务状况、商业信誉、施工经验等进行审查，以鉴别其履约能力，不能通过审查者不能进入下一轮的标价竞争。合理低标价者中标不一定是最低标价者中标，这不是简单的总价比较，必须由评标小组按照招标文件上的评标办法经过从行政上、技术上和商务上的全面鉴别、比较，排除一些错误的不合理的报价，最后得出既有效又经济合理且能保证工程质量的投标价作为中标价。凡以低于行业最低成本进行报价者属不正当竞争，应作为无效标价。这种合理低标价中标法与国际惯例是相一致的，和市场经济规律也是相吻合的，而且有利于降低工程造价，应作为招投标改革的一个发展方法，大力推广。但从我国实际情况看，由于它是属于包干施工，实行起来难度较大。可以考虑先在造价低、工期短、工程不复杂的工程招投标中实行，取得了一定经验后再加以推广。当然，在一些工期长、造价高、技术难度大，不宜实行大包干的工程招投标，还应选择百分制综合评标定标法，但要尽可能做到同类型的工程评标因素和权重基本固定不变，不能随心所欲地改变以保证公平性。另外，尽可能选择一些易量化的因素，而对一些随意性大、易受外界影响的因素尽可能不选用，以保证客观性。

在项目管理过程中，应该根据采购项目内容的不同选择相应的评标方法。例如：设计招标的评审形式以及内容上与传统的物资招标不同。在评标过程中应遵循的依据为：设计方案的工艺水平、投入产出进度以及信誉状况。在进行评标时，可以邀请一批专家进行评价和讨论，最终对方案进行表决。

五、结束语

招标管理在工程项目中至关重要，只有依据国家相关法律法规，规范招标行为，按照法定的招投标程序，严格把关招标采购，招标文件编制要根据项目管理要求谨慎全面，才能不断完善招标行业，从根本上提高工程的效益和质量。

参考文献：

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今年作为十三五收官之年，也是我区实现五年基本建成的目标之年。作为项目建设推进的业务部门，一直把加快推进项目建设，完成全年目标任务当成首要任务来抓。在项目招标采购过程中一直秉承规范高效，成本节约的原则，按照既定时间节点加快推进项目建设。

部门至2019年成立以来，累计组织实施完成项目招标采购349项，招标采购金额达10190.99万元。其中公开询价240项，竞争性磋商102项，竞争性谈判6项。基本实现招标采购零违规违纪、零投诉、零差错。

同时，为促进文化集团及下属子公司招标采购流程标准化、规范化管理，部门参照政府采购流程和制度，制定了相应的管理办法。其中主要包括：《限额标准以下项目招标采购管理制度》、《工程招标管理制度》、《工程合同管理制度》、《招标机构管理办法》、《评标专家管理实施办法》等。在项目招标采购过程中，我们严格按照管理制度进行采购活动，并在实施过程中针对实际工作情况对制度进行不断调整完善，抓好制度执行，促进部门规范管理。

二、2020年和“十三五”时期亮点工作

一是逐步建立了公开、公平、公正、透明的集团公司统一招标采购平台，统一由我们部门统一监管，避免了之前招标采购各自为阵，标准不统一，缺乏有效监督的现象；

二是参照政府采购模式，创造性地将限额标准以下招标采购方式逐步调整为竞争性磋商方式，目前已实行竞争性磋商全覆盖；

三是提前编制招标采购计划，使招标采购具有前瞻性，系统性，正确处理好规范与效率的关系；

四是针对招投采购文件的编制，从集团公司层面明确统一要求，以此固化基本规定，规范招投标文件的制作，严格按照相关法律法规要求进行集中、合理、规范采购；

五是建立了集团内部评标专家库，并与专家签订承诺书，组织培训等方式确保评标专家严守工作纪律，对于评标专家的抽取使用严格按照《海司评标专家管理实施办法》的要求执行；

六是对招标前现场踏勘、澄清答疑、专家随机抽取、开标、评标等全过程进行全方位监管；

七是建立全程录音录像的标准化的开评标室，终身留痕，抽查回放，依据录音录像及相关招投标文件，对评标专家的评标行为进行动态核查，对发现有碍公平的言行按照惯例办法严肃处理。招投标结束后对相关资料进行汇编存档，建立电子台账，随时备查。

