固定资产合同管理大全11篇

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随着科学信息技术的发展和医院信息化的建设，实施资产管理信息系统是现代医院推进资产动态化管理，实现资产管理业务规范化、网络化、信息化的重要举措。我院在今年实施了用友固定资产管理信息系统及用友财务管理系统，为提升医院固定资产管理水平起到了推动作用。为配合固定资产管理信息系统的实施，我们做了以下相关工作：

一、前期工作

首先通过医院工作会议成立固定资产管理工作小组，对固定资产实行统一领导、分级负责、责任到人的管理制度。

其次管理部门需要统管医院全部的固定资产，建立实物账，并按类目进行归口管理；使用部门对其占有、使用的固定资产实施日常管理，安排专人负责，确定其岗位职责。财务部门需要核查账上的固定资产明细账，分类并归口到各相关科室。

第三，升级医院的应用服务器，并初步完成应用程序的安装及调试工作。信息部门配备系统管理员，负责固定资产后台数据的管理。

第四，配合新的固定资产管理系统的使用，制定《固定资产移交管理规定》、《固定资产管理岗位职责》等制度。

第五，对科室固定资产管理员、固定资产财务人员、固定资产管理员、信息员进行系统操作培训。

二、基础数据采集

基础数据采集是指对医院的部门设置、权限、人员等后台数据的归类及录入。

第一，部门数据采集：根据医院财务系统明细账的数据、原有的固定资产管理系统数据，并根据医院科室的设置、管理部门的设置，将固定资产管理的使用、采购、审核、存放等部门关系录入系统。

第二，权限数据：根据医院新的人员安排，设置了院领导、固定资产管理员、科室归口管理人员、财务管理人员、查询人员等操作权限和管理权限。

完成以上工作后，新增的固定资产全部在新的资产管理系统录入，操作人员也随时查询资产数据，解决了因入账时间差而产生的账账不符的问题，并解决了因旧系统数据需要核对及清查等工作造成的时间差，一定程度上减少了部分重复工作。

三、原始数据的处理

原始数据处理是指将新系统应用前的固定资产数据进行核对、匹配、重分类、导入等工作，并且根据新系统的要求处理字段等工作。

为保证录入新系统的固定资产原始数据做到帐、物、卡相符，首先进行核对工作。

（一）资产核对工作

先将旧系统中的数据经过分科室、分存放地点等数据处理后，制定成电子表格下发到各科室的资产管理员，开放新增使用人、使用部门、存放地点的单元格，要求根据现在的固定资产情况重新填写。其次是补充原来旧系统中信息不全的固定资产数据。最后是核查旧系统中存在的如重号、分类不准确等错误。上面的工作实际上就是进行了一次全院性的固定资产实物清查。

在资产核对的过程中，我们主要发现的问题及一些处理办法：

（1）存在实物资产报废明细账上未报废情况。在核对过程中，发现实物资产已被资产管理部门进行了报废，但是明细账上还存有实物资产的情况，针对此，我们制定设备部门需要查存档、补报废手续、递交实物资产已报废的证明等单据，递交院务工作会议讨论并决定此实物资产的后续情况。

（2）资产使用部门的变。设备从购买到使用过程中，由于人员的调动等原因，存在部分资产的使用部门发生了变化，此次清查，必须按现有情况，调整使用部门和存放地点。并填写固定资产转移书报医院固定资产管理部门。

（3）丢失情况。固定资产丢失必须填写资产丢失登记表，并附说明情况书及请原领用人和现科室负责人签字确认。

（二）数据导入

根据数据核对后的数据，并确认无误后，将新的数据导入到新的固定资产管理系统中。

导入后，部门、人员、资产编号不能随意更改，确要变化要按系统有关流程操作。并且为确保数据的安全及可靠，数据导入功能只进行一次。

以上工作全部完成后，最后需要进行的是核对新固定资产系统中的生成的资产原值、净值等数据是否与财务部门的资产明细账完全一致，做到账账相符。

四、数据共享

实现固定资产信息的互通互享，通过实行内部网络将固定资产管理网络化，将使用部门、财务部门、管理部门连接一起，实现固定资产从购入、转移、报废等过程的信息在同一数据库中予以实现，保证固定资产信息的时效性。

通过建立固定资产信息管理系统，实现了对固定资产管理的现代化，并且提高了数据传递的效率，改变了资产使用部门、财务部门、资产管理部门之间信息不通的现状，使各科室可实时对固定资产进行查询、监管等，落实了资产管理责任，保证固定资产账卡物的一致性，提高了医院固定资产的管理效率。

篇（2）

The Application of Computer Information System in the Hospital Fixed Asset Accounting Managemnt Liu SongjunXue Minglei （First Affiliated Hospital of Liaoning College of MedicineLiaoning Jinzhou 1 21000）

Abstract:with the development of modern medical technology and new business, the medical fixed assets become an important condition in the medical procedure, which is the material basis for medical, research and teaching service in the hospital and which is a key indicator reflecting the economic strength, scale and medical level of the hospital. It is an important part of the hospital's fixed assets, because of its large quantity, various kinds and practical value. Therefore, it is necessary to strengthen the management of fixed assets and reasonably work out the proportion and ration of fixed assets, which can ensure that the state-owned assets can preserve and increase their value and their safety and these assets can be made good use. This is the need of hospital management and cause development.

Keywords: information management;system ;assets; fixed asset accounting

医院的固定资产是医院开展医疗、科研、教学服务等等各项工作的物质基础，为了能让其达到安全、有效的管理，必须应用有效的信息技术，在信息技术日益发展的今天，计算机已经向人们的工作，生活发起了一股新的大浪潮，医院也运用此项技术与其当前的医用固定资产相结合，医院医用固定资产的使用种类繁杂，最多可达5000多种。使其在统计和规范管理上有很大的不便，医院当前的医用材料种类多，如不建立一个良好的管理系统，就会加大人工力度进行管理，这必然使错误的次数增多，并且会耗费大量的人力物力。是管理系统中存在思想认识不到位、管理制度不健全、投资论证不科学、采购环节不规范、核销处置不及时、核算账目不清楚、使用保管不周全等一系列亟待解决问题，为了实现计算机信息系统对固定资产管理更现代化、科学化、规范化，就必然要加强医院固定资产管理的必要性，揪出医院固定资产管理中存在的问题，提出医院固定资产管理的有效建议，提高医院的工作效率，改进医疗质量，从而树立现代医院的新形象，成为医院发展的新方向，新目标。

一、加强医院固定资产管理的必要性

医院固定资产是指一般设备中单位价值在500元以上，专门设备单位价值在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持其原有物质形态的资产。为了使这些医院中常用的固定资产进行有效地管理，就必须应用计算机资产管理系统，发展保障医院卫生事业的重要条件，医院固定资产也是衡量一个医院的经济实力和总体规模大小的一个重要的衡量标志之一，医院购入固定资产主要来源于财政补贴、贷款以及医院本身收入等多重渠道筹集而来，这就必然需要一个安全的管理系统来整体规划，使其充分发挥其能效。医院固定资产的品种多、数量大、价格相差悬殊，人工管理难以做到及时准确，建立计算机网络管理系统，引入现代化的管理手段进行固定资产管理将是趋势所在。

二、保障计算机资产信息管理系统正常运转的要求

为了维护系统正常的运转，需要抓住多方面进行。例如，医院高层领导对此系统的重视程度，医院选用此方面人才的比例，提高制度的完善和提升人员的素质，自身加强此系统的维护和安全等。为了维护医院正常的管理和规范制度，快速发展计算机管理系统，首先，相关的领导和高层应该给予强有力的支持，更多的对此项技术进行了解和认识，并且不断地完善，不断地创新符合医院管理系统的新的开放思想，并以自己为基础，积极的增强职工的思想认知，使全院所有职工能够互相协调工作，不断地改善系统，以适应进行中的系统的全部理念。固定资产是一个维持医院正常工作生产的大体系，为了快速更新此系统，随着系统的壮大完善而壮大完善，医院必须纳入该系统规范的管理人员，实施严密的责任制。固定资产是一个严格的规范性制度系统，能够建立科与科，部与部之间的相对联系，以及各个操作者之间的互相监督，如采购人员与验收人员，验收人员与库房保存人员等，不相同的人员其职务各不相同，管理限制也各不相同，对其管理的工作有操作权限和阅读权限，这样就能有效地发展，并进行安全的管理。需要选定专业的维护及维修人员来进行此系统每日正常的工作需要。并进行备份文件以备不时之需，使正常的工作能够完好的运转。

三、医院固定资产管理中存在的问题

在计算机飞速发展的今天，为了更贴合科技发展的速度，为了适应现代化管理的要求，医院应建立计算机管理系统来管理医院的各个部门，使其能够均衡发展，交叉应用，是每科、每部、每层都能够进行良好的沟通，协调。但是医院计算机管理系统对固定资产的管理也存在一定的问题。

1、 管理人员对固定资产概念不清晰，分类不准确

医院的固定资产种类繁多，按照医院固定资产属性并结合其经济用途可分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、图书及其他固定资产，这就使管理人员对这些概念产生模糊的感觉，对整理这些固定资产产生大的困难。

