农村生态现状大全11篇

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中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2015）12-0155-02

党的十报告首次提出建设美丽中国，把生态文明建设纳入了五位一体总方针布局，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设形成并驾齐驱之势。而作为国家对外开放的窗口，“一带一路”战略核心枢纽地的新疆，更应着力于农村生态文化的建设与传播，依靠生态资源丰富、生态环境优美、文化交汇贯融等自身优势，坚定不移地实施“生态立县”战略，实现生态之美、文化之美、发展之美与和谐之美的有机统一。

一、文章中相关概念的厘定

1.生态文化的概念厘定

学术界普遍将传统生态文化暂归为三类，即：生态物质文化、生态制度文化和生态观念文化。任永堂（1995）认为，人类文化可划分为三种类型：（1）自然中心主义为核心的“原始文化”;（2）人类中心主义为核心的“人本文化”;（3）人与自然协调发展思想为核心的“生态文化”[1]。白光润（2004）阐述生态文化，指其包括：自然环境影响下的物质文化――传统工艺、作物、畜牧产品、建筑等;地域环境特色影响下的行为文化――生活习俗、饮食文化、服饰文化、居住文化、礼仪方式等;具有鲜明环境特色的精神文化――文学艺术风格、宗教生态文化等。刘思华（2002）指出，生态文化包括生态产业、生态艺术、生态意识、生态旅游及生态运动、生态伦理和生态教育等，以及与之相关的生态制度。

2.生态文化传播的内涵。生态文化是由特定的民族或地区的风俗习惯、、生活方式、生产方式、伦理道德等文化因素构成的具有独立特征的结构和功能的文化体系。传播生态文化的目的意欲在广大人民的心中根植生态文明理念，促进区域间物质及文化的交流，传承具有鲜明环境特色的精神文化。由此可推断，生态文化的传播是在社会群体间的传播，是大众传播。生态文化传播作为文化传播的一种，在传播过程中同样受传播方式、受众水平、甚至是地域差异性等各因素的制约。因此，在传播过程中应采取多渠道、广辐射、深交流的形式，同时还应考虑受众的心理接受水平和文化需求等因素，全方位多角度的以生态文明为依托点，发展具有区域特色的生态文化，倡导人与自然的和谐统一。

二、新疆生态文化的传承及特征表现

新疆是55个少数民族的共生融合地，幅员辽阔，民族众多，历史悠远。在长期的发展过程中，形成了自身所特有的、文明禁忌、生活习俗、舞蹈艺术、伦理道德等传统文化、生态文化思想亦自古而传。

1.合理并珍惜利用水资源。由于新疆所特有的干旱气候条件和沙漠化的生态环境，造成了绿色资源分布不均且极度稀缺的现状。

这使得新疆人民自古以来就形成了强烈的绿洲意识。维吾尔族人民修建了用于农业灌溉的坎儿井，坎儿井不仅是维族人民生存的智慧体现，也是维吾尔族人有效利用水资源的最好实例。

2.致力于保护草原生态平衡。在新疆，生活着众多的传统游牧民族，他们历代逐水而居、游牧为生，他们在长期的游牧生活中承袭了独特的草原生态文化。牧民们以不断迁徙和流动的生活方式来确保牧草和水源不被过度利用。其中，维吾尔族人在打猎的季节上颇为重视，倡导遵循物种生长规律有节制的猎捕飞禽走兽;哈萨克族人敬畏天物，认为大自然界的一切都神圣不可侵犯。蒙古族还创立了保护草场水源等生态资源的习惯法，是传统生态文化思想的智慧体现。

三、新疆农村生态文化的传播现状及问题

农村生态文化传播是指在当前历史时期，农民创造的物质文化、精神文化、行为文化在空间和时间上从文化发源地向外辐射传播，或从一个社会群体向另一群体的散布过程，包括传统工艺、作物、畜牧产品、建筑、观念、情感、生活态度、礼仪方式、习俗、价值标准、文学艺术风格、宗教生态文化等多种要素。新疆农村生态文化的对外传播或在疆内区域间的传播，可以增强民族间的团结、提升人们的行为认同感、传承多民族文化、提升区域知名度的作用。然而，在当前物质保障匮乏，精神认识欠缺的现状下，新疆农村生态文化的传播仍受到诸多因素的制约和困扰。

1.生态文化传播理念缺失。任何文化的传承和传播，都以思想理念作为灵魂，制度作为保障，方法作为载体。“文化通过精神层面的吸引和感召而发挥作用，才会具有极强的渗透力和超越性。[2]”新疆处于祖国的西北地区，知识教育水平较内地而言相对滞后，再加之农民普遍文化水平偏低，长期处于物质追求阶段，对生态文化的传承和发展缺少思想水平认识。

2.缺乏高素质传播者。目前大部分农村基层的领导班子普遍呈现年龄层偏大、知识结构老化、思维方式固化等现象。而农村的高素质青年人才又热衷于向城市流动谋求发展，使得农村人才力量储备不足。而卢因的“把关人”理论明确指出了传播者的重要性，着重阐述了传播者对信息内容、流量和流向以及受传者的反应起着重要的控制作用。因此就不难理解为何提到农村文化，人们固有的反应就是封建思想的流传和生产方式的落后。在农村地区，人们不会运用新媒体，并对自身的生态文化特色缺乏认知，致使农村生态文化的传播方法闭塞不灵活，传播内容和形式的单一。

3.农村文化传播物质保障的缺失。由于农村的资金力量薄弱、经费缺乏，因此对文化环境建设投入相对较少。造成农村基础设施落后，与生态文化传播相匹配的环境建设滞后，比如道路建设尚需完善，公共文化交流场所有待增加等。物质保障的缺失，致使农村生态文化的传播呈现瓶颈趋势。

四、新疆农村生态文化的传播方式和途径

坚持用科学的发展观和创新与扩散理论为指导，实事求是，统筹规划，借鉴经验，突出重点，加快新疆农村生态文化的传播，实现区域和谐发展和可持续发展。

1.以生态旅游为依托带动农村生态文化的传播

新疆广袤独特的地理环境，形成了十分丰富且独具特色的生态旅游文化资源。以高山、森林、荒漠、草地和湖泊为主的自然生态旅游资源遍布全疆。其中，终年积雪的冰峰雪山就多达百座，且大都有着较为完整的自然景观垂直带，从树种繁多的峡谷森林带到良好的高山牧场，无不体现大自然的鬼斧神奇。南疆的塔克拉玛干沙漠、准格尔盆地的古尔班通古特沙漠、龙城的雅丹地貌、乌尔禾的“魔鬼城”也无一不使人兴叹赞绝。除此之外，新疆的人文生态旅游资源也同样丰厚深邃，主要表现在：一方面是古文化遗产的星布。在一定时期内新疆作为古代丝绸之路的枢纽，遗存了数以百计的古城、古墓葬群、石窟、佛塔等极具西域特色的人文景观。它们所组成的文化长廊，成为新疆最著名的旅游品牌[3];另一方面是民族风情绚丽多姿。新疆是我国著名的多民族聚居地区，这里有47个民族，民俗风情各异，这些民族的文化相互影响、相互吸收、相互交融，但又各自保持了风情浓郁、各具特色的民族文化。不同民族之间文化的交融发展构成了丰富多彩的民族风情。如享誉中外的“十二木卡姆”、麦西来甫、古尔邦节、赛马、达瓦孜等，构成了最生动、活泼、具有强烈吸引力的旅游资源[4]。据统计，近年来新疆生态旅游占全疆旅游总比例的80%以上。而在现今生活中，乡村生态旅游多以体验式旅游为主，这就给农村生态文化的人际间传播创造了环境条件。人们不仅可以在旅游过程中感受人与自然的和谐共处，还可以了解感受新疆农村人民受生态环境影响而形成的饮食结构。例如新疆人民从传统时期就形成的主食拌食瓜果的饮食习惯，及受气候特点影响而形成的特有的烤馕、烤包子的烤食饮食习惯等。以生态旅游为依托带动农村生态文化的传播，将是未来新疆农村生态文化传播的主要渠道。

2.利用新媒体推助农村生态文化的传播

传统的传播方式，一般是针对具体的受众，进行相关文化产品的发行推广，具有相对局限性，传播的影响力也相对受到一定程度的限制。新媒体是在新的技术支撑体系下出现的媒体形态，是建立在数字技术和网络技术基础之上延伸出来的各种媒体形式。新媒体利用通讯技术、网络技术、多媒体数字技术等高新技术，使人们更可以获得声音、动画、图像、影像相结合的立体文化体验。推进新疆农村生态文化建设，应利用新媒体平台，打破地域限制，建立以宣传新疆农村生态文化为主的网站，整合相关资源，为受众提供一个能够在线交流的平台，实现线上互动传播。还可以借鉴敦煌莫高镇的先进经验，建立专门的网站预约系统，对农村生态旅游景点进行门票预约，以期在大数据时代下通过预约系统分析传播效果和受众人数，同时还能够在预约网站上以介绍新疆农村生态历史文化为主题的专题性影片，达到有广度和深度的横向和纵向传播，形成传播的长效机制。

3.加快农村生态产品的开发与推广

新疆融居着55个少数民族，每个少数民族都有其自身独特的饮食、服饰、居住、出行等文化习俗。以维吾尔族为例，维吾尔族的女性常年喜好穿着衣裙，面料多以艾德莱斯绸和彩棉制成。这种自身具有天然色彩的棉花制成的纺织品不仅不需化学染料染色，而且在加工过程中也不会对土地、水源产生污染，洗涤后纤维色彩还能逐渐加深，是名副其实的“绿色产品”。而新疆农村的彩棉种植面积占国内种植面积的95%左右，成为国内最大的彩棉生产基地。对彩棉产品的深加工和设计研发，有助于推广新疆农村生态物质文化的传播，传承与环境相适应的生活方式及理念。

生态文化是着眼于尊重自然，致力于人与自然和谐相处，达到“天人和谐”的文化。十八届三中全会上提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新阶段”，体现出我国将生态文化的传播与发展深入到实践。新疆农村生态文化的传播发展，应立足于传统民族生态文化特色，着眼于生态旅游产业的开发、新媒体技术的应用，以更为全面和系统的传播方式，助推国家生态文明建设。

参考文献：

[1] 廖荣华.南山牧场区域生态文化研究[D].中南林业科技大学，2007.

