土建工程类别划分标准大全11篇

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1.2应避免肢解项目、规避招标问题例如北京市地方规定《关于进一步规范北京房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》中就明确了“建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条规定，“依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标”[10]。在农业建设项目土建工程公开招标实践中，常常会出现因忽略了“单项合同估算价低于公开招标要求，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”的规定，错误地将应该公开招标的项目采用了邀请招标或者直接发包的方式进行操作。

1.3应严格遵循项目主管部门审批（核准）的招标范围、招标组织形式和招标方式，以及招标行政监督部门的招标要求例如《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》中[11]，明确在可行性研究报告、资金申请报告或项目申请报告中增加招标内容，报项目主管部门审批（核准）。农业建设项目一般将可研报告批复的各类土建工程建设内容，作为项目招标的依据。在实际招标中，划分标段（标包）时应注意招标范围与批复的一致性，原则上不能超出批复范围，也不能遗漏建设内容。对于农业建设项目中农业科研实验室、农业生产服务建筑招标，应根据属地管理要求，进入有形建筑市场操作。标段（标包）划分应符合工程所属地的招标规定，不能将归属多个招标行政监督部门管理的建设内容划分在同一个标段中[11]。

1.4符合施工许可要求按照属地管理要求进行划分，例如《北京市建设工程施工许可办法》规定[11]：“施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。”“新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证；房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证”。北京地区的农业科研实验室、农业生产服务建筑[12]，在划分标段时应将附属于它们的供水、供热、电气、燃气、通风空调、弱电等设备、管线安装工程、道路、围墙、绿化等场区工程划入主体工程中，否则难以取得施工许可证。另外还应注意勿将属于不同施工许可部门的建设内容划入同一标段（标包）内。

2工程的工艺因素

2.1工程功能整体性从《农业建设项目初步设计文件编制规范》(NY/T1715—2009)[3]看出，农业建设项目初步设计的突出特点是对项目的工艺部分进行单独设计，一般包括总体工艺设计和单项工艺设计总说明，实验室单项工程还需有单独的实验室工艺流程设计。标段（标包）划分时应以各单项工程、单位工程之间、各生产环节之间的工艺流程关系为划分依据。一般不应将一个完整的或者阶段性的工艺流程所涉及的土建工程内容进行拆分，同时还应考虑各类工艺之间平行、顺序或者搭接的关系，不能影响项目整体功能的实现。

2.2施工组织设计[13]标段（标包）划分可能会影响到工程施工总平面布置、施工工期、施工人力资源、施工机械的投入，以及施工现场总、分包协调管理等诸方面。一般来说，对于施工平面布置，应以缩短施工运距、便于工作面展开、减少施工人员间相互干扰以及便于现场安全文明施工管理为原则。对于工期，应以便于有效缩短工期为原则，尽可能使各标段平行或者搭接施工，同时兼顾冬、雨季对工期的影响。对于现场施工机械、人力资源的投入，应充分考虑劳务人员供求结构变化的影响，数量上应满足施工期间各专业合理配置的需要，同时费用总体最低为宜。对于现场总、分包协调管理，应以清晰划分现场各施工单位责任界面为原则，协调配合，共享施工资源，防止相互推诿、扯皮。

3潜在投标人竞争因素

3.1标段（标包）划分应结合工程建设需要，要求潜在投标人的资格条件目前农业建设项目工程的施工承包资质参考同类型工程建设项目要求，参照《建筑业企业资质管理规定》执行。标段（标包）划分应以资质序列、类别和等级与相应建设施工要求相符合为标准。对于在一个总体设计范围内的工程，建成后实现一个生产功能的单项工程应划分为施工总承包招标标段；类别和等级要求以形成充分竞争、就低不就高原则为宜。对于需要深化设计和只有专业工程施工队伍才能完成的建设内容，应在施工总承包招标标段中划出暂估价专业分包工程或者建设单位直接发包的专业工程；类别和等级要求也以形成充分竞争、就低不就高原则为宜[14]。如果标段（标包）划分不科学、不合理，在招标时对投标人的业绩很难提出要求。例如将农业科研实验楼和温室工程划分为一个标段（标包），在要求投标人业绩时就不能要求既有科研楼的业绩又有温室工程的业绩。因为行业、专业跨度大，一个施工单位难以同时满足。再如，将田间工程中的水源工程和田间道路、围墙（栏）池塘划分为一个标段（标包），业绩要求也难以提出。因此在分析项目工程时，还应以行业、专业跨度小、功能相近为标段（标包）划分原则。3.2以形成投标人的良性和充分竞争为标准，为能力相当的投标人提供公平的竞争平台尽可能将施工难易度、履约要求、资质（资格）、企业实力和项目部人员技术力量等要求相当的建设内容划分为同一个标段，否则评标标准将难以设定，导致投标文件编制质量参差不齐，形成竞争假象，给后期施工管理埋下隐患。例如，一个农业建设项目中同时包括一般普通民用建筑工程和有特殊洁净度要求的实验室建筑（P3\P4实验室）就不应划分为同一标段。

4评标专家因素

农业建设项目工程招标的评标委员会一般应由招标人负责组建，其构成一般为5人以上单数[10]。其中评标专家人数不得少于评标委员会人数的2/3，一般应从行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取产生。招标人代表由招标人派出，具备同等专业高级技术职称。因此，标段（标包）划分时应考虑2个问题：（1）满足专业条件的专家。例如农业建设项目中常见的科研实验类项目，常包括科研实验楼和实（试）验温室工程、畜禽舍、池塘等。如果将科研建筑工程、温室工程或者畜禽舍中任意2个或者全部划分为同一标段，评标委员会中评标专家的专业跨度会很大，难以就同一问题进行深入研究和沟通，可能会出现某一专家的意见左右评标结果的情况。（2）招标人代表。招标人是否有足够的人员能满足各标段的评标需要。

5招标成本控制因素

5.1招标服务费农业建设项目招标服务费的计取执行《招标服务收费管理暂行办法》[15]，采用差额定律累进计费。从工程类招标服务费费率变化规律看，计费基数越小计取费率越高。如果标段（标包）划分越多，招标服务收费就越高。标段（标包）划分时，不能以多收取招标服务费为出发点，应结合以上4个因素综合考虑，统筹、合理划分。

5.2评标成本评标成本主要包括评标专家费、招标交易服务费、评标其他费用（评标场地租赁费、交通费、就餐费）等。一般来说，标段（标包）划分越多，一方面可能涉及专业越多，需要的评标委员增多，评标成本增加；另一方面每一标段涉及的潜在投标人可能增多，评标时长增加，评标成本也会增加。如果标段划分过大，符合要求的潜在投标人数量很少甚至没有，招标失败的风险会提高，评标成本也会增加。

6案例分析

6.1案例基本情况某综合性畜禽改良中心招标项目，土建工程投资1.5亿元，建设地点位于北京市海淀区所本部和昌平区实验基地。所本部新建科研楼15000m2，框架结构，地上4层、地下1层，动物实验用房1000m2（有普通洁净度要求），地上1层，配套建设场区工程；实验基地新建畜禽现场检测室1300m2，畜禽饲养舍7000m2。立项批复土建工程全部公开招标，工期567日历天。项目建设单位为科研类事业单位，由后勤基建部门负责全过程建设管理，主要管理人员6人。监理单位已经确定。6.2标段（标包）划分分析与结果

6.2.1从法律和法规因素考量项目全部投资为2.1亿元，其中土建工程投资为1.5亿元（所本部9000万元，昌平基地投资6000万元）。选择招标单位时应要求具有工程招标甲级资质，并能在北京市建设工程招标交易服务中心（总包市场）操作的单位。

6.2.2从工程工艺因素考量所本部土建工程建设内容为科研实验建筑，主要服务于科研实验人员工作需要，实验基地建设内容主要服务于实验动物饲养。两部分有独立的设计图纸，工艺分界面明显，施工场地较为宽敞、供水、供电等施工条件较为完善。所本部土建工程科研实验室除1000m2实验动物房有普通洁净度要求，施工组织设计有特别要求外，其他均为常用民用建筑工程。标段划分时，首先应先考虑分为海淀区所本部和昌平区实验基地2个部分。其次，依据特殊要求对科研实验室建设的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程等按暂估项进行专业分包。

6.2.3从评标工作因素考量评标所需专家的专业与一般建筑工程类似，行业均为建筑行业，有形建筑市场专家库分类均能满足评标要求。招标人基建部门有2人具有工程建设类专业、1人有工程项目管理经验，均为高级以上职称，最多可同时满足2个以上评标现场工作要求。

6.2.4从招标成本考量本项目投资较大，施工难度不高，符合要求的建筑企业较多，结合以上因素基本已能确定项目标段的划分，因此招标成本因素在本项目中可不考虑。综合上述分析，标段划分结果已经形成，即海淀区所本部标段（连同所本部场区工程）和昌平区实验基地标段，委托招标公司分别招标2个施工总承包单位。海淀区所本部的科研实验建筑包含的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程按暂估项进行专业分包，待总承包招标结束后，进入北京市有形建筑专业和劳务分包市场进行招标。实践证明，本案例标段划分科学、合理，招标工作清晰、顺畅，实施效果良好。