2、 固定资产存在账目不清、移交不清等问题

虽然财务科、设备科、总务科都建有固定资产的总分类账、明细账，各临床科室作为固定资产的使用部门也负有管理固定资产的职责，但实际各部门的管理却并不到位。在固定资产的使用和管理上，缺乏必要的管理机制。使用部门与资产管理部门权限、职责不够明确，管理职能非常分散，由于制度不健全，使部门与部门之间产生沟通的困难性，往往出现盲区，造成有物无帐或有账无物等问题的出现。

3、 医院固定资产相关制不完善

医院的固定资产主要是购置、验收、保管、使用等一些列程序，但是对固定资产的维护、科室之间的调度等问题，存在着不完善性问题，对相应的问题，没有给予一个好的处理方式和方法，由于长期的问题存在，就会使每年的固定资产盘存工作对改进固定资产管理工作没有发挥应有的作用。固定资产由于长期使用达到使用年限，不能继续使用必须用更先进的固定资产予以替换，对原有固定资产需要按规定报损。对报损后固定资产的处理也没有具体的管理办法。

4、 重视购买，忽视使用的管理

医院在购进固定资产，是在负债为医院提供一个良好的就医条件，创造医院的可造性价值而创造良好的条件的，每购进固定资产的同时，医院上级会重视核查所购用品的需要价值，在这一方面，医院对购进固定资产的方式还是比较完善。固定资产在刚购入时费用较少，随着年限的增长，时间久的固定资产会耗费大量的资金进行维护，医院对这一方面的重视较低，没有合理的安排，缺乏计划性，也没有采用专业人员进行维护和规划预算，开支增大，是医院蒙受了很不必要的损失。

四、加大医院固定资产的建议

1、强化医院领导对固定资产的重视

医院领导对固定资产的重视程度，直接影响医院管理好固定资产的关键。领导认识不到位的话，固定资产的应用就难以得到提高，制度、措施就难以落实。应将固定资产的安全、效率、保值等一些列问题加入到领导平时的考核之中，做到高层渗透给底层，最后让全院人员重视固定资产的特殊位置，强化全员对固定资产的管理意识，为固定资产走向规范化，合理化奠定基础。

2、提高现有固定资产的利用率

医院现今有大部分固定资产处于闲置状态，这就使医院造成了不必要的损失，必须要发挥其原有的，有效的价值。提高使用效率，增加收益，对一些较低利用率的产品分发给需要的医疗场所，充分发挥其社会价值，完善社会工作生产链，大大提高固定资产的使用量，完善医院会计制度对固定资产的核算。

3、参照折旧制度适当的进行折旧

医院在定期会有一大部分的闲置固定资产得不到应用，比如废旧，淘汰等多种渠道的固定资产，这样就需要一种媒介来使其折换成资金，进入院资金库储备，以备购入对医院有利的，有效的新的产品，来运转医院正常的病人所需或员工所需。由于现在的社会发展快，更新快，很多产品在很短时间内就遭淘汰，医院必须建立一种固定资产清理科目，来进行这些非必需品的清理，是固定资产发生处置时能够准确核算清理费用，真是详细的反映损益情况。

4、严格执行固定资产的内控制度

（1）严格控制产品购入，保证产品在购入时进行公平，公开招标的措施，以免国家的资产流失，应由设备科管理人员、财物、监察审计人员和科室工作人员及专家对现在医疗发展的观测和研究，对市场行情好，折旧额高，医疗费用低，检查次数多，投资利润率和设备使用率高的产品进行反复核查，分析及经过论证之后购入产品，使产品在利用率上有先进性、必要性、适用性和经济性 ，严禁盲目的采购。

（2）加强固定资产的保管，使用和核销制度。建立资产责任人，做到购入时要实物对账，登记入册，保障资产的完整性，有责任直接追究责任人，严禁发生销毁，丢失等一些列问题。在对报废，报损，调出转让等问题中，要有明确的记载，严格履行报批程序，严禁私人私自更改任何单目，如实进行资产核销账务处理。

（3）建立固定资产清查制度。医院组织专业的财务人员和设备科室管理人员定期的对医院所有的固定资产进行清查，彻底清查固定资产在定期内的盈亏情况，查明原因，如实处理。

（4）职能部门要定期检查。要定期对本单位固定资产的核算，提高固定资产的运营收益，查看固定资产是否得到充分利用，有无闲置，损坏，非法变卖等现象，查看账目是否属实，处理是否及时、合理、合规。

（5）对随意进行固定资产非法变卖，销毁，转移等人员进行严肃处理，严重者对其追究法律责任。

总之，加强医院固定资产的管理，是提高固定资产管理队伍整体素质，是提高医院固定资产使用频率，确保资产保值增值，防止国有资产流失的保证，也是促进医院健康发展，取得良好经济效益的重要保证。

参考文献：

[1].甘仞初。信息系统开发[J]。北京：经济科学出版社，2000.

[2].戚风燕。HIS系统在医疗器械财务管理中的应用[J]。医疗设备信息，2005⑹：50-51.

[3].周国杰，刘凌云。浅谈医院材料物资的采购管理[J]。中国卫生经济，2003,22⑻：58-58

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1前言

随着物联网技术的迅猛发展和二维码及RFID技术的日益成熟，将基于二维码及RFID物联网技术应用到IT固定资产的管理中，建设一个对IT固定资产管理自动识别、智能管理的先进、可靠、实用的数字化平台，高效地实现对IT固定资产的生命周期和存在状态进行全方位的跟踪和管理，最大限度地保证资产的使用效率， 能有效的提高漯河卷烟厂对IT固定资产管理实时动态管理的能力，并为管理者提供更科学准确的决策依据，势在必行。

2 基于二维码及RFID物联网技术的IT固定资产管理系统设计思路

现有的IT固定资产管理错误率高、周期长、效率低、管理技术落后，相关部门无法及时进行信息化设备的优化调配，领导无法及时准备获取设备信息必要支持，这就迫切需要引入先进的技术和设备，提升管理水平。

基于二维码及RFID物联网技术的IT固定资产管理系统，搭建物理设备与设备信息化系统的桥梁，借助无线互联网络传输的功能，将资产日常管理活动与资产管理系统有效的整合在一起，从而达到实物信息与系统信息的实时同步一致，帮助企业建立高效的协作资产监控管理环境，提高企业对IT固定资产监管水平，实现资产监控管理的设备智能化、内容全面化、流程规范化、操作痕迹化、监控实时化，是进行IT固定资产管理的有效解决方案。

3 系统总体设计

IT固定资产管理系统使用二维码及RFID物联网技术，具有远距离快速识别、高可靠性、高保密性、易操作、易扩展等特点，可独立运行，不依赖于其他系统。

建立安全可靠地注册资产档案，通过二维码及RFID物联网技术加强对信息化设备的资产监管，合理调配资源，减少资源浪费，防止资产流失。有效、准确地对在线和库存设备资产的数据进行信息识别、采集、记录、跟踪，保证资产的合理利用。

利用二维码及RFID技术采集和GPRS无线传输功能，实现资产变动信息与系统信息的实时一致，由后台系统对工作流程进行有效的实时监控和记录。

所有资产数据一次行输入，系统根据不同部门及区域RFID读写器采集的数据进行资产状态分类存储（如新增、故障、调拨、闲置、报废等），最终用户通过系统平台进行资产数据的统计、查询等操作。

4 系统设计方案

4.1系统整体架构

IT固定资产管理系统的总体结构主要由前端数据采集层、前端数据处理层、数据持久层、Web应用层和客户层等共五个层次组成。

前端数据采集层主要完成数据采集工作，由二维码和RFID读写器读取其射频辐射范围内的固定资产上相应电子标签的ID，并将读取结果送往前端数据处理层；前端数据处理层主要完成数据处理工作。该层读取数据采集层发送过来的数据，经过过滤与处理以后通过TCP/IP网络发给数据库服务器，更新服务器数据库里的数据；数据持久层即数据库服务器，里面存储着所有的资产信息，在本系统中，该数据库由数据库管理系统软件SQLServer2008负责维护。该层既为Web应用层提供数据查询与更新服务，也为数据处理层提供数据查询与更新服务；Web应用层主要完成资产的各项管理工作。在本系统中，资产管理工作由后台Web服务器上的Web应用程序来完成。该Web应用程序一方面为客户层提供Web浏览服务，另一方面实现资产的各项管理功能；客户层面向用户，通过Web浏览器，实现各种资产管理操作。

4.2硬件架构设计

IT固定资产管理系统硬件包括：数据库服务器、Web服务器、各部门联网计算机、手持式读写器、固定式位置读写器、串口设备联网服务器、资产定位管理机、固定式出入库读写器、资产报警管理机、报警装置等。本系统的资产信息、个人信息和部门信息等数据统一存放在数据库服务器，它是整个资产管理系统的核心部分。IT固定资产管理系统部署在Web服务器上，各部门联网计算机通过IE浏览器进行管理，如资产采购、分配、出库、归库、维修、报废登记等管理。

