工程审计常见问题汇总大全11篇

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中图分类号 TU723 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0238-01

1 全过程造价管理阶段的划分

根据建设项目的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同 可以将建设项目的阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、竣工验收结算阶段。

1）在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算。

2）初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

3）技术设计阶段（扩大初步设计阶段）。应根据技术设计的图纸和 说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂工程比较大的项目而设立的。

4）招投标阶段的造价控制。施工招投标阶段也是对工程合理定价的关键阶段，该阶段对整个项目的造价控制举足轻重，特别是招标文件和标底的编制水平直接影响最终的工程造价。然而，由于认识上的偏差，招标单位对于施工招投标阶段工程造价控制工作不够重视。主要问题：无标底招标风险、工程量清单不完整、计价依据不合理，标底价（拦标价）编制失准、评分办法不合理等。

5）竣工结算审计阶段。工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算能否真实地反映整个工程的实际造价，也反映了建设单位对工程造价管理的能力体现内部造价管理人员专业水平参差不齐，很难把好最后造价控制关；过分依赖中介审计，由于专业受限或遭遇不良中介，导致审算结果质量难以保证、造成损失。

2 我国全过程造价管理存在的问题

1）合同价的调整。主要是是索赔。在施工过程中，造价工程师在发生索赔事件后，要认真审查有关索赔依据是否符合合同规定，索赔计算是否合理等，从主动控制的角度出发，加强日常的合同管理，落实合同规定的责任工程变更是工程建设中无法避免的，应本着合理定价和有效控制的基本原则来进行变更工程的造价管理。

2）竣工结算存在的主要问题。建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认建筑工程结算编制准确与否，与施工单位竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度有着密切联系，而施工单位往往在编制结算书时有意加大工程量或巧立名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用，抱着侥幸心理，审查出来就核减，审查不出就蒙混过关，综合起来有以下几点：

①违反工程量计算规则、重算、多算或少算工程量，违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重算工程量；违反规定，应扣除的工程量不扣除；不同规格的分项工程混合计算；按规定应合并计算的工程量分开计算：定额中己包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量；预算中己计算的工程量实际未施工，结算时不扣除；由于计算疏忽漏算工程量；包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等。

②违反定额规定，高套定额，多计工程直接费；违反定额规定，同一类分项工程高套定额；定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两个定额单价：结构相似而定额分别定价，则就高不就低，高套定额单价不同规格的分项工程，工程量混合计算，造成高套定额：自行提高定额单价强调材料规格与定额不同；建设单位提供的水电费用在结算中不扣除；定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定；多算钢筋调整量，加大钢筋硷的含钢量。

③违反取费规定和标准，乱计取费：违反规定，随意套用取费基数多取费用：材料差价不实事求是计算；不允许计算直接费的材料价格也计算在内，加大取费基数提高工程造价；同一项工程不同专业不能按其中一个专业同时取费。

④隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。在工程结算中，隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间，忽视了计费 问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。隐蔽工程现场管理不好，审计人员实施审计时很被动，工程初期就要为结算着想，做好隐蔽签证，减少竣工结算时的扯皮现象。

3 通过上述的分析得出以下结论

1）工程造价控制贯穿各个阶段，要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施 其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，全过程造价管理是为了企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。

2）加强业务人员的素质教育，规范签证制度结合工程量清单计价规范，推行“固定综合单价”合同；提高甲方工程管理人员（现场代表）综合素质，培养懂技术、通经济、会管理的全面人才；严格控制、尽量减少设计变更及现场签证，对确需变更的要考虑成本的合理性控制。

参考文献

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（一）收入、成本挂账

1.利用“应收账款”账户虚列收入。一些效益不好的企业，领导为了表现政绩，就通过虚开发票、虚假工程结算等手段虚增利润，以完成经营考核指标。

2.利用“预收账款”、“应付账款”、“其他应付款”等账户隐藏收入。效益较好的企业，为了少交税，或平衡收支，或为下一年度留“口袋”，把收入挂在“预收账款”或“应付账款”里，不做收入处理，人为调减利润。

3.利用“预付账款”、“待摊费用”等账户将成本费用挂账。一些效益不好的企业，在完不成经营指标时，将生产成本不进行账务处理，而挂入“预付账款”、“待摊费用”等账户，人为调增利润，为上级考核、提拔、任用等捞取政绩。

4.一些效益较好的企业，利用“应付账款”、“其他应付款”、“预提费用”等账户虚列费用，加大成本，人为调减利润。

5.以上各种情况的组合。如为了调增利润同时调增收入、调减成本，或为了调减利润同时调减收入、调增成本等。

（二）潜盈、潜亏挂账

1.有的单位应付款项挂账多年，且明细科目不符合核算的要求，款项付不出去，形成潜盈。如其他应付款-培训费、借聘费或劳务费等。

2.有的单位提供商品、劳务等形成的债权，在已明知债务人破产、撤销等情况下，不对账务进行处理，形成潜亏挂账。

3.有的单位的预付工程款、材料款等，现实情况已经证明收回的可能性很小，也不进行账务处理，形成潜亏挂账。

4.一些经济效益好的单位，利用应付款项账户来回冲账、调账，且调账依据不充分，其目的是人为调节利润。

（三）核算、管理方面的问题

1.单方调增或调减往来账项，使横向单位之间（兄弟单位）或纵向单位之间（上下级单位）往来对不上账，形成债权或债务不实。

2.将罚没款、捐赠、其他额外收入截留，挂入往来账户，形成账内“小金库”。

3.在没有购销合同或结算资料不齐全的情况下，盲目付款，使企业蒙受经济损失。

4.通常情况下，应收款项余额应在借方，应付款项余额应在贷方，但有些被审单位往来账借贷方余额与正常有悖，不能真实反映资产负债。

5.有些单位将上级拨款或上级拨入资金挂入其他应付款，不能真实反映权益。

二、往来账的审计查证

（一）收入、成本挂账常见问题的查证方法

1. “逆查法”。充分利用会计报表，通过对报表、总账与明细账及相关资料的核对，发现问题。我们在某实业公司审计时，通过对资产负债表中应收、应付项目年初与年末余额的对比，发现预收账款数额变化较大。据此，我们对基层单位报表进行了汇总，发现产生变化的原因在其下属的工程公司。又通过对投资计划、工程合同及已完工部分的资料分析，查出预收工程款3000万元，按完工百分比法应在当年确认收入，而该单位却在预收账款中核算。

2. 从往来账当年发生情况入手。重点查阅金额大且具有代表性的凭证，发现疑点再查阅核算，追查预收或应付款中收入挂账的。在某公司审计时发现， 2001年转2002年“预收账款—氧气票”贷方余额94万元。带着疑问我们审查了该明细账中金额较大的几笔凭证，发现该单位收到用户购货款时，发给用户氧气票，账务处理为借“货币资金”贷“预收账款”，待用户拿氧气票来领货时才确认收入。预收账款年末余额为收款尚未付货金额，即未确认的收入。2002年该单位改变了核算，即收到购货款不论是否发货均确认收入。这样，2001年转至2002年的预收账款余额应确认为收入。

3. 对相互之间提供商品或劳务的单位，通过往来挂账的横向比较，可以发现少计收入、少计成本或虚增收入的问题。如某供暖单位2002年末“应收账款”挂应收某多种经营单位供热费290万元。通过核对，多种经营单位没有挂账。经，可能存在两种情况：一是多种经营单位少计成本，一是供暖单位虚增收入。为落实清楚，我们认真核对了供暖单位的损益，发现该单位效益较好，赊销情况不多，没有必要虚增收入。依此判断，应该是多种经营单位少进成本。

（二）潜盈、潜亏挂账常见问题的查证方法

1. 应收、应付款项当年挂账金额较大的，应结合明细账摘要，认真分析，发现疑点，确定问题。在某公司审计时发现，该单位往来账金额很大，其应收、应付都在亿元以上。翻阅往来明细账时，对年末新挂账的“应收账款—某建材公司”1776万元产生了疑问，经调阅凭证，详细分析，并找人员了解情况，得知该工程核减额较大，预付款已超过工程审定造价，收回相当困难。所以，年末该公司只好将多付的工程款挂账。

2.应收款项在流动资产中的比例过大，说明与其相关的企业大量占用该企业流动资金。这既不利于企业资金周转，也不利于企业正常生产，尤其三年以上的应收款项不能得到及时签认，坏账的可能性就很大。这样就应该对金额大、账龄长的应收款项详查、细查。如有些企业在激烈的市场竞争下，为了扩大销售盲目采用赊销策略去挤占市场，只注重账面收入，忽视了大量被客户拖欠占用的流动资金能否收回的问题，而且大量赊销收入直接列入经营成果，企业为此需缴纳增值税，使企业动用有限的流动资金垫付未实现的利税。这种既不考虑赊账资金的时间价值，也不估计应收账款可能带来的机会成本，不加选择地扩大商业信用，造成资源的极大浪费和潜在的经营风险。

3.认真分析往来账户与有关科目之间的大额结转，对结转依据不充分的，应查阅当年发生业务，查清事实。某公司是某集团的盈利大户，在查看某公司往来明细账时，发现“其他应付款-上交利润”科目2002年末余额为284万元。为了理清形成原因，我们仔细核查了 2002年以前年度的有关科目的结转，发现该余额是由2000年末利润分配余额转入，通过核实，该单位承认为利润挂账。

（三）核算、管理等常见问题的查证方法

1. 通过上下级单位之间的往来账余额核对，尤其是连续几年都相差相同数额且金额较大的，一定要在两家分别认真核实，找到突破口。我们在某公司审计时，通过对该公司与其下属化工厂应收、应付款项的核对发现，2001年、2002年的余额都相差1403万元，经向会计人员了解后才知道，化工厂在2001年以前，将欠该公司的流动资金借款中的1403万元单方转做实收资本处理，致使化工厂债务不实。

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Abstract: the engineering cost the settlement auditing is reasonably determine the engineering cost procedures necessary and important means, to control the engineering cost is an important link, through to the settlement of comprehensive, the system of examination and review, can timely correcting mistakes and problems existed, and make it more reasonable sure project cost, to effectively control the engineering cost objective, to ensure the realization of the target management project.

