乡村建设成效大全11篇

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中图分类号 S216.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0232-01

庆元县农村能源工作按照建设资源节约型、环境友好型社会总要求，依托农村沼气（中央投资）项目强有力的支撑，规划引领、因地制宜、以点带面、项目带动，农村能源工作大力推进，亮点纷呈，成效明显，为全县经济发展、社会进步和生态环境保护做出了积极贡献。

1 庆元县农村能源建设与利用现状

1.1 农村能源建设

从2005年开始农村户用沼气国债项目建设，截至2013年底全县有沼气用户8 180户，建成5个清洁能源利用示范村，大中型沼气项目1个，沼气整村集中供气示范村2个，农村小型连户沼气8个，农村太阳能推广利用3.1万m2，沼气后续服务网点76个。农村能源项目总投资达5 000万元以上。

1.2 农村能源利用

目前庆元农村农民生产生活用能主要以使用清洁能源液化气、电、沼气、太阳能为主，非清洁能源薪柴、煤炭为辅的用能方式。据庆元县农村能源办公室2013年度《农村地区生活能源消费情况统计表》资料显示，全县有农村人口18.8万人，用能总量折标煤约4.62万t，人均用能折标煤0.25万t，农村清洁能源利用率达到54.3%。其中使用清洁能源折标煤2.51万t，占54.3%；非清洁能源折标煤2.1万t，占45.7%。非清洁能源来源主要是薪柴、煤炭，2013年薪柴使用2.23万t，折标煤1.84万t，占农村生活用能的39.8%；原煤使用0.37万t，折标煤0.26万t，占农村生活用能的0.06%。随着农村清洁能源的普及发展，除农村环境得到了极大的改善外，农民对薪柴等非清洁能源的用量也相对减少。据庆元县林业调查结果显示，2013年庆元县森林覆盖率达到83%，被国家环保局誉为“中国生态环境第一县”和“国家级生态县”。

2 农村能源项目建设措施

2.1 加强组织领导，明确工作责任

县委、县政府高度重视农村沼气项目建设工作，把农村能源建设作为政府职能转变，提升新农村建设水平，为民利民惠民的“民心工程”来抓。早在2005年，县政府就成立了以分管县长为组长，县有关职能部门的主要领导为成员的“庆元县农村沼气设施项目领导小组”，形成了县政府牵头抓总，农业部门具体抓，各部门分工负责，农民为主体的工作格局。并从资金上给予大力支持，县财政安排了专项工作经费，将农村沼气项目建设任务列入各项目乡镇的年度工作目标考核内容，明确了工作职责。

2.2 加强项目管理，确保建设质量

项目建设严格按照相关的国家或行业标准，逐户设计，统一施工，坚持质量第一。一是项目建设实行职业准入制度，从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗，实行“谁建造，谁管护”的原则，力求建池户受益；二是要求各施工队伍和技工都按相关的建设质量标准规定进行施工，真正做到“四统一”，即建池标准统一、安装规范统一、施工程序及方法统一、技术验收标准统一[1-2]；三是加强监督检查。县农能办的工作人员经常下到项目村进行检查、跟踪服务，及时纠正施工中出现的问题。此外，充分发挥村级组织的监督作用，村干部、农户全程参与项目实施监督，确保建成“村民满意”项目。

2.3 加强项目资金管理，确保资金安全运行

建立规范的资金使用制度，确保项目资金按规定专户核算，专款专用。坚持公开、透明的原则，遵循质量第一，户用沼气项目建设的沼气池必须经县农能办验收合格后，再由县农业局通过财政专户统一按户支付补助资金，对户用沼气灶具及配件等关键设备选用农业部公开招投标产品，做到了阳光操作。

2.4 加强项目安全管理，确保项目施工安全

项目建设始终都把安全生产放在首要位置。一是加大了安全宣传，对技工反复强调安全生产，提高技工的安全生产意识；二是制定安全生产制度，明确安全生产责任，规定技工要负责向农户说明施工现场的安全注意事项；三是落实安全施工责任制，与施工单位签订了安全责任状，做到责任到人；四是加强了检查指导，确保项目安全施工、放心施工[3-4]。

2.5 加强项目档案管理，确保项目资料完整

为准确掌握项目建设进度和资金投入运行的情况，县农能办加强了项目建设档案的管理，对建成投入运行的建池户、设施及时建卡立档，做到建设一户，立卡一户。

2.6 加强后续服务管理，确保项目正常运行

农村能源项目后续服务按照“服务专业化，管理物业化”的原则，成立了“庆元县百峰沼气专业合作社”，组建了76个乡村沼气服务网点，以区域形式将沼气后续服务功能涵盖全县278个沼气项目村。通过建设形成了“农村能源办公室―百峰沼气专业合作社―乡村服务网点”的三位一体的服务网络，服务网络将主要承担农村沼气项目的后续服务工作，积极探索了后续服务新形式，逐步建立一种“有偿、自愿、合同管理、菜单式”服务新模式。

3 农村能源项目取得的成效

农村能源项目的推广应用既可解决农民生活用能所需，减少人畜粪便和生活污水造成的面源污染，有效改善农村环境卫生状况，提高农民生活质量和健康水平[5]，还可以为农业生产提供有机肥，降低农作物病虫害发生率，减少化肥和农药的施用量，促进农业增效和农民增收，具有投资少、见效快、节支增效，社会、经济和生态效益显著的特点，是推动循环农业发展，新农村建设和“美丽乡村”建设的一项重要举措。

3.1 生态效益明显

庆元被誉为“中国生态环境第一县”和“国家级生态县”，是瓯江、福安江、闽江源头。庆元农村能源事业长足发展，对生态环境和“三江”水系的保护起重要作用。据2013年林业调查，庆元的森林覆盖率达到83%，为浙江省之最，生态效益明显。

3.2 经济效益显著

年处理污水48万t，年利用沼肥8万t以上，经济效益显著。

4 结语

庆元县农村能源事业的持续健康发展，特别是随着整村集中供气项目的示范推广，一些农村能源设施的相继建成，势必成为新农村建设、农业“两区”建设和发展循环农业的一道靓丽风景线。

5 参考文献

[1] 王金玲，王珍，陈伟华.开发利用农村能源促进农业生态可持续发展[J].内蒙古农业科技，2003（S2）：129-130.

[2] 张和平，张司达.北方农村能源生态模式类型分析及重点发展领域探讨[J].现代农业科技，2007（24）：212-213，215.

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[中图分类号]F752 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）38-0131-02

三农问题是影响当今中国经济快速发展的重大问题，农村小城镇建设，房地产开发是要大力发展农村小城镇，农村小城镇房地产开发决定了农村小城镇在我国的现代化和城市化进程中具有独特和不可替代的作用，因此，农村小城镇的建设和发展一直是近几年来人们关注的热点问题。

20世纪90年代，我国的房地产业迎来了发展的春天，到目前已经为我国经济发展做出了巨大的贡献。房地产业由于其相关联度高、带动力强成为我国国民经济的支柱产业。农村小城镇房地产开发建设是小城镇建设的一个重要组成部分，这些年来随着农村小城镇的发展建设也不断向前发展，但由于农村小城镇房地产业起点低，农村城镇经济相对落后，使得农村小城镇房地产业的发展还处于相对落后阶段，另外，农村小城镇房地产市场的不成熟，操作行为的不规范也使得先期的小城镇房地产开发存在不少的问题，给小城镇的建设和发展带来了很多负面的影响。

农村小城镇房地产开发建设 “工程经济成本控制”研究。通常大家所说的房地产开发商卖给老百姓房子知道多少钱一平方米，这一问题农村老百姓更加关注，我通过多年的教学和实际工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重点分析了农村小城镇房地产开发工程经济成本控制问题进行了研究。