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一、安装与土建工程衔接工作的内容

土建工程中的项目较为复杂，而安装工程主要包括给排水、暖通空调、电气等工作，工程中衔接工作主要在建筑施工中预留的接口处完成。安装与土建工程的衔接讲求的配合性，预留接口与安装工件和设施能够吻合，是一项计划和操作要求都非常严格的工程。衔接工作具有一定的技术含量，需要各个部门与施工方协调好，合理按照衔接规划进行施工。如果施工不合理，就会导致安装工作无法顺利进行，延误工期，甚至影响建筑的工程质量。

二、安装与土建工程衔接存在的问题

1 设计环节的纰漏

通常情况下，我们在建筑施工的施工图中所能见到的是关于建筑、供水管道、供暖设施和供电设施等，而像“预留孔洞图”这样的字样在建筑图中很少出现，这就证明在建筑图纸设计的时候没有把安装与土建工程的衔接考虑在内。许多工程的设计环节中，忽略了安装与土建工程配合的工作，就造成在建筑图纸上所能体现的都是设施方面的工程图，致使施工单位在建筑过程中不能够准确的进行安装部分预留，给施工单位带来诸多不便。而由于有些图纸中忽略了安装配合部分，在进行会审时，就会遇到许多繁琐的工作环节，但是如果在会审中不能发现这一漏洞，在施工中，安装与土建问题就会凸显出来，这必然会给施工带来麻烦。

2 承包体制的影响

像小型规模的开发，大多数情况下会选择承包制，也就是以小区域划分项目，例如将居民去以小区划分。同样这种承包是由一个有资质的企业进行承包，然后分包给各单位，再转包给小型施工队伍，产生出一种分包向总包负责、总包向开发商负责的责任形式。这种责任形式看似很严密，但是却容易出现管理上的问题，层次之间管理的侧重点不同。重视土建工程，忽略安装工程是当下施工管理层中普遍的现象，不注意安装与土建工程衔接的重要。此外，在由于管理分层并不是同一个单位的，就会造成管理权分离，管理起来相当困难，并且各个施工单位相互之间没有对于安装施工的沟通，这就会影响整个工程的安装与土建工程的衔接，配合工作不到位。

3 施工工序不合理

在建筑工程中一般都是先进行土建主体工作，后进行安装工作。例如在水暖安装工作同样是在主体完工后进行的，有时由于土建与安装工作配合不到位，就会使得预留孔洞不合适，在安装中需要扩孔甚至重新打孔，这不仅仅给施工带来不便，可能会影响工期，同时势必影响到建筑主体本身的质量。这种由于施工工序安排不合理造成安装与土建衔接问题而影响工程工期和工程质量的事情时有发生。

4 预留工作与实际不符

在进行土建施工中，施工方有时候会只将注意力放在土建工程上，对于安装预留工作进行不够细致，比如空洞大小与工件要求不符合，电气线路连接不合理，造成线路短路、断路以及电线多余。或是有时施工方为了施工操作简单，没有严格按照工程规划中的预留方案操作，会给安装人员带来操作上极大的困难，无法及时找到合理的解决方法。

对于安装与施工配合的改进意见

1 改进施工方法

施工方法进行改进，是对于安装与土建工程衔接问题中配合不到位的合理解决方法，如将手动打孔进行设备改进，引进机器，使打孔更轻松，定位更准确，建筑质量更高。

2 承包管理体制进行整合

现在的承包管理体制不适合现在的管理，应该进一步整合。对于工程承包时要严格把关，对企业的相关实力进行实际考察，承包责任确定时，要将管理形式规定在承包合同中。同时，承包企业要合理组织各部门，将安装预留工作协调好。

3 合理规划施工工序

在工程规划中，施工工序规划要合理，对于有些管道应该在施工中就预埋在建筑主体中，而不是建筑主体完成后进行安装，这样就会造成安装工序繁琐，不易操作，也就是说在施工中不能只进行建筑主体而不考虑安装。

四．安装与土建衔接的方法

1 合理进行工程设计

在建筑工程施工前，应该做好设计工作。设计人员要充分考虑安装与土建工程的衔接内容，在建筑图纸中合理的标注好安装部分的孔洞等。项目安装人员要对施工图纸的具体内容有所了解，与施工方进行探讨，对于屋面、地面等施工方案进行分析，检查是否与施工方案相同。检查施工中所用的工件是否符合标准。

2施工人员严格按照安装计划操作

在基础部分的施工中，要按照合理的方法将建筑物下面的管线安装好，同时依照计划进行施工和预设工作。在进行混凝土施工工作中，要将套管绑扎钢筋，预埋线盒或铁件要按照施工中设计完成，将预留工作做好在进行混凝土的浇灌过程中。

3 进行工件型号分类

由于不同设备生产厂家所生产出的设备参数有所不同，型号上有区别，所以会给安装以及预留工作产生困难。在对于不同的设备，设备安装与预留设计时应将其划分成不同的类别，在建筑图纸中明确指出预留孔洞的型号和位置，施工过程中应尽量为安装工程考虑，从设备型号出发，以免造成设备安装过程中进行不必要的工作。

4设计中合理规划电路

在建筑工程中都要进行火灾报警监控和灯具的安装，属于电气安装。工程安装人员要现将楼层次序进行编排，捡接线位置合理规划好，在计划中就要尽量避免电线的交叉和叠加。进行施工中就更加需要避免电线的叠加，以免出现电线的漏电和电路混乱。

结语：安装与土建工程的衔接工作是工程建筑中的难点，而且影响因素很多。工程设计中容易注重土建忽略安装接口的预留，这不仅给安装工作带来麻烦，同时会影响整个工程进度和质量，所以在工程设计中要合理规划安装预留工作，并且考虑全面，将安装设施的型号做好分类，将预留接口标注出安装设施型号，这样在实际施工中减少了很多不必要的麻烦。承包责任制也是影响衔接工作的因素，由于沟通不到位所造成预留安装接口和预留设施位置不合理也经常出现，所以在管理方式上，也要进行改进，将安装工作提到设计和施工管理的范畴。

参考文献：

[1] 钟伟标：浅谈建筑工程项目管理中广义成本控制[J];中国市场;2011年28期

[2] 宋继红、董拥军：建筑工程项目施工过程控制探讨[A];河南省土木建筑学会2010年学术大会论文集[C];2010年

[3] 王伟强、陈志国：建筑工程分包管理浅谈[A];河南省土木建筑学会2010年学术大会论文集[C];2010年

[4] 孙永刚、郑志刚：建筑工程项目施工过程的质量控制[A];科技、工程与经济社会协调发展——中国科协第五届青年学术年会论文集[C];2004年

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一、土建工程预算造价审计的必要性

风险分析作用（1）预算造价(最高限价)虚高风险

由上图可知，在情形1充分竞争状态下，最高限价虚高一般不会损害建设单位利益，但情形2在围标串标状态下，最高限价虚高则产生了风险，使得投标单位有串通投标，抬高标价的可能。同时由于把握了准确的预算造价，也就能把握相对准确的施工成本，能够识别投标单位以低于成本价格销售商品的行为，否定虚假的工程价格。

（2）预算造价(最高限价)过低的风险

显然预算造价过低则会导致招标失败，影响建设单位项目建设进度。

二、科学合理地开展工程预算

1.土建工程预算审计的准备工作

(1)做好预算审计的准备工作，就是要全面熟悉施工图纸以及施工技术设计方案，并对施工图的预算开展整理工作。(2)对预算的内容进行全面的了解。根据相关的要求与说明，全面掌握预算所包括的范围，进行必要的编制与说明。(3)充分了解施工图预算采用的定额。即根据要求与说明，审核施工预算的定额是否符合相关的合同规定。(4)了解国家与地区预算的相关规定。要明确预算的定额、材料价格的信息与各种取费标准、工程量的计算标准等。总之，要精益求精，做好充分的准备工作，为提高预算审计工作的有效性提供保障。

2转变管理观念

传统的土建工程的造价控制的管理工作中，工作人员的主要的工作理念是将目标值与实际值进行简单的对比，以尽量重合为管理目标。显然，这种管理方式和手段是无法满足现代的土建工程的造价管理的需要的，所以，我们要积极的转变管理观念，才能探索和改进新的管理方式。

3.合理选用审核方法

针对不同的工程项目，应当采用不同的审核方法，这样有利于保证工程项目的审核质量。通常来讲，土建工程的预算工作在不同的工作环节，面对不同的工作对象时，所采用的预算审计方法也是有所区别的。加之不同的工程要求与工程规模，采用的预算审计方法也有所不同。因此，如何科学合理地选用工程预算审计方法，要针对土建工程的具体情况而定，只有进行具体分析，才能取得良好的审核效果。

