农业现代化的发展大全11篇

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篇（1）

    农业现代化的本质也就是科学技术化。未来农业将是以现代科技及其应用技术装备起来的崭新产业。农业的发展大体经历原始农业、传统农业和现代化农业三个阶段。原始农业主要靠大自然的恩赐,传统农业以经验为基础,现代化农业则是依靠科学技术。

    一、美国农业发展的教训

    以世界上农业最发达的美国为例,美国农业具有很高的劳动生产率。但是到20世纪80年代,人们发现以美国为典型的农业发展模式越发显示出其存在的问题及危机。

    美国现代化农业生产模式和工业生产十分相似,即投入一定数量的物质和技术,产出一定数量的农产品。有的美国生态学家认为这种农业生产方式和采矿作业十分相似,即从土地中榨取、剥夺而且带来破坏;以长期和未来的损害换取短期和眼前的利益。建立在农业机械化和农业化学化这两大支柱上的农业现代化,基本上成为工业生产的一个变种,因而发生在工业生产中的污染、损害生态环境的现象,也都在现代化农业中出现;由于农业生产空间广袤,因而造成了更大的危害。其主要问题是:

    (一)破坏土壤,加速地力衰竭  土壤是有“生命”的物体,如果使用得当,土壤会愈来愈肥沃;反之,会愈来愈衰竭。美国现代化农业大面积的连年单作,大量使用化肥、除草剂,加上长期的机械耕作,造成了严重的土壤流失现象。美国每年流失的土壤,高达31亿吨。美国衣阿华州的土壤原来十分肥沃,经过长期的现代化农业的运作,损失了一半的表土。平均来说,衣阿华州农民每生产一蒲式耳(每蒲式耳为35.238升)的玉米,要流失一蒲式耳的表土,种植大豆损失表土更多。美国中西部一带农田的表土,早年深达6英尺,是世界上罕有的肥沃土壤,目前表土只剩下6寸,其余的,都在冲刷过程中流失。据专家估计,美国由于土壤流失造成直接和间接的经济损失,每年超过400亿美元。虽然50多年来,美国一直努力防止土壤冲刷,每年用于这方面的费用高达10亿美元以上,但是,由于现代化农业造成土壤破坏的根源没有消除,因此,一切治标措施都收效不大。

    (二)减少了遗传的多样性不论在作物和家畜方面都是如此。美国式的现代化农业往往只使用少数的几个品种,而过去的传统农业则使用众多的本地品种。减少遗传的多样性,对于农业生产是很危险的,因为一旦病虫害爆发,由于品种的单一可能全军覆没。1970年美国玉米叶枯病,使全美15%的玉米产区颗粒无收,就是因为所有种子都是来自一个易感叶枯病的品种。

篇（2）

由于职业的社会内容的复杂性，决定了由此而产生的职业教育的社会功能的多重性。职业教育具有政治功能，是促进社会稳定和发展的重要因素;具有经济功能，直接服务于社会经济活动，通过促进就业，实现经济高效增长;具有文化功能，是社会文化富集、传递与传播的重要手段;对于社会弱势群体，职业技术教育具有社会福利的功能;在人的全面发展上，职业技术教育还具有审美功能，自由创造是人类最美、最宝贵的才能，职业技术教育为人的创造性的发挥提供了条件。

职业教育的主体是人，使人职业化是职业教育的重要目标，通过职业技术教育的实施，使受教育者达到职业资格的取得、保持或转变的质量要求。通过职业技术教育使各级人才保持合理的比例，使劳动人口形成一个知识结构合理的、高效率的智能群体，通过先培训后就业的政策，建立以机会平等为原则的，以自身条件为录用标准的就业格局，有助于形成社会开放型分层体系，减少社会不平等、冲突和磨擦，对社会起到整合作用，使每一个劳动者在就业前就能享受到与自己所从事的职业相适应的教育，在每一个劳动者需要的时候能够受到补充，提高其转业的教育，从而不断地提高和改善社会劳动人员的职业能力和素养，使之不断适应由于经济发展所带来的职业要求和生活环境的变化，促进充分就业，增加人民收入，为实现人的价值和全面发展提供条件，为促进社会进步、安定提供技术，智力支持。

二、职业教育与农村社会经济的“蛋鸡效应”

农业现代化和农村城镇化是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，它对我国全面建设小康社会，全面实现现代化具有决定性的意义。目前我国“三农”问题的主要矛盾集中于经济落后，社会发展滞后，而经济落后的原因又在于技术缺乏、人才缺乏和教育落后，这样就构成了一个十分难解的死循环，农村经济发展要求教育优先发展:而落后的经济又不能给教育足够的支持，使教育落后，而落后的教育反过来又制约经济的发展，使经济更加落后。如果把经济比作蛋，教育比作鸡，就构成了类似中世纪经院哲学中的“蛋鸡”命题。

多少年来，教育与经济之间存在的“蛋鸡”效应一直困扰着我国农村社会经济的发展。当前我国农村经济发展大大落后于我国工业化、现代化发展进程。近几年以来，农民收入增幅逐年下降，城乡居民收入差距扩大。2001年占全国总人口73%的农村人口所依赖的第一产业创造的GDP只占整个国民经济的15.2%。当年城镇人均可支配收入6860元，农村人均纯收入有2366元。农业基础地位仍然很薄弱，农业产业结构不合理，生产技术落后，生产的社会组织化程度低，投入和产出水平低。解决目前农村中存在的困难的主要途径就是人力推进农业产业化和现代化，促进农村城镇化建设。农业现代化是对传统农业的再造，是用新的产业置换农村落后的产业，对传统农业的生产要素实行重组升级，大力发展二、三产业，为传统农业的现代化提供资金、技术和资源支持。农村城镇化是对农村传统农业社区的再造，它是在农村劳动力由第一产业向二、三产业转移的基础上，通过利益驱动和政策导向促进农村工业、服务业和农村人口向城市的集中，变农村社区为城市社区，变农民为城市居民，增加农民收入，提高农民生活质量，改变农村落后面貌，为农业现代化提供空间和产业组织社会化的条件。另一方面农村教育的落后状况又严重制约了农业现代化和农村城镇化的进程。我国农村大多数劳动者受教育程度低，劳动技能原始而单一，大部分农村劳动力都以原始就业的方式进入农业生产过程，他们普遍面临发展无资金、无技术，接受教育也无条件的困境。根据湖北省财政厅有关专家测算，2002年湖北省农村税费改革试点县、市实行税费改革后，农村九年义务教育经费来源主要来自财政预算内经费加上按规定两税新增部分。

按口径计算这两部分只能占当年教育支出测算需求的51.6%，加上正常的学杂费收入三项合计占其需求的74.9%，尚有25.1%的资金缺口。过去这些支出在义务教育紧缺的情况下，主要是依靠向农民摊派。农村税费改革后必须由政府承担。按目前的义务教育投资体制，农村义务教育投入的78%由乡镇负担，9%左右由县级财政负担，n%由省地负担，而中央负担仅有2%左右。目前，我国大部分农村地方财政都是“吃饭”财政，要负担农村税费改革后义务教育增加的资金缺口是非常困难的。以致大部分农村地方政府把教育当财政的包袱。农村义务教育如此，农村职业教育就更不好过，在资金、校舍、师资、生源、实验、实习场所方面都面临巨大的压力和困难。有的职业学校为了生存被迫转向普通教育和学历教育。其实在我国农业现代化和农村城镇化发展过程中所面临的“经济与教育”的两难局面是由多方面的原因所导致的，有历史的原因，也有市场机制和管理体制方面的原因，如果都局限于部门本位的需要看问题，无论是教育部门还是经济部门都无法解开这个陈年已久的结。如果站在国民经济的整体的高度，农村经济发展与教育的发展又是同一矛盾统一体的两个相辅相成的方面，农业现代化和农村城镇化与农村职业教育的最终着力点都在于中国农村的农民。农业现代化主要改变他们的赖以生活的产业结构，实现对传统农业生产方式的变革。农村城镇化是对传统农村农民社会组织形式的变革，把农民改造成为适应城市生活的城市居民。而职业教育正是促成农民适应这两大转变的关键环节。

职业教育发生作用的基本方式就是在国家政策的扶持卜，职业教育通过职业技能的培养，把传统农业劳动者改造成为适应现代农业发展需要和城镇二、三产业孺要的新型劳动者，在技能教育的同时，职业教育也对农民施加道德、文化方面的积极影响，引导他们成为适应都市生活的新型社会群众体，从而实现农村现代化和农村城镇化发展与职业教育发展的双森。

按照人力资本理论的解释，教育也是一项投资，它的功能就是通过对人进行以职业为中心的技能教育、培养，把人力资源改造成为适合市场投资需要的生产要素，促进充分就业，使劳动的供给者取得可以预期的高收入。促进国民经济的持续高效增长。所以教育的效益取决于教育投入所达到的人力资源资本化的程度。目前在我国农村经济薄弱的条件下，教育发展必须要自觉适应农村人力资源资本化的需要，把有限的资金用好，让它产生最大的效益，为农村经济发展提供人力资本和智力支持，实现经济和教育的良性发展。

