小型水利工程建设管理大全11篇

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由于社会经济的快速发展，水库小型水利工程数量不断增加。在水库小型水利工程中，做好相应的建设管理工作具有非常重要的作用，能够保证工程的经济效益，提高各项施工设备的使用率。鉴于此，本文主要分析水库小型水利工程建设管理，从而推动我国水库小型水利工程能够更好的发展。

1研究水库小型水利工程建设管理的重要意义

通过分析水库小型水利工程建设管理中存在的问题，采取合理的解决措施，能够有效保证水库小型水利工程更好的运行，提高各项资源的利用率。在国民经济快速发展的今天，人们的环境保护意识正在不断增强，我国水库小型水利工程已经引起人们的重视，为了保证水库小型水利工程中的各项管理工作能够顺利进行，采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水库小型水利工程的建设规模较小，技术要求较低，在一定程度上影响工程的稳定运行。因此，研究水库小型水利工程建设管理显得尤为重要。

2水库小型水利工程建设管理中存在的问题

2.1缺乏相应的管理体系

在水库小型水利工程中，缺乏相应的管理体系，而其内部存在一定数量的建设项目，造成资源的浪费。另外，在水库小型水利工程运行过程中，由于管理制度没有得到有效统一，在一定程度上影响工程的经济效益。工程中的各项资金来源不同，管理制度的缺乏，使得资金没有得到更好的管理，增加风险的发生概率。由于我国的水库小型水利工程起步较晚，工程中的相关管理人员对其工作没有足够的重视，水库小型水利工程在建设初期，缺乏相应的管理制度，行业管理标准也不够规范，影响供水质量，从而降低人们的满意度。工程中的相关管理人员在实际工作中，需要结合工程的运行情况，构建完善的管理体系，并做好相应的统一工作。

2.2施工技术比较落后

水库小型水利工程中的项目数量普遍不多，由于其内部的施工技术比较落后，影响工程的整体施工质量。对于水库小型水利工程中的管理人员来说，施工技术的落后，不仅会严重影响施工质量，还会增加工程的施工成本，降低其经济效益。在水库小型水利工程建设中，施工技术直接决定了工程质量的好坏。由于水库小型水利工程建立在比较偏远的地区，施工人员的综合素质普遍不高，在一定程度上影响施工技术的改进。在水库小型水利工程中，施工单位主要负责承包建设工作，为了有效保证工程的总体施工质量，在招投标的过程中，需要结合施工单位资质进行综合考虑，在保证施工质量的基础上，不断提高施工人员的工作积极性，从根本上保证水库小型水利工程中的建设管理工作能够更加顺利的进行[1]。

2.3验收不规范

为了保证水库小型水利工程的整体施工质量，相关工作人员做好验收工作具有关键作用。水库小型水利工程中的验收主要依据相关规范与标准，包括国家颁布的各项管理条例，施工合同与图纸等。由于水库小型水利工程规模有限，内部结构比较简单，在实际验收的过程中，工作人员往往自行简化验收流程，在一定程度上影响工程施工进度，使得工程的经济效益不断降低。除此之外，水库小型水利工程建设地点比较偏远，工程中缺乏相应的验收人员，部分工程没有进行相应的验收就直接投入到使用中，不仅会影响工程的施工质量，严重的还会影响人们的生命财产安全[2]。因此，为了保证工程验收工作能够顺利进行，相关管理人员需要不断提高自身的风险意识，并制定合理的验收标准，在保证工程经济效益的基础上，提高各项管理制度的实施率。

3水库小型水利工程建设管理对策

3.1建立完善的管理体系

为了保证我国水库小型水利工程得到更好的使用，工程中的相关管理人员可以结合施工情况，建立相应的管理体系，并不断完善，从根本上保证工程中的建设管理工作能够顺利进行。在建立管理体系的过程中，相关管理人员需要结合该地区的实际情况，并综合考虑各项影响因素，在保证工程施工进度的基础之上，建立完善的管理体系。相关管理人员可以定期下到基层，通过与施工人员进行有效沟通，制定相关的管理制度，保证施工人员的问题得到更好的解决。在水库小型水利工程中，由于其内部缺乏相应的管理体系，使得工程的经济效益不断下降。为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要采取一系列举措，从而有效保证各项资源得到充分利用，提高供水质量。另外，工程中的管理人员需要不断完善原有的管理制度，并将工程各个项目中的管理体系进行统一，在保证施工质量的基础上，制定相应的奖罚制度，针对工程中存在的问题，采取合理的解决措施[3]。通过建立完善的管理体系，能够有效保证工程的施工进度，有效提高各项施工资源的利用率。对于工程中的管理人员来说，由于其综合素质普遍不高，为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要不断提高自身的专业素养，可以利用自身的业余时间，学习一些先进的管理知识[4]。另外，工程中的管理人员也可以定期参加相关培训，在培训的过程中，一旦遇到不懂的问题，需要与授课教师进行有效沟通，从而有效保证水库小型水利工程中的建设管理制度得到有效实施。

3.2采用先进的施工技术

良好的施工技术是保证工程质量的基础，通过采用先进的施工技术，能够有效提高工程的施工质量，减少资源的浪费[5]。工程中的管理人员在实际工作中，需要结合现场情况，选择合理的施工方案，并不断提高施工人员的专业技能，从根本上保证工程中的施工技术得到更好的改进。水库小型水利工程中存在一定数量的施工项目，为了保证工程中的各项施工设备得到更好的利用，管理人员需要不断提高施工人员对其工作的重视，从而有效保证工程中的各项施工工艺得到更好的改进。工程中的管理人员表可以定期对施工人员进行专业培训，在培训的过程中，施工人员还可以根据自身的实际情况，向授课教师提出自己的意见。另外，提高施工人员的安全意识也具有非常重要的作用，由于水库小型水利工程施工地点比较偏僻，施工人员的安全意识较低，为了保证工程的施工进度，需要不断提高施工人员的安全意识，针对工程中比较特殊的施工环节，需要采取相应的安全措施，并做好相应的验收工作。

