建设工程结算审计大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇建设工程结算审计范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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关键词:建设工程结算;现状;对策

Key words: construction project settlement;the status quo;strategy

中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)27-0056-01

0引言

随着国家产业结构调整,政府投资基础设施建设的资金逐年上升,建设项目结算审计的工作越来越繁重,由于竣工结算涉及到建设项目参建各方的经济利益,建设项目从设计、招投标、签订合同、施工过程中发生变更等各种动态因素的不确定性影响,使得结算审计的难度越来越大,笔者结合实际工作情况,以建筑工程为例,就建设项目结算审计的现状分析及对策研究进行浅析。

1建设项目结算审计现状分析

1.1 合同签定与履行不严格,造成竣工结算留有漏洞。虽然建设工程招投标已经广泛推行,整个过程进入程序化和规范化轨道,但在合同签订过程中[1],对合同形式、付款方式、结算方式、设计变更等关键条款表述不清或不表述,使原本十分严肃的合同失去约束作用,给工程计价取费留下漏洞。另外,对于一般项目,其中标价既为竣工结算价,如有变更应以招标文件精神或者是合同约定的相关条款结算,但目前许多项目在确定中标价格后,承发包签订合同时重新约定结算方式为“照实结算”的相关表述,为竣工结算高估冒算违规操作留下了漏洞。

1.2 施工过程中建设单位签证工作不规范,造成工程造价失真。一方面,由于施工单位通过降价竞争中标后,其结果是应得利润减少,因此,在中标后通过签证增加费用,以弥补投标时降价让利所造成的损失已经成为承包商获利的一种生要手段。另一方面,在施工过程中,建设单位和现场监理代表,对施工单位改变施工方案造成的工程量增加、隐蔽工程变更、复杂工艺费用增加、抢工费用增加等[2]现场签证把关不严。现场签证的时效性不强,事后集中签证造成准确性不够,使得结算价格高保冒算,竣工结算审计的难度增加。如在某公园商业用房项目结算审计中发现,基础土方开挖深度比设计图纸中的深度增加1.5米,使得相关工程量全部增加,工程结束前,施工单位办理签证,由于土方工程完成时间较长,建设单位和监理人员凭印像在签证单上签字确认。结算审计时,审计人员发现该签证单疑点较大,经过多方取证,发现此处变更不实,最后施工单位承认挖土深度增加只有0.8米,仅此一项核减17.5万元。

1.3 设计深度不够,造成施工过程变更增加,使得合同价格与结算价格相差甚远,如果施工过程造价管理不到位,使得工程造价高估昌算。如某医院防保楼,中标价格为123万元,在施工过程中,由于设计不足,共有25处变更,结算价格超出中标价26万元之多。

1.4 材料价格高套,致使工程造价上升。现阶段建筑材料市场不规范,料材质相同,价格不同;产地不同,价格不;渠道不同,价格不同。市场价格差异悬殊。主要建安材料每月或每季度的涨浮变化较大,但造价管理部门的每月或每季的建筑安装主要材料价格变动不大,与市场价格有较大差异,有的项目工期跨度大,使得竣工结算材料价格高套有空可钻。

2建设项目结算审计对策

建设工程结算审计工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作 ,因此,在目前这种现状下,需要审计人员熟练掌握竣工结算审核方法,并认真依法依规的开展审计工作、确保审计质量,使竣工结算能够客观合理反映工程合同约定,维护双方合法权益。

2.1 规范审计流程(见图1)。

2.2 确定重点审计路径(见图2)。

2.3 确定重点审计目标。由于建设项目的结构形式千差万别,但总结以往工作经验并从中循其规律,审计的重点应在变更签证与现场签证。签证的实质是承发包双方签订的一份补充协议,所以,在结算审计时应对其进行程序性审查。即签证的形式是否合法、内容是否翔实、是否在合同范围内。在签证程序合法的前提下进行实质性审查。即:工程量现场实测,去伪存真,重点关注隐蔽工程;材料市场调查,寻求最接近实际情况、双方认可的价格。

3结束语

在现行的计价模式下,建设工程结算审计需要政府主管部门进一步完善相关制度,进一步推进项目跟踪审计的力度,逐步将事后审计向事前审计前移,在确保建设工程质量的前提下,有效的进行工程造价控制。同时,要求审计工作者深入施工一线,不断提高专业知识和技能,应对各种新情况,适应行业的不断发展。

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中图分类号：TU723 文献标识码：A

随着我国社会经济不断地发展，人们的生活水平有所提升，对电能的需求也逐渐增加，促进了我国电网的发展。在这个状况下，我国电力建设工程的规模逐步扩大，电力建设工程的数量也有所增加，新时期既为我国电力建设工程的发展带来了新机遇，也使其面临着一系列的困难和挑战。为此，必须加强对电力建设工程造价的管理，以保障电力建设工程的质量，降低电力建设工程造价成本。在电力建设工程造价管理中，竣工结算审计工作是其重要组成部分，必须予以高度重视，不容忽视。在实施电力建设工程结算审计工作的时候，一定要严格按照所签订的合同条款来执行工作，采用现代化的审计手段，以确定电力建设工程量，协调配合电力建设工程施工中的各个部门，从而确保结算审计工作的客观性。

一、电力建设工程结算审计的特点

电力建设工程结算审计具有以下这些特点：首先，具有较强的政策性。在电力建设工程结算审计工作中，必须遵循国家所制定的资金原则，贯彻落实国家所颁布的相关政策制度，以提高电力建设工程的资金利用率，为电力建设工程结算审计人员提供可靠的依据；其次，电力建设工程结算审计工作所涉及的范围比较广。其不仅要对工程资金的使用进行管理，还要对工程建设的各个环节进行相应的控制和监督，例如施工材料的购买，市场价格的变动和施工图纸上的变更等；最后，电力建设工程结算审计需要具备良好的技术性。在开展竣工结算审计工作的时候，审计人员不仅要掌握专业的财务会计知识，还要对电力知识有所了解，要能读懂电力建设工程的施工图纸，准确地计算出工程量，了解一定的电力建设工程技术。

二、电力建设工程结算审计的重要性

加强对电力建设工程结算审计工作的管理，具有重要的作用和意义。有效的工程结算审计工作，能够为电力建设工程造价管理提供重要的依据，可提高工程项目竣工决算的准确性。客观而科学的电力建设工程结算审计工作能够提高工程项目的投资效益，保障工程建设各个单位的利益，以促进电力建设工程的可持续发展。开展高效率的竣工结算审计工作，能够对电力建设工程项目进行全面的监督，规范施工人员的行为，严格按照项目规划中的要求来实施建设活动，以发现电力建设工程施工中存在的问题并采取具有针对性的措施加以解决。

三、电力建设工程结算审计的具体方法

（一）对工程量和材料价格的结算审计

在对电力建设工程量进行审计的过程中，可根据竣工设计图纸来对工程量进行审计。审计工作人员要熟悉图纸中的计算原则，在审计的时候要有侧重点。在对一些工程项目比较大，所需要的施工材料和设备比较多，为结算造价带来巨大影响的建设项目，要进行重点审计，确保工程计算的正确性。例如电力建设工程中的电缆安装项目。在审计过程中，要以施工图纸上的尺寸为标准，确保电力建设工程量计算方法符合规定，不可忽略一些隐藏部分的工程。在审核之后，要进行详细的记录，若出现变更状况，则要做好变更签证手续。