从根本上改变传统教育模式，把职业教育纳入农村普通教育的范围，对广大的青少年学生进行从小学到中学的一贯制的职业技术教育，要彻底摒弃重视“升学”，轻视“就业”的错误观念，使学生成为既具有一定的科学文化知识，又具备良好的职业知识和职业技能的合格的劳动者和建设者。对于农村广大的青壮年农民，国家应以财政转移支付的形式，通过各种项目资金，对他们进行经常性的、有针对性的职业技能培训，提高他们的职业能力。同时，国家也应以立法的形式，废除我国城镇社会经济管理政策法规中对农民进城务工、经商和生活的种种不公平的规定，实行城乡一体的就业、福利和社会保障制度，以提高农民自觉投资、自我提高职业技能的积极性、主动性，使享受职业教育由政府推动变成每个农民自觉行为，成为农民全面发展地一个重要的部分。

三、农业现代化和农村城镇化对职业教育的影响

农业现代化和农村城镇化是中国全面建设小康社会过程必须要解决的重大问题，它是彻底改变中国农村落后面貌，实现中华民族伟大复兴的重大举措，它不仅为我国经济的持续发展源源不断地注入新的活力，同时也为职业教育的发展提供了前所未有的机遇。

(一)农业现代化和农村城镇化常要造就数以万计的专门技术人才和数以亿计的高素质的劳动者，为职业教育的发展提供了巨大的发展空间

我国是农业大国，农村人口多、农业劳动力占全国总劳动力的比重大，但现有的文化程度状况使农村人口难以适应农业现代化和农村城镇化的需要。就全国范围的统计数字而言，我国农村劳动力中接受过短期培训的只占20%。接受过初级技术教育的只占3.4%，没有接受过技术培养的高达76.4%。而在广大的中西部地区，文盲、半文盲人数占从业人员的39.5%，比全国平均高8个百分点。根据全国第四次人口普查资料显示，15岁以上的文盲仅在新疆、宁夏、青海、四川、重庆五省区就达到了1945.73万人。因而必须对农民开展大规模的职业技能和科学文化的教育培训，使他们真正成为农业现代化和农村城镇化的建设者和受益者。

(二)农业现代化和农村城镇化必然产生并形成新的职业岗位群

农业现代化是对农村传统产业的建设性的摧毁，它首先表现为用先进的生产力替代传统农业中落后的生产力，形成新的生产经营和服务体系。同时形成全新的农村产业结构，重新配置农业资源，使基于传统农业的农村职业逐渐消失，而代之以内容和技术标准要求都迥然不同的新职业，造就全新的农民，使农民职业专业化.增加农民收入，提高农民职业的社会声望。农村城镇化是对农村社区组织的建设性的重构。它通过农村人口和农业劳动力向城镇的转移和集中，实现农民从农村组织向城镇组织，从乡镇生活到都市生活的过渡。这种社会结构的转型必然形成对城市管理型、建设型、服务型人才岗位的巨大需求。

(三)农业现代化和农村城镇化使广大农民自觉提高对职业教育的认识

现代农业和现代都市生活都要求人们具有一定的职业技能和科学文化素质，在市场经济条件下，职业技能的取得和提高是实现和丰富人生价值的主要方面。美国经济学家，诺贝尔经济学奖得主奥多·舒尔茨曾经指出“土地本身并不是使人贫困的主要因素，而人的能力和素质则是贫困的关键”。对于广大的农村来说，由于农业职业教育周期长，成本高，见效慢，农民对接受职业培养尚缺乏积极性。加之受“升学做官”思想的影响，农村职教发展状况不容乐观。1999年全国中等职业学校2.2万所，经过调整，2001年有中等职业学校1.8万所，校均规模655人。2001年全国中等职业学校在校生n64万人，其中农业中等职业学校在校生为335264人，只占整个中等职业学校在校生的2%，要从根本上改变农村职业教育对农民吸引力不高，农村职业教育发展困难的状况，就必须依靠农村经济的发展。农业社会化和农村城镇化是农村经济发展的产物，它能够直接地以高收入和较高的社会职业声望的形式激发农民对知识和职业技能的渴求，形成对职教的广泛认同。

(四)农业现代化和农村城镇化为职业教育产业化和对外交流合作提供了最有利的条件

农业现代代化和农村城镇化使我国大部分农业劳动力和农业人口的职业属性乃至职业发生根本的变化。这部分人计划经济的陈旧观念少，没有或很少有城市居民所固有的“特权”等陈旧观念，容易接受市场的选择，因而是中国职业教育产业化数量最大，职业影响成本最低的基本人群。这个巨大的社会需求，单靠中国自己的职教力量是无法有效开发和运作的，必须引进国外资金技术和先进的职业教育理念，来实现中国职教的产业化、现代化，为国民经济的现代化提供直接而有效的支持和服务。

农业现代化和农布们成镇化对中国职教的挑战主要集中在职教要实现从单纯的培养人才转向人才培养与社会就业相结合，转向为我国就业大战略服务，要对传统的办学模式，专业设置，师资结构，办学条件进行全面改造重构，树立新的人才观、职业观和教育观，要改变为农业现代化和农村城镇不幼民务只是农村职业教育的专职能的观念，打破地区、部门、行业界限，建立城乡一体化的职业教育体系。

四、职业教育发展模式的选择

农业现代化和猫寸城镇化对我国职教发展模式选择的影响主要表现以下几个方面:

(一)从根本上改变过去形成的以城市经济和城镇人口就业为主要服务对象的职教格局

我国教育资源，包括大部职业教育资源都集中在城市，而城市人口只点全国总人口的30%左右。由于二无结构的阻隔，农民长期被排斥在职业教育体系之外，这也是我国职业学校规模偏小的原因。如果按第四次全国职教工作提出的规划“十五”期末，中等职业学校面向农村年招生规模达到350万人，培训农村劳动力1.5亿人次，每年为800万需转移的农村劳动力实施多种形式的转移前培训，职业教育必须进行服务方向和结构调整。

(二)建立合理的教育成本分摊机制

我国职业教育实行的是在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与的管理体制。教育成本由受教育者、国家和地方财政负担，地方财政承担主要部分。对于继续教育，其成本主要由受教育者承担。但考虑到我国农村与城市，东部发达地区与中西部落后地区的具体情况不同，国家在职业教育成本分摊问题上应区别对待。对于面向农业现代化和农村城镇化，为“三农”服务的职业教育，必须考虑农民收入和广大中西部地方财力薄弱的实际，实行针对性的财政补贴政策，对这些地区的职业教育进行扶持，以降低农民接受职业教育的经济负担，使广大农民切实享受教育、特别是享受接受职业教育的权利，而在世界贸易组织的制度框架下，对农民的职业教育培训的补贴和支持也是最符合国家贸易公平原则的政府措施。政府应结合我国国情，利用政策机制，逐步改变我国教育中重普教轻职教的倾向，在高等教育中把高等职业教育作为实现高等教育大众化的主要方向，并把投资重点转向发展高等职业教育。因为我国能承担精英教育的高收入家庭毕竟是少数，社会经济发展所需要的“精英型”人才也是少数。国家不应把只有少数家庭能承担，只有少数人能够享受的普通高等教育作为高等教育发展的主流。

(三)把职业教育作为影响人的全面发展的重要方面，从实用化、终身化入手，建立职业教育与经济发展相结合的职教体系

职业教育是实现人的全面发展的基础，职业教育应当以职业为中心，在不削弱职教政治功能的前提下对受教育者进行终身的职业教育。“终身教育”概念是1%5年联合国教科文组织成人教育委员会根据其成员保尔·朗格朗的提案而确定的。1972年终身教育原则在以埃德·嘉·富尔为主席的由联合国教科文组织以“学会生存”为标题出版的报告里，在国际范围内肯定下来，报告中提出我们建议终身教育应作为发达国家和发展中国家今后教育方针的主要概念。受此影响，二十世纪70年代初期，美国提出职业前途教育(生计教育)的设想，认为生计教育将成为所有学生而不是职业学校学生的课程的一部分，应贯穿于从小学一年级直至大专院校，具体作法是在现有的普通课课程中，提供更多的有关劳动和经济的教材，在职业课程中提供更多的基础知识材料，为所有的学生和儿童开设讲授基础知识和职业知识的综合课程。美国的观点和作法是实现终身教育较为科学而务实的设想，终身教育的实质是职业教育与人不断适应社会环境需要之间的动态变化关系，教育要不断适应人的全面发展的要求，适应经济、社会、文化、发展变化所引起的职业变化的要求。其基本内容是以职业前途教育为基础，以服务就业为目标，实现职业教育与普通教育的相互贯通和融合，实现职业教育与经济社会发展需要的紧密结合。

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一、国外农业发展的教训

以世界上农业最发达的美国为例，美国农业具有很高的劳动生产率。但是到20世纪80年代，人们发现以美国为典型的农业发展模式越发显示出其存在的问题及危机。

美国现代化农业生产模式和工业生产十分相似，即投入一定数量的物质和技术，产出一定数量的农产品。有的美国生态学家认为这种农业生产方式和采矿作业十分相似，即从土地中榨取、剥夺而且带来破坏；以长期和未来的损害换取短期和眼前的利益。建立在农业机械化和农业化学化这两大支柱上的农业现代化，基本上成为工业生产的一个变种，因而发生在工业生产中的污染、损害生态环境的现象，也都在现代化农业中出现；由于农业生产空间广袤，因而造成了更大的危害。其主要问题是：