几种常用的预算审计方法归纳如下:

(1)全面审核法。全面预算审计法与施工图预算审计并无太大差异，是指按照施工图纸，且综合参考专业定额、合同、设计等有关资料而进行的全面、细致的预算审计工作。全面审核法主要适用于投资资金不多、工程量不大、工程项目内容相对较简单的工程。(2)重点审核法。重点预算审计即是根据工程预算的重点而开展预算审计工作，与之相关的取费等审核工作都必须作为重中之重。(3)对比审核法。分析对比的预算审计方法首先是建立在足够多的材料分析的基础之上的，只有拥有充分的数据与材料才可以进行分析，并从中找到可以进行对比的数据项。(4)分组审核法。由于土建工程的各项预算工作之间是相互联系、相互影响的，因此分组预算审计是指将相互关联的项目数据划分成一个小组，然后利用它们之间存在的联系与规律，按组分别进行预算审计。(5)常见病审核法。在土建工程预算审计工作中，由于审计人员不同，采用的方法也有所差异，因此经常导致预算审计工作中出现或多或少的问题。这些问题通常都是比较常见的，例如楼梯工作量重复计算等。在审核施工图预算时，审核人员可以从这些常见病入手，找到不合格部分，并予以剔除。最终准确计算工程量，合理确定定额单价，达到合理确定工程造价的目标。

4.结合实际，拓展常规审计方法

在土建工程预算审计工作中，选择常规的审计方法并不能满足实际的应用，因此还需配合一些其他的审计方法。

(1)标准预算审查法。标准预算审查法就是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的一种方法。

(2)筛选审查。建筑工程虽然面积、高度、长度不同，但其同类工程单位建筑面积或其他指标却变化不大。将工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面积工程量、单价、用工三大类单方基本指标，并注明指标的适用范围。这些指标可用来筛分标底相对应的工程量、价格、用工，对于不符合条件的进行详细审查。这种方法的优点是便于掌握、审查速度快，便于发现问题。

(3)小型零星预算审查法。建筑工程的面积有时可能会很大，在选择常规审计方法时，先选定其中的一些小范围作为代表加以审查，以便作出初步预算。

三、土建工程预算审计的重点

1.深入施工现场了解情况

预算审核人员应当深入施工现场，及时了解情况，例如土方的类别鉴定、机械土方与人工土方的放坡系数和所套用的定额单价问题等，同时也可以了解施工过程，并熟悉建筑工程中新材料、新结构、新技术、新工艺的运用，以提高审核工作的质量。

2.加强对工程的监理力度

项目预算审计工作必须加大对建筑工程项目的监理力度，以保证其项目目标的实现。由于一个工程项目的投资控制目标不是一成不变的，因此分阶段地对工程项目进行监理，就可以有效地抓住土建工程预算的关键，从而节约资金。

3.做好复核工作

完成预算审查之后，为了检验审核成果的可行性，必须采用类比法即利用工程所在地类似工程的技术经济指标进行分析比较，进行可行性判断。如果差距过大，应寻找原因;如果存在设计错误，应予纠正。

四、审计实例及效果

某大型国有控股汽车集团股份有限公司下属某项目公司是新建10万台产能的整车制造工厂，建筑面积约25万平方米，总投资预算约38亿元，2008年开始建设，项目建设期2年。按招标法规要求，超过100万元以上的建设项目需要进行公开招标，按规定需要对外最高限价，公司聘请造价咨询公司编制最高限价，公司财务审计人员对其进行审计，共审计子项目35项，相比造价咨询公司编制的最高限价，审计共核减约2亿元，核减率21％，同时对造价公司编制的错项、漏项、价格偏差部分进行了调整，保证了招投标的顺利进行，将土建工程投资控制在预算内，维护了公司利益。通过对方法的不断总结，从无到有，建立了工程造价审计方法体系，培养锻炼出数名具有工程造价审计能力的人才。

五、结束语

通过灵活运用审计工作方法，财务审计人员对土建工程造价预算进行审核，有效维护公司利益。土建工程预算造价审核较为专业，财务审计人员应加强专业学习;对主要材料市场价格，应建固定的材料询价渠道，并多方位核实，以确保询价结果的准确性，作为审计的依据。

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土建工程预算审计是确定工程造价的必要程序及重要环节。 随着土建工程在建筑工程中所占比重的不断加大，对土建工程预算的审计已经成为单位工程施工预算审计的重中之重，由于施工预算审计的对象不同，要求进度不同，投资规模不同，故对其审核的方法、步骤也不尽一样。

一、做好充分的准备工作

（一）审核工程预算的准备工作

审核工程预算的准备工作与编制工程预算基本上一样，即对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。

（二）了解施工图预算所采用的定额

根据施工图预算编制说明。本预算所采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算内容中了解本预算所采用的定额。

（三）了解预算包括的内容范围

收到工程预算后，应该根据编制说明或内容，了解本预算所包括的范围。例如某些配套工程、室外管线、道路、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。因为这部分工程的施工图，有时出自不同的设计单位，或者不是随同主体工程设计一起送交施工企业或建设单位，可能单独编制工程预算；同时，有的设计变更，送至施工企业时，施工企业正好按原图已编制出预算，不愿再重编（计划以后再调整），但在编制说明中又没有介绍清楚。

（四）熟悉有关规定

预算审核人员应熟悉国家和地区制定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定，既要审核重复列

项或多算了的工程量，也应审核漏项或少算了工程量，还应注意工程量计算单位是否和预算定额一致。总之，应该实事求是地提出应增加或应减少的意见，以提高工程预算的质量，确保工程造价合理。

二、合理分析，恰当运用审核方法

（一）全面审核法

全面审核法又叫逐项审查法，其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。这种方法常适用于初学者审核施工图预算、投资不多的项目、工程内容比较简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是全面、细致，经审核的预算差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大，实质上是重复劳动。建设单位为严格制工程造价，常常采用这种方法。

（二）重点审核法

重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。审核的重点是：施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构、钢筋砼结构、钢结构以及高级装饰工程等。

（三）对比审核法

对比审核法是在总结分析工程预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的部分项工程，针对这些项目进行重新审核。

（四）常见病审核法

由于预算员所处的地位不同，立场不同，则观点、方法也不完全相同。在编制预算中不同程度地出现些常见病。如工程量计算正误差，基础T形交接重叠处重复计算、砖墙楼地面孔洞不扣除、不扣除保层，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等；定额单价高套正误差，砼标号、砌筑、抹灰砂浆配合比，地坑、地槽、土方三者间的界限等；项目重复正误差，综合费用计算正误差等。

（五）分组计算审核法

分组计算审核法即相关项目、相关数据审核法。它是把预算中的各项目、各数据划分为若干组，并把相邻有一定联系的项目编为一组审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系，判断同组中其它某个分项工程量计算的准确程度。如与建筑面积相关的项目，与室外净面积相关的项目，与墙体面积相关的项目，与外边线相关的项目等。

三、深入施工现场，了解情况

（一）了解土方工程情况

土建工程可变性因素较多，部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案，或者编了施工方案，但没有和建设位取得联系；或者有图纸但也没有完全执行。因此，预算审核人员若能经常深入施工现场，就可以及时了解情况，如土方的类别鉴定，机械土方与人工土方的放坡系数和所套用定额单价问题等，并能实事求是地调整原编预算。

（二）实地进行测量

对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程，验收时应进行测量，审核人员应深入施工现场参加测量，以取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。

（三）了解补充定额单价

审核人员遇到工程有中有补充单价时，应深入现场，了解所提资料的准确性。如资料中所提主要材料的名称、规格、型号是否相符，所需的数量是否基本一致，所需人工工日或机械台班数量是否属实等，都应与施工企业人员一起研究，调整补充单价。

（四）参加竣工验收，了解甩项目情况

在某些工程预算中，列有施工图没有标示的那部分工程项目，例如

渣土清理、渣木外运、楼标作字等，是否按定额要求或预算中列出的项目完成。通过参加竣工验收，能够了解这些情况，同时还能了解甩项工程情况。

（五）深入施工现场，提高业务水平

预算审核人员，若能经常深入施工现场，对于了解并熟悉施工过程，了解并熟悉建筑安装工程新材料、新结构、新技术、新工艺等，都有一定的作用，甚至是决定性的作用。工程预算审核人员不应满足于现有的知识水平，局限于只会看施工图、套预算定额、计算工程量，还应该了解并熟悉整个施工过程，熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序，才能较好地完成工程预算审核的任务。

参考文献

参考文献：

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在传统的档案分类“十大类法”中，是把项目和设备安装分开的，即设两个一级类目：基本建设和设备仪器。在轨道交通建设项目中，这两类比较难以区分。尤其是设备部分概念的模糊，哪些设备安装可以随基本建设归类，哪些设备应单独归类。由于没有统一的标准，涉及档案资料的分类也就仁者见仁、智者见智。