[2] 乔虹.国家形象：一个和平崛起大国的新课题[N].中国妇女报，2008.

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[2] 李廷友，林振山，谢标.农业面源污染现状与治理对策探讨[J].安徽农业科学，2009，37（6）：2705-2707.

[3] 余进祥，刘娅菲.农业面源污染理论研究及展望[J].江西农业学报，2009，21（1）：137-142.

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引言

关于当前农村生态环境发展，其中一个较为严峻的问题就是农村生态环境本身的破坏。由水污染、土地污染、空气污染所造成的环境污染破坏了人们的正常生活，他段也给当前农村经济的发展带来了一定的损害。在农村城镇化发展步伐推进过程中，这不利于农村人民的正常生活。中国最新的农村生态环境治理虽已出现，但是在综合环境治理发散过程中仍存在着较多的问题。如何对于农村生态环境做好打造，完成系统化治理体制建设是目前环境治理工作的要点。必须积极整合农村生态环境治理模式，结合农村实际进行生态环境治理。完成农村生态化发展。

1农村生态环境治理现状

1.1农村生产环境污染

农业、工业是农村人民获取收入的主要来源，但是由农业和工业发展所造成的生态环境破坏却相对严重。后续其治理难度也较大，这成为了农村生态环境治理的重要问题之一。在农业生产过程中，农业污染物用量逐渐增加，农民为了获取好的收成，其大面积的使用一些农业化肥，造成了土体环境的失稳，也使得水体遭受到了破坏。大多数农村工厂没有完善的污染物处理工艺，在排放污水时，这污染了当地的环境，造成了农村生态的破坏[1]。同时过度开采煤矿、修建铁路公路等内容也对原有农村生态环境产生了破坏，它导致土体和水体的污染。乡镇企业盲目的注重经济开发，没有与农村可持续化发展相匹配，造成了农村生态环境的破坏。

1.2农村自然环境污染

在大多数农村地区，为了农业经济的发展，人们大量开荒毁林，过度放牧，森林资源遭到严重的破坏。近些年来，虽实行了植树造林、退耕还林等措施，但是人们的环保意识仍然没有提升。原本的环境污染给现有的发展带了来巨大的破坏，大多数居民的环保意识都较差。即使其参与到了环境治理过程之中，但是很快之后原本的生态平衡又会被打破。他们随意开采资源，造成了当地生态结构的改变。这使得田地、河流遭到严重的污染，而肆意使用化肥、农药等污染物则破坏了生态环境的多样性。这些严峻的污染问题不容忽略，也必须采取一些有效措施对这些问题做好管控。它影响到了人们的生活环境，阻碍了中国农村的可持续化发展。

2农村生态环境治理存在问题

2.1农村生态环境综合治理能力较差

从农村当前的生态环境治理过程来看，政府本身投入的资金内容就不太多。任何时候农村的生态环境治理都离不开资金的保障，中国农村总体生态资金投入力度不足，政府也没有开展相应的奖惩措施对其作出管理。在以往的发展过程中，过多重视城市治理工作，将大量的公共服务型资金用于城市环境治理。由此，农村的环境治理也很难与相应的财政支出相匹配。其次，其缺乏适用于农村进行建设发展的基础服务体系。农村基础设施较为落后，部分偏远山村甚至都没有垃圾桶、垃圾处理站。即使农民的环保意识较高，也没有配套设施给其进行使用。一些配套设施在设置之后没有相关人员对其作出维护，部门为了谋取私利，随意减少设施建造用量，它使得环境治理流于表面[2]。在多头管理过程中，各部门之间也常出现相互委托现象。在贯彻部门内容时没有做到及时，也很难实现高效环境治理工作发展。

2.2环境治理综合体系不健全

完整的环境治理体系建设是开展农村环境治理工作发展的重要保障，当前，中国针对农村地区环境治理发展内容不健全。其没有相关的配套设施对其作出完善，农村地区缺乏一定的法律保障。环保工作也很难做到实际发展，关于农村环境保护虽颁布了一定的法令，却没有针对农村地区本身环境治理现状做出差异化环境治理工作发展。在宪法方面仍是处于基础的法律保障层面，它对于公民的环境权内容作出了原则性的规定，但是公民却缺乏对于环境治理的诉讼权。在环境治理过程中，部分农民显得素养较低，他们自身的思想会限制后续环境治理工作的发展。而一些农村干部则滥用私职，这造成了环境治理工作流于表面。没有后续的民意调查，环境治理工作开展对接性不强。

2.3农民环保意识普遍薄弱

农村地区人民的环保意识普遍是低于城市地区的，有些农村地区生活的人们在生活方式方面没有发生大的变化。他们仍停留在上世纪的生产模式，这样一些传统的小农思想让农村人民在生活过程中缺乏对于公共环境的保护。现有农村地区部分农民将生产废物随意地堆积在路边，他们没有任何与环保有关的一些理念。农村地区人民自觉参与到环境保护中的意识较低，他们更加注重的是自我收入内容。加之部分地区发展的不平衡，这造成农村地区人民素养普遍偏低。其不具备相应的生态文明意识，认为环境治理工作是政府部门的工作。这阻碍了农村生态环境保护发展，也难以对于生态环境内容做出实际保障。

3农村生态环境治理对策

3.1加强基金投入，完成农村环境基础设施建设

要想实现农村生态环境的综合治理，也必须由政府部门作出牵头引导。完善当前的环保资金投入力度，增强整治制度发展。拓宽社会参与机制，寻找农村环境、社会治理途径。在建立专项化农村拓展资金过程之中，了解到农村环保治理体系建设过程。制定相关的优惠政策，通过调节税收以及支撑企业做出发展，完成综合化的农村生态环境治理。引导农民做出参与，完善当前的环保基础设施建造。其主要包括对于垃圾污染治理，增设垃圾分类桶、垃圾处理站，对于生产所造成的农业污染、粪便污染、焚烧污染等问题作出管理。进行严格控制制度建设，并建立相关的沼气池，做好生态化农村环境站建立。在全面宣传农村环境治理技术过程中，提高农民的治理能力。政府也可以通过一定的奖励措施，鼓励公众做好创新，将创新型农业作为后续农业生产的主要模式，并以农业实际治理效果作为其要素。

3.2完成环保宣传，提高农民的环保意识

政府部门必须综合当前的环境宣传有效模式，由政府部门人员的环保意识提升去强化后续多形式农业生产宣传工作。通过放电影、放广播、做走访等多种模式，让农村人民意识到环境保护已成为除农业生产之外应该关注的另一大问题。自主组织相关的农业部门作出挨家挨户的演讲，并以农村居民的行为作为其约束要素。通过农村人民环保意识的提升，真正解决其环境保护问题。在认识环保宣传重要性过程之中，要实时对自己的宣传效果做出评估，了解行政化方案给出要点。农村干部环保意识的高低决定着后续环保宣传的实际效果。干部人员需要带领农村人民共同治理环境污染较为严重的地区，对于自身的工作内容做好深刻认识。同时，这也需要上层部门加强对于农村地区环境治理的综合支持。在开展环境治理工作过程中，由中介组织加入，增强政府与农民进行合作的联合度。政府可以出台相应的惠民政策，支持民间组织进行发展，及时做好监督。

3.3严格控制农村外沿污染物，强化农村生态监管

农村生态问题的控制是一个全局性的问题，关于这一问题，也必须在全局利益发散过程中了解到城市与农村发展的差别。并对于农村所起到的作用做出认识，针对城市地区出现的污染向农村转移这一现象。在严格做好项目审批过程中应遵循其环保准入策略。加强工艺研讨，正视环境污染的要害[3]。农村发展一定要坚守自己的原则，抵制城市污染问题的转移。杜绝做“城市的垃圾中转站”，保护农村环境，维护农村生态发展。农村人民也要由自己的环保理念规范自身行为，用切实行动去做出环境保护。共同完成环保内容提升，遵循社会主义生态文明建设理念。倡导资源节约型、环境友好型社会建立，在绿色宗旨发扬过程之中，围绕生产效率提升与生态环境建设实现人与自然的和谐共处。对于乡镇企业的三废排放，做好严格把关。对于不达标者，一律作出惩处。控制好农业生产中的化肥农药使用用量，农村基层领导要发挥自身带头作用，积极检举各类破坏环境的行为。通过强化农村生态监管，做好社会形态下的新农村内容构建。

3.4建设可持续化农村经济，做好有效农业建设

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一、当前我国农村金融生态环境存在的问题

1．农村经济基础薄弱。近年来，国家采取了一系列支农惠农的重大政策，各地区、各部门切实加强“三农”工作，农村经济迎来了新的发展机遇，但当前农村经济依然是基础薄弱、面临问题多。表现为：农业基础设施建设资金投入不足，据统计，2005年全社会固定资产投资88604亿元，其中农业和农村投资14331亿元，仅占16．2％；农村人口多，2005年末全国总人口为13．07亿人，其中乡村人口为7．45万人，占57％；农业经济发展缓慢，2005年我国国内生产总值18．23万亿元，比上年增长9．9％，其中，农业增加值2．27万亿元，增长5．2％，低于全国平均水平；农民收入水平低，城乡收入差距呈扩大趋势，“十五”时期城乡收入之比呈扩大趋势，2005年城乡收入之比高达3．22：1。