（一）破坏土壤，加速地力衰竭土壤是有“生命”的物体，如果使用得当，土壤会愈来愈肥沃；反之，会愈来愈衰竭。美国现代化农业大面积的连年单作，大量使用化肥、除草剂，加上长期的机械耕作，造成了严重的土壤流失现象。

（二）减少了遗传的多样性不论在作物和家畜方面都是如此。美国式的现代化农业往往只使用少数的几个品种，而过去的传统农业则使用众多的本地品种。

（三）大量消耗能源，美国现代化农业生产，不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率极低。

（四）大量使用化肥和化学农药，造成环境污染。

（五）美国现代的养畜业，特别是肉牛饲养业，对生态环境造成很大的破坏。

美国农业部也曾承认：“美国农业生产效率很高，但是所付出的巨大代价，是当初没有充分意识到的。美国农业现代化给社会、环境和健康带来的问题，应当予以足够的重视。”

对于美国现代化农业暴露出的种种问题，经过有关方面多年的探索，认为唯一解决问题的对策是，逐渐恢复过去以生态系统渗入农业生产中的方式，也就是逐步推行“低投入可持续农业”的生产方式。具体内容是：第一，充分将固氮技术和生物防治方法运用到农业生产过程中；第二，减少使用化肥和化学农药；第三，有效地利用植物和动物内部生物学和遗传学的潜力；第四，将种植业和养畜业最优化地结合起来；第五，注意节约和保存土壤、水、能源和生物学资源，等等。

二、发展现代农业的趋势

（一）目前我国在运用高新技术改造传统农业的技术路线方面，必须注意到我国农业技术结构的现状和农村经济的条件，技术路线的执行应能促进技术结构的优化。在技术结构上，我们应建立多元复合型的农业技术结构；在技术路线上，应选择以生物技术、有机技术为导向，以工程技术为辅的综合型农业技术路线。

（二）大力发展精细农业采用精细形态生产方式

（三）信息农业方兴未艾当代世界正在由工业化时期进入信息化时代。信息农业又包括两个内容：一是农业信息化，二是农业信息产业化。

所谓农业信息产业化，就是将农业信息的采集、加工、传递、反馈、服务等形成一个一体化的、以信息咨询为主的知识密集型产业，它是农村社会化服务中新兴的独立的第三产业，是农村社会、经济发展的必然趋势。

我国是一个农业大国，将计算机软件技术应用到农业领域，将具有重大的经济效益和社会效益。

（四）生态农业大发展所谓生态农业，是指在农业生产中，以生态科学和原理为指导，利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系，应用现代科学技术，保护、培植和充分利用自然资源，防止和减少环境污染，形成农林牧副渔良性循环，保持大农业稳定发展。

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1.引言

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力的由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。

农业经济的发展程度能反应农业现代化发展水平的高低，而农业现代化的发展对推动农业经济发展具有至关重要的作用。本文通过灰色关联分析法来研究农业机械化、电气化、化学化工学院和水利化，通过分析提出相关措施，推动我国农业经济又好又快发展。

2.农业现代化的灰色关联分析

2.1灰色关联分析基本原理和方法

灰色系统是根据因素间发展态势相近或程度来衡量因素间关联程度的方法，是从系统内多个因素进行优势比较的一种理论，即发展态势的量化比较分析。关联度是两个系统或因素间关联性大小的度量，能准确反映系统发展过程中因素间相对变化的情况。若两者在发展过程中相对变化基本一致，则认为两者关联度大；反之，关联度则较小。

系统参考数列为X0=，比较数列为Xi=，i=1，2，...m，则在时刻t=t0时，X0（t0）与Xi（t0）间的关联系数ξ0i（t0）带入（I）式计算：

ξ0i（t0）=■（I）

上式中，oi（t0）为t0时刻序列的绝对差oi（t0）=|X0（t0）-Xi（t0）|；min，max分别为每个时刻的绝对差中最大值和最小值；ρ是分辨系数，一般在0到1之间，通常取值为0.5。

称roi=■■ξ0i（t）为参考数列与第i个比较数列的关联度，n为数列的长度。若灰色关联度的顺序为roi>roj...>rom，这就表明Xi对X0的影响最大，Xi次之，Xom最小。

2.2农业现代化的灰色关联模型建立及计算

本文设定“我国农业总产值”为系统参考数列X0=，选取2001-2011年农业现代化指标（农业机械总动力、农村用电量、水库总库容量、化肥使用量、农药使用量和有效灌溉面积）作为比较数列Xi=，并对两组数列进行无量纲处理。为保证本文的严谨性，将采用初值法对原始数据（表1）进行无量纲处理。

运用初值化方法对系统参考数列和比较数列进行数据处理，并将系统参考数列和比较数列在各时期的数据分别用X0（t），Xi（t），除之，随即得到一组顶级发展速度数列，其公式如下：

X'oi（t）=■（t=1，2，...m）（II）

求oi（t0）=|X0（t0）-Xi（t0）|的绝对产值，得到数列并找出该数列的最大值max和最小值min。取ρ为0.5，得到农业现代化指标关联系数ξ0i（t0），取ξ0i（t0）算术平均值并按从小到大的顺序排序（表2）。

表2 我国农业现代化指标与农村社会总产值的关联度

2.3灰色关联结果分析

从表2-2看出，农业现代化各指标与农业经济发展的关联度排序从大到小依次为：农村用电量、农业机械总动力、农药使用量、水库总库容量、化肥使用量、灌溉面积。

3.我国农业现代化的发展对策

根据灰色关联分析结果，可看出农业机械化、电气化、化学化和水利化对现代农业发挥着重要作用。因此，应从农业生产现代化角度推动我国农业经济长远发展。

集中优势发展农业机械化，推进农业现代化发展。引进国外先进机械化技术和设备，从技术角度保证农业机械化的实施；加大农业从业人员培训，提升其文化技术水平；建立农业机化科技服务体系，通过对农业生产的技术指导，推动农机由低级单一品种向高级多向品种发展。

发展农村电气化建设，保证农业现代化发展。严谨筹划农村电气化工程的开展，推进农村电网改造；开创农村电力发展新模式，规范农村电力市场，推进农电体制改革，推进我国农推电气化进程。

科学利用化肥与农药，实现农业低碳化发展。科学使用化肥，协调好氮、磷、钾肥的施肥比例；提高农药质量，加大科技研发力度，研发有机农药；强化指导服务工作，及时组织良种、化肥、农药等重要生产资料的供应，提供技术帮助。

加强农田水利现代化建设，构建新型农田灌溉体系。坚持农业可持续发展，利用现代技术构建新型农田水利体系，推进节水灌溉工作的开展，提高防洪排洪能力，为我国现代农业生产发展提供水利保障。

参考文献

[1]张明阳，谢志仁，刘玉会等，浙江省农业现代化与农村经济发展的灰色关联分析[J].南京：南京师大学报（自然科学版），2004.27：103-106.

[2] 刘坚.认清形势、迎接挑战、加快实现农业现代化[J].中国农村经济，2001.3：4-10.

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深入推进农村改革，增强农村发展内生动力。健全农业农村投入持续增长机制，优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加;充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村;完善农业保险制度，把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平;深化农村土地制度改革，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制，稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。加快农村基础设施建设，把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小;开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园;推进农村劳动力转移、就业、创业和农民工市民化，健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出农民工规模，支持农民工返乡创业;大力发展特色县域经济和农村服务业，加快培育特色小城镇，增强吸纳农业转移人力;实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决5000万左右贫困人口脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。推动农产品加工业转型升级，加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力;加强农产品流通设施和市场建设，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局;大力发展休闲农业和乡村旅游，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

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（一）农业结构调整步伐不断加快，农业综合效益日益提高

漯河市按照“调优品质，调大规模，调高效益”的原则，立足市场，因地制宜，推进各类农产品基地建设步伐，使主打农产品的生产向区域化、规模化、产业化的方向发展，总体上提高农业的综合效益。

1、着力扩大优质小麦生产规模。近几年，漯河市粮食种植面积一直稳定在380万亩左右，总产基本稳定在150万吨以上，保证了经济社会发展的需要。为了提高优质专用粮食生产比重，各地依托、龙云、北徐、雪健、金源等粮食加工龙头企业的加工优势，积极引导各优质企业与农户签订购销回收合同，采取统一提供种子、集中连片种植、统一收回购买的形式，大力发展优质专用小麦等优质粮食作物生产。

2、大力发展无公害高效经济作物和特色农业。依托龙云集团、俊生实业等蔬菜生产、粮食加工企业，建设以无公害蔬菜为主的特色、优质农产品基地。全市已发展无公害蔬菜基地56.75万亩，有机蔬菜基地面积2500亩，建成面积达1.55万亩的全省最大的省级出境蔬菜备案基地。同时，大力推广间作套种模式，使漯河市经济作物规模迅速扩大，目前，漯河市经济作物面积达到163万亩，其中瓜果蔬菜面积达到110.7万亩，每亩效益达到2800元；日光温室、塑料大棚达到8.2万座，每亩效益突破5000元，部分可达万元以上。漯河市各类间作套种面积167万亩，占总面积的50%以上，复种指数更是达到260%以上。