在开展电力建设工程的材料价格审计工作时，一定要重视对材料基本资料的核实，例如所使用材料的型号、规格和数量是否符合施工要求。在材料价格审计工作中，要确保材料预算价格的合理性，要以市场价格为准，以避免故意抬高材料价格的状况出现。

（二）对直接费用和设计变更进行结算审计

在对电力建设工程中的直接费用进行结算审计时，要确保每一个子项目都符合施工要求，保障套用定额的准确性。作为电力建设工程的审计人员，要能明确的了解套用定额的计算规则，要以施工设计图纸为依据，充分了解套用定额中所包含的内容和范围，并在现场开展实地考察，以提结算审计工作水平。

在对电力建设工程中的设计变更实施审计的时候，一定要确保设计变更严格按照相关流程来执行。若出现工程设计变更状况，则必须出示相关变更证明，要由设计单位发出通知，设计相关负责人员要予以签字盖章，并需要通过建设单位和监理单位同意。在检查一些隐藏比较深的工程时，必须确认其是否有合格的签证资料，要对其实施有效的、全面的监督，以保障电力建设工程的质量。

（三）保障审核取费的准确性，避免出现审计误差

在开展电力建设工程结算审计工作的时候，要保障审核取费的准确性，其标准要以合同中的规定为参照。在审计过程中，要规范各项计算步骤，严格按照相关程序和制度来执行计算工作。除此之外，在实施审计工作的时候，不可，为施工单位的利益而做出违反审计客观性的行为，不可发生认为的舞弊。在审计的时候，一定能够要按照施工实际状况来开展，做好内外部的调查工作，以确保工程竣工结算审计的质量。

四、提高电力建设工程结算审计质量的有效措施

为提高电力建设工程结算审计质量，则必须加强对工程竣工结算审计的风险管理，对此工程项目进行全方位、全过程的监督，以充分发挥审计部门的作用。要加强对审计人员的培训，以增强审计人员的专业知识，使其了解一定的电力工程知识，提高审计人员的业务水平，培养审计人员良好的职业道德素质，从而增强审计人员的责任感，使其全身心地投入到审计工作中，以保障电力建设工程造价管理工作的有效性。另外，还要加强对施工合同的管理，在合同中要规定好设计变更的调整方式，确定工程竣工决算方法，严格按照法律规定来制定合同，以确保施工合同的法律效应。有效的管理合同内容，能够使工程结算审计工作更为便捷，有利于提高电力企业的经济效益。

结语

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一、电力工程造价管理模式

(一)电力工程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理，传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。

(二)电力工程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式，强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢；传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理，易引发互不信任和利益的对立关系。

(三)电力工程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价；传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。

(四)电力工程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理；传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。

(五)电力工程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理；传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。

(六)电力工程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制，从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析入手，根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价；传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。

(七)提高造价工程师的素质，国内外工程审计发展的趋势，对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质，对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中，造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价，认真审查各项制度是否执行到位，提高建设项目管理水平，提升工程审计质量。在目前工程管理制度中，经过多年的理论和实践探索，已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度，但制度制订得再完善，若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底，在工程审计中，造价工程师

在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体，在实施行为的过程中占主导地位。所以，造价工程师素质的高低，决定了工程管理制度执行的准确与否，决定了工程审计质量的优劣，决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。

二、确定电力工程审计重点，保证审计质量

电力工程审计是一项专业性较强的审计，有其自身的特点，主要是对工程造价的复核和确认。审核资料是工程审计工作的基础，工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实，直接关系到审计质量的好坏，应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求，防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量，造成审计风险。这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料，对资料的完整性安排专人审核把关，防止“边审核、边补签证”的现象的发生，使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关，经过初步审核，才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。

招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后，由项目主管部门提出设计方案，编制标书，重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底，主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标，确定施工单位，会同财务、审计签订施工合同，使得招投标工作公开、透明，合同价格准确。施工合同是甲乙双方签订的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标投标签订的合同造价就是工程的承包价格，也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。

因此，对施工合同的审计，对保护双方权益，防止问题后置及其严重化具有相当重要的。我们在审查中，除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同，发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证，设计部门和项目主管部门的变更签证，施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低，签多不签少，签复杂不签简单”的现象发生，针对项目主管部门出现的签证不实问题，工程量签证不符合定额规定的问题，应对涉及签证的有关人员进行专门培训，使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准，要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章，防止不合理签证出现，从形式上要求相互制约、相互补充，保证签证真实、完整、提好建议。

审计工作的目的是强化对电力工程结算、国有资产和各项经济活动的管理，包括工程项目的管理，就必须从制度上、机制上提出意见和建议，杜绝漏洞，防止损失浪费。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行，设计是否科学，投资预算是否合理，施工队伍素质如何，这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督，对于工程项目的可行性，投资决策的合理性，项目设计的规范性等，可以起到有效的控制作用。

三、对费用的审核

(一)取费费率应根据电力部门或当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如招投标文件、合同来确定。审核时应注意取费文件的时效性；拽行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确。对于费率下浮或总造价下浮的工程，在结算时变更或新增加项目是否同比下浮。

(二)材料价差调整是否符文件规定，其取费是否符合要求。在审核价差时，一是以当地有关规定核定差价，二是以甲乙双方合同中确定的价格及供料合同、采购发票等核定价差。

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【中图分类号】 F407.9【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）07-0305-01

1 工程结算审计的意义

工程结算审计的含义是指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。

2 审计过程中发现的问题

工程施工单位报审结算存在的问题在审计中发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识了解较少，不能对建设工程结算进行有效监督的情况，采用多计工程量、高套定额、重复计算工程量等手段，高估工程造价。

2.1 审计工程结算面临的问题。

1）承包工程合同签订不规范，工程结算计价难以确定。在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时签订与招投标文件相违背的合同或者按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使原本十分严谨的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高，同时，给工程结算造价审核带来难度的风险。

2）建设单位不正常的举动，增加审计难度。建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干项发包给多个施工单位，除了要支付总承包单位服务费、增加工程成本外，有的还指定基建材料，指定材料供应商，甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。所有这些举动都增加了结算造价的难度。

3）材料成本难以确定。现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。材料材质相同，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差异悬殊，在审计过程中感觉到材料实际价格无法核实，成本难以测定。即使是审核其原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，况且回扣与折扣普遍，更增加难度。

4）监理单位没有尽职，造成工程结算审核难以深入。限于目前审计机关的方法手段落后，实施工程结算审计难以做到全过程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料，只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。在工程结算审计中发现，监理单位提供的监理但并不能客观反映工程实施过程的真实情况，存在：填写的不规范，编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找小具监理资质的人员编制日志等问题，这说明工程监理单位不按规定进行监理验收，监理存在“走过场”的现象。

2.2 问题的成因。

1）建设单位领导及有关管理人员对工程建设的法律法规学习不够，不能完全按照相关法律、法规规定进行工程招投标活动并规范合同行为，甚至受个人利益驱动，致使建设单位的招投标工作暗箱操作，利用合法的形式掩盖非法行为，其工程技术人员或监理人员缺少工程计价的相关知识学习，混淆传统计价概念相，不能完全按照国家规范有关规定处理相关事宜。