2．农村金融法律环境不完善。当前与农村金融有关的法律、执法、守法尚不尽如人意，主要表现为：有些县乡政府的法制意识不强，存在行政干预法律、以权代法的现象，执法效率低下；执法部门尚未能主动介入调查农村贷款欺诈行为、恶意逃债和赖债行为，运用法律手段遏制和制裁金融诈骗和逃债行为的力度不够，金融案件的执行效率有待进一步提高；农贷企业的诚信意识和贷款农户的金融风险意识比较淡薄，缺乏金融知识和法律法规知识，影响其守法的程度；我国现行的《破产法》未赋予债权人主动申请将债务人破产清偿的权利，在一定程度上缺乏对债务人的约束力，另外，企业破产清算程序也不甚规范，以及《个人破产法》缺失，均不利于尊重和维护金融债权。

3．农村社会信用体系很不完善。人的文化素质是影响其诚信理念和认识度的一个重要因素。由于缺乏受教育的机会，目前我国4．9亿多农村劳动力中，高中及高中以上文化程度的占12％，小学及小学以下的占38％，文盲半文盲占7％。从总体上看，农民文化素质不高，一定程度影响其守信度。从全国看，农村诚信教育和宣传工作滞后，社会信用文化缺失，农村企业和农户的诚信意识、金融风险意识比较薄弱，信用户、信用村、信用镇远未形成。农村社会征信系统建设和征信业发展缓慢，缺乏一个统一的企业和个人信用信息数据库，金融企业难以获取客户的真实信用状况作出准确的信贷决策。在农村，逃债、躲债和赖债的现象还比较严重，但失信惩罚机制尚未有效建立，缺乏对债务人违约的制约。

4．农村金融市场残缺不全。与大中城市金融市场相比，农村金融市场的发展存在较多问题，现状不容乐观。表现为：农村金融服务体系不健全。上世纪末，各国有商业银行从管理和效率角度出发，逐步收缩农村阵地，一方面撤销乡村地区的业务网点，另一方面大幅度上收信贷权限，而专营农副产品收购资金贷款的农业政策性银行近年来也呈萎缩趋势，业务空间日益狭小，从1999年开始，农村信用社成了乡村地区惟一的农村金融机构和支持“三农”发展的金融服务供给主体；市场供求不平衡，包括总量供求不平衡和结构不合理，总量上，一方面，全国金融机构全部贷款余额中，农业贷款余额和乡镇企业贷款余额的占比自1997年来呈下降趋势，目前分别仅占5％左右，难以满足农村金融需求，另一方面，每年农村资金通过国有商业银行、股份制商业银行和邮政储蓄等渠道外流达三千亿元以上，结构上，生产性贷款多，消费性贷款少，短期贷款较多，中长期贷款基本没有；市场不完整、金融品种单一，基本只有农村货币市场，资本市场、保险市场极少。

5．基层政府的社会服务功能缺失。在现代市场经济条件下，政府不仅是一个权力部门和管理部门，更是一个综合性的服务部门，它的职能定位和根本宗旨是提供公共产品和社会服务。当前，一些农村地区特别是欠发达地区，乡村政府尚未切实转换服务理念，未能正确定位其职能和根本宗旨，“生态建设”意识淡薄，思想上过分重视上级政策倾斜而忽视金融生态在农村经济发展中的重要性，实践中不能主导当地农村金融生态建设。更有甚者，基层政府行政直接或间接干预农村经济主体的现象普遍存在。据有关调查分析，直接或间接行政干预形成的银行业不良资产占不良资产总额的80％左右。

二、构建良好的农村金融生态环境的措施

营造良好的农村金融生态环境是一项系统工程，政府、金融机构、司法部门、农村企业和农户应以科学发展观为指导，坚持标本兼治，长短结合的原则，形成共建机制，采取法律、制度创新、政策扶持和综合治理等各项措施，促进农村经济与金融良性互动发展，进而更好地推动新农村建设。

1．加大对农村金融生态的重视程度。政府、央行、金融机构和有关部门应充分利用各种媒体，采用多种形式向农村企业和农户大力宣传金融知识、金融法律法规、信贷政策、经济与金融的关系，让其认识到改善农村金融生态环境是促进农村金融业健康发展进而推动农村经济发展的必要前提，争取他们的理解、支持和参与，为农村金融生态环境建设营造良好的氛围。

2．地方政府主导农村金融生态建设。农村金融生态状况如何，当地政府是关键。县乡政府应发挥主导作用，为农村金融提供一个良好的公共环境。切实转换服务理念，强化农村服务意识，严格依法行政，提高政务质量和效率。结合当地农村经济金融状况，加快支农金融相关的制度建设，并保证规章制度的完善性、适用性和可操作性，以有效保护农村投资者、存款者的合法权利。如农村企业担保制度、银行农村小企业贷款风险补偿等政策措施。成立由地方政府主要领导任组长的农村金融生态建设领导小组，推动本地区农村金融生态建设。如建立农村金融生态建设联席会议制度、金融信息通报共享制度等工作机制，建立农村金融生态建设考评机制，考评结果纳入各部门的目标考核范围。地方政府应采取动员会、经济、党纪、政纪、法律等形式硬化清欠力度，引导和督促欠贷政府部门和人员制订还款计划，及时清偿欠款，维护政府信用。鼓励、扶持和规范与农村金融生态密切相关的一系列专业化中介机构发展，如律师事务所、会计师事务所、评估机构、评级机构、担保机构，提升中介机构的服务水平和社会信誉，推动农村经济金融的繁荣发展。

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一、我市农村生态环境现状

1.使用水污染严重,水环境状况不断恶化

上世纪中叶以来,城市的不断建设,工农业的粗放发展,人口的猛增,加之对剑江河流域的无序开发,使城市河道水量减少,水质严重污染,成为城市发展的瓶颈,剑江河流域保护迫在眉睫。造成这种现象的原因有:

(1)生活污水污染

目前,都匀市的大部分农村还没有污水集中处理设施。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,生活污水的排放量逐年增加,且农村环保的基础设施严重滞后,致使大部分生产生活污水未经处理随意倾倒或直接排入水体,有些难以处理的固体垃圾也直接倒入水中。生活污水正以不断增加的范围影响着我们的生活。

(2)农药化肥的超量使用

都匀的农业是以种植水稻、小麦、玉米为主。为提高产量和效率,人们经常会通过施加肥料和喷洒农药来增产。但是由于农村地区生产技术落后,农民科学文化素质不高,缺少科学种田的指导,不按规定使用农药和肥料,且施肥、喷药配套技术和器械不完备,造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。化肥、农药的超量使用严重污染了地表及地下水,对农产品的食用安全也构成了严重的威胁。

(3)工业废水的污染

都匀的工业以化工、电子、纺织为主。70年带初期,由于当时的环保制度落后,许多工厂的工业废水未经过处理直接排放到外面或河流中。原位于老猫冲的都匀蜡纸厂,其生产废水直排晓河,进入剑江,严重污染晓河和剑江。

2.土壤污染严重,土地耕作力下降,耕作面积减少

都匀市土地资源丰富,为城建、工业、农牧业的发展提供了良好的环境和条件。但是近几年来,由于农民不合理的耕作,造成土壤污染、耕作面积减少,造成这个结果的原因主要有:

(1)废弃塑料农膜污染

农膜的使用对农作物产量的提高有重要的价值,但因回收率不高和其本身难以降解易造成土壤污染 ,也影响农作物生长。据不完全统计 ,都匀市塑料农膜废弃率为81.3% ,使用可降农膜比例仅为3.15% ,以及塑料袋的普遍使用,这样在农村也产生了严重的“白色污染”。各种塑料制品及农膜废弃物 ,由于极难降解 ,且降解过程中还会溶出有毒物质 ,对耕地的污染非常大。耕地污染使其转换为财富的能力下降,加快了土地退化和沙化 ,削弱了土地的产出能力并降低了农产品的质量。

(2)生活垃圾污染

随着农村经济的发展 ,生活垃圾逐年增加 ,而大多数乡镇还没有建设无害化处理的垃圾填埋场 ,垃圾一般都弃置于河塘和凹地 ,既影响环境美观,又污染土壤。农村生态环境问题已经成为制约新农村建设的主要障碍。

3.植被破坏,土地退化严重

近几年来,由于林业保护还处于起步阶段,森林火灾、人为任意砍伐、公路和铁路建设条件需要,都匀市农村的山林植被在不断的减少和被破坏。加上矿石的无规划开采以及采用落后的生产方式开采小煤矿、小金矿等逐年增多,不仅直接破坏了农村土地资源和植物资源, 而且引发山体塌陷、滑坡、地面沉降等地质灾害和景观的严重破坏, 并致使山体保水功能和水位下降, 植被破坏, 水土流失。矿石开采中剩下的尾矿、研石等废弃物大量堆存, 既造成了水环境和大气环境的污染, 又占用了大量土地, 造成土地的闲置和浪费, 还使一座座青山千疮百孔, 有碍观瞻。