3、强力推进“双汇产业化工程”，做大做强畜牧产业。大力实施“双汇产业化工程”，充分发挥双汇、北徐、金运等畜产品加工优质企业的资金、技术优势，引导这些优质企业采取和农户签订生猪购销保护价收购合同，为农户提供贷款担保和赊销饲料等形式来发展生猪规模化生产，通过“公司+基地+农户”的形式来建立自己的优质畜产品生产基地，推动了漯河市畜牧规模化养殖的空前发展。目前，全市已建成标准化规模养殖小区（场）470个，年出栏生猪317万头，生猪规模饲养比重达到85%，畜产品优质品种率高达95%以上，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到51%以上。全市新培育养殖区100个、规模养殖场1000个、养殖专业户1万个，带动生猪出栏超过800万头。

4、加快生态林建设，推进林业产业化进程。加大林业产权改革步伐，在漯河市掀起了林业建设的，并以提高林业建设的生态效益及经济效益为重点，因地制宜发展名、特、优经济林，形成一批布局合理，优质无公害的林果、苗种生产基地，使林业成为农业结构调整的一个重要内容和农民增收的新亮点。目前全市已发展速生丰产林基地25万亩、种苗花卉基地2万多亩、经济林基地12万亩，林农复合经营面积16万亩。

（二）农业产业化经营推进有力，农民发展生产的组织化程度不断提高

目前，全市各类农业产业化经营组织发展到2680个，从业人员达到10万人，80%的农户不同程度的进入了产业化经营体系，每户每年收入增加4300多元，临颍县王岗镇建立小辣椒专业合作社，向农户提供技术、信息、营销等服务，建成了占地200多亩、年交易额3亿多元的小辣椒专业市场，成为豫南最大的小辣椒产销基地，合作社成员人均年增收3000多元，比普通农户高30%以上。全市初步形成了以双汇集团、集团、北徐集团和龙云集团等一批拉动力较强的农产品加工龙头企业，规模以上农产品加工企业达445家，其中国家级重点龙头企业4家、省级重点龙头企业27家、市级重点龙头企业85家。同时依靠批发市场和农民经纪人，形成市场带动经济利益发展的新模式。漯河市各类农产品批发市场已达80多个，农民经纪人达2万多人，年经营额达30多亿元。

（三）农副产品加工业发展迅速，农村工业化、城镇化水平不断提高

目前，全市年加工转化粮食400万吨，占全省加工转化总量的11.1%；全市肉制品年加工能力达到100万吨，占全省的40%，其中猪肉制品加工能力占全国的25%；年加工转化蔬菜5万吨，禽蛋4万吨，植物蛋白2万吨。以粮食深层次加工、肉类精细化加工、果蔬成品化加工、休闲食品和饮料制造五大主导产业体系，行业涉及食品工业的18个大类、50多个系列、上千个品种。产品加工企业的迅速发展，有效地吸收并转化了本地的农产品，提高了附加值，并且带动了运输业、餐饮业、服务业等农村二、三产业的迅速发展，形成了产业聚集、人口聚集、市场聚集、区域发展的规模效应，为推动农村城镇化进程奠定了坚实的基础。

（四）推进现代农业示范园区建设，促进现代农业发展

漯河市政府出台了《漯河市现代农业示范园区建设实施方案》后，各县区建设园区的劲头很大，截至目前，全市已启动建设各类农业园区79个，其中市级10个，县（区）级19个、乡（镇）级50个。基本形成了以露地蔬菜、设施农业、林果花卉、食用菌、水产养殖为主的区域化特色产业格局。以天翼公司为代表的一批农业现代园区，大力引进了国内名品、优质蔬菜瓜果新品种、新技术的同时，利用组织各种生物工程新技术，实行工厂化育苗，成功培育了一批各类质量优异的种苗，除满足我市生产需求外，还可以销往全国各地。舞阳县文峰乡园林花卉示范园先后引进开发了日本断枝杏、美国大香梨、优质紫薇、优质银杏等特殊品种，市场供不应求，消费者十分喜爱。召陵区老窝镇引进了葫芦嫁接西瓜新技术，成功地解决了西瓜重茬问题。郾城区新店镇引进的伊人黑玫瑰、正源农业公司建立的供港蔬菜基地，品种优良，市场供不应求，效益十分可观。农业现代园区的发展已成为漯河市农业经济发展和结构调整的亮点，也推动了全市基础农业、特色农业、观光农业的快速发展。

（五）农业科技进步推进有力，科技对农业的贡献率不断提高

漯河市共有1500多名科技农业人员参加了农业科技承包活动，占技术人员总数的80%，承包项目达到1082个，项目区每亩经济收益达到2000元以上。引进推广了美国西芹、以色列蕃茄、球茎茴香、太空辣椒、草莓、葡萄、花卉等名优特新品种140多个。实现了小麦品种的第7次更新换代，玉米品种的第6次更新换代，增强了粮食生产能力。漯河市农作物良种覆盖率达到100%以上，漯河市生猪、肉鸡、蛋鸡良种覆盖率分别达到97%、90%和87%以上。组培育苗、胚胎移植、配方施肥、秸秆还田、喷灌、滴灌、微灌等先进适用农业新技术的推广。目前，漯河市科技对农业生产的贡献率达到45%以上。

二、发展现代农业的对策

由漯河市农业现代化发展情况来看，其主要是通过优质农业企业带动、丰富的农业组织形式、合理的农产品布局、创新的农业技术来推动漯河市农业向区域化、规模化、产业化发展。

（一）积极探索农村土地使用权流转新机制，推动农村规模化经营的健康发展

在保护、提高粮食生产能力的前提下，在确保承包地农户合法权益、稳定收入的基础上，在“依法、自愿、有偿”的原则下，采取倒包反租、以地易地、以地换股等形式，稳步推动农村规模化种植及农副产品加工类企业的发展及农村土地使用权健康、合理的流转，以调整农业结构，增加农民收入。

（二）加大对农业的基本投入，加强农业基础设施建设

要加大对农田水利、农村沼气、乡村道路、乡村电力、乡村教育、乡村医疗卫生等农村基础设施建设的投入，对力争到的农业综合开发、农村中小学危房改造、农村道路建设等方面积极实施配套设施，在项目验收合格后，采取奖励补贴的办法，由市财政将县级以下配套部分补助给配套单位，充分调动各级政府部门进行农业基础设施建设的积极性。

（三）不断加大对农民的科技培训，提高农民的综合素质，不断拓宽农民增收渠道

加大农业科技方面的农民教育培训的组织和领导，明确农业科技教育部门的带头作用，规划好农民教育培训，设立农民科技教育的培训专项基金，对农民进行职业技能培训全覆盖。通过培训使农民都能够掌握1至2门实用的现代农业科学技术，培养一批新型农民，使中青年农民充分发挥优势，由“劳力型”转变为“智力型”、“创业型”，加快推进其向劳力农民向产业工人进一步到技术管理人才转变的进程，通过发挥典型示范作用带动实现农民的共同富裕。

（四）加大对农业产业化优质企业的扶持，依托龙头企业带动区域经济发展的能力

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中图分类号：F327；F427 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0005-03

一、 城镇化与农业现代化的理论研究

城镇化是指随着社会的发展、科技的进步，在一个国家或者地区，资金、技术、资源尤其是人力资源不断向城镇集聚，城镇数量、规模不断扩大。而农业现代化是指农业生产工具、生产方式、管理方法的现代化，其基础是农业从业人口素质的提高，结果是农业产品的丰富以及生产效率、效益的普遍提升。随着社会生产力的进步及生活水平的提高，城镇化及农业现代化的内涵也在不断丰富，衡量指标也从单纯的产能指标扩展到质量指标、社会指标、生态指标上，城乡统筹发展的要义也深入到政府的政策之中，新型城镇化和农业现代化的相得益彰已成为社会和谐稳定、经济繁荣增长以及可持续发展的必然要求。

对于城镇化与农业现代化关系的理论研究由来已久，主要的理论有“循环积累”理论、“磁场效应”理论、“核心-边缘”理论、二元结构理论和反哺论。循环积累理论认为，城镇化的积累会对地区经济有“波及效应”，资源、技术将向农村扩展，最终实现城乡的融合（缪尔达尔，1957）。“磁场效应”理论认为，城镇发展可以吸引容纳大量的农村剩余劳动力，加速农业生产效率的提高，促进农业现代化的速度；同时，大量的农村剩余劳动力也会满足城市发展的劳动力需求，加速城镇的建设（芒福德，1961）。刘易斯（1954）的“二元结构”理论在分析了先进城市工业与落后的农村农业并存的原因之后，提出农业剩余劳动力的非农转移是消减二元经济结构的有效方式，即城镇化有利于缩小工、农产业差距，和谐城乡关系。与以上理论不同，“核心-边缘”理论提出另外的看法。该理论认为，城市的发展，工业的集聚将扩大农村与城市的差距，但核心区的发展将通过“涓滴效应”在一定程度上带动区域的发展，只是这种带动必须配合一定的政府干预，才能正真促进核心区与边缘区的平衡，即城镇与农村的平衡（赫希曼，1956；弗里德曼，1966）。而反哺论的学者则认为，城市与农村的共生发展中，一般要经历“以农补工”、“各自竞争性发展”以及“工业反哺农业，城市反哺农村”三个阶段，但第三个阶段的到来，在最初的时候必须依靠政府的财政和政策扶持，并以人力资本的反哺为先，才能依次实现“工业反哺农业，城市反哺农村”（谢安，2011）。

