工程预决算审计大全11篇

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建筑工程预算是确定工程造价的重要文件，是按照施工图的要求，根据预算定额、费用标准而编制的； 建筑工程决算是建筑工程完工后由施工单位编制，由建设单位审核认可的工程实际造价文件，是反映施工单位和建设单位之间工程结算关系的主要依据。做好工程预决算的审计对搞好工程项目的投资控制非常重要。

一、工程预决算审计中存在的问题

由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，的实际审核工作中，工程预算中往往有高估工程造价的现象，其表现形式为多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等。因此，为了提高建设工程资金的使用效率，合理确定工程造价，必须在工程完工后对工程预决算书进行审计，审核时要根据经验进行分析和判断，以严肃、认真、公正的态度审核工程预决算。

二、工程预决算审计的重点

1.准确计算工程量

工程量是确定工程造价的基础信息，审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，必要时要到现场进行核实核对，对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况，并结合施工组织设计方案，严格按工程量计算规则逐项计算工程量。

2.正确套用定额子目

预算定额是工程预决算的计算依据，在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，其次要注意工程项目是否重复套用，在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，有换算时注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确等。

3.合理确定材料价格

材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术资料确定各种材料的具体使用期间进行调整，尽量贴近工程真实造价。

对于信息价中没有的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装饰材料，应重视市场调查。

4.签证的审核

施工过程中难免有不可预见的项目，这部分造价通过签证形式计算，签证追加预算也是审计工作的重点。签证审核应从审核签证的合法性、有效性入手，一看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效；二看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担；三复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。

5.费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件（合同、招标投标书等）来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等。

三、加强工程预决算审计的几点思考

1.收集资料与实地察看相结合

工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关部门，有很多经济业务需要进行现场核实，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，保证审计的质量。所以，审计所需资料的收集，首先审查各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，保证工程预决算审查的正确实施。其次是坚持深入施工现场跟踪检查，进行实地丈量，察看核实工程量，掌握第一手资料，确保审计质量。

2.加大材料审计力度

审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行认真审核。一是要及时收集材料价格信息资料，不仅要订阅定额站定期的材料基准价格信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行情况，杜绝材料价格水分。三是要对主要材料进行市场调查和现场核实，了解材料价格的真实情况。

3.努力提高审计人员的综合素质

建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事。因此审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。

4.建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制

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中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：

一、预决算审计的前期工作

工程预决算审计是一项技术性、政策性、经济性很强的工作。预决算审计的内容包括工程量计算和预算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等。工程审计人员应做好审计前的准备工作，采取合适的方法、技巧，以取得更好的效果。

1． 要熟悉现行的工程预算定额、取费标准及有关规定，熟练掌握工程量计算规则和各项定额中所包括的工艺流程。

2． 反复熟悉施工图，加深对建筑物的空间概念。施工图是编制预决算的主要技术资料。为减少审计中的误解，要注意施工图中的各项说明、附注及有关资料，并按照阅图程序对图中的误解、遗漏、差错应及时向设计人员提出，并将纠正后的施工图与原图进行细致地对照，尽量弄清弄懂，做到心中有数。

3． 隐蔽工程的记录要详尽，签字手段必须健全、完整。其别值得注意的是: 签证项目是否需要再取费或增加费用，应查对定额和工程承包协议书，整理好现场签证及设计变更通知书，与原设计施工图逐一对照。对涉及增减费用的项目要找出依据，防止漏算或重复。如某公寓项目，合同约定变更项目仅计取管理费、利润及税金，但施工方在决算中，又将变更这部分费用计入规费等，就使工程增加了总造价。

4．审核人员要随时关注建筑材料价格信息等有关资料，掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势，最好深入市场了解建筑材料价格，合理进行材料调差项目。审计过程中，关于材料价格的调整：主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。

5． 走出办公室，深入现场，掌握第一手材料，核对实际施工与施工图是否一致，为进行预决算审核提供依据。

二、预决算审计中的有关问题

预决算审计程序与编制程序一样，首先要审计定额直接费，其次要审计各项取费，最后审计材料差价及扣减水电费。

1． 关于定额直接费的审计。

定额直接费是预决算计费的主要部分，也是计取其它费用的基数。所以，必须先保证它的正确无误。否则会引起一连串的差错。审计时应分如下四步进行。

1． 1 对工程量的审计。工程量是计算定额直接费的第一因素，也是分析工料消耗的依据。要想核实工程量，就要根据施工图纸和工程量计算规则对工程量抽项或逐项进行审计，尤其对土方、砖砌体、混凝土、楼地面、墙面等的工程量着重进行检查。并且要注意审计设计变更后，是否对减少的工程量进行核减。

1． 2 对预算价的审计。预算单价分两种情况: 第一种是直接套用的单价，第二种是需要换算后才能套用的单价。在审计第一种时要注意两点。首先要注意定额涉及范围，弄清预算项目设计工序的含义，避免拆项重列费用: 其次，是将定额单价含义与计量单位以及设计要求进行对照，防止以低套高。例如: 某校第一学生公寓钢筋混凝土单梁，而施工方在计算时却套用过梁项目，每立方米单价高出 40 元。

1． 3 对自编项目的审计。由于预算定额受编制年代的局限，又不能随着新工艺、新材料的出现而及时修改，所以常有一些项目在定额中找不出单价，需要合理地自编项目。在审计时要对新工艺在施工中实际消耗的人、材、机作具体了解，以便较正确地计算出定额未规定的工程项目的实际单价。如有争议必要时可找当地定额站裁决。

1． 4 对计算和汇总的审计，预决算审计人员应仔细地审计数字的计算过程及数字汇总是否有小数点错位或以一代十等差错。

2． 关于各种取费的审计。其中包括以系数计算的其他直接费、间接费、利润和税金等。审计时应注意以下几点:

2． 1 分包单位是否按本企业的级别和工程类别计取费用。

2． 2 同一工程中，是否按规定分开套用费用，有无舍低随高现象。

2． 3 所套标准是否与规定的工程地点类型、高度、结构相符合，有无以近算远、以低算高的情况。

2． 4 计取各种费用的程序及计算基数是否符合规定，计算方法是否正确，应当根据有关的规定标准和费率逐一计算核对，防止错算。

3． 对材料数量及差价的审计

3． 1 地方规定的综合材料价差系数是时间性的，所含材料品种一般来说，应是大宗地方生产材料及其它零星材料，有些还应按照当地补充文件规定调整。在审计时应注意两个问题: 一是查对文件所规定的系数的时间与工程施工时间是否统一，必须严格执行文件规定，分期分段套取应取费用; 二是注意不同工程类别应采用不同的系数，防止以低套高。

3． 2 允许按实际价格进行调整的材料一般有两种处理方法。一是建设单位财务自行处理，决算时以预算价计列。二是由施工单位编入预决算中的材料调差部分，应进行核查。

3． 2． 1 调价品种中是否有在地方综合调差系数中已包括的材料。

3． 2． 2 调价数量是否按审计核实后的定额需要量计列． 而不是以工程实用量计列。

3． 2． 3 调差采用的实际价格组合是否正确，是否符合材料预算规定的计算程序，有无错算系数现象。

3． 2． 4 有些应该下调的材料稍一疏忽就有可能漏调。如某校第二学生公寓工程中，铝合金门窗为 3mm 玻璃，在价差中是调减的，而施工方在决算时未将 3mm 玻璃列入价差调整，企图少调差而增收。