3.3加大验收监管力度

在水库小型水利工程中，通过加大验监管力度，能够提高各个施工环节的安全性，从而有效保证工程的施工质量。工程中的相关工作人员在实际工作中，需要积极配合监督管理人员的工作，针对工程施工中存在的问题，采取合理的解决方法，保证水库小型水利工程中的各项施工成本得到更好的控制。为了保证工程中的各项管理制度得到有效实施，相关管理人员需要保证管理制度的透明化，并将工程中的监督工作与管理进行有效结合，不断提高工程监管的合理性[6]。根据相关研究表明，在某水库小型水利工程中，通过加大工程验收监管力度，工程经济效益有了明显提升，由之前的49%提高到了73%，施工人员的工作效率由之前的61%提高到了85%，具体数据见表1。另外，工程中的管理人员需要具备一定的风险意识，针对工程中的潜在风险，采取相应的控制措施。

4结束语

综上所述，在水库小型水利工程中，通过建立完善的管理体系、采用先进的施工技术、加大验收监管力度，能够有效保证工程建设管理工作的顺利开展。但是，工程中的管理人员在实际工作当中，仍然会遇到很多问题，这就需要管理人员在原有的基础之上，不断学习先进的管理知识，提高自身的综合素养，从而推动水库小型水利工程能够更加稳定的发展。

参考文献

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[4]周增贵.小型水库除险加固工程问题探讨[J].中国新技术新产品，2015（22）：88.

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中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利项目的建设在抵抗旱灾、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。但是，其中一些水利设施是早期兴建的，难免会出现“因为工程老化而运行不畅、经济效益不高、管理跟不上”等问题，这些设施的问题导致了它们不能适应现代农村水利形势发展的需要。

1“.问题”水利工程的特点分析

首先，小型水利工程是农村生活和生产的基础设施，虽然投资不少，但因为其带来的经济效益速度慢，并且不明显，所以造成了使用人群甚至政府部门的不重视。其次，这些工程是为广大群众生活和生产服务的，所以其分布比较广，一些用于农田灌溉，一些用于水产养殖，还有一部分是生活供水，这就决定了其公益性比较强的特点，单单靠农民群众的力量是不能管理和维护好的，需要政府部门的扶持和引导，再组织广大群众积极的参与进来，才能建好、管好，更好的为群众服务。第三，小型水利工程虽然兴建的多，但相对于众多的使用群体来讲，还是远远不够的，这就形成了多户甚至上百户共用的情况，也就是其具有的合作组织性。还有一个特点就是季节性，用于灌溉的一般只在干旱季节使用，用于防洪排涝的一年甚至几年才使用一次，使用的不多，自然就会很少人关注。

2“.问题”水利工程存在的问题分析

2.1 建设管理方面

一是规划缺乏长远性。在已建的小型水利工程中，可能会技术条件、自然条件、经济条件等因素的影响，致使某些工程在没经过详细、慎重的规划以及勘测设计之前就开始兴建，再加上上级部门的规划管理不到位，造成工程的先天性质量差。二是管理主体的不明确，没有制定相应统一的规范与标准。因为早期小型水利工程的资金来源是多方面的，不同的资金来源部门会有不的管理，最终造成了技术规范和建设标准不统一的情况。在建成之后，又出现了行业管理的不统一、不规范，使工程无法正常运行及使用。三是施工技术落后，不能保证工程的质量。当时水利工程的投资并不大，不能运用先进的施工技术，造成工程质量低下。另外，因为当时的项目收益方多为农民群众，所以多数是实行施工队伍和受益群众共同承建的方法，而群众劳动力少和施工队伍技术的落后都成为了影响施工质量的重要因素。四是配套设施不完善。群众经济能力不高和政府支持力度不够造成资金投入不够，限制了工程质量和配套设施的配备，虽然项目建成，生产和经营的效益始终达不到理想效果，导致工程不能充分发挥其应有的作用。最后是工程验收和移交方面的问题。由于工程部范围广、投资少，大部分工程都没有按照验收标准来做竣工验收，甚至移交手续没有办妥就投入运行，致使这些工程存在不少运行安全隐患。

2.2 运行管理方面

一是管理体制的问题：小型水利工程体制的改革跟不上农村经济体制改革的脚步，大多数工程设施的建设与管理及使用环节严重脱节，形成了有人用没人管或者是乡、村“不积极”管理的状况，致使不少工程遭受到不同程度的破坏、资产流失、工程老化失修和效益衰减，直接影响到农业生产和农村经济的持续稳定发展。二是经费投入的问题：由于群众经济能力有限，运行管理与维修经费的投入多数还是靠国家和集体的扶持，这就造成了用水者“不积极”的依赖情绪的产生。工程维修的经费一旦不能得到保证，出了问题的工程就得不到及时维修和养护，只能“带病”运行。三是水费征收与水资源管理的问题：虽然小型水利工程是为群众服务，但也是以社会效益为主，管理单位属于公益性单位。用水者没有形成“水是商品”的意识，水费征收工作不易开展，加之水价不高，甚至有些不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成水库没人管、农田没水灌溉的情况，水资源严重浪费。

3. 现阶段小型水利工程建设与运行管理的建议

3.1 结合实际做出合理的长远规划

小型水利工程建设要把长远规划作为必要条件和重要依据，充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，结合许昌当地的实际情况，因地制宜地做好长远规划，科学有效地开展小型水利工程建设，以确保工程建设的合理性。