基于以上的理论分析可以看到，市场的力量可以将大量的资金、技术、人力资本集中在城市，从而降低工业发展的成本，促进工业的迅速的发展，但工业与城市的发展，对农业及农村的辐射还需要政府的干预以及政策力量的协调。

二、城镇化与农业现代化统筹发展中的问题解析

（一）二元经济结构的阻碍

受计划经济体制经济布局的影响，我国很多省份的经济构成主要包括两个重要部分，一是重型工业集中在大中型城市，二是传统农业分布在广大的农村。现代化、集约化、规模化的城市工业与较为落后的乡村农业长期并存，典型的二元经济发展模式，使农村与城市之间形成了巨大的鸿沟。

首先，大城市的工业水平无法代表城镇工业化水平，对农业现代化缺乏带动。而大城市工业产品以外销，以及服务外省甚至是外国的情况居多，为本省农业经济提供支持的产品类型较少，所以，大城市的工业与农业之间缺乏产业联动，技术外溢对于传统农业的影响也缺乏应有的转换机制。而相对城镇工业服务的范围，产品的技术，尤其是距离则更贴近农业经济，城镇工业的发展将成为大城市工业技术外溢到农业经济有益的桥梁。但目前，城镇工业化水平、质量还有待提升，还需要科学的城镇化作为其有利的发展平台。

其次，传统农业缺乏自身成长的机制，无法为城镇化提供有效的资源补充。农产品长期以低附加值的初级产品为主，生产方式粗放，技术以及规模化水平较低，农产品的利润微薄，无法吸引资金和技术甚至人才的进入农业，农业的现代化更是无从谈起。与此同时，传统农业的发展还面临土地、用具、种子、化肥等生产资料价格的上升，工农产品比价的不合理等问题，进一步恶化了农业收入，市场的选择最终将导致农业资源的持续外流，形成城镇化对农业经济的剥夺模式，以及对立、竞争的关系，威胁耕地的数量和粮食安全。

所以，统筹发展城镇化与农业现代化的前提，还是要立足改变二元经济结构的模式，积极提升城镇工业化水平，强化技术外溢的同时，要着力发展农业现代化，推进农产品的品种的升级，增加农业补贴，提高农产品利润，使农业、农村与工业、城镇的发展站在同一起跑线上，如此才能保障市场机制在城镇与农村、工业与农业资源的流动中，在二者的统筹发展中起到积极的作用。

（二）资源双向流动不畅的阻碍

城乡生产力水平的差距导致城乡收入的不平等，如果单纯依靠市场机制的作用将导致资源的从农村到城镇的单向流动。而且，随着户籍的松动、土地产权的改革以及城市化进程的不断推进，城市对农村资源尤其是农村劳动力的吸纳能力在不断增强，对土地资源的需求也在不断扩大。可以说，在一定的时期里，城市化的政策正在固化由于城乡差距形成的资源单向流动。

在资源的单向流动中，人力资本的单向流动是城镇化与农业现代化统筹发展的主要制约因素之一。随着城镇化步伐的快速推进，城镇对人力资本的需求及人力资本的容纳能力都在提高，较高的收入及较为完善的公共产品供给，吸引这农业劳动力，离开收入较低的农业生产，但转移出来的不仅仅是农村剩余劳动力。因为，城镇化推动的工业和服务业发展需求的劳动力类型主要还是年轻并有一定人力资本积累的劳动力，所以更多从农村进入城市，并能够取得一席之地的劳动力，都是农业生产的中坚力量，也可以说是推进农业现代化的中坚力量。目前，在全国范围内都存在这样的问题，即从事农业生产的多数为留守老人，他们一方面面临体力精力退化的困难，另一方面对新型农业技术、新的管理方式的接受困难。这样的农村人力资本基础，即使投入足够的技术和补贴，也很难实现农业的现代化，更无法弥合城乡之间的差距。

所以，实现城镇化与农业现代化的统筹发展，实现城乡的平等，要有鼓励资源双向流动的政策导向，尤其要以鼓励“人力资本反哺”的政策先行，以劳动力的流动推动技术的流动、资金的流动，这样城镇化的工业才能正在带动农业的专业化及现代化。

（三）改革的政策导向的影响

已有的资源优势推动着城镇化向更有效率的方向发展，但农业的现代化则需要政府的扶持。以吉林省为例的图1，是根据姜会明、王振华（2012）计算的吉林省城镇化及农业现代化指数绘制的图形。

在图1中，1998年之前，市场改革初期，经济发展的导向主要是集中发展大中城市的工业经济，以大城市的工业现代化来带动整体经济的增长。在这一阶段，城镇化或者说城市化水平持续高于农业现代化的水平。而在1998―2002年之间，国有大中型企业的改革，释放了劳动力及相应的资源，城市工业发展进入了兼并整合阶段，农业现代化在工业化、城市化发展的间隙中得到了一定的发展空间，农业现代化发展指数超过了城镇化指数。2002年之后，吉林省的城镇化发展水平指数持续上扬，而农业现代化水平则表现出一定的起伏；在2003年土地流转制度改革之初，土地资源的释放促进了城镇化，抑制了农业现代化；但在此后一系列免除农业税、保障耕地、增加农业补贴等政策的刺激下，农业现代化的发展指数又出现了上扬。

图1 吉林省城镇化与农业现代化发展指数

由此可见，政府的政策导向对城镇化与农业现代化的统筹发展起着至关重要的作用。它是一种资源分配的导向，一定程度上决定着城镇化与农业现代化的发展方向及发展水平。

三、促进城镇化与农业现代化统筹发展的对策建议

（一）统筹城乡关系变“竞争”为“合作”

市场经济条件下，城市与农村的发展都需要资源，互利共赢的基础是合理的工农产品交换价格。统筹城乡关系的根本或者说改善二元经济结构的根本也是使城镇与农村在商品交换的过程中，共同分享利益，尤其在目前城镇经济、工业经济已经占有优势的情况下，如何让农业生产有利可图，才是促进农业现代化和农村发展的关键。

只有农业生产有合理的利润时，农民才有意愿在土地上进行耕种，才能从根本上避免耕地的流失，保障粮食安全；只有农业生产有合理的利润时，才能吸引资金和技术，才能留住农业人才，促进农业的现代化。而农业现代化之后释放的农村剩余劳动力及土地资源，供给工业化、城镇化，推动二者的同时，又会有一定的技术分享和新的农产品需求，继而真正实现城乡之间的合作互利、和谐共赢，形成可持续发展的良性循环。

（二）创新发展方式

绿色发展有利于农业现代化的实现。依靠传统的路径增加农业收入存在一定的困难，基于农业的资源优势，提倡绿色发展，为农业注入更多的科技活力是十分必要的。绿色、环保、安全是城市化水平到达一定程度后，人民生活水平的实际要求。只有生产这种农产品的农业经济才能有更大的市场和更客观的利润。与此同时，资源环境的压力也要求农业的集约化管理水平的提升，以及农业功能的多元化，继而保障城镇化的推进及整体经济的发展。

城镇多元工业发展有利于城镇化与农业现代化的统筹发展。农业现代化离不开城镇工业化的技术外溢，但以资本积聚为特点的重工业化对省内农业现代化的带动作用有限，所以城镇工业的多元化发展也十分必要。城镇工业的发展既要关注省外市场的拓展，同时也要关注省内市场尤其是农村市场的开发，如此在增加工业产品销路的同时，还有利于城镇化、工业化与农村经济的对接，以及工业化与农业现代化的技术分享。

（三）创新制度设计

资源双向流动的制度设计，将有利于城镇化与农业现代化的统筹发展。资源单向由农村、农业流向城市、工业，必然会导致城乡差距的持续扩大、农村的落后，而单纯依靠市场机制又很难扭转这样的资源流动局面，所以就要求政府必须出台相关的政策促进资源的合理分配。

人力资本双向流动的制度设计在统筹城镇化与农业现代化的发展方面表现的最为重要。人力资源是技术、资本等资源扩散的媒介，在注意城镇化过程中农业人口市民化的同时，也要注意“有进有出”的制度设计。增加农村公共产品投入，增加农业人才以及农业年轻劳动力的吸引力度，实现城镇化过程中人力资本对农业的反哺，如此才能加快农业现代化的步伐，缩小城乡差距，统筹城乡发展。

除此之外，鼓励农业技术创新及农业投资的政策也十分必要。合理的奖励和补贴，将有利于资本和技术的流入。农业专业化程度提升后，农业将为新型城镇化提供更丰富的产品、更多的土地及剩余劳动力。

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在国家城市化和工业化如火如荼进行的同时，以分散经营为主要特点的已经越来越不适应现代化农业的发展要求。现代化农业要求市场化、规模化、信息化，然而，当前江苏省东海县的现代农业发展还处在初级阶段，所以重新梳理当前农村土地流转的现状、特点及问题具有重大的发展意义。

一、土地流转现状及特点

江苏省东海县土地流转工作经历了农户自发流转，农户与政府引导相交织地流转，政府推动流转三个过程，调查显示，目前已经形成“1+23”的土地流转格局，就是县政府成立1个土地流转指导中心，在乡镇成立23个土地流转服务中心，使得土地流转工作能够农民与政府相结合，土地流转工作大面积覆盖，形成初步发展的市场。县政府还把土地流转作为优化土地资源配置，发展现代化农业的重要任务。具体表现在一下几个方面。