三、灵活掌握审计方法，提高工程预决算审计的效率

由于施工工程的规模大小、繁简程度不同，施工企业情况也不同，所编工程预决算的繁简和质量水平也就有所不同，因此，审计预决算人员应采用多种多样的审计方法，以便多快好省地完成审核任务。主要审计方法有:

1． 全面审核法。按照初步没计和施工图设计的要求，结合有关概预算定额中的工程细目全部进行审计。虽然此方法工作量较大，但能全面细致地审计，其审计结果也是最准确的。

2． 重点审核法: 就是要抓住工程预决算中的重点进行审计。

2． 1 选择工程量大或造价高的项目进行审计。如土建工程就应以基础主体和装饰工程为重点; 给排水工程应以管道工程量为重点: 电气工程则应重点审计配管长度和穿线长度等。

2． 2 对补充单价及换算单价进行重点审计。在预决算中由于设计要求与定额步距不符，要进行单价换算或增列项目。换算出来新单价是否合理，以及增列补充项目是否属于重复，要通过分析定额内含来验证。有时，单凭分析定额内含不符，按规定也不允许进行换算，这就要求审计人员精通定额原理及有关规定，采用多种办法来裁决。例如: 木门窗定额包括小五金，一般防潮层玛蹄脂及沥青砂浆找平层定额已包括基层涂沥青一遍等，都是审计预决算时必须认真对待的。

3． 经验对比审核法。根据以前的实践经验，审核容易发生差错的那一部分工程细目，一般可以分为两种，一种是利用综合指标对照审计，可以用自己平时测算的指标，也可套用现有类似工程的指标与预决算进行对照，以便发现差错。另一种是利用自己做出的预决算进行对照审计。在审计前，自己应编制该工程的预算书，这样才能及时进行逐项对照，发现问题，分析问题，仔细进行计算，如有差距，看差错到底出在哪里，做到事半功倍地解决问题。

四、结语

管理好基建工程投资，使其发挥最大的经济效益，审计预决算工作是基建工程管理中理财把关的重要环节之一。面对各分包单位众多的水平不一的预决算人员及其变幻莫测的手段，我们预决算审计人员不仅要有高度的事业心和责任感，还需要有一定的业务水平，能准确计算工程量，合理取定定额单价，剔除其不合理的部分，补充完善预决算内容，以便能实事求是地客观地反映工程实际造价。

【参考文献】

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1.1施工图预决算审计要点施工图预决算审计就是根据施工图和工程量清单来对工程预算数目进行审核。①对工程所直接产生的直接费用进行审核,这一环节包括了对于工程量的审核以及对套用定额的审核、对于工时和工时单价的审核以及对材料保管养护等价格的审核、对运输费用的审核以及对于其他收费标准所进行的审核。②对于独立费用进行审核。

1.2工程结算审计的要点不同的工程会使用不同的结算方法,而随着结算方法产生变化，审计工作的要点也并不是一成不变的。在使用预算结算承包制进行工程结算的条件下,审计工作的核心是审查由乙方在施工过程中发现问题而产生的设计变更及其产生的相关附加费用是否已经得到了原始设计单位的许可或者是否已经得到了甲方的签证,在这之中一些较为重要的改动是否已经得到了有关部门的批准;由设计改变所带来的工程量变化是否真实,工程之中所套用的定额是否准确合理;设计变更所带来的材料增减是否同时计入,是否存在只计算加量而不计算减量的情况产生;是否存在施工方收取不正当费用的环节。而在使用招标承包进行结算的情况下,审计工作的重点则是结算时的工程款是否和中标价格相同。如果情况特殊存在需要改变设计的情况，那么是否可以出具有效签证单以及设计改动是否合理等。

1.3工程决算审计的要点工程决算审计主要需要进行审阅的是工程竣工的决算报表、交付使用财产的合规性。决算报表是否符合规范指的就是决算报表申报的时间是否是按照规定的要求,报表数据是否真实，是否存在虚假数据及数据是否符合各表间的相互关联。交付使用财产的合规就是要确认工程量是否真实、物品使用量是否超出了计划的要求之外;是否将一些不符合要求的材料混入不动产中进行结算;工程成本是否存在虚报情况,待摊费用是否合理分配,是否存在虚标固定资产价格等情况的产生。

2加强自身工程预决算审计监督

工程量预算：一个工程建设项目需要的资金多少取决于工程量的多少。工程量计算是否正确直接关系到工程预算的可靠性。工程量审计就是严格审核结算报表中的工程量是否和工程真是产生的工程量相同,存不存在虚标工程量的问题。根据笔者的多年建设经验,使用哪种建筑结构就要对哪个部分进行严格审查。我们应在此方面加强自身施工过程中核查和监督工作。比如电力基建中钢架结构部分的钢架梁，电线材料就是审计工作的审查核心。在明确了审查的核心之后,保证施工过程中严格按照规定规范采购、用料和施工。在自我监督中，数据来源是否来自于设计图上所标注的尺寸以及工程做法之中的施工过程，是否存在虚假数据,其计算方法是否符合要求，即原始数据是否套用了应用的定额，计算系数是否来自于应用的预规等。工程量的重复计算在工程之中相对而言比较常见。这些都是被审查的重点。直接费用的审计,直接费用的审计工作主要目的就是审核工程所套用的定额是否合乎要求。在确定工程量之后,就是按照确定的工程量逐一套用定额,并由此相加最终得出工程所产生的直接费用。在施工过程中严格监督工作，避免在施工过程中不顾施工的工艺各施工的情况套用高额费用得情况，因此,在对直接费用进行审计前自己严格审核套用的定额是否合乎要求，以应审计。

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中图分类号：K928.78 文献标识码：A 文章编号：

在当前我国公路桥梁行业经济建设的迅速发展过程中，预决算应该是有严谨的科学性，合理的真实性和权威性的，要适应当前改革和发展的需要，提高公路桥梁工程的可靠性和现实的预算能力，并消除工程造价混沌的现象。科学的反映公路桥梁工程项目的投资，并建立一个高效率的建设工程预决算造价管理系统，这是我们公路桥梁工程行业日益紧迫的任务。

一、公路桥梁工程预决算审核的内容

1、公路桥梁工程量的审核。公路桥梁工程的审核人员首先必须熟悉规范中的每个公路桥梁工程项目的价格标记，特别是对于基价中包括和不包括的公路桥梁工程项目内容，特别是一些大型的综合公路桥梁工程的定额项目。但有些公路桥梁施工企业前列的决算的公路桥梁项目内容已包括重复项目部分，如果公路桥梁工程项目的审核人员不熟悉公路桥梁企业的固定内容，就会造成公路桥梁工程项目的中预决算的审核的蒙混过关，增加公路桥梁工程项目的成本。