手持式读写器主要完成资产盘点工作，并把盘点结果发送给数据库服务器。固定式位置读写器实时检测和记录资产存放的位置，它通过串口设备联网服务器与资产定位管理机相连，资产定位管理机获取相应的资产位置信息并实时更新数据库里的数据。固定式出入库读写器实时检测资产出入库情况，并控制报警装置，同时它也通过串口设备联网服务器与资产报警管理机相连，资产报警管理机记录资产报警情况并发送给数据库服务器。

4.3系统平台架构

系统平台采用B/S结构，IT固定资产管理系统所用到的资产信息数据库、部门信息数据库、资产知识库等数据均存放在数据中心服务器上，这样可以实现数据的共享和统一维护，各用户所能进行操作的功能根据用户的权限而定。平台采用B/S结构的优势在于更加方便系统的升级和维护。对固定资产软件系统的修改只需要在服务器上进行操作即可，区域管理计算机上不做任何修改，大大减轻和系统的维护工作量。数据集中在数据中心数据服务器上，也便于数据的管理和共享，从服务器上随时取出的数据即是当前最新的数据，避免了以往的分散管理方式在不同计算机上可能保留着不同版本的数据，容易出现统计数据不准确的情况。

4.4系统平台模块组成

IT固定资产管理系统按照总体功能可划分为八个模块：个人信息管理、资产日常管理，资产盘点管理，资产定位管理，资产报警管理，资产查询管理，资产报表管理和系统维护管理。

其中个人信息管理主要功能为：用户登录或注册IT固定资产管理系统以后都应有一个人信息管理模块，用来登记和修改个人基本资料，如姓名、所属部门、职务等，存入用户信息表，系统管理员会根据此表来分配该用户的管理权限，资产管理人员也要根据此表来为其分配个人固定资产。资产日常管理主要包括资产采购管理、资产登记、资产分配、资产变更、资产调拨、资产出库管理、资产归库、资产维修、资产折旧、资产报废管理等十项管理操作，涉及资产从购入投入使用到报废退出使用整个生命周期的各种变化和状态。资产盘点管理主要功能是为了清查实际资产与帐面资产是否一致，对资产进行盘点，盘点任务管理由手持式读写器完成。资产定位管理主要功能是定位资产的去向。资产报警管理主要功能是防止资产非法出库导致资产流失，儿对资产进行监控。资产查询管理功能可以查询的信息包括登记资产、空闲资产、出库资产、维修资产、报废资产等。

5结束语

通过IT固定资产管理系统应用，漯河卷烟厂建立起统一的、有效的、实时的和流程电子化的资产资源管理体系，提高了IT固定资产管理对环境的适应能力，提高管理的自动化程度，大大缩短资产管理各环节的时间，提高整个业务操作效率，大大降低人员管理成本，特有的大批量数据实时采集能力，缩短了统计和清查时间，增强了盘点的准确性，实现了在整个流通环节的跟踪，明确出错环节，实现了对资产的高效准确管理，进一步提升了管理水平。

参考文献：

[1]项益民.基于RFID技术的物流管理系统方案设计[J].南昌大学学报：理科版，2005，

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一、政府会计改革背景和改革内容

政府会计制度改革是政府改革的重要任务之一。2016年《政府会计制度》正式出台，自2019年1月1日起施行。在此之前，高校执行的《高校会计制度》以收付实现制为基础，财务管理模式相对固定。面对政府会计改革的推进，高校传统的财务管理理念是否能够经受住改革的考验？现有的工作要素是否能够满足政府会计的核算要求？目前的财务、内控制度是否能应对改革带来的财务风险变化？这些都是我们共同关心的问题，也是高校能否顺利完成政府会计改革制度转化的关键所在。

二、政府会计改革主要内容

（1）构建“双基础”会计核算模式。具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。（2）确立“3+5”会计要素，完善会计计量模式。财务会计包括资产、负债、净资产、收入、费用五个要素；预算会计包括预算收入、预算支出和预算结余三个要素。（3）整合基建核算。单位对基本建设投资应当按照制度规定统一进行会计核算，不再单独建账。（4）构建“双报告”的政府会计报告体系。单位应当按照规定编制财务报表和预算会计报表。其中，财务报表的编制主要以权责发生制为基础；预算会计报表的编制主要以收付实现制为基础。

三、高校财务管理现状对政府会计制度改革的不适用

1.合同管理不规范政府会计引入了财务会计核算模式，以权责发生制为核算基础，就要求核算单位应以经济业务签订的合同情况来确定收入和支出，对合同管理水平要求较高。但纵观目前高校合同管理模式及现状，不足以满足政府会计核算的相关要求。首先，高校合同业务种类多元化，涉及的合同包括科研经费、劳务人事、维修、基建、资产出租等。随着社会、经济的发展以及高校参与市场活动增加，业务合同种类也在不断增加。其次，高校合同管理呈现多头管理；高校因合同多元、数量庞大，大多采用授权签订的方式，没有归口机构能够全面掌握合同的签订、执行、终止、风险等情况，也无法准确、按时向财务部门推送核算信息。最后，缺乏有效的合同管理制度，对合同的统一、规范管理稍显无力。2.固定资产管理水平不高政府会计制度在对固定资产的确认、计量和信息披露等均做了新的规定。特别值得关注的是，折旧计提由“虚”变“实”，且折旧的范围和方法得以进一步规范。按照目前固定资产管理模式，高校普遍存在着家底不清、产权观念淡薄、账物不符、使用效率偏低、报废程序不规范、分类不准确等问题。这些问题在政府会计执行之后，均会被放大暴露出来。例如，折旧一旦被追溯计提后，高校资产规模将会急速下降，冲击原有的资产泡沫；又如折旧需要计入“费用”当中，面对高校资产科研、教学、行政资产存在交叉使用的情况，如何区分资产并正确归集“费用”，对固定资产分类管理水平要求极高；再如，固定资产损坏无人管理，未及时向损坏者进行索赔等情况广泛存在，导致固定资产流失。3.预算管理碎片化预算管理不应仅采取“量入为出”的支出控制手段，更应为成本管理打下基础，体现资源分配的效率和效益。经调研，目前大多高校预算采取“二上二下”的预算流程：由财务处牵头，各二级单位将预算申请报送财务处，财务处汇总论证后下发预算控制数，各二级单位根据预算控制数再次提交预算申请，财务处汇总后提交学校讨论，讨论通过后施行。此流程有几个明显的弊端：首先，信息不对称可能导致预算不合理。财务部门并不具备所有经济业务的专业知识，对部分预算需求的测定、标准等并不能有效论证；部分高校尝试聘请专家或中介机构进行论证，但效果不明显且成本较高，并未在高校中铺开执行，问题依旧存在。其次，预算碎片化严重，各二级单位预算编制主要以自身为出发点，极少从学校整体出发考虑成本和效率问题，这样就会导致汇总后的预算必然有成本和职能交叉的部分，不是成本和效益最优化的方案。如何使学校预算整体化成为目前主要问题。很多高校开始尝试成立学校战略规划部门或绩效评价中心，根据学校战略目标规划对经费进行预算论证及规划，但并未全面铺开，或仅涉及部分专项资金，也未能真正做到预算整体化；该部门的人员配置、工作和评估流程等问题，也值得进行进一步改革和探索。4.绩效管理基础不牢固，流于形式政府会计制度引向成本管理的同时，也要求绩效管理。从某种意义上来说，成本管理为绩效管理提供了有效支撑，绩效管理进一步推动成本管理水平的提高。在收付实现制下，高校财务报表并不能体现真实的财务状况和营运业绩，也无法进行成本核算，绩效管理意识缺乏。首先，大多数高校并未建立有效的绩效管理体制，目前进行的绩效工作仅限于财政专项资金部分，且多数依照上级部门提供的绩效工作模板开展工作，并未真正发挥主观能动性、结合自身发展，并未建立有高校特点的预算绩效管理机制。其次，目前的绩效管理工作并非建立在成本管理基础之上，不涉及成本概念，所以开展的绩效评价工作是架空的，没有真正的反映投入产出的绩效关系，只片面的反映产出的成果。5.信息化建设分散化政府会计核算体系对信息完整度、准确度、及时度、相关度的要求，体现了对高校各项业务信息的整合和规范的要求。反观高校的信息化建设现状，问题颇多。首先，高校信息化建设大多以单项业务需求为导向而建，缺乏顶层设计和全局观念，各系统之间不兼容或关联度低等问题存在导致信息资源难以得到整合和共享，无法提取有效信息。其次，很多信息系统在前期建设过程中，仅简化了工作流程，替代了人工处理，并未在信息收集的全面性和准确性上考虑和设计，远不能满足政府会计制度所需。

