高校成人教育大全11篇

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二、新时期普通高校成人教育管理创新的新思路

1．要转变成人教育管理理念

(1)要有市场意识。成人教育管理者要了解成人教育有效的现实需求，进而看到未来的潜在顾客，可以根据潜在顾客的需求，主动地开拓创新潜在需求，而不是被动地接受市场。

(2)要注重开拓成人教育市场。开拓成人教育市场可以通过一些创新手段来实现。如通过服务创新、体制创新、管理创新和经营创新等使服务更到位、体制更合理、管理更科学、经营更有效，从而为挖掘新的潜在顾客做好基础。如果成人教育院校能够设计出一种更能满足成人学员有效需求的新的教学管理体制，那么这种教学管理体制就必然会带来新的成人需求市场。此外，成人教育管理者还需要不断提高自身素质，及时总结经验教训，并借鉴国内外成人教育的成功案例，开拓出适合自身发展的市场创造之路。

2．要实现成人教育教学管理手段和方法创新

(1)实行多样化的办学体制。首先，办学层次的多样化。在大力发展成人中专、专科与本科的同时，适当发展硕士甚至博士研究生教育，逐步形成以专科层次的成人教育为主体、以本科层次与研究生层次的成人等教育为两翼的层次结构模式。其次，办学主体可以多样性。成人教育部门应进一步加强同企业和社会各部门的合作，通过各种管理模式大力发展各种形式的专业培训和继续教育。

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高校成人教育主要是指由普通高校和独立设置的成人高校举办的成人高等教育。在我国成人教育体系中，高校成人教育是一个最有影响力的不易替代的中坚力量，其社会功利性意义是显而易见的。但由于社会客观环境的作用，在高校成人教育的发展过程中，在较长一段时间和较大层面上存在着功利性教育走向，影响着人们对高校成人教育本体价值的认识和判断，因而在一定程度上阻碍了高校成人教育的健康发展和功能意义的发挥。高校成人教育应当发挥自身价值，更好地追求培养人才的价值意义。

一、高校成人教育功利性的含义

高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意义。高校成人教育是我国社会经济发展进程中为充分发挥高校资源优势而实施的一种与穷国办大教育相适应的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育发展起来的为社会发展服务的一个更丰富更灵活的部分，也是我国成人教育体系中一个最重要的部分。改革开放二十多年来，我国成人高等教育共毕业本科和专科生一千多万人，高等教育自学考试报考人数累计已经超过二千万人，非学历培训工作也开始向建立岗位培训体系制度的阶段发展，高校成人教育已经成为我国现代化建设和社会发展的重要推动力量。在成人高等教育发展过程中，高校成人教育在促进社会进步、推动经济建设、提高民族素质和提高人民生活质量等方面都起到了重要的作用，较好地发挥了自身的社会功能、经济功能和文化功能，显示出了深远的功利性意义。

从教育学原理来分析，高校成人教育的社会功能包括调整社会结构和促进社会进步两个方面，前者主要通过改变受教育者社会集团的归属和重组社会结构来实现的，后者则是通过学校与社会、经济和文化信息的互换与成人教育的政治功能、经济功能和文化功能的整合来实现的。高校成人教育的政治功能主要是传播和培育人们的进取、公正和民主意识与团结、协作和奋斗精神，进而提高民族素质，维护社会秩序;高校成人教育的经济功能是通过培训劳动者而为社会提供人力资源的支撑和智力资源的保障，同时为受教育者提供丰富的知识和技能来帮助其提高经济收人和社会经济地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社会成员，因而也承载着传递和创新社会文化的功能。高校主要以扩大成人教育的经济功能和文化功能而更好地促进生产发展和社会进步，尤其是通过在职培训提高劳动者的职业素质、生产技能和适应能力，拓宽求业渠道，实现人力资源的合理配置，为社会成员扩大自身价值和优化职业生涯创造条件。普通高校发展成人教育是解决高等教育供求矛盾的重要途径之一，是实现高等教育大众化的重要手段，也是高校实现社会功能的内在要求。由于我国教育资源紧缺，普通高等教育远远不能满足国民要求，普通高校在今后相当长一个时期内仍然是成人高等教育的主要承担者。因此，高校成人教育责无旁贷地担负着重要使命，并必将成为学习型社会的主体和核心，成为学习型社会的一种重要标志。

二、高校成人教育的功利性教育走向

所谓功利性教育走向是指将教育的公益性直接或间接地转变为以赢利为目标的商业化交换的教育行为的过程，也是一种将公共教育资源转化为个人、团体、机构和系统的产业化加工的经济运作工具的趋势。教育的功利性与功利性教育是两个不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的实现的社会价值体现，而功利性教育则是在忽视教育公益性的状态下片面追求教育的赢利性目标的经济运作。在我国高等教育改革发展和高等教育大众化的进程中，高校成人教育的功利性意义是客观存在的，并早已被人们所认识。但在相当长一段时间里，这种认识发生了偏差，高校成人教育出现了比较严重的功利性教育走向，遭到了社会广泛的非议和怀疑，严重影响了高校成人教育的社会声誉。

近几年来，人们对高校成人教育功利性认识的扭曲严重影响和制约着高校成人教育的健康发展。在行政管理层面上，由于国家对成人教育的战略意义认识不足，政府管理部门机构淡化了对成人教育政策和理论的研究，相关教育行政主管部门和高等教育机构自身也都出现了不重视成人教育的问题。在高校层面上，办学理念的不成熟导致成人教育办学方向和教育目的不明确，绝大部分高校对成人教育的功能的追求仅仅局限于实用的层面，甚至把成人教育看成是附属产品甚至是赚钱的工具。对高校成人教育在对象、目标和内容等方面存在着界定上的混乱，更缺乏成熟的理论指导，不能很好地总结自己的经验，没能真正形成成人教育的办学特色。在高校成人教育机构层面上，大多数高校的成人教育机构由于过分依赖普通高教而过度注重学历教育，非学历教育比重很小，办学机制比较单一;对普通高教移植过多，片面强调专业要求，忽视成人学员的实际需要和基本素质的提高，因而在专业建设、课程建设和教材建设等方面很少有所作为;机构系统构建不够完善，不能很好地适应形势的发展变化。在教育教学层面上，普遍存在着重知识轻能力、重理论轻技能和重讲解轻操作的状况，教学内容针对性不强，教学方法简单，考试形式呆板，教育质量难以保障，致使学历文凭不能反映学员的实际能力和水平，严重削弱了高校成人教育为社会服务的功能。与此同时，由于高校成人学历教育和职业资格教育在学员就业、工资晋级和职称评审等涉及个人经济利益方面往往起到关键作用，一部分成人学员的着眼点在于获得学历证明而缺乏学习的内在动力，其学习的实用性和功利性严重影响着成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了较为广泛的社会基础和市场。

在市场经济商业化影响下产生的高校成人教育功利性教育走向以及学生的学习目标以功利化为指向，在一定程度上又进一步推动了整个社会功利化的走向。功利性教育走向过分夸大了教育的工具性意义，导致实用主义盛行和急功近利思想的泛滥，这是高校成人教育的一种悲哀，但这并不是高校成人教育本身的缺陷。我国高校成人教育虽然依托高校自身的资源来运作，但其运作过程中主要是依靠向学生收费而非国家财政性教育经费，运行机制具有相对的独立性、自主性和灵活性，经济社会中的市场供需关系在高校成人教育上得到比较充分的体现。依照我国《教育法》和《高等教育法》的规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。高校成人教育显然具备公益性特征，但营利性与以营利为目的的概念是不同的，不得以营利为目的，不等于学校不得从事营利性活动，以营利为目的必须以营利性活动为基础，而营利性活动并不一定是以营利为目的的，以学养学大多只是营利性活动而已，关键在于高校自己如何处理好成人教育功利性和公益性的关系问题。高校成人教育不排斥功利性，但不应过于功利性，高校成人教育不应单纯追求片面的功利价值，而应更多地追求成人教育本身的意义，这一点应该成为高校成人教育教学机构和每个学习者的共识。

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“成人教育”的内涵主要包含以下四个方面的内容:一是教育内容方面，是新知识、新理论、新方法、新技术、新技能等的学习;二是教育对象方面，是面向所有已经脱离了正规教育的人群，且以成人为主;三是教育目的方面，是为了对其自身进行充电，更新自身知识，改善知识结构等，从而适应社会进步以及职业发展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、远程教育，以及面授和远程相结合的三种模式。