二、 农村生态环境改善及防治对策

1.加强国家宏观决策,重视农村生态环境问题

长期以来,我国的环境管理监管的重点一直在城市和一些重要工业点源污染防治上,对农村生态环境的破坏和污染防治监管重视不够。我国目前的诸多环境法律、法规,如《环境保护法》《大气污染防治法》等,对农村生态环境管理和污染治理的具体因素包括不多,考虑不够,导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。建议在修改《环保法》等相关法律、法规时增加一些与农村生态环境保护相关的条文,且不同的地区应有不同的政策,不能一刀切。

2.加大政府投入,从根本上解决农村生态环境保护问题

为了提高全民族的健康水平,中央及各级政府应加大对农村生态环境保护的投入,对农村生产的绿色产品应通过增加绿色产品消费税、免除农村环境治理税和补助农民生产绿色产品进行保护。促进种植户和养殖户的联合,提高他们充分利用禽畜粪便和生活垃圾的积极性。指导农民科学、合理使用化肥,提高农副产品的质量,同时改善农村生活垃圾及禽畜粪便乱倒、乱堆的问题,减少生活垃圾及禽畜粪便对空气、水源的污染。

3.加强对农村教育的投入,提高农民的文化知识水平

通过提高农民的文化知识水平和整体素质来改善目前农村出现的生态环境被破坏、污染的问题。中央政府及各级政府有责任指导和帮助农民,增加他们受教育的机会,使农民懂得科学、合理地使用化肥、农药、地膜等,让农民知道保护家乡的生态环境就是保护自己的身体健康,提高自己的生活水平。并采取措施帮助农民脱贫致富,交给他们耕作的技术,让他们更科学合理的进行农业生产。

4.从大局出发,杜绝将污染重、耗能大的企业转移到农村

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0.引言

随着农村经济的发展，城市化进程的推进和乡镇企业的迅速发展，农村水污染越来越成为人们关注的问题。农村水污染问题日益加重，呈现出迅速恶化的趋势。如地表水体富营养化，地下水质逐渐恶化等。据不完全统计：目前，全国有80%以上的河流受到不同程度的污染，我国农村有近7亿人的饮用水中大肠杆菌超标，1.7亿人的饮用水受到有机污染，而且，由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水已经不适宜饮用，严重影响了人民群众的身体健康和农村经济的健康发展。据衡水当地一家权威医院的医生介绍，该医院收治的白血病病人70%来自农村水污染地区。因此，保护农村水环境，研究农村水污染防治尤为重要。

1.农村生态环境现状

建设部在2007年的全国部分村庄的调查报告中显示，96%的村庄没有排水沟渠和污水处理系统，89%的村庄将垃圾堆放在房前屋后，坑边路旁，甚至水源地、泄洪道、池塘，无人负责垃圾收集与处理。这与作者走访看到的现象十分吻合。另一方面，乡镇企业或农村家庭作坊排污、工业和生活污水废弃物、养殖业、农业生产等都直接污染地下水，形成时间长、范围广，由于不像河流等地表水污染一样可以看到，是看不到的污染水源，可以说，地下水污染是衡水农村水污染最大的隐患。

2.目前农村水污染问题主要的防治措施

目前农村水污染问题主要有以下两方面防治措施，一是政策法规及教育措施，包括规范乡镇企业排污制度，加强对畜禽排泄污染物的有效处理，加快小城镇基础设计建设，建立简易集中处理污水设施，防治结合，对各类资源开发建设活动进行生态环境监督，教育农民合理使用化肥和农药，加大投资力度，加强农村水污染治理的科研和设施建设。二是技术措施，包括农村水污染调查评价技术，农村水污染防治技术。就上述政策法规教育以及技术措施对农村水污染起到了一定的作用，但由于农村经济发展的速度很快，农村水污染在一定时间内依然呈现发展趋势，尤其是突发性事件引起的农村水污染问题，农村废弃物和排泄物的随意乱堆乱放问题，农药化肥的超量使用问题，乡镇企业的随意排放污水等等还没有得到有效控制。

3.造成衡水农村水污染的原因

3.1从民众的层面有以下三方面

3.1.1乡镇企业和家庭作坊偷排偷放

随着经济的改革开放，农民的思想意识越来越活跃，不仅仅局限于过去的传统模式――种地。很多农民在农闲时候去乡镇企业上班，按日结算，还有些富裕的农民自己买设备，开启了家庭作坊。这些做法在很大程度上提高了农民的经济收入，也让他们忽略了自己生存环境的不断恶化。衡水地区一些乡镇企业比较集中，比如化工，皮毛、乐器等，成为当地水污染的主要原因。这些企业为了逃避缴纳污水处理费，把生产过程中产生的废水，在未经任何处理的情况下，直接排向河沟，农田，甚至是径直把污水排入深井，对地表水和地下水都造成了严重的污染，并对当地居民的生活用水造成威胁。

3.1.2养殖场和畜禽对水环境造成污染

随着人们对肉类产品的需求的不断增大，在衡水的一些农村，农民开始扩大养殖规模，致使很多的屠宰废物，废水和牲畜的粪便都得不到必要的处理，直接堆放到场房附近，或丢弃到田地或河沟里。导致当地村庄的河流水体变黑，富营养化严重。作者亲眼看到，一些河流，由于扔入了牲畜的内脏或死尸，变得臭气熏天，蚊蝇孳生，病毒更不在话下了。

3.1.3大量使用化肥农药造成农村水污染

据作者了解，目前农村的农作物生长过程中，已经很少有人施以农家肥，而是使用氮、磷、钾等化学肥料，农药和地膜的使用也在逐年增加。这种种植的方式不仅使土壤的酸化、板结更为严重，而且更为恶略的是化肥和农药等污染物通过农田排水或地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化。与此同时，渗入到地下水中，严重影响了地下水的质量。

3.2从政府的层面有如下三方面

3.2.1农村水污染防治资金投入不足

加强和改善农村的水污染防治工作，必须有大量的资金作为后盾。而如果这些资金全部由企业承担，势必会降低他们的企业利润或造成负利润。很多的企业负责人表示愿意进行污水处理，但又负担不起，希望政府能够出资，帮助他们整顿污水污染问题。他们愿意在承受范围内进行配合。

3.2.2农村水污染防治基础设施不足

近几年，随着新农村建设步伐的不断加快，很多乡镇的硬件基础设施如雨后春笋般冒了出来。但是规划和配套基础设施建设普遍没能跟上，大部分地方只重视建了多少新建筑，而忽略了与环境相配套的防治水污染的基础设施的建设。

3.2.3农村水污染治理技术落后

农村水污染治理工作是一项技术含量很高的系统工程，需要相应的适合于治理农村环境水污染的技术作为支撑。如果一味的套用治理城市污染的方法去解决农村的污染问题。只能是事倍功半，既花费了大量的人力和物力，又得不到预期的效果。

3.3农村水污染防治政策与建议

3.3.1设立县级及以下的污水处理机构

目前污水处理厂只建到市级，建议设立县级及以下的污水处理机构，并且从中央到地方（省、市、县，镇）垂直管理。当地政府无权干涉所辖地区环保部门所做的处理决定。

3.3.2赋予环保机构强制执法手段，同时加强执法人员的素质

新《水污染防治法》增强了强制执行手段，环保部门应当及时拓展思路，合理运用法律法规制定行而有效的方法手段，并积极与当地执法部门及时沟通与联系，同时加强执法人员的素质，既要抑制环境污染的行为，又要搞好和民众的关系。

3.3.3环境保护工作与当地政府官员的业绩相挂钩

落实地方政府环保责任，地方各级政府要对本辖区的环境质量负责，建立相应的环保政绩考核指标体系，积极推进绿色GDP，落实把环境保护纳入政绩考核的范围内。

3.3.4加强农村水环境保护宣传教育

加强农村环保宣传教育，积极开展各类宣传活动。教育孩子从小树立环境保护意识，以此带动家庭、社会；在各乡镇开展环保知识下乡、环保标语上墙活动，采取悬挂警示挂图、举办环保知识讲座等多种形式的宣传活动；教授农民施用农药、化肥、节水灌溉等方面的的环保知识、技术和针对农村环境污染所要采取的措施等内容；多利用发生在农民身边的污染案件以案说法，多使用通俗化的语言，以达到全面提高农民环境保护意识的作用。

3.3.5建立严格保密的投诉机制

在各级环保机构中，设置专门接待环境投诉的科室或部门，接受各种形式的投诉，比如电话，邮件，信件等。对于投诉人要严格保密，如有泄密者要追究其法律责任，并对所投诉事件及时进行调查处理。对投诉人进行合理的奖励。

篇（7）

一、我国农村金融生态环境现状分析

(一)农村生产力较落后

我国农业生产的特点是人均生产力低下,而亩均生产力很高。这说明,我国农业产值的创造是以劳动力的投入为条件,反映在农村就业结构上,就是目前我国农村劳动力中从事农业的就业比重高达60-70%。这种劳动替代资本的传统农业生产方式背后隐含的是我国农业的机械化、现代化水平低,农业投入产出比低,利润率低下。在社会整体资本不足的情况下,农业较其他产业为低的资本收益率内生地阻碍了包括金融信贷在内的资本的持续流入。如图1所示,农业信贷规模的增长速度远远低于我国金融机构的信贷规模速度,二者形成剪刀差。另外,我国农业生产有一个重要特征就是作为生产活动主体的农户是分散的、兼业的,造成金融交易费用过大的问题。而且农户生产生活在户内合一,造成金融信贷投放后续监督乏力,信贷风险加大。