一、轨道建设工程中设备分类的现状

轨道交通建设工程的组成可分为工程基本设施和运营设备系统两大部分：工程基本设施主要包括轨道、路基、隧道、桥梁、车站、主变电站、控制中心和车辆段综合基地项。运营设备系统主要包括车辆、供电、通风、空调、通信、信号、自动扶梯、防灾报警、屏蔽门、自动售检票、监控设施和给排水及消防等，所以在轨道交通建设工程中，设备安装工程是除土建工程以外的第二大工程，相应地，轨道建设工程施工资料也分为两大类：土建施工资料和设备安装资料。

在国家行业标准《城市轨道交通工程档案整理标准》（CJJ/T180-2012）里，施工资料就分为两大类：土建和机电设备施工资料，只是两类资料包含的内容与我们前面的划分有所不同。它将电力安装工程分为建筑电气和供电系统两个部分，把建筑电气纳入土建施工范围，供电系统则纳入机电设备安装范围。

在广东省地方标准《城市轨道交通工程文件归档要求与档案分类规则》（DB44/T1308-2014）里，施工资料类别的划分则复杂得多。土建施工范围只包括车站、区间土建、公共区装饰装修三个方面，将通风空调、给排水和消防、建筑电气（简称“风水电”）、车站设备区装修、智能建筑统称为建筑设备安装工程，将供电、通信、信号、电梯与自动扶梯、屏蔽门、地铁车辆等统称为系统设备安装工程，将控制中心、变电所、车辆段综合基地等的土建与设备安装合并在一起，作为一个独立的单位工程，称之为复合工程，另外还将人防、轨道、声屏障、钢结构等称为专项工程，与前面四类并列。

在这两个标准里，关于轨道交通建设工程里的设备分类并不统一：国家行业标准里除建筑电气外，其他设备统一称为机电设备。由于建筑电气与土建工程关系密切，而将建筑电气纳入土建工程的范围，使得建筑电气有无类可归的嫌疑。而广东地方标准则将风、水、电等设备称为建筑设备，将供电、通信、信号等称为系统设备。通常，“风水电”也称为通风空调系统、给排水系统、建筑供配电系统、电气照明系统、弱电系统，从这些设备的名称来看，也就是说风、水、电也是系统设备，所以，既然系统设备包含了建筑设备，那么就不能将系统设备和建筑设备并列。

这里出现了几个比较容易混淆的概念：机电设备、建筑设备、系统设备，建筑电气与供电系统，究竟如何区分这几个概念呢？

二、轨道交通建设工程中设备的概念

（一）建筑设备。建筑设备是现代建筑的重要组成部分，是为建筑物使用者提供生活和工作服务的各种设施和设备系统的总称。建筑设备种类繁多，按其作用可分为改善环境的设备（如调节空气温度和湿度的空调设备等）、提供工作和生活方便的设备（如电话、电视、电梯和卫生器具等）、增强居住安全的设备（如消防报警、防盗、抗震设备等）和提高工作效率的设备（如计算机管理、办公自动化设备等）等。按专业划分，建筑设备主要包括通风空调、建筑给排水和建筑电气三大类。

建筑安装单位的习惯做法是，把通风空调、建筑给排水和建筑电气即“风、水、电”统称建筑机电设备（简称建筑设备），与工业机电设备相对应。“风”指建筑物的通风空调系统，包括送风、回风、新风、排风及消声、减振和空气净化装置等；“水”指建筑物的给排水系统：包括生产给水系统、生活给水系统和消防给水系统，排水系统，热水供应系统；这里的“电”就专指建筑电气，也就是建筑供配电系统、电气照明系统、弱电设备、电梯和电气安全与建筑防雷等。建筑电气是建筑设备的一个专业组成部分。

所以，在建筑行业里的机电设备和建筑设备是同一概念的不同表达方式，即建筑机电设备，都是指组成建筑物的设备部分，依附于建筑物而存在，是建筑物现代化程度一种标志。

（二）机电设备。机电设备指机械和电力设备的总称。在现代社会，绝大多数设备都采用电力作为动力的情况下，机电设备的涵盖范围最广，当然也包含了建筑电气在内，在轨道建设工程项目中，几乎所有设备都是机电设备，那么把机电设备中的建筑电气归入土建范围，而将其他所有设备称为机电设备，有以偏概全之嫌。

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1. 前言

随着建筑市场一步步地走向规范化、正规化，编制工程造价预算的准确性也显得越来越重要。同时它对承接工程任务也起着决定性的作用。目前确定我国工程造价的准确性主要依赖于四个方面，即工程量的估算准确性、套用定额准确性、取费标准正确性及特殊材料价格准确性。

2. 工程概况

根据韶钢松山2011年年报显示，2012年度计划总投资22.62亿元。合金钢及优质棒材轧机生产线改建工程总计划投资约15亿元，为今年韶钢松山投资规模最大的项目。

3. 造价预算原则

为规范投资管理、强化投资控制，针对韶钢合金钢、优质棒材轧机生产线改建工程（以下简称特棒工程）的特点，经双方协商制定出以下预结算办法，供韶钢技改部、广东韶钢建设有限公司编制特棒工程预结算使用。凡广东韶钢建设有限公司施工的特棒工程项目均执行此预结算办法。如现场遇特殊情况需修改或补充的由技改部与广东韶钢建设有限公司商定。

3.1 工程内容

此次工程主要包含特棒项目场地搬迁工程、场地粗平建工程、临时设施工程及其它由广东韶钢建设有限公司施工的特棒工程项目（如厂房钢结构等）四个子工程。

3.2 基本原则及依据

本工程主要采用综合单价与预算定额计价相结合的办法，综合单价未包含的项目，均套用相应定额计算，如遇现行定额未包含的特殊项目，则甲乙双方另行协商。其中本综合单价是指完成该项工作内容的含税费用价格（注明的除外）。另外，修缮工程造价下浮标准按技改部2005年6月27日颁布的《拆除工程造价原则》规定的下浮18%执行，其余不下浮。最后，由甲方借用施工单位的机械，施工其承包范围外的工程项目的以及非施工单位原因造成的突发性事件需进行抢险或出现其他特殊情况需使用施工单位机械的，台班数量均由现场签证，单价按集团公司价格委员会下发的《施工机械租赁台班价格》执行，其他情况如无定额缺项的台班单价按定额价执行。

3.3 计价原则

3.3.1 工程量计算

建筑工程中工程量的计算是预算的基础工作和最关键的组成部分，在整个预算的编制中也是最繁琐和费劲的一道工序，其直接影响到预算的准确性。造成工程量计算误差的原因一般有三点：漏算，多算，理解不清（主要针对建筑施工图的设计意图）。针对措施有：

（1）正确理解图纸

预算人员必须具有理解建筑和结构施工图的扎实技术功底，才能准确理解设计图纸及其所包含的全部内容和含义。计算时，首先要详细阅读建筑施工总说明和结构施工总说明，其次根据建筑平、立、剖面图，弄清该建筑结构工程从基础开始所有的结构，充分了解设计者的意图，不理解的问题及时记录下来，待图纸答疑时及时提出。

（2）合理安排工程量的计算

工程量计算时必须严格按照工程量计算规则，并采取合理的计算方法和顺序。比如，拆除部分细则一般按照材料不同细分，不同材料的拆除方式及计价就可能不相同。比如，机械配合人工 部分钢筋混凝土打碎取出钢筋重量过磅按620.4元/t。金属构件的工程量由现场根据图纸或过磅单签证确认，废弃的金属结构（含砼废料中废钢筋）由广东韶钢建设有限公司负责运输到废钢部，费用按27.4元/t（含装卸运输1公里），每增运1公里按3.3元/t。电气设备按定额基价扣除定额材料费；其他无法称重的则设备以吨为单位，运费及拆除费用同金属构件；工作量按确认的设备明细表或签证的计量等。另外其他工程计价时也要求分类分析，严格计算工程量。

（3）自我检查，提高预算造价的准确性

预算编制好后，一定要进行自检或互检。通过自检或互检可以很好地提高预算造价的准确性，克服个人差异带来的误算、少算、漏算和多算等问题。动态人工费调整按技改部2008年1月22日通知执行。

3.3.2 定额的套用

套用定额部分的预结算，其计价依据及取费标准按“韶钢技改[2007]109号文”《关于执行二零零六年广东省建设工程计价依据的通知》执行。

（1）要了解土建预算工程定额的使用范围

什么时间套用什么时期的定额，此时间是以工程开工时间为准。

（2）定额中包含的工作内容一定要明确

内容假如不明确，往往会导致工作内容重复套用定额。因此，一定要熟悉定额包含的工作内容，才能很好地保证预算造价的准确性。如此次工程预算的定额规定为：包括模板工程、脚手架工程、泵送增加费（签证确认）、抽水台班（签证确认）、垂直运输工程、材料二次运输（签证确认）、安全防护文明施工等。常规预结算部分这项费用按定额规定计取。又如，现场特殊施工措施项目是指为保证邻近建、构筑物安全的技术措施费（如对邻近建构物、道路的隔离保护等），参照造价原则和相关定额按实签证结算。

