企业事故调查大全11篇
时间：2023-07-17 16:29:34绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇企业事故调查范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。
篇（1）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的实质是风险管理。建立安全生产风险管理体系和安全应急管理体系对于形成安全预防机制、规避和化解安全风险具有重要的作用与意义。风险管理的应用将使安全管理更科学、更全面、更规范、更有针对性，从而使企业的安全基础更加牢固。基层供电企业必须建立健全安全风险管理、应急管理及事故调查体系。
一、安全风险管理
基层供电企业应该成立以主要领导为组长、相关部门人员参加的工作组织，负责本单位安全生产评估及作业安全风险预控实施工作，明确管理职责，建立健全安全风险管理制度，制订切实可行的工作计划和实施方案，形成完善的安全风险管理评估报告，建立重大危险源档案及定期检测、评估、监控、整改记录。
安全风险管理的基本步骤为：风险培训―风险辨识―风险评估―风险控制―风险处理。其中风险培训、风险辨识、风险评估、风险控制是核心内容，也是安全风险管理工作的关键环节。
1.安全风险培训
基层供电企业必须坚持安全风险的全员参与，要立足班组、立足现场，加强对《国家电网公司电力安全工作规程》、调度规程、防止电气误操作等安全管理规定及制度的学习、培训和考试，开展现场紧急救护、消防等基本安全技能的培训，加强对有关事故案例的剖析，从事故教训中发现薄弱点，提高风险意识，养成主动识别危害、控制危害、规避风险的习惯。针对不同专业、不同岗位的人员有所侧重，在工作过程中检验学习，提高学习效果。
2.安全风险辨识
基层供电企业必须结合企业生产运行实际，从电网设备、调度运行、继电保护、通信自动化等生产运行的各个方面，全面查找电网安全存在的隐患和问题，系统辨识电网安全危险因素和薄弱环节，为安全风险分析、安全风险评估和安全风险控制提高基础数据和资料。
3.安全风险评估
安全风险评估阶段的主要工作内容，一是依据《供电企业安全风险评估规范及辨识防范手册》，按照一定的周期和程序，开展查评工作；二是对已经掌握的风险数据进行归纳分析，确定各层次的管理短板、薄弱环节和薄弱部位。可以从以下五个方面进行评估：第一，生产运行环境。从设备危及人身安全、设备因素导致人为责任事故、运行和作业环境三个方面，评估生产运行环境中可能导致触电、高处坠落等人身伤害事故或误操作事故的风险，从而加强生产运行环境安全风险防范。第二，机具与防护。从安全工器具、专业机具和防护用品等方面评估机具与防护是否符合有关安全标准，定期维护、保管等是否符合管理要求，以及应用过程中是否正确规范等。第三，人员素质。从安全教育培训、安全知识和安全技能，以及生理、心理素质等方面，评估企业不同层次人员安全素质方面的风险，促进企业人力资源的优化配置。第四，现场管理。从作业组织、规程制度的执行情况、作业过程安全控制措施、应急工作准备等方面评估生产作业现场的安全管理和安全控制风险，加强企业作业过程的安全控制。第五，安全生产综合管理。从安全责任制落实、规章制度的制订与执行、“两措”管理等方面评估企业安全生产综合管理。
4.安全风险控制
控制电网安全风险的目的是：确保电网安全稳定运行，不发生电网瓦解、大面积停电和电网稳定破坏事故。为此，需要从单一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故发生。
一是设备因素。需要加强对设备的运行监视、巡视，开展设备状态检修，发现隐患和缺陷及时处理。需要加强对安全自动装置的检查、校验，低周减载容量应满足要求，确保安全自动装置正常投运。需要加强通信及自动化系统运行维护，保证保护通道及通信畅通完好，自动化信号及采集数据正确，不影响电网事故正确处理。
二是人为因素。生产人员需要定期开展安全活动、反事故演习，提高防范电网风险的能力。调度运行人员根据系统负荷情况，合理安排系统运行方式，加强电网安全稳定计算分析；继电保护人员需要确保设备主保护、无缺陷运行，确保整定正确；现场运行人员操作时需要认真核对现场设备状态，加强现场的操作监护，防止走错间隔、漏项及跳项操作。
三是天气及偶然因素。关注雷、雨、雪、雾、连续高温对电网输变电设备的影响；定期对变电站周围的环境和输电线路进行检查与巡视，加强电力设施保护；做好消防设备的检查及机房等重要场所的安全保卫，加强易燃易爆物品管理和重点部位的防火防爆工作，防止发生火灾、偷盗和人为破坏。
5.安全风险处理
针对风险程度的不同，可采取不同的处理方法。对于制度执行力不强、执行不规范等管理类缺陷，采用加强督促检查等手段纠正基层单位的工作偏差，保证制度一丝不苟地得到执行；针对具有一般风险的单位，采用“提示”（批评、评价意见等）的方法通报，提出整改要求；风险中等的，给予“警告”（安全隐患整改通知书、专项督查等）的处理，提出整改要求和期限，到期验收。对于风险较高或已发生事故的单位，给予责任追究。
对于各种类型的风险处理，采用不同方式的响应进行整改。其中综合性的、重大的风险纳入公司级别的风险响应工作范畴，实施全面整改和隐患整治。
6.风险管理的考核与持续改进
把安全风险管理工作纳入常态化管理，定期在企业的安全生产工作例会上进行专题汇报和布置，纳入企业的正常管理和考核中。安全风险管理小组要及时跟踪了解安全风险管理工作进展，分阶段对风险管理教育培训以及风险辨识、评估、控制工作情况进行监督检查，纠正存在的问题，及时指导改进。
二、应急管理
企业的应急管理工作应与日常安全管理相结合，由事后单纯应急处置，转向事前预防和事后应急处置相结合。为了更好地应对供电生产运行突发事件，正确、有效和快速处理大面积停电事件，保障电力供应，应扎实做好应急管理工作。
1.加强应急管理体制建设
基层供电企业应该按照统一领导、综合协调、分级负责的原则，建立健全公司、部门、班组三级构成的应急管理体制。建立应急管理机构，健全应急管理制度，明确电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，落实应急管理人员和专业应急抢险队伍，加大应急物资储备和应急工作投入，形成职责明确、信息畅通、上下互通、指挥有力的指挥体系。
2.完善应急预案体系
按照以下应急预案体系结构，结合各自职责范围、安全和稳定工作实际及应急管理工作需要，编制相应的综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。综合应急预案包括电网大面积停电事故应急预案、社会稳定突发事件应急预案。
专项应急预案一般划分为电网安全类、人身安全类、设备与设施安全类、网络与信息安全类、社会安全类应急预案。其中电网安全类包括电网调度处置大面积停电事件应急工作预案，电网调度自动化系统、通信系统突发事件应急预案，重要变电站全停应急预案，重要客户停电应急预案。人身安全类：重大人身伤亡事故应急预案。设备与设施安全类包括电力设施大范围受损抢修应急预案、重特大火灾应急预案、防震减灾应急预案、防汛、防台风应急预案。网络与信息安全类：网络与信息安全突发事件应急预案。社会安全类：突发应急预案。
