建设工程管理实施细则大全11篇

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篇（1）

Abstract: In engineering construction, Party representative has a very important management responsibilities, representing the construction unit has overall responsibility for the management of the construction site, coordinating all aspects of the relationship, thereby enhancing the economic and social benefits. Party on behalf of the management duties of a specific analysis in terms of quality, safety, investment and progress by the author.

Key words: Construction; on behalf of Party A; management responsibilities

中图分类号：TE54文献标识码： A 文章编号：

工程建设管理涉及了项目实施阶段的全过程，如质量控制、安全管理、投资与进度控制、资料管理、协调与组织等，这些也是甲方代表在工程建设中的职责所在，其管理效果对整个工程建设起着十分重要的影响作用。因此，在工程建设中，应正确认识与落实甲方代表的管理职责，以保证工程高质量、高效益完成。

一、抓好质量管理

在工程建设管理中，质量是其重要目标，这也是甲方代表的一个重要管理职责。在确定与实现工程建设质量目标中，需运用质量控制与管理的原理与方法，而这又需参与方实施职能活动与质量责任才可顺利实现。作为建设方工程施工的现场所派人员，甲方代表应亲历各个施工环节，把握各道施工工序。第一、熟知施工图纸，熟悉有关的设计与验收规范，掌握设计、工程施工与工程检测的有关知识。第二、监督施工单位，使其严按有关法规、标准、施工操作规范与质量措施展开建设工作。同时，在监督时，甲方代表不替代监理方，对施工单位施工与质检也不应强加指挥，而应切实落实每一责任主体在工程建设需承担的相关质量责任，利用监督来明确质量责任制，协调施工、质检站、监理来实现质量控制。

二、重视安全管理

在工程建设过程中，安全管理影响到管理与作业人员的财产人身安全，因而任一方面均应以安全生产作为建设前提。对于工程建设而言，其自身是一个比较复杂、全面、系统的过程，具有其独特性质：周期长、体积大、固定，同时多方参与，这就决定了这一行业存在较多的不安全因素，较大的危险性。因而，在工程建设中，需加强建筑施工的安全管理。由于施工安全涉及到施工现场生活与生产的所有人员、所有作业、所有时间，因此安全管理应是全体人员、全方位、全过程的安全管理。当然，这也是甲方代表管理施工现场的第一任务与职责。这主要两方面：第一、施工前安全生产条件的检查，如安全生产责任体系；安全技术策略与施工方法的编审；安全机构与制度的构建、安全人员配备；施工单位防汛与抗旱应急预案、设施、人员准备等。第二、施工后安全生产的监管。如施工现场中材料堆放、模板搭设、防护策略；作业员工防护用品佩带；安排施工单位与监理定期巡查，检查关键与重点部位，以及时消除安全隐患；要求监理与施工单位节假日安排好值班人员等等。

三、把握投资与进度控制

在项目管理中，项目投资是其关键目标，包含了计划成本与责任成本目标。在工程建设中，投资控制即在满足质量与工期的要求下，最大程度地把成本控制于计划范围之内，以实现成本最优化。其内容如下：施工阶段，侧重设计与工程量变化的控制；强化甲方本身管理，减少因本身原因导致的费用与工期索赔；对工程的进度款派发加以严控，先核对施工现场的每期实际工程完成量，再进行支付；做好工程费用的记录，以便了解费用使用情况，把造价控制于限额之内；对额加工程量需仔细核对，做好决算与结算作，避免重算与多算。

另外，在工程管理工作中，进度控制也是一个重要任务，是甲方代表管理职责之一，这对工程工期以及建设单位的经济效益有着直接影响。在执行进度控制职责时，甲方代表需要做好如下工作：在施工阶段，要求施工方对工程月进度于总进度计划加以上报，平衡各方因素，实现进度计划与实际进度的统一；核对本期上报工程实际完成量，同时按时发放工程进度款，保证施工所需资金；掌握施工现场情况，并关注气象变化，将各因素加以协调，减低外界干扰；定期举行工程例会，对比进度计划与实际进度，及时发现与解决问题。

三、重视资料管理，协调与组织

在工程建设中，资料管理贯穿于其始终，它记录着整个工程过程，包括多方原始文件与记录，包含施工之前、施工阶段、竣工验收时期的方方面面的资料，如工程建设、工程设计、工程施工、检测、勘察与监理等工程参与各方的有关资料，为工程决算、工程结算、费用或者工期索赔，工程建设问题处理与责任追究等提供了原始、准确依据。而通过规范、系统、科学的资料管理，有助于保证促工程顺利进行，并提高工程管理水平。在资料管理中，甲方代表的主要职责是收集和整理施工阶段中的有关资料。同时，在整理资料时，需对各资料加以分类，放于不同主题的文件盒或文件袋内，如各种合同、会议既要、通知、图纸、联系单、项目手续、成果报告、各参与单位的有关资料等，同时以不同主题资料来编制清单目录，标上文件名称、原件、复件、文件份数，然后以封面形式贴于文件盒或文件袋上作为封面，便于归档与以后查询。

此外，甲方代表还应做好协调与组织工作。第一、协调与组织设计、施工、勘察、监理等各主体，实现参与各方的合作与统一。第二、优化建设环境，消除外界干扰。要求施工方严按有关规范、法规、而文明施工等。第三、树立以人为本观念，构建良好人际关系。如按时发放工程进度款，监督承包方及时支付民工工资等。

总之，在工程建设中，甲方代表具有十分重要的职责，需注重多方面的协调、组织工作，以全局为出发点，加以统筹安排，展开有效管理，以实现经济与社会效益的最优化。

参考文献：

篇（2）

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

1、建筑工程现场规范管理的意义

民用建设工程同样是一个投入、产出的过程，无论从事哪一类建设工程，其目的均是为了取得相应的经济效益或社会效益。建筑工程的生产者也就是承建单位必须在一个行之有效的约束机制下才能从事最合理的生产。以一栋民用建筑物的建成过程为例，生产者通过建筑过程获得了自身的生产利润，投资者通过组织各个生产环节和销售环节取得相应的销售利润，而使用者即购房业主通过购买房屋提高了自己的生活质量。建设工程管理能够在建设工程的实施过程中，对施工方的建设行为进行约束；加之建设工程的目标实现不仅要求保质保量，而且有大幅度突破投资预算和不严重损坏环境等方面的限制，这要求整个建设工程必须从立项、论证、勘察设计、施工、竣工等过程中，参建各方均能严格遵守国家的法律、法规及各项制度。实现这一目标如单纯依靠建设、施工两方的自觉行为，难以避免部分建设、施工单位追求短期经济利益而忽视工程质量的行为。参照国际上的先进经验，彻底解决建设工程在投资、进度、质量的保证和自然、社会环境的保护等方面的问题，除必要的政府干预之外，更好的手段是引入社会咨询服务体系的参与和管理，由于这种规范管理的形式不仅体现于建设工程管理体系的内在性，而且还表现为全过程的贯穿性，使得建设工程的现场规范管理和控制功能显得极为重要，已成为我国建设工程目标实现的必要条件之一。

2、建设工程现场规范管理的内容

按规范管理的原则，管理对建设项目的参与，必须依循建设工程管理制的要求，规范地从事管理责任范围内的建设活动，其主要内容是:项目管理机构、设施的建立；制定管理规划及管理实施细则；实施施工阶段的管理；规范施工合同的管理；建立施工过程管理资料的管理体系；设置设备采购管理并参与设备的监造。

2．1项目管理部门的确认必须经过招投标

这项制度直接影响现场管理的规范性，也体现了建设单位对项目管理部门管理能力的选择权力。有了这项制度，建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额以及技术特色等方面的要求，正确选择管理单位、总管理工程师，如有必要还可以细化到整个管理部门的基本组成和配套设施的使用。这样做有利于实现管理目标的控制、施工合同以及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通，更有利于建立公平竞争的市场环境，加速公平交易有形市场的建设和建设工程管理市场行为的规范化。