3.2 创新并深化管理体制，明确工程的管理主体

积极发展多元化的投融资机制，以政府资金为引导，加快小型水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制。完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，以此制度来明确工程建设管理主体，并逐步实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

3.3 分级负责、各尽其职，发挥农民应有的作用

各级政府部门应切实承担起小型水利工程建设的主要责任，以管理工作分级负责为原则，不断增加财政专项资金对小型水利建设的投入，建立小型水利建设专项资金，积极主动地组织和发动农民群众投入小型水利建设。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，利用农村丰富的劳动力资源和“一事一议”民主决策制度，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。

3.4 实行体制改革，建立健全管理制度

通过小型水利工程管理体制改革，推行以“农业灌溉用水者协会”为主要管理形式，建立健全各项工作管理制度，促进广大受益群众和社会力量参与水利工程的建设与运行管理，形成全社会办水利与管水利的新局面。

3.5 加快水价改革，发挥水价的杠杆作用

长久以来，人们对于水的价值以及其具有的商品观念还是比较模糊的，都以为灌溉供水是一项公益事业，这种意识必定会使推行水价改革变得不那么容易。但是，水费是各级管水单位的主要收入，要想使管水部门提高其管理水平更好的地服务民众，就必须做好水费征收工作、增加水费收入，以增强其自主经营的实力。水费制度的改革也就是水价的改革，必须充分发挥水价对于促进水资源开发和节约用水的杠杆作用，大力推广节水供水技术，减少浪费，提高水的利用率。

3.6 明确小型水利工程产权，确定工程主人

小型水利工程的产权问题，对于广大群众来讲，多数人都认为那是政府或集体的，应该由政府或者集体来管理，因此自己根本没必要关心，更谈不上积极主动地去管理和维护。但这些想法是错误的，水利工程设施是政府出资兴建的，但使用者就是广大民众，因此我们广大民众就是主人。由此得知，小型水利工程管理体制改革的关键是对产权制度进行改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现所有权与经营权相分离，使企业承担应尽的责任，得到应有的权利，使小型水利工程真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

参考文献

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关键词:小型 农田 水利工程 建设与管理

在农业发展过程中，水利工程的建设对粮食产量的增长起到了重要作用。我国为了推动农业经济的提升，加快了小型农田水利工程的建设。小型农田水利工程库容量为10万立方米、渠道流量每秒在1立方米以下，通过排涝、防洪体系的建设，从而确保能有效缓解农业旱情。然而，一些地区在小型农田水利工程建设过程中，基础设施不完善，而且水利工程数量不足。据有关资料显示，2013年，全国小型农田水利工程灌溉平均水平不足45%。在小型农田水利工程建设过程中，所投入的资金仅占全部水利工程建设的6%。此外，在对工程进行管理时，也存在诸多不足。因此，相关单位必须采取有效措施，加强对小型农田水利工程建设与管理，从而为农业发展提供有利依据[1]。

一、加强小型农田水利工程建设与管理的重要性

我国在发展农业过程中，为了向农业生产提供水资源保障，改善生态环境，实现经济的可持续发展，必须加强小型农田水利工程的建设，继而促进现代农业更好地发展。当前，我国部分地区已经出现水资源短缺的现象，在农田灌溉不充足的情况下，导致农业生产面临着严峻的挑战。因此，为了改善农业生产条件，必须加大小型农田水利工程建设，满足农田灌溉的需求。同时，通过对小型农田水利工程的管理，能够实现对水资源的优化，并保证农田水利工程建设质量符合国家标准。当工程建设完成后，需要相关人员对设备进行检查和维护，确保小型农田工程项目能够有效地运转。因此，加强小型农田水利工程建设与管理，对提高小型农田工程质量、促进农业生产具有重要意义。

二、小型农田水利工程建设和管理过程中存在的问题

（一）建设资金不足

当前，尽管我国加大了水利工程建设力度，但在小型农田水利工程建设方面，却存在着建设资金不足的问题。截至到2014年，我国农田水利基础设施建设只占全部水利工程的10%，同时，在小型农田水利工程投资主体方面存在着不明确的现象。此外，各级政府配套资金难以到位，导致国家在小型农田水利工程建设资金投入上存在矛盾，最终由于建设资金不足导致小型农田水利工程建设面临诸多阻碍。

（二）运行管理力度不足

一些地区在对小型农田水利工程运行管理力度不足，导致工程管理不到位，从而影响了工程效益，并造成小型农田水利工程未能有效解决农业生产问题，而且水资源的利用率偏低。例如，一些乡镇水利站对小型农田水利工程予以管理过程中，管理手段落后，甚至是存在对管理工作不重视的现象，对设备的维护力度不足，导致了水质受到了污染[2]。因此，相关部门必须采取有效措施加强对小型农田水利工程的管理，从而发挥小型农田水利工程的作用。

（三）规划设计不科学

在小型农田水利工程建设前，必须对项目的建设予以全面地规划，继而确保为工程的建设和管理提供有利保障。然而，在规划过程中，施工方对建设资金和施工环境和技术等等因素未能充分的予以考虑，导致在乡镇小型农田水利工程建设过程中，建设的科学性难以保证，工程建设存在安全隐患，导致小型农田水利工程建设容易出现重建的现象。同时，由于规划不合理，也造成了建设资金未能达到合理化设置，从而为小型农田水利工程管理带来了诸多困难。