2）很多施工企业的工程造价编制人员，不对竣工工程进行实地现场勘察，甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制，导致已变更取消的工程项目在工程决算中仍然出现高结冒算的情况，有的则有意增大工程造价，以提升其劳务费的“含金量”，进而造成工程造价增大。

3）施工单位施工过程中对技术资料未能完整归档或有意不建档，造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料并按要求报送工程结算所需材料，从而使审计工作周期过长、风险加大。

4）建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识或工程技术人员职业道德水准不高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多.从而使得工程造价随意增大。

3 工程结算审计的风险与防范

3.1 工程结算审计中的风险及成因。工程结算审计风险由固有风险、

审计控制风险和审计检查风险三部分构成，而且各有其特点和成因。

1）固有风险。即审计项目自身固有的，独立地存在于审计过程以外的，与内审人员无关的风险，如因工程的结构与设计、施工技术与时间、预决算的准确性等，给工程造价带来影响的可能性。这种风险的大小，凭内审人员的审核是无法控制的。它主要取决于两个方面：一是建设、施工单位所处的客观条件；二是被审计单位工程造价预算编制人员出现差错的程度。

2）审计控制风险。即被审计项目所涉及的建设、施工、采购、监理等单位，对工程实施内部控制宽严程度而对工程造价的高低所产生影响的可能性。这种风险与内审人员的工作也无直接的关系，但对审计的结果却有着直接的影响。它主要取决于上述单位即部门在工程实施过程中有无健全的内部控制、监督制度及执行情况。如建设单位及主管部门是否派专业技术人员对工程项目实施有效的监督、监理人员是否严格落实监理责任，采购部门采购程序的执行和采购价格的确定方法等。项目单位即部门内部控制越严格，审计控制风险就越小，反之则越大。

3）审计检查风险。即内审人员在对工程进行实质性测试中，因自身因素影响工程造价的可能性。这种风险与内审人员、审计工作有着密切的联系。它主要取决于内审人员的职业道德和业务水平、审计重点的确定、审计方法和技术手段的运用、审计成本的投入等因素。

3.2 工程结算审计风险的防范。

1）分清工程属性，确定审计方向，是防范审计风险的关键。由于工程业务的广泛性，从土建、装潢、暖通、水电，到市政、修缮、园林等一应俱全，且各专业间的交叉是不可避免的。因此在接到审计项目时，内审人员应首先确定项目的类型和所属工程范围，然后再套用相应的定额和取费标准（同时应审查施工单位的资质，是否具有相应的取费证书等）加以审核，避免所套用的定额及相应的取费标准与项目工程“风马牛不相及”所带来的审计风险。

2）完善内部控制制度，规范审计是防范审计风险的制度保证。防范风险的重要途径就是审计组织本身必须有健全、完善的控制制度和审计工作规范。在审核过程中实行分级审核制度，主审、初审、复审相互制约，及时发现和纠正错误，杜绝风险的形成。

3）审查工程资料的真实性、完整性和合法性。工程结算审计大多是事后审计，它依赖于建设单位及部门所提供的原始资料，包括图纸、变更、签证，隐蔽工程验收等现场等一手资料。这些资料的真实、完整、合法是否直接影响到审计结果的准确性。为此，内审人员要把对资料真实性、合法性的审核作为核心问题来对待，不断总结经验，提高判断和分析问题的能力。在审计过程中，应首先审查工程资料的真实性，对所有隐蔽签证资料进行对比，并加以分析。

4）加强协调、分散风险，是防范风险的又一途径。如对在审计过程中碰到的一些辣手问题可会同建设主管单位和部门、施工单位进行三方会审，并作出会审纪要，由三方代表签字认可，内审人员按会议纪要执行。如久拖未结、基础加深而隐蔽资料不全或相矛盾时可采用此方法，这样可以在出现纠纷时转嫁或分散部分风险，减轻内审部门的压力。

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【关键词】：结算； 造价审计； 技术措施

【 key words 】 : settlement; Cost auditing; Technical measures

随着社会主义市场经济体制的建立，工程建设管理者的思想观念发生了很大转变。工程结算是施工单位获得工程价款实现经济效益的基本手段，也是建设单位拨付工程价款确定工程造价的主要依据。为了防止高估冒算，提高建设工程结算工作质量，合理有效地节约和使用建设资金，保证工程造价的真实性，提高工程建设概预算人员的业务素质，就显得非常重要。

一、基建项目结算审计的意义

就目前结算造价审计率来看，结算审计仍是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。

1、合理确定工程造价

结算审计是造价控制的最后一环，对建设单位合理确定工程造价尤为重要。能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的目的，从审计结果上看，这一效果非常明显。客观公正的结算审计，也能够保证施工单位的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可避免结算扯皮、合同纠纷、甚至诉诸法律等不必要的麻烦。

2、督促建设各方加强造价管理

结算审计结果能够反映建设过程的造价管理水平，这也必然督促建设单位加强控制，提高造价管理水平。同时，施工单位也不能指望在结算中捞到油水，要想获取最大的收益，为企业赚得更多的利润，只有对工程进行系统、科学的管理，提高技术水平，加强造价控制和成本核算等一系列具体的工作。

3、促进工程造价咨询事业的发展

目前清单计价模式刚刚开始实行，清单计价与定额计价并存，适应市场经济的造价管理体制还处在确立当中，新材料、新工艺、新设备不断出现，在这急速发展的建筑市场中，拥有造价管理专家的咨询机构却显得经验不足。通过结算审计过程使得参与工程建设的各方能够坐在一起，共同研究确定合理的工程造价，对造价咨询机构而言，这是提高水平的最有效途径。

二、基建项目结算审计的主要内容

工程结算审计关键点控制主要包括以下几个方面的内容：审查工程项目招投标程序是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行；审查有无应实行招投标的项目而未招投标，采取直接确定或形式招标确定建安工程单位；审查附属工程是否经过招投标；审查中标单位是否具备相应的资质，有无施工企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。

在基本建设项目中，主要有以下一些项目措施的结算审计工作必须引起相关本门的重视。

1、对于设备投资的审计：设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装的设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。在对设备投资进行审计时应将审查合同设备清单及财务结算发票相结合，对工程所需的设备，要看采购合同清单，如果属于业主直接采购的设备，要注意设备采购的运杂费、保管费的支付情况，应审查合同内容是否包括安装费、调试费及附件、配件等。

2、对于工程量的审计：工程量是一切费用计算的基础，也是审查的重点。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照定额的规定执行，掌握定额子目中所包含的工作内容， 审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。

3、对于定额套用的审计：定额单价确定了定额子项工程的单位价值。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审计，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。

4、对于材料的审计：对材料进行审计时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。有无施工单位在材料价格上做文章，用中高档的价格购买低档劣质产品。对此，审计人员首先要了解政府有关工程造价的规定；并且结合招投标文件和施工合同来审查，注意审查最高限价是否超出了规定的范围，非最高限价的材料是否有双方议定的价格协议等等。如果有出入，或者价格与实物不相匹配、双方议定的价格不合理，这些都可作为疑点进行深入调查，通过向有关人员了解或进行市场询价来求得解答。

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工程竣工结算审核是指工程建设项目完工后，经业主及工程质量监督部门验收合格，在交付使用前，由承包商根据合同规定、设计变更、施工实际等情况进行费用的增减形成结算价格，并经具有相应造价审核资格的造价工程师对其进行全面审查和复核，最终确定工程造价的实施过程和行为。