(二)农村市场化水平较低

一是农民对市场经济适应能力较弱,经营规模小,小生产与大市场的矛盾相当突出;经营管理素质差,农民科技文化水平不高;农民的市场经济意识不强,对市场信号反应不够灵敏。二是市场体系发育滞后。农产品的生产与消费在时间和空间上存在较大矛盾,目前农产品市场大多数是初级综合性集贸市场,交易方式停留在小范围现货交易上;市场行为不规范,制度建设不足,存在严重的压级压价现象;农产品市场中介组织发育不健全;土地、劳动力、科技、金融、信息等要素市场还未真正形成。三是宏观调控极待加强。缺乏调控手段,未发挥市场机制的基础作用,农民进入市场得不到有效保护。农村市场化水平低使得农民难以通过市场来降低生产成本,各项生产经营活动不能获得合理的收益,这从本质上限制了资金的投入。另外农村各项要素市场未形成,阻碍了信贷资金的投入渠道。

(三)农村金融体系不完善

一是农业发展银行业务单一,仅承担农村粮食保护价收购贷款业务,服务农村经济的功能缺陷明显。二是商业银行的农村基层机构只存限贷,农村业务门槛高,邮政储蓄只吸收存款上存,农村资金大量外流,大量农户、农业企业和农村工商企业无法得到资金需求。三是作为农村金融主力军的农信社支农力量有限。农信社自身存在的规模偏小、结算手段较落后、历史包袱沉重、经营理念滞后等缺陷,大大限制其支持农业生产的能力。四是保险公司体系不完备、服务不健全。当前除人寿保险业务在农村有一定的发展外,财产保险业务发展缓慢、比重很低,不能满足农村经济主体避险需求。同时保险体系不完备,政策性保险公司及再保险公司未得到发展,降低了保险系统的功能。

(四)农村金融稳定性相对较差

目前,农村金融稳定性整体较差,正规金融由于其固有的制度安排缺陷,无法为“三农”提供较好的金融服务,导致非正规金融组织日益活跃,部分金融风险也相伴而生。从1999年开始,四大商业银行大规模从县域撤并,致使部分农村地区出现了金融服务空白。2007年末,全国县域金融机构的网点数据为12.4万个,比2004年减少9811个。县域四家商业银行机构的网点数为2.6万个,比2004年减少了6743个。我国农村正规金融为“三农”提供金融服务的能力在削弱,导致了非正规金融异军突起,在满足农村内部融资需求方面发挥日益重要的作用。非正规金融的存在有利于缓解正规金融利率管制造成的金融压抑,在一定程度上缓解了资金的供需矛盾。然而现实中,除村镇银行、贷款公司外,其他非正规金融机构与正规性金融相比,在组织方式、运作机制、对当事人的约束等方面具有许多不规范的特征:组织制度不规范,内部经营管理较为混乱,人员素质也不高。此外,非正规金融机构大多不提取存款准备金和呆账准备金以抵御风险,经营风险极大。

(五)农村的其他金融生态环境问题

一是法制建设不完善,金融债权保护不力。目前,《破产法》、《刑法》等法律在维护金融机构债权及信息虚假披露处罚等均无明确规定,客观上助长了失信行为的蔓延。同时农村法制建设相比城市也较为滞后,“有法不依、执法不严”的情况依然存在。农村金融机构面临着诉讼手段清收不良贷款效果不佳以及司法执行难、执行周期长的问题。二是信用管理滞后,征信体系不健全。一方面农村企业诚信意识和公众金融风险意识比较淡薄。一些企业和个人存在“贷款就是纯利润”的错误观念,通过各种手段逃废金融债务,借贷之前就不想归还的现象仍然存在。另一方面社会征信体系建设不健全。对个人贷款所蕴涵的风险不能进行适时监测。同时,由于私营个体企业财务制度极不健全,信用信息开放度较低,金融机构缺乏企业和个人信用信息的正常获取和检索渠道。三是金融市场化程度低,行政介入普遍。通过行政干预力量使基层金融机构在被动、违心、无奈情况下发放贷款的现象依然存在,造成贷款风险在少数行业、产业、项目上的高度集中。

二、我国农村金融生态的优化对策

(一)进一步解放农村生产力,提高农村市场化水平

一是要在坚持“家庭承包经营”的原则下,以法律形式肯定农民的土地使用权是一种物权,依私人财产予以保护。在依法、自愿、有偿的前提下,可采用多种形式进行土地经营权流转,使其成为农民手中的生产资料、投资品、抵押品、交易品,而不仅仅限于耕种经营。二是要转变农业增长方式,提高农业的综合生产能力。为此,要不断优化产品结构,提高产品质量安全,形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快农业发展方式,推进农业科技进和创新,增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。三是按照自愿的原则,引导农民建立专业协会及各种合作组织,并积极引导小规模的农民流通中介组织,通过合作和联合,发展成为上规模、上档次的流通服务组织,为农民进入农产品流通市场保驾护航。四是加快建设一批交易量大、辐射面广、对全局产生重大影响并在农产品流通中发挥主导作用的批发市场,特别是建成一批具有一定规模、技术较先进的专业批发市场。五是强化政府监管、行业自律和市场内部管理,保证市场的公开、公正和有序。通过对农村商品市场、生产要素市场等的建设,并配合农村金融市场的发展,促进农村金融生态的协调。

(二)协调发展正规金融机构

一是加强农村信用社的支农地位,提高农信社的金融服务水平。全面深化农村信用社体制改革,坚持以服务“三农”为宗旨,改进贷款管理方式,提高支农水平。二是采取措施促使商业银行支持农村经济的发展,商业银行要将对城市的金融服务延伸到农村,并以此促进城乡经济一体化的发展。商业银行应改进对中小企业信贷评价体系,创新金融品种,加强金融机构间的合作,支持农村经济的发展。三是充分发挥政策性银行有效落实国家政策,弥补商业金融机构服务缺陷的功能。政策性银行要定位于弥补商业金融服务的不足,重点应放在结合财政手段支持农村经济建设、公共产品建设以及商业金融难以支持的科研开发等。四是大力发展农村保险、担保公司为农村经济主体提供避险渠道。政府部门要通过提高财政资金的利用效率,参与或引导担保公司、各种农村中介组织的发展,以提高农村经济主体的风险承受能力,提高财政政策和货币政策的“综合效应”。

(三)放活非正规金融组织

一是从立法层面上明对各种非正规金融组织的构成、功能和活动内容进行规范,在统一的法律框架下允许多种融资方式和组织机构的有序竞争,控制金融风险。同时在有效保护农村合法的借贷活动的同时,严厉打击高利贷等从事扰乱正常金融秩序的地下金融活动。二是在审慎监管的基础上,适当放宽农村地区银行业金融机构准入政策,积极合理引导更多的金融机构进入农村金融市场,从根本上解决农信社垄断农村金融市场的局面,形成不同金融机构、组织的多层次服务体系,直接扩大对“三农”的金融服务供给。三是继续支持农村小额信贷机构发展,充分发挥小额信贷的扶贫功能。从政策上明确支持运作有效的跨省小额信贷专业机构发展纵向体系,进一步发挥其整体优势。

(四)提高金融监管水平

一是建设金融风险防范体系。基层人民银行会同银监办、经贸、审计、中小企业等部门,组织各金融机构,定期对农村金融风险状况进行调查和预测,摸清风险程度、形成原因及发展趋势,确定防范和化解风险的目标,制定金融风险预警、风险防范、风险规避机制与操作流程,做到早发现、早识别、早防范、早处置、早化解,努力保持金融稳定,维护社会安定。二是提升对农村金融监管宽度和深度。不仅要将农村金融机构的日常经营活动纳入,同时还要把非金融机构的金融业务纳入,以减少其可能产生的对农村金融机构、农村金融及农村经济的冲击;不仅要对农村金融机构的常规经营活动进行监管,同时还要对产品创新行为、制度建设等进行引导,以切实提升农村金融机构的经营管理水平。

(五)加强农村金融软环境建设

一是加强法制文化建设,构建良好农村法制环境。强化债权人在企业破产和重组中的法律地位,对虚构条件骗取贷款的诈骗者给予刑事制裁。进一步强化执法部门司法公正,防止以各种形式逃废金融债务。二是加强诚信文化建设,构建良好农村信用环境。加快征信立法,加快统一的企业和个人信用信息基础数据库的建设。推动信用村、信用社区、信用户、信用企业的发展。综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等手段,建立和完善农村信用的正向激励和逆向惩戒机制。三是加强金融服务文化建设,构建良好农村金融服务环境。必须整合各方面的力量,全力研究、营造和培育农村金融文化氛围。农村金融机构要建立现代的金融服务理念,加强对农村经济主体的金融知识宣传,提高金融意识。四是加强行政文化建设,构建良好农村行政环境。根据市场化的进程,地方政府应该从直接管理过渡到利用非行政手段的宏观调节;而对于农村社区性事务,应在国家授权性的法律权威下,实现广泛的自治。政府要从微观层面理性地退出,其重要职能是为农业、农民提供基础设施及其他公共物品,做好市场信息服务、科技和教育服务。以此发挥市场的基础功能,催发农村各类公司、合作经济组织和中介组织的产生,强化农户的市场意识,提高应对市场变化的能力,使农村各类经济主体成为合格的金融生态主体,由此,农村金融生态才能从根本上得到改善。

参考文献:

1、中国人民银行网站公布的1999-2008年有关统计数据[Z].

2、中国人民银行农村金融服务小组.中国农村金融服务报告[M].中国金融出版社,2008.

3、万宝瑞.进一步解放和发展农村生产力[J].农业经济问题,2003(7).