三、加强对小型农田水利工程建设与管理的有效措施

（一）完善工程建设的各个环节

某地区为了确保农业农业生产质量有明显的提升，通过完善小型农田水利工程的各个环节，从而确保水利工程建设符合国家标准。首先，做好施工前的准备工作[3]。设计人员结合着小型农田水利工程施工现场、资金等情况制定完善的建设方案，并设计完善的施工规划和勘察。相关人员需要对施工现场进行勘察，充分了解地形和地势，对施工的难点进行分析，然后结合综合因素，对小型农田水利工程进行全方面的规划；其次，选择合理的施工材料。为了保证工程质量，避免出现返工的情况，必须选择优越的施工材料，对于质量不合格的材料一律不予以使用。同时，在采购材料过程中，应当考虑价格的合理性，将价格控制在合理范围内，从而确保小型农田水利工程的工程造价符合标准，并使得工程质量有所保障。最后，对施工过程的严格控制。在工程建设过程中，应该保证施工技术符合规范，并采取先进的施工工艺，对施工情况进行检查，进而促进工程质量有所保证。因此，完善工程建设的各个环节，对加强对小型农田水利工程建设具有重要作用。

（二）加大农村小型农田水利工程建设的监管力度

为了确保农业生产有所保证，需要加大农村小型农田水利工程建设的监管力度。首先，建立完善的管理机制。相关部门一定要对工程建设施工统一管理，对申请规划予以严格审批，申请符合标准后才能进施工。同时，在完善的管理机制作用下，施工方需要健全施工流程，按照规范施工；其次，建立完善的小型农田水利工程建设质量保证体系[4]。为了使得小型农田水利工程质量得到保障，社会必须对水务部门进行监督。同时，县级水利部门向其提供良好的技术服务,为小型农田水利工程的建设提供指导和监督，确保工程质量有所保障；最后，对小型农田水利工程的安全进行管理。在工程建设过程中，为了有效防止洪水、人为等因素对工程建设的影响，相关人员需要对破坏水利工程建设的行为予以打击，并采取防洪措施，避免工程建设受到影响。因此，加大农村小型农田水利工程建设的监管力度，能够确保小型农田水利工程建设取得良好的效果。

（三）加大资金投入力度

小型农田水利工程的建设要想取得良好的效果，上级部门必须加大资金投入力度，从而保工程建设有一定保障。政府要加大资金扶持力度，这样在小型农田水利工程建设过程中，就能够有充分的资金用于购买综合性能良好的设备，并引进先进的施工技术[5]。同时，水利部门还应该将部分资金用于施工人员和管理人员的业务能力培养上，继而提升工程建设水平，并优化管理模式，使得小型农田水利工程在建设过程中，建设水平和管理手段都符合规范，从而为农业生产提供有利保障。因此，加大资金投入力度能够有助于完善小型农田水利工程建设与管理。结束语：小型农田水利工程的建设为农业生产提供了有利保障。然而在工程建设与管理过程中却存在诸多不足之处。因此，为了提供工程质量，并保证农业生产，必须采取有效措施加强对小型农田水利工程的建设与管理。通过加强对工程建设的管理力度、完善工程建设各个环节等措施，从而确保小型农田水利工程得以良好的运行下去，在农业生产过程中实现经济效益有明显提升。

参考文献

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水利工程我国作为农业大国，在发展农业的过程中，小型农田水利工程发挥着重要的作用，可以说小型农田水利工程是确保农业可持续发展的基础，同时在遭遇恶劣洪涝、干旱等气候条件时，将会大大降低自然灾害给人民群众带来的损失。与其他农田水利工程相比，小型农田水利工程数量多、形式复杂，所以要做好小型农田水利工程设施管护工作，使其充分发挥经济效益，进而在一定程度上确保人民群众生产生活顺利进行。

1小型农田水利工程建设存在的问题

在农业生产中，所谓小型农田水利工程是指为解决当地的灌溉、人畜饮水，进而修建的农田水利设施，例如小型水库、蓄水池、水窖等。我国是一个农业大国，同时也是一个人口大国，在小型农田水利工程建设方面存在一些问题，主要表现为：（1）小型农田水利工程建设存在盲目性、随意性，进而难以统筹工程技术、合理开发、社会经济效益等诸多因素之间的协调性，比较典型的诸如小型水库灌溉涵管漏水问题，在没有经过专家、技术人员核实的情况下，盲目维修，不仅没有解决漏水问题，反而引发枯水期缺水，雨水期出现水灾的现象。（2）重复建设、烂尾等现象严重。在市场经济环境下，村与村之间各自为政，为了本村需要，各自修建小型农田水利工程，导致重复建设严重，同时一些村子，由于资金有限，在修建小型农田水利工程时出现烂尾现象，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，更重要的是影响了小型农田水利工程的社会效益，进而难以充分发挥小型农田水利工程的作用。（3）管理粗放、建设标准偏低。在我国，由于区域经济发展不平衡，一些经济落后的地区，由于缺少资金，导致一些小型农田水利设施普遍低于建设标准，并且投入运行后，管理较为粗放，在这种情况下，导致小型农田水利设施在没有达到设计使用寿命时，过早失去使用价值，进而在一定程度上造成资产的流失与浪费。（4）小型农田水利工程建设进度慢，维护不及时。在我国，受计划经济体制的影响和制约，小型农田水利工程普遍存在监管机制不完善等问题，无形中人为拖延工程建设进度，进而严重影响农业生产和日常生活的正常进行，例如，一些村民集资兴建小型水库，由于施工管理不规范，监理制度不健全，进一步拖延建设进度。