Keywords: installation project; The budget; Common problem; Error correction; Commencement to

中图分类号：F811文献标识码： A 文章编号：

工程造价预结算的编制是一项专业性、技术性、知识性很强的工作，要求编审人员要具有一定的专业技术知识，还要有较高的预算业务素质。在实际工作中，不论专业技术水平高低，总是难免会出现这样或那样的差错。将这些差错纠正是安装工程预结算审核的关键。

一、安装工程预结算的常见问题有以下几点

1、工程量算错

工程量算错有两种情况：一般是指计算数字上的错误，例如本应是80套荧光灯，却算出了79个或82个，另一个是由于安装预算在计算工程量的过程中都是人工用比例尺来量取管线的长度，所以难免会产生误差，每个人量取手法不同，所以在误差值5%的基础上是可以的，但是一旦误差值特别大，就要求双方共同计算工程量，一起核实达到共识。2、分部分项子目列错

分部分项子目的名称未按定额规定列详细，有重项或漏项：重项是原来应该是一个子目而列成了两个子目，例如DN100以下的给水管道的的安装，定额中已经包含了管道试压，有的人把管道试压又单独列一项；漏项是应该列上的子目却没有列上，例如在电气安装中，配电系统无端子外部接线和接地阻的测试许多人都会漏项。 3、单价套错

在计算分部分项子目的人工费单价、材料费单价、机械费单价时没有套对定额，以致于这三种费用的合价也算错，例如：本应套室外管道的项目，却套了室内管道的项目。 4、费率取错

在计取分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、管理费、利润、税金时，没有根据工程类别按规定计取；在计算数字上有差错，以至影响到整个工程总造价。例如某市的税金是3.38%，代入计算时应该为0.0338，很容易就把0.338代入计算式中。

二、安装工程预结算差错现象的纠正如何在安装预结算审核工作中将这些差错及时地纠正呢？以下是笔者在平时安装工程预结算工作中积累了一点不足道的心得： 1、对工程量进行审查

主要审查项目是否齐全，是否有遗漏和重算、多算的项目。具体来说就是要着重注意如下几点： 1.1 审核工程项目划分是否合理。在着手做预结算之前都要首先了解施工图的设计意图和施工方法，做好计算工程项目划分工作。 1.2 审核工程量的计算规则是否与定额保持一致。定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则，必须按照执行，不能巧立名目或另起炉灶。 1.3 审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致。在套用定额时一定要注意计算单位是否保持一致。

1.4 审核签证。现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。

2、对材料价格进行审查

在安装预结算中主材单价所占比例是比较重要的一块，每一样物品都有很多种报价，所以国家为了防止矛盾的产生，为每一个城市都量身定做出版了信息指导价，我们可以利用信息指导价的平台给出的价格进行预算造价或结算审核。如果信息指导价上没有的，需要施工单位出示当时购买材料的收据发票，用以证明。 3、对预结算定额子目的套用进行审核

应注意以下三点： 3.1 能直接套用定额的项目的审核：这部分项目审核的内容主要是看套用的定额项目名称是否一致。

3.2 对换算定额子目的审核：这部分项目审核的内容首先要审核该分项子目是否允许换算，对定额规定不允许换算的部分，不得强调特殊原因，随意换算；其次是对定额规定允许换算的部分，要审查是否按照规定换算，还要注意定额规定应扣除某些费用换算项目有否遗漏。 3.3 对补充定额子目的审核：当定额缺项，而在工程中又发生的工程项目，要编制补充定额。审核补充定额时，应审核补充单价的工料分析是否是实测数据，还是估算数据，或参照其有关定额确定的，然后分析它的计算依据和方法是否符合国家规定的定额编制原则。 4、对取费标准进行审核

安装工程概预算费用是根据企业的不同性质，按人工费的百分比计算的，审查时应首重注意以下内容：各种费费率是否符合有关部门颁发的文件规定；各种费率的采用是否符合工程项目的性质、规模和有无高套取费标准；有无巧立名目，乱摊费用现象。 5、对各项费用汇总进行审核

在汇总时很容易出现差错，如小数点位置错误、项目重复汇总等现象。因此审查时一定要仔细核算汇总的数值。

三、安装工程预结算的审核办法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种：

1、全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

2、重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

3、对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因。常用的分析方法有：单方造价指标法、分部工程比例、专业投资比例、工料消耗指标等。

四、结语

相信通过广大预、结算人员的努力，预结算工程的编制及审核工作将更加准确、更加完善。工程造价预结算将充分地发挥其有效地控制工程造价、保证项目目标管理的实现的目的。

参考文献：

[1]侯静霞，如何搞好建筑安装工程造价审计，山西建筑，2004.09

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土木工程随着经济与技术的发展也呈现对应的提升与发展，其管理的主要内容包括质量管理、进度管理与成本管理。在土木工程造价管理中存在制度不规范、人员素质低、管理不成熟等各方面问题，要针对性各方面问题与不同的工程阶段重点做细致把控。首先需要保证人员专业素质，其次要保证硬件条件过硬，从而有效的推进规范管理落实。

1.土木工程项造价管理常见问题

1.1 工程造价管理者缺乏高综合素质

在工程造价管理工作上，需要有专业高素质人才才能有效的对团队与具体工作做强化管理，让制度与标准落实到位。近年来，工程造价管理人员数量逐步提升，综合素质也在有效提高，但是对于高级专业人才仍旧存在较大的缺口，进而导致相关工作的实际管理水平无法达到较高水平，工作人员的业务能力较为偏弱，综合素质无法有效提升。虽然有专业人员培训机构，但是其培训的专业性效果仍旧有限，其培训的内容与方式都较为有限，对于具体的工程造价管理实际的工作开展没有较大的帮。

1.2 材料价格不稳定

建筑工程所需的材料价格会由于市场波动而产生一定变化，如果对于取消的造价项目未按时报告给施工管理有关部分，则会导致工程造价提升。大多数的施工企业都会依照材料的质量、产地、档次做分类，同一项材料，如果变更的产地则会导致价格上涨。而材料费用在工程造价中占据高比例性，因此受到材料价格波动会导致工程造价预算无法有效控制。

1.3工程设计变更多

工程设计是导致工程造价难以有效控制的重要原因之一。工程设计主要包括初步设计、技术设计、施工图设计等三个阶段，其中技术设计是最为关键的设计阶段。但是在实际的操作中，由于施工单位对技术设计缺乏较高的重视，从而将工程造价控制主要集中在施工与工程决算两个阶段中。由于工程设计工作没有较好落实，进而导致施工中出现边施工边变更设计的情况。

1.4 施工与管理落实效果不佳

工程造价在一定程度上由工程施工所决定，具体的施工技术、施工组织设计都需要依照工程设计图纸进行，因此，如果要在施工过程中确保施工质量，则需要让施工与设计图纸中保持内容的一致性。而如果需要在施工^程中减少预算来达到成本控制，则需要将影响工程造价的相关因素做好管控。在当下的工程管理中，缺陷与不足难以有效控制。在当下的工程管理制度状况下，管理更多的注重减少成本，但是缺乏对成本的维护管理。工程开展中的价格问题较多，其原因在于管理人员只注意到管理的表面状况，缺乏对价格干扰因素根本原因的关注。

2.土木工程造价管理强化措施

在实际的工程造价管理中，可以依据工程不同推进阶段做对应的管理控制，其中包括决策设计、施工与竣工决算等各阶段中。

2.1 决策设计阶段管理

在决策时期，其造价管理主要集中在项目类别、工程规模、技术规划、工程场地等相关方案中。其中影响工程造价的最主要的因素集中在工程规模上，需要通过市场调查对工程可行性操作问题做深化分析研究，同时与相似工程做有效的比对分析，从而对工程规模做有效的判断确定，保证工程投资能控制在科学与正确的范畴内。项目设计则是对工程造价做管控的关键性参考内容。在设计时期，需要对工程建设所对应的地理与气候情况等做充分了解，从而保证设计的合理性。

2.2 施工阶段管理

在施工阶段中，需要通过招投标造价控制，审计变更工作管控以及施工造价严格管控来达到工程造价的高水平管理效果。首先，需要对招投标中的造价控制做严格把控，对于招标过程要做有效监督，确保招标全流程的公开、公正与客观，在招标文件内需要对工程现场实际的勘察情况、施工类型、规模、设备、材料、计价清单等做有效注明；要注重审计设计变更情况的监管。如果出现设计变更，则会导致相应工程变更，施工需要依照变更后设计图纸做施工的更新开展，施工相关的材料、进度与质量都会受到一定变动安排，继而造成工程造价影响，因此需要做好各设计变更的审计监管；要对工程造价管理做更为完善健全的处理，明确建立监督职责，对施工现场做动态性随时监察，确保施工的效率与质量符合工程要求，同时对于突况做有效记录，有效的为工程结算留取必要的参考凭据。

2.3 竣工就算阶段控制

竣工决算是对工程全过程实际造价的计量处理。在工程造价的计算上，需要综合招标文件、施工合同与工程变更情况做有效分析汇总，通过当下的计价方式做对应的审计核算。审计工作人员需要到现场做深入了解分析，查看工程是否符合设计变更情况施工。采用专业工程量计算方法与对应原理做工程造价核算，保证其结果符合实际状况。

3.结束语

其中具体的操作上需要有施工单位、建设单位与监理单位做全面协作开展，建设单位要对工程的可行性做反复性的论证，防止产生投资失败；施工单位需要严格按照图纸施工，确保工程质量；监理单位需要充分执行监管职能，确保工程有序正常开展。通过三方面的合作可以有效的对工程做有效管理与工程造价的管控。

参考文献

[1]李庆亮.浅析土木工程造价管理的控制研究[J].建筑工程技术与设计，2015，（6）：385- 386.