篇（8）

1.1农村饮用水安全问题亟待解决

根据盘锦市疾病控制中心2010年5月提供的检测报告，全市19个乡镇水厂存在不同程度的水质问题，有12.8万人没有饮用安全合格的卫生水，因饮水发生的疾病有12种之多。饮用铁、锰离子超标水的人口为9.1万人，主要分布在盘山县高升镇、大荒乡、古城子镇、陈家乡、沙岭镇、坝墙子镇、胡家镇和大洼县清水镇。饮用氟超标水的人口为3.26万人，氟超标水主要集中在盘锦市西部羊圈子镇的5个行政村和大洼县的荣兴镇和高家乡。全市境内的第四系地下水大部分为苦咸水，到目前为止仍有3.3万人饮用苦咸水，主要分布地区有盘山县陆家乡、太平镇、羊圈子镇、胡家镇、陈家乡、石新镇的部分村屯。可以看出，盘锦市农村饮水安全问题十分突出。水是人类生产生活必不可少的要素，只有解决农民的饮水安全问题，才能保障生活、生产安全[3]。

1.2农村生活垃圾和生活污水污染问题比较突出

随着我国经济的发展和农村商品化程度的提高，农村生活垃圾成分越来越复杂，不仅数量猛增，而且结构也发生了明显变化，城镇化趋势日益显著[4]。目前，盘锦市农村垃圾处理面临诸多困难。受经济条件和区域发展基础的限制，大部分农村地区没有建设有效的垃圾处理工艺，严重影响群众的正常生活。由于农村垃圾主要是塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物等的混合体，各种难以分解的组分逐渐增多，给综合治理增加了难度。

据测算，农村每人每天产生的生活垃圾量为0.86 kg，盘锦市农村人口66.5万人，每年产生生活垃圾量57.19万t。目前，农村没有建立垃圾收集、转运体系，除部分乡镇的生活垃圾运到市一级垃圾填埋场填埋外，大部分垃圾都是在沟渠填埋或露天堆放。一方面，简单的处理不仅占用土地资源，还极易破坏地表植被，影响农作物生长；另一方面，由于没有解决防渗问题，导致农村地下水或河流被污染，对环境和人体造成危害[4-5]。农村生活污水处理工作严重滞后，表现为脏水乱排乱倒现象，对农村环境构成威胁。

1.3畜禽养殖业污染没有得到有效遏制

畜禽养殖已经成为农业面源污染的重要原因之一。畜禽养殖的固体粪污和养殖污水中不仅含有COD、BOD5、氨氮、总磷等污染物，还含有大量的病原微生物、寄生虫卵[6]。由于部分畜禽粪便得不到及时处理，处于随意堆放状态，直接威胁到生态环境和人体健康。据不完全统计，2010年盘锦市规模以上生猪饲养量199万头，家禽饲养量9 816万只（其中鸡饲养量6 330万羽、鸭3 324万只、鹅162万只），牛饲养量9万头，羊饲养量6万只，毛皮动物85万只；畜牧业产值达23.5亿元。年产生畜禽粪便量为167万t。目前，有11家有机肥厂能够进行季节性生产，年处理畜禽粪能力近50万t，但是畜禽污染依然是农村环境污染治理的难点。

近年来，当地加大对畜禽养殖污染的治理力度，主要是通过扶持推广沼气池和有机肥厂的建设来解决畜禽养殖污染。盘锦市环境保护局在盘山县沙岭镇郑家村创建“三位一体”示范点，利用每栋蔬菜大棚里养猪产生的粪便作为沼气原料，将沼气池产生的沼气用于炊事、照明，沼液、沼渣作为有机肥用于棚菜生产。在大洼县新开镇开展“大型沼气、蔬菜、养殖”新型“三位一体”有机蔬菜基地的试点工作，其生态模式被辽宁省环境保护厅列入辽宁省农村连片治理试点工程。应在盘锦市广大的农村地区积极开展类似的生态循环经济模式，既能解决农村畜禽养殖污染，又可发展有机棚菜促进增收、增效，对解决农村环境问题、推动经济发展具有积极意义。为有效遏制并解决畜禽污染问题，需大力扶植有机肥厂建设，同时发展多种类型的有机食品基地，探索解决农村面源污染问题的有效途径[7]。

2农村环境污染防治的措施

2.1加强环境法律、法规的宣传教育

加强乡镇干部、乡镇企业负责人的环保教育，使乡镇领导干部树立科学的发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，充分发挥政府的主导作用；使乡镇企业负责人正确处理企业利益与社会利益的关系，明确责任，自觉减少、控制污染。环境保护重在全民参与，而在农村仍有相当一部分人对环境保护法知之甚少。各级政府要通过组织各种活动，广泛宣传环保法律知识，让农民了解基本的环境保护法律法规[8]。制订并完善《农村饮用水规划》，在保护区划的基础上，启动农村集中式饮用水源地的保护措施。加大资金投入，积极争取各方面资金，尽快解决农村饮用水安全问题。

2.2推广实施生态工程建设及技术

对有利于农民节约资源、能源和回收农业废弃物的相关政策法规和技术，要加强引导，防控结合；推进标准化畜禽养殖小区建设示范项目，推广实施“三位一体”生态工程产业项目；协同有关部门，大力推广生态农业，禁止秸秆焚烧，鼓励秸秆等农业废弃物综合利用，大力发展秸秆造粒，使农村秸秆变废为宝，推广秸秆颗粒替代煤，减少二氧化硫对大气的污染[4-6]；协同有关部门，加大对农药、化肥使用的管理和监督，禁止使用高毒、高残留农药，鼓励使用和推广配方施肥、生物杀虫灭害等技术，加强农药安全使用管理[9]。

2.3加强投资力度，解决农村面源污染问题

坚持“谁污染、谁付费，谁受益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，不断拓宽投资渠道，保证稳定有效的环保资金投入。加大农村生态建设环境保护工作的专项资金投入和政策扶持。对农村污染处理设施建设和污染物综合利用项目进行补助。建议财政政策逐步向农村环境保护如农村环保重点工程、农业面源污染防治等方面倾斜。

3参考文献

[1] 温铁军.新农村建设中的生态农业与环保农村[J].环境保护，2007（1A）：25-27.

[2] 莫测辉，陈智营.关于我国21世纪农业清洁生产的思考[J].中国人口资源与环境，2000，10（1）：42-45.

[3] 张惠远，王夏晖，许开鹏.新农村环境建设的重点领域及对策建议[J].环境保护，2007（1A）：28-30.

[4] 万年青，乔琦，孙启宏.我国乡镇地区工业污染现状及防治对策[J].今日国土，2010（8）：34-37.

[5] 魏梦佳，郭远明，罗宇凡.部分农村成“天然垃圾场” 简易填埋场存在污染隐患[N].经济参考报，2008-11-07（4）.

[6] 魏梦佳，郭远明，罗宇凡.农村生活垃圾正向城镇“看齐”[N].经济参考报，2008-11-24（2）.

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基金项目：广东省科技厅小水电对农村景观生态的破坏及修复技术攻关（2009B020311013）项目资助

中图分类号： [TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0195-2

0 前言

流域小水电梯级开发是发展水电的一种有效方法，不仅有利于改变山区落后的经济状况，而且有利于巩固退耕还林成果[1]与大中型水电站相比，小水电有很多优势，如投资省、工期短、见效快，小水电很少造成淹没与移民，很少引发地质灾害，环境影响范围小[2]。本文就通过对国内外小水电对环境影响问题进行总结，尤其是景观生态的影响，为农村小水电开发利用的景观规划进行探索分析提出一些建议和设想，以实现农村小水电的可持续发展。

1 小水电存在的环境影响问题

小水电与大水电的主要区别除了没有高坝、大水库以外，在工程布置上一般多为引水式，环境生态问题有相当一部分是与大水电相似的。因此，小水电开发对环境的负面影响也可以大致要可从以下几方面来归纳：

1.1 对自然环境的影响

1.1.1 小水电对气候环境的影响 小水电开发对于气候环境的影响研究较少。但一些文献中也提到修建水库而产生的温度与湿度的轻微变化通常是有益的[3]。在很多情况下，水库中水体的恒定温度调节了周围的自然气候，会在库区造成冬暖夏凉，甚至无霜期加长的有利环境[4]。小水电梯级农村以电代柴增加，有效保护了林地资源，提高了林地覆盖率[5，6]，还可以有CO2的排放强度，减弱温室效应[3,7]，另外，由于水库蒸发量巨大，可以缓和一些地区的酷热气候。水电站建成后坝址上游的河道内水面变下垫面的改变将引起不同局地小气候，如气温、降水、风速等的改变[7]。虽然没有专门针对气候影响有定量的监测，但是在我们的调研中，也发现有49%的当地居民认为小水电对气候有影响(图1)。

图1 建站后对当地气候的影响

1.1.2 小水电对水环境的影响 水环境是指自然界中水的形成、分布和转化所处空间的环境。

小水电梯级开发对水环境的影响，主要是改变了原河道的水的自然生存流态方式，包括水资源利用方式的改变或兴建大坝及其他水工建筑等而引起的水的流态改变。水库蓄水后对水环境的影响主要有：水文情势的影响；对水库水温的影响[8]以及对水质的影响[9]。水电梯级开发将一条条自然河流变成了人工渠道，对河流水文过程、泥沙输送、水生动物以及河流两岸的自然景观都有巨大的再造作用[10]。国外相关研究表明：小水坝建设对沉积量的影响较大[11]，水库泥沙淤积严重[12]。小水电大都是小型引水式电站，也会造成河段水流减少，甚至部分河段断流、消失的现象[13]，改变了大小河流的水文节律[14]。电站的兴建，特别是具有季调节以上性能的大库容、深水库的形成，将改变原有天然河道水温的时空分布，进而对水质、水生生态系统等造成重要影响。此次对乳源县境内的流域调研结果也显示，小水电对水环境的影响也得当地居民的证实，如图2，3，4，5。