2对小型农田水利工程建设和管理的具体措施

在市场经济环境下，为了充分发挥小型农田水利工程的使用价值，需要对小型农田水利工程加强管理。（1）建立健全管理机制，提高小型农田水利工程建设的管理水平。在我国，小型农田水利工程涉及的内容非常广泛，在这种情况下，对其进行统一管理，合理规划，需要由政府相关部门制定管理机制，按照申请——施工——验收的流程对小型农田水利工程建设进行管理。同时，对小型农田水利工程进行广泛宣传，一方面防止小型农田水利工程遭受洪水等自然灾害的侵袭，另一方面防止人为破坏。与其他工程项目相比，小型农田水利工程是一项重要的惠农基础设施，每个环节都非常重要，所以一定要保证工程配套设施的建设质量，例如小型水库的泄洪口等。（2）在小型农田水利工程施工中，严格遵守设计资质制度、工程招投标制度。首先，设计资质制度，根据小型农田水利工程的实际情况，建立完善的资质认证制度，利用设计资质的标尺，选择相应的设计单位，进而在一定程度上防止无资质的单位或者通过不正当渠道获取小型农田水利工程设计权力的行为，所有使用的设计图纸必须加盖资质证章。凡是通过审批的小型农田水利工程项目，一律由政府行政主管部门采用招投标的方式遴选优质的施工单位。在招投标过程中，选择3家以上有施工准入证的施工单位，按照设计工程项目的实际情况进行投标。借助招投标制度和市场竞争机制，对小型农田水利工程施工进行规范管理，从根本上遏制腐败现象，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。（3）小型农田水利工程设施管理，借助登记在册的方式对小型水利工程设施进行管理。通过绘制工程分布图，对小型农田水利工程进行分类排列，针对重点小型农田水利工程安排专人实施重点管理，全面贯彻落实目标责任制，进而在一定程度上确保现有小型农田水利设施管理的安全性。（4）设置专项资金，对小型农田水利工程进行维修养护。对于地方政府来说，结合小型农田水利工程的实际情况，综合分析受益面积和各地的情况，按照市场化原则，向受益者、受益单位收取一定的费用，成立水利发展基金等，用于小型农田水利工程的日常维护与保养。（5）推广技术、培养人才。与其他工程项目相比，小型农田水利工程的效益不明显，因此，在建设规划小型农田水利工程的过程中，需要立足长远。对此，水利部门通过派出去、请进来的方式，针对小型农田水利工程管理人员的日常业务进行教育和培训，进而在一定程度上帮助其提升业务水平。同时，做好小型农田水利工程建设中新技术的推广工作，让小型农田水利工程建设符合时展节奏，充分发挥现有、在建甚至规划中的小型农田水利工程项目的效益。（6）建立小型农田水利工程竣工验收备案制度，以及相应的奖惩制度。在小型农田水利工程项目竣工后，建设单位需要向上级行政主管部门提交竣工报告，并申请验收。对于当地相关管理部门来说，需要根据竣工报告、施工资料等，组织相关单位（设计、质监等）的技术人员联合建设单位与施工单位，全面验收小型农田水利工程项目，在对所建工程进行验收的过程中，一般按照听取报告、资料查询、实体检测、细查局部等流程进行质量验收，同时对所验项目给出综合性的评定意见。如果工程未经验收，在这种情况下，不准交付使用，以及结算剩余工程款项等。另外，对小型农田水利工程建设加强管理，在施工过程中，严格遵守建设程序，以此确保工程施工质量。必要的情况下，可以组织年内新建小型农田水利工程项目进行评优活动，对优质的工程项目进行奖励，并对这些优质工程项目进行大力宣传，进而在全社会营造重视质量的良好社会氛围。针对施工中没有遵守建设程序的施工单位，按照有关法律法规，交由相应的部门进行处理，同时进行通报批评和备案。在验收过程中，发现施工质量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要给予严厉打击，从根本上确保小型农田水利工程的施工质量。

3结论

随着经济的发展、科学技术的进步，要充分发挥小型农田水利工程的作用，需要质量作基础，在这种情况下，需要建立一套完善的质量监管体系，对小型农田水利工程建设质量进行监管，防止出现面子工程、豆腐渣工程等，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。同时，对小型农田水利工程加强后期维修、养护等管理，确保小型农田水利工程正常运行，充分发挥其经济效益和社会效益，使得小型农田水利工程造福于民。

[参考文献]

[1]罗云团.湘西自治州小型农田水利工程建设与管理体制的对策和建议[J].湖南水利水电,2008(12).

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中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

一、小型农田水利工程建设管理存在的主要问题

虽然近年来国家和地方政府已经对农田水利工程建设加强了重视，但目前我国小型农田水利工程建筑管理中依然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

1.1农田水利工程管理存在着一定的滞后性

近年来，随着我国农业生产责任制的不断实施和推进，农民不在像以前那样，而是具有了很强的个体经济意识，并且集体观念开始淡化，在农田水利工程管理过程中一味地用水而不愿管理。从实践来看，目前我国多数地区的农田水利工程管理方式依然比较粗放，水利灌溉区支渠用水混乱，存在着严重的跑、渗、漏现象。长期以来，对小型农田水利工程逐渐老化、失修的问题，无人问津，并遭到了各种人为和自然环境的侵害。随着我国农村人口的不断增长及社会经济的快速发展，土地被大面积的开垦，机井开凿的数量也在不断增加，只能用地下水来补充农田灌溉。从实际情况来看，农田水井所有权归村集体多有，个人可以在一定程度上支配水井的使用权，但这种管理是没有系统性可言的，导致农田水利工程管理存在着一定的滞后性。

1.2农田水利工程建设和管理具有一定的盲目性

小型农田水利工程建设中具有一定的盲目性，没有很好的兼顾水利工程技术和社会、经济效益，比如有些水库的灌溉涵管出现了漏水现象，由于没有经过专业人员的研究和就指导出资维修，不仅没有从根本上解决问题，反而导致枯水季节严重缺水，丰水期则泛滥成灾。此外，水利工程尤其是小型农田水利工程的施工方式存在着较大的随意性，没有一个统一的施工标准或建设规范。小型农田水利工程缺乏投资，现实中总是由国家投资完成，并由村民共同承建或由专业的水利工程施工队伍承建。小型农田水利工程施工队伍主要负责技术方面的作业，但在实际施工过程中多数情况下不按照工程的施工标准施工，水利工程建设和管理存在一定的盲目性。