[2]汤静.土木工程造价管理现状及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（27）：3344- 3344.

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中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

水利企业工程的结算工作是建设单位对所投资任务进行合理报偿的依据，也是对施工企业是否准时高效完成建安计划的重要成果显示。结算工作的准确到位、清晰划分关系到建设单位和施工企业双方的根本利益，做好结算管理工作有利于提高项目工程质量，对水利施工企业中承分包方得造价成本控制也有一定的监管作用。在国企改革随着市场化浪潮逐步扩大化、各方企业进行全方位角逐的背景下，追求利益的最大化和对成本控制的要求，结算工作无疑成为了各方关注的焦点。水利工程由于其自身的特殊性质和复杂性，我们在进行项目结算时往往会出现许多问题，这不仅影响了施工的正常进行，严重的会产生不必要的纠纷，在此，我们对存在的问题进行细化。

一、正确认识施工项目结算

施工项目结算是指施工单位完成工程任务之后，经验收合格，按照合同规定的条件向建设单位办理工程价款结算。由于水利建设工程产品周期长，一般来讲不能等到工程全部竣工后再结算工程价款，为了使承包单位在施工过程中耗用的资金及时得到补充，反映工程进度和承包单位的经营成果，加速资金周转，用已完成工程的工程量乘以预算定额单价、取费标准及法定利润率来计算工程价款，向建设单位办理工程结算手续。施工项目结算是统计施工企业完成生产计划和建设单位完成建设投资任务的依据。

二、施工项目结算的条件

工程结算的必备条件是经过监理工程师质量验收合格并签证。对于质量不合格的工程项目，必须要求承包商修复进行、返工直至达到合同规定的标准。估算工程对象的工程量．必须有监理工程师的认可，由于水利水电工程多以单价合同形式承、发包工程项目，合同中的工程量仅是一个估算值，结算时工程量必须是实际发生的工程量，所以此工程量必须经监理工程师的认可签证才可以作为结算的依据。

三、水利施工项目结算工作存在的问题

水利施工项目的结算工作是在施工单位在完成工程经验收合格之后，按照已经签订好的合同合约与建设单位进行款项清算的工作。施工项目的结算工作方法一般是采用约定过的综合单价，一般用月结的方式，也就是按照当月施工单位的实际工程量进行支付工程款的月中支付、月底结算方式。另外就是在工程彻底完成后实施的一次性竣工结算共然后对剩余款项进行核算。工程项目是一个庞杂的复合体，由于工程量大、程序复杂、参与方也较多的种种原因，施工项目的结算关系到许多人的工作，也需要许多人的配合，结算内容方式不同，结果可能就会出现大相径庭。

1、复杂工程的计量与实际差异较大

我们都很清楚，工程的结算内容均是按照施工单位实际工程量展开的。对于那些与合同内容没有差异的工程项目，监理工程师往往很容易认定工程量，这样对应合同协议书里已经协商好的结算方式不论是月结还是按阶段工程特性也好，都是一项简单的工作。但是我们看到的是，由于实际现实情境中，施工现场往往会出现比如说交通条件的变化、泄洪功能的变化、地方物价水平的上涨等等，这些都会多多少少引起工程量的变动，这些不可抗力的因素都会直接导致项目的计量计价实际的结算结果。比如说渠道土方工程的计量结算，在此项环节中，我们很容易因为交叉混杂和为了完成主体项目而设置的临时工程项目参杂在一起，出现了超计量现象。另外一方面就是漏算，在阶段支付和完工结算的时候，结算时所要计价的对象内容是简单的对实际发生的现场测定的开挖、填筑、压实计量的汇总，忽略成品压实方与挖填自然方量的差异。

2、目前项目结算没有对隐蔽工程的验收进行汇总

项目的结算工作是在工程验收之后才能展开的工作，工程质量和进度只有在达到合同中规定的设计要求之后才能达到或符合要求的造价。对于明显的比较容易计量的工程项目部分比如说施工结构、施工方案的采用、施工材料的采用等等较为显而易见的结算是可行的。做好隐蔽工程的验收对于施工项目的结算管理也是有着至关重要的作用。但是，在目前很多建设水利水电项目中，我们注意到由于主客观原因，没有验收隐蔽工程的记录，有些在竣工之后查到时才找有关工作人员进行查询，这样的做法给腐败的滋生提供了宽大的温床。在补录后列入结算，甚至是并没有将验收结果列入结算结果，使得建设项目的质量存在了隐患，工程造价无缘无故的提高找不到审计内容，的行为也从此处滋生。总结以往的水利施工合同管理中，结算意识很薄弱，对于施工过程中隐蔽工程的验收也是估计不足，这样会给建设企业和施工企业都带来潜在的风险。

3、建设单位对于工期的处置引起的结算不清

在具体施工项目中，建设单位在实际过程中往往会紧急催促水利水电项目的总工期缩短或者是对某一期段交付期进行提前。在实际当中，这种情况是非常常见的，业主为了获取社会或者经济利益，往往会忽略工程合同中规定的交付日期。这样的行为必然会导致施工方为了满足建设单位的要求，而采取赶工措施，其中对于人工、原材料、施工设备的采用必然会增加费用。

四、加强对水利施工结算工作的完善措施

水利工程周期长，其结算工作也需要度阶段支付及竣工结算的计量进行审核，必须加以科学对待，在针对上述出现的各种问题中，我们必须采取严格的措施加以健全。

1、防止各种计量结算误差

不论是工程项目阶段支付还是竣工后的支付都是牵扯到了很多的子项目，工程量巨大要求了结算工作的细致性。我们不仅要提高审查人员的业务素质，也要丰富结算相关人员的工作惊叹，使其具备良好的职业道德和较高的思想觉悟，在工作中认真核算。在审计核算过程中，我们要做到全员积极配合，努力提供可靠准确的资料数据，方式工程价款多计或少计，做到计等横平竖直的真实。结算人员要熟悉招标文件技术条款中关于部分疑难杂症分项工程计量与计价的规定，搞清工程量清单中每一个分项工程项目所包含的的工程内容，并且根据实际实施情况进一步完善形成结算依据。

2、实行分包工程量的结算管理模式

项目部队分包队伍的内部结算要实行“量价分离”的原则展开必要的核算工作。“量价分离”是要求在分包工程结算中，工程量的计算与工程单价的计算，由过去以往的经营部门一个部门完成，改为现在项目部的测量、生产调度计量、质量检验和经营部门进行计价两相分离。这样结算出来的工程总价大大避免了一言堂的弊端，能够使建设单位对承建方提高信任度，促进结算工作的顺利进行。

3、工程结算对内对外进行统一调度

我们可以看出的是水利一个施工项目的结算工作往往是有对外部（包括建设单位结算工程价款和对分包单位结算分包工程款）的计算和对内部的工资结算两个方面组成。在对外结算工作中我们可以看到工程价款往往包涵了多个内容：工程预付款的支付、工程进度款的支付、备用金、保留金等等。而内部工人工资的结算也是必不可少的部分，负责结算签证的部门必须负责相应的工程内容的同时完成对内结算的一个签证证明，每项工作必须充分清楚，进行统一的结算调度，防止内外结算混乱不清。

结束语

施工项目结算是统计施工企业完成生产计划和建设单位完成建设投资任务的依据。施工项目结算无论对承包施工单位还是建设单位均是十分重要的工作，双方做好施工项目结算工作对造价管理起着至关重要的作用。

篇（6）

一、引言

大修成本核算作为供电企业财务成本管理的重要部分，具有资金占用量大、项目类型多等特点。在传统的核算方式下，存在着财务信息与业务信息不对称、单据传递容易出错等问题。随着信息化水平的提高，特别是ERP管理系统在供电企业中的深入应用，大修成本核算完全实现了在SAP系统中集成运行。在ERP环境下，结合标准化管理中的PDCA循环方法，将大修成本的结算流程分解为计划、执行、检查、总结四个阶段，大修成本核算呈现出新特点，极大地提高了电力企业的核算效率和管理水平。

二、传统方式下大修成本核算的缺陷分析

（一）工作量大，质量难以保证

传统大修成本核算方式下，项目成本要素归集主要依靠手工完成，按照项目类型、名称等记录原材料、成本类会计凭证。成本大修核算完全由手工完成，所有数据人工生成。在这一过程中，财务人员需要手工编制大量的会计凭证，手工汇总财务数据，生成成本大修报表。大量手工工作，使得质量难以保证。

（二）信息渠道单一，反映滞后

传统方式下，财务资产部只能通过相关纸质文件了解项目计划，通过查看发票、收货单、发货单等纸质单据了解项目进展。由于财务部了解信息的渠道比较单一，致使信息质量难免有所偏颇，与其他部门沟通时会出现信息不对称现象，造成财务信息反映滞后，不能及时发现问题，解决问题。

三、强化供电企业大修成本核算的必要性分析

强化供电企业大修成本核算，原因主要有以下四方面：

（一）大修费用所占资金量大

根据历年数据分析，大修成本约占年度成本性资金总额的一半；供电企业是典型的资产密集型企业，设施设备等固定资产占企业总资产的70%以上，供电企业设备具有明显的行业特点，这些特点决定了供电企业设备大修是一项资金占用量非常大的项目。