2．2管理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容

要按照《建设工程管理规范》及其配套的规范表格进行监督管理，其积极含义在于:能节省项目编写“规范”及“细则”的精力和时间；易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流；标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对，内容上的丰富多变”的范畴定义，也符合规范管理的要求。

2．3实施施工阶段的管理

施工阶段的管理工作是建设工程现场管理的主要内容和关键环节，本文仅就施工准备阶段的管理工作、工地例会、施工过程的控制工作、竣工验收四个关键环节的内容加以分析和论述。

一是施工准备阶段的管理工作。该阶段的工作表现为建设工程管理对施工单位和对自身的事前规范管理特征，不仅能够体现管理部门的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。要求管理人员通过参与“技术交底”会议等活动，按各自的分工，熟悉项目的技术要求，掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；按照“合同管理”的相应要求，检查分包单位及施工队的资质状况；核实施工许可条件，如规划许可证、施工许可证等，准备签发“开工令”。可见，准备工作的充分与否是管理签认开工令的必要条件。

二是工地例会。这一工作内容在管理工程管理工作中已形成相应的制度。作为管理，应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合，所以要做好会前准备，列出在执行合同发生分歧的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论，并提出协调意见；做好会议记录，并作为重要资料备档。通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式。

三是施工过程的控制工作。建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程，建设单位在施工阶段引入管理机制，就是要让这一过程处于受控状态。建设工程管理的职责是在工程目标实现的同时，保证工程质量能够达到设计要求，并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围。由于控制工作的三个对象（投资、进度、质量)的创造和完成主体是施工单位，而不是工程管理，所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段，其工作的特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核。按照《建设工程监理规范》的要求，项目管理部门在此时的权力、职责，集中于对分项、分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表以及各种上报资料的“签认”上。因此，控制工作是管理规范管理的主题，也是建设工程管理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据。

四是竣工验收。该阶段工作的重点是工程质量的验收，其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同，对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改:最后由总监和管理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字。

3、建设工程管理现场规范管理的落实与检查

3．1落实现场各项负责及管理制度

鉴于建设工程管理的高科技工作特点，要指定懂技术的专门人员开展管理工作，建设工程管理工作的核心仍是为建设项目提供质量保证，因而工程质量的监督工作是管理现场规范管理的重点。落实这一制度主要分如下三个工作内容:审查、监督施工单位质保体系的建立和执行；施工阶段各种与工程质量有关的规范表格、资料的签署和记录；通过旁站、巡视、平行检验、见证取样等职责的履行，对材料、施工工艺等质量问题的发现和整改。规范参建各方的质量行为一直是建设行业各项工作的重点，《中华人民共和国建筑法》的第六章即专为质量管理设置，而《建设工程质量管理条件》更是通篇为其专设，国家、省、市、县等各级政府围绕着保障建设工程质量所设置的管理规章和文件则是年年皆出、不断更新，监督、检验、验收机构可谓之是层层重叠、名目繁多。但是，能对施工现场施行具体监控且负有连带责任者，仅是建设工程管理，可见管理在工程质量保证工作中的地位之重要。要建立现场管理部门的管理制度。由于工程项目管理工作的需求和人员的技术所长各有不同，可根据具体工程的特点建立项目管理部门专设的规章制度。常见的有管理人员考勤制度、具体人员的工作负责制度，例会或其它会议的记录存放制度、文档管理制度等等，这些也是落实现场规范管理的保障。管理工作要讲求效果。对于管理工作效果的评价，主要有施工阶段的管理记录，包括对施工各类问题的发现及整改、解决措施的落实等情况；各项工作（特别是决策工作)的参与情况；项目完工备案时上交资料的完整与否。

3．2对现场规范管理的检查方法

现场规范管理的检查检查内容包括:项目管理部门形象:办公场所和设施、人员到位情况；文字资料:管理规划和实施细则，合同备案情况、法人委托书、有关质量控制及报验资料、会议纪要等；文档管理情况；反映市场行为的记录:开工报告及开工令，对施工企业的资格审查及考核记录；其它情况的备案:工程量审批、进度计划审批等。

一是入库管理检查。当项目管理部门成立、领取到项目管理证时，管理部门应派人前往相关管理部门办理入库登一记，内容包括工程项目等级，合同期限、管理内容、管理人员名单及资格状况等。

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1、民用建筑工程现场规范管理的内容

必须经过招投标确认项目管理部门，这项制度直接影响现场管理的规范性，也体现了建设单位对项目管理部门管理能力的选择权力。有了这项制度，建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额及技术特色等方面的要求正确选择管理单位、总管理工程师，如有必要还可以细化到整个管理部门的基本组成和配套设施的使用，这样做有利于实现管理目标的控制、施工合同及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通，更有利于建立公平竞争的市场环境，加速公平交易有形市场的建设和建设工程管理市场行为的规范化。

管理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容。按照《建设工程管理规范》及其配套的规范表格进行监督管理，其积极含义在于能节省项目编写管理规划及实施细则的精力和时间，易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流，标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对、内容上的丰富多变”的范畴定义，也符合规范管理的要求。

施工阶段的管理工作是建设工程现场管理的主要内容和关键环节，下面就四个关键环节的内容加以分析和论述：其一，施工准备阶段的管理工作。该阶段的工作表现为建设工程管理对施工单位和对自身的事前规范管理特征，不仅能够体现管理部门的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。要求管理人员通过参与技术交底会议等活动，按照各自分工，熟悉项目的技术要求，掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；按照合同管理的相应要求，检查分包单位及施工队的资质状况；核实施工许可条件，如规划许可证、施工许可证等，准备签发开工令。可见施工准备阶段的管理工作是否充分是管理签发开工令的必要条件。其二，工地例会。这一工作内容在管理工程管理工作中已形成相应的制度。作为管理应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合，所以要做好会前准备，列出在执行合同发生分歧的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论，并提出协调意见；做好会议记录，并作为重要资料备档。通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式。其三，施工过程的控制工作。建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程，建设单位在施工阶段引入管理机制，让这一过程处于受控状态。建设工程管理的职责是在工程目标实现的同时保证工程质量能够达到设计要求，并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围。由于控制工作的三个对象的创造和完成主体是施工单位而非工程管理，所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段，其工作特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核。按照《建设工程监理规范》的要求，项目管理部门在此时的权力、职责，集中于对分项分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表及各种上报资料的签认上。因此，控制工作是管理规范管理的主题，也是建设工程管理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据。其四，竣工验收。该阶段工作的重点是工程质量的验收，其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同，对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改，最后由总监和管理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字。

2、民用建筑工程现场规范管理的落实

落实现场各项负责及管理制度。鉴于建设工程管理的高科技工作特点，要指定懂技术的专门人员开展管理工作，建设工程管理工作的核心仍是为建设项目提供质量保证，因而工程质量的监督工作是管理现场规范管理的重点。落实这一制度主要分以下三个工作内容：审查、监督施工单位质保体系的建立和执行；施工阶段各种与工程质量有关的规范表格、资料的签署和记录；通过旁站、巡视、平行检验、见证取样等职责的履行，对材料、施工工艺等质量问题的发现和整改。规范参建各方的质量行为一直是建设行业各项工作的重点，国家、省、市、县等各级政府围绕着保障建设工程质量所设置的管理规章和文件是年年皆出、不断更新，监督、检验、验收机构可谓层层重叠、名目繁多。但能对施工现场施行具体监控且负有连带责任者仅是建设工程管理，可见管理在工程质量保证工作中的地位，因此要建立现场管理部门的管理制度。由于工程项目管理工作的需求和人员的技术所长各有不同，可根据具体工程的特点建立项目管理部门专设的规章制度。常见的有管理人员考勤制度、具体人员的工作负责制度、例会或其它会议的记录存放制度、文档管理制度等等，这些是落实现场规范管理的保障。管理工作要讲求效果，对于管理工作效果的评价，主要有施工阶段的管理记录，包括对施工各类问题的发现及整改、解决措施的落实等情况；各项工作的参与情况；项目完工备案时上交资料的完整与否。