(二)“成人教育资源”的内涵

任何活动的开展和进行都离不开一定的社会资源和自然资源。资源既可以是存在于自然界和人类社会的有形的资源，也可以是那些抽象的、无形的资源。由此可见，成人教育资源不仅是在成人教育过程中所拥有的各类有形资源，即人力、物力以及财力资源的总和，还包括无形的教育资源，即非物质化的教育资源，如信息资源、教学定位、发展经验、政策制度、教学理念等。有形的物质资源是成人教育活动能够顺利开展的先决基本条件，而无形的非物质化教育资源则是推动物质化教育资源能够被充分有效利用的保障。因此，“成人教育资源”的内涵是指能够保证成人教育活动顺利进行的各种有形的物质条件和无形的非物质条件。

(三)“地方高校成人教育资源优化整合”的内涵

整合是指为使某种东西最大限度地发挥其自身优势，经过融合、集成、综合等方式使其与其他东西成为整体、一体的过程。成人教育资源整合是指在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。我国地方高校成人教育资源的整合至少应包含以下三层含义:一是地方各高校成人教育资源内部的整合，包括成人教育、网络教育、培训教育等，即把不同形式的成人教育统一管理，完成其内部物质资源和非物质资源的有效整合;二是地方高校成人教育资源和我国地方高校正规教育资源的有效整合，即成人教育利用高校正规教育的各种优质教育资源，包括师资、设备等有形资源和信息、制度等无形资源;三是我国地方高校成人教育资源与我国地方各类社会资源的整合。简而言之，我国地方高校成人教育资源整合是指我国地方的相关政府部门和高校在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，继承优化、综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。

二、我国地方高校成人教育资源配置存在的问题

了解我国地方高校成人教育资源配置中存在的问题，才能有针对性地提出有效优化整合策略。调查发现，我国大部分地方高校成人教育在资源配置方面存在以下问题:

(一)现有的各类成人教育资源配置整体效益不高

调查发现，目前我国地方成人教育在办学效率与资源配置效益方面总体水平不高。我国地方成人教育资源配置效益低下致使该地区成人教育在办学效益和教育质量方面难以提高。教育主管部门在进行成人教育资源配置的过程中忽视各类教育资源的共享和多重使用，只注重教育资源本身的价值与需求，造成教育资源的重复配置与浪费。与此同时，我国地方高校在内部成人教育资源配置上还没有形成长远、全面的整合规划，成人教育资源配置出现盲目投资、重复建设的不良现象。因此，整合成人教育资源，提高资源的配置效益是我国地方高校成人教育长期可持续发展的必然趋势。

(二)物力、财力资源配置严重不足

丰富的财力资源是我国地方高校成人教育能够顺利开展的先决条件。调查发现，我国地方的大部分高校对成人教育的投入低，导致成人教育费用的分担机制难以落实，各类培训费用由接受培训的个人负责承担，这不但加重了培训者的经济负担，影响到培训者进行成人教育的积极性，而且更影响了我国地方成人教育资源的优化整合和我国地方高校成人教育的可持续发展。资金的投入是保证我国地方高校成人教育快速发展的先决条件，然而，现阶段要求大幅度的财政投入给予我国地方高校成人教育发展物质保障存在一定的困难，因此，整合我国地方高校的各类成人教育资源，提高成人教育资源的利用率迫在眉睫。

(三)市场化的运作机制没能投入有效运作

我国的实际国情和市场运行机制致使我国地方高校成人教育资源配置没有形成市场化的运作模式。一方面，政府在我国地方高校成人教育资源配置中起主导作用，对其成人教育办学给予资金支持，为其成人教育的顺利开展提供物质保障。另一方面，我国地方高校成人教育资源的配置因为受到计划分配思维的影响，部分高校的成人教育沿用了原有的计划配置模式，表现出封闭和单一的态势，不能通过满足社会人才的需求而广开各类成人教育资源渠道;没能以市场竞争机制作为成人教育资源配置的有效手段;不能充分利用供与求之间的相互促进作用推动各类成人教育资源的合理分配，从而提高资源的利用率;忽视市场机制在我国地方高校成人教育资源配置中的重要作用，未能形成有序的市场化配置成人教育资源的有效机制;不能充分利用社会优质资源发展我国地方高校的成人教育，我国地方高校教育资源的配置仍然依赖政府的投入。因此，必须积极有效地整合多方教育资源，使成人教育成为促进我国地方经济和社会发展的强大动力。

(四)相关的法律保障制度尚未建立和完善

在市场经济发展的大背景下，我国地方高校成人教育资源的配置缺乏相应的法律规范和制度保障。在资源配置方面，部分高校垄断、独享，导致成人教育办学缺乏公平、公正的竞争环境。由此可见，我国地方高校成人教育发展需要法律制度环境的支持，成人教育立法刻不容缓。法制化保障不但能为成人教育资源的配置提供环境支持，而且能使成人教育资源的整合有法可依，从而促进我国地方高校成人教育资源配置与整合的真正落实，实现我国地方高校成人教育的长远发展。

三、我国地方高校成人教育资源优化整合路径

在成人教育的办学过程中，分散的各类成人教育资源虽然发挥了作用和功效，但是伴随着各类成人教育需求的不断增加，我国地方高校成人教育资源配置方面存在的诸多问题逐渐成为制约我国地方高校成人教育发展的障碍。为此，必须整合成人教育资源，只有这样，才能发挥各类教育资源的最大功效，从而促进我国地方高校成人教育的长远发展。同时，我国地方高校成人教育资源的有效整合需要政府和高校的共同努力。

(一)建立并完善相应的成人教育管理体制

政府部门作为成人教育政策与方针的制定者，必须根据我国地方区域经济社会发展趋势、人才需求情况以及成人教育发展的现状等，做好统筹规划，对我国地方各高校成人教育资源整合给予管理体制方面的指导。

1.建立并完善高校成人教育监督与管理制度。

监督管理是推动我国地方高校成人教育优化整合的有力保障。成人教育资源整合监管主要是指对各高校的成人教育教学质量进行评估，对表现突出、成绩显著的成人教育办学给予奖励，对不合格的成人教育办学给予惩治。通过建立完善的成人教育监管制度，为我国地方高校的成人教育创造公平、有序的竞争环境，保证我国地方高校成人教育资源的科学整合。

2.建立并完善合理的高校成人教育评价制度。

合理的成人教育评价制度是促进成人教育资源合理、高效整合的前提。成人教育资源整合的合理与否既不能采用量化的方式、用具体的分数来衡量，也不能通过学员的成绩合格率、考试通过率或是每年举办多少各类培训等来衡量。因为一旦成人教育评价的重心放到分数、考试通过率或合格率中去，成人教育资源的整合就会误入歧途。因此，成人教育的评价制度应以满足市场需求为导向，促进人的发展为目的、建立学习型社会为最终目的。

3.建立并完善法律保障制度。

完善的法律保障是我国地方高校成人教育可持续发展的根本保证。调查表明，我国地方很多高校的成人教育办学的运行由于缺少法律上的约束，盲目扩大招生规模，一味地追求短期的利益，造成该地区普通高校的成人教育不能适应区域经济社会发展的要求，教育质量每况愈下。因此，要抓紧对成人教育办学规范的相关法律的设立，同时，积极推进针对地方成人教育的地方性立法的实施。对于规范成人教育办学的相关法律的设立应重点强调教育主管政府部门职能的转变，通过立法给予我国地方高校更多的成人教育办学自，使其能够根据区域经济社会发展对人才的需求，在专业设置、教育形式、考核评价、课程设置等方面拥有更多的自，能够更好地结合区域经济社会发展的实际需要，深入挖掘各种资源，优化整合各类资源，最终提高我国地方高校成人教育的办学水平和质量。

(二)高校与企业相互合作，共同构建成人教育的产业化集团

在我国市场经济的时代背景下，我国地方高校的成人教育应打破成人教育资源形式、来源等单一的不利局面，通过多元化的办学模式，联合各种力量合作办学，建立产业化成人教育集团，促进各级各类资源的优化整合。成人教育产业化指在成人教育的办学过程中采用产业化的市场经营理念，通过市场导向，对现有的各类成人教育资源进行合理配置，提高成人教育的办学质量和效益，从而促进成人教育发展的办学模式和教育资源整合模式。建立我国地方高校成人教育的产业化教育集团能够提高有限的教育资源的利用率，拓宽成人教育资金的来源渠道，提高我国地方高校成人教育的办学效益和质量，为我国地方高校进一步走成人教育资源整合的产业化道路打下坚实的基础。我国地方高校的成人教育产业化要求政府和高校必须以市场为导向，推进我国地方高校成人教育办学的产业化。首先，政府部门和高校内开展成人教育的相关部门要不断推出高品质的有一定创新性的精品课程，建立优化、多样的教学机制和课程体系，满足学习者不断增加的学习要求和市场对人才的需求。其次，通过创办成人教育产业集团，使成人教育走特色化、规范化、产业化、集团化以及质量化的成人教育资源优化整合道路。再次，“在集团化办学的发展道路上，政府扮演着重要的角色，政府政策指引占据着重要的地位和作用”。我国地方的教育管理部门应通过一定的优惠政策，积极扶持和引导我国地方高校成人教育产业化按照社会主义市场经济的规则运行，推动成人教育的快速、健康发展。