基层供电企业编制的应急预案应符合如下要求：在机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，要符合本单位的实际情况和特点，保证预案的适应性、可操作性和有效性；应符合国家应急救援相关法律、法规；应符合电网安全生产运行特点，编写格式规范、统一，符合《国家电网公司应急预案编制规范》的框架内容。应急预案编制完成后，要进行预案评审，评审由本单位主要负责人（或分管负责人）组织有关部门和人员进行。评审后，由本单位主要负责人（或分管负责人）签署，同时报上级主管单位备案。
3.做好应急预案培训与演练
加强应急预案培训工作管理，将应急预案纳入企业培训规划和职工年度培训计划，制订培训大纲和具体内容，开展对各级人员的培训。培训工作与实际工作相结合，新上岗人员进行应急知识培训。
积极配合政府部门及新闻媒体开展电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，提高公众应对停电的能力，加强与当地政府部门联系，开展社会停电应急联合演练，建立应急联动机制，提高社会应对电力突发事件的能力。
4.应急实施与评估
发生重特大安全生产事故及对企业和社会有严重影响的稳定突发事故，迅速启动相应应急预案，组织实施应急处置；按预案规定将有关情况报告上级应急领导小组和地方政府应急指挥机构，接受应急领导，请求应急援助；做好信息对外工作，减少事件影响，维护社会稳定。
发生严重自然灾害、重大公共安全事件、其他行业重特大安全生产事故时，服从地方政府的应急抢险指挥，组织开展应急救援，保证事故抢险和应急处置所需的电力供应，防止发生次生、衍生灾害事故。应急处置结束后，及时组织灾后恢复与重建工作，尽快恢复灾区电力供应。对每次突发事件的应急处置及相关防范措施进行评估，对本单位应急预案的编制和实施情况进行评估。
三、事故调查
篇（2）
事故发生于早08：00时左右，位于某市的沙棘制品有限公司（已停产三年）的废旧制冷设备在火焊切割过程中，残留的氨气泄漏，当时氨气不断地从切割口向外冒出，白色刺鼻的烟雾弥漫现场。 2名切割工人在短时间内吸入一定浓度的氨气而发生气紧、咳嗽、胸闷、眼鼻咽刺痛等症状被紧急送往医院。而与该公司一墙之隔的某商贸有限公司位于氨贮罐的下风侧，当时有9名工人正在装卸啤酒，公司二楼办公室有5名。在不同程度地接触后出现头晕、流泪、咳嗽、咽痒、恶心、呕吐等症状，发生泄漏20 min后消防队赶到事故现场，佩戴防护面罩轮番进入氨气罐现场，用水喷洒一个多小时，才将事故现场泄漏的氨气控制住。
2 临床资料
篇（3）
区疾控中心专业人员到达市人民医院通过现场对患者询问及查阅病历资料等方式流调基本情况如下：****村一户人家共有8人，4男4女。6月30日上午10点20左右到自家后院板栗树下采摘野生蘑菇，中午在家中做成蘑菇炒肉供食用，其中5人食用了野生蘑茹而先后发病，另3人未食用磨菇均未发病。发病前8人有共同进餐史。
二、发病治疗经过
2018年6月30日中午13:30左右，一家8人在家中就餐，菜谱为：毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉。饭后约1小时，5人（2男3女）先后出现恶心、呕吐症状，呕吐均达10余次，呕吐物先呈食物样后呈水样，均无腹痛腹泻、头晕头痛、发热等其他症状。晚17:30到市人民医院急诊科就诊，医生询问病史后，以毒蘑菇中毒收治，其中2名儿童患者经洗胃、催吐等对症治疗后于18：25转入儿科入院治疗，其余3人在急诊科观察治疗。目前全部患者生命体征平稳，精神状态良好。
三、流行病学调查
共有8人（4男4女）就餐，其中5人发病，3人未发病。对所有就餐者进行流行病学调查发现，5名患者均食用了毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉，其余3人仅食用了毛豆炒肉和茄子炒肉，未食用野生蘑炒肉。（见附表1）
附表1：就餐者食品暴露情况（2018年6月30日中午）
就餐人员姓名
性别
年龄
毛豆炒肉
野生蘑菇炒肉
茄子炒肉
发病
潜伏期
临床症状
治疗情况
***
女
56岁
是
是
是
是
1小时
恶心，呕吐10余次
输液治疗
***
男
36岁
是
是
是
是
1小时5分钟
恶心，呕吐10余次
自行催吐
***
女
33岁
是
是
是
是
1小时7分钟
恶心，呕吐10余次
自行催吐
***
男
5岁
是
是
是
是
1小时5分钟
恶心，呕吐10余次
洗胃、催吐、输液治疗
***
女
3岁6月
是
是
是
是
1小时10分钟
恶心，呕吐10余次
洗胃、催吐、输液治疗
***
女
11岁
是
否
是
否
无
***
男
60岁
是
否
是
否
无
***
男
80岁
是
否
是
否
无
附表2：临床症状统计
症状
人数
百分比
恶心
5
100%
呕吐
5
100%
四、初步结论
根据患者临床症状及流行病学史，初步判定为一起食用野生蘑菇中毒事件。主要依据有：
1、对就餐人员食用菜谱进行卡方检验，结果仅野生蘑菇有统计学意义（p=0.018＜0.05）。
2、食用野生蘑菇的发病，未食用者不发病。
3、根据临床表现，排除细菌性痢疾、霍乱、化学性中毒等疾病，且发病地区未发生其他类似的传染病患者。
五、处置意见
篇（4）
第二条、本规定适用于中华人民共和国境内的一切企业。
第三条、本规定所称伤亡事故，是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。
第四条、伤亡事故的报告、统计、调查和处理工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则。
第二章、事故报告
第五条、伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人。
第六条、企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。
第七条、企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报；死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、劳动部门。
第八条、发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。
第三章、事故调查
第九条、轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组，进行调查。
第十条、死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级）劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查。
重大死亡事故，按照企业的隶属关系由省、自治区、直辖市企业主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。
前两款的事故调查组应当邀请人民检察院派员参加，还可邀请其他部门的人员和有关专家参加。
第十一条、事故调查组成员应当符合下列条件：
（一）具有事故调查所需要的某一方面的专长；
（二）与所发生事故没有直接利害关系。
第十二条、事故调查组的职责：
（一）查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；
（二）确定事故责任者；