最后，还要及时地了解国家和地方政府颁发的有关建设建筑工程文件内容。充分明确文件规定的定额不宜互相混用或套用，国家和地方政府颁发的有关建设建筑工程的预算文件和规定，也是计算工程量必须遵守的规则。

3.3.3 套用费用定额

（1）首先必须明确工程类别，可以按照工程类别划分标准表来划分工程类别

一般而言，该标准表中明确的事项大家都知道的，一般是不会错的。但是当工程类别划分处于交叉口时就要多加小心。如本工程就划分为四个子工程，其中针对粗平土工程特别设定了计价标准。如械挖土方含运1km按15.00元/m3，增运1km按2.00元/m3。如土方中含有废弃混凝土等障碍物的，按其他相应标准计算。土方推平、压实按4.95元/m3。单价含土方推平、分层压实、检测以及铺设临时道路、场地表面排水等内容。机械挖钢渣含运1km按28.9元/m3，增运1km按2.1元/m3。又如常规建安方面归口采购的钢材预算时则按照以下规则：线、棒材：?：4500元/t；热轧板材（δ≧3mm）：?：4680元/t；型材（工字钢、槽钢、轧制H型钢、角钢、扁钢）：?：4500元/t；焊接钢管：?：4000元/t；镀锌钢管：?：5000元/t；无缝钢管：?：5000元/t。对于彩色压形板，预算时主材单价按6000元/t计算，屋面另计10%的搭接和施工损耗，墙面另计6%的搭接和施工损耗。C型钢主材预算时按4000元/t计算，另计2%损耗。彩板压型安装费按30.9元/m2计算，工程量按图示净面积计算，泛水、屋脊、包边包角等均不另计，C型钢安装防腐费按1540.9元/t。金属结构制作安装防腐费按2719。6元/t。上述金属结构和C型钢的除锈均为喷砂除锈，如为普通除锈，则每吨扣减258.6吨/t。

（2）类工程的取费标准要理解其内涵

比如各系数的计算基础是什么，一般来说建筑工程以定额直接费为计算基础，而人工费调整以人工工日为计算基础。综合间接费包括哪些内容，其每个内容的系数各自为多少，而每个内容中又细分为那内容，什么情况下发生，什么情况下不发生，这些都是需要掌握的。

（3）特殊材料价格因素

对于土建工程来说，土建工程的特殊材料价格往往占有相当大的一部分造价，因此，特殊材料价格的报价准确无误相对于一个工程预算造价的准确性是至关重要的，土建工程特殊材料价格的准确性来源于对市场价格信息的准确掌握。因此，做一个建筑工程预算员必须注意平时的造价资料的积累及对于市场价格行情的摸索。

3.3.4 本工程有关签证的计价细则

工程项目中需要按实签证的主要有原有地坪的拆除、恢复工程量，所有的基础回填或换填，采用非土方回填时的工程量，采用泵送砼和需添加外加剂的工程量，建筑垃圾、余土、废砼等外运距离，构件、材料的二次运输工程量，地下障碍物的凿除，各类水、电、气、管线需恢复或改道。此外，临时设施的主材摊销次数按施工方案审批意见执行。临时设施维护费另按临时设施总造价的10%计取。

4. 结论

本文结合工程实例，对建设项目工程施工预算进行造价分析，建设方只有搞好各项基础工作，规章建制，不断提高成本管理水平，才能有效地控制和降低工程造价。

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Abstract: highway tunnel with other project of cost of cost have very big difference, in highway tunnel construction design and construction of the preliminary design stage homework figure, and the cost of will choose corresponding different measuring fixed. In the cost of also can meet different should be pay close attention to the problem. Article lists specific analysis of these problems, the cost of the tunnel for the highway to provide reliable basis for reference.

Keywords: highway tunnel; Compiled cost; question

中图分类号：U459.2文献标识码：A文章编号：在我国，对于公路工程的造价编制有很多的可参照依据。例如，现行的《2007年编制办法》（JPGB06-2007《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》）、《概算定额》（JPG/TB06-01-2007《公路工程概算定额》）以及《预算定额》（JPG/TB06-02-2007《公路工程预算定额》）。其中，《公路工程预算定额》主要是包括公路隧道在进行预算、招标、投标报价时的造价编制的依据，它与《公路工程概算定额》有着不同的工作内容以及细目划分（以下分别简称为《预算定额》《概算定额》）。编制造价要采用不同的定额，其定额的计量选择上也就有着很大的差异性，同时也就存在不同的采用定额的工程量计算办法。下面我们就来分析及探讨公路隧道造价编制中应该注意的一些问题。

一、隧道定额

关于隧道定额的内容，在《概算定额》和《预算定额》中就有着很多不同的地方。

不同内容的隧道正洞机械开挖定额

在《概算定额》中，正洞机械开挖自卸汽车运输定额主要包括施工通风、出渣运输、高压风水管等综合运输定额。而在《预算定额》中，分别对开挖与出渣运输编制定额细目，此外，还有单独编制定额细目的工序，主要包括：施工通风、照明线路等。

不同的钢支撑与钢格栅计量单位

“在《概算定额》中，钢支撑与钢格栅的计量单位为“榀”，而在《预算定额》中，钢支撑与钢格栅以质量“t”为计量单位。

《预算定额》中的隧道侧沟、电缆沟等有单独的造价编制，而在《概算定额》中，隧道工程中，隧道侧沟以及电缆沟的编制造价相对于在《预算定额》中的单独计算造价，其已经规划到现浇混凝土衬砌的造价编制中。

在《预算定额》中，关于隧道的洞外金属标志牌基础，其不同于《概算定额》中的综合造价编制，而是单独设置造价编制细目。

二、清单计价与定额计价

在我国现行的招标文件中，关于隧道的清单计价与定额计价有着不同的工作内容。例如，在现行的《公路工程标准施工招标文件》2009版的第一百章节里，将施工过程中的供水、供电等涵盖在内，但在第五百章节并没有单独计量通风或是照明，而在《预算定额》中却是将定额项目单独编制计量。招标文件还指出，不单独对隧道开挖工程时的施工防排水措施进行计量。此外，在《预算定额》中，钢架、连接钢板等也不单独计量，而是划入钢架的设计重量中。其他方面如不单独计量混凝土拌合站的安装以及拆除工程，在预算中将其规划为临时工程。

三、隧道的机电设备及系统材料

《预算定额》的第十五条说明规定：预算定额只包括公路工程需要的主要机械台班数量以及材料用量的定额，并不具体列出小型施工器具以及次要施工材料，同时将其纳入‘小型机具使用费’以及‘其它材料费’的细目范围内，依此进行造价编制预算。而《概算定额》的第十四条说明规定：概算定额只包括公路工程中需要用到的主要的机械台班数量以及材料用量的定额，不对小型施工器具及次要材料进行规定和划分，而是把其归入‘小型器具使用费’及‘其他材料费’细目中，依此进行造价编制预算。

从以上两个规定说明来看，二者的消耗量中，只有主要材料而没有具体设备的列出；在定额内容上，设备也没有在安装定额中说明。由此可见，设备就是能够构成工程实体但并未出现在安装定额中的的主要材料。例如，在《预算定额》中，由于单级离心水泵属于设备，所以并没有把它列入“单级离心水泵安装”中；在《概算定额》中，由于射流风机属于设备，所以也没有列入设备安装中；在《预算定额》中，由于电缆是材料，所以被列入“水平电缆铺设”中。

总体来说，设备就是能够构成工程实体的但在安装定额中并未列出的主要材料，而在定额中被列出的材料就是材料。以此为划分原则，就可以轻易区分和辨别能够构成工程实体的主要材料是设备类别或是材料类别。

四、公路隧道工程费率

根据我国现行的《2007年编制办法》，公路工程以及其它工程费费率的类别具体分为：钢材和钢结构、高级路面、隧道、汽车运输、机械土方、构造物、人工土方等十三个细目。其中，关于隧道的工程费率的相关规定是：隧道工程的门洞以及在洞内进行的土建工程都是指隧道。简单说来就是：明洞的开挖、运输、回填以及边坡防护、绿化、排水等；道内的开挖、出渣运输、初期支护、预埋件等，是洞门以及洞内土建工程的具体施工项目。此外，隧道与汽车运输、高级路面等费率类别所包括的内容存在重复现象。例如，洞门的挖方、预埋件、隧道路面等等都与其他费率类别中的“构造物”、“钢材和钢结构”等在内容上存在冲突。因此，要考虑隧道工程的实际情况，具体问题具体分析，必要时应按照“隧道”这一费率类别去计算相应工程费。