对现场规范管理的检查。现场规范管理的检查内容包括：项目管理部门形象：办公场所和设施、人员到位情况；文字资料：管理规划和实施细则、合同备案情况、法人委托书、有关质量控制及报验资料、会议纪要等，文档管理情况；反映市场行为的记录：开工报告及开工令，对施工企业的资格审查及考核记录；其它情况的备案：工程量审批、进度计划审批等。一是入库管理检查。当项目管理部门成立、领取到项目管理证时，管理部门应派人前往相关管理部门办理入库登一记，内容包括工程项目等级、合同期限、管理内容、管理人员名单及资格状况等。二是专项检查。由政府部门依据相关政策要求组织临时性、拉网式的大检查，仅对办理了监理证的项目管理部门实施检查，事先确定检查内容，检查工作完毕后，由组织单位进行抽查和讲评。三是年度评比检查。由企业自愿报名，按规定的检查内容进行打分检查，按得分多少排列名次评出先进项目管理部门。

反馈过程的构成与分析。投入、产出过程是一个最基本的反馈循环过程：投入环节是一个由投入资金转化为人力、材料、施工、设备机具等；产出环节是民用建筑工程现场规范管理的主要内容，是一个由设计图纸向工程实体的转化过程；发生偏差旨在运行效果和预先设计不一致之处，如投资超出预算、工程进度拖延等；反馈过程是项目管理部门、人员对计划执行情况的全面、及时、准确的了解，并真实加以记录；对比是通过对投入环节的计划值与实际值的对比，发现造成偏差的原因；纠正是要采取措施，对目标实际值偏离计划值的情况加以纠正，或者对计划值中不切合客观实际之处进行修正。由此六个简单步骤构成了一个闭合循环，对偏差进行了总结性分析，它不仅仅有助于决策者正确认识工程进展的实际情况，还是建设方和施工方形成相互了解的基本过程。任何一个反馈环可以由建设方来归纳，也可以由施工方来建立。偏差带来的损失不涉及到管理的利益，故它是归纳或建立这一过程的最佳选择，但管理的规范与否首先取决于反馈过程情况了解的全面性、及时性和准确性，同时也依赖于记录的真实性，当然也不能忽略了对比、纠正过程中各项技术的正确使用，此时又一次对建设工程管理的处事原则提出了考验，也证明了建设工程管理在促进建设工程项目目标实现中的地位是不容忽视的。

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0 引言

建设工程监理是从事建设活动的四大主体之一，对建设工程强制推行建设工程监理制的基本依据是《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《建设工程监理规范》。在这些法律、法规及规范里，国家明确了建设工程监理的基本工作内容、管理对象、可行使的权力，同时也规范了建设工程监理的建设活动方式、行为准则，还规定了对其违法、违规乃至违约行为的处罚措施和赔偿责任。在《中华人民共和国合同法》中，还在“建设工程合同”中细分出了监理合同的订立形式及相应的权力、义务和法律责任。所以，在我国将建设行业作为支柱产业、政府机构职能面临重大转变的形势下，建设工程监理的工作内容不仅包含着为建设单位进行现场控制和管理的职责，还承担了过去政府机构的部分现场监督、管理的任务，因而必须以更科学、更规范的形式，进行建设项目的监理。

1 项目监理部的确认必须经过招投标

这项制度似乎不属于监理的现场管理内容，但是其直接影响了监理的现场管理的规范性，也体现了建设单位对项目监理部管理能力的选择权力。有了这项制度，建设单位可根据工程项目的规模、等级、工期、投资数额以及技术特色等方面的要求，正确选择监理单位、总监理工程师，如有必要还可以细化到整个监理部的基本组成和配套设施的使用。这样做有利于实现监理目标的控制、施工合同以及供货合同的管理、参建各方决策机构的建立和信息的沟通，更有利于建立公平竞争的市场环境，加速公平交易有形市场的建设和建设工程监理市场行为的规范化。

2 监理规划及实施细则应该结合工程实际制订具体内容

在最新公布的《建设工程监理规范》及其配套的规范表格正式施行不到4年的时间里，已经流行几种不同版本的监理规划及实施细则的书写形式，这样做有如下的积极含义：

（1）能节省项目总监编写“规范”及“细则”的精力和时间；

（2）易于在同行中或与建设、施工单位间进行信息交流；

（3）标准规范的书写格式符合哲学上“形式上的相对，内容上的丰富多变”的范畴定义，也符合规范管理的要求。

然而，规范格式也会带来一个很大的负面效应，即有些总监不考虑具体情况而一味应付性地相互抄袭。“规划”和“细则”的抄袭问题亦出现得极为普遍，如无地下室的多层结构工程突然冒出了深基坑的验收等，经归纳之后发现多属一家公司的某个“规划”和“细则”版本，只经简单的更换（如房屋的层数，总面积等基本参数），就产生了几个乃至上十个工程的监理规划和实施细则。所谓对编写工作加以规范，是指前部较为通用的部分可以采取“填空”的方式编制，但一定要填对，注意去除不该填的地方，后部的具体措施和工作方法，应该由项目总监自己花费精力编写，对具体工程进展情况和工程变更、计划变更等补充情况绝不可以相互抄袭。

3 实施施工阶段的监理

施工阶段的监理工作是建设工程监理的主要内容，本文仅就施工准备阶段的监理工作、工地例会、施工过程的控制工作、竣工验收四个关键环节的内容加以分析和论述。

3.1 施工准备阶段的监理工作

该阶段的工作表现为建设工程监理对施工单位和对自身的事前规范管理特征，不仅能够体现监理部的技术管理能力，还考验了其对施工单位市场行为的控制能力。①要求总监及全体监理，通过参与“技术交底”会议等活动，按各自的分工，熟悉项目的技术要求，掌握总承包单位质量管理体系、技术管理体系及质量保证体系；②按照“合同管理”的相应要求，检查分包单位及施工队的资质状况；③核实施工许可条件，如规划许可证、施工许可证等，准备签发“开工令”。可见，准备工作的充分与否是监理签认开工令的必要条件。

3.2 工地例会

这一工作内容在监理工程管理工作中已形成相应的制度。作为监理，应正确地认识到它是信息交流和关系协调的重要场合，所以要做好会前准备，列出在执行合同发生分歧的问题的动议；签发召集会议的书面通知；注意引导甲、乙双方围绕动议进行讨论，并提出协调意见；做好会议记录，并作为重要资料备档。通过例会方式解决问题是强调透明化、规范化操作的基本方式。

3.3 施工过程的控制工作

建设工程是一个周期长、影响因素较多的实施过程，建设单位在施工阶段引入监理机制，就是要让这一过程处于受控状态。建设工程监理的职责是在工程目标实现的同时，保证工程质量能够达到设计要求，并使投资和进度不会明显地偏离事先设计的计划范围。由于控制工作的三个对象（投资、进度、质量）的创造和完成主体是施工单位，而不是工程监理，所以控制工作只是管理工作中的一个重要手段，其工作的特点是对施工单位的工作成果加以分析、认定和考核。按照《建设工程监理规范》的要求，项目监理部在此时的权力、职责，集中于对分项、分部施工和计划的完成情况、工程质量验收、各种报表以及各种上报资料的“签认”上。因此，控制工作是监理规范管理的主题，也是建设工程监理是否能够协助建设单位实现建设目标的基础考核依据。

3.4 竣工验收

该阶段工作的重点是工程质量的验收，其依据是法律、法规、强制性标准、设计文件及施工合同，对质量不合格的分项和分部要责令施工单位进行整改：其次作为工程监理，应汇总、整理工程备案涉及的各类资料、档案；最后由总监和监理单位技术负责人对单位工程质量评估等竣工验收报告审核签字。

4 施工合同管理的费用索赔处理

该项工作是体现监理能力和公正性的最重要的场合之一，对甲乙双方未能良好地执行合同的行为，监理的规范管理将表现为：

（1）以监理的身份和能力，弄清责任所在；

（2）依据施工合同，对索赔额度进行合理评价；

（3）以书面的形式出具对索赔申请的鉴定意见。

5 监理资料的管理

在工程竣工验收时，监理资料的完整与否也是建设项目能否顺利备案、验收的关键。规范的现场资料管理不仅体现在其日积月累上，更体现在管理的条理性，其管理工作基本内容包括：

（1）监理资料的合理分类存放；

（2）监理资料的保存和整理；

（3）监理资料的完整交付。

6 结束语总之，随着我国国力的不断增强，其建设工程正朝着规模不断加大、质量要求不断提高的方向发展，特别是由于政府建管机构职能的转变，建设工程各项目标的实现则更多地依赖于建设工程监理的现场规范管理和控制。在我国建设工程监理制虽是政府制定并强制执行的，但在短短不足20年的时间里，能够如此广泛地得以推行和发展，说明监理制度是顺应历史潮流的。

【参考文献】

[1]李惠强.建设工程监理[M].中国建筑工业出版社，2003.