（三）提出事故处理意见和防范措施的建议；
（四）写出事故调查报告。
第十三条、事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、有关人员了解有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
第十四条、事故调查组在查明事故情况以后，如果对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见，劳动部门有权提出结论性意见；如果仍有不同意见，应当报上级劳动部门商有关部门处理；仍不能达成一致意见的，报同级人民政府裁决。但不得超过事故处理工作的时限。
第十五条、任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。
第四章、事故处理
第十六条、事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及其主管部门负责处理。
第十七条、因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条、违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报、谎报、故意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条、在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条、伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。
第五章、附则
第二十一条、伤亡事故统计办法和报表格式由国务院劳动部门会同国务院统计部门按照国家有关规定制定。
伤亡事故经济损失的确定办法和事故的分类办法由国务院劳动部门会同国务院有关部门制定。伤亡事故的调查、处理、法律、行政法规另有专门规定的，从其规定。
第二十二条、劳动部门对企业执行本规定的情况进行监督检查。
第二十三条、发生特别重大事故应当按照国家有关规定办理。
篇（5）
据国家安全监管总局网站披露，2016年1-10月，发生生产安全事故4.5万起、死亡2.7万人，比2015年1-10月减少3006起、922人，分别下降6.2%和3.3%。2016年安全生产工作取得了初步成效。但安全生产形势依然严峻复杂，不容乐观。一些企业和从业人员非法违法和习惯性违章仍然较为突出，导致重特大事故接连发生。令人震惊的是，2016年11月24日7时40分许，江西丰城发电厂三期发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。截至25日，事故现场74人死亡，是今年以来发生的最严重的一起事故。重庆金山沟煤矿“10・31”特别重大事故导致33人死亡。一些行业和领域相继发生未造成人员死亡的事故（事件），苗头性、倾向性问题突出。如10月11日，上海虹桥机场一架载有147名乘客的客机在滑出跑道即将起飞时险些与一架正在横穿跑道的客机相撞。10月27日，广东广州市一辆校车在行驶中起火，事发时车内有46名低年级小学生，因处置及时车内学生安全疏散。
非法违法和习惯性违章生产安全事故重复发生及苗头性问题突出，从一个侧面暴露出有的地方事故查处失之于宽、失之于软，也反映出对未遂事故调查处理机制不健全。据国家安全监管总局网站文章披露，有的地区较大事故查处按时结案率仅57%左右，对事故责任人的追究有30%落实不到位。事故调查中同时存在着事故原因分析深度不够、调查办案人员能力不强、舆情应对处置不当等问题。
事故调查处理工作，是遏制重特大事故的有效抓手。通过事故调查中抽丝剥茧的调查分析，可以发现企业主体责任落实不到位的问题、发现非法违法行为的问题、发现安全监管责任不落实执法不严的问题、发现法规标准体系不完善的问题、发现安全生产责任实施体系、监管能力和保障体系建设不健全的问题。
生产安全事故报告和调查处理，既要及时、准确地查明事故原因，明确事故责任，使责任人受到追究；又要总结经验教训，落实整改和防范措施，防止类似事故再次发生。通过大量的事故调查分析，才可以准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，掌握事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章制度，完善行业安全管理标准，修补相关法规规章的漏洞和缺陷，加强源头监管和治理。通过梳理高危企业近年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入国家和地区重点监管调度范围并实行动态管理。通过事故调查处理，建立完善安全生产诚信约束机制，建立企业安全生产违法信息库，全国联网并面向社会公开查询，依法对失信企业进行惩戒约束。通过事故调查处理，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。
2015年4月2日，国务院办公厅下发了《关于加强安全生产监管执法的通知》强调，要依法落实安全生产责任，进一步严格事故调查处理。事故调查处理是安全监管监察部门的重要工作，是安全生产依法治理的关键环节，是运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。因此，要使每一起事故调查处理都能起到从事故中汲取教训、防微杜渐的作用，才能遏制重特大事故发生。
篇（6）
第二条 本条例所称电力安全事故，是指电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故(包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故)。
第三条 根据电力安全事故(以下简称事故)影响电力系统安全稳定运行或者影响电力(热力)正常供应的程度，事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。事故等级划分标准由本条例附表列示。事故等级划分标准的部分项目需要调整的，由国务院电力监管机构提出方案，报国务院批准。
由独立的或者通过单一输电线路与外省连接的省级电网供电的省级人民政府所在地城市，以及由单一输电线路或者单一变电站供电的其他设区的市、县级市，其电网减供负荷或者造成供电用户停电的事故等级划分标准，由国务院电力监管机构另行制定，报国务院批准。
第四条 国务院电力监管机构应当加强电力安全监督管理，依法建立健全事故应急处置和调查处理的各项制度，组织或者参与事故的调查处理。
国务院电力监管机构、国务院能源主管部门和国务院其他有关部门、地方人民政府及有关部门按照国家规定的权限和程序，组织、协调、参与事故的应急处置工作。
第五条 电力企业、电力用户以及其他有关单位和个人，应当遵守电力安全管理规定，落实事故预防措施，防止和避免事故发生。
县级以上地方人民政府有关部门确定的重要电力用户，应当按照国务院电力监管机构的规定配置自备应急电源，并加强安全使用管理。
第六条 事故发生后，电力企业和其他有关单位应当按照规定及时、准确报告事故情况，开展应急处置工作，防止事故扩大，减轻事故损害。电力企业应当尽快恢复电力生产、电网运行和电力(热力)正常供应。