（二）涉及项目种类多

供电企业的大修项目主要包括生产大修、城市配网大修、营销专项、研究开发费、信息项目、趸售县农网大修、安措费用、品牌建设、降损项目、其他大修等项目。所以说，供电企业的大修成本核算涉及面大，对于供电企业更需要全面彻底的核算，为企业提供详细、准确的财务信息。

（三）涉及项目管理部门多

供电企业的项目管理涉及生产技术部、营销部、农电部、安监部、信息中心、办公室、物资服务中心等部门，大修成本的核算需要这些部门的互相配合。

（四）审计关注的焦点

大修成本作为供电企业成本费用的重要组成部分，往往是各类审计关注的焦点，因而，供电企业需要增强大修成本费用的核算管理。

四、ERP环境下大修成本核算新模式

ERP信息环境下，多部门在同一信息平台上操作，成本大修项目按设计好的流程在SAP系统中流转，财务部可以在权限范围内及时了解项目进展情况及信息动态。SAP系统根据业务流转节点自动集成会计凭证，保证了信息的一致性。通过项目定义、订单号、设备功能位置等成本对象，自动归集大修成本，保证了数据的准确性和有效性。财务资产部充分应用信息化和标准化管理方法，通过借助ERP信息环境，运用PDCA循环，将成本大修结算流程分解为计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、总结（Action）四个阶段，极大地提高了核算效率和管理水平，弥补了传统核算方式的不足。

（一）计划阶段（P阶段）

传统核算方式下，财务资产部只能通过相关纸质文件了解项目计划。在ERP环境下，财务资产部不但能够通过与发展策划部、项目管理部门沟通，了解省公司综合计划的下达情况，而且能够在SAP系统检查成本项目的创建及预算下达情况。在SAP系统中，项目定义应与综合计划中项目名称一致，预算分配应与综合计划中资金计划一致。倘若存在不一致情况，财务资产部成本管理专责应分析原因，检查是人为失误还是综合计划有所调整。在计划阶段，财务资产部通过分析省公司综合预算和SAP系统内容，把握年度整体大修成本预算和项目进度安排。同时，监控项目进展和物资收况，及时安排资金需求，关注成本核算管理。

（二）执行阶段（D阶段）

传统核算方式下，大修成本核算完全是手工完成，所有数据人工生成。而ERP环境下，大修业务按照SAP系统中固化流程进行线上集成操作，财务资产部成本管理专责通过分析项目在系统中的流转过程，完成成本核算管理，对于出现的问题，及时查找原因，做好财务管理工作。首先，项目管理部在SAP系统中创建大修项目并下达预算。然后，项目管理部在SAP系统中创建工单并挂接物资、服务，创建采购申请，采购申请经过层层审批之后，由物资部门创建物资采购订单，项目管理部门创建服务采购订单；在完成物资采购订单收发货处理和服务采购订单确认之后，自动生成相关会计凭证。最后，财务资产部成本管理专责通过完成工单月结的操作，正确归集成本对象，完成成本核算管理。

在这一过程中，财务资产部作为核心管理部门充分利用信息化手段，发挥协调控制作用，完成财务管理工作，具体工作有以下几部分。

1.分析成本发生进度。实际成本发生进度应与项目时间进度保持一致，若不一致，特别是当实际成本发生进度远远落后于项目时间进度时，财务资产部应提醒相关部门关注成本项目年度目标，预防不能按时完成的风险，并在SAP系统中查找问题，分析原因，提出调整建议。

2.监督预算执行情况。在SAP系统中，财务资产部可以随时监控项目资金支出情况，监督项目管理单位要严格按照省公司综合计划下达的资金计划，安排资金支出，当总成本承诺、实际成本或两者合计已经接近预算时，应提醒相关单位合理安排资金支出，保证实际成本不超过预算。

3.协调财务管理与业务管理。在ERP信息平台上，财务信息与业务信息应始终保持一致。例如，项目管理单位对物资需求数量与物资部门物料的出入库量应保持一致，同样还要与财务部原材料或成本账面价值对应一致。财务资产部通过分析不同业务状态与财务核算的对应关系，发现业务处理中存在的问题，沟通业务部门协调解决，推进项目进程。常见问题有：大修成本所需物资没有及时签订购货合同，导致项目进度落后；物资部门对采购订单收货后，项目管理单位没有及时提交领货申请，导致财务账面成本较低；项目管理单位没有及时做到服务确认，影响了实际成本的发生等。

财务资产部可以利用SAP系统分析出的成本项目当月实际发生额和项目计划进度进行对比，看是否协调一致，若不一致，则及时查找原因，协调处理，降低管理风险，提高结算效率。月末，财务资产部通过月结操作将成本正确归集到成本对象上，为进行资产全寿命管理奠定基础。在ERP环境下，财务资产部可以将大修成本核算管理横向分解到每一个具体项目，纵向分解到项目的各个业务环节；在时间维度上也更为灵活，可以以月度或旬，甚至以日为计算单元。通过借助信息化平台，财务资产部大修成本核算更为准确及时，获得信息更为立体丰富，极大地提高了结算效率。

（三）检查阶段（C阶段）

传统核算方式下，财务人员手工编制大量的会计凭证，工作量大，质量难以保证。在ERP信息环境下，会计凭证根据集成业务自动生成。财务人员在熟悉业务流程和会计核算方法的基础上，需检查集成数据的准确性，对于发现的问题，及时沟通业务部门进行协调解决。例如，2010年度由于科技项目构造模板的不完整，导致研究开发费集成的会计凭证出现错误，将原材料科目错记为工程物资科目。财务资产部成本管理专责在发现此问题后，及时沟通生产技术部和物资服务分中心，调整项目结构，冲销错误的收发货，从而保证了财务账面数据的准确性。

（四）总结阶段（A阶段）

传统核算方式下，财务人员手工汇总财务数据，生成大修成本报表。在ERP信息环境下，财务资产部成本管理专责根据项目类型在SAP系统中查询每一类项目的实际成本，并汇总大修成本总成本，以此作为出具财务报表的依据和开展财务分析的数据基础。年末，通过对比大修成本项目的实际成本和预算成本，分析预算执行情况，提出管理建议。财务资产部利用SAP系统财务信息与业务信息一致的特点协助业务部门核对物资明细账、项目成本等数据，简化工作流程，提高数据查询效率，有效履行了部门服务承诺。同时，财务资产部汇总本年度大修成本结算实际情况，总结工作经验，挖掘亮点，查找不足，为开展下一年度工作做好准备。

五、结论

通过将信息化管理和标准化管理的理念、方法应用于大修成本结算中，供电企业财务部门借助ERP信息化平台，结合PDCA循环，运用SAP系统严谨的业务流程和逻辑关系，将大修成本结算流程分解为计划、执行、检查、总结四个阶段，利用财务信息与业务信息一致的特点，发挥财务部门核心管理作用，及时上线关注项目动态，准确归集项目成本，极大的提高结算效率，满足公司现代化管理的需要。

【参考文献】

［1］ 贺晓峰，王尚家，张素升，门世伟.供电企业如何降低检修成本［J］.中国电力企业管理，2008（3）.

篇（7）

一、电网物资需求计划管理存在的常见问题

（一）物资需求预测难度大

物资需求计划往往要结合国内宏观经济、物资价格、工程投资、历史数据等基础数据，从物资类别、工程类别、地域等层面分析，编制招标计划，以规避采购风险。目前基层单位对物资需求预见性和能力不够，随机性较大，这加大了电网物资需求预测的难度。

（二）物资需求计划平衡存在困难

电网物资计划需平衡每年、每季、每月的批次物资的种类和数量，需要对各单位的物资需求数量、需求时间在整个省网公司系统范围内进行科学合理的统筹规划及平衡，需制定统一平衡利库方案，有效利用库存资源，减少积压，平衡需求，但在现实工作中很难做到均衡。

（三）物资需求计划工作执行不顺畅

依物资需求计划进行物资集中采购时，由于物资需求申报环节出现种种问题，导致在执行ERP系统程序时，后续的物资集中采购中止。出现这种情况后，有的项目需从最原始的起点重新开始，从而造成了物资需求单位急需项目物资，但集中采购流程却无法继续进行的局面。

二、物资需求计划报送不准确引起财务管理问题的成因分析

（一）项目物资采购合同搭建过细，增加合同管理难度

在现有项目物资采购合同管理流程中，即使有的物资采购合同的总金额仅为几元钱，但仍需按所搭建的相同的合同管理程序进行管理。这种物资采购合同搭建模式具有如下缺陷：一是增加了合同管理的难度；二是增加了进行后续合同款结算的成本；三是影响了工程项目物资的会计核算；四是影响了项目单位及时办理工程结算及财务决算；五是影响了结算完成率的同业对标。

（二）ERP系统中物料编码不匹配，替换申报造成资产账实不符

在实际工作中，有些基层物资需求单位在申报物资需求计划时，发现ERP系统中物料编码是成套的，但物资需求单位只需成套物料中的某些部件。因此将需求的部件以成套的物料编码来替代，采购合同也只能按需求计划采购成套物料。如果项目部门为了减轻利库考核压力，就会将需换部件的部分全部拆下，更换成套物料，这样只需面对余下废旧物资的处置问题。由此可见，ERP系统物料编码不齐全会导致项目单位利库压力大，促使项目单位采取利己手段，将本该只需某零部件的物料以整体替代，造成项目成本的增加。