隧道造价编制中需注意的其它问题

（一）钢材支架的回收与再利用

钢材支架属于永久性的支护编制类别，一旦作为临时支护应用在隧道施工工程中，需依照相关要求进行回收。

在公路隧道的实际施工中，周转次数与钢材回收率呈现正相关的关系。施工技术以及钢材自身在环境作用下的物理变化等都会影响到钢材的回收率，进而影响到钢材的周转次数。

（二）根据隧道的施工长度不同，因此会选择不同的隧道衬砌现浇混凝土模版。对于长隧道或是短间距的隧道群，最好选择应用模板台车定额等。所以，在进行公路造价编制时，根据隧道的实际情况，需具体问题具体分析。

（三）关于隧道的通风、照明的定额选择，需选择与施工设计利用的材料相对应的定额，严禁改换相应定额的单价。

（四）以施工设计中选择的管道接头形式为依据选择安装消防水管的相应定额等。

（五）在公路隧道外部，需单独对照明设备以及情报板等进行费用计量。

（六）在隧道造价编制中，还应计算变压系统、接地系统等的调试费用。

（七）在隧道造价编制中，应以当前实行的建筑类相关定额的文件要求为标准，计算消防水池、变电所等工程费。此外，对于高位消防水池的安装工程费需考虑到其材料运输等费用。

六、总结

经济与技术的相互融合才会形成合理、有效的工程造价编制。在公路工程隧道造价编制的过程中，要清楚造价编制的相关法律规范要求，掌握施工现场的施工工序以及作业状况，此外，对计量定额的涉及范围以及计算工程量的办法等必须掌握。只要定额的选择以及工程量的计算合理、准确等等，最终就会形成合理、有效的隧道工程造价编制。

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土建工程预算审计在确定工程造价的过程中起着举足轻重的作用。正确的审计方法在土建工程中可以提高工作效率、节约开支，这是每一个工程负责人都十分关注的问题。每一个工程项目的负责人都想着能够降低预算，节省成本，以最小的资金做好整个工程，因此，对工程造价的预算的审计是十分重要且十分必要的。土建工程预算的审计主要有一下三个环节：工程量的审查、套用价格的审核、材料单价及费用的审核。

1、选择合理的审计方法是至关重要的

运用合理的审计方法对审计工作来说是十分必要的。在不同的审计环节中运用合适的审计方法可以提高审计的速度与效率，并且可以节省资源与时间，通常有以下比较常见的审计方式，分别为：

1.1全面审计法

它是指按照国家或建设工程预算定额编制顺序或施工顺序，逐一对整个项目评审方法的行业。具体计算方法和审查过程和准备施工图预算基本相同的。这种方法的优点是全面，细致，经审计的工程造价误差较小，质量较高，缺点是工作量较大。对于数量较少，工艺简单，成本或报价单位技术力量薄弱及低信誉单位必须采取全面的审计法[1]。这种方法主要用于比较细致、全面的审计工作，对于套用价格的审计来说是十分适合的。

1.2标准图审计法

是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审计力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审计的方法[2]。根据标准设计图纸或施工工程在地上一般结构总图，同样可以集中审计力量的预算成本，标准成本作为标准图纸；或使用量的标准图纸为标准，控制审计。对于本地不同的部分和设计变更进行单独审查。这种方法的优点是完成时间短，效果好，容易。缺陷是只适用于按照标准图纸设计项目或建筑，适用的范围是很小的，通常情况来讲在材料的单价套用以及费用的审计中需要用到这种方法。

1.3分组计算审计法

把分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，再判断同组中其他几个分项工程量[3]。这是一种可以提高工程量审查效率的方法，一般与全面审计法相互配合来进行工程量的审查。

2、做好审计过程中各个环节的工作

2.1工程量的审查

建设单位通常由膨胀量，重复量计算，增加的成本。节省资金的基本手段，是降低工程造价。详细的审计，首先要熟悉图纸，再根据工作重要的程度。工程量审计需要的是细心，时间要求和审计人力资源、工程要求相结合，运用细致、全面且合适的方法来进行审计工作，其中要有耐心与不畏枯燥的品格。

在工程量的审计中运用合适的审核方法不仅可以用部分精力以达到的大于一倍的效果，而且直接影响到审计的质量和效率。工程量审计方法主要有以下几种：重点审核法、全面审核法、分组计算审查法和筛选法等，这些方法的实用范围和优缺点是各不相同的，因此要根据审计工作中的实际情况来进行科学的选择。需要注意的是，一些图纸不明确实地测量项目的需要的时候，审计师必须到现场，根据测量的测量规则，采取隐蔽工程咨询、根据隐蔽工程验收记录，以确定真实情况。而且要特别注意施工组织设计，即在工程审计的技术标准的作用，因为它往往导致一些误差同理想的预算状态。

2.2套用价格的审核

施工单位通常是通过高定配额、重复设置配额、调整名额以提高工程造价的补充定额。在审计套用单价的预算时要注意以下几个问题：

1）明确对直接套用定额单价的审核采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如组件名称一致的的部分、强度等级（混凝土或砂浆标记） 、位置等形式。

2）其次要注意项目是否重复意译，如材料表面的找平层之下件，卷材防水层沥青，下吸式油冷铁沥青气体绝缘，预制，属于水利建设项目的类别供排水设施等。在采取综合预算定额项目中，这种现象十分普遍，尤其是项目工程与承包商和分包商相关的定额项目，往往会发生计算量的重复，导致工程预算与实际情况出现偏差。审计的转化率配额应注意转换的内容是否允许转换，允许内容转换为人工，材料，机械的全部或部分的规范，转换方法是正确的，该系数是正确的。

3）补充定额单价的审核中，主要是检查通过的检验依据和方法是否是正确的，材料种类、预算内容、预算价格、人工工日内容、价格和机械类型内容、机械的价格是否科学合理，在对它的审核中对数据的严密性的要求不是那么高，因此就不需要太过耗费时间与精力。

2.3材料、费用的审核

1）材料价格是影响项目总成本敏感的重要因素，也是非常活跃、多变的因素。材料价格是工程造价的一个十分重要的组成部分，它直接影响着工程造价的大小。原则上，应根据合同法，结合具体公司的签证，达到材料的价格。合同不能调整，审计也不应调整；根据信息化建设的合同价格的调整并且根据技术杂志建设和材料确定施工期和各种材料的信息，具体使用的一些施工周期较长，或有一个周期性的材料。可以根据使用期间的平均价格的信息来进行参考，因为它是接近真正实际的工程造价，更加具体。

价格不会信息或材料价格甲方没有签证，需要收集材料价格的积累，平时，在必要的时候，可以市场调查，确定三方在一起。随着社会，新材料、新技术的应用，推出了许多新材料、装饰材料。由于建材市场的发展，这些材料的价格一般是不合理的，相关部门、公司申报价格会比较高，尤其是施工单位一般申报价格也较高，所以市场调查十分重要。

2）费用的审计是最后的关口。在这方面应当按照工程造价管理、文件和法规部门颁发的配额并且结合工程文件（合同、投标书等）来确定利率。费用审计的效率应注意文件、相关表格的执行是否符合工程性质，计算是否正确，劳动和材料价差调整是否符合文件的规定等等。如充电基础计算是正确的，是基于劳动力和基于项目的直接成本，利率下降，或总价格下降，特别是当结算时，是否应该增加部分成本或降低部分成本。

3、结束语

在工程预算的审计中，细心与责任心是最重要的，尤其是在费用的审计方面，失之毫厘差之千里，往往重大的问题总是在最细小的问题中被扩大出来，从而造成不可补救的差错与失误，给建筑工程带来不必要的麻烦。可见，在预算的审计中细心与责任心是有多重要了。

参考文献：

[1]刘淑君.小议土建工程预算各个环节的审查方法[J].《中国科技财富》.2008年12期

[2]钟志桂.浅谈土建工程的造价管理和施工图预算的编制[J].中南大学.2012-05-01

[3]丁秀娟.分析编制建筑工程施工图预算的几个要点[J].科技与企业.2013-01-16

[4]刘芸.浅谈建筑工程土建预算审查技巧[J].2009（4）

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一般大型的企业为了追求经济的最大化，都会注重审计这项工作，因为一套合理完善化的审计方法是企业经低成本、节约开支、高效工作的保证。近几年来，土建工程不断发展壮大，在建筑工程行业占据着越来越重要的地位。所以说，要想做好工程施工的审计就得先做好土建工程的预算和审计。因为在实际情况中，由于施工对象、投资规模、要求进度的不同，其审查预算的方法及程序也不尽相同。下面就土建工程中工程量的预算简要的分析一下重点，以及大致的工作流程。

一、做好工程预算的准备工作（一）熟悉施工图中所有预算采用的定额 要想做好工程的预算，首先当然要对施工图的预算编制说明有充分的了解。对于每项工程中的预算要明确一点，那就是所依照的定额是不是与工程的施工性质和施工合同中明文规定的一致。当工程的预算没有编制说明加以辅助，这时候就应该想尽办法了解到此次预算中采用的定额是多少。