1.3小型农田水利工程建设的财政投入欠缺

小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利为主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质，对于水资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。当前我国农田水利工程建设的主要资金来源于政府财政，由于地方财政也比较吃紧，因此严重制约着我国农田水利工程建设。虽然中央财政部门为小型农田水利工程建设设立了专门的补助资金，并鼓励采用民办公助的方法来支持各地区广泛开展小型农田水利工程建设。目前取得了些许成效，但很多地区尤其是农村欠发达地区，很难筹集足够的资金进行农田水利工程配套建设，以至于导致一些水利工程难以如期开工，即便开工也难以按照工程进度施工，这在一定程度上加大了工程建设的管理难度。同时，还存在着一些地方政府部门因水利投入的直接效益较小，而缺乏对水利工程尤其是小型农田水利工程建设的投资动力。

二、加强小型农田水利工程建设的有效措施

基于以上对目前我国小型农田水利工程建设管理过程中存在的主要问题的分析，笔者认为要加强小型农田水利工程建设，应当认真做好以下几个方面的工作。

2.1制定健全的质量监督体系，自上而下，各级分级负责，保证工程建设质量

农业发展依赖于水利工程，鉴于此，水利工程的相关领导必须给予水利工程足够的重视，强化对其建设的引导与支持。充分运用政府这只看得见的手，明确水利工程管理的各级基层政府和主管部门的责任分工。把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局。工程建设实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书，明确任务和要求，并将其列入年度考核的重要内容。同时建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理办法。

2.2多方筹措资金，保证工程建设标准

小型农田水利工程工程建设与所有农民群众的生产、生活都有密切关系，是一项体现经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业。加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设;地方政府应成为农田水利建设的重要责任人，并将财政预算与投资整合到农田水利建设中去。完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，发扬“自力更生，艰苦创业”的红旗渠精神，广泛发动群众，克服“等、靠、要”思想，按照“谁受益、谁投入”的原则，引入市场经济机制，多渠道、多层次筹措工程资金，广泛吸收社会、集体和个人资金。通过召开村民会议，向群众讲明国家实施小型水利工程建设的总体安排和融资形式，明确受益主体地位，充分调动农民投资的积极性，确保工程建一片、成一片、效益一片。

2.3加速农田水利建设管理制度改革步伐，保障工程长久效益的发挥

加速小型农田水利设施产权改革步伐，遵循“谁投资、谁受益、谁所有”的基本原则，来对小型农田水利设施所有权做进一步的明确，使其管护责任主体得到有效落实。对于集体工程来讲，可通过采取联户分管、股份合作、竞价承包、租赁、统建统管等形式，来对使用权、经营权、所有权、管理权作进一步明晰;农户为单户工程的产权所有者;对于联户工程，可建立用水合作组织，除产权归属外，其相关管护也由其承担。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(〔2002〕45号)的要求，进一步推进农田水利管理体制改革步伐，认真贯彻工程维修养护定额和灌区管理机构定岗定员的试点与推广，为工程良性运行和节约用水创造条件。同时，在工程的主要设施周围划定保护范围，制定出管理措施，进行工程养护、维修、用水、节水、水源保护、水费棘手等各项规章制度的建立和完善。执行成本收费、有偿供水、以水养水等相关机制，促进水利工程“民办公助”建设的发展，从而实现小型水利工程的良性建设，为工程长久效益的发挥提供有力保障。

三、结语

小型农田水利工程建设管理对保证人民的生产生活具有至关重要的作用，因此应当加强思想重视和管理制度创新，只有这样才能保证我国农业的可持续发展。

参考文献：

[1]高峰，孙传武.小型农田水利工程建设管理刍议[J].水利天地，2009，（6）.

篇（6）

中图分类号：TV521 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）25-0162-02

随着社会经济的进一步发展，现代农业建设要求越来越高，但水利工程建设在现在农业生产建设中越来越重要。无论是对经济发展，还是改善生态环境，都有非常重要的作用。所以，农业发展的最基本的条件是农业水利工程建设，只有进一步建设和完善农田水利建设，才能更好的保障农业生产的正常发展，才能使人民的生活得到更好地改善，也减少自然灾害对人民生活的影响。小型农田水利工程建设形式多样，覆盖面广泛，要充分发挥小型农田水利工程的作用，保证生产的正常进行，确保人民生活水平的不断提高。

1 农田水利工程建设的状况

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国水利工程投资和农民自主兴建的小型水利工程的项目也越来越多，但是由于受到各方面因素的影响，农村小型水利工程目前的状况不容乐观，主要表现在以下三个方面：

1.1 集体观念不高，管理落后

目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。

1.2 资金投入较少

因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农村水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。

1.3 农村水利工程技术人员综合素质不高

当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。

2 健全管理机制，强化管理制度

要真正做到农村水利工程建设能够合理规划，有质有量地进行施工，就要有一套完备的农村水利工程建设管理制度，并且还要建立完善的质量监督机制，真正做到相互制约，相互监督，共同管理，使水利工程建设项目高质量、高效率、低消耗地完成。

2.1 合理规划，完善制度，提高管理水平

农村中小型水利工程的施工和建设，必须要合理规划，完善制度，要根据先申请规划，然后审批、施工，最后工程竣工验收并交付使用。要大力宣传，提高认识，使农民充分了解水利工程是涉及到千家万户的头等大事，自觉保护水利设施。同时，要进一步提高水利工程施工人员的管理水平，使水利工程的建设和维护能够有章有序的顺利进行。对于经济许可的地方，乡镇或村级部门基本能承担水利工程日常管理的财政需求，有关部门可采取适当形式进行补助，提高他们管理的自觉性，并在施工技术、管理技术方面进行必要的指导，保证农田水利工程管理规范、有序。对于较大的水利工程的管理，如果没有成立专门机构的条件，也可采取以奖代补的做法，让村、乡（镇）管理。