(三)建立灵活开放的成人教育信息资源共享平台

远程教育是成人教育的一种重要形式，指运用各种媒体为学习者提供远程教学服务的一种重要的教育手段和形式，该种教育形式具有不受时间、地域等客观因素制约的显著优势，学习者可以随时、随地根据自己的情况安排自己的学习。伴随着现代信息技术的迅速发展，远程教育已经成为成人教育的一种主要形式。因此，我国地方高校成人教育资源的优化整合必须顺应信息社会发展的要求，“加强课程之间、教学与实践之间的联系”，通过信息网络渠道，充分利用各类现有的教育和办学资源，建立信息资源共享平台，充分发挥信息资源共享平台的传播作用。同时，通过对信息资源网络共享平台的严格监管，建立严格的成人教育质量评估体系和管理制度，形成具有严格管理制度、科学评价体系、合理布局以及更完善功能的成人教育网络资源共享平台，为学习者提供更多的教育信息和机会，从而有效地促进学习型社会的建立。

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随着我国经济社会的发展,成人教育的形势也发生了很多变化。加强高校成人教育管理,建立适应成人教育特点的管理模式,已经成为高等成教界关注的焦点。本文就成人教育的管理模式进行探讨,以期为各高校成人教育管理模式提供借鉴。

一、高校成人教育管理的主要模式

成人教育管理模式是指高校中的设置的成人教育机构及其隶属关系、职责分工和职权划分制度等的总和;它是高校成人教育管理组织体系和行政管理制度的复合体;是成人教育师资管理、学生管理、教学管理等要素管理的综合反映。

目前我国普通高校成人教育的管理模式大致可分两类,一类为基本模式,一类为混合模式。其中,基本模式包括一级管理模式和二级管理模式。混合模式是以基本模式中的一种模式为主导,另一种模式兼而有之。

二、高校成人教育管理基本模式的特点

1.一级管理模式

在这种模式中,成教学院(处)是作为职能管理部门的,拥有相对独立的教学、办公场地和教学设施,管理机构齐全。整个教学过程及其管理全部是由成教院(处)来完成的。在这种模式下,成教院(处)基本相当于一所完整功能的学校。不过,需要指出的是,不仅教学计划的制定与专业的建设,还有各专业的师资聘任,都需要依托学校其它学院的教学资源。这种管理模式适合大多数普通高校和一些规模较小的学校的成教管理。

2.二级管理模式

在这种模式中,成教院(处)也是作为职能管理部门统管全校的成人教育工作的。不同的是,最基本的教学过程则主要是由学校各教学院系完成的。也就是说,成教管理是由成教院和各教学院系共同管理,各自履行不同的管理职能。成教院(处)的管理是总体的、宏观的,起一种协调和监控作用;其他教学院系的管理是具体的、微观的,主要体现在教学过程管理中。一般来说,成教院(处)负责统一招生管理、考试管理、教材管理、毕业管理,监督和控制教学过程,并对教师实行资格审查、考核和评估;其他各教学院系则负责教学计划的制定和执行、专业建设、师资选派、考勤和日常的学生管理。

三、高校成人教育管理模式的比较

一级管理模式中,成教院的所有工作,从管理理念到信息传递,再到信息付诸运行,都由成教学院(处)完成。过程简单,运行环节少,信息的失真和损耗也少。因此,这种模式的优点是管理效率比较高,能做到令行禁止,及时监控和调整教学过程,有利于全面实施教学计划和学和学生管理。但这种模式的缺点也是存在的,首先它调动不起来二级学院(系)的教学积极性,教学资源的调配使用也有很大的局限性,不利于成人教育大规模、高水平的发展。其次,它的管理链不够规范,难以形成监督,不利于提高管理水平。因此,一级管理模式的适用对象是规模不大,专业构成并不复杂的成人教育。

二级管理模式中,成教院被置于学校的大系统中,成了宏观管理和协调的部门。在这个系统中,成教学院可以和各教学院系互相交换能量,职能互补。各教学院系能充分挖掘和利用自身的教学资源,合理调配师资,不断提高实验设备的使用率,充分发挥了教学院系的主动性和创造性,成教学院也能认真履行管理职能,加强协调,增强与外界交换信息和能量的能力。因此,二级管理模式如运用的好,可以有效释放各组织的能量,调动全校的积极性,全方位地开展成人教育,促进成教事业的发展壮大。可见,二级管理模式具有规模管理的层级性和系统性,比较适合成教规模庞大、专业设置比较复杂的学校。

混合管理模式中,成教院与教学院系之间不是行政为主要调节手段,而是以各自的价值目标来调节,以实现部门效益的最大化。比如,当某个教学院系热衷于培训业务或者对科研和实业充满热情,并且这些业务的综合效益又能高于成教学院的脱产班或函授班,同时,该院系的人力物力资源也严重制约成教管理时,该教学院系就会降低对成人学历教育的积极性,甚至会放弃这方面的收益。此时如果采用行政手段,则可能使其出现积极性不高,管理不善等问题。在这种情况下,可以把这部分工作连同经济分割一并转给成教学院,成教管理则由原二级管理转变为一级管理。由此可以看出,混合管理模式有利于成教学院与教学院系的协调,使其能够根据具体情况分别处理,从而减少矛盾。混合管理模式在一定程度上具有广泛的适应性。它可以应用于成教管理模式转换的改革过程中,也可适用于规模较大的成人教育组织。

四、普通高校成人教育管理模式的探讨

学校的根本工作是培养高质量的人才,根据上述对普通高校成人教育管理模式的分析,笔者认为,合理成人高等教育管理模式应解首先解决与理顺如下问题。

1.端正办学思想

我国的高等院校曾经将成人教育作为学校工作的基本任务之一,多年来为国家培养了大量专业人才。但是,随着市场经济体制的建立,加上学校经费日趋紧张,一些同志产生了为创收而办成人教育的想法。这种思想对成人高等教育的发展是十分不利的。的确,市场经济体制下办学要考虑经济利益,但是不能将经济利益放在第一位,办学的首要目的是培养合格、专业人才。因此,高校必须端正办学思想,打消经济利益第一位的念头。

2.成人高等教育管理模式必须符合培养高质量人才的要求

(1)成人高等教育管理模式应有利于教育的管理。

由于高校存在着普通教育和成人教育两个既相同又有差异的教学任务,高校应本着既保证重点又有利于事业发展的原则,尽量减少各相关院系在成人教育工作方面的负担,使其将主要精力用于普通教育任务。成教工作则由成教管理部门直接出面管理,各相关院系只在必要的工作环节上给予协助即可。

(2)成人高等教育管理模式应确保教师的有效调配。

教师是整个教学活动的主角,从教学计划、教学文件的制定、教材的选择到教学的组织实施,教师都是至关重要的角色。因此,成教管理模式应确保能够调动教师工作的积极性,确保教师调配使用的权威性,必须以调动教师积极性为出发点。

(3)成人高等教育管理模式应有利于对学生的管理。

学生与教师是整个成人教育中对立统一的两个方面。高校要保证成人教育质量,就必须加强对成教学生的管理。由于各教学院系承担着相当重的普通教育任务,因此,必须由成教学院对学生的有效管理进行落实。

(4)成人高等教育管理模式要兼顾学校、成教管理部门、其他教学院系和教师的利益。

市场经济条件下,任何一个具有现代意识的管理者都应该妥善解决好经济利益分配的问题。在成教管理中,由于学生一般利用业余时间上课,因此,新的管理模式应确保教师合理的劳动收入;由于教师隶属于各教学院系,成教教学不可避免地要对原有工作产生一定影响,同时,院系在协调日校与夜校的安排上也需付出一定的努力。因此,成人高等教育管理模式在经济效益上应考虑院系的合理利益。总之,新的模式应使有关各方形成合理的利益关系,共同为成教发展做贡献。

综上所述,成人教育应被视为正规教育系统之外,对全体国民的素质进行不断提高和发展的广泛教育途径。我们应当用一种新的眼光,站在一个新的高度来理解和认识成人教育的各项管理工作。成人教育的各项管理工作任重而道远。

参考文献:

[1]黄向阳.新时期高校成人教育管理的新模式[J].文教资料,2009,(14).