2、公路桥梁工程项目材料价格的审查。审核和确定公路桥梁工程材料的价格是根据双方在施工合同执行时签署的合同，这是用来确定配额和用费的标准，建设完成日期，根据施工和时间来确定哪些公路桥梁工程项目中所使用的材料信息来最终确定材料的价格。

3、公路桥梁工程项目收费的标准和验证的审查。验证在施工过程中的各种原因，调整的数额和材料价格差异，一般施工单位编制工程决算往往是把计划内容中增加项目加进去，很少或没有记取减少内容的项目。因此，公路桥梁工程项目审查验证也不容忽视。

二、公路桥梁工程项目预决算审核方案探讨

1、设立公路桥梁工程项目的审计组，做好公路桥梁工程项目结算单据的收集。根据公路桥梁工程项目的复杂性，及时的确定公路桥梁工程项目的审计小组成员。公路桥梁工程项目审计组成员的各种公路桥梁结算资料收集完整，主要包括预售配额，用费标准，材料市场价格信息和设计施工设计的选择。结算材料主要包括记录材料，设计资料的变更，施工签证材料，技术措施和材料替代和其他文件资料。专业审计人员应熟悉施工图，熟悉公路桥梁工程造型，公路桥梁结构，材料的应用和设计意图。

2、确定公路桥梁工程项目的审计的基本方法。公路桥梁工程项目审计方法有多种，在具体的预决算审计工作中，应根据审计对象的有关情况，公路桥梁工程规模，工程结构复杂，确定具体的公路桥梁预决算的审计方法。如果审计的重点工程项目，或人员认为预算是坏的，你应该采取全面的审计方法，预算包括所有的内容是审计是否量计算，费用或配额设置等等，应全面进行审核。如果决算中的重要的部分，可以使用重要的决算审计方法，如关键审计决算中固定的形式和取费的状况，这可以解决一些关键性的问题，节省时间和精力。

3、抓住建公路桥梁工程项目的关键环节的审计。公路桥梁工程审计首先要从工程预结算的准确着手，公路桥梁工程项目审查工程是最重的和费时的一个环节，其总的审查工作量在全部审核内容中的60%以上，从根本上确定建设工程项目的造价。其次，定额配额和工程换算和调整材料价格差异也是决算审核的重要的环节。

4、公路桥梁工程项目的检查审查。在完成预结算审核这项工作的内容，需要预结算的重要大的内容，解决套用价格和费率审查，通过控制公路桥梁工程项目成本的审查，但发现明显的重大错误要及时解决，提高公路桥梁工程项目精度的审计。对公路桥梁工程项目检查的主要方法包括审查：重点的检查方法，分析对比法和指标复核的审计检查方法。

三、建设项目的预决算审计中的措施建议

1、按照“控制数量，指导价格，竞争费用”的原则。进一步发展和完善公路桥梁工程项目的决算审核，公路桥梁工程预算数额的计算规则，实施公路桥梁工程项目的规则为基础的计算，在工作的过程中要严肃认真，没有留下或留下的很少时不允许随便的更改。对于公路桥梁工程项目中添加更多的调整这是更不允许。对于定额数量调整修改固定的内容，这会增加定额指标的损失。这需要公路桥梁工程中的相关人员要加强职业道德教育，提高公路桥梁工程项目工程的服务质量。

2、利用信息网络为公路桥梁工程项目中的建材价格建立电子档案。公路桥梁工程材料信息的公布可以提高公路桥梁工程材料价格市场的透明度，使项目的业主和建设部门的审计各部门要息息相同和其他相关部门和工程材料市场的关系。使用结算审核工程材料价格管理部门要依据相应的参考信息材料价格的价格基础。工程材料供应商提供价格超出材料采购价格和实际台票装，调试和维修保养，这部分材料的结算，公路桥梁工程项目部门和建设单位将工程设备不能够纳入到阶段中去，防止其套用定额配额，采购成本可以包括购买的必须的材料和设备成本。工程的各种设备和材料的安装方法，工艺要求，工艺工序和一些辅助材料，规格的成本价的编辑结算审核必须要有专业人员掌握。

3、公路桥梁工程项目的施工合同。双方当事人在招标和施工合同签订前，应请有工程设计证书的单位进行施工图设计，公路桥梁工程项目的施工图设计内容，设计深度应符合国家规范的规定和建设单位的要求，绘画图纸的形式也应规范，应明确界定设计标准，工程项目中的材料的使用，材料使用的名称和质量，数量，规格等。降低赖账死账，避免扯皮。特别是使用固定价格合同项目工程，更应事先明确固定价格的相应的施工技术，主要材料等细节，便于施工的监督和审计结算的实际调整价格。

4、严格控制好公路桥梁工程项目施工企业资质文件。工程建设企业团队，管理，资金，实力和其他综合素质可以通过施工企业资质管理部门反映出来，施工企业施工资质认证相关的必要手续要严格控制。公路桥梁工程项目的相应人员必须掌握相应的评估资格的审批手续，公路桥梁企业资质的核查，看是否有相关的项目资格以及是否有企业经济性质的收费标准。

5、公路桥梁工程中的定额配额管理部门应及时修订、补充和完善定额标准和规程制度。现行规范还存在着一些缺点和纰漏以及不合理的地方。为此，我们要进一步深入施工现场，做好相应的良好的市场调查，快速设定价格额度。明确界定土建的定义、工程，维修，安装规范的适用范围，尽量避免交叉，重复的事项。减轻重复定额额度的来源。最好能够采取相应的实施措施进行处理，使不同的预算定额相同工作子项目基价水平协调一致，使施工单位的人员预算定额就低不就高。

四、结语

公路桥梁工程预决算审计对工程的造价、成本控制、安全质量、经济利益等密切相关，因此，加强建设项目的与决算审计工作是很有必要的，具有重要的现实意义，我们必须在实践工作中不断积累经验，从而不断提高建设项目的预决算审计质量。

参考文献：

[1]史华,王彦领, 公路桥梁工程预决算审核中常见问题分析与处理措施[J],时代金融，2011.

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在工程的预决算当中，包括有众多的内容和环节，只有对这些环节进行一一把握，才能实现对工程整体的预决算，这些内容主要包括：项目的招标和投标、工程合同的签订和履行、工程的决策、工程的造价预算和设计，最后是对预决算进行具体的分析，在这些环节当中，由于工作人员的失误，可能会对其中的关键数据进行漏算和错算，这样会直接影响工程资金的周转，使建筑工程面临着停工的风险，最后对企业的收益造成极大的损失，所以说，工程的预决算审计工作是非常有必要的。