四、政府会计制度改革下高校财务管理改革路径

1.合同管理规范化首先，高校应建立归口管理的合同管理制度，改变目前多头、分散管理的状况。其次，加强合同管理的信息化建设，规范合同的授权、审批、签订、后续管理等关键环节的过程控制；完善合同管理制度建设，建立规范流程，设立关键性岗位；值得注意的是，高校应对以前签订的合同进行全面梳理，填补管理漏洞。2.固定资产管理精细化高校对固定资产管理的提升，首先要注重对固定资产的认识从上至下的更新，并从全方面梳理和提升固定资产的管理水平，保证优化的国有资产配置、高效的固有资产使用以及防止国有资产流失。其建设的关键点主要在于，根据制度要求建立灵活可行的资产调配和共享机制，调整和科学的设置固定资产管理关键岗位，完善相关制度，落实将资产管理的责任和义务，加强固定资产预算控制。定时开展固定资产清理和对账工作，精细化到每台每件，严格遵循政府会计制度的规定，根据固定资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限。3.预算管理整体化高校要正视预算管理上的缺陷，加速“碎片化”向“整体化”的转变。首先，预算管理应以学校发展规划为初心和方向，有原则、有导向；其次，学校要适当调整学校的预算编制和预算控制环节，改变简单汇总的预算编制模式，加强预算评审和论证环节，引入第三方或专家参与环节，与绩效挂钩，突出绩效导向和结果导向，兼顾成本和效率，从而向预算整体化迈进；三是对机构设置和人员进行调整，使预算管理岗位设置与预算管理环节相匹配，抓重点，讲过程；四是在预算管理中运用管理会计工具，如引入战略管理地图，平衡积分卡等，改变传统的预算管理模式，使预算管理过程更加科学、有效。4.绩效管理实质化真正将绩效管理落到实处，是目前高校绩效管理的第一目的。高校应摒弃目前重形式、轻实质的绩效管理模式，重塑绩效管理观念，并形成“自上而下，自下而上”的管理模式。讲求效率，归集成本，注重效果，在做好政府会计核算的同时注意对有效信息的收集整理，做好绩效管理的基础工作，设计适应学校具体情况的绩效指标和评价系统，并以绩效为导向构建财务管理体系，提升高校整体绩效评价的科学性。5.基于治理目的的信息化建设信息化建设应与学校需求所匹配，必须以顶层设计理念来规划和完善高校教育信息化工作。包括建立学校统一的信息平台，数据中心等资源库，完善数据共享和交换机制，将所有孤立、分散的管理信息化资源加以整合，打破各部门间的信息孤岛。信息化建设还要根据学校发展需求变化不断更新和改善信息的质量、时效等要求，6.打造专业化管理队伍高校财务管理改革不仅要注重对专业的技术人员队伍的建设，还应注重对专业的管理人员的培养。高校应以政府会计制度改革为契机，推动自身财务管理队伍的建设。一是要重视信息化人才队伍建设，增强信息化人才的服务意识以及对信息根据需求处理的能力；二是有批次、有重点的展开学习和培训，可选取一批骨干进行重点培养，并以他们带动整个队伍的建设；三是注重对预算管理、绩效管理等财务管理的各重点环节进行人才建设。五、结论政府会计制度改革实质是一场前所未有的财务管理改革。为了做好政府会计制度转换工作，高校必须改变部分现有的财务管理模式，从这个角度来说，政府会计制度改革的确倒逼了高校的财务管理改革，并且鞭策和启发高校在财务管理方面不断创新。

参考文献

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加强投资项目经济合同管理意义非凡

经济合同管理作为投资项目管理的重要内容之一，贯穿在投资项目管理的各个环节和各阶段。一旦某一环节出现差错，都会引起连环的反应，影响到项目的总体成效。

随着烟草行业投资管理机制的不断建立健全，行业明确指出，投资项目的管理不能简单地靠经验式的管理模式，一定要突破传统观念的束缚，要更多地应用法律、法规和规章制度实施管理，而不是用行政命令。

纵观目前各行各业的市场经济活动及交易行为，所出现的诚信危机、经济合同纠纷、不正当竞争等现象，多与法制观念淡薄及项目经济合同管理意识薄弱有关。加强投资项目经济合同管理，可促使项目涉及各方能够按照经济合同约定履行义务并处理所出现的争执与纠纷，能够起到规范投资主体和各相关方行为的积极作用，对整顿和规范投资管理工作起到了促进作用。

投资项目经济合同管理的四大问题

行业固定资产投资工作的长期性、复杂性和不可逆转性等特点决定了投资项目经济合同管理的艰巨性。目前，投资项目经济合同管理中尚存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

对经济合同的严肃性认识不足

项目经济合同是当事人双方意志表示一致的结果，对当事人双方都具有法律约束力。但是实际操作过程中，一方面有些实施单位简单认为反正只要确保项目及时启动实施就行，经济合同手续迟早一点无所谓，使经济合同手续的办理有时成了“补办手续”，时间逻辑不符合规范；另一方面是在经济合同办理过程中，填写规范性有待加强，并且经常出现部分内容填写不全的现象。

少数经济合同有失公正

少数投资项目经济合同文件存在经济合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工经济合同文本看，经济合同中绝大多数条款是体现了投资方的意愿，对发包方的制约条款偏少，这不利于施工经济合同的公平、公正履行。比如经济合同工期，更多强调的是按照发包单位的时间要求竣工交付使用，而忽视了项目地块地质、基础设施等现实情况。

经济合同文本不规范

为规范项目经济合同管理，国家工商总局和建设部等行政主管部门都制定了许多经济合同示范文本。但有时在签订经济合同时，不采用标准的经济合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，这样的经济合同根本起不到任何约束作用。

经济合同条款不够严谨全面

一部分承包方为了迎合投资主体的要求，在经济合同签订时，投资主体的一切要求和条件都能够接受。经济合同签订后，投资项目在实施过程中，一些市场实际情况与项目经济合同条款存在一定差异，就会提出一些经济合同约定之外的意见和要求，以求协调满足。市场材料价格问题在这方面显得尤为突出。另外，在项目经济合同实施过程中，一些实际问题无法在经济合同中找到对应条款。

加强投资项目经济合同管理的措施

在投资项目管理过程中，笔者认为，需要进一步加强投资项目经济合同管理，严格执行经济合同管理，不断提升投资项目经济合同管理水平，提高企业固定资产投资管理水平。

强化经济合同法律意识

作为行业投资管理工作的从业人员，必须认真学习学懂国家及烟草行业固定资产投资管理有关的法律法规，熟悉项目经济合同的相关法律知识，充分理解、融会贯通相关条款的精髓，增强经济合同观念和经济合同法律意识，学会利用法律和依法订立经济合同，在保护本企业合法权益的同时，正确维护好对方权益。

尽量使用经济合同示范文本

国家建设部等行政主管部门在投资项目实施、监理、设计及勘察等方面的经济合同均有示范文本，并有很强的操作性。推行经济合同示范文本，一方面有助于双方了解掌握有关法律、法规，使具体实施的投资项目经济合同符合法律法规的要求，避免缺款少项，防止出现显失公平的条款，也有助于减少经济合同履约过程中的争议和纠纷。另一方面，有利于行政管理机关对经济合同的监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁决纠纷，维护双方的利益。

强化经济合同履约过程管理

项目承包方应加强经济合同履约期间的动态管理，防止违约事件发生。应设立专职经济合同管理人员进行工程经济合同管理、分析和研究，收集各种资料和信息，将经济合同实施情况与经济合同进行对比分析，找出其偏离的原因，做出正确的诊断或建议，从而制订防范风险的对策，将风险损失程度降到最低。

加强投资项目经济合同整理与存档

强化投资项目经济合同管理职能，统一管理投资项目各个部分，建立科学的经济合同管理制度，将经济合同管理任务分解到投资项目的各个阶段，使之落到实处，并且，对投资项目经济合同要做到及时整理和及时存档。

加强经济合同相关部门之间的信息交流与沟通

篇（6）

一、引言

随着公立医院（以下简称医院）医疗技术和医疗水平的不断提高，医院现有的大型医疗设备往往不能满足医院日益发展的需要，成为医院发展的瓶颈。由于财政拨款有限，本身收支结余不足。许多医院为了克服资金上的困难，通过融资租赁渠道从租赁公司租入得以解决。因此，研究如何健全和完善医院的融资租赁固定资产管理制度，保证账实相符，合理配置现代化的医疗设备，提高固定资产使用效率，对促进医院持续、健康、快速发展具有十分重要意义。

融资租入的固定资产资产是医院固定资产的重要组成部分。医院应加强各项融资租赁固定资产的管理，全面梳理资产管理流程，及时发现资产管理中的薄弱环节，切实采取有效管理措施加以改进。笔者主要分析医院融资租赁固定资产管理中存在的问题，提出应对解决措施。

二、公立医院融资租赁固定资产管理存在的问题

第一，重融资租入，存在盲目扩张的隐患。有的医院为了争资金，上项目，做大做强，既没有进行必要的市场调查，也没有进行固定资产投资可行性分析，造成原有存量设备闲置，融资租入设备不能正常发挥经济效益和社会效益。

第二，重使用，轻管理。目前，很多医院对融资租赁固定资产疏于管理，管理人员不闻不问，不管使用成本，潜意识中还当别人的资产管理。

第三，融资租赁合同管理风险。主要表现是：一是未订立合同，未经授权对外订立合同，合同对方主体资格没有达到要求，合同内容存在重大疏漏和欺诈，医院合法权益可能受到侵害。二是合同未全面履行或监控不当，可能导致医院经济利益受损。三是合同纠纷处理不当，可能损害医院的信誉和形象。