第七条 任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告、应急处置和依法调查处理。
第二章 事故报告
第八条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向发电厂、变电站运行值班人员、电力调度机构值班人员或者本企业现场负责人报告。有关人员接到报告后，应当立即向上一级电力调度机构和本企业负责人报告。本企业负责人接到报告后，应当立即向国务院电力监管机构设在当地的派出机构(以下称事故发生地电力监管机构)、县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告；热电厂事故影响热力正常供应的，还应当向供热管理部门报告；事故涉及水电厂(站)大坝安全的，还应当同时向有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构报告。
电力企业及其有关人员不得迟报、漏报或者瞒报、谎报事故情况。
第九条 事故发生地电力监管机构接到事故报告后，应当立即核实有关情况，向国务院电力监管机构报告；事故造成供电用户停电的，应当同时通报事故发生地县级以上地方人民政府。
对特别重大事故、重大事故，国务院电力监管机构接到事故报告后应当立即报告国务院，并通报国务院安全生产监督管理部门、国务院能源主管部门等有关部门。
第十条 事故报告应当包括下列内容：
(一)事故发生的时间、地点(区域)以及事故发生单位；
(二)已知的电力设备、设施损坏情况，停运的发电(供热)机组数量、电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值、停电(停热)范围；
(三)事故原因的初步判断；
(四)事故发生后采取的措施、电网运行方式、发电机组运行状况以及事故控制情况；
(五)其他应当报告的情况。
事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
第十一条 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及工作日志、工作票、操作票等相关材料，及时保存故障录波图、电力调度数据、发电机组运行数据和输变电设备运行数据等相关资料，并在事故调查组成立后将相关材料、资料移交事故调查组。
因抢救人员或者采取恢复电力生产、电网运行和电力供应等紧急措施，需要改变事故现场、移动电力设备的，应当作出标记、绘制现场简图，妥善保存重要痕迹、物证，并作出书面记录。
任何单位和个人不得故意破坏事故现场，不得伪造、隐匿或者毁灭相关证据。
第三章 事故应急处置
第十二条 国务院电力监管机构依照《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，组织编制国家处置电网大面积停电事件应急预案，报国务院批准。
有关地方人民政府应当依照法律、行政法规和国家处置电网大面积停电事件应急预案，组织制定本行政区域处置电网大面积停电事件应急预案。
处置电网大面积停电事件应急预案应当对应急组织指挥体系及职责，应急处置的各项措施，以及人员、资金、物资、技术等应急保障作出具体规定。
第十三条 电力企业应当按照国家有关规定，制定本企业事故应急预案。
电力监管机构应当指导电力企业加强电力应急救援队伍建设，完善应急物资储备制度。
第十四条 事故发生后，有关电力企业应当立即采取相应的紧急处置措施，控制事故范围，防止发生电网系统性崩溃和瓦解；事故危及人身和设备安全的，发电厂、变电站运行值班人员可以按照有关规定，立即采取停运发电机组和输变电设备等紧急处置措施。
事故造成电力设备、设施损坏的，有关电力企业应当立即组织抢修。
第十五条 根据事故的具体情况，电力调度机构可以开启或者关停发电机组、调整发电机组有功和无功负荷、调整电网运行方式、调整供电调度计划等电力调度命令，发电企业、电力用户应当执行。
事故可能导致破坏电力系统稳定和电网大面积停电的，电力调度机构有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组等必要措施。
第十六条 事故造成电网大面积停电的，国务院电力监管机构和国务院其他有关部门、有关地方人民政府、电力企业应当按照国家有关规定，启动相应的应急预案，成立应急指挥机构，尽快恢复电网运行和电力供应，防止各种次生灾害的发生。
第十七条 事故造成电网大面积停电的，有关地方人民政府及有关部门应当立即组织开展下列应急处置工作：
(一)加强对停电地区关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫，防范破坏社会秩序的行为，维护社会稳定；
(二)及时排除因停电发生的各种险情；
(三)事故造成重大人员伤亡或者需要紧急转移、安置受困人员的，及时组织实施救治、转移、安置工作；
(四)加强停电地区道路交通指
挥和疏导，做好铁路、民航运输以及通信保障工作；
(五)组织应急物资的紧急生产和调用，保证电网恢复运行所需物资和居民基本生活资料的供给。
第十八条 事故造成重要电力用户供电中断的，重要电力用户应当按照有关技术要求迅速启动自备应急电源；启动自备应急电源无效的，电网企业应当提供必要的支援。
事故造成地铁、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场馆等人员聚集场所停电的，应当迅速启用应急照明，组织人员有序疏散。
第十九条 恢复电网运行和电力供应，应当优先保证重要电厂厂用电源、重要输变电设备、电力主干网架的恢复，优先恢复重要电力用户、重要城市、重点地区的电力供应。
第二十条 事故应急指挥机构或者电力监管机构应当按照有关规定，统一、准确、及时有关事故影响范围、处置工作进度、预计恢复供电时间等信息。
第四章 事故调查处理
第二十一条 特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。
重大事故由国务院电力监管机构组织事故调查组进行调查。
较大事故、一般事故由事故发生地电力监管机构组织事故调查组进行调查。国务院电力监管机构认为必要的，可以组织事故调查组对较大事故进行调查。
未造成供电用户停电的一般事故，事故发生地电力监管机构也可以委托事故发生单位调查处理。
第二十二条 根据事故的具体情况，事故调查组由电力监管机构、有关地方人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门派人组成；有关人员涉嫌失职、渎职或者涉嫌犯罪的，应当邀请监察机关、公安机关、人民检察院派人参加。
根据事故调查工作的需要，事故调查组可以聘请有关专家协助调查。
事故调查组组长由组织事故调查组的机关指定。
第二十三条 事故调查组应当按照国家有关规定开展事故调查，并在下列期限内向组织事故调查组的机关提交事故调查报告：
(一)特别重大事故和重大事故的调查期限为60日；特殊情况下，经组织事故调查组的机关批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过60日。
(二)较大事故和一般事故的调查期限为45日；特殊情况下，经组织事故调查组的机关批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过45日。
事故调查期限自事故发生之日起计算。