2.2 健全水利建设规划审批程序

水利工程建设的前提是对工程进行合理规划，充分利用自然资源优势，让水利工程发挥出最大的优势。各乡镇要根据实际情况，进行有的放矢的工程建设，要重视对一些小型的水坝、小池塘、小型水库等的建设，充分重视节约水源进行灌溉，积极倡导用管道进行输水，同时使用滴灌和喷灌的方法，在节水的同时，加大灌溉面积，增强抗旱的力度，也要适当增加节约水源、增加抗旱设备的补贴，使水利主管部门能够尽快了解某区域的水文、地质条件等的状况，既能进行合理规划，又能及时进行工程施工，减少成本造价，有利于水利工程建设的有序进行。对于地形复杂的山区，要简化审批过程，有时候可根据实际情况进行权力下放，这样有可能投资很少资金对原有库区进行加固改造，却起到大面积的灌溉效果。也可在下放审批权的同时，简化水资源论证方案和水土保持方案，以在最短的时间内完成水利工程建设。

2.3 健全资质认证和工程招投标制度

要根据水利工程建设的规模进行严格审批，对设计资质，要健全资质认证制度，以保证招标或聘请的是一些具有较高设计资质、具有一定的水利工程建设经验的专业水利工程设计人员。对没有任何设计资质的个人或单位，或者经过不正当的方式获得水利工程设计方案的，一定要在设计图纸上盖有资质证章才能使用。因此，在中小型水利工程的审批过程中，如果在一定数目资金的工程建设项目，必须按照招投标的有关制度进行公开招标，竞争施工，规范管理，接受人民的监督，做到资金透明，从而有效地杜绝水利工程建设中的腐败现象。

2.4 实行工程监理制度

在水利工程施工过程中，工程监理是非常重要的一环。水利工程施工技术人员要与工程监理人员有序配合，对工程建设的各个环节进行检查勘测，并及时填写检测记录。尤其是对水利工程建设影响较大的设备、钢材、混凝土等材料的质量，更要严格把关，必要时让某些资质检测部门进行检测并鉴定方可使用，这样不但保证了水利工程建设资料汇总进入施工档案，也为以后工程完工后的质量检测、综合检查验收等提供了很好的依据。如果有些工程的确规模太小，也要严格遵守工程监理制度，虽然工程监理人员没有必要长期蹲守，也要不定期地对工程质量及各方面的施工环节进行检测，或由受益村的村民代表进行现场监督，充分发挥工程监理的作用，确保水利工程建设保质保量地按期完成。

2.5 严格奖罚制度，及时进行工程完工验收备案

水利工程完工以后，承建单位要用报告的形式请求水利工程建设主管部门进行验收，承建单位还要报送双方共同签字盖章的水利施工保证资料和有关检测资料，经过汇总后，以便进行备案。施工单位要依照完工报告和施工的有关资料，依照现在施工技术的竣工验收方案，组织施工技术人员、质量检测人员和相关单位的技术人员等对水利工程进行全面验收。当然，中小型农田水利工程建设要根据实际情况，结合本地的气候、人文、自然条件等特点，建立健全与之相适应的水利工程建设监督机制，真正为当地农业生产的发展做好坚实的基础。

参考文献

[1] 宋国强，魏智敏，赵拥军，苏晓虹.河北省小型农田水利建设政策调研报告[J].河北水利，2010，（5）.

篇（7）

2农村小型水利工程运行和建设管理的有机结合

2.1水利工程可行性研究阶段的运行和建设管理结合

水利工程可行性研究是根据实际情况，对工程项目的技术性、经济性、安全性、可行性等进行全面分析，经过详细的调查分析后，论证建设方案的合理性，并对工程项目建成后的经济效益、社会效益进行分析。由于水利工程项目具有明显的公益性，因此，要以公共项目评价方法对水利工程进行最基本的评价。水利工程的可行性研究对其运行管理阶段的经费管理有很大的影响，在可行性研究阶段，对水利工程的运行管理费用进行预测，并对水利工程的建设投资进行详细的分析，这样就能为水利工程的经济效益进行全面分析，能有效地避免水利工程建设完成后，运行经费短缺，无法正常运行的问题。

2.2水利工程设计阶段的运行和建设管理结合

当水利工程项目的可行性研究通过后，项目决策人做出决策后，水利工程项目就会进入设计阶段，目前，在我国农村小型水利工程设计过程中，经常会分为初步设计和施工图设计两部分。水利工程的设计质量不仅会对其施工质量有很大的影响，还会对水利工程的工程造价、建设后的运行效益产生很大的影响，在水利工程设计阶段实现运行管理和建设管理的有效结合，能在满足水利工程建设要求的前提下，满足资金限制的要求，同时运行管理和建设管理有效结合后，运行管理部门能了解设计单位的设计意图，从而在实际运行过程中，根据设计意图，结合自身的运行经验，安全、稳定的进行水利工程运行。在水利工程设计阶段，水利工程的各类图纸、工程量清单、技术说明等都会对水利工程的建设、管理造成很大的影响，同时水利工程的设计阶段和建设阶段紧密相连，设计阶段的设计概算、技术条款、施工图纸等都会对水利工程项目的建设造成影响，并且设计阶段的风险分析对水利工程建设过程中风险防控也有很大的影响。水利工程的运行管理单位全方位参与在工程设计阶段后，运行管理人员能根据自身的工作经验为设计人员提供相应的完善意见，特别是在设备选型、运行工艺等方面，运行管理人员能以使用者的身份为设计人员提供相关建议，这不仅能为水利工程后期的安全运行提供保障，还能为优化设计方案，确保水利工程的施工质量符合相关规定。