（三）物料挂接整体资产的所属部件位置错误，引起资产账实不符

有些项目单位在编制物资需求计划时就将某些物料挂接到不属于该整体资产的所属部件位置下，造成资产实物信息不真实。由于现行的工程项目设计已走向市场化，各地各行业的设计院均能承接电网的设计业务，但目前电网公司的集中采购目录及其物料编码均是国家电网公司内部制定的，无法在全国各行业通用。有些设计院不熟悉国家电网公司内部的物资数据信息，又由于设计深度与广度的局限，设计院在出具“电网工程”设计图纸时，对属于整体设备的各相对独立的部件没有出具电网公司内部定义的整体资产下的各相对独立的部件编码与其对应的物料编码。有些项目单位的业务部门在办理各项电网工程业务时，凭经验与习惯进行物料挂接整体资产的所属部件操作，且工程项目部门也缺乏专业人员审核资产和物料的正确对应关系，因此往往出现物料挂接整体资产的所属部件位置错误，造成资产的整体名称下其构成部件与对应的物料名不符实。

（四）ERP系统中的利润中心搭建错误，导致资产核算不真实

有些项目单位在申报物资需求计划时，由于物资管理的业务流程不完善，对于利润中心的确认没有由项目单位财务部门来确认，申报者不熟悉某项目是哪一层面的工程业务，凭主观意识将某一项目错误地挂接在另一利润中心中。但是，在ERP系统中业务部门的操作在前端，而财务部门最后才进行文件的审核归档，等到财务部门发现利润中心挂接错误时，已完成了所有的业务流程，无法进行修正，造成了物资的实物或工程在某一真实的利润中心，而物资的账存与工程成本发生的账务处理却在另一利润中心，从而导致实物与账面记录在不同的利润中心的情况，对后续的资产管理带来不利影响。

三、强化物资需求计划管理的相关对策

（一）规范物资需求计划全过程管理，提高资金预算的准确性

强化电网公司物资需求计划、编制、申报、审批和执行的全过程控制与管理，保证物资需求计划的准确性和及时性，提高物资资金预算的准确性，注重对物资需求计划要素的事前控制。加强对年度物资计划总量指标和物资需求计划分类的管理，上报和审批应有专人负责，权责明确、责任清晰。各项目单位按照规定流程，加强物资需求计划内部初步审核，按照规定格式和内容提交物资需求计划，加强对规格数量、交货时间、技术参数等计划要素审核，确保符合规范要求的物资计划通过ERP系统报送与流转。统筹兼顾设备、材料的生产周期和工程项目的建设周期，合理安排全年招标项目，重点做好年度招标计划、批次招标计划报送工作。基层物资管理部门需密切关注原材料市场，跟踪供应商产能、市场供需等变化，有针对性地制定物资采购策略，降低采购成本，保障物资供应，提高资金预算的准确性。

（二）优化物资采购合同的搭建，提高合同管理的效率

ERP系统中项目搭建是分级进行的，如果将计量改造和城、农网项目采购申请汇总到上一级项目编码进行招标采购、签订合同，合同量将大大减少。一是编制计划时，细分到台区，即将需求或预留体现在台区；二是在设备材料清册上载时，将同一利润中心且符合汇总原则的物料合并生成一条采购申请；三是合同签订与合同履约按合并后的采购申请执行；四是发货时，结合需求或预留发货到台区。

（三）及时更新ERP系统中的物料编码信息，实现申报与所需一致

完善ERP物料编码，具体包含成套物料、部件及零件，应增添有关调频调峰电厂所需物资的物料编码。应将物资主数据中的物料按照国家电网公司统一标准进行管理，建立国家电网公司与省级电网公司的物料编码，其中物料主数据采用替代方案，利用国家电网公司统一标准物料编码主数据替代业务数据，冻结旧物料编码；对未清理的动态数据进行切换，在省级电网公司物料对应关系的基础上，用国家电网公司统一标准物料替代所有未清理的动态数据，关闭和标记删除旧动态数据；按照国家电网公司统一的计划和要求，完成省级电网公司的ERP 系统扩展功能和接口开发、测试、联调工作，对常用的物料在ERP系统中将其物料编码固化，对过时不用的物料编码进行删除或放入回收站，及时更新与维护主数据中的物料编码信息，确保申报物料与所需物料的一致性，保证账实相符。

（四）提供资产与物料对应关系的设备清册，确保物料挂接在整体资产下所属的部件准确

在设计招标与合同条款中应明确规定，设计单位在提供初步设计方案时，必须按照国家电网公司的物料编码提供一份以项目为单位编制的包含资产和物料对应关系的设备清册的设计方案，否则不能签订设计合同。这样便可解决项目单位在申报需求物资计划时，所需物资的物料编码与国家电网公司的采购申报目录不一致的问题。在进行物料挂接整体资产下所属的部件时，就能依设计单位提供的资产与物料对应关系的设备清册进行处理，能保证物料挂接整体资产下所属的部件不出差错，保证工程项目完工后，其物料均正确地对应了整体资产下所属的部件，使资产和账目相符。

（五）增加财务部门在需求计划的会签流程，保持资产与利润中心相匹配

各基层单位应依实际情况规范本单位的物资需求计划的报送依据，特别是要加强农网改造项目物资需求计划的专项审查，建议聘请相关专家对县局申报的需求计划和技术规范书进行逐条审核，将错误信息控制在最初计划申报阶段。建议将需求计划审核纳入二级与三级基层单位的同业对标中进行考核，以保证物资需用计划的准确性，提高物资集约化的效率与效果。在制定物资计划管理流程时，建议增加财务部门在ERP系统中针对需求计划的会签流程，将利润中心的挂接由财务部门负责确定，物资管理部门、财务部门及各专业部门形成一个协同机制，以使后序物资集约化的流程持续进行，前后联动，从而提升物资集约化与财务的协同性。

参考文献：

1.刘丛言.ERP在某电网公司物资管理中的思考和探讨[J].知识经济，2011，（20）.

2.孙艺新.大型电力企业购资源管理模式研究[J].华北电力大学学报（社会科学版），2009，（4）.

3.王学亮.国内外大型企业集团财务集约化管理经验及对电力企业的借鉴[J].能源技术经济，2010， （11）.

4.杨洋.电力物资集约化管理模式研究[D].北京：华北电力大学，2011.

作者简介：

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中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0162-02市政工程是城市得以生存和发展的基础条件,一般指为居民生活和城市生产提供公共服务的物质工程设施及基础设施建设项目。市政工程的建设经费主要来源于民众缴纳的税款,这些资金凝聚着民众的智慧和汗水,因而,相关部门在施工过程中要科学搞好预决算工作,让市政工程建设专项资金发挥最大效益,不负百姓期待,更好地为百姓服务。

1 市政工程建设预决算审核工作需严厉查的内容

市政工程建设预决算审核工作是确定建设投资和工程造价的主要程序,其过程较为繁杂,对做好市政工程项目具有十分重要的意义。若预决算审核工作做不准确、不严密,将一定程度上浪费资源,增加不合理开支,浪费建设资金,损害民众利益。因而,在开展预决算审核工作过程中,我们首先要明确需要着力审核的内容并有步骤、有重点的安排实施。

1.1?要严格审查市政工程量,防运算过程出现偏差

市政工程都有一定的工程量,市政工程前期准备过程中,相关人员可以根据设计图纸、专业设备材料表、市政工程量计算规则等,参照市政工程量的尺寸数据来源和相关计算方法,对市政工程量进行量化评估,而造价会随着工程量的增加而增加,所以在市政工程审核过程中,要严格审查工程量,以确定市政工程量确定过程中是否存在漏算、重算和错算现象。

1.2?要严格审查定额子目,防止不合理提价

在一项市政工程项目中,具体应该套用哪一个子目,施工单位有很大的决定权和空子可钻,特别是对一些模棱两可的子目进行单价标注,施工单位往往是就高不就低。因而,在市政工程审查过程中,要明确定额中的同类市政工程量的子目套用界限,并能根据市政工程建设项目实际,判断出子目运用的合理性。

1.3?要严格审查各类分项,防出现重复立项

审核人员审查市政工程项目过程中,首先要特别熟悉整个工程的定额项目和每个定额项目注明的基价中所包括和不包括的众多项目内容。有些施工单位在进行预决算和报价统计时,出于提高造价以获取高额利益或者因操作失误等,往往对前列项目中已包括的内容进行重复立项。审核人员必须对立项内容进行严格审查,防止企业存在侥幸心理,不合理增加市政工程造价。

1.4?要严格审查经济,防出现盲计项目

所谓经济,是指在施工全过程中因各种原因产生调整的市政工程量和材料差价。大多数施工单位为获取更多的经济利益,会在编制市政工程决算时,多计取调增项目的内容,而少计或不计取调减项目的内容,这是市政工程审查的重点之处。

1.5?要严格审查材料市场价格,防止瞒报价格

目前,建材市场上材料价格差别较大。如果建设单位忽视了对市场价格的调查与了解,而全权委托施工单位代办采购,就一定程度上为施工单位实价虚报、实价高报创造了条件。因此,审核人员必须深入市场调研,全面了解材料市场价格,防止承建单位钻空子。

2 市政工程预决算审核要瞄准预算决算中的常见问题

审核市政工程预决算要针对预决算工作中常出现的问题组织实施,这样才能优化审核程序,减少工作周期,有针对性地发现漏洞,取得实际效益。

2.1?工程预算定额尚不健全

在市政工程建设前期准备工作中,施工单位应根据工程实际施工水平、地域实际差异的不同,按不同区域经济发展水平和特点,对定额机型进行科学合理的调整。较为妥善的方法是在基础定额之上,尽可能提高基本建设的经济效益,创造出更多的生产性及非生产性的固定资产。此外,还应当对新技术、新材料、新设备、新工艺的实施所能涉及到的定额及时地总结、汇总、调整、补充,防止部分工程造价失控。这些领域是审核人员审查的重点,防出现借用定额现象。

2.2?人为因素影响临时工程编制

随着施工新理念、新技术、新机械的应用以及管理水平的快速提高,劳动生产率也将随之逐步上升,这无疑会带来施工人数减少等新变化。一系列正在改变的因素,将使临时市政工程投资与整个投资的关系不断发生扭转变化。只凭一个简单的编制计算,难以量化清楚二者之间的关系,极易造成工程投资失控。