农村开发建筑房屋建筑工程经济成本控制主要的是在项目的施工单位，在符合施工规范的条件下，保证施工质量，进行工程经济成本控制。工程经济成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入获得最大的利润，是农村小城镇房地产开发企业管理中的主题。目前，许多施工企业都在项目开发，深度多元化发展，农村小城镇建设对项目开发单位而言，工程经济成本的控制需要从建设期的决策阶段、设计、 施工阶段全过程来进行控制，我仅就施工阶段，建设单位工程成本的控制做一阐述。

1 制定严密的合同条款

随着我国小城镇建设项目农村小城镇房地产工程项目的管理也将逐步与国际接轨，在目前世界经济危机还没有恢复的经济情况下，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条几乎达到无所不包的地步，防止施工单位以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以工期紧为理由，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝费用的增长：如设备安装项目预算，不同的品牌型号价格出入很大，如果不认真，价值几万元的设备很容易在施工过程中被“偷梁换柱”，影响工程质量和造成不良后果。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预测，在这一点上需要多学习国外成熟的经验及合同条款。

2 结合施工组织及施工工艺，控制工程成本

作为开发单位的预算及合同施工管理人员应做到“三多”，即“多看、多问、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况。如施工中常见的基坑全断面锚喷支护，由于受周围建筑物基础情况及治水、地质等开挖实际情况的不确定因素影响，难免有些地方需要加强锚护，同时有些地方也要减少锚筋，甚至在距离坑底一定范围或毗邻建筑物的局部地方不用锚喷，对于加强锚护部分施工单位自然会提出补偿，但对于减少锚筋及不用锚喷的部分就需要建设单位的细心观察和监督，以便以确凿的证据和充分的理由确定工程量。“多问”就是对于预算中不常遇到的较边缘的工程问题，或是对自己经验不充分的问题不匆忙作定论，要向现场的工程师进行咨询。在项目开发过程中不可避免的市政工程、消防工程、电业工程等，由于行业的垄断，大多数的造价人员很少遇到这类预算，因此这些问题上就更需要多问、“多思考”，定额仍是目前建设市场确定造价的主要依据，但也应客观地认识到定额不可能囊括市场，由于新工艺、新材料地不断涌现，工程施工现场的特殊情况都使得子目组价、项目组价仍为目前造价中不可避免的工作。如在外电掘工程中，施工单位往往习惯以地下入孔检查井每座多少报钱价？防水硅胶以每平方米多少元报价，究竟每座实际有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能组价到施工单位的报价水平，防水硅胶具体用量及操作工艺是什么，能不能组价到每平方米报价，都需要造价人员去推敲、思考。

3 做好市场材料及市场工艺价格，建立询价体系

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城镇化是国家现代化发展的必经环节，是城乡统筹发展的重要内容，也是社会进步的重要标志。那么，我们研究新型城镇化中的小城镇问题，首先要把握几个基本内涵和作用。

其一，就是小城镇的概念，什么是小城镇呢？小城镇，顾名思义，就是较小的城镇，也可以说是微缩的城市。它既是城市梯次结构的基点，也是农村经济社会的中心，可称为“城之尾，乡之首”。其二，就是小城镇建设的基本内容。我们的小城镇建设，就是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程，其内涵十分丰富。一是追求发展集约。二是体现形态多元。三是推动要素集聚。四是实现成果共享。

其三，就是要深刻认识小城镇建设的现实意义。一是带动经济发展。一方面，它可以承接城市产业，拉长城市产业链条，大大提高经济的聚集效益和规模效益，促进产业基地和产业集群的快速成长，成为城市经济发展的大后方。另一方面，小城镇发展起来了，有利于发展内需经济，可以推动以商贸、餐饮、旅游等为主的生活业和保险、金融、物流等生产业的发展，为推动形成一、二、三次产业协同拉动经济增长的格局作出贡献。二是促进民生改善。城镇化的过程，就是“化城”与“化人”相结合的过程。这些年来，湘潭市在加快推进城镇化的过程中，很多农村都变成了城市，但由此也带来了大量的社会问题，在农民变市民的过程中，社会保障等公共服务与身份转换脱节的现象还是存在，即“只化城难化人”。三是推动改革创新。我国的小城镇发展较晚，由于自然条件、社会经济发展水平等差异，逐渐形成以珠三角、上海、苏南、温州等城市为代表的东部沿海城市的城镇化发展模式。这些年来，湘潭市大力推进城乡统筹发展，城乡差距相对较小，但城乡二元藩蓠仍然没有得到有效消除。四是夯实基层基础。我国是世界上唯一设五级行政建制的国家，基层在乡镇。我们所说的小城镇，基本上就是建制镇，是基层政权。这些年来，我们不断地强化基层组织建设，也取得了一些成效，但在基层政权建设、完善公共服务、创新社会管理等方面，仍然存在一些不足。

二、影响湘潭市小城镇建设的几个主要因素

近年来，湘潭市以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于推进城镇化的有关政策文件精神，在加快城镇化进程上，投入了很大的精力，特别是县市区和乡镇两级党委、政府花了很大的功夫，发挥了日益重要的作用。具体来说，影响湘潭市小城镇发展的主要因素有以下几个。一是规模不大，导致空间受限。湘潭市有建制镇38个，镇域面积为35.9万公顷，镇域常住人口165.97万人，建成区面积为9984.50公顷，建设用地面积1.15万公顷，建成区常住人口41.74万人。二是规划滞后，导致水平不高。许多小城镇是沿着过境的国道、省道两侧建设的，都是农民自发自建的，建设形态仍然停留在“一条马路、两边一排房屋”的状况，基本谈不上规划。三是产业乏力，导致动能不足。地方的经济实力是小城镇发展的内生动力，产业的结构以及集约化和集群化程度影响着小城镇的发展水平。湘潭市多数小城镇处于城镇化发展的较低层次，第一产业占经济总量比重较大，城镇总体产业发展水平较低。据初步调查，白石、乌石、花石、青山桥、龙洞、壶天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山这10个镇中，国地两税只有花石等5个镇过1千万元，还有4个镇低于500万元，其中壶天镇仅77.8万元。造血功能的不强，直接影响着小城镇的持续发展。四是环境欠优，导致吸附不够。从基础设施来看，湘潭市大多数镇区自来水厂由于规模小，效益差，难以维持正常运转；绝大部分镇没有污水处理厂和污水收集管网系统，雨污没有分流，直排江河，污染环境；大多数镇区无垃圾处理设施，造成农村垃圾返送城市垃圾场填埋的奇怪现象；大多数镇区没有一个像样的供居民休息的地方，居民找不到家的感觉；有的镇区电力不足，建设用地紧缺，难以满足产业发展需要。五是体制不顺，导致活力不强。这些年来，我们加快了重点领域和关键环节的改革，推动了区划调整，整合了投融资平台，形成了规模合理、布局有序、联系紧密、特色鲜明的城镇体系，特别是在打破城乡二元壁垒、推动土地流转等方面加大了改革的力度。

三、湘潭市现阶段小城镇建设的发展思路和重点

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农村成人教育如何做到又好又快地发展，使之成为新农村建设的“助推剂”，这就需要把握农村成校工作的走向，增强服务新农村建设的功能，根据新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，不断创新办学理念，正确认识成校在新农村建设中的地位和作用，狠抓新型农民培训，加强示范基地建设，积极探索新形势下成校服务新农村建设的模式，为新农村建设发挥重要作用。

一、明确一个目标，提高农民对新农村建设的认识

新农村建设的一个根本目的就是让农民尽快致富，实现产业转型升级、经济稳中求进的发展目标。为把这一战略措落到实处，成人教育责无旁贷。几年来，为提高农民对新农村建设的认识，安宜成人校具体做了以下几个方面：