[2]丁保朗.普通高校成人教育管理模式的分类与应用[J].成人高教学刊,2006,(5).

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我省高校成人教育研究分会成立以来，已经走过了四年的历程。我曾参加了三次你们的年会。通过本届年会，我们总结过去、交流经验、研讨课题、认清形势、展望未来、形成共识，对我省高校成人教育研究分会工作的进一步开展，以及我省成人教育事业的全面发展，都将产生重要的影响。

这里我想说的是，我省高校成人教育研究分会在过去四年的工作中，积极主动，勤奋工作，充分发挥分会理事会研讨、交流、考察、评估、培训和咨询的功能，充分调动各分会会员单位的积极性，面向社会，服务社会，推动我省高校成人教育工作逐步规范、有序、健康、稳定发展。大家的工作，为促进我省经济发展和社会进步，提高我省广大劳动者科学文化素质和技能水平，促进人力资源开发的广度和深度作出了应有的贡献，为我省构建终身教育体系，逐步建立学习型社会作出了自己的贡献。*省成人高等教育研究会，是我省办得最好的学会之一。借此机会，我代表省教育厅对大家多年来为我省成人教育工作所付出得辛勤劳动，表示忠心的感谢！

这里，我还要说的是，我省的成人高等教育形势很好。对此应充分肯定。但是，我们还要看到，在成人教育发展进程中，同全国一样，我省也出现诸多方面带有普遍性的困难和问题，应当引起我们充分注意。其主要方面，一是还没有做到全面遵循自身办学规律，因而难以实现自身的社会地位和作用；二是职能定位不明确，教育形式还比较单一；三是办学条件改善缓慢，教学方法落后，管理运行机制有待改革和完善，教学质量有待全面提高；四是科学研究与学科建设还相对落后。对这些问题，我们应当采取可行措施，予以逐步解决。

今年，是实施“*”的第一年。新的形势，为成人教育工作带来了更大的发展空间，同时，也对成人教育工作提出了更高的要求。我们要不断探索，扎实工作，使成人教育工作再上新台阶。下面，我提出几点思考和建议，与大家交流、研讨。

第一，充分发挥成人教育在构建终身教育体系中的作用。当今，社会已经进入知识经济和信息网络时代，科学技术日新月异，知识更新的周期越来越短，社会竞争日趋激烈。一次教育定终身已经不适应社会的发展。因此，“终生教育思想”引起世界各国的高度重视。它要求人们在一生中都要接受不同形式、不同内容的教育，要不断“学会认知、学会做事、学会共同生活，学会生存”。构建终身教育体系，是社会可持续发展的需要，是精神文明建设的需要，是人们应对各种挑战，谋求自己发展的需要。而成人教育具有教学内容的丰富性、教育对象的广泛性、教育对象的广泛性、教育范围的社会性、学习形式的多样性等特点，是实施终身教育的一支主力军。这说明，我们的成人教育要围绕“终生教育”这一思想，加大改革的力度，为建立和完善我国的终身教育体系发挥主要作用。这是时代的要求。

第二,紧紧围绕终身教育体系和学习型社会，拓展成人教育的功能，开辟新的教育教学领域。建设终身教育体系、建设学习型社会，成人教育大有可为。形成学习型社会，是21世纪人类进步的共同要求，是顺应历史发展的必然。一个国家的终身教育体系和学习型社会不可能自然形成，必须去努力建设。成人教育是我国教育的重要组成部分，在整个教育事业中，其与基础教育、职业技术教育、普通高等教育可以说同样重要。由于成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从来人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。所以，更受到国家、组织和公民个人的重视。令人高兴的是，我省已有一批高校如*工程技术师范学院、长春工程学院等，已开始按照“成人教育是终身教育体系中的实施主体，成人学习是学习型社会的学习主体“的思想来谋划成人教育的发展，创新教学形势和途径，收到初步效果。我认为对此应充分肯定和鼓励。希望更多的学校在建设现代国民教育体系、终身教育体系和学习型社会中，正确审视成人教育，摆正位置，积极发挥应有的作用。

第三，突出办学特色，发挥自身优势，为社会经济发展和社会全面进步提供高素质应用型人才。目前，我国进入实现工业化，调整、转变经济结构和增长方式关键时期，特别是*老工业基地的全面振兴，使人才供需的尖锐矛盾摆在我国成人高等教育面前。成人高等教育应当发挥自身优势，努力与职业技术教育相结合，与非学历教育的职业技术培训相结合，更新教育方法，注重应用和实践能力的培养，注重创业、创新能力以及学习能力的培养，努力为社会发展提供大批急需的高素质复合型应用型人才。

第四，转变观念，提高认识，积极推进教学改革，努力提高办学质量。在充分认识成人高等教育基本规律、特点和独立性的基础上，在教学改革中要充分注意扭转普教化倾向，在注重基础理论、基本方法教学的同时，更应强调实践性环节，把“应用型”、实践性原则落实到每一个教学改革环节。通过改革逐步形成适应成人高等教育培养目标的教学体系和质量评价体系。在独立的具有自己特色的教学体系和质量评价体系指导下，扎扎实实地落实好每一个教学环节，逐步提高教学质量。各学校要转变重创收、请教学的思想，搞好成本核算，在成人教育办学收入中确立适当发展基金比例，加入资金投入，用于推进教学改革，改善教学条件，把提高办学质量的任务落到实处，努力打造具有成人高等教育特色的优秀品牌。

第五，切实搞好成人高等教育管理机构和研究会的自身建设。要按照教育教学规律，搞好领导班子和管理干部建设。坚持不懈地解放思想，与时俱进，搞好理论研究，争取出更新的成果。要坚持国家的教育方针，把握趋势，坚持正确的办法方向。认真执行党和国家党风廉政建设的规定和教育法规，坚持依法办学，维护自身的良好形象。这些方面，研究会都还可以多发挥作用。

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经济效益与社会效益是衡量高等教育改革与发展效果的两个十分重要的指标。过去不大重视其经济效益，大学往往被看成是纯学术的殿堂，这种观念妨碍了教育市场化的发展和社会服务功能的发挥，同时也使得高等教育自身的发展经常陷入经费短缺的窘境。对于高等教育来说，经济效益与社会效益既是对立的，又是统一的，不讲经济效益，就很难长期保证其很好的社会效益；而不讲社会效益，也很难有好的经济效益。

（二）借鉴与创新相结合的原则

借鉴是捷径，创新是灵魂，借鉴与创新的结合必将产生速度与绩效的统一，质量与数量的统一，高等教育要和经济发展一样，走出一条具有中国特色的创新路子。拓宽经费来源渠道，提高投资效率是解决高等教育经费短缺这一世界性问题的必然对策。正因如此，当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，高等教育经费来源的多元化已经成为发展的趋势。

（三）发展与规范相结合的原则

发展与规范既对立又统一。发展追求的是一种动态过程，一种不断加速和规模扩张的过程；而规范则强调的是这一过程的行为准则和运行秩序，两者犹如公交线路上的车流与交通规则。发展是规范的目的，规范是发展的保障，脱离规范的发展，必然是欲速则不达，一损俱损；牺牲发展的规范，必然是墨守成规，因循守旧。从总体上看，高等教育市场在我国发育的历史还不长，发育的程度还不高，当前特别需要进一步解放思想，加大改革开放的力度，并注意在发展中逐步规范教育市场，正确利用和运作教育市场，将有利于加快我国教育的发展，有利于解放教育生产力，有利于满足广大居民接受高质量、高层次教育的需求，有利于我国人力资本的集聚，有利于促进国家综合实力和国际竞争力的提升。

二、中国高校成人教育投资效益运行机理的三大体系

（一）投资主体多元化办学体系

我国应建立“以政府投资为主体，以民间投资为辅助，以外商投资为补充”的多元化高等教育投资机制。近十年来，我国GDP每年保持9％左右的增长势头，财政收入占GDP的比重也逐年上升，这为政府加大对教育的投入提供了必要的保证。但是，我国高等教育资源严重短缺，供需矛盾突出，与国际的距离太大，单靠政府投资是不够的；而民间资金正逐年增加，如果能调整和放宽政策，引导和扶持民间资金投向教育事业，使民间资金形成巨额的教育投资，必能创造出更多、更好的高等教育机会，扩大高等教育规模，缓解国民日益增长的高等教育需求与供给不足的矛盾，抢先占领我国高等教育市场，留住人才，留住资金。发达国家利用民间资金发展高等教育的经验，启示我们必须按“国民待遇”原则，首先落实我国民办学校与公办学校平等的法律地位，为民办学校的生存和发展，提供公平的竞争环境，鼓励民间资金以“股份制”、“合伙制”、“独资”方式举办高等学校。同时，为了充分调动民间资金投入高等教育，国家财政还可以给予民办学校必要的支持，发挥财政投入的“四两拨千斤”的财政功效，让民办学校与公办学校分享必要的政府整合开发的公共教育信息资源。在利用外资举办高等教育方面，我国还应该按照对教育服务的承诺，在确保教育不受侵犯的前提下，采用和国外高校办学机构联合、合作、合资办学的方式，合理利用国际金融组织，和外国政府贷款，以及跨国公司对高校的科研投资，吸收外资介入我国的高等教育市场，有试点、有步骤地开放我国的高等教育市场，实现与国际惯例接轨。