2.3?故意高套定额问题

高套定额是指套用高标准定额,却只做了低标准工作,从而大幅度提高了工程造价。很多承建单位会在这方面动脑子,钻空子,并乐此不疲,因而,在工程决算审核中,必须熟练掌握施工要求,熟悉工程组计算规则和施工图纸。

2.4?间接费等根据工程情况自行报价

费率的档次应根据施工企业所有制性质、资质等级、工程类别等作适当的划分,这样才有利于实现政府职能的转变,利于向国际惯例靠拢,有利于促进企业经营机制的转换,从而创造良好的市场环境。但是,很多建设单位由于对施工单位整体情况把握不准,往往忽视对这方面的审查判断。

2.5?虚增工程量问题

市政工程特别是其中的隐蔽工程,有一种现象非常普遍:在基建工程的某一分项工程中,多计算工程量。它要求审计人员有熟练的工程量计算能力,且项目主管部门要做好严格的隐蔽工程现场记录和签证。

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一、全面预算管理的概念

2002年4月10日财政部印发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中，将全面预算管理界定为：利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。著名管理学教授戴维?奥利认为：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

可见全面预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的综合贯彻企业战略方针的机制。所以，全面预算管理是指以目标利润为导向，将企业的所有经营活动都纳入预算管理，即对企业全体人员、全部业务、全部过程实施预算控制和管理。实施全面预算管理，能有效地建立起管理控制体系，建立起对成本中心、利润中心和投资中心的绩效考核体系，使整个企业的经营管理活动沿着预算管理轨道科学、合理地进行，为企业的发展提供保证。

二、如何对房地产企业进行全面预算管理

房地产企业不同于一般企业，它集资金、技术、资源密集型的特点于一身，所以对其进行全面预算管理应做好以下几个方面：

（一）首先建立预算管理和执行组织

房地产企业应成立预算管理委员会作为全面预算管理和审计的管理组织，预算管理会的职责是审议通过预算目标、预算政策和程序；审议下达正式预算；根据需要调整和修改预算；制定相应预算控制措施和激励制度；仲裁有关预算冲突等。

成立预算执行组织，执行的主体由全面预算管理部门和相关部门共同组成，负责工作计划及预算的编制、执行及报告等工作。

（二）编制内容

房地产企业的全面预算可具体为编制年度全面预算，编制内容包括年度工作计划和年度预算:

1.年度工作计划，结合房地产开发流程可包括：

（1）工程建设计划：

①工程设计及前期工作计划：包括勘察与设计进度计划、前期手续申办计划等；

②工程施工计划：包括现场施工准备计划、施工进度计划；

③项目各阶段招标、议标工作计划；

④竣工交付使用计划。

（2）各商品房项目的营销计划：包括各商品房项目的分段销售时间、拟售数量、宣传推广计划等；

（3）筹融资计划；

（4）经营管理活动中其他方面的工作计划。

2.年度预算，包括：

（1）收入预算；

（2）成本预算（开发成本、营业成本）；

（3）费用预算（销售费用、管理费用和财务费用）；

（4）长期投资预算；

（5）土地储备预算；

（6）固定资产购置预算等。

（三）全面预算管理编制方式和程序

全面预算管理的编制可采取“上下结合、分级编制、逐级汇总调整”的方式。即：自上而下分解经营目标，明确任务，自下而上层层填报，逐级审核，把关汇总，综合平衡。通过不同责任主体和管理环节的参与，实现充分的沟通和动态平衡，提高预算的科学性、可操作性和有效性。

全面预算的编制程序如下：

1.拟定目标：企业根据制定的战略规划，提出下一年度的经营目标。年度经营目标包括：经营规模、投资计划目标和利润目标等。

2.年度工作计划的编制和审批：各预算执行机构根据预算管理委员审定的经营目标，编制下一年度的工作计划，上报预算管理委员会。预算管理委员会对各预算执行机构上报的工作计划，在完成审核、调整工作后，下发至各预算执行机构。

年度预算的编制与审批：各预算执行机构根据预算管理委员会下达的工作计划，结合各自实际情况，编制下一年度的预算，上报预算管理委员会。

预算管理委员会在对各预算执行机构上报的预算在次年年初完成审核、调整工作，并下发至各预算机构征求意见。

3.汇总审批：预算管理委员会根据各预算执行机构对预算草案的反馈意见，调整、汇总编制企业年度预算草案，报公司董事会审批。

4.下达执行：董事会于次年年初将审定的企业年度全面预算下达至各预算执行机构，并与各预算执行机构的负责人签订全面预算执行责任书。

附某房地产公司的全面预算编制计划：

工作内容责任单位协助单位工作要求开始时间完成

时间需编制呈送报表传递单位备注

（四）全面预算的执行、控制及调整

1.全面预算的执行

企业全面预算经董事会审定、下达后，各预算执行机构应将预算指标层层分解，从纵向和横向落实到各部门、各环节和各岗位，形成全方位的全面预算执行责任体系。各预算执行机构将全面预算作为预算期内开展工作的基本依据，将年度全面预算按不同时间段进行细分，以分期预算控制确保年度全面预算管理目标的实现，严格执行年度预算，健全凭证记录，完善各项内部管理制度，加强预算的内部控制。

建立全面预算执行情况报告制度。预算执行情况报告可分为定期报告和不定期报告两种形式。对于预算执行过程中出现的新情况、新问题以及发生较大偏差的项目各预算执行机构应及时向预算管理委员会报告，由管理委员会查明原因，提出解决办法。

2.全面预算的调整

企业年度全面预算经审批下达后，原则上应不予调整，以维护全面预算的严肃性。当有下列情况发生时，且严重影响全面预算执行时，可对预算进行适当调整：

（1）国家政策、市场形式等客观环境发生重大变化；

（2）董事会调整企业总体战略规划；

（3）发生不可抗力事件导致原预算无法执行；

（4）董事会认为应该调整的其他事由。

（五）全面预算的考评与激励

建立全面预算的考评制度，各预算的执行情况做为董事会对相应预算执行机构业绩考核主要内容之一，并与相应预算执行机构绩效奖惩负责人的职位变化挂钩，由各预算执行机构编制决算报告，报告包括：规定科目预算数和实际发生数、核心指标计划目标和实际完成数、预算调整情况说明、预算目标完成情况分析、规定科目执行情况分析、预算影响因素及其作用评估、预算编制、经营活动和财务管理中存在的问题和改进建议等。年度终了，预算管理委员会根据预算报告，对照检查情况，对各预算执行机构进行考评，并结合企业的薪酬管理制度提出相应的奖惩建议上报董事会审批后执行。

三、全面预算管理过程中经常出现的问题

1.房地产项目的全面预算编制缺乏完整的数据库的支撑。由于房地产企业是新兴企业，全面预算管理又是新的管理模式，房地产企业对于已完成项目的各项成本、费用、利润等的数据积累不够，能形成完善数据库的不多，这样势必造成对新开发项目进行预算编制时有较大的随意性，从而造成和实际发生费用偏差较大的情况。

2.预算编制的科目统一性不够。预算管理涉及到房地产企业的各个方面，信息是经过预算科目的层层归集和汇总，最终计算出企业的核心指标，因此预算编制对于科目的统一有着很高要求，只有建立统一的预算科目，才能形成最终可供对比的核心指标。但是因为房地产企业是技术和资源密集型企业，涉及科目种类繁多，有些优质企业甚至细分到了4级、5级科目，达好几百项之多，这样，对于一般企业特别是集团企业，科目的统一是困难的，科目的不统一，势必造成最终计算的结果可比性不高，从而影响预算的管理的实现。

3.房地产企业尚未建立完善的全面预算管理的体系和制度。

一个新型管理模式的推进必须要有强有力的体系和制度作为保证，企业经常存在体系建立不完善，制度建设缺失或有待加强的问题，没有完善的体系和制度势必造成全面预算管理责任不清，督导检查不力、考核流于形式等多种问题，造成全面预算管理的执行大打折扣。

4.企业员工对全面预算管理的重要性认识不足。房地产企业在市场利好的前提下长期处于粗放式管理，当时企业最重要的是获得土地、筹集资金，对于产品的研发、内部的管理简单而粗略，但处于卖方市场，仍然可以获得丰厚回报，故在这种思维定势下企业员工认识不足，势必导致编制预算时随意、敷衍，甚至抱怨企业增加工作量，做无用功，这样编制出来的预算，部门与部门之间相互矛盾、错漏百出也就不足为奇了。

5.预算目标考核执行力度不够。目前，在已实行预算管理的房地产企业中，较普遍地存在着考核不力的现象，具体表现在考核部门职责不明确、考核内容不具体、考核工作未能形成制度化、透明化、考核标准缺乏规范化和可操作性，甚至顾及面子和干部只能上不能下的传统思想，致使预算考核流于形式，不能保证企业预算管理体系的全面实施。

四、全面预算管理过程中常见问题的解决办法

针对上述问题，建议从以下几个方面着手：

1.房地产企业应加强数据库建设，应安排专人对公司历年来开发的各种类型的产品，如住宅、酒店、办公等的竣工结算数据及财务数据进行分类整理，按照企业科目归纳分析，并根据最新的材料市场行情、政策调整计算出新项目成本、费用调整系数，如企业自身数据积累不足，应积极参考其他优质企业的相关数据，根据公司实际分析调整后纳入数据库。数据库的建设是一个长期和持续的工作，完善的数据库给企业各项决策提供直接依据，同时也给预算编制工作打下坚实基础，应给以充分的重视。