（1）利用会议拓展宣传的层面。借助镇、村召开各种会议的契机，与有关部门联手，在广大党员干部、群众中大力宣传开展新农村建设的目的、意义等。（2）媒体造势。根据上级部门的要求，结合自身特点，利用广播、戗牌、标语、小报等宣传开展新农村建设的重要性、必要性，介绍外地开展新农村建设的新情况，报道在新农村建设中的先进人物和先进事迹，把新农村建设的精神、要求、实施办法送给广大农民朋友。（3）邀请先富裕起来的农民和种养大户作现身说法，让他们谈体会、谈认识，层层推进，以此，提高农民对新农村建设的认识。

二、培植两块基地，提升功能效应的质态

改革开放后相当长的一段时间，绝大多数农民仍然以种植三麦、水稻等大宗作物为主，处于小打小敲阶段，种养业始终成不了气候。近几年虽有发展，无论从种养的规模、效益来看都得到了扩大和提高。但离新农村建设的要求还有一定的差距。为充分调动广大农民的种养积极性，作为服务农民、提高农民生产水平的培训主体――农村成人校应积极培植两块基地，即种植基地、养殖基地。这两块基地的建设应从起点高、规模精、服务全、效益好出发，成为富裕农民的“聚宝盆”，使种养基地成为传导，继而形成“裂变”效应。为此，安宜镇成人校进行大胆探索，一是种植业：在运西的南片建立了有机生态农业示范基地；在运西的北片建立了大棚蔬菜基地；在临城建立了花卉基地。二是养殖业：在宝应湖周边地区发展了水产养殖基地；沿河片扩建了养猪和养鸡基地。通过这几年尝试和努力，两块基地功能效应的质态得到了提升。有机生态农业发展势头强劲，2012年，近3万亩的水稻全面丰收，平均亩产650公斤以上，所产大米由于污染小、不但受到国内客商的青睐，还远销海外。成本也比原来降低了2个百分点，农民种植的积极性明显提高。大棚蔬菜发展后劲足，培育、种植、施肥、治虫等每个环节，全部实行科学管理的方法，所产蔬菜在县内供不应求，有些在外地打工的农民回乡参加种植蔬菜大军的行列。临近宝应湖的养殖基地调整了养殖结构，一改过去单一养鱼为“蟹、鳖、龟、虾”等多品种养殖模式。该基地养殖的蟹由于个头大、肉嫩味美在国内市场非常抢眼，日本、东南亚国家的客商也高捧宝应湖盛产的“大闸蟹”。沿河片的养猪、养鸡基地的发展形势也很喜人，潘桥村养鸡大户钱春宏通过扩大规模，科学养殖，形成了产、供、销一条龙，所产鸡蛋占了宝应蛋品市场的半壁江山。在他的带动下，不少农民开始学习他的养鸡经验，走上了规模化、科学化养鸡之路。由此可见，实现全面小康，建设社会主义新农村必须在种养上培植基地，切实落实新型农民“有文化、懂技术、会经营”的要求，从而带动新农村建设的高效推进，提升功能效应的质态势在必行。

三、打造三大平台，加快新农村建设的步伐

新农村建设的步伐速度，主要取决于农民自身的素质，农民自主的发展能力，因此，成人教育必须努力为农村建设提供人才和技术保障。立足现有教育资源，充分发挥其功能和作用，开拓新的教育资源，在载体建设上，通过资源整合，着重搭建三大平台。

1.建立信息平台

建设社会主义新农村，必须让农村的主体――农民学会并运用信息技术。对此，安宜镇成人校在这方面走在全县前列。一是建立人才库，对全镇在种养方面有专业知识或有种养经验的进行梳理，并适时安排他们授课或讲座。二是健全网络教育体系。开设村民宽带网等远程教育和信息技术教育的现代网络教育体系。最近，我们又开展了新型农民“网上行”培训活动，引导农民网上开店、营销，在网上找市场，抢市场。西郊村村民费书民利用“网上行”这一资源找到市场，不再走南闯北，寻觅信息，仅差旅费这一项，每年就节省好几万元。三是利用媒体公布信息。对产品在市场的营销等情况、种养方面的技术知识适时公布，使广大农民朋友及时掌握信息、利用信息抢占天机。

2.夯实培训基地

（1）实施农民科技工程。根据新农村建设需要新型农民的要求，培训的内容应从农村政策、法规、现代农户经营向管理知识和专业技能知识方面转变。为此，安宜镇成人校特别注重种养新知识、新技术的传播，注重学员的实践操作能力。在水稻种植大面积采取直播的初期，不少农民对这一新生事物感到陌生，不感兴趣。成人校通过信息平台、采取由点到面的办法，让专业技术人员走上讲台传授相关技能，让在这方面尝到甜头的农民走到田头作现身说法。经过努力，数万亩水稻面积全部实行了直播法，官沟村村民潘绵剑说得好，直播省工省肥，产量高，赚钱多。后经跟踪调查统计，仅水稻直播为农民经济收入就增加3个百分点。渔业村村民刘培安投入10多万元养殖宝应湖大闸蟹，由于缺乏技术，连年亏本。后来，他参加了新型农民科技培训，听取了有关专家关于宝应湖大闸蟹养殖技术讲座及成校教师的现场指导，当年就盈利20万元。（2）加强剩余劳动力的转移培训。这里所指的农村富余劳动力，一是指被征地农民，二是指农村剩余劳动力，三是农业种植、养殖季节性空闲的农民。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势。随着新农村建设进程的不断推进，全镇将有越来越多的农村富余劳动力需要转移。只有不断转移和减少农民，才能使农业增效、农民增收。为此，安宜成校结合本地实际，深入分析劳动力资源的结构性和短缺矛盾，根据产业发展的需要开展培训，提高就业培训的针对性、实用性和前瞻性。近几年来，主要开展了服装、玻璃制品、营销等各行业紧缺人才的培训，引导农民向二、三产业转移，为各类企业提供对口人力资源。

3.完善长效管理机制

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农村由于所处地域的独特性，相对城市来说，在很大程度上没有了城市的喧嚣和紧张。农村的自然环境优美，空气清新，给人以心旷神怡的感觉，走在农村的每一个地方，都能够给人一种返朴归真的“解脱”式的轻松，这一切都是城市学校所无法比拟的。努力开发和利用这一个教育资源势必会取得意想不到的效果。

农村学校可以经常利用晨读、班会和集体集会等场合对学生进行与此相关的引导和教育。让学生认识到，我们生活在农村，这里环境幽静、优美，空气清新，没有工业污染，饮用水没有漂白粉的味道，是良好的学习和生活的场所。生活在农村同样是一种享受，不必羡慕生活在城市的人，更没有必要妄自菲薄，发达地区的人们还都“不爱闹市爱乡村”，纷纷“向农村进军”呢。通过这样的引导和教育，可以使学生树立正确的人生观和价值观，可以培养学生热爱家乡、珍惜现在的美好生活的良好思想，同时也可以激发学生积极地投身于家乡建设事业的热情。

利用农村到处山明水秀、景色宜人的特点，我们可以经常组织学生进行春游、秋游、野炊、采集标本等各种户外活动，既可以锻炼学生的体魄，增长学生的见识，又可以磨练学生的意志，培养学生的集体观念和互相帮助的精神以及热爱家乡、热爱大自然、爱护自然环境的良好思想。利用农村到处都是田野、果园等劳动场所的特点，我们可以经常组织学生进行插秧、割稻、除草、施肥、采集果实等特种劳动实践，从中既可让学生掌握一定的劳动技能，又可使学生真真切切地体会到劳动的辛苦和粮食、水果、蔬菜等食物的来之不易，体会到父母整日劳作的艰辛，进而培养学生对父母的深厚感情和为了报答父母、建设农村而努力学习的良好意识。而这一些，正是我们的思想道德教育工作所努力要达成的，也是我们学校诸多教育工作的出发点和归宿。