[2]李世蓉，邓铁军.工程建设项目管理[M].武汉理工大学出版社，2002.

[3][日]伊泽阳一，滕征本等译.建筑工程监理要点集[M].中国建筑工业出版社， 1999.

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1、项目业主职责

（1）负责项目建设的前期手续报批工作，如项目规划选址、用地预审、规划许可、用地勘界、征地告知、社保审核、工程可行性报告（项目立项）、工程项目方案设计、地质勘探、施工图设计、图纸审查和工程招投标等前期手续。

（2）负责项目建设征地拆迁补偿安置方案、实施细则起草和报批工作。

（3）负责组织对项目用地范围的放样。

（4）负责项目征地拆迁工作的协调，对影响全局的问题，无法解决的提交项目征迁工作领导小组研究决定。

（5）负责项目征地、房屋拆迁、地上构筑物、附着物补偿款的审核和拨付工作。

（6）负责安置房建设工程进度款审核和拨付工作。同时负责召集相关部门按规定对工程管理过程中上报工程变更进行研究按规定批准。

（7）负责项目净地后的工程建设（安置区建设除外）。

2、所在乡镇职责

（1）负责征地拆迁全面工作。根据项目建设审批的征地拆迁补偿安置方案和实施细则开展征迁工作。

（2）负责按项目建设审批的征地拆迁补偿安置方案和实施细则与被征迁户进行谈判，拟定房屋拆迁补偿安置协议书，并按规定签订后由项目业主审核盖章。

（3）负责项目建设范围内土地的管理，牵头组织清理群众借机进行抢建抢栽抢种行为。

（4）负责做好与项目建设有关的群众思想工作，确保项目工程建设顺利进行。

（5）负责按规定委托拆迁公司和评估公司的选择和合同签订工作。被拆迁房屋的残值归乡镇所有，用于雇佣拆迁队伍费用，不足部分从房屋拆迁服务费提取；委托评估公司费用由项目业主支出。

（6）负责对项目用地范围内的土地、果树及坟墓等地上物进行丈量清点、登记造册，公示后发放补偿款。负责对被拆迁房屋进行丈量、评估、补偿、安置的认定；同时项目业主和相关部门派员全过程参与征迁审核工作。

（7）负责交付征迁后的净地供项目业主工程建设。

（8）负责由项目业主经招投标签订施工合同后移交的安置房建设。负责安置房建设的现场管理、组织拆迁户代表参与安置房工程建设。负责工程进度款、工程变更申报等工作。

（9）负责安置房差价款收取、回迁。

3、国土部门

（1）负责项目用地审批手续的办理。

（2）协助项目所在地乡镇、项目业主开展被征用土地和拆迁房屋，地上构筑物、附着物的丈量确认和内业资料审核等工作。

二、关于征迁经费

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（二）房地产市场管理。按照新修编的城市总体规划和控制性详细规划，联合规划部门对城区在建房地产项目的用地范围进行了核准，停止了一些小规模、不符合规划的建设项目。组织开展房地产预售专项检查，出台房地产预售备案登记制度，继续实行房地产项目竣工综合验收制度，严厉打击非法售房行为，有效避免房屋质量、外网基础配套及合同纠纷问题，保障交易双方的合法权益，维护房地产市场秩序。

（三）旧城改造管理。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和有关政策法规，结合我旗实际，制定《土右旗城区房屋征收与补偿实施细则》和《2011年萨拉齐城区房屋征收改造工作方案》。全面开展了市政基础设施房屋征收工程，目前已启动有敕勒川大街、光荣巷、霍家园路、太平东街东延、阿勒坦汗大街共五个项目，目前正按照《土右旗城区房屋征收与补偿实施细则》有关程序依法进行，为有效解决人员不足问题，抽调了全旗96名科级后备干部脱岗参与城区房屋征收工作。加强对房屋征收项目的管理，特别是加强旧城改造项目房屋征收管理，强化房屋征收拆迁管理办公室职能。征收前要核准，认真与规划部门对接，要求开发企业提出年内房屋征收范围、户数和征收房屋面积，向房屋征收拆迁管理办公室审缴纳一定数量的房屋征收保证金，由房屋征收拆迁管理办公室统一组织拆迁，目前已核准了德胜苑、凯旋国际、名泉苑、博雅佳苑、大众新苑、亿兴园、汇宾花园6个房地产开发项目，涉及房屋征收户。征收中要统一，必须统一补偿标准，统一评估价格，统一安置标准，统一征收程序，征收评估报告和安置补偿协议必须由房屋征收拆迁管理办公室审核，不能擅自提高补偿标准。

（四）物业管理。加强对住宅小区物业公司履职情况的监管，逐步形成长效管理办法，制定了《土右旗住宅区物业管理实施细则》、《土右旗物业管理区域重大事件报告制度》和应急预案，已上报政府待审定后实施。组建成立城建物业总公司，已完成全部证照的办理，已开始逐步接管旧小区，正在进行筹建成立小区业主委员会前期准备工作，保安、保洁员等服务人员已近完成招聘、考试、培训，购置了统一服装，部分已经上岗。小区绿化全部完成，汇鑫苑小区完成垃圾箱更换和部分基础设施的维修。

下一步工作措施：

（一）集中力量开展房屋征收工作。合理分配城区市政基础设施建设项目房屋征收工作任务，壮大房屋征收队伍，充分用好后备干部。集中解决安置房问题，一方面从城区在建房地产项目中回购一部分安置房；另一方面加快城区大宗空地收储，及早开工建设安置房；破除安置房紧缺瓶颈，实现拆建联动，全面推进城区房屋征收工作步入快车道。

（二）加强城建重点项目的调度管理。强化组织领导，明确责任、明确期限、明确奖惩，逐级逐项分解目标任务，调动各方各级积极性。重抓开工调度，对尚未开工的项目逐个督查，分析存在问题，研究解决方案，落实开工责任，促进项目早开工。对已开工的工程，切实加强工程管理，全面落实项目法人制、质量责任状、安全生产责任制，规范项目五方行为，重视施工方案、进度计划及监理、甲代管理，严格投资控制、质量控制、进度控制，牢固树立“质量第一”的意识，加强对各重点工程建设质量的技术指导与检查，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，确保建成一批优质工程、形象工程和精品工程。对进度滞后的项目，分析根源，协调解决，定期通报。

篇（7）

中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：

工程监理属于技术服务性工作，是工程监理单位受建设方的委托，以自身的专业知识、现代化管理手段对工程建设项目的投资、质量、进度进行有效控制，将工程建设投资效益最大化的一项工作。

一、工程监理的特征

在分析工程监理在工程管理中的作用前，首先对工程监理的特征进行阐述。根据理论和实际可知，工程监理具有如下特征：工程监理的委托权由建设单位拥有，建设单位为了选取有资格和能力并且与施工现状相匹配的工程监理单位，一般以招标的形式进行选择，通过有偿的方式委托这些机构对施工进行监管理；工程监理工作涉及范围大，监理单位除了工程质量之外，还需要对工程的投资、工程进度、工程安全等诸多方面进行严格监督和管理；监理范围由工程监理合同、相关的法律规定、相对应的技术标准、承发包合同决定；工程监理单位在建立过程中具有相对独立性，维护的其不仅仅是建设单位的利益，还需要公正地考虑施工单位的利益；工程监理是施工单位和建设单位之间的桥梁，各个相关单位之间的协调沟通离不开工程监理单位。