1.1.3 小水电对土壤环境的影响 小水电工程对土壤环境的影响是双向的，一方面，库区及库周区土地利用率较高，耕地的供需矛盾尖锐，水库淹没后，土地面积减少，使原本不富裕的耕地资源更加紧张。随着人口的增长，后靠移民在低山、丘陵区砍伐森林开荒造田，种植作物，将不可避免地加重水土流失。另一方面，水库建成后，库区形成特殊的小气候环境。湿度增加，昼夜温差小，抑制土壤有机质的矿化过程，有利于土壤有机质的积累，同时土壤有机质的增加又有利于植物的生长，增加库周的森林植被，增加枯枝落叶，可以大幅度增加库周土壤的有机质含量。而且库周水土流失的减少，土壤养分得到均衡发展。

图2 建站后对水土流失的影响 图3 建站后水质变化情况

图4 水库对植物种类的影响 图5 建站后河流断流情况

1.1.4 小水电对地质环境的影响 修建水利工程需进行河床开挖、两岸削坡等土石方工程施工，均会破坏原自然山坡的稳定平衡，严重时导致滑坡、错动、坍滑等。大坝既高且重，蓄水后强大的水压力通过坝体传至地基和周围岩体上，有可能造成水库诱发地震、影响岩体稳定性和原有的地质构造的条件。此外还有库区淹没、岸边浸没、塌岸等地质问题。

1.1.5 小水电对生物环境的影响 小水电开发对生物环境的影响主要体现在生态环境的影响上。可分为对植物和动物的影响。

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关键词：农村环境；生态园区；环境治理

Key words: rural environment；eco-agricultural park；environmental treatment

中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0015-01

0引言

随着我国经济的快速增长和改革的进一步深化，农村的生活水平有了很大提高，但环境污染依然严重。建设农村生态园区既能改善环境质量，又能促进经济发展，获取“双赢”的效益。因此，农村生态园区建设是当今必须选择的道路。

1农村环境

1.1 农村环境现状为了追求经济的快速发展，很多农村不惜付出污染环境的代价。当今农村环境污染主要来自于农业、工业、生活以及养殖业。

1.1.1 农业污染新型的产业模式给农村带来新的活力和新的风貌，但是由此引发的资源缺乏和环境污染等问题日益严峻。乱用、滥用农药和化肥不仅使农产品产量降低，减少农民收入，而且使农产品质量不合格（富含农药），农药的残留通过食物链富集作用进入人体，威胁人体健康甚至生命安全。另外随着大棚种植的普及，地膜污染也在加剧。

1.1.2 工业污染工业“三废”未经适当处理而排放，造成了空气中氮、硫含量超标及酸雨形成；造成了水域中重金属超标、有毒有害物质大量存在，引起水生生物死亡，严重减弱了水域的自净能力。铜矿、金矿、银矿等矿产的开采，使山体松垮。香菇栽培砍伐树木，致使土壤蓄水能力降低，也增加了山体滑坡现象发生的概率。

1.1.3 日常生活污染随着生活水平的提高，厨房浴室里煤气、烹调油烟以及车船等都会产生大量CO2、SO2和NO2等有毒气体，也是日常生活污染的主要罪魁祸首；加之环卫基础设施、垃圾收集设施不完全，生活垃圾未能实现无公害及时处理。污水处理系统不健全，废水仍随意排放，也加重了生活环境的污染。

1.1.4 养殖业污染畜禽养殖场排出的污水含有大量有机物、病原微生物、寄生虫及虫卵和重金属等，这些未经处理的污水排放后会污染地表水、地下水、河流、池塘。有机物在水中分解，消耗水中的溶解氧，使得厌氧菌大量繁殖。含有大量有机物质的污水是病原微生物很好的营养基。水产养殖产业投放的精饲料中含大量激素，其流失率高，造成水域污染，对水生植物的生长起着很大的负面作用，从而破坏了水体的自然生态环境。

1.2 农村环境污染的原因分析现今，农村生产水平及农民消费水平的提高，对环境也造成了严重污染。造成农村环境污染的主要原因如下。①农民环保意识缺乏、环保观念淡薄，环境保护主体缺位。②农村基础设施薄弱、投入不足，环境保护硬件建设滞后。

2农村生态园区建设的现状

党的十六届三中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，为农村生态园区建设指明了方向。国内很多地方政府已经走农村生态园区建设的发展道路。有些地方建设了集旅游、休闲、度假为一体的高标准农村生态园区。有些地方实行五抓政策：抓生产发展，抓基础设施建设，抓环境卫生，抓生态养殖，抓旅游发展。然而建设中仍存在不足，主要表现在：①缺乏创新意识。大部分生态园区仅是各种产业结构的简单叠加；②位置选取不合理，投资较大，经济收入不容乐观；③缺乏科学的专业指导。有些地区目光短浅，为眼前丰厚利益而牺牲长远利益，乱用甚至透支现有资源；④生态园区建设与环境治理没有有机结合。虽然环境保护是重点，实际上部分地区仍只重视经济效益而忽略生态效益，农民对农村生态园区建设认识不足，忽视“生态与生产相辅相成”这一观念。

3对策及建议

推行环境治理和农村生态园区建设是农村可持续发展的一项重要基础性工作，是实现农村全面发展的重大积极措施，是集中农村优势资源，创造高效率综合价值的科学定位。环境治理和农村生态园区建设相结合是当今农村发展建设必须选择的道路。据此并结合以上造成农村环境污染的主要原因分析，笔者拟从以下方面提出相关对策。

3.1 政府要加强规划、引导和宣传政府部门需制定长远策略，出台相关政策，引导农村生态园区建设。政府部门要采取有效措施，争取上级科技及资金支持，鼓励谋求长期发展的创新精神，认真规划，实行生态与生产并存，如居地集中，减少建筑占据耕地面积；将粪便、秸秆转化为可利用资源沼气；合理增设健身设备、娱乐场所；绿化、美化农村；积极倡导低碳生活等。

3.2 提高村民环保意识、规范农民生活习惯鼓励村民积极配合政府工作，不在政府规划范围外私自开发耕地、矿产，提倡村民为建设农村生态园区做自己力所能及的贡献等。

3.3 借鉴他山之石现今很多国家都在提倡都市农业或市民农园，这为我们推行城乡一体化政策及建设农村生态园区和治理环境等方面都提供了很好的工作思路。如美国以农场与社区互助的组织形式来发展都市农业，既促进了园区建设也加强了环境治理；巴黎农业生态区利用农业限制城市扩据，利用农业将公路、工厂等污染区与居住区分隔；我国各地须以自身情况为基点，借鉴国外成功经验，开拓创新意识，制定科学方案，探索出一条适合中国农村可持续发展的道路，从而逐步实现农村生态园区的建设。

4小结

面对农村经济高速发展的需求以及日趋严峻的农村环境污染问题，如何有效推动农村生态环境建设和经济建设相协调，从而实现新跨越，这是我们亟待解决的紧迫而重要的课题。为此我们必须走农村生态园区建设与环境治理相结合的道路，从而实现农村生态与生产和谐共存。

篇（11）

关键词 ：湖北西北部；农村生态环境；状况；保护

农业与农村的健康发展关系着国家稳定和社会的健康发展。2008—2013年湖北省环境质量公报显示，丹江口库区干流及入库支流水质总体良好，17个监测面中水质符合Ⅱ—Ⅲ类的占76.5%，达到国家地表水环境质量标准，水土保持良好。目前，湖北西北部的整体环境状况较好，环境问题暂不突出。该地区工业不发达，污染主要来自农业和生活。本文在对该地房县青峰镇生态环境状况调查的基础上，着重对该地区农民生产、生活引起的污染问题进行分析和研究，并提出相应的对策建议，以期改善该区环境问题。

一、调研地区—房县青峰镇概况

本研究选择了位于湖北省西北部山区的房县青峰镇作为调研区域。该镇隶辖于湖北省十堰市房县，是典型的山区，立体气候明显，环境优美，生态资源丰富，境内盛产木耳、香菇、柑橘、猕猴桃、茶叶等林特产品。全镇工业相对比较落后，仅有啤酒厂、砖瓦厂、果茶公司等10余家乡镇企业，果茶业、食用菌业、中药材业和畜牧业是其支柱产业。镇内建有房县最大的水电站—六里峡电站、最大的果园基地—青蜂蜜桔场。农民大多以农业为生，工业园区发展开始起步，工业三废污染现象不突出，空气质量较好。近年来该镇大力发展农家乐等乡镇旅游、观光项目，发展休闲娱乐区，发展第三产业。该镇连续7年被评为房县“红旗单位”，十堰市“红旗乡镇”，先后被列为市级“示范镇”，全省100个“重点镇”之一，在湖北省西北部农村地区具有一定的代表性。

二、调研方法

本调查研究设计“湖北省西北部农村环境污染状况调查表”一套，共30题，包括客观型问题25 题和开放型问题5 题。客观型问题是对于提出的问题给出某几项合理、可能的答案，让被调查者选择认同或者最接近的答案。由于该地区农民文化程度较低，调查以提问或谈话的方式进行；完全由被调查者按照自己的意愿去回答，调查者根据回答情况做好记录和整理工作。在开放型问题方面，也是由被调查者口述，调查者进行整理、记录，客观、真实地反映了研究区的现实状况。整个调查涉及被调查地区农民的经济收入状况、生活、生产方式以及当地农村的环境质量状况、旅游环境状况等。