（二）关于审核工程预算的事先准备工作 与编制工程的预算差不多，有关审核工程的预算以及事先的准备工作并没有太多的变化，重点就是做好施工图预算的清理、整理并做好分类工作，然后就是根据图纸上所显示的，做好相关的交底工作，必要的话还要咨询有关技术顾问，最后如果可以还有进行现场的实际考察，对工程的预期有一个大致的了解和掌握。

（三）大致掌握预算所包括的具体内容 有关工作人员在接到某项的工程预算之后，必须对预算的编制内容有一个大致的了解，明确该项预算包括了哪些内容，没有包括哪些内容。举例说明，就是要弄清楚像道路、室外管线、技术交底、以及某些配套工程等是不是在该工程编制的预算中。

（四）熟悉国家出台的政策和规定 因为考虑到一个项目及工程的庞大，进行预算的专职人员应该事实了解市场的动态信息，熟悉国家和有关地区在预算定额上新近做出的相关变动，同时掌握市场行情，对材料的价格波动以及各种收费标准要十分敏感，对工程量的计算规则要时时刻刻铭记于心。在实际计算某项工程量的时候，如果在以上各个方面都没有问题，只是在最后统计结果时将单位弄错了那就太可惜了，所以最后还要检查工程量的计算单位与预算定额是否一致。还应该值得引起注意的是，我们不仅是要审核重复列项会漏项的情况也要进行严格的审核，对于多算了的工程量和少算了的工程量都应该同等对待与处理。

二、运用有效合理的审核方法 （一）重点审核法 所谓的重点审核法顾名思义就是指，将工程预算中的重点作为审查的具体对象，并对其进行详细的审查。审核的重点是：占总投资比重较大的各个分项的工程量或者是在施工图中拥有较高价值的计算部分。比如像钢筋砼结构、高级装饰工程、钢结构、以及砖石结构等等，这些都是重点审核的对象。相比之下，那些拥有较低价值或者是投资比例较小的工程，比如像零星项目、普通装饰项目等，审核者对他们通常置之不审，只是重点性的核实相对应的砌筑、砼标号、定额单价、和抹灰砂浆的标号等等。 相比较而言，此种方法的优点是耗时短、效率高、重点突出。

（二）全面审核法 全面审核法是一项较为详细全面的审核法，因为它是逐项逐项地检查，所以经常又称作逐项审查法，此种审查方法和具体的计算过程和土建中的施工图的编制预算相似。这种方法的优点是详细、具体、全面，所以出错率低，效率来讲相对较高。一般适用于投资不多的工程项目，工程量相对简单的建设审核与施工单位施工或者是初学者的施工预算当中。它的不足之处就是工作量十分繁杂，出现重复劳动的情况严重。实际上，有些建设单位为了降低成本，经常采用的就是这种方法。（三）对比审核法 所谓的对比审核法就是在大致了解了所有的工程预算资料的基础上，通过对各种预算资料及方法的整理、归纳，依据形式、用途、工程造价、工料消耗等各项指标进行分类。接着就在这些分好类别的方法中，根据实际情况分析对比选择出恰当的方法，并在其中找出出现问题的部分不符合规律的项目工程，然后再继续对这些工程进行审核。 （四）分组计算审核法 分组计算审核法其实也就是相关数据、相关项目审核法。它是事先将预算中有一定联系的项目划分到一个组中来，然后再来判断一个组中气体的工程项分项的金算精确度，因为工程量具有相似或者是相同的计算数据基础的关系，所以完成这项工作是有一定基础的，并不是很难。当然了，这种方法无法确定其准确性，对于一些规律性较差的数据，单用此种方法还不能达到目的，这时就必须借助其他方法来辅助，常用的是结合重点审核法一起使用，这种方法不仅速度快，而且操作起来也比较的方便。除此之外，可以辅助的方法还有筛选审查法，标准预算审查法，小型零星预算审查法，利用手册审查法等等。总之，要做好工程的预算就好具体问题具体分析，选用合适的审查方法。

三、了解施工现场的实际情况（一）进行实地测量 对于工程量较小的零散型的工程，审核人员应深入施工现场进行实际考察，从而确保资料的完整性以及最新性，可以在以第一时间得到有关要调整的具体资料与施工状况，从而大大提高了办事效率与审核工作的质量。

（二）了解土方工程的实际详情 因为土建工程只要是没有处于已经投入施工的状态，他就有时时发生变故的可能。因为施工企业仅仅只是负责完成施工的工作，对于具体的施工方案以及设计者想要追求的效果并不能很好的领会到，所以在执行的方面总是会与土方工程所预想的有些出入。因此为了解决这种问题，就得压迫预算的审核人员经常出入施工第一现场进行巡视，了解最及时最新的有效信息，比如像人工土方与机械土方与放坡系数、土方的类别鉴定和所套用的定额单价问题等等，并且能够按照实际的变动情况及时地做出实事求是地调整。

完场最后的竣工验收，同时了解甩项目的大致情况 在每个工程预算的设计与准备当中，总会有一些在施工图当中没有明确标示的部分工程项目，例如像渣木外运、渣土清理、楼标作字等等，因为施工图上没有具体讲明他们的具体完工时间，所以也就不好对其做出预算。这时候必要竣工验收工作，能够帮助有关施工企业了解工程的实际现状，与此同时还能够对甩项工程的大致情况有一定的了解。 （五）为了提高工程质量，有必要深入施工现场对于预算的相关审核人员来说，呆在办公室或者是家里看，着那些别人找到的数据是根本不会完成一个漂亮的工程预算的。因为关于建筑的一些新工艺、新结构、新技术不是在家里就能够及时得到的。为此，预算人员应该经常深入施工现场，对施工的各个程序和步骤了若指掌，并且对使用的材料也要熟悉，这对于工程的预算来说都有一定的作用，甚至是决定性的作用。

四、结语

关于土建工程的预算重点一直以来都是建筑施工单位所特别在意的，要想高效的完成一项大工程的预算也并不是一件容易的事情，它需要各方代表相互交流，了解工程的具体实施情况。同时还要施工中各项部门协调统一，共同合作完成预算与审查工作。

[参考文献]

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土建工程预算审计是确定工程造价的必要程序及重要环节。准确合理的审计方法是提高工作效率、降低成本、节约开支的重要举措。随着土建工程在建筑工程中所占比重的不断加大，对土建工程预算的审计已经成为单位工程施工预算审计的重中之重，由于施工预算审计的对象不同，要求进度不同，投资规模不同，故对其审核的方法、步骤也不尽一样。

一、做好充分的准备工作

（一）审核工程预算的准备工作

审核工程预算的准备工作与编制工程预算基本上一样，即对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。

（二）了解施工图预算所采用的定额

根据施工图预算编制说明，了解编制。本预算所采用的定额是否符合施工合同规定或工程性质。如果该工程预算没有填写编制说明，则应从预算内容中了解本预算所采用的定额。

（三）了解预算包括的内容范围

收到工程预算后，应该根据编制说明或内容，了解本预算所包括的范围。例如某些配套工程、室外管线、道路、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。

因为这部分工程的施工图，有时出自不同的设计单位，或者不是随同主体工程设计一起送交施工企业或建设单位，可能单独编制工程预算；同时，有的设计变更，送至施工企业时，施工企业正好按原图已编制出预算，不愿再重编（计划以后再调整），但在编制说明中又没有介绍清楚。

建设单位在接到这部分设计变更后，往往和原来的施工图装订在一起，因而，引起双方在计算范围上的不一致，造成不必要的误会，有类似情况时，最好写进编制说明，以便取得一致的计算依据。

（四）熟悉有关规定

预算审核人员应熟悉国家和地区制定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定，既要审核重复列项或多算了的工程量，也应审核漏项或少算了工程量，还应注意工程量计算单位是否和预算定额一致。

总之，应该实事求是地提出应增加或应减少的意见，以提高工程预算的质量，确保工程造价合理。

二、合理分析，恰当运用审核方法

（一）全面审核法

全面审核法又叫逐项审查法，其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。

这种方法常适用于初学者审核施工图预算、投资不多的项目、工程内容比较简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等。

这种方法的优点是全面、细致，经审核的预算差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大，实质上是重复劳动。建设单位为严格控制工程造价，常常采用这种方法。

（二）重点审核法

重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。

审核的重点是：施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构、钢筋砼结构、钢结构，以及高级装饰工程等。而对其它价值较低或占投资比例较少的分项工程中，如普通装饰项目、零星项目等，审核者往往有意不审，重点核实与上述工程量相对应的定额单价、砼标号、砌筑、抹灰砂浆的标号等。

这种方法的优点是重点突出，审查时间短，工作效率高。

（三）对比审核法

对比审核法是在总结分析工程预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的部分项工程，针对这些项目进行重新审核。

（四）常见病审核法

由于预算员所处的地位不同，立场不同，则观点、方法也不完全相同。在编制预算中不同程度地出现些常见病。

如工程量计算正误差，基础T形交接重叠处重复计算、砖墙楼地面孔洞不扣除、不扣除保护层，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等；定额单价高套正误差，砼标号、砌筑、抹灰砂浆配合比，地坑、地槽、土主三者间的界限等；项目重复正误差，综合费用计算正误差等。