2.统一企业科目，预算科目的编制宜采用从房地产企业内部自上而下、自下而上的编制方法，先由各预算执行机构根据职责范围编制范围内的预算科目，如市场营销部门就编制销售收入、销售费用等有关的预算科目等，编制完成后经多轮讨论、上报、下发再讨论的过程，制定统一科目的初稿，先期执行，待项目执行过程中或者执行完毕后再对科目进行修订，最终形成相对完善的科目体系。

3.完善房地产企业全面预算管理的体系建设和制度建设。这项工作的推行需企业领导的高度重视，为全面预算管理保驾护航。针对房地产企业的特点主要要建立以下制度：建立全面预算管理的组织体系，明确权责；建立预算目标、编制预算、汇总、复核与审批的流程；预算执行与控制、调整和偏差纠正、分析、检查和考评制度；建立房地产项目预算科目体系等。

4.组织企业员工讨论分析当前的房地产形势，充分认识竞争的加剧，外部环境的严峻，树立危机意识，全面预算管理的特点体现在全过程、全方位、全员参与上，要把全面预算管理的指标落实到每个员工，并在年终和每个员工的薪酬和岗位挂钩，只有这样，全面预算管理才不会只成为企业领导关心的事，只有全员行动起来才真正能使全面预算管理落到实处。

5.加大考核力度，量化考核指标，加强考核的可操作性，在年终考核时，严格按照考核制度进行考核，只要企业有决心，并本着公开、公平、公正的原则，考核工作一定能推行下去，并切实成为全面预算实现的有力保障。

总之，房地产企业的全面预算管理是一个长期而艰巨的系统工程，是企业加强内部管理，练好内功的的重要手段，是企业发展战略的有力保障。房地产企业实施全面预算管理，需要强有力的高层推动、反复有效的宣传、通畅的沟通渠道、有力的组织保障、完善的制度建设等，相信房地产企业只要能够高度重视，加之科学的方法，一定能够根据自身的特点，形成适合本企业的全面预算管理体系，最终实现企业发展战略目标，提高企业的经济效益，使企业在激烈的市场竞争中平稳、快速发展。

参考文献：

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一、引言

伴随着社会经济的不断发展，电网建设持续投资，网架规模不断扩大、升级，必然存在大量更换和拆除下的设备、材料等物资，此类物资属于电力企业的退役物资。当前，随着电力企业内部管理方法的越来越完善，依法治企工作的不断深入，对废旧物资的处置工作也是越来越重视，同时也突显出一些典型问题，对企业员工的工作规范性提出严格要求。

二、废旧物资管理存在问题

1.对废旧物资管理缺乏重视

部分电力企业一定程度依旧存在着重视生产忽视管理的情况，加之多年内工程建设任务繁重，无论是企业管理层还是基层员工均致力于工程建设，对于废旧物资的管理不够严谨。近年来，随着三集五大统一改革，精益化管理要求的提高，也提出了资产全寿命周期管理的要求，企业员工逐渐对废旧物资的后续处置工作才有了初步认识。

2.对退役物资、废旧物资概念混淆

电力企业内部部分员工对退役物资、废旧物资概念混为一谈，对基本概念理解存在偏差。废旧物资是指已办理固定资产报废手续的物资、已办理流动资产报废手续的库存物资、已办理非固定资产报废手续属于列卡登记的低值易耗品、废弃材料及零配件等。退役物资经技术鉴定可用转为库存物资，进入利库环节；经技术鉴定不可用才转为废旧物资，进入报废环节。由于工作计划性不够等原因，设备退役前无废旧拆除计划，报废手续未办理，即使已下线退役的设备也不能作为废旧物资。部分员工对两者概念认知不清，必然导致退役物资处理工作中存在问题。

3.废旧物资管理制度落实走样、流程执行脱节

国网公司“三集五大”体制改革以来，大力推行通用制度、标准在全公司系统的统一执行、操作，制定了各项工作的衡量器，其中就包括《国家电网公司物资管理通则》、《国家电网公司固定资产管理办法》、《国家电网公司废旧物资处置管理办法》等有关规定。在办法中也明确了各级物资部门、实物资产管理部门、实物资产使用保管部门、建设部门、财务部门、审计部门、监察部门的职责，对处置流程也有基本介绍。以地市公司建设工程中的固定资产退役为例，地市建设部门拆除废旧物资、现场管理；地市实物资产管理部门进行技术鉴定，出具鉴定报告；经鉴定不可用，地市实物资产使用保管部门提出废旧物资处置需求申请，编制固定资产报废审批单；地市、省级财务部门、实物资产管理部门进行审批；审批后，地市财务部门组织固定资产的评估工作；地市物资部门负责接收入库，上报处置计划；上级公司物资部门汇总竞价计划并在电子商务平台进行竞价拍卖；地市物资部门负责与中标回收商签订合同，金额入账，实物移交；审计监察部门负责过程中的专业监督。而在平常工作中，存在诸如技术鉴定环节遗漏、退役设备未经技术鉴定违规利用、审计监督不到位等现象。

4.废旧物资处置工作涉及部门众多

废旧物资处置工作涉及公司生产建设部门、运行维护部门、经营管理部门、审计监察部门等众多部门。在工作中的各个流程环节都需要相关部门间的相互配合、沟通，在某个环节出现停滞、延迟现象，将导致功亏一篑，在整个处置过程中更需要审计、监察部门的监督、推进。一定程度上，存在由于部门、员工态度、业务原因造成的处置工作拖延现象。

5.废旧物资存在较高遗失风险

退役设备要经历现场施工拆除、现场集中管理、路途运输、退库接收等多次搬运、移交。由于施工现场环境复杂、人员众多、管理水平等原因，易发生设备损坏、丢失的现象，同时在搬送运输过程中也可能出现设备破损、部件遗失的问题。由于管理粗放，有的人员将拆除废旧物资进行变卖，为了一己之利，存在侵吞国有资产的问题。而退役设备处置时限越长，固定资产遗失的风险也就越大。

6.废旧物资管理不当存在法律风险

废旧物资在拆除环节可能发生偷盗的违法现象，也可能发生未经退库直接利用的违规现象；在价值评估环节可能发生评估价值与实际价值偏差过大的现象；在回收商移交环节可能发生计划回收数量、设备型号与实际不符的情况，也可能发生回收金额部分入账，部分抵销装卸费用的现象。如从业人员对管理办法不够清楚、法律意识淡薄，易发生违法违规现象，造成一定法律风险。

三、强化废旧物资管理的措施

1.提高对废旧物资管理的重视度

电力企业因其自身的特殊性质，资产涉及面广，且多数在野外，电网改造中废旧物资管理有赖于职工的工作认真负责性，所以，对职工的进行职业道德与廉洁教育至关重要。唯有全体职工都以企业利益为出发点，企业才会正常有序的健康发展。电力企业需大力推广宣传废旧物资的管理办法、标准，加强反腐倡廉教育，使其主动自觉的参与企业开展的党风廉政建设活动中，有效保证国有资产保值增值。

2.准确制定并下达废旧物资拆除回收计划

废旧物资拆除回收计划是由资产使用保管单位根据项目初步设计批复，查询运行设备资产台账，核实退役物资的种类、型号，详细提出应拆除数量，并提出报废、利旧、留作备品、弃用等处置建议编制而成，并由实物资产管理部门审批下发，它是整个废旧物资管理工作的源头和关键，它的及时性和准确性直接影响后续工作的执行。在年初时，各资产使用保管部门可根据单位年度固定资产投资计划和综合计划，编制准确的年度工程废旧物资拆除回收计划，由实物资产管理部门进行审批，下达给项目管理部门、资产使用保管部门、物资部门。这样既可以保证计划的及时性和准确性，又可使物资部门实时掌握工程进度，便于废旧物资管理。

3.提升退役物资的再利用率

要利用技术鉴定工作，充分考虑退役物资的再利用问题，防止盲目、笼统将退役物资定性为废旧物资，造成资源浪费的现象发生。实物资产管理部门应挑选工作责任性强、专业技能娴熟的员工组成技术鉴定小组，对退役物资进行严格的检验，对退役物资可以继续使用的部件进行拆卸保留，用作备品备件，为生产运维工作降低成本，实现国有资产保值、增值。

4.做好重大、特殊的废旧物资处置工作

电力系统涉及一次设备、二次设备及通信信息装置等诸多类型，范围广、品类多。实物资产管理部门、物资部门管理人员应具备一定的专业基础知识，精确掌握各类废旧物资的处置方法，防止处置不当引起风险。如计算机以及涉及公司重要商业秘密的计算机、笔记本电脑、服务器、数码复印机和移动硬盘等废旧物资应在处置前对存储介质销毁处理。电能表应集中销毁处理，变压器等重大废旧设备应进行拆解处理，防止回流进入电网。

5.充分利用废旧物资网上竞价管理方法

利用废旧物资电子商务平台网络竞价的方法，可防范暗箱操作，节约大量的人力物力，同时提升废旧物资的销售金额，实现产品销售价值最大化。公司需加强电子商务平台网上竞价系统的管理，明确类用户的权限设置和工作界面，严格执行竞价程序，防止发生由于系统漏洞造成信息泄露，引起投诉、纠纷。

6.加强废旧物资管理的审计监督

废旧物资处置计划是该项工作的龙头，强化计划的监督管理，既是规范废旧物资处置的需要，又是从根本上消除积压物资和废旧物资的需要。在监督处置计划时应重点关注所处置物资是否必须以及怎样实施处置、处置是否具备报废年限以及的确没有使用方向等。废旧物资移交是该项工作的收尾，在此环节，监察人员应在现场见证实物交接，由物资部门、实物使用保管部门、回收商共同盘点、称重，据实交接。在监督废旧物资移交时，应重点关注实际移交数量、型号与合同清单是否相符。