二、工程监理在工程管理各阶段的作用

（一）前期工程投资决策中工程监理的作用

1、保证建设工程投资科学性

工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，为建设单位投资决策提出建议，以保证项目投资决策的科学性合理性。

2、保证建设工程投资效益最大化

要想保证保效益最大化，必须从以下三方面着眼考虑，在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。工程监理会在这三方面中找到一个平衡点，来控制各项使得综合效益最大化。

（二）施工招投标阶段工程监理的作用

建设工程招投标制度是我国固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制度，对降低工程造价、优选施工单位、提高工程质量、杜绝腐败等取得很大成就。监理在施工招投标阶段，应协助建设单位严格按照建设工程招投标制度，公开进行工程招投标，协助建设单位进行报建、工程招标文件的审查、工程标底的编制和审查、施工准备工作、签订施工合同。

（三）工程监理在工程合同管理中的作用

1、合同管理在工程监理工作中的地位

合同确定工程项目的投资、进度质量和安全等目标，规定着合同双方责、权、利关系。所以建设工程监理对合同的管理是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全方位、全过程。它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和保障作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，项目管理难以形成系统，难以有高效率。

工程项目管理以合同管理作为起点。监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。

2、工程监理协调工程各参与方关系的作用

建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间的关系。只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。

（四）施工质量监控中工程监理的作用

我国在建设领域实行“三制”以来工程建设质量有了显著的提高，我们的建设监理在工程建设中的地位越来越重要，都归功于管理的手段、指导思想和各项制度。

1、提前制定监理规划和监理实施细则

工程监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制、过程监控，在制定规划和细则中，建设监理应该考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。建设工程监理只有提高工程质量控制的认识才能保证监理工作有效进行。“质量控制”是根本，要控制好工程质量监理工程师必须加强对承包商的监督和管理，只有在对工程质量控制和承包商建立健全的工程管理体系有了深刻的认识基础上，才能制定相应的制度并通过自己的检查、检验、验收、等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行同时也实现了监理工作职责。

2、开工前期工程监理为保证工程质量所做工作

监理工程师在接到承包商的开工申请后，对申报材料进行详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。这样既保证了工程项目的良好开端，也为下一步工序奠定了基础。

施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，监理工程师将要求承包商根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。监理工程师并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。

施工前，监理工程师审核承包商制定的各项制度是否健全是否合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。

工程开工前，监理工程师要对承包商的资质进行认真审核，并与投标文件相对照，看其项目经理、总工以及施工机械是否与投标时相一致，能否保证工程施工的需要。是否存在违法分包、转包的行为，如果有以上行为监理工程师应该及时制止。 对工程施工中出现的设计变更进行审核，及时与建设、设计和质量监督机构联系，对权限范围内合理的设计变更及时进行批复，不能审批的设计变更，按基建程序及时上报有关单位处理，确保工程施工的顺利进行。

3、工程监理对各参建方中所起到的协调作用

监理在承包商关系协调中所发挥的作用。监理与承包商的关系又是相互配合相互协调的关系。在实施监理的过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良，也要善于协调和承包商的关系，本着公平、公正的原则把工程质量控制工作做好。

监理与质量监督机构配合中所发挥的作用。质量监督作为政府行为具有强制力，质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查的作用，与监理的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。因此，监理单位应自觉接受质量监督机构的监督和检查，与质量监督机构一起，共同把工程质量控制好。

（五）工程进度控制中工程监理的作用

工程建设的进度控制是工程建设监理对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施中经常进行实际与计划进度的比较，出现偏差及时纠偏，确保项目进度目标的实现和建设项目总进度目标的实现。

1、进度控制过程中对工程的整体建设产生的影响

进度加快，需要增加投资，但工程能提前使用就可以提高投资效益；进度加快有可能影响工程质量，而质量控制严格，则有可能影响进度。但如因质量的严格控制而不致返工，又会加快进度。监理工程师及监理人员在工作中要对三个目标全面系统地加以考虑，正确处理好进度、质量和投资的关系，提高工程建设的综合效益。

2、对施工阶段的进度控制

施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。

工程建设监理在施工阶段要编制出进度控制工作细则。监理工程师受业主的委托在工程建设施工阶段实施监理时，其进度控制的总任务就是：在满足工程项目建设总进度计划要求的基础上，编制或审核施工进度计划，并对其执行情况加以动态控制，以保证工程项目按期竣工交付使用。施工阶段在建设工程监理规划的指导下编制进度控制工作细则，进度控制工作细则应包含：施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；进度控制的方法；尚待解决的有关问题等。从这些监理业务性文件就可以看出贯穿了整个工程建设施工阶段，也从这些进度控制细则的内容中显现出它协调着工程建设的速度，有着正确的指导意义。

工程建设监理在工程施工阶段要编制和审核施工进度计划确保进度计划的实现。监理工程师及监理人员在建设工程施工阶段按照自己的工作职责和范围去对施工进度计划认真审核：进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定；进度安排是否合理，是否有造成业主违约而导致索赔的可能存在等等。通过这些审核就很轻易看出建设工程监理在施工阶段保证进度所起到的作用。

(六)工程监理在工程验收中的作用

监理工程师作为公正的第三方以监理合同赋予的质量认证权，严格按照基建程序进行工程质量验收，上道工序不经验收合格不允许进行下一道工序施工。不合格部位的工程量不赋予计量，并责令承包商限期进行整改、修复，直至工程质量合格。关键部位、关键工序及隐蔽工程要经联合验收，发现问题，及时处理，严把质量关。

（七）信息管理中工程监理的作用

建设工程监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是工程监理任务的主要任务内容之一。及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师能更灵活把握工程的各方面情况。这样保证了监理任务的顺利完成。在工程建设中人、材料、机械、方法和环境对工程建设影响很大，只有对这些因素信息及时搜集整理并分析出存在的问题和找出应对的办法，才能保证工程建设顺利进行。

（八）保修阶段监理的作用

保修就是施工单位按照国家和行业现行的有关技术标准、设计文件以及合同只对质量的要求，对已竣工验收的建设工程在规定的保修期内，进行维修、返工等工作。监理服务期应包括保修阶段,在保修阶段要公正、正确处理保修费用，要根据质量发生的原因、时间，按规定进行处理。保修期满，质量保修金顺利支付，监理合同、施工合同才能终止。建设工程监理在工程准备阶段要审批开工的各种书面材料并核实，在工程具体施工中要及时做好监理文件和各种记录以备验收和存档为以后提供参考。

三、促进工程监理发展的建议

通过本文阐述可知，工程监理在工程建设中的作用非常之大，而现阶段我国工程监理的发展速度却不是很快，在今后的发展中必须提高监理力度和效率，以保证工程质量。为促进我国工程监理的良性发展，提出以下三条建议。

（一）完善、规范工程监理法律、法规

现阶段，工程监理的法制法规不够健全，使得很多不合法、不道德的监理机构鱼龙混珠，极大的影响、破坏了工程监理的力度和有效性。立法、执法机构应该严格规范、积极完善工程监理的相关法律、法规，并加大对违反监理法律法规行为的惩罚力度，用法律手段规范工程监理。

（二）增加对工程监理人员的培训投入

现阶段，监理人员的素质亟待提高。相关的培训、资格考核机构都处于不完善状态，人员的培训和准入比较混乱，没有严格的标准和参考制度。所以，国家、建设单位等需要加强对监理人员的培训，不断提高从业人员的专业水准、法律意识和道德水平，保证监理过程中真正做到确保工程质量。

（三）提倡监督，鼓励举报

有关部门应该积极鼓励人们举报那些存在工程质量的施工、建设单位，积极支持和理解工程监理人员的工作，保证他们监理权力的实现，并且提供适当的举报奖励，呼吁工程监理的全民化。