（二）多渠道教育经费筹措支持体系

随着高等教育规模的扩大，教育经费不足成为影响我国高等教育发展的一大难题。要实现高等教育大众化，除了继续加大政府财政投入，增加个人家庭成本分担的比重，利用银行贷款资金外，要大胆运用创新的筹资手段，拓宽高等教育经费的来源渠道。从目前我国高校和资本市场发展的实际来看，可以通过以下途径做好资金的筹措工作。

1.组建教育基金

教育基金是国际组织或各国政府、企业、社会团体与个人为发展教育事业募集的专项资金，教育基金的来源十分广泛，在组建初期，主要依靠政府的拨款，资金转入基金后，资金的所有权属于基金管理组织，由于教育基金组织与教育行政机构和教学单位均有密切的联系，故而教育基金能够集中有限的教育资源，最有效地资助教育事业的发展。在高等教育基金来源中，社会捐助收入应占主导地位，另一个来源是发行高校教育彩票。高等教育基金的设立对高等教育事业的发展，将是一个有力的促进。

2.发行高等教育债券

同银行借贷市场和股票市场相比，通过债券市场融资有其特点和优势。就银行借贷市场来看，资金来源为居民和企业存款，大多为短期资金，虽然也可作为部分中长期贷款，但比重不宜过大；另一方面，商业银行资金运用要求安全性、流动性和盈利性的“三性”统一，而高等教育事业的资金运用期限，资金运用方式以及资金回流时间都很难与商业银行的资金性质和资金运用原则相吻合。就股票市场而言，因投资风险大，许多保守型投资者都不愿涉足，况且利用股市融资，就会涉及到学校能否上市的问题。客观地讲，学校的上市改造难度极大。同银行存款和股票投资相比，债券投资的优势在于它比银行存款有着更高的利率，比股票投资的风险大大降低。对资金利用者而言，比银行资金的运用更有自主性，可以根据资金运用的长短需求来确定债券的期限，比股票更容易操作，可以较快地筹集资金。另外，从社会的大环境看，市场经济的发展和人民生活水平的提高，为发行高等教育债券提供了物质基础，高等教育债券的发行可以说是正当其时，同时又是解决高等教育经费短缺的一种有益尝试。高等教育债券还本付息由国家财政负担，并允许该债券在二级市场上流通。对发行高等教育债券所筹集的资金，使用重点应定位在如下三个方面：大力扶持基础条件较好的高校争创世界一流；积极支持高校招生规模的扩大和重点学科的建设；全力帮助经济落后地区高等教育的发展。

3.发行教育彩票

发行彩票是有关行业筹集社会闲散资金支持事业发展的一种有效形式，它虽有一定的投机性，但带来的效益不可小视。发行教育彩票，吸纳民间资金介入高等教育事业的发展，不仅必要，而且切实可行。首先，我国国民经济近些年来保持持续、稳定的增长，人民生活水平和消费水平日益提高，居民储蓄存款稳步上升，且有13亿人口的巨大市场，为教育彩票的发行奠定了坚实的物质基础；其次，我国公众投资教育的积极性为教育彩票的发行开辟了广阔市场；再次，彩票的公益性特征为发行教育彩票赢得了广泛的社会支持；最后，国外教育彩票以及我国已有成功发行福利彩票和体育彩票的成功经验可资借鉴。

4.项目融资方式

BOT项目融资，即由所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目，并在一段时间内（特许经营期）经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。一般适用于竞争性不强的行业，具体讲，凡是能够取得可靠性现金流量并且对贷款人有吸引力的项目，都可以通过BOT项目融资方式筹集资金。借鉴BOT项目融资方式进行高校后勤设施建设，绝不是将基础设施项目BOT融资方式的简单对接，而是该方式延伸使用范围的一次创新。因为“一个项目，一种做法”，它可以以物引资，解决高校建设资金高度紧张的矛盾。此外，积极推进TOT融资方式，通过转让基础设施项目的经营权筹集资金，通过“转让—运营—移交”的形式，高校可将已建成的某些基础设施项目作价后转让给其他社会资本，高校以收回的资金进行新的项目建设，受让方在一定时期内享有经营权，期满后无偿将经营权移交给高等学校。

5.资产证券化

资产证券化是指以项目（包括未建项目和已有项目）所属的资产为基础，以该项目所能带来的稳定的预期收益为保证，通过在资本市场上发行证券募集资金的一种项目融资方法。凡是可以产生稳定的可预见收入现金流的资产都可以证券化。高等教育作为国民经济基础性部门，其市场需求稳定且具有长期性。再考虑到高校通常有稳定的财政拨款和自身的运营收入，仅以现在学费标准来计量，进行资产证券化运作甚至不需要任何信用等级就能得到较高的信用评定等级，所以高校可尝试开展收费收入证券化，即高校将未来一段时间内的应收学杂费作为未来资产，把未来资产的风险和收益转换成为可以在资本市场出售和流通的证券的一种资本运作模式。这种资产证券化的基本动作模式是，首先确定需要在资本市场上融资的规模，然后在预测未来收费流的基础上，确定应以多长时段的收费收入组成可供出售的资产池，最后由专门从事资产证券化运作的载体收购资产池并发行收费收入支持证券。

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在高校成人教育的管理工作中，教务管理工作是核心，是与高校的教学工作紧密联系，环环相扣的。教务管理一般包括以下四个环节的基本内容：招生工作管理、教学工作管理、考务工作管理和学籍工作管理。教务管理水平的优劣，直接影响教学质量的好坏，关系到培养出的学生素质及质量如何[1]。

随着科学技术的发展，特别是信息技术的发展，高校成人教育的发展与建设已经与信息技术密不可分了。信息技术的渗透，为高校成人教育教务工作科学化管理、信息化管理和规范化管理提供了必要的技术保障。同时，信息管理等一系列信息化系统的运用，提高了管理工作的效率，节约了大量的人力、物力和财力，更重要的是实现了管理的规范化、科学化和信息化，为学校的建设提高了经济和社会效益。

2 当前教务管理存在的问题

目前，基本所有高校成人教育已经使用了教务管理信息系统，这些系统的应用使得教务管理工作规范化、科学化以及现代化得到加强，大大提高了工作效率。但仍存在一些问题，这些问题甚至影响到教务管理信息化建设的发展。

2.1 现代管理意识缺乏

高校成人教育教务信息化是“管理”的信息化，其核心思想是“管理”，而非先进的计算机和网络技术。如果只片面地追求硬件的先进，忽视了软件的建设，使得在教务管理信息建设过程中，不注重信息化综合技能的提高，不能主动发现和解决教务管理信息化建设中出现的问题。

2.2 教务管理功能不尽完善

高校成人教育教务管理应纳入学校信息化建设战略大局中考虑尽量加强教务部门与其他部门之间的联系。如果不考虑多部门数据库资源共享和交叉的问题，会导致各部门间信息重复收集、数据冗余度高等问题，从而造成极大的人力资源浪费，降低管理工作的效率。此外，当前很多院校的教务管理系统普遍存在功能上的缺陷，如有的系统功能简单，无法满足高校成人教育教务管理的全部需求；有的不能满足学校自身发展需要，不能满足教务管理的某些具体需求；有的系统本身在架构上存在缺陷，存在安全隐患；有的操作困难，界面复杂，给使用人员带来不便。这些问题都直接影响教务工作的正常开展。[2]

2.3 教务信息资源缺乏

目前各高校成人教育的教务管理系统对信息的利用效率上不是很高，而实际上，作为高校信息化建设平台中最重要的教务管理系统，其包含的信息资源应该是广泛的，如教务信息的，教学资源的共享、在线办公等。这需要管理人员和专业人员要经常性地对资源信息进行整理、收集，对数据作进一步的挖掘，以满足教学和科研的需求。