由于上述职业病范畴的存在，审核施工图预算时可根据这些线索，剔除不合格部分，准确计算工程量，合理确定定额单价，达到合理确定工程造价的目的。

（五）分组计算审核法

分组计算审核法即相关项目、相关数据审核法。它是把预算中的各项目、各数据划分为若干组，并把相邻有一定联系的项目编为一组审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系，判断同组中其它某个分项工程量计算的准确程度。

如与建筑面积相关的项目，与室外净面积相关的项目，与墙体面积相关的项目，与外边线相关的项目等。

当然，有些数据规律性较差，可以采用重点审核法，这种方法实质上是工程量计算统筹法在预算审核中的应用，这种方法可以方便地计算出主要工程量，加快审核工程预算的速度。

另外，还有标准预算审查法，筛选审查法，利用手册审查法，小型零星预算审查法等，总之，要根据具体问题具体分析，选用适当的审查方法，更好地做好工程预算。

三、深入施工现场，了解情况

（一）了解土方工程情况

土建工程可变性因素较多，部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案，或者编了施工方案，但没有和建设单位取得联系；或者有图纸但也没有完全执行。

因此，预算审核人员若能经常深入施工现场，就可以及时了解情况，如土方的类别鉴定，机械土方与人工土方的放坡系数和所套用的定额单价问题等，并能实事求是地调整原编预算。

（二）实地进行测量

对于一些没有施工图或图纸不全的小型零星工程，验收时应进行测量，审核人员应深入施工现场参加测量，以取得调整或审核工程预算的依据，从而提高审核工作的质量。

（三）了解补充定额单价

审核人员遇到工程有中有补充单价时，应深入现场，了解所提资料的准确性。

如资料中所提主要材料的名称、规格、型号是否相符，所需的数量是否基本一致，所需人工工日或机械台班数量是否属实等，都应与施工企业人员一起研究，调整补充单价。

（四）参加竣工验收，了解甩项目情况

在某些工程预算中，列有施工图没有标示的那部分工程项目，例如渣土清理、渣木外运、楼标作字等，是否按定额要求或预算中列出的项目完成。通过参加竣工验收，能够了解这些情况，同时还能了解甩项工程情况。

（五）深入施工现场，提高业务水平

预算审核人员，若能经常深入施工现场，对于了解并熟悉施工过程，了解并熟悉建筑安装工程新材料、新结构、新技术、新工艺等，都有一定的作用，甚至是决定性的作用。

同时了解并熟悉这四个“新”，对于审核工程预算，特别是审核按照这四个“新”设计出来的施工图预算，更是非常重要。工程预算审核人员不应满足于现有的知识水平，局限于只会看施工图、套预算定额、计算工程量，还应该了解并熟悉整个施工过程，熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序，才能较好地完成工程预算审核的任务。

四、加强内部联系，共同搞好审核工程的工作

篇（11）

神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化项目（snctl），是迄今为止全球一次性建设规模最大的煤制油项目。项目总占地面积：815.67公顷，其中厂区占地面积334.4公顷，投资估算为550亿元。项目建设内容主要有：工艺生产装置、公用工程、辅助工程、储运工程、服务性工程、厂外工程等6部分组成。

该项目建设初期，神华宁夏煤业集团成立了神华宁煤集团煤制油项目建设指挥部。此外，建设单位聘请了项目管理公司，由项目管理公司和业主共同组成了管理团队，该团队以业主为主体，业主人员担任部门经理或项目组经理，项目管理公司人员进入到职能管理部门或项目组的管理机构中，通过组织内部的职权分工来划分各自的工作职责范围。

该建设指挥部分三级管理模式，其中执行层中的各项目组（各项目组负责人为项目经理）具有独立组织审核本项目组工作范围内初步设计文件、组织设备选型、工程设计、监理、施工单位招标的工作权限。而且各项目组还要要在管理层的总体协调下对自己所管辖的子项目工程进行单位工程划分、编号；便于各管理层管理各项目组的工程建设规模和投资额；此外该问题还影响到工程验收时单位工程的核对。这时我建议我们共同探讨以下超大型项目的单位工程的划分的问题。

众所周知，单位工程的划分原则是：

1.具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。如一个学校中的一栋教学楼，某城市的广播电视塔等。

2.对于规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分划分为一个子单位工程。

3.室外工程可根据专业类别和工程规模按下表划分

国家已经有单位工程划分的标准了，为什么我们还要提出这个问题呢？这是因为对snctl这种新建超大型工业生产项目而言，因其投资额巨大，项目构成复杂，生产线长，某一套设备穿越多个建筑物，土建工程较好确定单位工程，但设备安装工程的单位工程不好界定，此外土建和安装工程又不容易发包给同一施工单位，但同一设备安装与土建工程应合并才为一个单位工程，这就造成了超大型工业项目需要划分单位工程。

对于这种子项目、单位工程内容众多，设计和建设周期较长，设计和施工均不能由一家单位来完成的工程，工程设计仅有设计方案，许多细小的配套功能尚不确定，在项目设计阶段仅能确定子项目工程的超大型工业项目。其单位工程划分由何方来组织，就曾经出现过业主方要求监理单位来组织单位工程划分的情况；对此情况我们先探讨一下该工作应在何时来划分的问题，再确定由谁来完成单位工程划分的问题。

我国的建设工程投资对于业主方来说，在工程初步设计阶段需要确定项目编号，单位工程编号和工程投资估算；便于业主方编制投资计划（投资概算或投资估算），此时的投资计划也是要依据设计文件来编制，而投资计划也需要按项目工程、单位工程来编制，同时也要对应项目编号和单位工程编号。对于煤炭间接液化这种超大型项目其设计、施工周期长，很多设计完成后立即进入施工阶段，很多招标工作是依据投资概算进行的。在这种情况下，工程管理者可依据该投资计划初步控制工程建设的投资，随着工程建设的逐步开展完善了工程预算，再转入到依据工程预算控制工程造价。到了竣工验收阶段各级管理部门依据投资计划来核对工程建设完成情况和资金使用情况，便于控制建设过程中的超标准建设，或多建少建；在工程资料的移交时也将要求各单位工程的名称和编号与投资计划对应。此时若多一个单位工程或少一个单位工程均将影响工程竣工验收的进程。由此可以看出，单位工程的划分应在工程设计阶段完成。

在《建设工程监理规范》中对建设工程监理的定义是工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。从其定义上就可看出我国的工程监理单位就是施工阶段的监理服务工作。从其定位上就可看出监理方不可能完全掌握初步设计等文件，这也就决定了单位工程的划分，和工程编号的确定由其来组织完成很不合理。若由其来组织容易出现工程完工后，固定资产清点或按投资计划核验工程时发现投资计划中的工程消失不见了。这种消失不见主要是因为其不了解初步设计文件和投资概算的内容所造成监理方将部分应划分为多个单位工程的工程合并为一个工程。

我国的工程建设很少出现项目总承包的模式，甚至施工总承包的模式都不多见，甚至于在神华宁夏煤业集团400万吨/年煤炭间接液化这种超大型项目上也未采用项目总承包或施工总承包的模式，而是在其某一子项目上采用了施工总承包的模式，在这种承包模式下，若要求施工单位将一个项目或子项目划分出单位工程也容易出现上述错误，即便不出现上述错误也容易出现项目编号出错的问题。为此这种新建大型/超大型工业项目不适合由施工承包方来划分单位工程，确定单位工程编号。

工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，具体是指从事工程项目建设单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。

由以上情况来看，我个人认为单位工程的划分应由建设单位或工程总承包方来划分较为合理，主要理由有下：

1. 建设单位或工程总承包方是从决策、设计到试运行的主要管理方，其工作贯穿整个工程的建设，对工程建设的各个阶段的具体情况都很了解，熟悉工程初步设计和投资概算，最终还要参与竣工后的工程资料的档案验收。在最终的竣工验收和档案验收中将反映出单位工程划分是否合理，是否与设计文件、投资控制文件是否对应。

2. 对于这种超大型工业项目，其组织结构形式决定了其各项目组所管辖的工程（子项目）采用全部土建工程发包给甲施工单位，全部设备安装工程发包给乙施工单位，而某些专业性较强的工程再发包给丙施工单位；监理单位也出现过一个子项目中有三家监理单位共同参与的情形，在这种情况下若要求监理单位或施工单位完成单位工程划分或建立单位工程编码，很容易出现划分混乱，工程名称或编码重复的情形；所以在这种情形下还是由建设单位或工程总承包方来组织完成较为合理。待单位工程划分完成后通告各参建单位，明确各工程（土建、安装）资料的整理和组卷要求，便于工程资料的管理和最终档案资料的验收通过。

参考文献：

1、《建设工程监理规范》 GB/T50319-2013

2、《建筑工程项目管理规范》