目前，建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008（以下简称《2008的清单规范》）已于2008年12月1日开始实施。2008规范内容包括工程价款调整、工程竣工结算的依据、审核时间及工程计价争议的处理等方面，为工程量清单计价模式下的工程结算审核提供了有力的法律依据。笔者结合多年的审核工作实践，从审核的准备工作、审核内容、提高审核质量的建议等方面探讨在工程量清单计价模式下如何开展建设工程结算的审核工作，从而还原工程的实际价格，得到一个客观公正的审核结果。

一、工程量清单计价模式下工程结算审核的准备工作

通过整理、查看相关的结算资料，确定审核的原则，理清审核思路，切实做好审核前期的准备工作。准备工作做得充分、细致，能够提高结算审核的工作效率，起到事半功倍的作用。

（一）竣工结算资料的整理

任何一个项目的结算审核都是以相关资料为依据，资料的真实性和完整性将对审核结果产生重要影响。结算资料主要有：工程结算书、竣工图纸、工程招标文件、招标答疑、投标文件、中标通知书、施工合同及补充协议、图纸会审纪要、会议纪要、设计变更文件、现场签证记录、隐蔽部分的验收资料记录、工程洽商、材料设备认价单、现行法律法规调价文件等。这些图纸、资料均需要业主、监理、承包商三方签字确认才具有合法性。首先，认真检查送审资料是否真实、有效，手续是否齐全。其次，发现问题在审核开始前就向施工单位和委托单位提出，要求补充和完善资料，以便为后续的审核做准备。同时要求施工单位的资料报送应有规定的时限，不允许边审核边补充结算资料。

（二）施工合同及相关文件的查看

按照《2008的清单规范》4.8.3中工程竣工结算依据：1.本规范；2.施工合同；3.工程竣工图纸及资料；4.双方确认的工程量；5.双方确认追加（减）的工程价款；6.双方确认的索赔、现场签证事项及价款；7.投标文件；8.招标文件；9.其他依据。

仔细查阅施工合同文件、招标文件及投标文件，掌握有关条款的约定，是提高工程造价审核质量的一个重要步骤。招标文件中包括招标项目的技术要求、对投标单位资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件及拟签订合同主要条款。投标文件是对招标文件的具体响应，施工合同是投标单位对招标文件的承诺。重点要看以下相关计价条款：1.合同价款采用的方式，在工程量清单计价模式下一般是固定单价合同；2.工程量清单新增综合单价的约定，有没有优惠比率；3.风险费的规定，施工中材料、设备、人工费增长、下跌而产生的费用；4.措施项目是否固定包干，如何调整等。

（三）审核原则的确定

按照造价管理方面的法律、法规，工程竣工结算的审核原则是：1.严格执行相关政策及合同条款中工程计价的规定； 2.重事实、重证据；3.实事求是、公开、公正。

（四）审核思路的确定

工程量清单计价模式下的工程竣工结算审核思路包括：一是合同内部分的审核：1.综合单价基本不调整，除非有严重不平衡报价或项目特征发生改变；2.工程量按实际计量，对工程量清单中漏项和工程量的数量均按实际进行调整。二是合同外部分的审核：1.现场签证、设计变更引起的费用的增减；2.新增综合单价的确定；3.其他项目按合理、合法的原则考虑。

二、工程竣工结算审核的内容

（一）合同内清单项目的审核

1.合同内清单综合单价的审核

推行工程量清单计价招标之后，业主承担着“量的风险”，承包商承担着“价的风险”。客观上综合单价是不需要审核的，但实际工程中承包商为获得超额利润，往往利用量变价不变的结算原则采用不平衡报价策略。由于评标时间短暂，招标文件对不平衡报价的判断流于形式，比如招标文件时就明示投标单位哪些分项工程作为检查不平衡报价的项目。对个别项目的不平衡报价未及时发现，会直接导致“低价中标，高价结算”的后果。因此作为审核人员有义务按合同约定：严重不平衡单价允许调整的条款调整个别项目的综合单价。

2.合同内工程量清单工作内容的审核

清单项目特征是对项目的准确描述，工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体内容。清单项目的综合单价是随着工程量清单的项目特征及工程内容的描述发生改变的。按照《2008的清单规范》4.8.4规定：分部分项工程费应依据双方确认的工程量、合同规定的综合单价计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。

仔细阅读招标书的工程量清单，熟悉和掌握每项工程量清单项目的项目特征及工程内容，对照施工单位提交的结算书中每项工程量清单项目的实际完成的工程内容。若二者没有变化，则结算书清单项目的综合单价就是投标书中清单项目的报价；若二者不同，则应对投标书中清单项目的单价进行调整。

例如，某工程中总图部分蝶阀井按工程量清单项目特征里包括了蝶阀，施工单位投标也是把蝶阀计入了综合单价中，而蝶阀的数量又另列清单，施工单位投标也进行了报价，结算时审计提出：蝶阀井的综合单价中应把蝶阀扣除，因为蝶阀已经另有清单并计算了价格。

3.合同内清单工程量的审核

工程量计算准确是合理确定工程造价的重要前提和有力保证。因此，在结算审核工作中，复核工程量的工作至关重要。按照《2008的清单规范》4.1.3规定：招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。清单项目工程量的计算必须是根据《2008清单规范》的规定计算的工程数量。比如土石方开挖项目清单计算规则是按图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算。而在某工程的工程量签认表中的土方工程量是按定额计算规则考虑放坡和工作面的，因此工程量不是清单量，不能直接套原来的投标单价，要重新按清单计算规则来计算土方量，再套投标单价。

工程审核过程中，结合竣工图纸及相关资料证据，严格按照清单计价规范、平法图集等采用全面审核法重新计算所有合同内项目的清单工程量，本着公平公正的原则，对工程量清单的量进行调整，清单少的量给予增加，清单多的量给予减少。

（二）合同外清单项目的审核

1.现场签证、设计变更的审核

设计变更需要设计院出具变更图，工程现场签证是由业主现场代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程结算审核时，首先要审核变更、签证的真实性、合法性。其次审核签证的工作内容是否已包含在投标报价或施工承包合同范围之中。这就要求我们要熟悉定额、工程量清单的相关规定及施工合同计价条款，熟悉现场实际情况，出具客观公正的审核结果。

此外，通过认真踏勘现场搜集证据、请相关人员说明情况、刨根问底等方法核实具体工程量，以确保签证工程量的准确无误。

某工程中以下签证按合同条款均已经包括在投标报价中，一律不予计取：（1）为迎接市政府检查，按建设单位要求现场道路填砖渣30cm、碎石15cm；（2）拆除施工场地内临时围墙、临时房子、水井、蓄水池的工程量。

2.工程量清单新增项目综合单价的审核

新的工程量清单项目，其综合单价按《2008清单规范》4.7.3的规定确定：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行（实际就是审计确认）。一般施工单位所报送的结算书中新增综合单价组价中存在两种情况：一是增加施工难度，多套、高套定额；二是设备价格太高。审核过程中本着重事实、重证据的原则进行审核，针对具体问题，审计尽量还原一个合理的价格。

3.工程量清单其他项目的审核

工程量清单其他项目的审核主要涉及以下几方面：（1）风险费用、措施费用、暂估价、总承包服务费是否按合同及相应的清单规范约定计取；（2）暂列金额，应该按清单规范4.8.6第6条，暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人；（3）提前竣工奖励或工期罚款按合同规定审核。