第四，会计核算不规范。对医院来说融资租赁是一项新的会计业务。由于种种原因，有的医院只将合同价款计入入账价值，并没有把与该融资租赁直接相关的运输费、安装调试费计入入账价值。有的医院长期将融资租赁放在账外管理，形成了账外资产。折旧政策和折旧期间也是不统一。因此计提累计折旧不准确，对会计核算利润产生了影响，甚至影响管理者对财务报表的解读。

三、措施对策

第一，进行必要的市场调查。医院进行融资租赁固定资产投资应根据国家政策，满足公共卫生服务的需要。重点要考虑各科室的临床需要，满足医院医疗技术发展水平。深入群众，采取适当的调查方法，收集信息，满足广大群众的日益增长的就医需要。

第二，进行融资租赁固定资产投资可行性分析。根据财政部门、卫生部2010年新修订的《医院财务制度》规定，大型医疗设备等融资租赁固定资产，要符合区域卫生规划，经科学论证，并按国家有关规定报主管部门会同有关部门批准。医院应成立融资租赁固定资产领导小组，组织有关方面的专家认真讨论，全方位来论证融资租赁大型设备的可行性、必要性、科学性，杜绝盲目采购。同时还要考虑可利用资本的成本，项目的盈利性，承担风险的意愿和能力。医院应按特定的程序，运用科学的方法进行可行性分析，计算有关投资项目的预计收入和成本，预测现金流量，进行本量利分析，经过周密的计算，综合运用各种投资评价指标，如投资回收期，平均报酬率、净现值等方法。只有基本符合理想中的投资回收期，达到必要报酬率，且净现值为正的投资才是可行的。

第三，加强融资租赁管理，强化认识。目前，有的医院融资租赁固定资产未及时入账，存在账实不符，闲置浪费，效率低下，管理不善，方法落后等现象。因此，必须引起医院领导层的高度重视，转变观念，从思想上真正认识加强融资租入固定资产管理的重要性。医院要从实际出发，对融资租入的固定资产的形成、使用、配置、处置进行全过程的监督，实现规范化、制度化和科学化管理。要进一步完善财会部门、资产管理部门、使用科室“三账一卡”制度，保证账账、账卡、账实相符。建立健全保管使用制度，对大型医疗设备管理实行责任制，指定专人管理，并制定操作流程，建立设备技术档案和使用情况报告制度，建立网络平台，实现资源共享。

第四，规范会计核算。对融资租入的固定资产，医院应采用与自有固定资产一样的方式正确核算、及时入账、计提累计折旧。医院应按财政部、卫生部2010年修订后的《医院会计制度》规定，融资租入的固定资产应按租赁协议或合同确定的价款，运输费，途中保险费，安装调试费等确定入账价值。按照确定的成本，借：固定资产—融资租入固定资产贷：长期应付款—某某单位贷：银行存款等科目；医院原则上根据融资租入固定资产性质，在租赁期内，采用平均年限法或工作量法计提折旧，计提折旧不考虑残值。当月增加的融资租赁固定资产，当月不计提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的融资租赁固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不计提折旧；已提足折旧仍继续使用的，不再计提折旧。

第五，加强融资租赁合同管理。一是医院与租赁公司应当签订书面合同。充分了解对方的主体资格，信用状况等，确保当事人具备履约能力。医院应当根据租赁合同内容对标的物的生产商、价格及变化趋势、质量、供货期和市场分布等方面进行综合分析论证，掌握市场情况，合理选择租赁公司。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等专业人员参与谈判。二是医院应当根据协商、谈判等的结果，拟定租赁合同，明确双方的权利义务和违约责任，做到条款内容完整，表述严谨准确，相关手续齐备。三是医院应当对订立的租赁合同进行严格的审核，建立和健全租赁合同会审制度。四是医院应当按照规定的权限和程序与租赁公司签订合同。建立健全合同保管保密制度，加强合同登记管理，充分利用信息化手段，定期对合同进行统计、分类、并及时归档。五是医院应当严格履行租赁合同，对合同履行实行有效监控，强化对合同履行情况及效果的检查、分析和验收、确保合同全面履行。六是医院应加强租赁合同纠纷管理。对在合同履行过程中发现的显失公平、条款有误或对方有欺诈行为，或因政策调整、市场变化等客观因素，有重大不利影响的，应当按规定程序及时报告。经双方协商，按规定权限和程序办理合同变更或解除事宜。七是医院财会部门应当根据租赁合同条款审核后办理结算业务。八是医院应建立租赁合同履行评估制度，每年年末应对合同履行情况进行分析评估，对存在的问题和不足，及时加以改进。

总之，医院应转变观念，提高认识，领导重视，全院全员参与对融资租入的固定资产管理。实行“统一领导、综合监管、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则。建立健全融资租赁固定资产管理制度，充分发挥融资租赁固定资产的经济效益和社会效益。

参考文献：

1.中华会计网校.高级会计实务[M].经济科学出版社，2012.

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一个企业从无到有的建立起来，所涉及的经济活动纷繁复杂，筹建期的各项工作是整个企业迈出第一步的关键一环，影响着企业今后健康、持续、稳定的发展，其中，建设期的财务管理又显得尤为重要，在这个关键时期如何当好家、管好帐，理好财直接关系到维护企业资产安全、提高财务信息质量和完善各项基础管理。本文以新建一工业企业为例，结合笔者自身工作实践，探讨如何搞好企业筹建期的各项财务管理工作。

一、核算科目体系的设计

会计核算是财务管理工作的主要组成部分，会计科目体系的设计，即如何建账便成为首要考虑的问题，设计好科目体系即为经济核算搭好了框架，能够为日后财务核算提供一个清晰的思路。筹建期的主要工作是厂区的基本建设和筹建人员的日常运营活动，因此核算应主要集中在“在建工程”和“预付应付账款管理”两方面。

（1）在建工程：以应用较为广泛的出包方式建造固定资产为例，作为建设单位企业核算固定资产建造价值首先应通过“在建工程”科目进行归集核算各项成本费用，“在建工程”科目的下级明细可设计如下：考虑到前期的建设和将来可能发生的改造、修理，可将二级科目分别设置为“基本建设工程”、“技术改造工程”、“大修理工程”、“其他工程”；以“基本建设工程”为例，其三级科目可设置为“建筑工程”、“安装工程”、“在安装设备”、“借款费用”、“其他费用摊销”；“借款费用”项下再细分为“利息”、“辅助费用”、“溢折价摊销”、“外币汇兑差额”；“其他费用摊销”项下可根据建设工作中发生的各项设计、测绘、低耗、差旅等实际费用情况分设明细，从而准确归集固定资产建造费用。

建议在建工程核算管理中引入“辅助核算”，将在建的各项资产分别作为一个个项目进行管理，为建造这项资产发生的直接支出归类计入这个项目（这样不仅能直观了解所发生的费用，同时有利于与基建部门的资产管理工作保持一致），待工程达到预定可使用状态，将不能直接划分的待摊支出按合适的标准分配计入相应的工程项目中，计算确定完工固定资产的价值，并从在建工程科目结转至固定资产科目。

（2）预付/应付账款：建设企业经常要通过“预付账款”、“应付账款”这类往来科目进行核算与施工单位、设备供应商的往来业务，建议在进行往来科目管理时也引入“辅助项目核算”，把签订的每一笔合同作为一个核算项目，单独进行编号记录，对往来单位实施合同管理，例如，某施工单位中标了两项工程，分别签订了合同A和合同B，在记录与该单位的往来账务时便应在登记“应付账款—X公司”时，建立辅助项目核算，分别登记合同A和合同B，当支付合同A款项时，记录“应付账款—X公司—（辅助核算A合同）”；对方对B合同开票结算时，记录“应付账款—X公司—（辅助核算B合同）”，这样有利于清晰核算，便于对账和随时掌握合同履行情况。

二、资金支付的控制

筹建期资金使用项目多、数额大，要建立完善的财务管理制度，保障财产安全，尤其是加强资金审批支付的控制尤为重要。从完善企业内控的角度看，应建立严谨的资金支付管理制度，根据公司的法人治理结构明确支付审批权限。发生经济业务要有合法、有效的合同或协议，对资金支付的控制应以合同为起点，首先合同应是经过授权审批签订的，基建部门根据合同和固定资产投资计划编制年度和季度、月度资金使用计划，经批准后按月向财务部门报送用款计划，申请支付时由基建部门根据查验的合同执行进度、监理证明单来填写付款申请单及合同支付登记表，办理各项审批手续后交财务部门，财务部门对合同、用款计划、监理证明单、付款申请单和历次支付记录复核无误后办理资金支付手续，并及时按辅助核算的在建工程项目和合同管理项目分别登记“在建工程”和“往来单位”的账目，确保款项支付有依据，账务管理与合同管理一致。在考虑固定资产投资专款专用的情况下，可以在银行单独开立专用账户，将基本建设支出和日常开支区分开，便于监督管理。