3 系统体系架构

本系统采用Browser/Web/DataBase的三层体系结构。在Browser/Server三层体系结构中，将表示层、功能层、数据层分割成为三个相对独立的单元[3]。

第一层表示层：浏览器。在表示层中包含着系统的显示逻辑，它位于客户端。它的主要任务是由浏览器向Web服务器提出服务请求，Web服务器对用户身份验证后才传送给客户端。

第二层功能层：是具有应用程序扩展功能的Web服务器。它的主要任务是接受用户的请求，首先执行相应的扩展应用程序与数据库连接，通过SQL等向数据库服务器提出数据处理的申请，然后将数据库服务器对数据处理的结果提交给Web服务器，再由Web服务器传给客户端。

第三层数据层：数据库服务器。它包含着系统的数据处理逻辑，处于数据库服务器端。它的主要任务是接受Web服务器对数据库操作的请求，实现对数据库查询、更新、修改等功能，并把结果提交到Web服务器。

4 系统安全设计

由于教务管理系统中存有学院学生、教师的基本信息、学生成绩、教师综合评价等重要、敏感的数据，所以数据库的安全性、保密性、完整性和有效性等就成了系统需要解决的关键问题，必须要采用强有力的安全保护措施对系统和数据进行严格的保护[4]。

系统安全设计一般从硬件、软件和管理三方法入手。首先高校成人教育教务可以采用由知名IT公司提供的集路由、NAT、防火墙等多种功能于一体的全套成熟设备方案，从硬件层次上保证校园网及教务管理系统安全运行；在系统管理方面，系统采用身份认证、对用户、用户组指定工作权限等方式以防止重要信息的泄密；在网络管理方面，管理者可以对一些与游戏和不安全的网站设置为禁止访问，为了防止重要数据因意外情况丢失，网站及重要数据具有自动定时备份功能；如整个网络系统的数据是通过RAID磁盘阵列集中管理和数据备份的，数据集中管理是通过RAID和双机热备份系统进行，将所有站点的数据直接从中央存储设备读取和存储，并由专门人员进行管理，这样就可以保证数据的安全性和稳定性，使教务管理系统能够实现7×24小时的高效运行。

5 高校成人教育教务系统特色

（1）分层次设计，系统层次结构清晰。开发采用模块化管理，有利于团队分工、合作，同时也有利于系统投入使用后的维护。

（2）采用基于C/S和B/S多层体系结构混合分布式架构，使中间层的服务不受到地域的限制，为内外网用户提供了安全透明的服务。

（3）运用新一代可视化的面向对象程序设计技术，在网络平台上构建高效教务管理系统，并以达到最优化的系统效果。

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高校成人教育主要是指由普通高校和独立设置的成人高校举办的成人高等教育。在我国成人教育体系中，高校成人教育是一个最有影响力的不易替代的中坚力量，其社会功利性意义是显而易见的。但由于社会客观环境的作用，在高校成人教育的发展过程中，在较长一段时间和较大层面上存在着功利性教育走向，影响着人们对高校成人教育本体价值的认识和判断，因而在一定程度上阻碍了高校成人教育的健康发展和功能意义的发挥。高校成人教育应当发挥自身价值，更好地追求培养人才的价值意义。

一、高校成人教育功利性的含义

高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意义。高校成人教育是我国社会经济发展进程中为充分发挥高校资源优势而实施的一种与穷国办大教育相适应的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育发展起来的为社会发展服务的一个更丰富更灵活的部分，也是我国成人教育体系中一个最重要的部分。改革开放二十多年来，我国成人高等教育共毕业本科和专科生一千多万人，高等教育自学考试报考人数累计已经超过二千万人，非学历培训工作也开始向建立岗位培训体系制度的阶段发展，高校成人教育已经成为我国现代化建设和社会发展的重要推动力量。在成人高等教育发展过程中，高校成人教育在促进社会进步、推动经济建设、提高民族素质和提高人民生活质量等方面都起到了重要的作用，较好地发挥了自身的社会功能、经济功能和文化功能，显示出了深远的功利性意义。

从教育学原理来分析，高校成人教育的社会功能包括调整社会结构和促进社会进步两个方面，前者主要通过改变受教育者社会集团的归属和重组社会结构来实现的，后者则是通过学校与社会、经济和文化信息的互换与成人教育的政治功能、经济功能和文化功能的整合来实现的。高校成人教育的政治功能主要是传播和培育人们的进取、公正和民主意识与团结、协作和奋斗精神，进而提高民族素质，维护社会秩序;高校成人教育的经济功能是通过培训劳动者而为社会提供人力资源的支撑和智力资源的保障，同时为受教育者提供丰富的知识和技能来帮助其提高经济收人和社会经济地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社会成员，因而也承载着传递和创新社会文化的功能。高校主要以扩大成人教育的经济功能和文化功能而更好地促进生产发展和社会进步，尤其是通过在职培训提高劳动者的职业素质、生产技能和适应能力，拓宽求业渠道，实现人力资源的合理配置，为社会成员扩大自身价值和优化职业生涯创造条件。普通高校发展成人教育是解决高等教育供求矛盾的重要途径之一，是实现高等教育大众化的重要手段，也是高校实现社会功能的内在要求。由于我国教育资源紧缺，普通高等教育远远不能满足国民要求，普通高校在今后相当长一个时期内仍然是成人高等教育的主要承担者。因此，高校成人教育责无旁贷地担负着重要使命，并必将成为学习型社会的主体和核心，成为学习型社会的一种重要标志。

二、高校成人教育的功利性教育走向

所谓功利性教育走向是指将教育的公益性直接或间接地转变为以赢利为目标的商业化交换的教育行为的过程，也是一种将公共教育资源转化为个人、团体、机构和系统的产业化加工的经济运作工具的趋势。教育的功利性与功利性教育是两个不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的实现的社会价值体现，而功利性教育则是在忽视教育公益性的状态下片面追求教育的赢利性目标的经济运作。在我国高等教育改革发展和高等教育大众化的进程中，高校成人教育的功利性意义是客观存在的，并早已被人们所认识。但在相当长一段时间里，这种认识发生了偏差，高校成人教育出现了比较严重的功利性教育走向，遭到了社会广泛的非议和怀疑，严重影响了高校成人教育的社会声誉。

近几年来，人们对高校成人教育功利性认识的扭曲严重影响和制约着高校成人教育的健康发展。在行政管理层面上，由于国家对成人教育的战略意义认识不足，政府管理部门机构淡化了对成人教育政策和理论的研究，相关教育行政主管部门和高等教育机构自身也都出现了不重视成人教育的问题。在高校层面上，办学理念的不成熟导致成人教育办学方向和教育目的不明确，绝大部分高校对成人教育的功能的追求仅仅局限于实用的层面，甚至把成人教育看成是附属产品甚至是赚钱的工具。对高校成人教育在对象、目标和内容等方面存在着界定上的混乱，更缺乏成熟的理论指导，不能很好地总结自己的经验，没能真正形成成人教育的办学特色。在高校成人教育机构层面上，大多数高校的成人教育机构由于过分依赖普通高教而过度注重学历教育，非学历教育比重很小，办学机制比较单一;对普通高教移植过多，片面强调专业要求，忽视成人学员的实际需要和基本素质的提高，因而在专业建设、课程建设和教材建设等方面很少有所作为;机构系统构建不够完善，不能很好地适应形势的发展变化。在教育教学层面上，普遍存在着重知识轻能力、重理论轻技能和重讲解轻操作的状况，教学内容针对性不强，教学方法简单，考试形式呆板，教育质量难以保障，致使学历文凭不能反映学员的实际能力和水平，严重削弱了高校成人教育为社会服务的功能。与此同时，由于高校成人学历教育和职业资格教育在学员就业、工资晋级和职称评审等涉及个人经济利益方面往往起到关键作用，一部分成人学员的着眼点在于获得学历证明而缺乏学习的内在动力，其学习的实用性和功利性严重影响着成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了较为广泛的社会基础和市场。

在市场经济商业化影响下产生的高校成人教育功利性教育走向以及学生的学习目标以功利化为指向，在一定程度上又进一步推动了整个社会功利化的走向。功利性教育走向过分夸大了教育的工具性意义，导致实用主义盛行和急功近利思想的泛滥，这是高校成人教育的一种悲哀，但这并不是高校成人教育本身的缺陷。我国高校成人教育虽然依托高校自身的资源来运作，但其运作过程中主要是依靠向学生收费而非国家财政性教育经费，运行机制具有相对的独立性、自主性和灵活性，经济社会中的市场供需关系在高校成人教育上得到比较充分的体现。依照我国《教育法》和《高等教育法》的规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。高校成人教育显然具备公益性特征，但营利性与以营利为目的的概念是不同的，不得以营利为目的，不等于学校不得从事营利性活动，以营利为目的必须以营利性活动为基础，而营利性活动并不一定是以营利为目的的，以学养学大多只是营利性活动而已，关键在于高校自己如何处理好成人教育功利性和公益性的关系问题。高校成人教育不排斥功利性，但不应过于功利性，高校成人教育不应单纯追求片面的功利价值，而应更多地追求成人教育本身的意义，这一点应该成为高校成人教育教学机构和每个学习者的共识。