【总结】

自从建设工程监理制度在我国推行以来，在建设工程中工程监理发挥了重要作用，不仅从多方面保证了工程质量，而且使建设工程投资效益最大化保证了建设单位的利益，保证质量的前提下提高工程进度。随着监理工作的正规化与规范化以及其在工程建设中体现出的众多积极作用，在建设领域中受到更多、更广泛的关注和重视，得到了广大建设单位的认可。在这样的情况下工程监理必定会快速发展。

【参考文献】

篇（8）

中图分类号：TL372文献标识码： A

引言

要工程监理单位承担安全监理责任既没有法律基础，又没有概念内涵更不具现实意义。实际上在监理过程中监理工程师只能承担服务责任。

一、工程建设监理安全责任的产生

（一）工程建设监理安全责任的产生机理

所谓工程监理行为就是指监理工程师或者某些工作人员做出的可能影响权利义务关系的行为。这种影响有多种形式，譬如产生、变更或者解除。通常情况下工程监理行为有很多种，其中最主要也最为常见的有两种：工程监理单位所发生的单位行为；监理工程师或者其他工作人员的个人行为。具体的工程监理行为在实际实施过程中会受到一些约束条件的限制，必须要在工程监理委托合同范围内加以执行。从某种意义上来说，合同中约定内容就是构成工程建设过程中监理约束体系的重要组成部分。如果工程建设监理的实际行为背离了合同中有关安全方面的约束内容，导致工程建设另一方或者第三方受到了一定程度的损失，那么工程建设监理方就必须对所造成的损失承担责任，这也就是工程建设监理安全责任产生的原因。通过上述分析，工程建设监理安全责任的产生，实质上就是工程监理行为违背了其约束体系的限制。

（二）工程监理的行为约束体系

工程项目建设过程中，工程建设监理一定要充分认识到自身所承担的责任，全面有效的维护个人合法权益，充分理解工程监理行为约束体系的具体内容。同时也要对工程监理行为约束体系的具体内容进行深入分析，研究其是否能够全面清晰合理的界定工程建设过程中各方所应该承担的安全责任。据此，从理论上来说，工程监理委托合同中的内容就是行为约束体系的重要组成部分，而在具体实际工程建设过程中，由于行为约束体系的内容会发生一定程度的扩充或者变化，不仅包括合同原有内容，同时还包括法律法规等相关内容的约束。工程管理学界通常情况下会将这两种约束分别定义为合同条款约束和合同条款约束。

二、安全监理应注意的问题

（一）安全监理不同于施工单位的安全管理.《建筑法》和《安全生产法》是与建设工程安全生产管理最密切相关的法律，都明确的规定了施工现场安全由施工单位负责，《建筑法》第五章主要是规定施工单位安全生产管理：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”《安全生产法》是规定生产经营单位安全生产行为的法律，第19条施工单位的施工行为符合国家安全生产、劳动保护的法律法规，督促施工单位。这两部法律都没有提到监理单位的安全责任，监理单位提供咨询服务，是智力产品，不是生产经营单位，不是《安全生产法》中提到的安全责任主体。国务院的《建设工程安全生产管理条例》是规定监理单位安全责任的第一部法规，其第14条提到监理单位的安全责任，监理单位要“审查施工组织设计中的只要监理单位能够按照合同认真履行职责，并按监理规划和监理实施细则正常开展监理工作，业主方尽量不要过多参与监理工作，指挥监理人员做这做那，影响监理的正常工作，更不可以将监理架空起来直接与施工单位打交道，使施工单位及时向有关主管部门报告。”安全监理搞好工作的一种手段，可以利用施工“安全的重大的安全责任”中有19条之多。

（二）安全监理也不同于安全中介机构的工作.建设单位委托监理单位，施工单位或设备制造厂商委托安全中介机构，这是最大的不同。虽然都是向委托方提供技术服务，但是，对建设工程来说，服务对象不同。安全中介机构一般承担安全评价、认证、监测、检验工作，使委托方的施工环境或者制造的设备符合国家法律法规和工程建设强制性标准的要求。安全监理代表业主对建设工程安全生产进行管理，监督施工单位按照施工承包合同去做，施工单位的行为遵纪守法，保证建设工程实现“质优价廉、安全按时”的目标。

（三）安全监理又不同于安全监管部门的工作.国家安全监管部门对建设工程的各方可以有公权力，对涉及安全生产事项负责行政审批，如批准、核准、认可、注册、颁发证照等，其工作是监督检查，是行政执法，对监理单位的安全监理工作同样具有监察作用。安全监管部门不能依托安全监理来行使执法权力。监理单位是独立法人的企业实体，安全监理可以依法、按照施工承包合同和委托监理合同，代表建设单位对施工单位的不遵守行为进行处理和经济罚款，但是监理单位没有公权力，不能降低施工单位的资质，只有对施工单位的严重违法违规行为向国家行政主管部门报告。安全监理搞好工作的一种手段，可以利用国家安全行政监管部门执法公权力的影响，解决安全监理工作中遇到的困难。

三、我国工程监理行业的发展前景

（一）准确定位工程监理的位置

（1）定位工程监理

我国工程监理企业应属于以为业主服务为主的咨询服务单位，业主要想自己工程得到监理，就要以合同的方式（《委托工程监理合同》）与工程监理人员签订协议，监理工程师接受业主的委托来管理和监理相关项目，为其提供高水平的专业服务。我国的《建筑法》认为工程监理应是代表建设方而执业的单位，在工程的工期、资金以及施工质量等方面对承包方进行监督。因此，按照法律的规定，工程监理单位应被统一定位为业主的委托单位，并依据法律法规的有关技术标准、合同和设计文件来试试工程监理。工程监理单位应以维护业主的合法权益为己任，帮助业主把工程管理好，以实现工程的顺利实施。与此同时，工程监理单位要顺应时代的进步和发展，增强服务意识、转变服务理念，以得到业主的认可、提高行业地位。同时，工程监理行业作为独立的法人，还要坚持在实施监理时保持独立性，遵守国家法律规定和合同约定，做到公平、公正的执业。

（2）恰当界定工程监理的安全责任

我国的《建筑法》以及《安全生产法》对于工程监理的安全责任范围都没有明确的规定的，但是在《安全条例》中可以看到一些有关监理工程师在管理安全生产的现场操作中应承担的责任有相应的规定。如有关审查施工组织设计方案的规定。与此同时，有关工程监理的实施细则也亟待出台，准确定义了工程监理需要承担的安全责任，以免工程监理需承担的安全责任被过分扩大，而不利于工程监理行业的发展。

（二）全过程的监理

我国市场经济体质存在不健全的环节、世界经济一体化进程加快以及建设项目实施方案模式面临革命，使得工程监理迎来了发展的机遇，也面临着前所未有的挑战。工程监理企业要增强服务意识和竞争观念等，不断开拓经营范围和经营规模，力争从单一的监理施工阶段向管理建设工程全过程转变，运通现代管理理论以及先进的工程监理技术手段和方法，为业主提供全方位、全过程的服务。

（三）提高工程监理从业人员总体素质

提高工程监理从业人员总体素质对于我国工程监理行业的发展来说，是一项艰巨而关键的大工程，必须通过制定长期规划来实现。其具体解决途径可以归纳为以下几点：通过鼓励不同水平的工程监理人接受有针对性的学习培训来提高自身的业务水平。通过与其他工程监理行业发展比较好的国家交换、交流，取长补短，以达到和国家接轨的目标。和高校合作设置监理专业，培育专业的优秀人才。尽量促成工程监理行业的收费标准的提高，以吸引更多的高水平的专业人才加入工程监理行业。

（四）工程监理兼顾管理

政策法规引导在国家工程管理的实践中，大部分工程项目的施工监理和全过程的管理工作一般都是由同一家工程管理公司来承担，而在我国国内工程的管理和监理工作分别由不同的公司来承担。国家建设部出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》对工程监理企业的管理和监理功能做了相应指导。可见，将工程监理和管理相兼顾，是适应建筑市场不断发展的要求，也将是我国工程监理行业发展的必然趋势。