三、提高审核质量的建议

（一）提高造价审核人员的素质

工程造价审核是一项很琐碎、技术性很强的工作。要求造价审核人员必须具备以下素质：一要善于学习，不断更新和掌握新知识、新技能、新方法，总结经验，提高自身的专业技术功底。只有这样才能对审核充满信心，做到心中有数。二要有强烈的责任心，热爱本职工作，遵守职业操守，独立、客观、公正地出具工程造价审核成果。三要加强自身沟通、协调能力。结算审核过程就是和承包商沟通和协调的过程，不仅要讲究方法和技巧，还要设身处地站在对方的角度去思考问题，最终双方能够在尊重事实、符合工程合同约定的前提下就审核金额达成一致，取得共赢。

（二）加强造价审核成果的存档、复核

出具工程结算审核报告是审核工作的最后环节，在此之前要做好两方面的工作：一是建立切实可行的工作底稿制度，加强业务档案管理，保留完整的审核轨迹，便于存档备查。二是严格履行三级复核制度，审核造价师、项目负责人、造价机构负责人对审核报告均要认真复核，不能走形式。出具报告要谨慎，不能有遗漏事项，发现问题，立刻解决。重视单位内部的不同意见，努力把责任事故隐患消除在萌芽状态，保证审核成果的质量。

四、结语

2008工程量清单计价规范的深入实施，给建设工程结算审核提供了有力依据。在审核工作中要明确审核原则、审核工作重点，严格审核合同内、合同外清单项目中的综合单价、工程量、其他费用等；同时要努力提高自身的专业素养，精益求精，才能够保证结算审核的质量，还原工程的实际价格，得到一个客观公正的审核结果。

【参考文献】

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Abstract: the engineering cost management of the quality of the whole project has a crucial role in cost management, settlement and the party of FaXian was key, this paper discusses the reason of the distortion of settlement, and in the light of the problems in this cause, and puts forward some corresponding suggestion. Through these effective feasible measures to ensure the accuracy of the audit? Engineering settlement, and improve the economic efficiency of enterprises.

Keywords: construction; Cost; Settlement; audit

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

建设工程竣工结算是指，施工企业按照合同规定的内容完成全部承包的工程，经有关部门验收质量合格，严格按照法律的规定，规范行为。向发包单位进行的最终工程款结算，经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，结算审核的工作应当以此为核心内容，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算、核定新增固定资产价值的依据。在高建中，一定要重视此项管理措施，为我国的高建工程利于世界先进的管理水平。

一、工程结算审核的有效方法

结算审核的有效实行有利于整个工程的进展和效率快速提高，所以要重视对其方案的制定和总结，认真仔细的深入研究，重视分支细节，加强对细节的发现和管理，比如对比分析、查找误差、简化审查的原则等。

1、分组计算审查法

分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，然后进行细致的分析，对于有相关数据或内容相关的放在一个组别里，利用统计的方式对其进行划分，把系统的工作分解化，使工作简单明了。做好记录，分组计算审查法有利于准确性的提高，并且容易找出规律性的方法，提高工作效率的同时，减少了误差。

2、全面审核法

全面审核法是相对于分组计算的方法来说的，实际的工作方式就是通过重新编制施工图预算，进而完成任务。其工作的程序首先是根据施工图全面计算工程量，得出整个工程的相关数据，大体上做个总结。然后，将本人计算的工程量与审核对象的工程量核对之间的差异，即便是极小的误差也能够查明。但是，需要注意的一点是，在核算的过程中，要根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价。

3、重点审核法

重点审核法是针对容易出现问题的地方进行细致的审核，有选择性的审核方式，筛选重要的信息，有利于加强审核制度的管理，同时提供了便捷的计算，有效的避免了突出问题的产生，可以采用根据施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。

4、分析对比审核法

主要是找出找出同类工程造价及工料消耗的规律性，进行系统的归类，有利于计算起来比较迅速和简单，具体的方法就是整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标等。根据得出的数据，组织专业的研究小组，把相关的数据进行严格的对比分析，总结之间的差别性问题，有利于发现不同之处，进而得出结论。

5、相关项目、相关数据审核法。

由于高建的复杂性，涉及的施工图预算项目数十、数百，数据成千上万。所以应当把复杂的问题简单化，有效的方式就是将相关项目和相关数据放在一起进行审核工作，这是高建工程造价的重要方式之一。他们之间一定存在的联系，所以只要认真的研究分析，找出规律，利用高科技的计算机技术，找出不符合规律的项目及数据，如漏项、重项、工程量数据错误等。不但提高了工作的工作效率，还可以总结更多的经验，开拓创新结算的方法。

二、客观实际反映工程总造价，使竣工结算审核得到有效控制的方法

1、收集整理好竣工资料

完善结算审核管理，必须加强竣工结算的管理措施，这是完整的审核制度必不可少的环节。首先，了解竣工资料包括的内容，有工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。对整个工程的资料要认真的查找，避免出现遗漏的现象。其次，仔细审查资料的真实性，比如设计变更通知必须是由原设计单位下达的，必须有设计人员的签名，和设计单位的印章。主材的原材料的质量和市场价格要进行实地的考察。最后，再次核对，对容易出现的问题进行第二次审核，杜绝遗留问题发生。

2、深入工地，全面掌握工程实况

如果只听从有关本门上报的数据来进行工作，那么就好比纸上谈兵，没有实际的意义，所以要置身于现场施工中。现场核对才是最真实的情况，得到的数据才是最准确的，比如对原材料使用情况进行核对，同时还能发现有无浪费的现象，这才是一个合格的员工。

3、加强专业知识培养职业道德

要想做好做精结算审核工作，首要具备的条件就是拥有专业的知识，只有这样才能更好的发挥自己的才能，在工作中，显示出对此项工作的优势之处。科学技术是第一生产力，拥有先进的水平才能为企业创造更多的财富。其次，要有强烈的职业道德精神，有良好的工作态度，把工作当做事业来做，将工作时间充分利用好，对工作负责的同时，也是对自己的负责，可以使自己在工作中学到更多的经验。

总结：

通过本文的论述，建设工程造价结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。所以，要在实践中不断的总结经验和教训，对传统的措施进行有效的改革，加强工程造价的结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，最终使企业的经济效益达到最大化。

参考文献：

[1]王昌荣.李洪洲全面审核竣工结算有效控制工程造价[J].建设监理，2006(02).

[2]邢红昌.工程造价项目中的结算审核研究[J].网络财富，2010(23).

[3]郭彤彤.分析结算审核建设工程造价的作用[J].魅力中国，2010(20).