二、工程预决算审计中的关键问题

工程的预决算审计分为工程预算和工程决算等两个部分，其中在工程预算中出现的主要问题包括这样几个方面：首先是在工程预算中故意漏掉工程的具体项目。在工程进行施工之前，需要进行施工招标，部分施工单位为了能够顺利中标，在工程的预算当中有意的漏掉实际在工程施工中需要进行的项目，等到合同签过之后再以赶工费或增加工程为借口，向建设单位索取相关的资金；另外，部分施工单位在建筑单位招标的过程，有意模糊工程的结构和使用材料，等到中标之后再向建筑单位索要这些建筑资金，建筑单位为了保证工程的质量，只能给予施工方相关的施工资金。在一般情况下，工程决算书是施工方所制定，部分施工单位故意抬高相关建筑材料的费用，虚报施工工作量，以此来获取其中的差价，给建筑单位造成较大的损失。 工程决算中存在的关键问题：首先是施工方偷工减料，减少相应的建筑项目，部分施工单位为了取得较大的经济效益，在建筑材料的使用中以次充好，减少合同中应有的建筑项目，造成合同建筑标准与实际建筑标准不符合的情况出现，在这样的情况下，就会造成建筑工程质量问题；另外是建立不合理的建设名目，这些名目主要包括赶工费和变更费，部分施工企业抓住建筑工程需要加快施工进度的特点，以赶工程进度的理由向建设单位索要所谓的赶工费，还有就是变更费，由于项目的设计不合理，在施工的过程中需要进行相关的设计变更，在这样的情况下，施工方会索取变更费，但是在实际的施工中，施工企业可能会对建筑中不该加的地方不仅要加，还要多加。这些就是工程决算中所表现出现的主要问题。

三、工程预决算审计中的应对方法

针对以上问题，建设企业应当从工程设计和建筑施工等方法入手，采取相应的应对措施，来解决这些问题，工程预决算审计中的应对方法包括这样几个方面：

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在市场经济飞速发展的今天，公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大。因此，加强对公路桥梁基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路桥梁施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。下面就如何加强公路桥梁基建工程预决算审计浅淡自己的看法。

一、公路桥梁工程预决算审计的目的、范围和内容

公路桥梁基建工程预决算审计的目的是确定工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允地反映工程造价的实际情况。具体地说就是要查证施工图预算的合理性、真实性、可靠性和完整性，查证工程竣工决算是否真实、公允等等。

审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。

审计的内容：一个公路桥梁基建工程的完成一般要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。相应的也要有投资估算审计、初步设计概算审计、施工图预算审计、竣工结算书审计和竣工财务决策审计。

二、公路桥梁工程预决算审计要点

一个项目既然有施工图预算、竣工结算书和竣工决算书等三阶段的审计，相应的各阶段审计的要点也各不相同。

（一）施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查

一是对直接费进行审查，包括对工程量审查和定额单位套用的审查、工资单价和材料差价的审查、运杂费的审查和取费标准的审查。二是对独立费的审查。

（二）工程结算审计的要点，结算方式的不同审计要点也各不相同

在采用预算结算承包制情况下，审计的要点是核实乙方提出的设计变更资料是否通过了原设计部门的认可或经甲方签证，其中重大设计变更有无计划或主管部门的批准手续；变更工程量的计算是否属实，套用定额和单价是否准确、适当；设计变更的增减是否同时计列，有无只计增量而不计减量的情况；有无施工企业巧立名目、自行定价、额外收费的问题。在采用预算加系数或平方米造价包干承包形式下，审计的要点原则上已将预算变动、加价系数等包括在承包基数之内，因此不应再办理零星项目变动的经济洽谈[1]。在采用招标承包形式下，审计的要点是其结算应按中标合同价执行。如遇特殊复杂工程发生允许调价的条款，应有补充合同在案，否则不应在最后结算时另议加价。

（三）工程决算审计的要点，主要是审查竣工决算报表、交付使用财产的合规性

决算报表的合规就是要审查决算报表是否按规定期限编报，报表数据的真实性及各表间的勾稽关系，交付使用财产的合规就是要审查工程量、实物量是否有超计划的内容；是否有将不属于或不符合交付条件的固定资产混入交付使用资产的情况；建设成本是否真实，待摊费用分配是否合理，有无虚增固定资产的价值等等。另外还要对竣工决算其他方面进行审计，如是否超过批复投资、报废工程和应核销的支出是否真实合理、基建拨款和基建贷款数额是否准确、结余资金是否按照资金来源进人时的渠道分别处理等内容的审计。

三、公路桥梁工程预决算审计的重点和方法

（一）在审计的重点方面，要把握以下几点

1.工程量的审计，工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。个别施工企业为了多计工程费用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。因此，工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。对工程量的审计重点也应放在这些项目上。经验表明，什么结构的建筑什么就是审计重点。如转木结构中的砖砌体和木作工程，砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程，框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。重点明确后，就必须始终抓住其数据来源和计算方法。审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。工程量的多算和重算是工程预决算中常见的问题。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土质情况，现浇钢筋混凝土构件，连接处划分界限是否明确，是否以工程量计算规则为准以及是否故意出错如将10m3写作100m3等。所以，基建审计要根据施工图纸、通用标准图和工程项目变更资料认真仔细地对工程进行审计，正确地进行计算，有效地防止多算、虚增工程量的现象。

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电力产业作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。电力产业基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，特别是目前正在进行城乡电网建设与改造，投资数额是我国有史以来最大的一次。因此加强对电力产业基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定电力产业基建工程造价，提高电力产业投资经济效益的需要，也是电力产业施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。

一、目前电力基建工程预决算审计中存在的问题

建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等造成电力基建工程审计不合理，工程经济效益降低等。其中电力基建工程预决算审计中存在的问题主要有以下几点：

1.建设方被“蒙在鼓里”，对工程造价预决算不甚了解，往往受制于施工方，施工企业在编制工程预决算时就采取“就高不就低”的办法，以致出现“同工不同酬”的情况。工程造价的合理性、客观性、真实性将如何审核，审计人员又将如何把握审计标准，这无疑会给电力审计工作带来相当难度。并且基建工程监督制度有待健全和完善，如对在施工过程中涉及设备变更、项目变更以及隐蔽工程的签证制度的建立，健全工程监理制度，健全对完工工程验收制度。相关职能部门如何协调的问题。以上问题的存在可以说会给电力基建工程审计带来一定的审计风险。

2.由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重（大约占工程造价的70%）。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。

3.审定人员素质“参差不齐”，责任意识差，不熟悉预决算审核的内容、技巧及市场信息，让一些心怀不轨的施工单位钻空子。主要是由于现在审计专业力量不足，人员紧缺，在招聘员工上没有把好关，在人员培训上没有紧跟上等造成问题的发生。

二、新时期如何加强电力基建工程预决算的审计工作

新时期加强电力基建工程预决算审计首先应该掌握审计的重点，制定规范化、制定化的电力基建工程审计工作，并且还应该不断提高审计工作人员的综合素质，这样才能做好审计工作，具体措施为：

1.加强对工程量的审计，工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。个别施工企业为了多计工程费用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。因此，工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。对工程量的审计重点也应放在这些项目上。经验表明，什么结构的电力产业什么就是审计重点。如转木结构中的砖砌体和木作工程，砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程，框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。

2.电力基建工程预决算审计必须走法制化、制度化、规范化道路，工程预、决算是确定工程造价的主要依据，为了达到有效控制.内审部门必须建立一整套可行的工程预算、决算审计制度，明确内审人员的职责和权限，如：有权要求提供资料权，未经审计部门印鉴的预、决算财务部门不予办理付款和结算等。要进一步转变思想观念，将基本建设项目的审计工作贯穿于整个基本建设过程中.充分发挥内审人员的职能作用，这是新形势下内审发展的方向

3.努力提高审计人员的综合素质。电力基建工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前，审计人员审查工程预决算人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，加强审查工作的力量。

审计是提高电力投资经济效益的需要，也是现代基本建设行业发展的需要的。新时期加强电力基建工程预决算审计是电力行业审计人员不断探索、不断充实提高的一门学问，特别是在当前电力体制改革、我国加入世界贸易组织的形势下更需要审计人员与时俱进，开拓创新，为创造一流的电力审计出谋献策

参考文献：

[1]周明涛：探讨电力基建工程中预决算审计的方法和技巧[J].广东科技，2009（18）：46-47.