结语

综上所述，在监理工作开展的过程中，监理工程师应运用科学的方法进行管理，并与相应的文件与法律规定进行科学验收，严格监理施工阶段的各个环节，实现工程管理中工程监理作用的充分发挥。

参考文献：

篇（9）

本《办法》所指的基建项目包括各类建筑物、构筑物及其附属设施的新、改、扩建和装修、拆除、修缮等工程。

二、项目的决策与审批

（一）所有项目的决策都必须坚持民主集中制，由学校班子集体讨论决定。应充分体现量力而行的要求，原则上其经费应列入年度计划。

（二）严格审批制度，具体规定如下：

1、凡属政府投资或总投资超过50万（含50万）的项目，须严格按照基本建设程序执行，认真做好项目前期工作，按区计划部门的规定进行项目报批立项。

2、属学校自筹资金的项目，但项目形成涉及到国有土地使用权、房产权的。也按区计划部门的规定进行项目报批立项。

3、属学校自筹资金、总投资在50万以下5万以上的建设项目，且项目形成不涉及到国有土地使用权、房产权的（主要指装修、修缮等工程）。学校应提出项目建设方案及工程概算，通过适当形式公示。然后报教育局批准。

三、工程承发包交易及相关设备采购管理

（一）、工程承发包交易应当坚持公开透明、公平竞争、公正择优和诚实信用的原则。

（二）、根据有关法律法规，结合区有关文件精神。学校建设工程的承发包按照以下办法实施：

1、凡概（预）算在50万（含50万）以上的建设工程。必须实行公开招标。

2、概（预）算在50万（不含50万）以下30万（含30万）以上纳入政府集中采购目录的建设工程。应严格执行财政部门制定的纳入政府集中采购目录的建设工程承发包交易的有关规定和程序，实行工程发包。

3、概（预）算在30万（不含30万）以下的小型建设工程。由学校自行组织工程发包，并报主管部门备案。

（三）、勘察、设计、监理等项目，应严格按照计划部门制定的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的方法实施。即：单项合同在50万以上；或单项合同虽在50万以下但项目总投资在3000万以上的政府投资项目，均应以公开招标的方式采购。在上述范围以外的，鼓励各学校参照邀请招标的方式进行。

（四）、参与竞标的勘察、设计、监理、施工单位必须具备相应资质。建设工程原则上应采取总承包的方式，不得肢解发包，严禁违法分包及转包。

（五）、建设项目中设备、工器具的采购，按照财政部门的“仑财政采〔20*〕1号文件”执行。

完成工程发包或设备采购后，应按规定进行公示。公示结束后在规定时间内订立合同。合同文本应采用国家或行业部门提供的标准合同文本。

四、建设工程施工管理

建设工程在施工过程中，要落实工程质量责任制。原则上单位法人为工程负责人并指定工程管理的具体负责人。工程管理人员应经常深入施工现场，加强施工管理。督促监理单位和监理人员认真履行职责，加强对工程各环节的质量监控，确保工程建设质量。监督施工单位严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。对工程的重点结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度，切实履行工程施工合同。

监督施工单位建立健全安全生产责任制,加强规范化管理。

五、建设资金及工程联系单管理

1、各学校必须建立健全资金管理制度，严格执行财务管理的规定，全面加强对建设资金的使用管理和监督检查，提高投资效益。建设资金必须建立专帐管理，并按项目进行明细核算，专款专用。

2、严把工程款支付关，所有在建工程竣工验收合格之前，学校不得将工程款全部支付给施工单位，必须按照工程施工进度，分期分批付款，工程结算时，按规定留足应付工程款总额的5%—10%的质量保修金。

3、按施工设计图及合同约定组织施工，在确保工期、造价及质量前提下，严格控制工程设计变更。确因工程局部设计与工程施工实际情况不相符合，需变更设计的，由施工单位提出申请报告，同时必须经建设单位、监理单位、原设计单位和施工单位一起，派员到现场调查后，视情况决定变更与否，任何一方都无权擅自变更设计。

4、严格工程联系单的管理

政府投资项目，单项工程造价增加超过单项合同5%的，须经区政府投资项目评审中心审核。学校自筹的项目，其工程造价增加一次在1万元以上的，经学校领导班子集体讨论决定后，报主管部门批准。

六、工程验收、决算及档案管理

1、工程完工后，应及时按照有关规定组织验收。由学校邀请设计单位、监理单位、施工单位及工程项目批准机关和监督部门等有关专业人员参加竣工验收，公开验收结果。按规定做好备案工作。

2、严格按照现行的《浙江省工程预算定额》和有关文件，及时进行工程决（结）算的编制和审核。政府投资的项目，由施工单位按规定编制，经学校、主观部门复合后送区政府投资项目评审中心审核。学校自筹项目（5万以上），由施工单位按规定编制，经学校复合后，统一送有相应资质的社会中介机构审核。

3、工程竣工验收后，学校应及时办理工程交用手续，签订工程保修合同。并加强建设形成的固定资产登记及后续管理。

4、严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理从项目筹划到竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目归档，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。

七、建立工程项目廉政责任制

严格按照《*区（开发区）党风廉政建设责任制》的要求，建立工程项目廉政责任制。要根据责任制总体要求制定具体实施细则，落实责任体系，明确项目实施过程中各类人员在廉政建设中的要求、行为规范和承担的责任。在签定施工合同时，同时签定廉政合同。

八、加强领导，严格监管

篇（10）

1 建筑材料质量的优劣直接影响建设安装工程的质量水平

建筑材料是指进入建筑工程施工现场直接影响建筑工程质量、节能、环保以及重要使用功能，构成建筑施工实体的组成部分。建筑材料的质量优劣直接影响建设安装工程的质量。符合相关规定的建筑材料在进入施工现场经验收合格后，各参建方采取必要的控制手段和方法，对施工工艺等进行必要的控制，工程施工总体质量才能得以保证。倘若进场使用各种材料质量得不到保证，而相关方也没有相应的控制程序和流程，势必影响到建设工程的质量。而且工程使用的材料品种多、质量参差不齐。所以建筑材料质量的优劣对于建设工程的质量非常关键。

2 政府、建设行政主管等部门对建筑材料的监管

鉴于建筑材料对建设工程质量的重要影响，政府、国家建设行政主管、行业等部门制定了大量法律、法规及办法，以加强建筑材料的监管力度，规范建设工程各相关质量责任主体的行为，要求从根本上，源头上对进入工程施工现场的建筑材料严格控制，确保工程的总体质量等级。目前，各地方建设行政主管部门根据本行政区域的实际情况及要求，相继出台了有关地方规定，严格规范建筑材料在本行政区域内建设工程领域中的使用，进一步要求各参建方加强对建筑材料的管理与控制。

在江苏省每年针对居民用水设备都一些检查合格的产品和厂商，同时也曝光一些不合格的产品和厂商。对不合格的产品要求限制使用。可见地方规定对进一步加强各参建方质量主体对建筑材料的监督，起到了一定的积极作用。

3 监理要发挥其相应的职能作用，严格控制工程材料的质量

3.1 建立健全质量保证体系，加强合同管理

由于工程材料的质量低劣造成的工程质量事故和损失往往是非常严重并难以弥补和修复的，因此，工程中必须尽力避免发生此类问题，防患于未然。在材料的质量监理中，首先要求施工单位建立健全质量保证体系，使施工企业在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，同时在施工承包合同和监理委托合同中要明确对材料的质量要求和技术标准，并明确监理方在材料监理方面的责任、权限以及建设单位的要求。在我们的监理委托合同中有关材料监理的内容是相似的，即：监理方有权对材料进行必要的抽检，施工单位要在监理方的监督下，同时取样和试(化)验工作，监理方负责提供准确、可靠的检验结果，当监理方的检验结果如与施工单位的试验结果不相一致时，以监理方所提供的检验结果作为标准。在项目实施过程中，严格按合同办事，加强合同管理，以合同为依据，始终坚持施工单位自检和监理方独立抽、复检相结合，以施工单位自检为主，以监理方的复检作为评定自检结果的标准，同时还坚持目测和检测相结合，抽检和监测相结合，直接控制和间接控制相结合。改变过去只有施工单位自检为准，而没有第三方监督管理的状况。这样可以防止不合格的材料用于工程，保证了工程建设质量。