二、充分利用农村独特的风俗习惯

在中华文明的漫长发展过程中，形成了许多独具特色的风俗习惯，这是我们祖先留给后人的宝贵财富，也是我们独特的文化积淀。在社会的发展进程中，伴随着社会城市化速度的加剧，在城市中这样一些风俗习惯正在被遗忘和淡化，而在农村这些东西依然根深叶茂，并自觉不自觉地影响着人们的一言一行。对这样的风俗习惯进行合理的挖掘和利用，取其精华，去其糟粕，同样可以成为对学生进行思想品德教育的有效资源。如，端午节就是为了纪念伟大的爱国主义诗人屈原而流传至今的。通过引导学生对端午节进行追根溯源，可以让学生了解屈原的生平和动人故事，从中受到生动的爱国主义教育。而笔者家乡每年的农历三月二十二有一个颇具规模的庙会，人们从四面八方赶来，走亲访友，充满着浓浓的亲情。教育学生感受这一亲情，并学会在家中的待人接物，自然就成为了我校班主任不会放过的契机。

三、充分利用农村中的学生和群众资源

相对于城市而言，生活在农村的人们淳朴善良，他们有许多普通劳动者的优秀品质。因为农村在经济、文化、教育等方面比城市滞后，农村的人们大部分都得和土地打“交道”，他们甚至一辈子都在辛勤地劳作，一辈子的劳作目标是异常的“简单”：养活家人和供孩子上学，期待孩子将来能有好的出路，有工作可做。仔细审视这样的现状，同样蕴涵丰富的教育资源。

有这样一个学生，他的父亲是做“小工”的，不幸在一个晚上用摩托车载客时出了车祸。他的母亲是一个普通的农村妇女，遇到这样的灾祸之后，白天要到地里种田，晚上要去厂里做工，才能勉强支撑平时的家用和孩子的上学。每当开家长会时，这个学生的家长总是“缺席”，而“奇怪”的是，这个学生一直成绩优异，是个品学兼优的学生。

在这个学生家长的身上，就蕴涵着丰富的思想品德教育的资源，在这个学生的身上，同样蕴涵着丰富的思想品德教育的资源。遗憾的是我们以往容易忽视。通过对这位家长身上的任劳任怨、顽强不屈、关爱子女等精神的挖掘，可以直接教育学生好好珍惜来之不易的学习机会，好好孝敬自己可敬可亲的父母，好好学习，将来报效自己辛劳的父母，回报社会。“榜样的力量是无穷的”，通过对这位学生身上的体贴长辈、自觉学习等精神的挖掘，可以直接教育其他学生以之为榜样，努力学习，孝敬父母。

另外，学校还可以直接请一些革命前辈，或事业有成、学业有成，或具有诚实守信、乐于助人、见义勇为等优秀品质的当地群众现身说法，用自己的亲身经历，对学生进行各方面的思想品德的教育。这样的教育内容及教育手段非常直接，比空洞的道德说教来得具体，来得主动，学生们感同身受，效果非常好。

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社会主义新农村建设是全党工作的重中之重，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局。中国有9亿农民，要实现全面小康、促进整个国家的和谐发展和政局稳定，必然要解决“三农”向题。小城镇建设，直接关系农村经济发展，同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。小城镇的建设与发展，是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程，也是建立我国新型城乡关系，逐步缩小城乡差别的有效之举。

一、小城镇建设促进乡镇企业快速发展

乡镇企业与农村小城镇是一对“孪生兄弟”，不抓小城镇建设，以乡镇企业为主的农村二三产业就发展不起来，大量从事第一产业的劳动力就退不出来。相应地，不发展乡镇企业，小城镇建设就失去依托，农村劳动力转移的速度就要减慢，农村经济新的增长点就难以生成。发展乡镇企业是我国经济社会发展的一个大战略，发展小城镇也是带动经济社会发展的一个大战略，这两个战略要同步实施，才能使农村工业化和城镇化协调发展，才能为统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题找到共同点。因此，促进乡镇企业与小城镇互动发展既是乡镇企业今后发展壮大的内在要求，也是小城镇建设的内在需要。

二、农村人口转移与小城镇建设相辅相成、相互促进

小城镇是联结城市和农村的纽带，是国家经济带动农村经济的枢纽，也是农村社区发展的发动机。一方面小城镇建设发展过程中形成的新特点应与农村人口转移相呼应，小城镇基础建设中对简单劳动力的客观要求与农村人口能力水平之间的协调，为转移的农村人口提供了大量的就业机会。小城镇建设不仅缓解了农村就业压力，提高了农民的自身素质和生活水平，也为农村外出打工人员提供了施展才华的大舞台，并得到了更高层次的发展;另一方面农村人口转移为小城镇建设提供了充足的廉价劳动力，加速了小城镇的基础建设。农村人口向小城镇转移在一个时期内将呈加速发展态势，农业生产力的发展必将引起农村经济结构的深刻变化，将有更多的农业劳动力从土地上解放出来，缩小城乡差别是大势所趋。作为这一系列变化外在表象的农村人口流动，将成为农村经济发展和小城镇建设过程中最为敏感的因素，小城镇建设与发展对农村劳动力的需求量会有增无减。

三、小城镇建设与乡镇企业集群的发展相互促进

产业集群是指在同一地区集中了大量生产同类产品或相关产品的企业，它们之间进行专业化分工与协作，能够产生显著的规模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我国乡镇企业也在向集群化发展，如浙江嵘州的领带、大唐的袜业，都是这样的产业集群。它们不仅提高了集群整体的生产效率，降低了生产成本，增强了企业竞争力，而且大大促进了小城镇的发展，创造了更多的就业机会，提高了农民的收入水平。因此，乡镇企业集群对于解决“三农”问题，实现农业和农村经济现代化具有十分重要的现实意义。小城镇是乡镇企业集群最好的载体。培育和发展乡镇企业集群，关键是要搞好小城镇的建设，包括基础设施、社会化服务体系、政策环境、产业定位等，引导乡镇企业向小城镇集中，促使产业集聚，形成产业集群，推动区域经济和城镇经济发展。反过来，城镇化水平的提高，也会为乡镇企业集群的发展提供功能更为完善的环境。

四、小城镇建设有利于农民转变角色、提高国民素质、促进人的现代化

现代化理论和实践表明:人的现代化是经济社会现代化的核心，国民素质是人的现代化程度的标志，也是现代化的基石。农民转变为小城镇居民，进入到第二和第三产业的领域，新的劳动方式拓宽了他们的视野，使他们的生活方式、行为方式、思维方式、思想观念、价值取向都发生了变化，亦即当物质需要达到一定临界值时，必然产生不满足、产生新的欲望，推动精神世界的创新，开始追求更高一级的精神需求，包括对精神文明、政治文明的需求。农村小城镇受到自身规模和功能的限制，只能起到向农村传播城市文明“接力棒”的作用，刚刚转变角色的农民，适应小城镇有限功能的要求，也是向人的现代化跨出了重要的一步。我国农村的社会主义现代化，在解决了制度变革之后，还有两个大的瓶颈制约:一是物质技术生产力过于低下;二是人的素质不高。农村小城镇的发展和建设，既有利于将传统落后的生产力转化为现代化的机器生产，实现物质技术生产力的进步，又有利于改变人的生活方式、思维方式、价值尺度等社会心理素质和文化素质，造就现代化人。