三、借款费用资本化

采用对外债务融资方式进行固定资产投资时，便会发生借款费用，需要正确划分能够资本化的借款费用。确认的基本原则是：企业发生的借款费用，可直接归属于符合资本化条件的资产的购建或生产的，应当予以资本化，计入相关资产成本；其他借款费用，在发生时直接确认为费用，计入当期损益。符合资本化条件的借款费用要发生在可资本化期间，这里需要把握几个时间点：1、借款费用开始资本化的时点，需同时满足三个条件，即“资产支出已经发生”、“借款费用已经发生”、“为使资产达到预定可使用状态所必要的购建活动已经开始”；2、借款费用停止资本化的时点，资产达到预定可使用状态时应停止资本化，如资产的各部分分别建造分别完工的，应区别界定停止资本化的时点，如果分别完工但整体完工后才可使用的，还是应当在整体完工后停止资本化；3、购建过程中发生非正常中断3个月以上的应暂停资本化。

另外，值得注意的是，新会计准则对可资本化的借款范围有了扩大：一方面对于专门借款发生的利息费用允许全部资本化，另一方面，为购建符合资本化的资产而占有一般借款的，应根据累计资产支出情况和资本化率计算确定一般借款应予资本化的利息金额。外币借款本息汇兑差额的资本化金额仅限于专门借款部份。尚未动用的专门借款的利息收入或暂时性投资的投资收益应冲减资本化金额。

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2、投资决策阶段的造价控制

在这个阶段的造价往往误差比较大。工程前期的造价主要是估计算出的投资金额。这个金额是建设前期根据项目的资料利用各种财务上的计算方法比如资金的周转率估算得到的。这里的造价控制点是：在工程建议书中，这个金额是建设单位提出的，往往是计算的方面不全面，漏掉的事项会很多；财务的计算方法不科学，计算的结果有出入；施工单位没有对水利工程的建设环节进行仔细的分析。

针对这些特点，企业可采取如下措施：1）在做财务预算前准备好方方面面的详细资料例如实施项目期间的水电供应情况，固定资产及流动资产的各个市场的价格，和此工程最相近的项目的材料等等；2）反复研究设计的方案，让方案更科学。水利工程和建筑工程大不相同，建筑工程规格只要满足客户的要求，保证一定的质量就可以了。水利工程的质量不仅在于建造的资产例如水闸的质量要符合标准还要求建造的方案是否可行，效益是否达到最大化。底板的高低及工程的位置会直接影响到水利工程的运行效益。很多材料表明，前期的方案节省资金的可能性很大，因此要想有效的控制工程造价，就要详细比较各个方案，让工程的建设流程更简单，设计更科学。满意的设计结果必须通过修订和完善，参考的指标是经济性、实用性、可行性，多方案综合考虑筛选出可行有效的设计方案。

3、设计阶段的造价控制

水利工程的设计过程就是整体规划工程的过程。设计完成，工程的预想的运行效果基本也已清晰。设计内容包括工程的建筑结构、外观，运行的技术，具体的实施建筑的流程图等等。工程设计的花销占总花费的很小一部分，但很大程度上影响到工程的整体造价。

因此，关于企业的这个特点可以采用以下措施来保证质量：1）合理的设计工程的每个方面，有效的控制工程的费用。设计的质量和准则达到专业的水平，功能满足使用者的要求。这种规定不但关系到建设前期的一次性投资数额，而且完成后影响项目的经济利益和使用寿命。有关专家指出，尽管设计所花的开支占总投资的比例很小，但是这很小的比例影响总工程的程度高达70%以上，它贯穿于工程建设的过程。很明显的是，设计阶段的控制是有效控制的关键，建设阶段很重要，更重要的是设计阶段。因此，费用的控制从设计阶段开始，关注设计日程的合理性，特别关注总的设计方案、投产后的生产状况等。在选择技术方法时，结合国内的实际和企业的经济状况，以改善经济利益为企业的目标，采用高新技术和精湛的技术方式。在水利工程的项目实施工程中，购买固定资产所花费的资金能占到施工总费用接近一半的比例，在采购时企业应考虑固定资产的后续支出，例如维修、损坏后的更换，因此尽可能采购大众化系列生产的固定资产。考虑引进国外产品时，应充分考虑国内现有的设计，不铺张浪费，但是也不能一味的迁就整体的造价控制而产品的采购质量。

2）力求性价比高的工程设计。可采用的措施是：（1）工程的功能增多但总成本保持原来的水平；（2）工程的功能增多的数量比增加的总成本要多；（3）工程的功能保持原来水平但总成本相应缩减。把水利工程的功能分解成一个个的工程模块，去掉具有多余功能的工程模块，在固定资产的购买或建造上要考虑到项目的功能，把工程的性价比做到最好的设计才是最优的。

4、招标、投标阶段的造价控制

这个阶段的控制点是编写和招标相关的文件、审查工程单上的项目数量及投标书、确定建设单位及签订建设合同等。

1）编制的招标文件是以工程的作业数量为依据，招标文件作为实施工程全过程的起统领作用的文件，它控制着工程很大比例造价，所以在编制过程中，保证文字清晰，语义明了，不拖泥带水。同时与详细记载工程要施工的数量明细表对应一致，来防止出现漏洞，引来不必要的事后赔偿纠纷。例如，暂时确定的价格是没交增值税等相关税的价格还是交完税之后的价格，这种细节必须表达清楚。

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中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-100-02

一、引言

高校固定资产是教学、科研、行政管理、后勤服务等必不可少的物质基础。近年来，随着政府对教育投入的不断加大，高校固定资产已达到了空前的规模，由于种类繁多、管理环节多、评估难等特点，管理过程中遇到的问题越来越凸显。为了保证国有资产的安全，财政部和教育部陆续印发了一系列加强管理的文件，尽管如此，固定资产账实不符、对账难的问题一直未得到根本性的解决。

现有高校固定资产管理难的问题主要存在于部门联动和管理信息系统建设两个方面。在资产管理部门与财务部门联动上，由于资产管理与财务管理分管部门、管理侧重点不同，固定资产账实不符、对账难等问题时有发生；在固定资产管理信息系统建设上，资产管理部门与财务部门一般使用相对独立的管理信息系统，资产管理部门使用的信息系统主要针对各类资产的特征进行管理，财务部门使用的财务系统很少涉及资产管理，只以会计科目的形式存在于财务系统中。因此，加强部门联动，建立高校固定资产信息化平台，实现资产管理系统与财务管理系统实时对接对固定资产管理有着重要的意义。

二、无等候报账系统

无等候报账是实际报账人在网上填报预约报销申请，经该部门主管领导审批后，将相关凭证及预约单送至财务部门，财务人员在规定时间内予以处理的报销模式。无等候报账系统在高校的财务管理中较为普遍，可以减少实际报账人在报账过程中的排队等待时间，有效地缓解实际报账人与财务人员之间的矛盾，提升预算精细化管理的水平。

无等候报账系统由网上报账系统无现金系统和物流管理系统组合而成，三大系统有机结合，缺一不可。实际报账人网上预约报销单填写后，财务部门制单人员可以根据实际报账人提交的无等候预约报销单编号提取报销单信息，由网上预约报账系统直接在财务系统中生成会计科目、金额、支付信息，有效地避免了制单人员录错科目、金额、汇款单位的情况发生。

三、固定资产信息化平台建设全过程

开发固定资产信息化平台主要是为了解决固定资产管理中遇到的以下几个问题：一是尽可能减少固定资产管理系统和财务系统中人工录入环节，避免人工录入过程中发生的错误；二是解决以往财务系统只有总账，无明细账，无法与资产管理部门核对明细账的问题，平台在财务系统中建立固定资产数据库，存储固定资产明细账，保证了固定资产数据的一致性；三是解决了资产管理部门与财务部门不能实时对账的问题，平台从固定资产登记出发，通过生成预约报销单、预约报销单审批、财务部门人员收单、制单、审批、支付等环节，最终完成了资产管理部门的固定资产登记。

固定资产信息化平台中涉及的操作人员包括资产管理人员、实际报账人、财务人员，具体流程图见图1。

1.资产管理人员及其需求。资产管理人员主要是指学校资产管理部门中负责审核实际报账人录入资产管理系统的资产信息，并在财务人员入账后查询已经办理完成的资产信息的人员。为保障固定资产安全，资产管理人员审核一般分为初审与复审，并定期对固定资产进行抽查、与财务人员进行系统对账。

2.实际报账人及其需求。实际报账人一般指的是固定资产保管、使用人员或经办人。在固定资产发生报增、报废时，实际报账人需要登录资产管理系统进行固定资产的报增、报废信息录入，录入后提交信息等待资产管理人员审核，审核通过，资产信息将自动转入到财务部门的无等候报账系统，实际报账人可以用自己的工号登录无等候报账系统生成无等候预约报销单提交财务部门；未审核通过，实际报账人需在资产管理系统中修改资产信息，核对无误后重新提交。