四、结束语

废旧物资工作具有涉及部门多、工作流程环节多，工作计划性要求高等特点，历来是企业管理的难点、审计的出血点。如何更好的进行资源整合和再利用，促使废旧物资处置成为公司效益的另一增长点，是公司工作计划精准性的试金石，也是现代电力企业精益化管理机制的核心。依法治企是电力企业的管理基石，而在废旧物资管理工作中存在一定的法律风险，如何更好、更有效的将审计监察工作融入该项工作，实现风险预控，也是废旧物资管理工作的前提。

参考文献：

[1]王新. 电力企业废旧物资管理模式探究.时代经贸，2013年24期：24

[2]朱红鹰.电力系统废旧物资管理.现代企业文化，2013年33期：103

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评审质量是评审成效的保证，只有对财政投资进行高质量的评审，才能最大限度节约财政资金，减少财政投资浪费，真正把有限的财政资金用到刀刃上。2014年，局评审中心在践行“质量评审”理念的指导下，进一步严把评审质量关，1-10月份评审总金额8200万元，核减金额2014万元，综合核减率达24.5%，而2013年全年的评审总金额为3679万元，核减金额748万元，综合核减率20%。从核减金额与综合核减率的变化，我们不难看出，只有更严格的评审质量控制才能保证评审工作成效的最大化。

近年来，评审中心对评审质量控制进行了积极有效地探索和实践，但评审质量控制仍存在一些问题。我们认为制约我县财政投资评审质量提升的因素，主要存在评审人员、评审抓手、评审时间、评审方式、评审计划和评审范围等方面。

评审人员是开展评审工作的主体，无论是评审工作的管理者或者操作者，评审人员的知识结构、工作能力、评审经验和职业道德等，都会直接或间接地对评审质量产生影响。随着财政投资的多样化、项目技术的复杂化、工程计价依据与计算规则的差异化，评审难度不断增大，评审人员在评审工作中受专业知识和能力经验的限制，发生技术失误的机率也在增加。此外，由于我县评审队伍建设相对薄弱，人手少，专业技术力量薄弱，部分评审项目需要委托社会中介机构帮助协审操作，协审人员的专业素养与职业道德也将影响评审质量。

资金始终是财政工作的抓手，财政投资评审工作也不例外，项目资金监管缺位、评审经费不独立都制约着高质量评审的实现。目前，我县大部分城建资金是由城司、振宜公司等融资平台直接拨付或列支，住建局是项目建设管理方，住建局下属的飞跃公司、园林公司往往是施工方，设计方、监理方也常由我县公司负责，各方相互之间存在长期的利益联系，这可能导致设计变更不合理、不经济，隐蔽工程签证不严、不实等问题，而评审工作缺少资金抓手，在设计变更、工程签证等方面缺乏话语权，影响评审质量。此外，部分评审项目需要委托社会中介机构帮助协审，但相关的评审经费在预算中没有单独安排，在城建项目外的项目评审经费仍是由建设单位安排，协审单位与建设单位的利益关系会影响协审人员执业的客观公正，制约评审质量。

为评审工作留有充裕的时间是高质量评审的保障。以结算评审为例，结算评审工作需按流程开展，从资料接收、现场勘查、初审、复审到出具评审报告等一系列工作都需要充裕时间。当前，少数建设单位对财政投资评审认知不够，把结算评审当成是一个纯粹的程序和过场，项目完工后不及时报审，年底时由于工程款结算需要，往往对多个项目进行集中报审，使得评审工作的时间紧、任务重，影响评审质量。另外，仍有不少建设单位对结算评审的程序和要求并不清楚，报送的资料不及时不全面，如某仓库维修项目，在数次沟通后报送的资料仍出现结算书错漏项颇多，竣工图纸不完整，签证手续不完善等情况，严重拖延评审时间。

财政投资评审的主要方式是，“项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查，包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审”。目前，我县评审工作仍停留在结算评审环节，缺少前期的预算评审、招标评审、过程跟踪评审、竣工决算评审，而大部分建设单位在项目概预算审查方面又缺乏足够的经验，在施工中对工程施工承包商提出的问题往往不能正确的分析判断，轻信承包商意见，导致一些不合理的设计变更和增项签证，造成既成事实后，使得评审工作扮演善后角色。因此，将评审贯穿到项目全过程以提升评审质量，迫在眉睫。

评审计划的缺失与评审范围的狭隘模糊，使评审工作常处于被动局面，影响评审质量。首先，项目送审无计划，临时性、随意性较大，不利于工作统筹安排和有序开展。其次，评审范围狭隘，纳入评审的项目还主要停留在市政园林、教育文化等领域上，远未达到评审全覆盖的目标。再次，列入评审范围的项目标准口径不统一，也容易引起审核分歧，制约评审质量，如某乡镇维修工程，评审人员根据计价规范对工程中某分部分项提出核减要求时，施工单位以其他乡镇同类工程中类似情况未被核减而提出异议，其实出现这一情况的原因是该类维修工程有的乡镇自行安排社会中介审核，有的乡镇委托评审中心审核，审核的严谨程度不同。

找到问题原因就要想办法解决。通过对各地评审质量控制经验的学习和我们自身工作的实践总结，我们认为提升评审质量可以从以下方面努力：

提升评审质量，应坚持德才兼备、以人为本的原则，建设优秀的评审队伍。一要增强评审中心人员专业素质，结合工作实际组织评审中心人员研讨评审的常见问题，分析典型案例，学习他人先进的工作经验和工作方法，并积极鼓励评审中心人员参加各种形式的培训和职称资质、执业资格考试，通过不断增强评审中心人员专业素质，为提升财政投资评审质量奠定最坚实的人才基础；二要强化对协审人员的监督管理，制定有关协审人员

具体的管理办法，包括协审人员选聘标准、行为准则、工作考评、廉政纪律等方面的内容，确保选用的协审人员熟悉国家相关法律、法规，具备良好的专业素养，恪守客观公正的工作原则。提升评审质量，应保证评审工作的权威性与独立性，打造牢固的评审抓手。一是建议强化项目资金的监管，将有关政府融资项目资金（含城建资金）由财政局实行会计或委派，完善财政部门对财政投资项目资金的核算及拨付工作机制，健全财政部门对财政投资项目资金的的监督管理职能，使项目资金不再游离于财政部门监督之外，杜绝“第二财政”现象，增强财政部门话语权；二是建议加强评审成果的应用，将预算评审结论作为工程招投标和政府采购的控制价，进度款支付时充分考虑核减因素，结算评审结论作为办理结算的最终依据，保证评审工作的权威性；三是实现评审经费的独立，建议在预算中安排专门的评审经费，评审经费统一由评审中心管理，年底根据全年协审情况按实支出，保证评审工作的独立性。

提升评审质量，应进一步规范送审程序，保障充裕的评审时间。一是加大宣传协调力度，争取建设单位对评审工作的重视和支持，建议组织专题培训会，向建设单位及其人员宣讲评审工作程序，督促其在项目建设竣工后及时进行结算报审，为评审工作实施留下足够时间；二是严格按财政投资项目评审流程图操作，建立资料交接单制度，以书面形式告知建设单位在结算报审时需提供的资料清单，以及漏报、错报、晚报的时间责任，化解评审流程特别是资料交接上的无谓纠纷。

提升评审质量，应将评审工作贯穿到项目建设始终，加强项目全过程的评审监管。一是设立预算审核关，通过项目招标前预算审核，及时发现和剔除项目预算中的不合理、不合规等因素，有效控制项目投资规模，节约财政项目资金，扭转“部门、单位点菜，财政买单”的被动局面；二是设立招标控制关，加强对招标文件合法性、合规性和招标控制价合理性的审核，对招标环节出现的不合理情况进行纠正，主动参与合同结算条款的审查，及时发现施工单位的“陷阱”条款，着力于从源头避免财政资金的损失和浪费；三是严把建设关，对建设过程进行跟踪评审，强化隐蔽工程、设计变更、技术签证等关键环节的把关审核，遏制施工单位弄虚作假、高估冒算的行为，使评审结果更加科学真实、客观公正，提升评审质量；四是强化决算关，在立足高质量结算评审基础上，充分发挥评审人员财务专业优势，全面审查项目投资是否合理，做好财政投资决算评审工作。

提升评审质量，应编制完备的评审计划，明确评审范围，使评审工作提前介入、预先谋划。一是要提前介入，年初评审中心对纳入财政预算的建设项目进行分类汇总，对未纳入预算直接由城司、振宜公司等融资平台安排的项目进行逐项筛查，主动确定评审项目与评审范围，编列年度财政评审计划，并在征求局相关业务科室的意见后，报局领导审定，评审中心根据年度财政评审计划，向项目主管部门和建设单位下达财政投资项目评审通知书，提前介入项目实施过程中，减少项目送审的临时性、随意性；二是要预先谋划，对年度重大项目制定评审实施方案，对项目评审的时限、人员调配、评审要求等事项列计划，同时针对同类型项目，评审过程中可能涉及的超概预算、重大设计变更、不合理增项等问题的处理，与建设单位、局相关科室提前做好沟通会商，统一工作口径，保证评审质量。

综上所述，评审质量是财政投资评审工作的“生命线”，高质量的评审源自于评审队伍的优秀、评审抓手的牢固、评审时间的充裕、评审监管的强化、评审计划的完备和评审范围的明确等。面对我县评审工作人员少、时间紧、任务重等难题，评审中心全体人员将以对国家和人民高度负责的态度，本着廉洁奉公的精神，采取强有力措施，切实解决制约评审质量的难题，不断改进评审工作，提升评审水平，相信通过我们坚持不懈的努力，一定会把财政投资评审工作做得更好，打造出经得起历史检验的评审成果。

[1]朱利云.加强财政投资评审工作的若干思考[J].财政评审，2013（4）：49-52