五、小城镇建设有利于农业产业化

农业产业化是农业现代化的基石，由于大量富余劳动力滞留在农村，生产经营分散，形不成适度规模，生产成本很高，劳动生产率低下，造成农民人均纯收入远低于城镇。要改变这种状况，必须实行农业产业化、规模化、集约化经营。但这需要各种条件，而最关键的一个条件，是必须减少农业劳动力数量，加快农村人口向非农产业转移。促进传统农业向现代农业转变，加快农业产业化、工厂化，依靠科技进步，采用先进的农业技术和技术装备，把大批农民从传统种植业中解脱出来，按照高产、优质、高效原则，广泛采用优良品种，提高农副产品产量与质量，使农业朝着种养加(工)、产供销、农工商一体化方向发展，实施产业化经营战略;按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权转让，推进耕地集约化经营，使剩余的劳动力从事务工经商、第三产业，促进小城镇经济的可持续发展。

小城镇的工业经济源于乡镇企业的崛起，我国2，400余万家乡镇企业，70%左右分布在村一级地域，其中规模较大的多集中于小城镇，但总体上看，乡镇企业尚未走出布局分散、规模偏小、产业结构和产品结构趋同，以粗放经营和外延式增长为主的阶段，并以高投入、高耗费、低产出、低质量、低劳动生产率实现其发展;还存在污染环境、浪费耕地等负面效应，改变这种状况，迫切要求加速小城镇的建设与发展。以小城镇为载体，通过相应的措施和有效机制，吸引乡企向工业小区集中、连片发展，不仅可以有效地克服以上种种缺陷和弊端，又能相应地带动第三产业发展，更多地吸收农业富余劳动力。小城镇的发展和功能的进一步完善，还可以为乡镇企业和新建企业提供合适的地理区位、基础设施以及人才、技术、市场、服务等环境，推动乡镇工业和新建企业良性发展。在一定历史时期内，小城镇对实现农村产业化和现代化，具有不可替代的重大作用。

六、小城镇建设是发展乡镇第三产业的载体

随着我国工业化的加速发展，城镇化将进入一个快速发展阶段。实践表明，城镇化水平越高，农民收入水平也会越高，也只有加快城镇化进程，减少农民数量，增加城镇人口，增加对农产品的需求，才能提高农民收入。因此，以小城镇为载体大力发展乡镇第三产业，是城乡统筹解决“三农”问题的重要途径。应着力营造乡镇第三产业发展的良好外部环境，加大对第三产业的资金投入，打造乡镇第三产业服务体系和产业链条，建设信用担保体系、行业专业协会、技术创新和教育培训体系，巩固提高传统产业，努力开创新型现代服务业。

七、小城镇建设有利于农村循环经济发展

近年来，我国农村经济运行良好，农民收入持续增长，农业综合生产能力明显提高。但是，制约我国农村经济发展的深层次问题还没有根本解决。土地、植被、水资源等浪费严重，农村污染、生态环境破坏问题突出，农业的安全问题也没有彻底解决，在建设社会主义新农村时期，要解决长期困扰我国农村经济发展的深层次问题就必须创新农村经济发展模式，实施可持续发展战略，大力发展农村循环经济。

小城镇建设是可以通过加速农村城镇化进程，缩减农村住宅用地，使农民住宅向城镇集中，大力发展小城镇的建设。可以节约大量的住宅用地和道路用地，从而使更多的土地能够用于农业生产，也体现了我们循环经济理论中的减量化原则。

八、小城镇建设有利于促进城乡互动发展

坚持城乡一体化发展，积极构筑多种形式的以城带乡平台，扩大就业容量。一是构筑信息共享平台。把农村信息化建设纳入国家基础工程建设的范畴，加快农村网络普及和应用，建立起城乡信息沟通的有效平台，加强信息交流，实现优势互补、资源共享;二是构筑产业对接平台。积极发展现代农业产业体系，通过壮大传统产业，做强非农产业，开发新兴产业，提高农业内部吸纳就业的能力，发展农村小城镇、县域经济和中小城市，扩大就业容量;三是构筑文化融合平台，推动城乡文化交流，特别是要采取“文化下乡”等多种行之有效的形式，繁荣农村文化市场，进一步提升全社会的文明程度，实现城乡地位平等、利益均享。

主要参考文献

[1]牛德林，徐灵.积极发展小城镇是加速农村现代化的战略选择.边疆经济与文化，2004.1.

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[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0225-01

一、农村小城镇建设分析

1.乡村景观建设

由于农村小城镇建设是农村城镇化发展的重要阶段，因此在建设中应注重将城镇化建设与乡村景观进行有机结合，以乡村景观有效维护小城镇发展中的农村氛围。农村小城镇建设中的乡村景观建设，能够实现农村与城镇景观的有效承接，在小城镇建设中不脱离农村发展的根本，以乡村景观为基础实现农村建设的城镇化。乡村景观建设的实质是指对城镇建设中乡村景观的进一步美化。由于乡村景观本身具有环境优化的性质，因此，在小城镇建设中进行乡村景观建设，不仅实现了城镇环境的改善，也有效促进了城镇的环境发展。科学的景观建设不仅能够有效维护地方的生态平衡，对地区的气候也有一定的调节作用。在农村小城镇建设中开展乡村景观建设，还能实现对乡村文化的传承，通过建设乡村景观，有效维护农民的乡村生活文化，在乡村文化巩固的基础上发展经济，有力推动农村的城镇化建设。

2.农田水利建设

农田水利建设与水利工程具有共同属性，都是通过在水利建设中进行科学的工程设计，以科学的工程设计有效调节水系分布及水流流向，进而对农田水系进行调节，有效促进农业生产。在农村小城镇建设中，为建立起科学的农田水利系统，应着重对农村的水利状况进行实况考察，依据农村小城镇建设的实际需求，并结合地理环境做出科学的水利工程设计。农田水利设计主要由排水和灌溉两部分构成。水利工程中排水工程设计的实质是指对水系中水流进行有效疏导，通过水流疏导保证整个水利工程的稳定运转。农村小城镇的水利建设中，科学的排水设计不仅是水利工程的重要组成，也能有效保障农民生活中日常用水的供给与废水的排除。灌溉系统则是着重指农田的水利灌溉，通过工程设计改善农村小城镇的水系状况，进而有效防止土地的盐碱化和干旱发生，在保证农田系统的稳定发展中促进农村小城镇的稳定建设。

二、乡村景观建设与农田水利建设的融合方式

伴随着我国城市化建设的快速发展，由于农村经济水平无法得到快速提升，使得农村建设与城市发展之间的距离逐渐变大。农村小城镇建设方案的提出，不仅有效实现了农村的城镇化发展，也在一定程度上解决了农村人口大量涌入城市的问题。为有效保障农村小城镇的长期发展，在建设中通常将乡村景观与农村水利建设相融合，在保证农民正常农村生活的基础上，进一步将农村发展向城镇化建设靠拢。

1.乡村景观与农田水利的联系

在农村小城镇建设进程中，由于农田水利工程能够有效带动农业的发展，因此，工程建设中着重强调农田水利工程的建设。大范围的水利建设的开展在带来经济效益的同时，也对农村小城镇建设中的生态环境造成了一定程度的负面影响。农田水利工程的兴建，在一定程度上破坏了农村生态环境的稳定性，如水土流失，乡村景观破坏等，乡村景观环境的破坏，不仅严重影响了城镇化工程的视觉美观，也在一定程度上阻碍了农村城镇化建设的发展。农田水利工程的建设对农村小城镇发展带来的环境问题，使得政府在开展水利建设的同时，开始着重关注乡村的景观建设，并通过乡村景观建设与农田水利工程建设的有机融合，共同促进农村小城镇工程建设的开展。