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中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言

我国工程造价相关理念引进比较晚，就目前预结算工作现状来看依然存在一定问题，想要提升工作质量，就需要掌握预结算工作要点，并针对工作中存在的问题进行研究，积极寻找解决措施，进而可以不断提升工程造价工作含金量。我们应该认识到自己的不足，并在工作过程中积累经验，吸取他人成功经验不断武装自己，进而可以进一步提升我国工程造价预结算工作质量。

一、工程造价预结算审核工作内容概述

1、工程范围审核

对建筑工程范围进行审核，主要就是按照工程设计图纸和招投标文件对实际施工范围进行审核，确定施工范围是否合理，包括总包方和分包方施工界面划分是否合理，保证工程施工范围的顺序性，避免出现施工范围重复上报，企业多报等现象的发生。

2、工程量审核

工程量审核主要就是根据建筑工程施工实际工程量进行审核，直接影响到整个工程预结算结果。但是，一般建筑工程量都相对比较大，在进行审核工作时任务量繁重，并且过程比较复杂，其计算精准度直接影响了预结算审核精准度。因此，在进行工程量审核工作时，应该尽可能提升计算精确度，同时在规定范围内允许存在一定误差，但是必须要满足设计图纸要求和计算规则复核工程量，对于审核结果还需要与实际建设需要相结合，以此来确定最终工程量。

3、定额套用审核

定额套用审核就是对工程套用定额进行审核，核定使用项目名称、内容等是否符合设计方案。另外还包括定额换算，界定换算内容和方法是否正确。

4、费用计取审核

费用计取审核就是按照工程施工地工程造价相关规定和招投标文件等来对工程取费进行确定。在整个审核过程中需要加强对费率的管理，确定其是否合理正确。尤其要注意工程费率的上下浮动，在工程结算审核时要结合费率实际上下浮动情况进行确定。

二、造价预结算审核中常见问题探讨

与工程造价进行比较来看,工程造价预结算审核工作实际上更加的复杂、繁琐,并且其中相当一部分都有着较高的经济性、技术性,所以,在对预算进行审核处理的过程中,如果说有任何一个环节无法处理到位,都有可能会对于其他各个不同的环节造成较大影响。与以往的工程造价预算工程状况进行相应的结合之后,分析并且总结出了以下几个方面的问题:

1、将已取消的施工项目列入造价,增加工程建设费用

在部分情况下,审核人员本身所出现的疏忽现象,极有可能把部分实际上已经取消施工的项目继续列入到造价之中,凭空造成了工程造价的浪费。绝大多数情况下,当某项工程本身在正式投入到相应的建设工作之中后,都会对于部分施工图进行拟定,而这部分施工图纸,实际上是整个工程造价预算工作所必须的,而在审核之后,必然会有部分项目被取消,这部分被取消的项目,却没有被及时去除,从而引发了后面的造价浪费现象。

2、利用联系单弄虚作假

在工程的建设过程中,可能会出现某些施工单位利用项目联系单弄虚作假,办理有利于自己单位的联系单,私自删改或删除对自己不利的联系单内容,导致工程施工完毕后的结算金额变大。

3、虚报施工材料价格和用量

在我国目前的工程建设施工过程中,部分施工单位或建筑企业缺乏一定的职业道德,过分高估某些特种材料的成本价格,造成工程造价偏高。在施工时又采用低价格的劣质材料,造成工程质量不过关。这种在材料上虚报造价,在施工时又采取劣质材料代替特种材料的做法会给工程造价预结算审核工作带来一系列难题。

4、曲解合同内容

一项工程的建设施工需要签订多份合同,且合同内所包含的款项很多,比如承包方式的选择、施工工期的限定、奖罚措施的制定等等。在签订这些合同的时候,可能会存在施工单位只顾自身利益,不顾整体利益的问题。

三、提高建筑工程造价预结算的对策

1、紧抓大项目，时刻把握住小细节

建筑工程造价的控制，需要加强工程预结算审核工作，而预结算审核工作不仅具有复杂性，而且还需要系统的进行，因为在预决算工作中，每一个环节都直接关系到资金的有效利用，所以任何一个环节都不能忽视，这就需要确保工程预结算的质量，在工程预决算工作中不能仅仅重视大项目的处理，对于一些小项目的计算也不能忽视，否则工程预决算审核工作的质量将无法保证。所以需要在工程造价预决算工作中处理好各个环节，从而保证预结算审核的质量。

2、提高施工组织设计方案的审查力度，合理审核造价

施工图在实际施工过程中要想得到具体的落实，是需要做大量的工作和努力的，而工程造价的高低，与施工组织设计的优劣是息息相关的，不同的施工组织设计也会导致造价的不同。尽管在设计过程中设计单位都会采用常规的方法来进行设计，但在实际施工过程中，建设、监理和施工企业则需要选取最优的设计方案，同时还要使各设备和人员实现最优化配置，从而实现工程效益的最大化。而对于施工过程中对于新材料和新技术的引进，则需要经过建设企业和监理单位进行评估后才能进行，而在实际施工企业的工程预算编制过程中，则会按着最优化的施工方案来进行，这就会导致其结果会与常规的算法存在着一定的出入。因此，作为审核人员在常规施工工艺计价的同时还要与具体的施工方案进行有效的结合，从而对定额标准进行调整，保证造价的合理性。

3、利用预测、控制、分析和考核

加强定额（标准）控制国家和行业颁布的有关现行施工规范和标准，为建筑工程造价审提供了依据。但由于新技术、新工艺、新结构和新材料的推广应用，导致定额落后，需补充的内容逐渐增多，只有经过预测、控制、分析和考核，严把定额标准才能真实可靠的反映出造价。

3.1及时了解新技术、新工艺、新结构，熟悉定额，做好定额工作。任何一个施工企业都是以盈利为目的，在利益的诱惑下，经常出现高套、重复套定额现象。工作人员在收到送审资料时，首先必须审查施工合同和招标文件，确定定额方法，其次审查施工图纸、工程承包合同，逐个核对、统计定额分项及细目，查看是否与预算定额相统一，特别注意对定额编制方法进行计算补充，要核对其消耗量定额及统一基价表的取定，对违反定额规定的予以纠正。

3.2把好工程土方挖运关。建筑工程在施工过程中经常需要进行土方开挖施工，尤其是规模大的建筑项目，其土方挖运量大、速度慢、运费高。工作人员干前算准、选准；干中核准、改准；干后考准、挂准。土方开挖施工的人工、材料、机械台班的实际单价比直接套定额组价低45%左右，如果在施工前计算不充分，就会在工程结算时陷入被动，经常深入建筑工地调研，核实土方的处理是将有形的土转移，为建筑工程造价预结算寻找的依据。

结束语

综上所述,建筑工程本身的造价预算审核工作,实际上就是一项政策性、专业性都极强的工作,在执行的过程中,建筑单位务必要配备专业的审核人员来对相关工作加以执行,并且审核技术人员在审核工作实际执行的过程中,务必要收集大量和工程造价有着直接联系的信息资料,并且随时对当前市场发展的行情加以掌握,各个环节都应当要尽量保持客观,不高估、不低估、不冒险、不疏忽,只有做到这几个方面,才能够使得整个工程造价得以控制,从而为整个建筑企业创造出较大的经济效益。