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工程预算能够清晰地反映工程设计与工料的具体价值，是财务拨款办理、承发包合同签订、年度计划的落实、工程贷款以及工程结算不可或缺的重要依据，另外工程预决算还是项目招投标的重要参考资料。因此，加强预决算的编审质量研究是非常必要的。而要想做好这项工作，需要付出大量的时间与耐心，工作上可以说是非常繁琐和艰巨，这就要求我们的工作人员必须要具备高度的责任心与专业素养，深入分析影响工程预决算与审核的多方因素，从而提高工作的精准性与目的性。

1.影响工程预决算精准编制的因素

1.1 设计质量的影响

从多年来的实践中我们能够发现，工程在施工阶段所出现的设计变更是比较常见的，而发生这种情况的原因则更多的是工程设计图纸内容不够详细或者是在表达上不够清晰明确，设计图纸出现了问题则会直接给工程结算带来不同程度的麻烦，由于工程预算与结算在造价方面差异较大，会给工程管理与施工单位的工作增添负担，所以要将图纸的潜在问题降低到最低，从而更好地以提高预算的精准度。

1.2 人工、材料与机械设备方面

人工、材料与机械设备是工程预决算编制中的重点问题，也是影响预决算最终发挥作用的另一要素。人工、材料与机械设备的价格随着市场的时时变动而更改，然而市场价格变幻莫测，也给工程预决算的编审带来了许多不确定的因素，特别是建筑材料与设备，在品种上类型多样，使用数量巨大，并且供求关系也同样会影响到价格的浮动。虽然各地区的有关部门对市场价格都有着明确规范、调价和引导，但是在市场经济的背景下，其所发挥的作用仍然是十分有限。

1.3 施工组织设计和施工方案方面

在编制工程预算的时，施工组织设计和施工方案是不可或缺是重要环节。在这一过程中，务必要科学地结合施工组织设计与施工方案，同时深入了解施工现场的基本情况，因为施工方案决定着预算时的直接费，是工程预算能够顺利实现准确编制的根本依据。

1.4 现场签证

在实际的工程施工全程中，设计变更、现场签证以及材料代用的情况会不可避免地发生。其中增加工种结算通常会受到管理难、漏洞多、人为因素以及结算争议大等多种因素的影响，因此，施工与建设单位必须要强化现场的签证管理。

2.工程预决算审核中的常见问题与预算失真的原因

2.1 送审的结算中会发现工程预算多报的现象

工程预算多报的现象其产生原因可以归纳为四种，首先是个别结算编制工作者的综合专业水平较差；第二，建设单位在发包合同以及现场签证中没有做到严谨用词；第三，施工单位结算压缩太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，而中介机构则是按核减核增的额度来收取一定的业务费用。这就不可避免地形成了施工单位的预算水分问题；第四，部分施工单位为了争取较大的经济利润，不从自身的专业水平与管理入手，而是运用搞假签证多计工程量、巧立名目重复计算以及高套定额单价等不良手段人为的破坏预算的真实性。

2.2 预决算“失真”的主要原因

首先是联系单位签证草率，事后补签，在签证上表述含糊，不够准确、时间性不强和征得签证；第二，套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入，忽略定额综合解释，随意提高和降低，不换算系数，高套定额；第三，工程量计算方面。工程量的计算是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括正跌差和负误差。正误差体现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏；第四，材料价格的原因。丰材的材质、型号在设计中不清晰，除省规定的材料价格之外，还有很大一部分运用的是市场价格，这在一定程度上影响了结算的总造价；第五，费用计算。没有按照合同规定套用费用定额。工程没有达到指定的文明施工程度但是却按约定计算文明施工增加费。

3.提高工程预算编制及审核有效性的具体措施

3.1 做好预决算编制的准备工作

首先必须要正确理解各专业的定额内容，套用定额项目要准确，掌握必要的定额项目单价换算方式；及时掌握计价信息，深入研究，抽丝剥茧，准确应用于各项工程造价的审定中。其次，必须要在审核之前，彻底熟悉项目的有关设计图纸。特别是竣工图是编审预结算分项数量的不可缺少的重要依据，务必要系统地把握和熟悉，核对全部图纸，在确定无误之后依次识读。

3.2 审核定额套用的准确程度

在审核中，务必要对预算定额的每个子目的工程材料与内容等进行严谨细、致地分析，参照施工图纸准确地计算出工程量。在套用该定额子目时，核对图纸施工方法、内容以及数量等参数是否与定额子目相符，如不符，则要参照各章节的详细说明，核查定额换算的正确性。比如说在依据施工图纸计算出的工程量元相关的定额子目可套用的过程中，要补充相应定额。在定额套用中防止错套重套，每一个子目都有自身工作内容与适用的范围，个别子目在某种情况下不再发生或者是其工作内容已经被相关子目包括，就不可以再在子目中独立出现。

3.3 掌握变动资料

在工程施工的过程中，必须要时刻把握好变动资料，比如说工程设计变更、工程停工报告、施工记录、现场签证、形象进度及原始凭证等等。对于主体工程中的那些隐蔽工程，必须要在施工的同时，画好相应的隐蔽图，采取必要的取证照片，对隐蔽验收记录进行详查。

3.4 准确把握和了解市场的时时动态

首先要经常向机械租赁与建筑材料等供应单位咨询和收集相关价格和新材资料。这些提供单位身处于广阔的市场中，直接参与市场活动，更为了解市场的基本动态，能够为我们提供大量有价值的市场信息。我们收集了这些重要的信息，则可以从供应的角度来丰富工程造价的相关资料。同时，还要随时掌握施工材料材质、规格等是否满足施工要求，为工程竣工决算提供准确依据。

4.结论

综上所述，可以说工程预决算编制与审核在工程项目投资的整体把握和控制方面发挥着不可替代的重要作用，工程造价的预决算编制及审核，不仅担负着建设单位与施工单位取得效益的保障工作，还同时肩负着维护社会利益的重要使命因此，我们必须要加强对于工程预决算编制及审核的分析，从而更好的应对新时期产生的新问题。因此，我们必须要群策群力，加强对于工程预决算编制及审核的分析，不断创新我们的工作方式方法，维护工程建设施工的正常秩序。

参考文献

[1]向正平，李新辉.浅谈工程造价审计风险及其防范[J].工业审计与会计，2006，（04）.