2.工程景观融合

在农村小城镇发展中，乡村景观与农田水利工程的有机融合，既保证了水利工程的灌溉和有效的防洪，也为农村居民营造了良好的视觉环境，使农村在小城镇化建设中，经济水平得以提高，文化环境也得到有效维护。工程景观的融合，顾名思义，是指在农田水利工程开展的基础上与乡村景观进行融合，如在农田水利工程中的堤坝建设中，有效结合农村地形，并将乡村景观与堤坝建设进行有机融合，通过这样的水利工程设计方法，实现农村小城镇建设中的工程景观融合。通过将农田水利工程与乡村景观进行工程景观融合，不仅能够保证农田水利工程建设对农业发展的有效推动力，还能在工程建设基础上有效维持乡村景观对农民的视觉影响。值得注意的是，在工程景观融合过程中，应对农民的乡村景观开发加以引导。由于工程景观融合过程中，强调在农田水利工程建设基础上进行乡村景观建设，因此，在对乡村景观进行开发的同时很可能影响到农田水利工程的稳固性，因此，为有效保障水利工程结构的稳固，在农民中开展对乡村景观开发过程中的指导是十分必要的。

3.文化景观融合

在农村小城镇建设中，开展农田水利工程与乡村景观的融合，不仅能够实现工程的进一步美化，还能有效保障农村的人文历史和传统文化。文化景观融合的含义，是指在农田水利工程与乡村景观融合过程中，注重工程与农村文化的有机融合，在工程融合中创新设计思路，使得农村文化在工程建设中得以充分体现。由于乡村景观建设能够更为直接的反应农村的人文环境，因此在文化景观融合中，更加偏重于乡村景观建设。为有效实现农田水利和乡村景观的文化景观融合，应注重在农村小城镇建设中开展农田水利创新发展，在农田水利的创新发展中，有效结合农村建设中的美学设计，并以农村的文化背景为建设基础，开展乡村景观与农田水利的文化景观融合。

三、总结语

伴随着农村小城镇建设的发展，农田水利工程设计日渐受到社会的重视，在水利工程建设的开展中将乡村景观建设科学的融合进来，能够保证在农村经济水平和城镇化水平进一步提升的同时，有效维护农村的风土文化，使农村小城镇建设与农村人文建设共同发展。农村小城镇建设中乡村景观与农田水利的融合方式，也为当下城市化建设和生态环境的维护提供了良好的参考。

参考文献

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中图分类号：G645

文献标志码：A

文章编号：1009—4156(2012)06—099—03

城乡统筹强调的重点已不再是城市与乡村的梯度发展或非均衡发展，而是城市与农村相互促进、取长补短、合理分工、共同发展。重庆市作为我国中西部地区唯一的直辖市，具有典型的“大城市带大农村、城乡二元结构突出”的独特性，统筹城乡发展、缩小城乡差距，成为重庆一直在努力破解的难题。要实现城乡统筹发展，人才队伍建设是决定性因素之一。人才队伍素质的高低又离不开农村中小学校长的队伍建设。为了进一步提高重庆市农村中小学校长队伍的整体水平，我们采用问卷调查和访谈形式，在2011年3月至4月，对全市所有区县校长队伍状况进行了调查。笔者在此将对当前农村校长队伍现状进行剖析，并就如何促进农村中小学校长队伍优质建设提出参考建议。

一、重庆市农村中小学校长队伍现状审视

(一)基本结构不均衡

1　城乡校长分布结构不均衡

调查结果显示，城镇校长占校长总数的47.16％；农村校长占校长总数的52.84％。其中，“一小时经济圈”的城镇校长最多，其城乡校长比例为1.43：1；渝东北的农村校长最多，其城乡校长比例为0.45：1，且城乡校长总数差距最大，相差1143人；渝东南的城乡校长比例为0.64：1。“一小时经济圈”含有主城九区，因此城镇校长占了多数，但渝东北三峡库区和渝东南民族地区的农村校长却占了多数，城乡校长分布结构极不均衡。

2　年龄结构呈“中青年化”

校长队伍不同年龄层次的配备比例，反映了整个中小学校长队伍可持续发展的自然状况。恰当的年龄结构有利于中小学校长队伍整体功能的发挥。根据调查结果，将年龄分为三段：35岁及以下、36—50岁、51岁及以上。在“一小时经济圈”的校长总数中，各年龄段的比例分别为11.12％、82.33％、6.55％；渝东北三峡库区各年龄段的比例分别为10.81％、80.50％、8.70％；渝东南民族地区各年龄段的比例分别为20.72％、74.98％、4.30％。可以看出，重庆市的中小学校长队伍年龄结构比较合理，呈“中青年化”，属于以中年人为主，老、中、青相结合的梯队结构。“中青年化”结构的队伍思想比较开放，对于教育界、学术界的前沿动态比较敏感，敢于进行教育、教学改革，对学校和自身发展的需求较大。

3　学历结构差异较大

国家教委颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行)》(1991)规定了校长任职的学历要求：“小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度。”而美国规定，小学校长必须拥有学士或硕士学位，中小学校长必须有硕士或博士学位。由此可见，我国对校长的学历要求要比美国低一两个层次。调查结果显示，“一小时经济圈”的所有校长中，本科及以上学历的校长人数占76.31％；渝东北的本科及以上学历的校长人数占69.12％，渝东南的本科及以上学历的校长人数占49.24％。可以看出，经济发达的“一小时经济圈”的校长学历水平相对较高，渝东南的校长学历较低，获得本科及以上学历的人数不到本区域总校长数量的一半。

(二)培训力度不均衡

1　任职资格培训率欠缺

调查数据显示，“一小时经济圈”的校长任职资格培训率为77.76％，渝东北的校长任职资格培训率为70.29％，渝东南的校长任职资格培训率为60.88％。从以上数据可以看出，重庆市大多数校长拥有任职资格证书，但仍有20％—40％的校长无证上岗，离“每一名校长持证上岗”的要求还有一定的差距。特别是渝东南地区的任职资格培训率与经济较发达的“一小时经济圈”相比，相差约17％。

2　培训机会不均等

在参加了国家级培训的校长中，“一小时经济圈”占46.17％，渝东北占22.89％，渝东南占30.93％。在参加了省市级培训的校长中，“一小时经济圈”占53.09％，渝东北占22.63％，渝东南占24.28％。在参加了区县级培训的校长中，“一小时经济圈”占52.76％，渝东北占23.55％，渝东南占23.68％。由此看出，渝东北和渝东南的校长参加培训的机会与“一小时经济圈”相比，相差较大。对于农村校长来说，接受国家级培训、省市级培训等较高层次培训的机会更少。

(三)角色定位不明确

斯佩克认为，校长有教育者、领导者和管理者等三个职业角色。英美国家把校长领导者和教育者的角色置于非常重要的位置，而相比之下，我国校长的管理者的角色被过度强调。在本次调查中我们发现，部分农村校长将管理者的角色摆在了第一位，筹集经费更是最急需和最常解决的问题，缺乏对学校最核心的业务——课堂教学的关注，更缺乏对学校的长远规划与设计，战略管理能力较差。

二、城乡统筹背景下的重庆市农村中小学校长队伍建设实施策略

农村中小学校长占全市校长总数的一半以上，其队伍建设的水平却远远低于城镇校长。如何使农村中小学校长队伍保持高质量、高水平的状态，提升建设效能，更好地发挥其推动城乡统筹发展的作用，是摆在重庆市农村中小学校长面前的突出问题。

(一)明确农村校长专业成长规划

《教育规划纲要》提出，中小学校长要成为教育家，对中小学校长队伍的建设提出了专业化的新目标和新要求。褚宏启认为：“从校长个体的角度看，校长专业化是指校长的内在专业结构，如专业精神、专业知识、专业能力不断更新、演进和丰富的过程。”而这些专业精神、知识和能力的演进，需要明确校长的职业角色和成长途径。校长的三种职业角色所需要的专业知识、能力各不相同。校长的成长途径包括职前预备期、岗位适应期、称职期、成熟期等四个互相联系、前后衔接的时期。整个时期需要十到十五年左右的时间，每一阶段需要储备的知识量、知识水平、实践经验、发展途径与方式等也不相同。而基于现实原因，农村校长与城市校长相比，每一阶段的职业角色定位、成长时间、发展速度、成长机会更有所区别。