三、2021年和“十四五”时期形势研判

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期社会发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

对于我们部门而言，强化底线思维，树立红线意识仍然是主旋律。增强廉洁从业意识，提高拒腐防变能力，保证公司各项招标采购规范高效运行。同时要加强前瞻性思考，对招投标过程中可能出现的风险挑战进行总结，在现有制度的基础上，进一步完善集团内部招标采购制度，保证每一个程序有制可循。逐步树立集团公司规范化、标准化招标采购形象。

四、2021年重点工作安排

一是进一步完善各项管理制度。在现有的管理制度下，结合各项法律法规和文化集团采购过程中实际遇到的各类问题，听取各采购部门及子公司意见，进一步细化招投标制度，为后续的招标采购工作提供更好的制度依据；

二是加强对内部评标专家的管理，对内部评标专家定期进行政策宣贯、评标纪律培训，提高内部评标专家的综合素质；

三是进一步加强第三方服务机构的管理。建立健全供应商考核及奖惩机制，严格按照相关管理办法，结合各采购单位的意见，不定期对项目第三方服务机构履职尽责情况进行督查，并对第三方服务机构服务质量进行评价，实行奖惩制度，充分调动了第三方服务机构的工作积极性，提升服务质量；

四是完善异议投诉处理机制，畅通异议投诉渠道，公布异议投诉电话，设置意见箱，网上设立举报信箱，接受市场主体和社会公众的监督。

篇（10）

现在，我国医院物资采购的过程其实是由各科室相同完成的，主要是物资材料供应科（包含库房）、设备科、药剂科等。比如说，医院的药剂科，药品的采购是需要药品每月计划表、供应商交谈、药品出入库表格、药品款项支付以及药品每月盘点等项目，主要是由同一个科室的药剂科来进行。但是，这种现象是极其容易产生不合理的药品库存占用量比较大的漏洞资金或者是非正常的药品消耗。

(二)未设立招标采购委员会和监督委员会

因为物资材料供应科、设备科、药剂科各自来完成物资采购的，那么也就是说医院还没有一套完善的招标采购程序以及监督程序，因此，医院没有对计划审批、采购方式、办理入库、付款审批等环节作出明确的规定。严重影响了医院的经济效益。

(三)物资采购程序不规范

医院的科室比较多，因此，医院内物品用途不相同、物资品种多且价格差距比较大，还有很多贵重、分量多的物资没有被政府采购部门纳入范围内，又加之物资采购程序不规范等现象，导致了医院物资不能正常得到供应，还容易出现的现象发生。

篇（11）

中小学校政府采购的范畴除基建工程、网络服务外，采购量最大的就是教学设备，因教学设备的主要使用方向是教育教学，有别于一般政府采购设备的使用，具有专业性和特殊性，采购特点为：

1.设备经费来源多元化

近年来随着中小学办学条件的改善，新课程、新课标的修订，教育部、北京市教委及区县教育主管部门对不同阶段的教育，不同环境、不同特色的学校的办学条件有了新的要求，相应的拨款渠道和资金来源进入多元化，主要来源有国拨、市拨、区县拨款、也有少部分自筹款等。资金额度绝大多数都达到了政府采购的限额资金，必须进行公开招标采购。

2.教学设备的时限性强

中小学教学设备的使用主要是满足学校每学期教育教学需求，从使用方向上不同于一般社会设备，也不同于高校设备，没有灵活调整期，从购置时间到正常教学使用都要有计划、有步骤的进行，而目前的采购管理除年度预算的购置项目有时间表外，一些市拨专项、特色工程建设、大型活动需求从项目性质和需求时间上都存在紧迫性和临时性，如：60年国庆活动物资需求、2008年奥运周边学校建设等，这些项目时限性很强，而采购一般都要经过正常的政府招标采购公告期、投标期、评标期、质疑期等，时间冗长，给采购工作增加了难度。