（一）规模化的流转面积

目前，进城打工的农民工越来越多，许多农民离开土地，走出家门寻找致富门路，劳务输出规模不断壮大，从而有大量的土地用于流转，一些企业家和承包大户纷纷借助农村土地进行开发创业，土地流转的需求越来越大，使得东海县的土地流转摆脱往日的分散，逐步走向了规模化。有数据表明，东海县目前土地流转已达8.4万亩，占耕地面积的6.7%。

（二）多样化的流转形式

出租，转包，股份合作，互换型流转，转让型流转成为东海县土地流转的主要类型：出租型流转面积为5.65万亩，占流转土地总面积45.06%；转包型流转面积为4.93万亩，占流转土地总面积的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流转面积为1.38万亩，占流转土地总面积的11.01%；互换型流转面积0.51万亩，占流转土地总面积的4.07%；转让型流转面积0.07万亩，占土地流转总面积的0.55%。现如今，股份合作有限公司越来越盛行，股份合作的公司经营期限比较长，对公司后期的结构调整，有助于提高生产收益，因而土地流转形式中的入股也被政府认可，成为政府引导的流转中的主要形式。

（三）逐步完善的流转机制

2005年底东海县土地流转面积为6.72万亩，到2008年底增加到10.58万亩，而仅2013年1～9月土地流转面积就增加了1.96万亩，预计到年底比前3年翻一番还要多。为了促进东海县土地依法规范流转，县政府构建了县、乡、村三级服务网络，搭建了土地流转服务平台；在全县进行试点工作，成立了41个股份合作社，共流转土地4万多亩，建立健全土地流转监督和扶持机制，实现土地流转稳步协调推进。目前土地流转的对象逐步扩大，除当初的种养大户组织实施规模经营需要租用土地外，已扩展到农业龙头企业、农民专业合作社、土地股份合作社和外来投资农业企业老板等，土地流转机制进一步完善。

（四）日趋综合化的流转效益

据土地流转成果显示，江苏省土地出产率不断提高，种粮成本减少，连云港金榜生态园计划流转土地1万亩，现在已经流转3500亩，农民可以到该企业打工赚取除土地租金外的另一份收入，这对农民增收起到了积极地促进作用，被当地农民所接受。

二、农村土地流转存在的问题

近年来，政府大力引导农村土地流转，使得这一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏对土地流转的全面认识和理解

对于祖祖辈辈生活了很多年的土地，农民仍然保守地认为土地是他们的根基，不应该放弃，这种小富即安的思想司空见惯，同时中国又面临着人口老龄化的严峻现实，中老年人更是对自己的居所有相当大的依赖性，从而给土地流转带来了不小的压力，使得在部分地区土地流转工作开展得比较艰难。

（二）虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的要求

现代农业生产经营活动均在市场机制下运行，其生产要素由市场配置，其产品及劳务进入国内国外两个农产品市场进行交换。农业企业与农户要融入全球经济一体化环境，按照市场交易规则，参与国内外农产品市场竞争，实现农产品价值。但是，在江苏省东海县，农民对土地产权主体认识不清，虚化的利益主体使得农户无法融入一体化社会。如，有一家企业需要大片的土地进行新产品的开发，但是针对这片土地的收益问题，村民同当地的村委会产生了分歧，村民认为，土地之前归农民所拥有，所得的利益应该归农民分配，村委会则认为，土地是全村的财富，所得的利益应该交给村委会，然后再由其分给全村所有的居民，这样的纷争导致了土地流转项目搁置。调查显示，大部分人选择了跟自己有着紧密关系的生产小组，不超过20%的人认为土地的所有权仍然属于国家和集体，不超过10%的人认为土地应该是属于个人的。

（三）现代农业规模化与分散的土地流转形式间的矛盾

土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的需求，还需要相应的法律法规来规范其发展，从而使土地流转能够健康有序地进行下去，充分适应当前生产力的发展水平，并不断满足社会发展的需要。

（四）土地流转中介组织难以适应现代农业信息化的要求

“知识化”是当代农业两大转向之一。信息、知识创造现代农业的主要价值，形成知识经济和信息经济。 在土地流转过程中崔生的中介组织，因刚成立不久，其市场功能不显著，运作流程、服务项目及规章制度等都处于探索阶段。作为新型组织，土地流转中的中介组织的主体仍比较单一，行政色彩较浓，再加上缺乏专业人员的组织引导，中介组织本身的专业化进程受到制约。中介组织诸多缺陷直接或间接损害了农民的权益。

（五）落后的社会保障体系影响了土地流转主体的积极性

土地是农民的根基，土地流转是否能很好的实施，保障农民的利益是首要，中国的社会保障体系还不完善，没能深入到农村地区，利益没有保障的情况下，土地被以不同的形势流转，会促使农民同政府之间产生矛盾，引发社会问题，使得深受“土地是养老保障”思想影响的农民放弃土地流转，从而造成土地流转不能正常进行 。

三、对策和建议

（一）加大社会宣传，吸引农民积极流转土地，促进农业现代化发展

电视、广播、标语、宣传单等都有助于加大土地流转的宣传，结合土地承包法律法规学习的宣传活动，向人民展示土地流转的积极意义，消除农民思想上的顾虑，吸引群众眼球。也可以专门在当地建立一个咨询点，让农民真正了解土地流转采取的措施，所达到的目的和人民能收获的利益，做到土地流转公开化，提高农民的积极性。加大对农村土地使用权流转工作的领导和引导，积极推进农村土地流转有序进行，推进农业综合开发。

（二）明确农村土地产权关系积极保护农民权益

土地流转是一种以农民利益为根本的改革创新。而现如今我国农村存在的土地所有权、承包权、经营权的“三权分离”局面意味着农民将拥有土地具有物权性质的财产权利。我国在农村的土地产权制度方面的改革离不开“三权分离”这一原则，它将会在土地流转过程中，积极保护农民权益。

（三）完善农村土地治权结构，促进土地流转规模化，保障土地流转合法利益，适应现代农业规模化的要求

为实现土地流转服务的大面积覆盖，形成土地流转有形市场，东海县政府成立了1个土地流转指导中心，在乡镇成立了23个土地流转服务中心，形成了“1+23”的格局，从而使得土地流转环环相扣，顺利进行。土地流转出去可以让这片土地获得更大的经济利益，所以在利益面前，资源、环境、政治、生态等方面往往会被人们忽视，所以为了保障土地治权结构的合理化，需要对应的制度来保证土地流转工作。因此，在保护和实现土地产权关系中的“三权分离”的必要前提下，保证关于土地流转的供求关系，功能属性与产权属性这三个基础要素，构建好土地治权结构，只有把政府、中介、集体、农户四位一体建成农村土地治权的结构，才能使流转过程中各种利益关系合理化，农民取得应有的收益才会大胆的放下手中的土地，保护了农民的合法权益。在农村土地流转的初级阶段，土地流转程序不规范，农户对中介组织职能不能完全信任，土地流转价格不高，这就需要政府宏观调控，采取利于中介组织存在与发展的政策和给予相应的资金支持，使土地流转的工作机制得到完善。完善社会保障体系和健全农业生产服务机构，使得农民的土地权益受法律保护，农民才可以放心把土地流转出去，大胆追求土地创造的更高经济价值。

（四）完善中介组织结构与制度，满足现代农业信息化的需求

中介组织可以通过建立土地流转信息网站向土地供求双方提供信息并及时反馈信息，也可以通过信息服务的方式来积极协调土地流转利益双方的矛盾，并报告给相关部门，尽快找到解决办法。中介组织可以转变土地流转的被动局面，主动调查并收集各个地区农村荒地的数量质量等，寻找龙头企业，让土地资源投入到收益最大化的企业部门，促使土地资源合理高效利用。规范中介组织的管理体制，建立以服务功能建设为核心，形成多层次、覆盖面广的土地流转中介组织体制，既有高层组织，又有中层和基层组织。不断完善其内部运行机制，加强对中介组织成员的指导和培训，提高其综合素质，扩展中介组织经营项目。

（五）明确保险对象，完善农村养老保险制度

目前，我国的养老制度有了很大的完善，但是在相对偏远的农村地区则还存在着一定的问题，为保证土地流转工作的顺利进行，为了消除人们“小富即安”的心理，江苏省东海县需要建立健全养老保险体系，对于土地被征用的农民，租用方和政府应该为其缴纳养老金，对于实施改革土地就被征用或者不适合大规模耕种的农民，其养老金应该由个人和政府缴纳，有些失业在家的农民，政府也应给予重视，放宽政策，为其保留三个月的养老金名额，只要他能在三个月内交清其欠下的养老金就行，这样可以减少造成社会不安全的隐患，从而保障土地流转的顺利进行。

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[3]陈文岳等.杭州市农村土地流转的发展、问题及对策建议[J].乡镇经济，2009（11）.