第二十四条 事故调查报告应当包括下列内容：
(一)事故发生单位概况和事故发生经过；
(二)事故造成的直接经济损失和事故对电网运行、电力(热力)正常供应的影响情况；
(三)事故发生的原因和事故性质；
(四)事故应急处置和恢复电力生产、电网运行的情况；
(五)事故责任认定和对事故责任单位、责任人的处理建议；
(六)事故防范和整改措施。
事故调查报告应当附具有关证据材料和技术分析报告。事故调查组成员应当在事故调查报告上签字。
第二十五条 事故调查报告报经组织事故调查组的机关同意，事故调查工作即告结束；委托事故发生单位调查的一般事故，事故调查报告应当报经事故发生地电力监管机构同意。
有关机关应当依法对事故发生单位和有关人员进行处罚，对负有事故责任的国家工作人员给予处分。
事故发生单位应当对本单位负有事故责任的人员进行处理。
第二十六条 事故发生单位和有关人员应当认真吸取事故教训，落实事故防范和整改措施，防止事故再次发生。
电力监管机构、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位和有关人员落实事故防范和整改措施的情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第二十七条 发生事故的电力企业主要负责人有下列行为之一的，由电力监管机构处其上一年年收入40％至80％的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不立即组织事故抢救的；
(二)迟报或者漏报事故的；
(三)在事故调查处理期间擅离职守的。
第二十八条 发生事故的电力企业及其有关人员有下列行为之一的，由电力监管机构对电力企业处100万元以上500万元以下_的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处其上一年年收入60％至100％的罚款，属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)谎报或者瞒报事故的；
(二)伪造或者故意破坏事故现场的；
(三)转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；
(四)拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；
(五)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；
(六)事故发生后逃匿的。
第二十九条 电力企业对事故发生负有责任的，由电力监管机构依照下列规定处以罚款：
(一)发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；
(二)发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；
(三)发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；
(四)发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。
第三十条 电力企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，由电力监管机构依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)发生一般事故的，处其上一年年收入30％的罚款；
(二)发生较大事故的，处其上一年年收入40％的罚款；
(三)发生重大事故的，处其上一年年收入60％的罚款；
(四)发生特别重大事故的，处其上一年年收入80％的罚款。
第三十一条 电力企业主要负责人依照本条例第二十七条、第二十八条、第三十条规定受到撤职处分或者刑事处罚的，自受处分之日或者刑罚执行完毕之日起5年内，不得担任任何生产经营单位主要负责人。
第三十二条 电力监管机构、有关地方人民政府以及其他负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不立即组织事故抢救的；
(二)迟报、漏报或者瞒报、谎报事故的；
(三)阻碍、干涉事故调查工作的；
(四)在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。
第三十三条 参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；
(二)包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。
第六章 附则
第三十四条 发生本条例规定的事故，同时造成人员伤亡或者直接经济损失，依照本条例确定的事故等级与依照《生产安全事故报告和调查处理条例》确定的事故等级不相同的，按事故等级较高者确定事故等级，依照本条例的规定调查处理；事故造成人员伤亡，构成《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的重大事故或者特别重大事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定调查处理。
电力生产或者电网运行过程中发生发电设备或者输变电设备损坏，造成直接经济损失的事故，未影响电力系统安全稳定运行以及电力正常供应的，由电力监管机构依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定组成事故调查组对重大事故、较大事故、一般事故进行调查处理。
篇（7）
一、进一步明确事故调查处理工作职责
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，区政府依法授权区安监局组织对一般事故（除煤矿生产安全事故）和较大事故进行调查。区安监局按照有关规定，应迅速成立事故调查组。组长由区安监局相关负责人担任或由区政府指定。调查组成员实行回避制度。区安监局负责一般事故处理的批复结案，较大事故调查报告在规定时间内报区政府批复结案。事故调查组要依法开展事故调查，做到高效廉洁。
区安监局要加强事故调查的组织领导和协调督促工作，接受和调查处理对事故调查中的举报。
区公安局根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，要依法立案侦查，并采取必要的强制措施和侦查手段。
区监察局根据调查组事故责任认定情况，要依法对负有责任的相关人员提出处理建议。
区总工会要依法维护事故涉及人员的合法权益，参与事故当事人、相关人员的有关协调，并对事故处理提出建议。
事故发生地政府及有关部门应支持、配合事故调查组工作。任何单位和个人不得阻挠和干涉事故调查工作。
发生安全生产事故企业的行业管理部门和涉及的镇乡人民政府、街道办事处要负责做好事故善后工作，保持社会稳定。
二、进一步提高事故调查处理工作效率
事故调查报告应在规定时间内完成。如因特殊情况在规定时间内不能完成的，事故调查组应向区政府申请延期。事故调查组参与部门按照职责规定均要在规定的时间内完成相关工作。涉及提供相应处理建议的，应在规定时间内向事故调查组书面出据，加盖公章，并承担相应的法律责任。
事故调查过程中涉及的重大问题要及时报告，由区政府或区政府委托区安监局及时协调处理。