调查时间为2014年1月。调研人员在青峰镇的管辖区进行走访、调查，与农民进行接触、交流，了解该地区地理、社会、生活现状以及环境质量状况，收集有效问卷189份。

三、调查结果分析

1. 被调查者基本状况

调查结果显示，青峰镇农民普通家庭的常住人口在3—7人之间，家庭年收入在0.8—2万之间，仅有极少数家庭年收入达到3.5万元以上，人均年收入不足6千元，显示出该地经济不发达农民收入较低。该地区农户家庭收入来源主要是务农（55.3%）、外出打工（14.6%）、乡镇企业（21%）养殖业（9.1%），显示该地以农民收入以农业为主。在家庭经济支出方面，23.6%的主要经济支出是家庭生活支出，43.5%的主要经济支出是供养子女上学。在子女教育经费的支出上可以看出，该区域农民重视子女的教育问题。4.3%的经济支出是医疗支出，28.6%家庭的最大经济支出是建房支出。可以看出，该地是属于经济较不发达的地区，以农业收入为主要经济来源，经济与社会发展压力较大。

2. 生活垃圾的处理状况

调查发现，该地区农民的日常生活垃圾都是随意倾倒在田间、地头、路边、水沟，对环境造成了一定的污染和破坏。调查显示，54.3%的生活垃圾倾倒在路边、水沟，无人处理；16.9%的生活垃圾倾倒在田间、地头，最终充当农作物肥料；28.8%的生活垃圾倾倒在自设的露天垃圾堆，给土壤带来一定污染，部分采取焚烧，对大气造成一定程度的污染。当地村民有养殖家禽的习惯，其中37.6%的村民养猪，52.3%的村民养羊，10.1%的村民养殖鸡鸭。在畜禽粪便的处理上，一般畜禽粪便被农户堆在专门的雨棚内，充当农田的天然肥料，没有出现随意倾倒路边、河边的现象。农作物秸秆一般采取在田间地头直接焚烧或者当做牲畜饲料的方式处理。

调查发现，该地生活垃圾污染明显。没有专门的垃圾、污水处理系统，路边、田间、地头成了天然的垃圾场，这也说明我国农村基础设施建设还有待提高。针对农村垃圾处理现状，必须加大基础设施建设力度，建立专门的生活垃圾处理系统，以确保农村生活垃圾问题得到妥善处理，减少对环境的污染与破坏。

3. 生活污水处理状况

走访发现，研究区的房屋建设缺乏规划，居民区比较分散，没有专门的污水处理系统，部分农户自设了简易的污水坑和下水道。调查显示，当地居民生活污水76.3%是随意倾倒在房前屋后的地面或者直接渗入土壤中，不存在处理后排放的现象；18.4%居民将生活污水排入简易不符合标准的下水道，而这些下水道的水最终还是流向了河流或者渗入地下，对土壤造成污染。有些居住靠河的农户甚至直接将生活污水排入河流，无任何处理措施。

4. 农业生产中的污染问题

农业在该地区社会经济发展中占有重要的地位。该区大量种植柑橘、猕猴桃等果树，为了追求经济利益，农民大量施用化肥，喷洒农药、增肥剂、除草剂等。调查显示每户居民耕地面积大约在0.046~0.137hm2，平均耕地面积0.078hm2。而在化肥施用量上显示，农户的化肥施用量在25~50kg 的占被调查总量的37.3%，施用量在50~100kg的占被调查总量的35.3%，这大大超过了发达国家设置的15㎏/667㎡的限制；而且普遍是粗放施肥，不讲求科学、精细施用，化肥利用率普遍极低，只能达到30%~35%，大部分未被作物吸收利用的肥料就残留于土壤中或随雨水流失，严重造成了土壤污染和水源污染。

农药使用方面，在《中华人民共和国农药使用标准》中，各种农药的使用量都有明确规定。调查结果显示，大部分农民使用农药都是凭感觉，并没有严格按照标准去施用。走访的农户农药用量平均每亩耕地1㎏左右，严重超过了国家标准，导致土壤污染严重。使用完化肥、农药后均没有注意对包装袋和塑料空瓶进行回收，直接丢弃在田边、水沟或者河流。这些难降解的塑料包装不仅对土壤造成严重污染，而且残留的化肥、农药流入河流对水体造成一定的污染。

5. 农民的环保意识状况

一个地区居民的环保意识是决定该地区生态环境质量的关键因素之一。调研区属于农村地区，是典型的山区，农户文化素质不高，受教育程度偏低。调查结果显示仅有23.4%的农户接受过高中教育。并且经济发展相对落后，农户普遍关心经济问题多于生态环境质量状况，环保意识不强。尽管如此，农户们还是表示出对环境状况的不满，调查结果显示，该区12.1%农户对当前的环境状况满意，认为生态环境状况很好；27.9%认为较好；47.3%认为不好；7.6%认为较差；5.1%认为生态环境状况差；这也显示出农民环保意识的觉醒。

6. 当地旅游地的环境状况

近年，各种“农家乐”“度假村”成为人们休闲度假的最佳去处。农村旅游业蓬勃发展的同时，也给环境带来了一定的破坏。研究区处于山区，政府在大力发展旅游业的过程中不可避免地要将一部分田地拿出来建饭店、宾馆和配套的服务设施。不仅在一定程度上占用了农用耕地，也加大了环境的承载限度。在旅游区，部分游客素质不高，旅游垃圾、食品包装袋随意丢弃，对旅游区环境造成了一定的污染。因此，发展旅游的同时，保护生态环境刻不容缓。

四、加强湖北西北部农村环境保护的对策建议

通过调查走访可以看出，位于湖北省西北部农村山区的青峰镇，以农业为主，经济发展相对落后；由于工业建设处于起步阶段，该区工业污染相对不突出；环境污染主要来自生活垃圾的随意倾倒，以及农业生产中化肥、农药等过量施用。青峰镇是湖北西北部广大农村地区的代表。对于这样一个自然资源丰富，工业污染不突出的小镇，怎样保证其经济发展与生态环境保护相协调？

1.加快启动农村山区污染处理基础设施建设

在青峰镇这样的山区，生活垃圾随处堆放，生活污水随意排放等现象普遍。这与农村地区缺乏废水、废物等垃圾处理和环境保护的基础设施直接相关。而农村环境基础设施的缺乏根源于农村环保建设资金的匮乏，这也是农村环保建设没有成效的关键因素。针对这个问题，政府应该采取各种措施加大对农村基础设施的投入力度，加快农村生活污水、垃圾收集与处理系统建设，建立符合标准的垃圾处理中心和污水处理站，确保废水经过处理排放，垃圾集中处理，减少农村污染问题。

2. 建立生态补偿机制，引导农民使用清洁能源

调查显示，当地农民主要以烧柴为主，极少数使用石油液化气，几乎不使用太阳能、沼气等清洁能源。而且在调查中发现有72.7%的农民选择将农作物秸秆就地焚烧，这种行为既浪费了可利用资源，也对环境造成了一定程度的污染。针对当前的这种情况，应该积极推进农村生产生活的高效节能，大力推广省柴灶，减少木材的消耗和对大气的污染；同时，大力推广以沼气为纽带的生态农业循环经济，尽量废物利用。根据当地畜禽、山羊养殖业比较普遍的情况，可利用畜禽粪便和果园等农业废弃物制造沼气，为农民的生活提供清洁能源。

根据公共物品理论，农村和农业生态环境具有公共物品的性质，不论是否付费都可以从中受益，从而使有些人只想消费而不想付出，出现“搭便车”现象。如果从清洁能源中无法获得合理的回报，就会导致农民对清洁能源的使用问题并不关心或不采纳。因此，生态补偿就成为推动清洁生产的重要手段，而这就需要政府在其中发挥积极主导的作用。政府应该建立生态环境补偿专项基金，补偿使用新能源的农户，引导农民使用清洁能源。

3. 结合第三产业的发展，调整农业产业结构

农村环境保护要把控制农村生活污染与推进农业农村现代化建设结合起来。要结合第三产业的发展，加快生态农业建设。青峰镇自然资源丰富、风景秀丽，可以大力发展旅游业，发展绿色无公害水果采摘、体验农家民俗，发展“农家乐”特色休闲服务，达到生态环境与经济发展的协调。引导农民结合生态旅游，大力发展绿色食品和无公害农产品，减少化肥农药的使用或者改用健康高效的农家肥，科学施肥，提高化肥、农药的利用率，减少或者避免农业污染问题。同时，青峰镇可以充分利用土地、气候资源优势，发展柑橘、桃子、茶叶、香菇、木耳等经济作物的种植，拓宽农民的增收渠道。

4.加强农村地区环保教育

农民环境保护意识的增强直接影响着农村环境保护的成效。可以通过环保部门、环保志愿者在农村开展丰富多样的环保知识宣传、教育活动，引导农民参与环境保护，增强农民环保的积极性和主动性。同时，要在农村设立环境保护监测与预警机制，对农村的河流、土壤、大气、植被、农产品等各种环境指标进行实时监测，并定期如实公示，让农民直接了解自身生活环境的污染状况，增强农民环境保护意识。

5.建立和完善农村生态环境保护的法律、法规并开展有效监管

在现有环境法律法规的基础上，亟须制定农村生态环境保护的基本法。明确农村环境污染的预防制度，环境的监管方法以及农村环境破坏的惩治手段，建立长效的农村生态补偿机制。要加强环境监管，对于严重损害农民生命财产安全的环境违法案件要做到违法必究，执法必严，保障环境法律法规的有效落实。

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