鉴于农村校长数量庞大、地区分布较广，重庆市可实行市级统筹规划、区县重点建设的思路。市级层面应总体制定《关于加强农村中小学校长队伍建设的实施意见》，明确农村中小学校长的发展目标、任务、内容、重点、阶段、步骤和具体措施，整体规划“城镇校长反哺农村校长”的统筹性计划。各级政府和教育行政主管部门要根据全市的整体发展规划，结合当地农村教育与经济发展的实际情况与趋势，制定全方位、多层次、合理化的本区域农村中小学校长队伍建设发展规划。

(二)重点实施两个发展举措

1　搭建城市校长与农村校长的横向交流平台

城乡统筹最根本的目标就是，推动资源由城市流向农村，消除城乡二元化结构，形成城乡互动的良性发展机制。罗尔斯指出：“社会和经济的不平等(例如财富和权力的不平等)，只要其结果能给每个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。”这是对教育公平和弱势补偿原则的理性诉求。因此，在正确处理城镇校长培养与农村校长培养的关系中，要将着力点放在农村校长培养上。

在我国已总体上进人“以城带乡”的大背景下，应把城市和农村看做一个相互依赖、相互促进、密不可分的整体，通盘考虑农村中小学校长培养中的城乡合作、良性互动问题。第一，在实施名校长培养工程、组建全市骨干校长队伍时，较多地吸收优秀的农村中小学校长，通过带教帮学、经验交流、课题研究等形式，由城市和农村的名校长带动一批优秀农村校长提升能力，再由优秀农村校长发挥辐射作用，影响本地区乃至全市校长的能力提升，通过以点带面实现提升效果。第二，“一小时经济圈”区县通过代培代训、挂职学习、经验交流、信息共享等多种形式，为“两翼”区县中小学校长培训提供支持。建立健全城市普通中小学、幼儿园和中职学校与农村学校“以城带乡、对口帮扶、结对发展”的帮带培训机制，启动城乡学校校长“1+N”捆绑式发展试点，带动农村学校共同发展。第三，建立中小学校长交流机制。根据各学校实际，有侧重、有选择地在一定时间内安排一定比例的校长进行交流。交流可采取调任、转任、轮换、挂职锻炼和组团巡回演讲等形式实施。诚然，这种统筹城乡校长资源的做法，应与一定的经济手段及相应的激励、约束机制相配套。

2　构建城市校长和农村校长的纵向培训体系

(1)大力开展任职资格培训。教育部的《中小学校长培训规定》要求：“担任中小学校长者，应取得《任职资格培训合格证书》，或应在任职之日起六个月内，由校长任免机关(或聘任机构)安排，接受任职资格培训，并取得《任职资格培训合格证书》。”该文件为新任校长留下了半年的“口子”。然而，在农村校长中，已经任职了半年，但仍未取得《任职资格培训合格证书》的却大有人在。应严格实行校长“先持证，后上岗”制度。除了教育行政部门指定的参加者，可将学校中层干部纳入校长任职资格培训对象之列，取得校长任职资格培训合格证书后，可作为校长后备人选。

(2)积极打造专业培训平台。一是对在渝高等学校、教育科研院所、教师进修学院等师资和课程资源进行合理调整，着力构建农村校长培训基地。二是针对农村地区校长培训机构普遍底子较薄、能力较弱的现状，对农村地区校长培训机构进行过程督导和达标评估，系统建设农村教师培训机构。三是为帮助农村校长解决好专业水平低、管理任务重、工学矛盾大等问题，设立专项资金建设农村校长远程研修网络。

篇（9）

随着新课程改革的纵深推进，各地区、各名校的的思想品德高效课堂建设也如火如荼地开展起来。高效、民主、和谐的理想课堂正在逐步构建，教师的教学方式、学生的学习方式正在发生翻天覆地的变化，学生的综合素质正在不断提高。笔者通过对我区初中部分学校思想品德课堂教学的调查，发现我们思想品德高效课堂建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。

一、思想品德高效课堂取得的成就

（一）彻底改变了传统的课堂教学模式，建立了自主、合作、探究的教学模式

各校通过思想品德高效课堂教学模式的构建和实施，彻底改变了教师讲、学生听的传统的课堂教学模式，充分尊重了学生的主体地位。课堂中，学生自主学习，合作探究，展示成果：演讲、做游戏、做表演、拼图、画图，开展竞赛。这样的课堂充满了活力。课堂上，师生互动、生生互动。课堂成了学生学习的生命场，真正实现了“我的课堂我做主”，学生真正成为了课堂的主人，体现了新课程标准倡导的自主、合作、探究的学习方式，学生的实践能力、创新能力、合作能力、竞争意识得到了培养，实现了以人为本的教育理念，促进了学生的健康成长。

（二）转变了学生的学习方式，增强了学生的参与意识

在传统的思想品德课堂中，教师主要是讲解或者勾画知识要点，而学生只是听课、做题、死记硬背。这样很多学生注意力不集中，经常做小动作、说话，甚至有的学生公然睡觉。高效课堂倡导独学、对学、群学、预习、展示、评价等教学方式，使得学生的学习兴趣得到了激发，学生的学习热情空前高涨。高效课堂的主要载体是小组合作学习，而学生以小组为单位参加课堂学习和学习评价。各个组员各负其责，互相协作，共同学习，学生根本没有打瞌睡的时间。为了本组优胜，优秀的学生竭力发挥自己的特长和能力，学习差的同学也会努力拼搏，展示自己的风采，这就促进了学生的个性发展。学生的自信心增强了，脸上也有了灿烂的微笑。学生的自主学习能力、合作能力、竞争意识得到了培养，学生的综合素质有了显著提升。

（三）转变了教师的教学方式，突出了学生的主体地位

通过思想品德高效课堂的构建和实践，教师提升了教学和教研水平，进一步确立了新课程理念。通过高效课堂教学模式的实践，教师的教学观念变了，教师的课堂角色变了，教师的教学方式变了，从而促进了教师的专业成长。在新课堂实践过程中，教师经常开展研讨课、示范课等活动，教师课前说课、课中听课、课后评课反思，尤其在评课过程中不仅反思自己的课，而且也反思别人的课，注重思想品德课的实践意义，增长了见识和经验，拓宽了教学思路，提升了理念和素养。

二、思想品德高效课堂建设中存在的问题探讨

（一）部分高效课堂教学模式不够科学完善

为了彻底转变学生的学习方式，突出学生的主体地位，很多学校都构建了自己思想品德高效课堂教学模式，但由于矫枉过正，过于强调学生的主体作用，忽视教师点拨精讲，弱化了教师的主导作用。因此，我们要在实践中不断钻研思想品德课程标准，广泛涉猎各校、各地区高效课堂建设的有关理论，不断完善思想品德高效课堂教学模式，准确把握主体和主导的关系，使之更科学、更合理。

（二）课堂时间紧张

1.很多学校是以导学案为载体，建设高效课堂的，但是部分教师编制的导学案内容太多、难度大、不会取舍、删繁就简。因此，教师要认真学习思想品德课程标准，钻研教材，设计出科学合理的导学案，做到内容繁简适当，难易适度。

2.没有做到“精讲”。有的教师对学生通过预习已经掌握的知识也讲解，甚至重复学生讲清楚的内容，总担心学生掌握不够。因此，教师要认真倾听、观察学生的讨论发言，打好精讲的腹稿。精讲一定要突出一个“精”字，重在点拨;学生讲清楚的内容也不要重复，这样才可以提高课堂教学效率。