事故调查报告对事故责任的认定要准确，对事故责任单位和责任人员的处理建议要依法适当。对整改措施的建议要切中时弊，简明有效，使事故处理达到“处理一例，教育一片，避免再犯”的效果。
三、进一步强化事故调查处理信息沟通工作
篇（8）
（二）事故调查处理应当遵循“四不放过”的原则，符合客观公正、依法依规和提高效率的要求。
二、报告时间、程序及内容
（一）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向区负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。区负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后要及时报区委、区政府，并逐级上报市相关部门，每级上报时间不得超过2小时。
（二）报告事故应当包括以下内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
三、接报和处置
区政府接到事故报告后，根据报告的伤亡人数和现场情况，立即通知相关人员第一时间到达事故现场。
发生死亡1人（含）以下的事故，由分管副主任带领有关部门负责人立即赶赴事故现场，进行事故前期调查，协调相关工作，并根据事故的具体情况及时通知安监、监察、公安、工会、检察院及有关职能部门赶赴事故现场进行勘查和救援，参与调查取证工作。事故现场情况由分管副主任随时向区人民政府报告。特殊情况或事故可能造成一定社会影响的，必要时请区人民政府分管副区长赶赴事故现场进行处置。
发生死亡1-2人的事故，由区人民政府分管领导牵头、区政府办主任或分管副主任和有关部门主要负责人到达事故现场。必要时，请区人民政府区长赶赴事故现场进行处置。
发生死亡3人以上的事故，由区人民政府区长牵头，率有关部门主要负责人赶赴事故现场进行前期处置，待市事故调查组成立后配合开展工作。
涉事街道办事处、开发区、中央商务区和行业主管部门接到事故报告后，除及时上报外，主要领导和分管领导应第一时间赶到事故现场，组织参与事故救援和善后处理工作。必要时，迅速启动应急预案。
四、调查组的组成
（一）区人民政府负责调查的事故，由区人民政府授权区安监局组织事故调查组代表区人民政府进行调查。事故调查组由区安监局、负有安全生产监督管理职责的区有关部门、区监察局、公安分局以及区总工会派人组成，并邀请区人民检察院派人参加。必要时，区人民政府直接组织事故调查组进行调查。
（二）一般事故的事故调查组组长由区政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。
（三）区安监局根据区人民政府的委托和事故现场初步查看情况，及时成立事故调查组，并组织有关部门、涉事街道、社区和事故相关单位召开现场工作会，宣布事故调查组的成立和事故调查组组成部门，听取事故相关单位有关事故情况、现场救援、现场保护等工作，宣布事故调查期间需要相关单位配合的事项和具体要求。
五、调查程序
（一）现场调查。调查组及时与事故发生单位负责人见面，初步了解事故发生的时间、地点、经过、应急处置及伤亡情况，督促事故发生单位负责人如实提供有关情况和资料、积极履行配合事故调查等法定义务，不得阻挠和拒绝事故调查，在事故调查期间不得擅离职守。
（二）现场勘查。一是仔细勘查事故现场，了解事故发生情况，认真做好现场勘查记录和拍摄事故现场概貌、局部和定位等情况、受害者位置、可能被清除或移动的痕迹等，必要时应当绘制事故现场示意图。二是对现场伤亡人员情况的调查，内容包括：死伤人数、伤亡人员基本情况（性别、年龄、职业、职务、从事本职工作的年限、持证情况、个人防护措施状况、事故发生前受害人、肇事者的健康状况等）。
（三）询问笔录。根据现场了解和勘查的基本情况，确定和落实询问调查的对象、问题和询问顺序，并做好询问笔录。询问调查由调查组2名以上调查人员负责实施，内容一般包括：事故发生时间、现场目击状况、现场人员情况、设备设施运行情况、异常变化情况以及其他与事故有关联的情况。询问结束时，其笔录经被询问人逐页核对并签字确认。
（四）收集证据。仔细收集现场物证，并做好详细记录，贴上标签；查阅、提取、复制与事故相关的证照、档案资料、操作记录等书面证据，收集、查封、扣押、登记保存与事故相关的设备、设施、原材料、工具、装置等物品。
同时，事故发生单位需提供以下资料交调查组：
1、事故经过详细报告；2、事故单位（法人）营业执照；3、事故单位法人身份证；4、事故单位（法人）资质证书；5、安全生产许可证；6、有关经营承包合同、租赁合同、安全协议；7、企业主要负责人和有关管理人员培训上岗资质证书；项目经理资格证、安全员资格证；8、安全生产管理制度（组织体系、安全生产责任制）；9、技术标准、安全操作规程、安全技术交底；10、安全培训教育记录、现场安全检查记录；11、施工组织设计报批材料、施工安全专项方案；12、伤亡人员的自然情况（身份证、特种作业操作证或其他上岗资质证、抢救病历或医疗诊断证明、法医医学鉴定、死亡证明书、火化证明、伤亡赔偿协议）；13、事故调查组要求提供的与事故有关的其他材料。（注：上述资料均需加盖单位公章，除第1项外，其他均为复印件。）
（五）根据事故调查的需要，委托有关专家或有资质的专业技术机构开展事故原因技术分析和作业环境评估检验。
（六）调查组召开事故调查分析会，分析事故发生的原因，认定事故的性质、责任和责任人员，提出处理建议，并对事故发生单位提出防范和整改措施的建议。
（七）调查组汇总调查资料，形成调查意见，由区安监局负责出具事故调查报告，经调查组讨论确定后，报区人民政府审批，按规定报市安监局备案。
六、事故处理及结案
（一）事故调查报告报经区人民政府批复后，事故调查组成员单位应当按照批复意见要求，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，下达和执行处罚决定，出具结案文书，及时予以结案。
（二）事故发生单位应当认真吸取事故教训，严格按照区人民政府对事故调查报告的批复意见，落实事故防范和整改措施，接受行政处罚，并对本单位负有事故责任的人员进行处理。
篇（9）
第二条 本办法适用于我省境内所有企业及有生产经营活动的事业单位。
第三条 企业职工（含合同工、临时工、季节工、轮换工等工人），在生产劳动过程中发生的伤亡事故，均按本办法进行报告、调查、处理和统计。
第二章 事故报告
第四条 企业发生伤亡事故后，按如下规定分别逐级向上报告。
一、企业所属基层单位发生伤亡事故应立即向企业报告。
二、一次一至二人的重伤事故，企业应立即向主管部门、当地劳动部门、计经委（经委）和工会组织报告。
三、一次三人以上的重伤事故，企业应立即向主管部门、当地劳动部门、计经委（经委）和工会组织及检察机关报告，县（市、区）上述各部门接到报告后，应分别报告市、地、州有关部门。
四、凡发生因工死亡事故的企业，应立即报告主管部门、当地劳动部门、计经委（经委）、工会组织、监察部门、检察机关（急性中毒事故，同时报卫生部门），上述各部门接到报告后，应分别逐级报告省有关部门。
一次死亡三人以上事故，市、地、州劳动部门接到报告后，应立即向所在市、地、州政府（行署）报告；省劳动部门接到报告后应立即向省人民政府和劳动部报告。
报告时间最迟不得超过事故发生后二十四小时。
第五条 凡跨地区承包或流动性作业的企业发生伤亡事故的，应在企业注册所在地按第四条规定上报。