3.采购管理部门多

目前，北京市中小学教学设备政府招标采购管理工作流程一般是：学校提出预算需求、教委设备中心和财务部门审核、上报区财政局并经人大会议通过后正式下达年度预算指标。采购职能部门根据下达的指标对招标采购项目进行规划，主要从采购设备的需求种类、学科要求、技术含量、设备需求时限等进行采购项目分类，制定采购项目进度表，并在项目招标实施前进行政府采购技术论证、采购专户资金申请、政府采购办采购项目立项，抽取招标机构等，才能正式进行政府招标采购活动。由此可见采购项目的管理程序复杂，涉及部门较多，有学校、采购中心、各学科教学研究部门、教委财务部门、审计监察部门，政府采购办公室、招标机构。由于部门众多，比较容易造成预算重复、技术指标定位不准，采购执行时间后置等，影响招标采购的进行。

二、中小学教学设备采购现阶段存在的问题

1.公开招标项目采购周期长

采购活动从预算下达到采购计划资金的审批乃至完成招投标工作，中标合同的签订，供送货物及调试验收等最快也需90天，这样极有可能造成学校教学与设备配备不同步，另一方面一些专业性能强，市场占有率低的设备，如卫生保健类、健康教育类等，因教学需求量少，市场供应规模较小，在公开招标采购中很容易流标，造成二次招标，也影响教育教学的进行。

2.受公开招标评分标准制约，教学设备产品质量及售后服务难以保证

目前，北京市中小学各种教学设备采购的品目及技术要求以《北京市中小学校办学条件标准细则》为依据，这样批量教学仪器和通用教学设备每年的变化不大，成为每年度成熟性采购项目，一般都要进行公开招标活动，在招标采购初期阶段，本着公开、公正、公平的政府采购原则，确实采购到了性价比好的设备和售后服务，但随着市场竞争的激烈性，投标商对教育行业规律性采购项目越来越熟悉，对招标文件的理解上升到了新的高度，投标文件的响应有虚有实，就投标报价为例，公开招标中一般采用综合评分法，满分为100分，其中投标报价不得低于总分值的30%，为了达到中标目的，一些投标人重点关注价格分的分值比率，并对常规教学设备的报价进行超低价恶意操作，对质量、技术、售后服务进行造虚，即投标文件的书面文字对招标文件所提技术指标全部响应，而在实际执行中弄虚作假，造成以超低价格分中标，表面上节约了资金成本，实际增加了售后服务成本，由于受设备报价的影响，设备的质量也大打折扣，给后期验收工作增加难度。

3.预算计划的科学性、准确性也是影响采购工作的重要因素

中小学预算的编制初期是学校根据教学需求及办学条件标准自测完成，由于一线教师的主要职责是教育教学，对设备预算和计划没有整体观念，加之学校领导对政府采购的认识不足，在设备预算时只考虑学校本身，考虑眼前需求，不考虑教学共用和学校的可持续发展，同时学校每年度预算时间的前置性，也会造成预算数量的重复，技术指标的不到位和不完善，严重影响正常教学。

三、对中小学教学设备采购管理的几点建议

首先，从使用部门到监管部门要消除对政府采购的误区，政府采购不是限制用户采购优质服务和优质设备，而是在公开、透明的基础上最大限度地利用财政性资金采购性价比好的设备，即同类产品比性能，同种性能比价格，同种价格比服务，采购管理部门要根据中小学教学需求的特点，对采购项目分类，采购审批审核给予时效性、规范性的管理，减少不必要的周转流程，采购人及职能监管部门尽可能垂直化管理，避免多元化操纵。如：对机构的管理，有些区县是政府采购办公室管理，有些是教委财务部门管理，还有一些是采购人直接指定，在采购过程中遇到实质性问题时，机构多头推诿，影响采购进度，因此政府部门统一化管理很有必要，采取优胜劣汰的方式，进行绩效考评及采购级别认证管理，防止因程序化机械式的操作方式影响教学设备的招标采购，同时对于教学急需的特殊设备及市场不具规模性设备采取灵活多样的采购方式，以保证教学工作顺利进行。