3.自主预习、拓展延伸，反馈检测等环节处理不当。所以，如果教材内容太多，可以灵活的处理有关教学环节。如对“自主预习、检查”“反馈检测”两个环节可以让学生分别在课前、课后分组完成;归纳总结也可以教师自己来做。

（三）主体与主导关系处理不当

教师的新课程标准理念贯彻不到位。有些教师新课程标准学习了，新理念也确立了，但是在实际的课堂教学中总是对学生自主学习、合作讨论不放心，生怕一个知识点没讲透，喜欢多讲，这样就侵占了学生自主学习、合作讨论的时间。有些教师为了“发挥”学生的主体地位，往往矫枉过正，上课时注重学生自主学习、合作探究、展示，却忽视自己的主导作用，忽视精讲点拨，这样的课堂看起来学生是主体，但是由于缺乏教师的点拨精讲，教学效益又受到了影响。所以，教师要认真学习新课程标准理论，并要在课堂实践中不断总结、反思自己的教学行为，根据教材内容的难易程度和学生的讨论情况确定哪些内容该讲、那些内容不该讲，准确把握主体与主导的关系。

（四）课堂评价不够完善

篇（10）

2011--2013年每年我区中小河流水文监测系统建设投资金额上亿元，且每年的投资金额呈上升趋势。为此全区各地迅速掀起了中小河流水文监测系统工程建设的，但由于水文工程建设项目点多面广，建设周期短，工程建设档案的管理也存在着诸多问题。本文就广西中小河流水文监测系统工程建设项目基建档案管理存在的问题进行分析，旨在找出解决这些问题的有效对策。

1基建档案管理存在的问题

1.1前期手续不齐的现象普遍存在

由于部分一期中小河流水文监测系统工程建设项目前期工作没有按正常程序进行，而是采取一些超常规方式完成的，导致后期工程建设存在一些问题和不足，尤其是体现在基建档案管理工作方面。这为后期工程项目基建档案的整理归档带来大量整改工作。这种“先上车，后补票”的行为不仅给后期基建档案的归档与整改带来了不少的麻烦，同样也给以后我区中小河流水文监测系统工程项目的竣工验收带来诸多不便。

1.2建设单位和施工单位的变更造成基建档案的管理混乱

以2011年我区中小河流水文监测系统建设工程（钦州市部分）为例，2011年我区中小河流监测系统建设项目（钦州市部分）的建设单位名称为广西水文水资源钦州分局，负责协调与钦州市中小河流水文监测系统建设方面的相关事宜。如立项、征地、规划、设计、监理招标、施工招标、开工建设、工程款的支付等均由广西水文水资源钦州分局负责运作，相关手续、资料均由广西水文水资源钦州分局负责保管。2010年根据自治区编委《关于水文机构有关机构编制问题的批复》，经自治区事业单位登记管理局核准，广西壮族自治区水文水资源钦州分局更名为钦州市水文水资源局（增挂广西沿海水环境监测中心牌子）。广西水文水资源局钦州分局更名为钦州市水文水资源局，虽是同一单位，但由于项目建设的前期工作中用的名称与更名后的单位名称存在不一致，极容易导致工程竣工前后名称不一致的现象出现。2011年中小河流水文监测系统建设工程（钦州市部分）的施工单位为濮阳水电有限责任公司，由于濮阳兴河公司作为承建单位对项目的施工管理力度明显不够，施工组织管理不力，施工经验匮乏，资金投入不足，且对项目的重视程度不够，导致钦州市局中小河流水文监测系统工程项目建设进度缓慢。2012年钦州市水文水资源局终止与濮阳兴河公司的施工合同，另行招标施工单位，同一工程建设，前后就出现了两个施工单位。这样建设单位名称的变更和施工单位的变更都为后期基建档案的归档整理和有效利用带来诸多不便。

1.3各相关单位移交的基建档案不规范

基建档案是一项来源多元化的档案，它包涵了建设、勘察、设计、施工、监理、审计等各单位的档案。它即要保证建设项目基建档案的成套性，又要保证单项工程的成套性，整理基建档案是一个即系统，又全面的工程。由于我区中小河流水文监测系统建设工程建设单位和施工单位普遍存在“重施工、轻管理，重外业、轻内业”的项目管理通病，以及施工中标单位经常有分包现象，导致基建档案的移交方面出现普遍不够重视的现象，移交给工程建设档案管理部门的档案经常出现不规范的问题。

2基建档案管理存在问题的对策

2.1追本溯源，要保证基建档案的质量就应从“源头”抓起，加强对在建项目组档案管理有关人员的培训力度。

自治区水利厅和自治区水文水资源局应针对我区中小河流水文监测系统建设项目中的存在问题不定期召集施工、监理、设计、勘察及各建设业主开办免费讲座或培训班。对一些在基建档案审查中时常会出现的共性问题进行讲解，这样即能够保证提高移交档案的质量，又能提高依法治档的自觉性和归档意识，达到培养基建档案管理工作人员良好的业务素质的目的，还能避免在施工、监理、设计、勘察等一些共性的问题屡次进行整改，来来回回奔波，造成不必要的人力、物力和财力的浪费，为后期竣工档案的移交工作奠定良好的业务基础，如果自治区水利厅、自治区水文水资源局和各市水文水资源局从基建档案管理工作的源头就开始抓起，为我区中小河流水文监测系统建设工程各单位负责项目的档案管理人员进行强化培训，这样工程档案移交前就保证了移交件的合格率，同样也保证了工程档案审查的效率。

2.2增强意识，建设项目档案归档与工程尾款的支付和单位评先评优挂钩，以提高各单位重视归档的积极性，及时、有效地完成归档工作。

为此，建议我区中小河流水文监测系统建设上级主管部门采取的一些激励和制约的措施。诸如：基建档案管理的好环与工程尾款相挂钩、基建档案理的好环与单位评先评优挂钩等办法，即各单位的竣工档案未达到上级主管部门的检查要求，工程尾款即实行一票否决，基建档案收集整理不合格的，建设单位年度考评不得评先评优。

篇（11）

在全体乡村干部大会上，认真传达了县委、县政府提出的把我县建设成为国家卫生县城、省级环境优美示范县城、第三届省级文明城市即“三城联创”的重要意义和县委书记、县长在会上提出的“四个重点”、“四项要求”。“四个重点”是：整治环境卫生、改造基础设施、提升公共卫生服务水平、建立长效机制；“四项要求”是：标准要高、工作要实、把关要严、推进要快。二、结合“三城联创”和环境综合治理，措施如下：

1、统一思想，深化认识，积极参与创建

“三城联创”是一项民心工程、德政工程，是全县人民的共同愿望。乡作为城乡结合部，毗邻县城，加强环境综合治理，积极响应县委、县政府的号召，积极参与创建工作，这是荣誉，是义务，更是责任！会议要求全体乡村干部要深化认识，坚定信念，从我做起，用自己的实际言行，为创建工作尽一份心、献一份力。为此，乡上成立以乡长为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的专项行动领导小组。实行包片领导、驻村干部定点联系村和重点路段、河道。各村书记和各单位负责人为专项行动的直接责任人。要求各村、部门、企事业单位要利用各种形式加大宣传，动员全民参与创建工作，把县委、县政府的“三城联创”精神落实到千家万户，做到家喻户晓。让广大群众深入了解，积极支持、主动参与，自觉维护治理成果。2、抓住机遇，加强农村环境综合治理、新农村建设、基础设施建设，推动工作再上台阶。

2012年，我们要以高速路互通道、六桥、养老社区建设为契机，与“三城联创”相结合，加强农村环境综合治理和新农村建设。一是加快土桥村、地母垭村、木孔坝村拆迁农户安置小区建设，高规格打造2个新农村综合体。