第六条 事故报告的内容：
一、事故单位、主管部门及报告人单位、姓名、报告时间；
二、事故发生的时间、地点；
三、发生事故的简要经过，人员伤亡的情况，直接经济损失的初步估计；
四、事故发生原因的初步判断；
五、事故发生后采取的措施及事故控制情况。
第七条 事故发生后，企业负责人应立即组织抢救受伤人员，采取防止事故扩大的紧急措施，严格保护事故现场。因抢险救护需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，要妥善保护好事故现场的重要痕迹和物证。
第三章 事故调查
第八条 有关部门接到企业伤亡事故报告后，应立即派员到现场，并组成调查组对事故进行调查。
第九条 事故调查组的组成：
一、轻伤事故，由企业自行组织调查组。
二、一至二人的重伤事故，市、地、州属企业及其以下所属企业由其企业主管部门组织调查组；中、省直企业由企业自行组织调查组。
三、一次三人以上重伤或一次死亡一至二人的事故，由企业主管部门会同当地劳动、计经委（经委）、监察等部门并请工会组织、检察机关参加组成调查组（急性中毒事故，卫生部门应参加调查）。
四、一次死亡三至九人的事故，由市、地、州政府（行署）或其授权部门组织发生事故企业主管部门和当地有关部门成立调查组。对一次死亡五人以上的事故，省有关部门可派员参加调查组。省政府认为必要时，可由其授权的部门组织成立调查组。
五、一次死亡十人以上的事故，由省政府或其授权的部门组成调查组。
第十条 事故调查组的任务：
一、调查事故的经过、原因、性质和经济损失。
二、根据事故调查所确认的事实和有关法规提出处理建议。
三、写出事故调查报告书。
四、确认玩忽职守和重大责任事故，需要追究刑事责任的，应及时移交人民检察院审理。
五、协助事故单位总结教训，制定防止事故扩大的应急措施和类似事故再次发生的防范措施。
第十一条 调查组的职权：
一、向事故发生单位、有关部门及有关人员了解事故的有关情况，索取有关资料。
二、决定事故现场的清理与保留。
三、根据调查工作的需要，聘请有关专家进行技术鉴定和经济损失评估（所需费用由事故发生单位承担）。
第十二条 事故调查程序以及事故的性质、原因和责任分析，应按国家有关规定进行。
第十三条 事故情况查清后，各有关方面如对事故的分析不能取得一致意见时，由劳动部门提出结论性意见。如仍有不同意见，可分别报告上级有关部门研究处理。
第十四条 事故调查组写出事故调查报告书，经组织调查的部门同意后，调查工作即告结束。
第十五条 任何单位或个人不得非法干预事故的调查工作。
第四章 事故处理
第十六条 组织事故调查的部门，根据事故调查组的调查报告书，提出对事故的处理意见，经审批后方为结案。
一、轻伤事故，由企业自行处理。
二、一次一至二人的重伤事故。中、省直企业，由企业提出处理意见，市、地、州属企业及其以下所属企业，由企业主管部门提出处理意见，而后由当地劳动部门征求有关部门意见后负责审批。
三、一次三人以上的重伤或一次死亡一至二人的事故，由企业主管部门提出事故处理意见，县（市、区）属企业及其以下所属企业发生的事故，由县（市、区）劳动部门审核，并征求有关部门意见后，报县（市、区）人民政府审批；市、地、州属企业及其以下所属企业发生的事故，由市、地、州劳动部门审核，并征求有关部门意见后，报市、地、州政府（行署）审批。
四、一次死亡三至四人的事故，由企业主管部门提出处理意见，市、地、州劳动部门审核，并征求有关部门意见后，报市、地、州政府（行署）审批。
五、一次死亡五至九人的事故，由市、地、州政府（行署）提出处理意见，省劳动部门审核，并征求有关部门意见后，报省政府审批。
六、一次死亡十人以上的事故和省政府组织调查的事故，由省政府直接处理。
第十七条 伤亡事故处理应在一个月内结案，特殊情况不得超过两个月。事故结案后，结案材料应分别逐级报送劳动部门、计经委（经委）和工会组织备案。
第十八条 对事故单位和责任者的处罚，在按规定的程序审批结案后，分别由企业或企业主管部门以及劳动、监察等部门按各自的处理程序办理。
第十九条 事故处理结案后，应向企业全体职工宣布事故处理决定。对个人的处分决定，装入本人档案。
第五章 事故统计
第二十条 企业及其主管部门和劳动部门须有专人负责掌握事故情况，并建立完整的事故档案资料。
第二十一条 凡生产过程中发生轻伤以上事故，企业都应认真填写《工人职员伤亡事故登记表》，作为原始资料保存。
企业应在每月底填写《企业职工伤亡事故月报表》并附文字说明和《企业职工伤亡事故经济损失表》，报企业主管部门（由企业主管部门汇总后连同文字说明逐级上报），同时分别报当地劳动部门、计经委（经委）和工会组织。
由市、地、州劳动部门填写的《职工伤亡事故综合月报表》、《经济损失月报表》，应于下月十日前，连同文字说明一并上报省劳动部门，并抄送市、地、州统计部门和工会组织。省劳动部门于当月十五日前报国家劳动部，同时抄送省统计部门和工会组织。
篇（10）
中图分类号：D92
根据北京市安监局、市公安局、市监察局、市人力社保局、市总工会与市人民检察院共同制定的《北京市生产安全事故调查处理工作程序》，检察机关反渎职侵权局作为生产安全事故调查组成员，需要对本区域内发生的安全生产事故的同步介入调查。北京市通州区人民检察院反渎职侵权局工作人员深入事故现场，配合开展事故调查工作，及时、积极地介入发生在本区的重大安全生产责任事故的调查工作。三年来，共介入通州区生产安全事故调查42起，其中2010年2起，2011年14起，2012年26起。
下面根据近三年来通州院反渎局介入生产安全事故调查工作的情况进行总结分析并提出对策，力求实现生产安全事故背后渎职犯罪查办的突破。
一、生产安全事故特点
近三年来通州院反渎职侵权局介入调查的42起生产安全死亡事故，有11件发生在乡镇企业生产中；25件发生在建设工程工地；6件发生在国有企业生产中。从以上数字统计看，我院反渎职侵权局介入调查的生产安全死亡事故，主要发生在乡镇企业、建设工程作业及国有企业生产领域中，这些事故有如下特点：
1.乡镇企业安全生产发展不平衡，一些生产企业、危险化学品企业、建设施工等行业、领域安全生产形式严峻。乡镇负责生产安全管理工作力量薄弱，企业安全生产责任落实不到位，《安全生产法》所确定的安全生产基本法律制度落实差，各项安全措施得不到落实，生产作业安全设施简单、落后，生产操作人员素质普遍低下。
2.国有企业安全生产措施、制度虽然制定完善，但贯彻落实仍浮于表面，存在措施、制度执行检查不彻底，不少违法违规问题没有得到及时发现和制止。大量从业人员为外地雇佣民工，安全意识和安全素质较差，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题存在。
3.建设工程中，层层分包，建筑企业、施工单位和施工人员安全意识淡薄，存在工作计划不完善，安全措施不全面，对可能出现问题的部位、工序监控不到位，施工现场多有死角。
二、生产安全事故背后的渎职犯罪线索查办中存在的问题
我院反渎职侵权部门通过介入重大生产安全事故的调查，发掘安全生产事故背后的渎职犯罪线索，为维护我区安全生产工作，服务民生，服务我区经济发展，作出了积极的努力。但我们的工作中也存在着诸多问题，具体表现在：
（一）对查处生产安全事故背后渎职犯罪的认识不足