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中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

建筑工程预决算审核核心是对工程造价的确定，同时能够验证建设单位基本建设投资的可行性。有效地控制预决算，进行项目审核、而且使投资规划化和合理化、利益最大化。

一、建筑工程预决算审核的作用

（1）建筑工程造价合理化。施工单位在实施工程项目开工前，根据建设项目审批程序要求，务必编制全面的项目建议书，通过上级主管部门与相关部门的审核通过才可以实施工程的勘察与设计。而其过程中，项目造价预算编制是差不多已完善，它是项目施工所需的准则，所以，审核部门必须对建筑工程项目的预决算实行审核，得以保障工程项目造价会在预期的限额内。

（2）使工程招标工作顺利进行。要合理选用施工企业，就要在实施项目工程完全勘察设计完成后，在招投标时融入其竞争体系，同时《中华人民共和国工程招投标法》的颁布预示着我国建筑市场在不断进步。依据投标法的标准，施工预算的编制是建设招标的标底与投标报价的准则，因此，审核工程项目预决算能够使工程项目投标工作的顺利进行。

（3）正确评价建筑工程的投资效益。当工程项目竣工后，就需要对工程项目的投资经济效益香型判断，而建筑工程预算则是其衡量的基础数据，工程预决算的正确与否将直接影响到投资的各项指标数据真实性，从而最终导致投资效益衡量的不准。因此，完善的建筑工程预算审核是进行项目投资效益审核的基础。

二、预决算审核应注意的关键问题

（一）保证审核依据的完整和效力

（1）审核资料的完整性、准确性。在施工实践中，作为审核依据的资料，是联系单、签证单、索赔和反索赔文件等资料，出具不完全的情况多有发生。凭借不完全的资料进行预决算审核会发生相应的误差。所以在接受工程预决算送审时，须要求建设方、施工方及监理方确保送审资料的完整性和准确性。一般来说，当资料的出具缺少工程造价专业人员参与时往往有所遗漏。审核方可在接收审核资料时对容易遗漏的内容作出提示，主要包括以下两方面:

(1)以书面形式补充口头作出的变更和约定。以口头指令形式作出的设计变更，在房屋工程中多发生在装饰工程中，例如对建筑楼地面、墙面、天棚的设计变更；以口头指令形式确定或变更材料的品种，导致材料价格的确定或变更；以口头约定施工水电费用由谁提供等。口头变更在结构工程中较为少见。对口头形式的变更应要求以书面形式予以补充。

(2)补充书面确认。在审核依据资料时，如合同、联系单、签证单、索赔文件中有阐述不明确的地方，致使预决算相应部分难以准确计算，审核方须要求相关单位在还原其正确性和原意性的基础上加以澄清，并补充书面确认。

（二）审查审核资料的效力。

审核资料的效力是预决算审核的核心。

(1)资料中缺少负责人签字。资料由负责人签字是其效力的重要保证。当资料缺少必要的签字时，应补充其签字，否则此文件的效力有瑕疵。

(2)联系单、签证单的签复意见栏中，只有签复人的签名，而无任何签复意见。只有签复人的签名，则表示签复人对联系单和签证单进行了阅读，通常情况下可以认为，签名即代表签复人同意单据内容，或认为单据内容属实。但他方人员可在无任何法律责任的情况下对签复意见进行任何符合其意愿的修改，对审核资料的公正性和准确性造成危害。

(3)会议纪要。会议纪要可以作为预决算的依据。如果会议纪要的内容或其部分内容并未经过与会者的一致同意或者会议纪要中只有与会者的签到签名，这种会议纪要的合约效力就存在问题。作为预决算审核依据的会议纪要，需要保证其完整性和真实性，同时确保与会者对会议纪要中应按合同处理的内容达成致意见，确保会议纪要具有法律效力。审核方应对会议纪要予以重视。

(4)施工组织设计。施工组织设计是施工前的计划性文件，可以作为预决算审核的依据。在实际施工中，施工计划容易因应实际可行性而发生改变。所以在决算审核中，对涉及施工组织设计中可能变更的内容，须经过查证，如有变更，应按经建设、监理方同意的实际施工组织设计进行审核，并作补充签证。审核过程中要明确施工组织设计的真实性，保证其效力。

（三）审核关键步骤

（1）实地踏勘。施工图纸中，可能会有些不明确的地方，如房屋工程中吊顶棚的高度，门窗侧块料面层的宽度，立面中外墙凹入部分其侧面的饰面；建筑物安装工程中给排水管、进户电线室外部分的长度等等。对此，在决算审核时需要审核者到实地察看、测量，进行补充查证。实地踏勘应在审核过程的中期进行，此时审核者对工程情况已经熟悉，并能准确制定踏勘目标，易于发现问题，取得理想的踏勘效果。

（2）全面审核。工程预决算中的任何地方都可能存在差错，所以审核必须全面。工程预决算，特别是决算一般由施工方编制，而施工方往往有多算倾向。有时预决算计算书中的前面部分非常准确，往往误导审核者忽视后面的内容，但多算部分往往正在后面。

（3）内部复审。工程预决算审核单位应设立内部复审制度。内部复审不但可以找出初审中的差错，使该项目的审核更加准确，还可以促使初审者更加谨慎地进行审核。对工作量较大的工程量进行复审时，可采用抽样审核法。抽样审核般将造价高的部分作为重点进行审核。对于非重点部分，可以运用快速测算法，如统筹法，将工程量相关的几个分项工程相联系，复审时首先准确计算其中各分项工程的工程量，然后以这个分项工程工程量中的相关数值为基础，测算其他分项

工程工程量，如出现异常，再返回复算出现异常的分项工程工程量，从而完成复审。

三、对建筑工程预决算审核的建议

(一)加大预结算审核队伍建设势在必行

预结算审核对从事这个项目审核的人员要求极高。为适应目前预结算审核工作的重难点，应该重点培养一些具有宏观经济管理知识、熟悉项目管理、熟悉计算机技术应用、懂财务和工程造价的高素质综合性人才。

(二)编制准确合理的施工图预算

为了编制准确、合理的施工图预算，在编制以前，应由建设单位、预算编制单位、上级主管部门、设计单位进行施工图的会审工作，减少图纸的错、漏、碰、缺，增加预算编制的准确性和合理性。另外工程规模、繁简程度不同，编制施工图预算的繁简和质量就不同，应选择适当的审查方法进行审查。

(三)注意工程材料价差问题

材料价格的高低对工程造价具有重大的作用，应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准，对施工单位的材料价差进行认真审核。另外由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格。另外结算编制人员对于设计变更、现场签证、技术措施应先分析其合理性、准确性，并征求施工单位、建设单位意见，在双方认可的情况下进行结算编制，从而减少相互扯皮，确保结算编制的合理性，准确地反映工程造价。

(四)努力提高审计人员的综合素质

建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。

工程预结算审核要求从业人员应具备全面、实时的工程技术、经济、法律、管理知识,在预结算的编审过程中,由于编审人员所处的地位、立场和目的的不同；编审人员能力、水平存在差异,因而编审结果存在不同程度的差距。因此,对建筑工程项目预结算审核质量进行分析与探讨具有很强的现实意义。