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农业现代化，是指通过科学技术的渗透、工业部门的介入、现代要素的投入、市场机制的引入和服务体系的建立，用现代工业装备农业、现代科技改造农业、现代管理方法管理农业、健全的社会化服务体系服务农业，使农业在形态上成为具有当今世界先进水平的新型农业，其基本目标是提高农业综合生产力，增加农民收入，缩小工农差别和城乡差别，营造一个良好的生态环境，以实现可持续发展。我国农业现代化的发展按时间可分为两个阶段：改革开放前和改革开放后。

1 我国农业现代化发展中的问题

近年来，伴随着世界经济一体化和我国加入WTO的新形势，我国经济体制改革不断深化，以家庭联产承包经营为主的统分结合经营体制与我国社会主义市场经济改革取向不相适应的深层次矛盾逐渐显现并日益突出出来，农业现代化建设又面临着一系列新的问题。

1.1 农村剩余劳动力多，劳动力素质低下

随着经济改革的不断深入，我国农村出现了大量的剩余劳动力。据“五普”数据表明，我国适龄劳动人口占全国总人口的70.15%，其中6亿在农村。根据我国目前每亩耕地投入的劳动力计算，农业只需1.5亿劳动力，剩余的4.5亿农村劳动力处于就业不充分状态。我国农村劳动力文化程度较低，据2001年第五次人口普查，我国农村每10万人口中拥有大专以上文化程度的人数为492人，高中和中专文化程度的人数为5316人，而城镇分别为8899人、21265人。2004年在占我国劳动力七成左右的农村劳动力中，初中以下文化程度的劳动力比重高达87.11% （其中文盲或半文盲劳动力占7.15%，小学文化程度占29.12%，初中文化程度占50.14% ），高中文化程度的只占10.10%，中专文化程度的占2.11%，大专以上文化程度的仅占0.18%。农村劳动力整体素质的低下对加快我国农业现代化发展将产生不良影响。

1.2 农业科技含量低，机械化水平不高

从整体来看，我国农业科技发展水平与发达国家的差距在10-15年，发达国家农业科技对农业的贡献率一般都在75%以上，德国、法国、英国等甚至达到90%，以色列则超过了90%，而我国农业科技对农业生产的贡献率经过这些年的努力仍然只有45%。而且，中国农业科研成果转化率与发达国家之间的差距也是很大的，中国农业科技成果的转化率仅为 30%-40%，真正具有规模的甚至不到20%，多数技术研制出来后，被束之高阁，不能发挥实际作用。

1.3 农业产业结构不合理，农民收入增长缓慢

我国农村产业结构中第一产业、种植业占较大比重，虽然经过几年调整，仍未有较大的改观。农村第二、三产业相对不发达，农产品加工转化增值率低。由于我国按劳动力平均的农业资源极少，农户家庭经营规模过于细小，经营分散，土地密集型农产品生产成本较高，多数大宗农产品的生产成本高于国际市场，缺乏竞争能力，属于劣势产品。这一现象直接导致农民收入增长缓慢。

2 加快我国农业化发展的对策建议

2.1加快转变农业经营方式

实施三次产业融合发展战略。长期以来，农业都被视为社会效益高而经济效益低的弱质产业，处于产业结构“倒金字塔”的最底端，只有融入科技、金融、商贸、信息等要素，使农业产业链条延伸到二三产业，实现产业融合发展，才能健全农业产业体系、提升农业产业层次，加速农业现代化进程。一是实施非均衡发展和品牌战略，合理布局和加快发展农产品精深加工业，提高农产品竞争力。二是加快发展现代农业服务业，大力发展农业电子商务和农业会展业，加快农业物联网建设，尽快完善省、市、县、乡、村五级农业服务体系，实现公益性与经营性互补的农业科技推广体制。

推动现代农业园区建设。现代农业园区的建设不仅直接决定了园区自身的生存与发展，而且影响并决定着其辐射区域现代农业的发展，进而影响农业现代化进程。一是加强现代农业园区的科学规划、合理布局，避免重复建设和资源浪费。二是充分发挥各涉农部门的职能作用，整合涉农资金项目集中用于农业园区建设，引导各种经济主体以资金、设备、技术入股等方式进入园区，加大对农业园区的扶持力度。三是抓好现代农业园区的发展，大力发展循环农业，提升科技支撑能力，引进大型龙头企业，打造农产品品牌，推进农业生产的标准化。

提高农业组织化程度。一是大力发展农民合作经济组织，为农民合作经济组织的发展创造宽松的外部环境，并通过完善农民合作经济组织的内部运行机制和治理结构，规范利益分配方法。二是提高农民合作经济组织的组织化程度，鼓励引导农民成立农民专业合作社联合社，实现强强联合，规范运作。三是推进农业的公司化进程，重点培育一批以“农业龙头企业+农民合作经济组织+农产品基地”为主的经营主体，把农业产业链紧密衔接起来，形成产供销一体化的综合体。

2.2 加快土地流转，促进农业生产机械化

当前应加快土地流转制度改革，通过立法和调整农业土地政策，推动土地合法有序流转。政府应按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，使耕地向农村种田能手和专业大户集中，逐步实现多种形式的土地适度规模经营。但是同时，政府必须严厉打击各种土地违法行为，保护农民的合法权益。积极引进国外的先进技术与设备，全面推广和使用农业机械，改变我国人力、畜力为农业生产主要动力的局面。结合我国具体情况开发和生产适应不同土地规模，自动化程度高的农业生产设备和农机具，为土地的精耕细作创造条件，为提高土地产出率提供坚实的物质基础。

3.3加快金融改革创新步伐

加大对全国农村金融改革试验区的支持力度。一是根据不同区域的经济社会发展水平和农村金融改革创新情况，在全国选取若干个地级市作为全国农村金融改革试验区，以完善农村金融体制机制、创新金融产品和服务方式为重点，围绕农村金融服务体系建设、金融支持农业现代化服务创新、农业企业融资服务创新、农业资本市场融资与创新、引导民间融资健康发展等制定改革创新规划并付诸实施。二是对国家级农村金融改革试验区给予适当的政策支持，探索新形势下农村金融改革创新的具体思路和实施路径，总结经验教训，待试验成熟后逐步向全国推广，加大金融对农业现代化的支持力度。

篇（10）

中图分类号：F299.2 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）17－0012－03

我国东部省区的工业化是以牺牲农业为代价的，而城市化严重滞后于工业化，西部生态环境较为恶劣，不适宜也不可能大量生产粮食，所以，粮食安全的重任自然就落在了工业化走在中途的中部省区。中部地区集聚了大量的人口，“三农”问题在这里表现得最为明显和集中，这些过剩人口又不可能全部转移到东部地区。在这样的背景下，让大量人口集聚在农业中并不能保证我国的粮食安全，工业化是解决问题的唯一办法。但同时也决定了中部省区的工业化决不能再走那种以牺牲农业为代价发展工业的道路。那么，目前中部“三化”协调发展的状况怎样？就此问题，以河南省为例，运用DEA分析方法加以实证研究。

一、DEA 基本思想和“三化”协调发展测度模型构建

DEA 以某一系统中的实际决策单元为基础，建立在决策单元的Pareto 最优（DEA 有效性与相应的多目标规划问题的Pareto 有效解是等价的）概念之上，通过利用线性规划技术确定系统的效率前沿面（或称为生产前沿函数），进而得到各决策单元的相对效率以及规模收益等方面的信息。

设有n个决策单元（Decision making units），这n个决策单元都是具有可比性的。每个决策单元都有m种类型的输入（表示该决策单元对“资源”的耗费，类似于微观经济学中的生产要素）和s种类型的输出（它们是决策单元在消耗了“资源”之后，表明成效的一些指标）。DMUj，j=1，2，…，n，DMUj 的输入为Xj=（x1j，x2j，…，xmj）T>0，输出为Yj=（y1j，y2j，…，yrj）T>0，引入变权重输入、输出向量分别为V=（v1，v2，…，vm）T，U=（u1，u2，…，ur ）T，以对输入、输出进行“综合”。定义DMUj 的效率指数为输出“综合”与输入“综合”之比。以被评价的决策单元DMU0的效率指数h0最大为目标，以所有决策单元的效率指数 hj≤1 为约束，即构成DEA优化模型。

（一）一个子系统对另一个子系统协调发展的DEA 测度模型构建

在研究“三化”协调发展的DEA 有效性时，首先需要构建反映三个子系统之间数量关系的输入输出表。对于a、b两子系统，将DEA 优化模型中的输入指标设置成a系统的，输出指标设置成是b系统的，则由此构建出评价a系统对b系统综合有效性的“交叉” 输入输出表，这种交叉输入输出表构成的评价单元符合DEA模型评价单元的特征，即：具有相同的目标和任务，具有相同的外部环境，具有相同的输入和输出指标。 其分式规划模型为：

maxC（a/b）＝st≤1，j＝1，2，…，nU≥0；V≥0（1）

其引入∈的线性规划模型为：

min[C（a/b）-∈（Ts）]＝VDestλy+s＝C（a/b）xλy-s＝yρλ＝ρ，ρ＝0或1λ≥0，j＝1，2，…，ns≥0；s≥0（2）

其中，λ为未知变量；∈为非阿基米德无穷小（在本文后面的运算中，∈取10-7）；松弛变量S= （s-1，s-2，…，s-m）T；S= （s+1，s+2，…，s+m）T；T＝（1，1，…，1）T∈Em；eT＝（1，1，…，1）T∈Er，m，r分别代表输入指标和输出指标数目。ρ＝0时为C2R模型，ρ＝1时为C2GS2模型。定义：C（a/b）为子系统a 对子系统b的协调效度，以反映两系统之间的协调程度；D（a/b）表示子系统 a 对子系统b的发展效度，其计算公式为：