首先，惩治国家机关工作人员渎职犯罪是法律赋予检察机关的重要职责，但是惩治渎职犯罪，其重要性和必要性并没有被更多的人所认识，我们的工作中甚至一些领导干部也常常“不把渎职当犯罪”，正是由于对渎职犯罪认识上的不到位，致使乡镇安全生产宣传监管人员少、力量差，上千个企业一两个安全管理人员，管理只能是纸上谈兵，流于形式。
此外，参与生产安全事故调查，在我们部分干警头脑中也存在对参与生产安全事故调要性认识不到位问题，认为生产安全事故调查和处理主体是安全生产监督管理局和公安机关，事故涉及渎职犯罪有相关移送制度，参与调查不仅存在人员少任务重的矛盾，而且还受累不讨好，工作和相关专业知识的学习上存在畏难情绪。
（二）事故调查模式一定程度上影响了事故背后渎职犯罪的查处
通州院反渎局介入的40余起生产安全责任事故，在事故发生后，最先得到通报和到达事故现场的往往是公安、安全生产监督管理、质量技术监督等管理部门，检察机关介入的滞后性，一定程度上影响了事故背后渎职犯罪的查处。在调查过程中，检察机关存在安全生产知识匮乏，事故的责任认定主要依托区安全生产监管部门的技术报告，缺乏独立技术认定的困难。同时，检察机关在调查过程中，一方面需要安全生产监察机关的配合对事故展开调查，另一方面又要对安全生产监察相关工作人员是否正确、合法履行职务进行调查，安全生产监管部门在检察机关调查程序中究竟处于举报人地位还是行政执法部门，尚有待于法律明确。
（三）反渎职侵权干警侦查意识和技能有待提高
从前面反渎职侵权局介入生产安全事故调查，到评估结案的结果，客观存在的原因，也有我们反渎职干警侦查意识和技能的欠缺，分析原因主要有：第一不善于捕捉侦查的时机。有的案件侦查人员不知从何处下手发现事故背后的国家机关工作人员渎职犯罪。第二、有的案件重客观事实和危害后果方面的证据收集，欠缺对于主观罪过和因果关系方面的证据收集。第三、有的缺乏大局意识，在具体问题上与有关部门纠缠不清，使案件查办工作，事倍功半，甚至半途搁浅。
基于以上问题和因素，根据《北京市检察机关参与安全事故调查工作办法》的相关规定，经介入事故调查对事故线索进行讨论和价值评估，对是否存在成案可能性做出判断，42起事故中对16起事故线索作结案处理，3件进入初查程序后做出不立案决定。
三、打击与预防生产安全事故背后渎职犯罪的建议及对策
（一）进一步提高参与生产安全事故调查，依法查办事故背后所涉渎职犯罪案件重要性的认识
检察机关反渎职侵权检察部门，要把查办事故背后所涉渎职犯罪作为反腐败的重要内容，从保障人权，服务社会的高度，充分认识查办生产安全事故背后所涉渎职犯罪案件重要性，克服畏难情绪，理直气壮地查办。工作中要提高认识，增强责任。反渎职侵权干警要认识到，检察机关介入安全事故调查，严查事故背后的渎职犯罪，解决人民群众密切关注的热点问题，有利于加大检察机关的法律监督力度，切实为建设和谐社会和首都工作大局服务。
（二）敦促安监部门建全相关规章制度，提高安全生产意识
检察机关应充分发挥法律监督职能，参与社会管理，敦促安监部门建全相关规章制度，强化生产方的安全生产意识，应该始终强调预防为主的安全意识，消除生产方的侥幸心理，并加大对生产企业的巡查和抽查力度，特别是生产事故高发的建筑领域、化工领域等企业，要加强对高发生产环节的专项检查频率。对于巡查出现的问题要发现一个，解决一个。
（三）加强岗位练兵和业务学习，提高反渎职侵权干警侦查办案能力
篇（11）
1、对事故调查处理工作进行规范。认真学习贯彻国务院493号令和省政府即将出台的《省生产安全事故报告和调查处理办法》，针对近年来事故调查处理工作现状和存在的问题,对事故调查的程序、内容和调查报告、责任追究的落实等进行规范。
2、认真做好工矿企业事故调查处理工作。根据职责，做好市局直管的41家工矿企业事故及全市范围较大事故的调查处理工作。坚持“四不放过”原则，提高事故调查工作质量。
3、认真做好区县调查事故的备案审查工作。指导区县规范事故调查工作，提高事故调查工作质量。法规科牵头对区县调查事故报告进行审查，提出意见提交局长办公会研究后，以书面形式将意见反馈给区县事故调查组。区县事故调查组根据市局意见修改并报区县政府批复后，正式报市局备案。
4、抓好事故责任追究的落实。重点抓好市直管企业事故责任追究的落实,同时做好对全市事故责任落实情况的督促检查。
5、组织编写近年来我市事故案例选编。为各级安监部门和企业更好地吸取事故教训，做好安全工作提供参考。
二、加大力度做好宣传报道工作
1、办好《安全生产》杂志。会同中国安全报记者站努力办好《安全生产》内部刊物,使之成为安全宣传的重要阵地和载体,加强沟通交流的重要平台，提升安全宣传的广度、深度和层次,促进安全文化建设，更好地服务于全市安全生产工作。各区县局、各有关单位要积极参与和支持《安全生产》的编辑出版工作。
2、加大媒体和社会宣传力度。抓好安全生产的重要会议、重大活动、重点工作的报道工作,加大安全生产方针政策的宣传,加强对正反两方面典型的宣传。加大对安全生产非法和违法行为的处罚和曝光力度，对重大处罚案件实行在安监网站和新闻媒体公开曝光，发挥安全监管的威摄和警示作用。加大安全生产公益宣传力度,在市主要媒体开设公益宣传栏目,促进全社会安全意识的提高。
3、认真组织好“安全生产月”宣传活动。进一步创新内容和形式,提高活动成效。把“安全生产月”与建局十周年庆祝活动相结合，开展一系列回顾展望、宣传教育、竞赛比武、书画摄影等活动，进一步增强安监系统干部职工的凝聚力战斗力和全社会的安全生产意识。
三、进一步规范和做好法制工作
1、加强法制建设基础工作。研究提出加强全市安监系统法制工作的意见,对有关法制工作组织、制度和程序进行规范。指导督促区县安监部门加强法制机构和队伍建设。加强法制宣传工作，对各级出台的法律法规规章和规范性文件，抓好学习宣传和贯彻落实。加强规范性文件的管理和备案审查工作。组织编写2010年以来《安全生产法律法规和文件汇编》。
2、加强对行政执法工作的监督。抓好安全生产行政处罚自由裁量规则和裁量标准的贯彻和落实。认真贯彻执行国家总局颁布的新行政执法文书，进一步规范执法行为和执法文书使用。市局和区县局要组织好执法卷宗检查评点活动。抓好行政执法质量日常管理和年度考核工作。
3、做好局案审委日常工作。依法做好重大行政处罚案件的审理，认真做好行政听证、行政复议和行政诉讼工作,保护好企业的合法权益,保证安监部门依法行政工作质量。做好重大处罚案件备案工作，各区县安监局对企业处以1万元以上罚款、没收违法所得、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格证照的行政处罚，要按规定及时向市安监局备案。
四、抓好安全文化、安全社区和班组安全建设
1、抓好企业安全文化建设。加强对全市企业安全文化建设的指导,在原有工作基础上，年内市局再重点培育申报2-3家省级安全文化示范企业和5-6家市级安全文化示范企业,每个区县培育1-2家县级安全文化示范企业，并通过召开现场会交流会等形式，发挥好示范企业的典型带动作用，推动企业安全文化建设和安全管理工作再上新台阶。
2、推进安全社区建设。认真贯彻市安委会办公室《关于深入开展安全社区建设的意见》和省安委会办公室《关于进一步推进安全社区建设工作的指导意见》，加强对安全社区建设的组织领导和督促指导工作，积极推进我市的安全社区创建工作。3月底前每个区县选择2个安全生产基础较好和有创建积极性的乡镇（街道办事处）进行试点，重点培育，取得经验后再稳步推开。市局年内将选择15个乡镇街道申报省级安全社区，5个乡镇街道申报国家级安全社区。有条件的区县可以整体启动安全社区的创建工作。