3.2 明确材料监理程序，制定材料监理细则

作为国际惯例的建设监理制度引入我国，尚未形成规范的管理模式，因此要在工程项目实施监理的过程中使参建各方明确监理工作的性质、方法以及监理工作程序。具体做法就是针对每个工程实际情况，制定详细的材料监理规划和细则，明确材料监理程序。在材料监理细则中，明确材料监理工程师的职责、工作方法、步骤、手段以及对材料的质量要求和保证质量应采取的措施等。在材料监理过程中，监理工程师则严格按材料监理规划、细则开展工作，使材料监理工作逐步走向正规化的轨道。

3.3 审核施工单位材料计划

材料监理工程师进场后，首先了解施工单位的材料总体计划，并审核其是否满足施工总进度的要求，对发现的问题提出改进建议，使材料总体计划与施工进度相一致。在此基础上，每月 25 日前，施工单位应向监理方提交下月的材料进场计划，包括进货品种、数量、生产厂家等，材料监理工程师根据工程月进度计划予以审核，使材料进场计划符合工程进度要求。

3.4 材料采购的质量监理

由于最近建筑材料市场呈现供不应求趋势，钢材、水泥两大材料尤为严重，因此，凡是对计划进场的材料，监理方都要会同施工单位对其生产厂家资质及质量保证措施予以审核，并对订购的产品样品要求其提供质保书，根据质保书所列项目对其样品质量进行再检验。样品不符合规范、标准的，不能订购其产品。

3.5 进场材料的质量监理

在材料监理实施细则中，明确提出要加强现场原材料的试(化)验工作。例如：对工程中使用的钢筋、水泥要求有出厂质保书，砂石、砖等要具有材质试验单，施工用水要有水质化验报告等，以掌握其技术参数资料。同时在监理委托合同中明确规定：为提高试(化)验数据的可靠性、准确性，确保工程质量，甲方同意监理方独立对国家建设部颁发的《建筑安装工程质量检验评定标准》中明确规定的质量保证内容进行必要的检查检验，施工单位的检验工作可在监理方指定的具有省一级实验资质的试验室中进行(主管部门有更高要求的，按主管部门要求)，也可在监理方监督下由施工方在有临时资质的现场试验室中进行，监理方负责审核，以确认施工单位提供的试(化)验报告。监理方应与施工单位同步进行材料的取样和试(化)验工作，监理方负责提供准确、可靠的检验结果，当监理方提供的检验结果与施工单位的试验结果不相一致时，以监理方所提供的检验结果作为标准。监理方在对现场材料的质量监理中，应严格按照材料质量监控流程，严格按照国家规范、标准、设计文件。合同及材料监理细则办事。

综上所述，监理人员必须认识到建筑材料在建设工程领域的重要性，全面履行委托监理合同的承诺。严格执行材料的进场报验程序，按照国家、政府及地方建设行政主管、行业等部门规定，采取切实有效的方法和手段，对进入房屋建筑施工现场的建筑材料严格控制，力争在源头上做好工程质量控制。

参考文献：

篇（11）

Abstract: Quality and security are eternal themes in engineering construction. Security is the precondition of the construction quality, and the excellent engineering quality is for security. If the quality is the ultimate pursuit goal of owners, then security is the basic environment conditions to achieve this goal, and security supervision is to protect the environment. This paper mainly expounds how to do well of security supervision work in the electric power construction project.

Keywords: electric power construction; security; supervision

中图分类号： F407.61 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、电力安全监理概述

安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及电力建设全过程进行评价、监控和督查，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、职业安全健康法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保安全性。

安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类事故，实现安全生产。

电力建设工程安全监理与一般工程监理存在密切的辩证关系，但不能简单地相互代替。它除接受建设方委托控制和监督工程质量而对机械设备、安全设施以及安全技术措施的审查、进度控制和费用监督外，还要接受上级部门的安全管理委托权以保证劳动者生命安全，其责任性、风险性、复杂性远远超过一般工程监理。这是因为质量事故有较长的潜伏性，安全事故则可能是突发性的。作为建设工程安全监理单位，做好电力建设工程安全监理工作，就能以安全目标管理为中心，通过动态的目标控制，更好地实现项目的安全目标，提高建设项目的安全水平和单位效益。

二、如何做好电力建设工程安全监理工作

安全监理的过程实质就是执行国家、政府以及行业关于安全生产、技术所颁发的法规，执行安全监理委托合同的过程。电力安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。电力建设工程安全监理单位应对各阶段安全监理工作的权利、义务、具体责任、委托权限等方面进行分析、确立。

1.明确建设单位、安全监理单位、承包单位三者之间的关系。

安全监理单位受托于建设单位，代表建设单位的利益，按安全监理合同范围，全权处理工程安全和建设单位委托的一切事宜，安全监理单位与建设单位是监理与被监理的关系，本着尊重、协助、监督的精神，基于目标一致的共识，协助建设单位完善、抽查和验证电力建设过程中各项制度。安全监理单位通过三方沟通，按照所签订的《委托安全监理合同》、《安全生产协议书》等合同文件独立行使安全监理权。

2. 安全监理单位做好电力建设工程安全监理工作

安全监理是工程建设监理的重要组成部分，而工程项目总监理工程师是监理工作范围内的安全第一责任人。《建设工程安全生产管理条例》等法规明文规定了工程监理单位和总监理工程师的安全责任，《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计(包括安全措施)、技术方案、进度计划。”第6.2.1第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。监理单位受建设单位委托可行使监督检查权、限期整改权，停工整顿权、复工权、经济处罚权、奖励权、审批核准权和调解权等权利。按照四控制的要求，依据有关安全生产法律法规和有关规定，认真履行监理合同中规定的安全监理职责，对建设过程中的安全文明电力建设进行全面管理监督和控制。

首先，确定电力建设项目安全监理的依据：①设计的电力建设图纸和建设说明书(包括变更设计);②工程招投标书;③委托安全监理合同;④经建设单位审定的电力建设组织计划;⑤建设单位与承包单位签订的电力建设合同及附件;⑥安全监理实施细则(包括大纲);⑦安全生产责任制实行办法;⑧关于加强电力建设现场安全生产管理的若干规定;⑨《安全监理手册》;⑩政府有关安全生产的发令法规政策和规定等。

其次，制定电力建设项目安全监理的主要内容：

(1)控制项目：项目监理机构

控制内容：实行总监理工程师负责制;设置安全监理工程师

控制要点：明确职责分工;建立健全安全生产责任制,落实安全生产的组织保证体系;制定安全管理规定;编制安全监理实施细则

(2)控制项目：审查施工组织措施和施工指导文件

控制内容：承包单位安全管理体系;安全技术措施;工程管理文件

控制要点：审查承包单位的安全岗位和管理制度;建设组织和建设大纲中各类型作业安全技术措施;协助拟定安全生产协议书和执行安全抵押金制度;审查文明施工文件及管理制度;审查施工工艺水平的措施;对分包工程的安全监理

(3)控制项目：检查承包单位资质和人员上岗证书

控制内容：检查承包单位资质;检查特殊工种上岗证书

控制要点：检查分承包单位资质和安全施工记录和证明;检查特殊工种操作人员必须的上岗证书

(4)控制项目：检查安全培训情况

控制内容：检查安全培训情况

控制要点：进行安全生产教育及工程项目的安全技术交底;举办职工安全教育和安全规程考试

(5)控制项目：施工现场巡检并进行考核

控制内容：审查承包单位工程的施工方案、进度计划与自检系统;安全技术措施检查;检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施;文明施工管理检查;参加建设单位组织的安全文明考核;

控制要点：违章作业而危害人身安全时有否下达工程暂停令;查领导、工程和现场管理，查隐患、事故处理、施工工艺水平、设施设备安全、施工环境情况等;承包合同应按规定预留安全保证金;按现场考核办法进行考核