结语

总之，建筑工程预决算的审核工作是一门复杂的学科，审核人员在实际工作中应不断学习，努力提高自己的业务水平，为建筑市场经济的健康发展注入新的生机和活力。

篇（10）

前言

建筑工程造价预决算审核指的是，利用系统的审核方法，按照建筑工程实际的设计和施工需要，对投资预算进行审理核实和估算，从而确保工程实际施工过程与造价预决算之间无明显差异，从而确保建筑企业的经济收益和建筑效率。

一、建筑工程预决算审核的基本原则

工程预决算审核基本原则的明确与否也是关系到能否有效强化工程预决算审核工作、有效控制工程造价的重要问题。工程预决算审核工作的运行要靠一系列原则予以规范，明确工程预决算审核的基本原则，并遵循各项基本原则开展审核工作，这是有效规范预决算审核工作人员行为的标准，提高工程预决算审核工作的质量、真实性、公正性以及合法性的必要条件，也是实现工程造价的准确有效控制的必然要求，对于工程的造价控制与管理有着重要的意义。在工程预决算审核工作中所要遵守的原则主要有三点，包括实事求是原则、客观公正原则以及遵纪守大原则。

1.1实事求是的原则

实事求是原则是工程预决算审核所有工作的根本出发点，也是保证预决算审核的严谨性、真实性，确保工程造价的准确性、合理性的关键性原则。工程预决算审核工作当中的实事求是原则要求审核人员必须要将施工图纸和实际工作中的内容作为审核工作的基础，既不能无中生有、高估冒算，也不把能合理的项目不予确认计定，人为压低造价，要确保工程整体与各环节中的造价核算准确合理，保障工程造价合算的真实性、有效性。

1.2客观公正的原则

客观公正原则也是工程预决算审核工作中所要遵守的重要原则，审核预决算编制是否合理的基础和依据是工程的建设定额，定额的制定要遵循客观的原则进行，在具有较强权威性的同时也具有一定的相对性。客观公正原则要求在审核工作当中，审核工作人员要熟练掌握工程量计算规则、定额项目的组成内容依据套用规定，要以客观为原则，以公正为态度，确保预决算审核的合理性。

1.3遵纪守法的原则

遵纪守法原则是工程预决算审核工作中的最基本原则，也是规范和保障工程预决算审核工作的有效性与合法性的关键所在，对于防止工程造价核算造假，减少非法牟利行为，提高工程造价控制的有效性有着保障性的作用。遵纪守法原则要求审核工作人员既要懂法、也要守法，用法律的约束端正自己的思想、规范自己的行为，在实际审核工作中必须严格执行国家关于定额、价格、费用等方面方针政策。

二、建筑工程预决算审核的具体内容

工程预决算审核工作人员是否明确工程预决算审核的各项具体内容直接关系着工程预决算审核工作能否有效地进行，明晰审核内容是保障审核工作顺利有效进行的关键也是审核工作开展的基础。预决算审核工作的具体内容包括以下几个方面：

2.1对工程量的审核

工程量的审核中要重点注意两方面内容，一方面是审核施工图列出的工程细目与预算定额中相应工程细目在口径上能否一致，要注意是否存在因口径不一致导致的同一项目的重复计算，影响工程造价的核算准确性。另一方面要注意施工图列出的工程细目的计算单位，能否与预算定额相应工程细目的计算单位相一致。

2.2对字目套用的审核

对字目套用的审核工作主要应注意经常换算的单价审核，避免单价核算出现错误，工程预决算中的字目套用经常出现的问题包括套价就高不就低、错套以及重套等，导致单价失准，影响总体的工程造价核算准确性。如按照定额标准，普硬土 100m3单价 813. 6 元，坚硬土100m3单价 l178. 82 元，此时如果就高套用，人为或失误将普通土套用坚硬土的定额，就会导致普通土 100m3单价要比实际高出 365. 76 元，以这样的单价标准来进行工程施工总造价的核算，将会出现十分严重的偏差，工程造价核算结果缺乏真实性，使工程造价的控制严重失效。

2.3材料价格和价差调整的审核

材料价格与价差调整的审核对于提高工程造价控制的有效性也有着重要的影响。其重点审核的内容包括以下几个方面： （1） 安装工程材料规格与型号、数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料数量是否按定额工料分析出来的数量记取。（2） 审核材料预算价格是否按规定记取，以及在审核某工程时是否存在人为提高预算单价或只调正材差不调负材差来加大工程结算款的情况。（3） 审核材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情。

2.4取费与执行文件的审核

对取费与执行文件的审核，主要是审核取费标准的正确性与合法性，这对工程预决算造价有着直观的影响，通过审核确保取费标准的正确性、规范性与合法性，对于实现有效控制工程造价有着重要的意义。对取费标准的审核应着重注意以下几个方面： （1） 费用定额是否与采用的预算定额相配套； （2） 取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符； （3） 取费基数是否正确； （4）有无不该取的费率； （5） 预结算中是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。

三、建筑工程造价预算审核的建议

3.1完善审核机制和规章制度

为了使工程造价预决算的审核得到加强，我们应对各项规章制度进行建立和健全，通过对个人岗位责任的明确，使管理人员的执行力得到提升。因此我们必定要将各级管理人员的意识培训进行增强，使施工记录和现场照片等整体工作做好，为日后索赔和反索赔工作的开展提供依据。

3.2加强各个部门沟通

建设工程有较长的施工周期，且需要多个部门之间进行通力协作。因此应对各个部门、单位的沟通、交流进行加强，特别是设计单位、勘察单位、施工单位、建设单位以及监理单位等。

3.3优化设计方案

设计单位的工作重点为建设工程的方案设计和限额设计，但由于大多数建设单位都不注重该环节，导致设计单位在不具备限制和管理的情况下，对经济效益实施过分追求，设计出来的产品差强人意。所以，还就要求设计单位合理估算初步计算，根据批准的总概算对施工图设计进行控制，使批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额，通过该措施使处理技术和经济关系得到有效控制，将设计质量扭转投资失控的现象得到提升，优化设计方案、提高投资效益，使工程造价降到最低。

结语

要加强工程预决算的审核工作，工作人员必须要明确工程预决算审核的原则以及审核的具体内容，此外还要不断提高自身预决算审核相关的各项专业知识的掌握，树立严谨的思想态度，提升自身的职业操守与思想道德水平，确保审核工作的真实合法、公平公正，以此来保障工程造价核算的真实性、有效性，通过审核工作的不断强化，提高工程造价管理的水平，最终实现有效控制工程造价的目的。

参考文献

[1]刘淑芹.试析建筑工程预决算中的常见问题及应对措施[J].华章.2012（ 08） .

篇（11）

Abstract: review to the project cost estimate is a powerful means to ensure smooth running of projects, as projects become more complex, pre-settlement work faces big challenges. This paper describes current deficiencies in the audit work to the project cost estimate, and puts forward several methods for improving the audit, in order to promote project cost-related work.