3.财务人员及其需求。财务人员根据实际报账人提交的无等候预约报销单提取报销单信息，导入资产信息，生成会计凭证，在出纳人员完成支付后，可在财务系统中生成固定资产信息，财务人员可在财务系统中查询报增、报废的资产名称、资产价格、资产卡片号、入账时间、财务凭证号等。出纳人员完成支付的同时，资产管理人员可在资产管理系统中查询到已经入账的资产信息，此时，整个固定资产报增、报废流程已经完成。由于财务系统中建立了固定资产数据库，财务人员也可在财务系统中查询现有固定资产的明细及详细信息。

四、固定资产信息化平台建成后对原有固定资产管理的影响

固定资产信息化平台建成后，固定资产管理的工作流程得到了改善，主要体现在以下几个方面：

1.保证了资产管理部门与财务部门固定资产入账时间一致。在固定资产信息化平台中，实际报账人将资产信息录入资产管理系统后，资产管理人员审批通过的资产信息只是预处理，资产信息并没有保存在资产数据库中，财务人员制单生成凭证、完成支付后，资产信息才可以在资产数据库中查到。这种模式，保证了资产管理系统与财务系统资产信息的实时对应，方便了资产管理人员和财务人员对固定资产的实时对账，为资产实现全生命周期管理提供进一步的保障。

2.避免了项目负责人多次审批的问题。高校固定资产管理的目的一方面要保障固定资产安全，另一方面要服务于师生，尽量减少师生固定资产报增、报废过程中不必要的麻烦。平台启用前，实际报账人需要在资产管理人员审核及网上预约报销单生成时多次找项目审批人审批，经办人需要很长时间完成支付，平台启用后，实际报账人只需在网上预约报销单生成后找项目审批人审批，提高了经办人的工作效率，减少了不必要的麻烦。

3.优化了固定资产管理流程，促进了财务部门、资产管理部门等的相互配合。高校固定资产管理工作一般实施“统一领导、分类管理、分级使用、责任到人”的管理原则，需要资产管理部门、财务部门、资产使用部门、资产保管（或使用）人等部门或人员的共同参与。平台启用后，资产管理部门与财务部门增加了核对固定资产明细账的环节，实现了固定资产管理的相互配合，把好了固定资产管理的资金筹集、使用的关口，确保了高校固定资产的安全、完整，资产明细信息可以为下一年的固定资产预算提供依据，进而减少固定资产的闲置浪费。

五、高校固定资产管理未来发展的建议

1.加强高校部门间固定资产的共享使用，减少固定资产的闲置浪费。固定资产闲置浪费的现象在国内高校普遍存在，由于经费独立管理，高校师生在购置固定资产时，往往只考虑本部门或个人项目经费的预算，而没有考虑学校层面的整体规划，师生在选购固定资产时更倾向于高价格、高档次、高标准的资产，同时，不同项目组之间也易于重复购置相同资产，导致了资源浪费。因此，高校资产管理部门应按照国有资产管理信息化的要求，对资产实行动态管理，建立统一的资产管理信息系统，各资产二级使用单位应当按各资产分管部门的要求，及时将资产增减等变动信息录入管理信息系统，资产分管部门应及时对固定资产进行分析、汇总，评估，提高固定资产的利用率，减少固定资产的闲置浪费。

2.建立合同管理、固定资产管理、财务管理一体化的固定资产管理信息系统。高校固定资产管理项目复杂，涉及采购、入库、报增、入账等多个环节，任何一个环节管理不到位，都将影响整个学校固定资产的管理水平。大型以及分期付款的设备需要从合同管理上进行控制，在资产管理系统、财务系统共享合同信息，才能有效避免资产管理部门入账不及时、财务部门重复付款等情况的发生。因此，建立合同管理、固定资产管理、财务管理一体化的固定资产管理信息系统是未来资产管理发展的必然趋势。

3.资产管理与财务管理需要进一步加强联动。由于资产分类不统一，资产管理部门使用的资产分类编码与财务部门的资产分类会计科目不一致，其中，资产管理部门使用的是教育部高等教育司编制的《高等学校固定资产分类及编码》，财务部门使用的是《高等学校财务制度》。以仪器设备为例，设备仪器分为仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、行政办公设备共七大类，而财务部门仪器设备只分为专用设备和一般设备两类。因此，资产管理部门和财务部门应对固定资产建立对应关系，理顺资产分类，通过信息化的手段加强信息互动，提供基础信息保障，为固定资产对账和清查工作提供支持。

参考文献：

[1] 肖喜明，刘辉.浅谈高校固定资产的信息化管理[J].广东外语外贸大学学报，2007（2）：105-108

[2] 李霞.高校固定资产管理与财务相结合的思考[J].实验技术与管理，2012（10）：217-219

[3] 沈h骞，刘锐军，殷茵.新会计制度下对高校资产管理与财务关系的思考[J].企业技术开发，2015（31）：72-73+101

[4] 赵文淼.高校固定资产内部控制问题探究[J].商业会计，2016（5）：104-107

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1.上级机关下达的科研任务类合同。因此，对于科研类合同的评审，应有科研主管部门、财务审计部门的参与。而此类合同的条款多数比较固定少有改动，通常根据政府、上级机关、军队的模板签订，法律条款的审核工作略微简单。

2.科研任务分包、技术外协类合同。因此，需要有科研主管部门、财务审计部门、质量管理部门的参与。该类合同还要重视合同的起草工作，注意合同条款的约定应严于承接的科研任务合同或横向技术服务合同。

3.采购合同。科研事业单位采购类合同可分为仪器设备等固定资产采购和原材料采购，根据国家相关规定，科研事业单位固定资产购置需要在中央政府采购网完成，超过一定金额的，需要采取招投标方式完成，相关的采购流程完善，合同条款统一制定，对于此类合同可以相对简化内部评审流程，并由单位资产采购部门参加评审。原材料采购类合同，因采购次数多，形式比较固定，建议制定适合本单位采购要求的合同模板，简化评审。

4.合作协议等框架类合同。签订此类合同一般为进行长期战略合作，合同权利义务条款比较宽泛概括，多数未规定金额条款。此类合同如为科研协作类，重点关注合作的总体战略规划，各部门的协调配合工作，应由科研管理部门参与评审。如为对外技术服务类，则应注意合同条款的起草，技术服务的内容、知识产权归属、付款方式等条款的规定。因该类合同履行时间长，项目一般较大、甚至关系单位的未来发展，建议由单位相关负责人参与评审工作。

5.其他维持单位日常运作类合同。此类合同涉及范围广，但对单位的总体运作经营的影响偏小，主要注意合同的起草审批工作，对于需要经常签订的合同可以制作合同模板，简化审批流程。

6.重视合同授权签字审批及用印程序。合同自双方当事人签字、盖章之日起生效。日常工作中，经常发生由未经法定代表人授权的经办人签字，并加盖无法人资格的业务部门章的现象，此类合同虽不致无效，但属于效力待定合同，需要其法人追认后方生效。

7.重视合同执行的监督管理。很多单位在签订完合同后便觉得万事大吉，不再重视合同的后期履行情况。而签订合同的最终目的在于实现合同履行、获得履行成果。因此，应重视合同的执行情况，定期对合同执行情况进行检查，遇到合同履行异常，组织有关部门联合调查攻关，避免风险、减小损失。

8.合同档案管理。合同执行过程中，应及时对合同从签订到履行完成过程中产生的相关资料进行备案、归档。以便出现纠纷时，尽快收集取证及时维护自身权利，避免、减小不必要的损失。

二、完善科研事业单位合同管理的几点建议

笔者结合实际工作中发现的问题，提出以下几点关于科研事业单位合同管理内部控制的建议，以供合同管理工作的参考。

（一）加强、完善全周期合同管理制度

合同订立的过程涉及供应商的选择、合同的起草、审批签订、履行等较多环节，风险防范工作有一定的难度，只有规范合同管理制度流程，有章可循，才能达到风险控制的目的，减少不必要纠纷或损失的发生。建立健全全周期合同管理制度应包括以下几个方面。

1.建立合格供应商管理制度。合同管理部门应根据本单位对外签订合同的性质，涉及的产品或服务的质量要求，制定相应层级的供应商管理评审程序，对有意合作的供应商的主体资格、资信财政状况、研发生产供货能力等进行全方位评价。并建立合格供方名录，完善入库评审、复审、出库、比选等制度程序。

2.建立合同审批评审制度。合同管理部门应对本单位的合同进行分类管理，制定不同审批层级的合同评审流程，抓大放小，优化管理流程，重大合同应多部门联合会签或会议评审，并明确各参与评审部门的职责，只有建立层次清晰、分工具体、职责明确、程序规范的合同审批评审制度，才能使合同的签订、履行、监督、纠纷处理等各个环节处于有效控制的状态。

3.合同授权签字及用印管理制度。合同授权签字制度意在规避越权签署合同的情形，应根据本单位的实际情况，分类制定合同的授权签字程序，对于重大合同由法定代表人签署，科研合同可授权分管科研的所领导或科技管理部门负责人签署，一般事务性合同或数额较小、数量多的技术服务合同可授权业务部门负责人签署。合同印章管理人员应严格审核合同签署人权限，禁止在空白合同上加盖公章或合同章，加盖骑缝章防止合同内容、页码被替换的现象发生，并妥善保管印章，做好用印登记工作。