参考文献

篇（9）

2建筑工程结算审核的优化措施

2．1抓好定额套用的审核环节这里提到的项目预算定额指的是建设企业和施工企业计算项目尾款的凭据。在进行项目审核期间，项目结算期间，套额、高定额问题较为严重，所以，相关工作人员需要对预算尽心细致审查，保证施工同具体内容相一致，不存在套额、高定额的情况，进而提供项目造价的质量。大多数施工企业应用少套多等的方法提高了项目施工期间的其他费用。2．2核对合同条款以及招投标文件在工程结束之后首先就要核对工程内容是否符合前期合同中各条款的要求。工程验收是否达到了合同规定的标准。只有按照合同的要求全部完成工程量并验收合格之后才能进行工程结算。其次要对合同约定的结算方法、计价定额。主要耗材的价格以及优惠条款进行细致深入的分析。如果在审核的过程中发现合同存在漏洞，则应该认真研究施工合同的相关文件，并按照文件的解释先后顺序以及招投标相关文件等，确定审查的重点。2．3抓好工程量的审核环节工程量是整个工程造价的主体部分，因此严格核实工程数量在整个工程造价结算审核过程中尤为重要。工程量的计算标准应该严格依照工程量的计算规则、施工图纸还有反应真实施工情况的文件资料等。在审核项目结算期间，重点检察项目款项结算的内容同施工真实内容是否一致，保证部存在重报、虚报、多报等情况。较为常见的结算问题有:施工企业重复计算工程量、以少计多等。2．4严抓审核取费标准的环节在进行项目预结算期间，施工企业在计算有效费用期间需要严格依照相关标准开展工作，不可以越级取费。经常出现的问题有:增大取费基数、增多取费内容等相关现行。在计算审核过程中，需要先针对工程的性质和类别进行审核，要着重注意其不同性质的工程其采取的收费标准也是不同的，要按照相关规定针对工程等级进行划分，防止出现高套标准;其次，要针对施工单位的技术、性质、等级等进行审查，检查施工单位是否出现无挂高资质现象，出现以低资质挂靠在高资质施工企业的名下并以高级别施工单位的名义参与工程投标，进而提高取费标准的目的。在进行审核的过程中需要注意其实际标准，不能够按照挂靠单位的资质和标准进行计算。2．5严把审核建材原料价格的管卡在进行建材原料价格审核期间，需要重点考虑以下几点内容:其一，明确需要计算价差的原料内容，如果原料不应该调整价差，则坚决不进行调整;其二，对原料的市场售价和预算价格进行核定，同时明确原料保管、购买等费用及税金;其三，结合施工设计图内容明确原料的应用量，之后计算原料价差，确保价差计算的科学、精确性;其四，在编订预结算内容期间，所参考的价格需要考虑目前原料的售价、跨期高套等情况。2．6加大审核设计变更、隐蔽项目等签证资料的环节在项目施工期间，因为多种因素经常需要对设计施工图纸进行变更，当进行审核期间，应先向建设企业即施工企业收集变更设计与隐蔽项目的签证，之后进入施工场地进行勘查，确保签证内容同真实施工内容相一致，同时检验施工的质量，进而为后续结算审核工作夯实基础。

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中图分类号： TU198 文献标识码： A

一、建设工程结算审核中的常见问题

(一)合同结算原则不明确

合同中的结算条款是竣工结算审核的依据，但是在审核过程中发现，有的合同条款不严谨，结算原则不明确，出现前后矛盾。比如一个小额项目的施工合同，在合同价款一栏写的是包干价50万元(即为包干价项目)，但在合同专用条款中的结算原则写的是按实结算，这种前后矛盾的条款让审核人员无从审核。

(二)高估冒算

造成高估冒算的情况通常主要有以下几种:其一，应该扣除的没有扣除。例如:进行建筑项目外墙体积计算期间，面积需要以真实面积为主，然而很多施工企业都没有扣除门窗、柱、梁等部分，进而提高了项目的工程量；其二，两头取费:很多管道阀门卫生清洁工具已经被纳入到定额取费当中，但是施工单位又将这些费用计入到安装工程中从而达到获取更多费用的目的。其三，以少报多:针对投资比例比较大的部门应该加大工程量，比如说天棚、水泥地面等相关的面积应该高于实际的面积。其四，多增隐减:施工单位在进行相关结算的过程中会将调增的签证纳入到结算当中，并且将调减的工程签证或多或少的纳入到工程结算过程中。

(三)工程量清单内容不明确

工程量清单不准多是在建筑工程的甲方中存在的问题，工程量清单的具体编制人员在进行清单的录入时，存在着漏项、错项及清单数量计算不准确等问题，致使工程的招投标受到影响。

(四)材料加量

(1)偷工减料:就是施工单位并没有按照施工所需材料进行设计施工，或者是减少钢筋的使用或者是减少钢筋的直径。甚至很多单位将露在外部的钢筋保持在100厘米内，但是对于内部钢筋的直径却仅仅有70厘米，在进行结算的过程中全部按照100厘米进行结算。(2)反复计算:较为常用的反复计算措施就是对建设结构的连接位置进行再次计算。例如:对钢筋混凝土的基础T型梁，或者柱、板的交接位置进行计算。(3)增加价格:当竣工结算期间，施工企业在处理有关竣工手续的过程中，其所结算的此案料要高于市场价格。(4)骗取材料:有不少实际未用或少用的材料仍按设计结算。

(五)工程签证出现的问题

其主要手段和方法包含①拖延战术，简而言之就是通过各种各样的理由不进行签证的办理，导致工程在竣工一年之后甚至还没有办理签证，利用甲方代表时间遗忘在签证上做文章。②造成事实:对于一些事后没有考察的项目在事前不应该通知甲方，避免造成既存事实的现象。③有意遗漏:在变更签证时，有意模糊和遗漏某些项目。④内外不分:很多施工单位有意识的将标内工程和标外工程混淆在一起，造成了重复性签证增加费用的现象。

(六)施工的设计变更过于随意

有的工程地理环境复杂、地质勘探不准确、设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，导致合同工程量发生变化。有些建设单位为了赶工期，在条件没有满足的情况下，开始进行工程建设，边施工边设计，没有充分考虑设计方案的合理性、经济性和必要性。由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更设计。施工过程的大量工程变更，将大大影响工程结算造价。

二、建设工程结算审核中的问题对结算审核造成的影响

(1)预算定额内容理解错误:预算定额就是在正常的施工条件下，完成工程所需要的用到的材料、人力、机械台班的消耗以及价值货币表现的标准用量。它是对整个工程造价计算和对工程中用到的机械消耗、材料的消耗。以及劳动量等各个方面进行统计的定额。如果在进行工程预算编制的过程中对定额或者内容理解出现偏差就会导致造价不准确，给工程带来混乱，致使工程结算审核出现错误，也使得施工企业不能更好的调控市场。甚至失去对于市场的主动权和主导权。这将直接影响到企业公司的经济利益和生存空间。

(2)预算投机:因为招投标工程的结算一般是通过增减工程量进行调整的，所以很多施工单位在制作编制投标预算书时，把有可能调增的项目和材料价格调高编入预算书，而把可能调减的项目和材料价格调低。如此，如果出现中标的情况就可以在竣工结算调整过程中多算出一笔钱。我们在审核中发现。施工单位投标预算书中直径为80cm的管道价格比50cm的管道价格还低，而后者恰恰是大量调增的项目。

三、建筑工程结算审核的优化策略

(一)做好定额套用的审核环节

首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象，套用定额分为直接套用与换算套用，对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套用定额的问题；对换算套用要审核是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审核是否存在不根据定额规定，高套换算系数等情况。

(二)对合同条款以及招投标文件进行核对

在工程结束之后首先就要核对工程内容是否符合前期合同中各条款的要求。工程验收是否达到了合同规定的标准。只有按照合同的要求全部完成工程量并验收合格之后才能进行工程结算。其次要对合同约定的结算方法、计价定额。主要耗材的价格以及优惠条款进行细致深入的分析。如果在审核的过程中发现合同存在漏洞，则应该认真研究施工合同的相关文件，并按照文件的解释先后顺序以及招投标相关文件等，确定审查的重点。