Key words: construction cost; settlement auditing; auditing efficiency

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

近年来，随着经济社会的发展和现代化进行的加快，我国工程建设的投资越来越大，而工程造价预算审核作为工程造价管理中的一个重要方面。在工程建设中发挥着重要作用，但是，从目前工程造价预算审核的实际情况来看，我国预算审核中还存在不少问题，这就需要我们针对这些问题，采取一些行之有效的措施，从而保证预算审核在工程造价中发挥它应有的作用，为我国经济发展做出贡献。

一、工程造价预算审核的重要性

在工程造价中，预算审核主要是指对费用’套用价值’工程量等内容进行审核，从而提高资金的利用效率，达到有效控制工程造价的目的。具体来讲，工程造价预算审核的重要性主要体现在以下几个方面。第一，预算审核是强化预算编制的有效手段。在工程建设中，预算编制与工程的施工进度和施工质量有着密切联系。通过对预算编制内容的审核，可以提高预算编制的准确性，有利于发挥它的前瞻，从而为工程造价控制提供依据。第二，预算审核可以使工程造价控制在合理范围内。在工程造价控制过程中，预算审核是其中一个必不可少的环节，可以在很大程度上避免超预算情况的发生，加强对工程中“三超”情况的控制。第三，预算审核可以有效提高资金利用效率。一般来说，工程预算就决定了工程建设的成本，因此，加强工程造价中的预算审核可以避免资金浪费，提高资金的利用效率。

二、影响施工预算结果准确性的因素

①设计与变更。施工规模大。周期性长，实际施工具有较大的变动性。为了满足施工变化，施工项目设计会随之发生改变，导致竣工结算阶段的结果与前期工程预算存在较大差异。②材料价格的影响。材料的价格与市场价格成正比例关系，在实际施工管理过程中，工程造价部门对材料价格进行调整后，市场价格会随之发生变化。近几年，市场竞争力越来越突出，材料价格存在较大差异，材料价格预算与竣工结算因此存在较大差异。③工程量计算误差。工程量与施工预结算结果有直接关系，施工人员判断施工图纸的清晰性和计算方法的准确性均以工程量为依据。工程量计算一旦存在误差，就会降低施工预结算结果的准确性。

三、工程造价预结算审核存在的问题

（一）设计图纸混合所带来的问题

设计图使整个工程能否顺利进行的关键，工程的预结算一定要建立在对设计图进行有效的管理的前提下。合理的图纸，可以使整个工程高效，有针对性，有计划和目标的运行，提高整体工作效率，减少工作失误，保障施工安全和质量的同时也使工程没有造成不必要的花销，一定程度上节约了成本，对工程预结算的审计工作也做出了起到了推动作用。因此，设计图的重要性必须得到企业的重视，不仅仅要明确施工阶段设计上的变更以及数据的变更，更加要清晰记录数据与实际施工间数据分析，绝对不能混为一谈，这对施工工程预算而言有着极其重要的作用。

（二）对合同管理及工程结算审查力度不够

在工程建设中仍然普遍存在合同双方对相关合同规章制度履行小严格的问题，这就使得工程结算中的合同调整或价款增加成为了开口合同。工程造价概预算对单价调整等范围与方法都有规定，但在实行的过程中那个施上单位只对增加的部分进行结算，导致工程量和虚增进而导致施上单位从中多结工程款的现象发生，而这此都是山工程造价概预算对对合同管理及工程结算市查力度不够而造成的。

（三）工程造价概预算审核对造价的控制不够

很多工程要经过一系列的招标和投标，中标之后有关单位所给出的中标价就叫一以作为竣上结算价，其中若有其他变史只需按照招标文件或者合同中的一此条款进行变史和结算就行。但很多工程在实际工作中并不是依照以上行事，是对按实结算的方式加以采用。工程造价概预算审核对造价的控制不够，导致概预算市核中一此工程造价出现与合同和招标文件小符合的问题。

四、工程中预算审核的方法

（一）工程预算审核的常见因素审核法

工程的预算审核受到众多因素的影响，并且不同的预算审核人员对工程审核存在各自的见解和看法。因此，可以采用常见因素审核法，常见因素审核法中选取的常见影响因素主要有在对工程量进行计算的时候出现的偏差以及在单位额定价计算中出现的误差等，通过对工程中这些常见的因素进行审核，能够有效的对工程的预算编制进行审核，有效的控制工程的造价成本，因此常见因素审核法是工程预算审核中最常见的方法之一。

（二）工程预算审核的重点审核法

工程的预算审核人员对施工图进行预算编制的时候，通常会对整个工程进行细化分析，在细化分析的过程中可以将功能多，造价高的分项工程作为预算审核的重点，即采用重点审核法，该种预算审核方法也是建设单位和审核设计单位审核施工单位预算的常见审核方法之一，该种审核方法的工作量相对于其他审核法来说相对较低，是一种效果非常显著的审核方法。同样，该种审核方法具有审核不全面的缺陷，当出现审核不彻底的问题时需要对预算审核进行重新编制。

（三）利用概预算编制实现计算机操作

在以前的概预算工作计算时，由于数据量大，精准度要求高，时常会发生遗漏数据，计算重复等问题，而且人工进行所得数据的誊录，检验时需要较长的时间过程，应运而生的计算机编制很好的解决了这些问题，降低了人为原因造成的错误，同时节省了人力，并且数据的准确性较高，因此成为现代企业数据编制的首选。在此同时，因为计算机的精确操作，减少了编制数据的人员和详细数据的知情者，一定程度上提高了数据安全性，并且利于企业员工制度的改善。

（四）严格审核定额标准这一关

工程定额包括施上定额、工程概算定额以及工程预算定额三部分的工程定额，是加强企业管理，提高企业经济效益的工具，是衡量工程工作的尺度，在工程预决算方面也具有十分重要的意义。工程造价概预算市核工作必须在综合性分析的基础上，将定额标准这一关严格把好，只有如此才能对真实的工程造价有准确反映。市核人员必须对工程施上的新技术有一定熟悉和掌握，对定额有一定了解并严格市核；还必须严格市核工程现场签证，对施上单位以公谋私的行为进行有效避免，杜绝其在竣上图中弄虚作假的行为发生；同时还必须对合同各项条款严格市核，在经过实地考察后严格市核材料和设备的治疗及价格。

（五）加强定额选用，保证概预算编制质量

工程建设定额指的就是在正常生产状态下，完成合格单位工程建设产品所消耗的资源与数量标准。工程建设定额是一种生产消费定额，一定要符合当时的生产力水平。在工程建设中，全面了解施工工艺、施工方法可以帮助工作人员理解定额含义，所以，在概预算编制工作中，一定要充分利用定额进行编制，结合施工组织设计的方法、流程、设备，选用合理的定额。与此同时，部分定额是允许换算的，因此，一定要明确哪些定额是可以进行换算的，进而保证概预算编制质量。

结束语

本文通过对工程造价预结算审核工作中的问题以及其影响因素进行分析并且针对其工程造价重要的工作内容，通过对施工图进行严格的审核和预算、对现场进行深入调查以及准确计算和整理变更工程等，提高预算准确性，并通过选择正确的审核方法以及提高审核人员的专业素质等增强审核效率。随着工程环境的不断变化，审核人员需要不断地寻找新技术新手段，这样才能够做好预结算审核工作。

参考文献：