4.建立合同履行监督、纠纷处理制度。建立合同履行台账，及时跟踪合同履行的进展，监督合同的执行情况，并建立合同履行异常的报告机制，及时应变履行异常，第一时间搜集取证，避免合同纠纷的发生。

（二）加强合同管理信息化系统建设

运用信息化系统的便捷、高效、智能的特点，可以节省纸质审批的人力物力资源，提高合同管理的效率。合同管理信息系统可涵盖合同管理的全过程，建立从供应商管理、合同台账管理、合同审批评审程序、合同履行监督程序的全生命周期管理。并应包含统计分析功能，便于相关部门统计数据，监督检查。另外，还应建立预警机制，监督合同执行的进度、合同分期付款时间节点的预警。

（三）重视合同管理信息系统与其他管理系统的对接科研事业单位的合同管理信息系统应与科研管理系统、资产采购管理系统、财务管理系统、质量管理系统等相对接，实现资源、数据共享，信息有效融合，以合同贯穿整个项目审批全过程。避免各个管理信息化系统互为孤岛，造成业务流程被分割，重复审批现象的发生。

篇（11）

医疗设备采购合同管理是对医疗设备采购项目过程中涉及到合同的管理。医疗设备采购项目的过程是围绕合同进行的，合同是作为买卖双方之间的法律文件，是对双方都具有约束力的协议。合同管理是一个过程，它保证合同按照一定标准履行，从而充分达到医院（买方）和供应商（卖方）约定的合同目的。有效的合同管理是促进合同双方当事人全面履行合同约定的义务，确保质量、工期、进度等目标实现的重要手段，最终促成采购项目的顺利完成。

一、合同的定义：

1、合同又称为契约、协议，是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种民事法律行为，是当事人协商一致的产物，是两个以上的意思表示相一致的协议。只有当事人所作出的意思表示合法，合同才具有法律约束力。依法成立的合同从成立之日起生效，具有法律约束力。

2、依法成立的合同，受法律保护。广义合同指所有法律部门中确定权利、义务关系的协议。狭义合同指一切民事合同。还有最狭义合同仅指民事合同中的债权合同。《中华人民共和国民法通则》第85条：合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国合同法》第2条：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

二、医疗设备采购合同管理的意义

合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。合同管理要保证合同双方认真履行各自的合同义务，还必须充分协调好双方之间的合同行为，分清权责，在合同双方建立起一种相互支持、相互促进、合作共赢的伙伴型关系。合同管理时应当遵循以下三个管理的原则：

1、诚信原则

即诚实信用原则，是指当事人在签订和执行合同时，应该讲究诚实、恪守信用，以善意的方式履行合同规定的义务，不得规避法律和合同。这里包含着相互关联的两层意思：一是量力而行作出现实、可行的承诺；二是严格履行自己的承诺。在一般情况下，应该认为合同当事人在签订合同之前都认真阅读和理解了合同文件，都明白该合同的各项条款的意义。一般应该认为双方当事人在签订合同时都具有善意，遵循对等原则，不刻意添加隐瞒或故意疏漏合同条款。

2、公平原则

法律是维护公平的，维护在一定的社会历史条件下，各公民、团体之间的公平。根据公平原则，显失公平的合同条款是无效的，对合同进行解释时，应该兼顾双方当事人的权益。对合同文字的相互矛盾或其他缺陷，如果按合同约定的解释顺序和有关整体解释惯例进行解释后仍含糊不清，则可按不利于合同起草一方（业主）的原则进行解释。在这种情况下，可以理解为业主故意使用了这种有歧义的词句，因此他应承担相应的责任。

3、效率原则

经济合同其管理与实施当然受经济学原理的约束。经济学讲究的是效率，及如何以尽量少的资源来达到既定的目标，或以既定的资源实现目标的最优化。在项目管理中，项目经理需要维护的是整个项目的效率，即实现项目质量、成本、进度、范围等目标的综合最优。根据效率原则，有时需要比较灵活地执行某些合同规定。需要特别强调的是，必须追求项目整体的效率，而不要片面追求某一方面的效率。由于项目各分目标的相互矛盾，某一个分目标的优化可能必须以另一个或几个分目标的损害为代价。

三、合同生命周期管理在医疗设备合同管理中的应用

有效的合同管理是对项目采购实施过程中所发生的或所涉及到的采购合同的签订、履行、变更、索赔、争议解决、终止与评价的全过程进行的管理。项目采购管理过程所涉及的各种活动构成了合同生命周期。通过对合同生命周期进行管理，在签订合同时仔细斟酌合同条款和条件的措词，尽可能的回避或减轻某些可识别的项目风险，并采取一定的措施以保证项目有效的完成。苏州大学附属第二医院在设备合同的管理过程中，着重做好设备购置的可行性论证。通过需求论证、效益论证和市场论证，为设备的引进和购置决策提供科学依据。合同在产生和完善过程中，做到科学、规范、严谨，发现误差及时纠正。同时，合同管理人员积极做好沟通协调工作，确保环环紧扣，流程畅通，执行及时、准确、快捷。并且在设备合同生命周期管理过程中，重视了以下几个环节：

3.1设备购置的可行性论证

（1）需求论证。即设备购置的必要性。临床科室根据各自的功能特点，从满足患者就医的需要、医疗技术发展的需要、教学和科研的需要及与医院等级和品牌相匹配的需要几方面着眼，制定合理的设备购置计划。

（2）效益论证。引进设备前，医院根据年度发展计划及财务预算，结合医院实际情况，对现有同类设备尤其是大型设备进行成本效益分析，以利于准确掌握设备的运行情况及需求度，避免医疗设备重复购置、设备闲置或使用率低等，造成资源浪费，为设备的引进和购置决策提供科学依据。

（3）市场论证。在进行需求论证的同时，设备采购部门通过调研了解国内外市场行情，收集相关信息资料，引导科室开展业务。对确定购买的设备，设备采购部门必须对购买的设备进行综合调研评估，如：使用科室、已知商家及历史价格等，同时要求参加投标的商家提供全套资质证件及待购设备的主要用户名单、业绩，了解其市场份额占有率。经严格审核后，再在医院领导牵头下，组织相关科室主任、护士长和医学专家、工程技术人员以及财务审计等相关人员共同进行医疗设备招标选型或商务谈判，通过货比三家，选择性价比较高的商家，确保引进设备的功能先进、质量上乘、价格合理。

3.2设备购置合同的形成

（1）合同签订。医疗设备确定购置后，医院和供应商签订经济合同。合同上详细注明购置设备的产地、品名、规格型号、配置清单、付款方式、安装调试、技术培训、质量保证及维修保养等条款。

（2）合同交接。设备处将经使用科室认可，供应商和项目工程师、设备管理部门领导、院领导逐级签署的合同定点存放，由专人编号、盖合同章后进行分发。在合同交接过程中，注重细节，对合同交接的每个环节进行书面登记，谨防在交接过程中的遗失和误差现象。

（3）合同录入。建立设备合同管理台账，及时录入新的合同信息，以便于及时、便捷、准确、科学地查找和执行合同条款。及时按照固定资产编码规则进行录入固定资产管理系统，做到及时、准确，确保没有疏漏。

3.3设备购置合同的执行管理

（1）设备验收。设备送达指定地点，由相关人员和项目工程师共同进行到货、安装与技术验收，列入《检验检疫机构商品目录》内的进口医疗设备需进行商检，调试正常运行后，凭验安装验收单和发票，录入固定资产管理库。

（2）设备付款。合同付款严格按照合同条款执行，不拖欠款项也不在不具备付款条件的情况下预付合同款。

（3）合同核对。为确保设备合同在执行过程中准确无误，我们建立健全了查对制度，定期由设备处领导、固定资产管理人员和财务处等相关人员参与合同核对，要求账实相符、合同条款有效执行，发现问题及时纠正。

3.4设备购置合同的收尾

合同收尾管理就是结束合同管理并结清账目，结束合同工作和当事人之间的合同关系，进行采购审计并将有关资料收集存档供未来使用，包括解决所有尚未了结的事项。采购结束后，未决争议可能需要进入诉讼程序。合同收尾管理包含以下几点：

（1）财务结算退还质保金。

（2）合同建档设备购置合同及时归档。同时设备处对设备购置的申购报告、论证材料、订购合同、验收清单、设备资料(使用说明书、维修手册及其它有关技术资料)一律登记、编号、建立索引、归档。

（3）定期开展采购审计是对从计划采购过程到管理采购过程的所有过程进行结构化审查。其目的是找出可供其它采购项目借鉴的成功经验与失败教训。

（4）根据合同实施过程的情况，总结合同管理的经验教训。

四、结束语

设备管理部门要加强合同管理意识，同临床科室、资产管理部门以及法务部门积极合作，提高合同管理水平，通过规范的流程和完善的制度依法管理，实现对医院设备采购合同的全生命周期管理。

参考文献：

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