(三)抓好工程量的审核环节

工程量是整个工程造价的主体部分，因此严格核实工程数量在整个工程造价结算审核过程中尤为重要。工程量的计算标准应该严格依照工程量的计算规则、施工图纸还有反应真实施工情况的文件资料等。在审核项目结算期间，重点检察项目款项结算的内容同施工真实内容是否一致，保证部存在重报、虚报、多报等情况。较为常见的结算问题有:施工企业重复计算工程量、以少计多等。

(四)严抓审核取费标准的环节

在进行项目预结算期间，施工企业在计算有效费用期间需要严格依照相关标准开展工作，不可以越级取费。经常出现的问题有:增大取费基数、增多取费内容等相关现行。在计算审核过程中，需要先针对工程的性质和类别进行审核，要着重注意其不同性质的工程其采取的收费标准也是不同的，要按照相关规定针对工程等级进行划分，防止出现高套标准；其次，要针对施工单位的技术、性质、等级等进行审查，检查施工单位是否出现无挂高资质现象，出现以低资质挂靠在高资质施工企业的名下并以高级别施工单位的名义参与工程投标，进而提高取费标准的目的。在进行审核的过程中需要注意其实际标准，不能够按照挂靠单位的资质和标准进行计算。

(五)设计变更以及隐蔽项目等签证资料的环节加强审核

在项目施工期间，因为多种因素经常需要对设计施工图纸进行变更，当进行审核期间，应先向建设企业即施工企业收集变更设计与隐蔽项目的签证，之后进入施工场地进行勘查，确保签证内容同真实施工内容相一致，同时检验施工的质量，进而为后续结算审核工作夯实基础。

(六)加强材料价格审核的管理

在进行建材原料价格审核期间，需要重点考虑以下几点内容:其一，明确需要计算价差的原料内容，如果原料不应该调整价差，则坚决不进行调整；其二，对原料的市场售价和预算价格进行核定，同时明确原料保管、购买等费用及税金；其三，结合施工设计图内容明确原料的应用量，之后计算原料价差，确保价差计算的科学、精确性；其四，在编订预结算内容期间，所参考的价格需要考虑目前原料的售价、跨期高套等情况。

结语

综上所述，建设工程结算不仅直接关系合同双方的经济利益，而且对业主和承包方的经济效益有重要影响。因此，对工程结算加强审核就显得尤为重要。对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。所以，必须严格控制结算审核的每一个环节，只有这样，才能避免造成无法挽回的损失。

参考文献

篇（11）

Abstract: the settlement audit work is a technical, professional, practical, comprehensive and policy-oriented task. Through to the settlement of, comprehensive and systematic examination and review, timely correcting mistakes and problems existed, and make it more reasonably determine the construction cost, to effectively control the purpose of the project cost. This paper mainly from several aspects the deep research and analysis how can do is quick and good engineering cost and settlement of the review, this paper is a man of some opinions, and available for reference to fellow.

Keywords: engineering construction; Cost management; Budget; settlement

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

前言

工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。众所周知 ，建设工程造价的合理确定 ，是各投资主体、施工企业和建设工程造价管理部门共同关注的焦点。建设工程造价管理贯穿于工程建设的全过程 ，随着社会主义市场经济的发展 ，我国基建投资结构发生了根本的变化 ，投资主体出现了多元化的趋势 ，国家投资比例大大减少 ，仅占社会总投资的 ，而中外合资、外商独资、个人出资项目剧增 ，多达 80%。不论是国家的投资还是私人的投资 ，业主与承包商的利益分配和效益核算都是不可回避的矛盾。解决这一问题的关键是要按照市场经济规律 ，客观、公正、科学地做好工程造价的预结算审核。合理确定工程造价 ，是预结算人员的职责所在。工程造价的高低 ，直接影响业主与投资商的经济利益。影响国家、地方基建项目的实施。所以预结算的审核就成为合理的确定工程造价的必要程序和关键环节。对于建筑工程预结算的审核 ，要根据不同区域，不同对象，不同形式来确定，来选取真正奏效的方法，实事求是 ，不断总结 ，不断完善 ，不断创新。

一、建设工程造价中存在的问题分析

由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作 ，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识 ，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识 ，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中 ，不论水平好坏 ，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理 ，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现 ，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料 ，致使抉算定额或补充定额含有较多的不合理性 ；其次高估冒算现象在结算时较普遍 ，一些施工单位为了获得较多收入 ，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手 ，而是采用多计工程量、高套定额单价等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多 ，且变动频繁 ，使计算程序复杂 ，计算基础不一等等均容易造成错误。

二、建设工程造价审核的内容分析

预结算的审核 ，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点 ，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料 ，按照有关的文件规定进行计算核实。

1、工程量的审核。工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度 ，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣 ；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣 ；钢筋计算常常不扣保护层 ；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等 ；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量 ，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围 ，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等 ；二是分清限制范围 ，如建筑屋层高大于 3.6m 时 ，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用 ，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符 ，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实 ，做到实事求是 ，合理计量。审核时应作好调查研究 ，审核其合理性和有效性 ，不能见有签证即给予计量 ，杜绝和防范不实际的开支。

2、套用单价的审核。工程造价定额具有科学性、权威性、法令性 ，它的形式和内容 ，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行 ，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题 ：一是对直接套用定单价的审核。首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致 ，如构件名称、断面形式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层 ；沥青卷材防水层 ，沥青隔气层下的冷底子油 ；预制构件的铁件 ；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中 ，这种现象尤其普遍 ，特别是项目工程与总包及分包都有联系时 ，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理 ，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等 ，主材价格未超过最高限价的 ，按定额规定 ，以预算价进入直接费 ，按实计补价差 ；主材价格超过最高限价的 ，则以最高限价进入直接费 ，按实计补价差。二是对换算的定额单价的审核。除按上述要求外 ，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确，采用的系数是否正确 ，这些都将直接影响单价的准确性。三是对补充定额的审核。主要是检查编制的依据和方法是否正确 ，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

3、费用的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定 ，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性 ；执行的取费表是否与工程性质相符 ；费率计算是否正确 ；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确 ，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程 ，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

三、建设工程造价的审核方法分析

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程 ，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果 ，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审查法、筛选法五种。因此 ，以上几种审查方法要恰当应用。

四、结语

随着国内经济的高速发展,对于工程造价预结算审核,已不仅是为了防止突破投资额,更积极的意义在于促进设计、建筑施工等单位加强管理,使人力、财力、物力资源能够充分利用,从而取得最佳的经济和社会效益。因此,做好工程预结算审核工作,对我国建设节约型社会具有重要的促进作用。预结算审核作为财政投资评审机构根据工程的设计、预算、招投标底, 重大设计变更情况,结合工程建设的实际,按照规范化的操作规程,公开、公平、公正地对工程项目的结算以及工程建设过程发生的费用进行审查,剔除一些不合理、不合法的费用,合理确定工程造价及建设费用的工作。总而言之，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高。

参考文献

[1]黎秀娥．工程预结算审核的几点探讨［J］．广东科技，2007

[2]刘文丽．浅谈市政工程结算的审核［J］．科技情报开发与经济，2006

[3]建设部标准定额研究所.建设工程工程量清单计价规范[M].北京:中国计划出版社，2003.