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高校开展成人教育管理是为了使得那些在职人员、无业人员还有技术人员能够继续学习下去，让他们在教育上取得更多的学习机会。使得中国的教育能够有更好的发展，在现今倡导全民学习和终身学习的教育体系下，成人教育具有很重要的作用。在全面建设终身教育体系的前提下，可以更好的实现社会的和谐发展。成人教育到底在教育界起着怎样的作用呢？成人教育面临着怎样的问题呢？怎样去解决呢？

1什么是成人教育

成人教育是区别于普通全日制教学形式的教育形式。成人教育的教学形式是不限年龄以及性别。通过成人教育这个过程，使在社会成员中被视为成年的人可以增长他们的能力、丰富他们的知识、提高他们的技术和专业资格，或使他们学习新的技能，转向新的工作方向，在人的全面发展和参与社会经济、文化的均衡而独立发展两个方面，使他们的态度和行为得到改变，让他们得到升华，从而在另一方面培养了更多的社会人才，对教育的发展具有很重要的作用。

2高校成人教育管理的现状分析

2.1成人教育的教学质量不足

学校的教学质量是学校管理水平的体现，学校的教育质量由毕业生的质量为标准的“产品”的质量和工作质量两个部分组成。然而许多的高校对于成人教育的教学中都是运用普通教育的模式进行学习，照搬普通教育的教学模式，高等教育在学习计划、招生计划、教学目标以及教学的计划上只是在普通教学的模式下做了一些修改，并不适合成人的教学特点。在课堂上，老师照本宣读课本，把课本上的内容都讲下来，学生还没来得及消化，老师就讲解新的教学知识，根本没有多余的时间去消化和吸收新的知识，日复一日，学生不懂的知识就越来越多，从而达不到高校成人教育的目标。

2.2成人教育信息化的普及程度偏低

现今，许多高校还在以传统管理方式对成人教育进行管理，不能够为成人教育的教学效率和教学质量提供保障。成人教育的教学课堂上，老师在讲台上讲课、在黑板上做着笔记，学生在下面用笔飞快的抄着笔记，跟着黑板上笔记的速度，并不能很好的消化知识，缺乏对多媒体的运用。在排课、考试、成绩等教学信息和教学资料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合都是依靠人力，信息的储存依靠纸质材料，缺乏信息的共享性。成人教育机构并没有注册自己的网站，实现不了网络上的教学和成人教育的评价。在成人教育信息化的普及程度上偏低，会使得学习的知识片面化。

2.3成人教育日常管理不到位

成人教育的管理松散，没有形成严谨的规章制度。因为成人教育管理部门的省事或者是时间的不充足导致许多的规章制度并没有通过就发给了各单位执行，因为制度缺乏科学性和合法性，使得高校很难实施成人教育。成人教育的管理有章不循，管理的随意性较强。成人教育委托学生委托各个院系管理，出现个别管理人员因为利益而违反规章制度。成人教育要实施科学的管理，保障成人教育的教学质量。最重要的是针对成人教育的规律和特点制定齐全、结构严谨的规章制度，这样才能确保高校成人教育健康有序的发展。

2.4成人教育的评价方式过于单一

成人教育对人才的培养不应该只是一种形式，所以在成人教育的评价方式上要有一套健全合理的教学评价方式，但是现在的成人教育的考核方式及其的单一、而且缺乏科学性。对成人教学学习的评价和考核单一，对学生的积极性有一定的影响，同时会影响他们的学习兴趣，对学生知识和技能的培养上具有一定的阻碍作用。

3提高高校成人教育管理质量的对策

3.1创建有效的管理体制和评价体系

在成人教育的管理中必须加强管理的有效性和科学性。成人教育是为了向社会提供需要的人才，培养专业技术人员。在成人教育的管理上应该适当的对权利进行下放，建立和健全各种力量参与管理的机制体制。现今的成人教育已经被社会慢慢的接受，但是在很大的程度上不能够满足社会的需要。成人教育的评价体系中以测试作为学生学习的标准，不能够准确的衡量学生的技能和素质。所以应该建立科学的评价体系，在提升学生学习得同时，也提升学生的素质。

3.2重视成人教育的学生管理工作

成人教育中的学生比较特殊，他们在思想上和教育程度上存在着较大的差异，所以他们在思想上较普通教育的学生成熟，还具有一定的社会经验，看待事情会从多方面考虑，在事情的处理上有条不紊，所以成人教育管理工作应该具有足够的深度和高度。

3.3注重教育模式的多元化

成人教育的发展必须注重多种模式并存的教学模式。成人教育模式的多元化主要体现在办学模式、课程模式以及教学模式上。成人教育的教学模式要打破传统模式下的单一教学模式，要加大学校与企业间的相互合作，创办高校-企业办学模式；加大高校与高校间的合作，加大高校与其他培训单位的合作，创办高校-单位的办学模式，实现成人教育办学模式的多样化，促进成人教育的发展。教学模式除了平时的课堂，还可以将教学深入到网络，通过课程与网络的相互结合，可以让学生通过老师在课堂的讲解跟网络课后的巩固，让学生对知识的理解更清楚。

4结束语

总而言之，随着社会经济的发展，人们对于学习的重视越来越高，对于知识的积累也越来越多，国家因此实施了许多教学的政策。成人教育就是其中的一项重大的决策，为了鼓励社会人士学习，国家在各个高校开展了成人教育的教学体系。成人教育的教学方式取得了很大的成果，所以要加强成人教育的教学管理积极改善工作效率，端正工作的的态度确保成人教育的教学质量，使得成人教育培养更多的专业人才，更好的服务社会，更好的适应市场经济，以达到教育事业的蒸蒸日上。

参考文献

[1]林梅海.普通高校成人教育管理现状调查与对策研究.《长春师范大学学报》，2013，32（5）：119-120

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二、高校成人教育档案管理的创新

1、提高对成人教育档案管理的意识档案管理工作就是科学地管理档案，开发档案信息资源，记录档案信息。

随着经济的发展，档案管理工作由纸质档案管理向网络化管理方向发展，传统的档案管理模式已不能适应新形势的发展要求。做好档案管理工作，解放思想，树立新的观念，创新服务方法，拓展服务领域，实现档案工作的可持续发展。高校成人教育档案是对成人教育的真实记录，成人教育档案工作是衡量一所高校管理水平的标志，是高校管理的一项基础性工作和不可缺少的环节，具有重要作用，利于科学管理学校、维护学校权益，推动教育改革，提高教育教学质量，开展教学研究、展示学校业绩。高校成人教育档案管理要认识到档案是一种不可缺少的教育资源。加强成人教育档案管理，积累成人教育资源，为提高办学质量打下基础。教育资源包括，教育思想、教学管理、教学质量、师资队伍、教学设备、教材与教具等。这些教育资源都可以由档案完整地记录下来，也成为一种教育资源。对成人教育来说，为社会培养了多少合格人才，提供了何种人力支持，需要档案资料的记录，提高档案管理者对成人档案工作的认识，顺应成人教育的发展规律，增强责任感，完善服务功能，是做好档案工作的基础。

2、实现档案管理的信息化服务高校成人教育档案利用率不高，一些档案资料束之高阁

。创新档案管理，做到物尽其用，全方位综合利用档案资源，最大限度地发挥档案的价值。高校成人教育档案管理要以电子科技为依托，改革创新档案管理服务模式，从社会需要的角度出发，开展多种服务方式，实现高校成人教育档案信息的资源共享。档案汇集着大量的最原始、最可靠的信息，开发利用档案信息资源，推进经济发展和社会建设。建立档案管理的信息化服务体系，根据档案信息服务社会化、市场化的要求，提高档案信息的服务水平，提高传递能力，满足用户不断增长的服务需求。随着教育的改革，高校成人教育档案工作要从收集、整理、保管为主转向以开发、利用、服务为主，充分发挥档案材料的价值，提高档案的利用率。加强硬件建设，实现成人教育档案管理的信息化。高校成人教育档案大容量、复杂繁琐，必须用现代化的信息技术手段，使计算机进入档案工作领域，以网络为中心，存储、传递档案信息，实现高校成人教育档案网上资源共享。信息化的管理能够准确地查找到所需要的有关档案资料，及时、省时，更好地为高校成人教育的工作服务，利用教育网络技术，实现高校成人教育档案管理科学化和规范化。借助远程教育网络平台，收集教育信息，并存入档案库，提高成人教育档案的利用率，为成人教育工作服务。档案馆内部建立局域网，为用户提供便捷的服务，实现档案信息的网上检索。建立电子文件自动上传的工作容器，将收集的材料，在档案馆的服务器上归档，实现电子文件的自动上传。开展在线服务，通过网络准确及时地获得多种信息。