D（a/b）＝1/λ（3）

定义：a 对b的协调发展综合效度为S（a/b），其值为：

S（a/b）＝C（a/b）D（a/b）（4）

由规划（2）及DEA 解的经济含义知，C（a/b）∈[0，1]， 越接近于1，说明a系统对b系统的协调效果越好。若C（a/b）=0，表明a、b两系统之间是完全不协调的，也就是说a 系统的投入对b对系统的产出是不相关的，作为在同一系统中的子系统，这种情况基本不存在；若C（a/b）=1，表明a系统的输入对b系统输出的效率相对最好，进而说明a系统对b系统的输入输出关系是最适配的，该决策单元的协调发展效果相对最好。

若规划（2）是C2R有效的，就有S（a/b）＝C（a/b）＝D（a/b）＝1；若规划（2）是非C2R有效的，需令ρ=1，再对规划（2） 的C2GS2模型进行分析。

（二）一个子系统对两个子系统协调发展效度的测算

若将规划（1）的分子用 b，c系统的输出组合表示，分母仍是a系统的输入，则可计算出a系统对b，c系统的协调效度C（a/b，c）、发展效度D（a/b，c）及综合效度S（a/b，c）：

S（a/b，c）＝C（a/b，c）D（a/b，c）（5）

若将规划（1）的分子为a系统的输出，分母用b，c系统的输入组合表示，则可计算出b，c系统对a系统的协调效度C（b，c/a）、发展效度D（b，c/a）及综合效度S（b，c/a）。同理，可以计算出一个子系统对其余多个子系统的协调效度、发展效度、综合效度。

定义：系统a和系统b之间的综合协调效度C（a，b）：

C（a，b）＝（6）

这里有，C（a，b）= C（b，a）。

定义：三个系统之间的综合协调效度为C（a，b，c）

C（a，b，c）＝（7）

其中，C（a/b，c）＝ （8）

二、 实证分析

按照上述设定的输入输出指标，采集2008年河南省地级区域的系统数据，汇集于表1中。

本文以2008年河南省18个地市区域为决策单元，运用线性规划软件L I NDO （Linear， Interactive， and Discrete Optimizer） ，将这个区域系统之间及综合协调发展效度定量化，以便对“三化”的协调发展程度作出客观的评价。在数据处理过程中，先计算出C2R模型（D ∈）中各子系统间的相对有效性，以确定其协调效度及发展效度；DEA 非有效的区域，再计算其C2GS2模型的相对有效性，重新认定其协调效度，即以C2GS2模型计算出的协调效度作为该区域的最终协调效度。

三、各系统之间的协调发展综合效度测算

计算两系统之间的协调效度及发展效度，并由协调效度及发展效度计算出两系统之间的综合效度，汇总于表2。

四、结论

1.平均而言，河南省两系统之间的协调发展综合效度均小于50%。因此，中原农区长期运行的传统的生产组织（包括：工业、农业和城市规划）方式对“三化”协调发展是不相称的。

2.从三者之间的综合效度来看，综合效度高的区域“三化”实际是在低水平上的协调；而综合效度低的区域“三化”处于高水平上的不协调发展。

3.河南省已经迈入了工业反哺农业的时代。工业化对农业现代化的协调发展综合效度（0.46）高于农业现代化对工业化的协调发展综合效度（0.30），城市支持农村。城市化对农业现代化的协调发展综合效度（0.45）高于农业现代化对城市化的协调发展综合效度（0.34），这正是十六届四中全会总书记提出的第二个重要论断，即在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。当前，如何实现“三化”协调发展？制度创新是关键，因此，构建“三化”协调发展的新机制迫在眉睫。

4.农业现代化对工业化和城市化的综合协调发展效度较低。这也说明传统农区的农地制度以及农业生产经营方式更需要重大变革。主要表现为农村土地实际产权制度供给滞后于潜在的制度需求，制度供给存在明显的不足：一方面，对新制度的需求已经远远早于实际制度供给，从而导致农地产权制度有效供给不足；另一方面，土地承包条件下的家庭联产责任制的制度供给存在着严重“过剩”，一些现行的制度供给相对于农村社会需求是多余的了，极大地束缚了土地和劳动力这两大生产要素的合理流动，阻碍了农地市场化进程。那些效率释放殆尽的制度安排依然是当前农业发展中制度供给的主流。特别是家庭承包经营解决了温饱问题后，在继续发展上遇到了巨大的挑战。尤其是随着市场经济为目标模式改革的深入，家庭分散经营表现出制度上的滞后性，一系列困扰农业的经济问题难以在封闭、凝固、分散的小生产经营体制框架内得到令人满意的解决，所有这些都使得传统农业难以像其他产业那样能够获得规模经济效益。

所以，在实现“三化”协调发展方面，制度创新是关键。中原经济区实现三化协调发展的关键是以产业集聚区为载体，在大力承接产业转移的同时加快城市化进程，通过体制机制创新，让更多的实现非农就业的农村劳动力及其家庭人口进城安家落户，形成产业集聚与人口集中、工业化与城镇化协调发展的格局，从而推动农业现代化的有序进行，实现“三化”协调发展目标。

参考文献：

[1] 王维国.我国经济与人口素质协调发展分析[J].河北经贸大学学报，2005，（5）.

[2] 曾珍香.基于主成分分析法的京津冀区域协调发展综合评价[J].科技进步与对策，2008，（9）.

篇（11）

农业现代化要求运用具有高科技含量的现代农业技术和设备武装农业生产的各个方面。农业信息技术作为软支撑部分，通过收集、加工、传递应用各类信息，使硬支撑部分的潜力充分发挥。农业信息化将使农业生产、加工、销售等方面的农业产业经营者更快得到新的知识，加速科学技术的应用速度，促进农业实用科学技术的全面推广和普及。农业信息化通过网络进行远程技术培训和教育，促进农民文化素质的提高和科技意识的增强，从而加快农业现代化步伐，促进农业现代化的持续、稳定、健康发展。

一、农业信息技术在实现农业现代化中的作用

1.农业信息技术加速了传统农业改造和农业现代化管理

农业是以土地为基本生产资料，中国土地辽阔，自然条件复杂，气象和生物性灾害频繁，农户规模小而且分散，再加上几千年传统的生产方式，因而呈现出生产的分散性，很低的可控性和稳定性。而先进的信息收集、处理和传递技术将有效地克服传统农业生产的分散化和小型化的行业弱势。将农业信息技术与航空航天遥感技术（RS）、农业地理信息系统技术 （AGIS）以及全球定位系统（GPS）等相结合，大大加强了对影响农业资源、生态环境、生产条件、气象、生物灾变和生产状况的宏观监测和预警预报，提高了农业生产的可控性、稳定性和精确性，并能对农业生产过程实行科学、有效的宏观管理。

2.农业信息技术促进了农业产业化和现代化

落后的生产管理水平和小农意识经营管理水平，是农民增收的重要障碍。随着农业信息系统（GIS）的建立、农业信息化的发展，农业信息网站及时准确地向农民提供政策信息、技术信息、价格信息、生产信息、库存信息以及气象信息，提供中长期的市场预测分析，指导帮助农民按照市场需求安排生产和经营。建立农产品和农业服务贸易的快速交易通道，农民在网上洽谈，交易在网上实现，降低了农产品的销售成本。在网上获得农业生产订单，减少了农业生产的盲目性。利用计算机网络技术，农业生产者可以与不同产业结盟，共同经营，共同管理，共同打造品牌，稳定市场占有量，并不断拓展新的市场。由此可见农业实现了信息化，就可以大大提高农业生产效率和管理水平。因此，可以说农业信息技术对整个农业生产、农业经济、农业科研、农业教育以及农村发展和农村文化生活产生了无法估量的积极影响，成为现代农业的主导技术之一，推动了农业产业化和现代化。

二、农业信息技术培训是实现农业现代化的必要途径

1.加强信息技术培训的重要性

“十二五”农业发展方向就是建设农业现代化，就泌阳县来讲，农业现代化最大的“靠山”是科技信息，但农民科技文化素质的低，成为制约农业现代化发展的主要因素。要改变这一现状，出路只有一条，必须加快现代农业技术的推广，加强农业技术推广人员及农业生产者在计算机操作、网络知识、农业信息采集上传技术和农业专家系统应用技术等高新技术培训，让更多农民掌握现代农业科技技术，提高农民科技文化素质，大幅度提高农民接受新技术的能力。农民科技文化素质的高低，决定着对先进农业技术及工具的采用，决定着对农产品市场信息的捕捉、分析与判断。农民不仅是农业的主体，更是农民增收的主体，只有培养出觉悟高、懂技术、善经营、能创业的现代职业农民，才能使农业持续增效、农民持续稳定增收。“羊册的白菜，春水的葱，张湾萝卜脆凌凌。”近几年，通过狠抓园区示范带动、加强科技推广应用、推行标准化生产、强化种子生产研发等一系列强力措施，先后建成了赊湾镇闫庄无公害萝卜生产基地、马谷田镇无公害蔬菜生态示范园、郭集乡李奎农业生态园、羊册镇绿源心白菜生产基地等一批无公害蔬菜生产示范园区，带动了全县无公害蔬菜生产。“泌阳菜子”俏销全国，成为长江以南十多个省的主要蔬菜种子供应基地。