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高等教育收费体制改革后，教育收费成了我国高校收入的重要来源，据2010年中国统计年鉴显示，2008年我国高等教育学杂费收入1 418.13亿元，占教育投入的33.68%，高校收费的规范管理对高校的发展影响很大。成人教育收费与普高收费和研究生收费构成了高校收费的三大主要来源，相比普高和研究生收费成人教育收费在收费标准与项目、收费方式、收费时间、经费往来等方面都更加复杂多变，所以加强高校成人教育收费管理对高校的可持续健康发展非常重要。

一、高校成人教育收费现状

（一）收费标准多、项目多

目前我国高校的成人教育办学形式有脱产、函授、业余、自考等学历教育形式，也有各种层次的培训等非学历教育形式。办学手段有面授及远程等。学历层次也多，有专科、专升本、高升本、专接本、二学历等。培训班一班一标准，还有各类考务费用等。这种状况造成了其收费标准多、项目多的特点。

（二）收费总量大

随着社会对教育需求的增加，终身教育理念的深入人心，目前高校的成人教育市场非常红火，从成人学历教育、自学考试到各类培训班等各种层次，应有尽有，而且规模正在不断地扩大。许多高校仅成教学历教育在籍学生就达一万多人，加上各类自学考试和培训，年办学收入上千万元，有些学校达亿元，成教收入在高校办学收入中占相当大的比重。

（三）收费管理难度大

目前我国高校的成人教育校内管理形式有由继续（成人）教育学院统一管理和继续（成人）教育学院牵头各院系具体承办两种。大多数高校有校外函授站点。

由于各院系、各站点直接面对学生，有些院系、站点直接向学生收取学费，学校财务部门对其收费工作不易控制和管理，极易出现违规乱收费、私设小金库等不法行为。

各院系、各站点的合作形式、办学形式、分成比例等不尽相同，经费往来关系复杂，资金的到位率控制难度大。成教学生大多是成人学生，学生的流动性大，转专业、休学、转学、退学等情况发生频繁，学生的学籍变化频繁，不少学生不能按时到校上课、按时毕业，造成收费时间不统一、跨度长的状况。财务与具体职能部门的信息沟通不畅，收费管理难度大。成人教育的收费工作是高校收费工作的难点，也是各学校办学易出经济问题的薄弱环节。

（四）高校对成教工作的经济考核指标制定不合理

许多高校对成人教育工作的主要考核指标是经费上缴指标的完成情况，并且上缴指标的制定缺乏真正预算的支撑，很多情况是上下级之间互相拉锯的结果。对资金的到位率并不了解，只关心实际收入多少，对应收总额及欠费情况缺乏重视，对收费过程缺乏应有的控制，结果导致违规乱收费情况频发，收费管理混乱的局面。

二、加强高校成人教育收费管理的对策

（一）采用合适的财务管理体制

根据2007年教育部、财政部的《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》的规定：高等学校应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校也可实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。高校对成人教育的财务管理一定要坚持统一领导的原则，执行统一的财务制度与流程、统一的核算要求、资金的统一集中管理、财务人员的统一管理等。对成人教育规模较大、办学方式多样、合作对象多的高校的成人教育财务宜采用“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。只有这样财务部门才可能真正地对成人教育经济活动情况有全面真实的了解，才能真正有效地发挥财务管理、监督与服务的职能。

（二）建立健全经济责任制，强化预算管理

高校对成人教育工作要建立健全经济责任制，要以责为依据、责权利相结合为原则，明确经济责任，经济责任制应贯穿于整个高校成教招生、收费项目及标准的申报与执行、合作协议的签订与执行、费用的收取、费用支出、经费结算、证书发放等经济循环的全过程。学校对成人教育工作的考核不能仅仅停留在上缴指标的完成与否，更应注重经济责任制完成的情况、成教收费应收总额、实收总额与欠费总额等指标的分析，强化过程管理，提高资金到位率，降低财务风险。

虽然高校成人教育的经济活动复杂多变，但仍要坚持强化预算管理，克服工作的自由无序状态。对收入根据录取人数、收费标准、分成比例、办班计划等进行合理的预算；对支出按项目进行科学合理的分配、控制，进而确定合理科学的经费上缴指标，对收入支出结构进行分析。克服收入不到位、体外循环，支出不规范不合理、乱花钱的状况，逐步实现预算的刚性，从管理的源头上降低财务风险。

（三）建章立制，优化财务环境，提高内控水平

成人教育收费工作灵活、复杂、多变，涉及面广，资金流量大，经济往来关系复杂，是一项政策性很强的工作，也是高校经济问题的高发区域，所以一定要创建良好的财务环境。各级领导要重视并支持财务工作，各部门要理解配合财务工作，要制定规范的收费标准与项目的申报、收费公示、票据的使用、经费往来、费用结算、支出管理等财务制度与工作流程，制度与流程的建立与严格遵守是成人教育收费工作最基本、最重要的要求。对出纳、收费系统管理、审核结算等不相容岗位要严格按照互相分离的原则科学设置，建立健全授权审批制度，明确招生、教务、学工、财务等职能部门的职责，建立有效的监督检查机制，优化财务环境，提高内控水平。

（四）综合收费信息系统的建设

高校的成人教育收费工作与各相关职能部门的配合密不可分。高校要制定相互制约的综合收费管理流程，建立网络化综合收费管理系统，涵盖成教招生、教务、培训、学工、收费及各教学点。通过系统的运行来实现资源共享、优化信息流转、规范和优化工作流程、明确各部门职责、提高工作的透明度、实现各职能部门间的监督与制约、加强内控、降低财务风险、提高工作效益与效率。综合收费系统的建设还要考虑其安全性及与财务核算系统的数据对接要求。

各相关部门职责，招办：收费前及时提供录取人数、学生分布及分成比例，办学合作协议管理等。教务：学籍状况变化的及时准确提供、证书发放。学工：住宿情况的及时提供、欠费的催缴。校外点：经费上缴情况的核对。财务：收费项目及标准的申报、各类学杂费用的收取、收费情况记录（时间、金额、凭证号等）、收费信息的及时准确提供（应收、已收、欠费等）、与合作单位的往来结算等收费管理。

（五）学费核算方式的改变

目前我国高校执行的是《高等学校会计制度》，采用的会计核算基础是收付实现制，只对实际收到的学杂费进行账务处理、报表反映，对应收总额和欠费总额不予账务处理和报表反映，不能全面真实地反映高校的收入情况，管理制度不完善，漏洞大。成人教育收入管理非常复杂，若会计制度要求对学杂费从应收、实收、欠费全方位进行核算，则可大大加强对成教收入的管理效果，降低私设小金库、收费管理混乱情况的发生。

2009年财政部拟定了《高等学校会计制度》（征求意见稿），新制度的一项重要变化是会计核算基础引用了权责发生制，对学费收入，没有作出明确的规定，但很多学者建议采用修正的权责发生制对学杂费予以确认，通过扩大“应收账款”科目核算范围或者增加“应收学费”科目等方法实现对学杂费收入的全面真实核算与报表反映，提高对教育收费的管理水平。

（六）提高财务人员的素质

由于高校的成人教育工作面向社会，办学以市场需求为导向，经济往来复杂，对财务人员的素质提出了更高的要求。面对繁杂的经济活动财务人员要有较强的业务水平与职业敏感，在工作中要善于及时发现问题、解决问题，防患于未然。财务人员不仅要有过硬的财务知识与技能，还需要具有良好的职业道德水平，诚实守信、客观公正，要具有高度的责任心、足够的耐心与细心。由于高校成人教育工作面对不同的服务人群，良好的沟通意识与能力也非常重要。财务人员只有尽责尽心，才能把工作做好。要树立寓管理、监督于服务之中，在管理、监督中完善服务，在服务中提高管理、监督的意识。

【参考文献】

［1］ 2010中国统计年鉴［EB/OL］.stats.省略/tjsj/ndsj.

［2］ 薛国宏.谈加强高校成人教育的财务管理工作［J］.中国成人教育，2007（8）.