2.3水利工程建设阶段的运行和建设管理结合

在农村小型水利工程建设过程中，水利工程的运行管理人员要与工程施工人员紧密结合，共同开展工程建设、安装调、竣工验收等工作，从而顺利的完成工程准备与工程建设的交接，确保水利工程建设的顺利进行。在农村小型水利工程建设管理过程中，要建立地方水行政主管部门、项目负责人、现场技术负责人等管理体系，施工单位要采用统一管理、目标管理、分级管理的形式，从而为水利工程的施工质量及施工管理提供保障。运行管理单位参与到水利工程的施工进度、施工成本、施工质量管理中，能以使用者的身份为施工单位提供意见，这对工程缺陷消除，提高工程施工质量有很大的帮助。同时运行管理单位还能在设备选型、质量控制等方面提出相关建议，从而为各类设备的质量提供保障。运行管理单位参与到水利工程阶段性验收工作中，能全面掌握设备安装、调试、监理等方面的工程技术信息及相关资料，在设备安装调试过程中，运行管理单位发现不合理的地方后，能及时为施工单位提出建议，这样施工单位就能根据工程的实际情况及运行管理部门的建议，制定相应的处理措施，这不仅能为设备的安装质量提供保障，才能为设备今后的良好运行打下基础。运行管理单位参与到工程结算、竣工验收工作中，能为工程建设完成后与运行管理部门的顺利交接打下良好的基础，这对运行管理部门对水利工程的运行进行管控有很大的帮助。

3农村小型水利工程运行和建设管理有机结合的相关建议

3.1建立有效地民主决策机制

农村小型水利工程对农村经济的可持续发展有很大的影响，因此，要在农村小型水利工程运行和建设管理结合中推行民主决策、民主监督、民主管理，鼓励水利工程的直接受益者，所有农民参与到监督管理中，同时对于现有的农村用水管理组织，要通过民主选举来确定各个管理人员，并通过广大农民群众对各管理人员的工作情况进行监督，避免出现收支混乱的现象，从而对农村小型水利工程的正常运行造成影响。

3.2建立监督考核机制

地方水行政管理部门要根据工程管理、灌溉管理等相关制度，制定完善的监督考核机制，并对水利运行管理人员和水利工程施工人员进行严格的监督考核，从而有效地提高水利管理人员的工作积极性和工作责任心。地方水行政管理部门要与各级水利工程管理部门、水利工程建设部门签订管理责任书，构建完善的管理网络，确保农村小型水利工程建设及运行的顺利进行。

篇（8）

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。

、 一、小型农田水利工程建设管理目前存在的问题

1、 1、工程建设不能完全达到设计方案

小型农田水利工程建设在兴建初期的都是进行了认真仔细的实地调研、分析，然后精心的、因地制宜的制定出设计方案，方案对工程资金的节约，施工技术、施工工艺、工程的实用性都做了非常细致的处理。但在实际工程的实施过程中，很多的问题往往就体现出来，如资金不足影响施工进度、施工技术及施工质量，这样就无法保证工程能完全达到设计方案。

2、 2、工程建设没有计划性

在许多的农村在建设小型农田水利工程是没有计划性，建设的非常盲目和随意，建设无序，整合各部门建设资金力度不够，不能有效的把工程建设、合理开发与社会效益、人们日常生活等方面结合在一起，许多工程重复建设、建建停停、纠纷不断，导致工程建设毫无计划、施工问题多多、缺乏有效管理、没有技术含量，工程存在各种隐患，毫无标准。

我县虽然编制了小型农田水利规划、山塘实施规划、农饮工程“十二五”规划等，但是这些规划只能管水利资金实施的项目，对于烟草资金、扶贫资金、土地整理资金等整合不够，造成无序建设、重复建设严重。

3、 3、工程建设监管粗放

近年来，随着国家对水利事业发展的重视，国家对水利建设的投入逐步加大，取得成就有目共睹，但是由于水利基层单位水利专业人员普遍紧缺，水利工程特点点多面广，造成工程建设过程中管理粗放，监管力度不够，施工质量标准低。

4、配套设施不完善

许多地区建好农田所需的水利工程后，相应的配套设施却没有跟上，致使灌溉达不到要求，无法真正起到应有的作用，更无法获得更大经济利益。

5、工程重建轻管严重

小型农田水利工程建成后，都是村委会管理，由于我市在八十年代就取消了征收水费，国家都管理养护经费的投入不足，村民自愿投工投劳的意愿差，造成工程都没有科学的管理，基本都是非常粗放式的管理，造成水库、渠道等淤积、严重，蓄洪能力大大减弱，机电设备老化缺乏维护，致使工程逐渐的失去应有的作用。

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、 二、建设小型农田水利工程的意义

“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持农田水利工程的建设，加大投入、强化管理，建设好、管理好农田水利工程，在保证农田灌排设施逐步完善的同时，使良种、化肥、耕作栽培等等先进的农业技术充分的得以发挥，好间接的为社会创造更多的经济效益。

三、小型农田水利工程建设与管理的对策和建议

1、制定完善的质量监督管理体系

制度是管理的基本，要做到‘有章可循、有法可依’，只有好的制度才会有好的管理。完善和健全农田水利工程质量检查和监督的各项制度，可以确保工程整体质量，并且能够积极的推动农田水利建设事业健康、稳定的发展。有了制度的保障我们要认真贯彻执行，水利工程的相关领导必须给予水利工程足够的重视，强化对其建设的引导与支持。充分运用政府这只看得见的手，明确水利工程管理的各级基层政府和主管部门的责任分工，施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。强化质量管理，明确管理目标，制定完整、科学的管理措施及监督管理机制，从而使质量检查、监督逐渐系统化、规范化、职业化。

施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，严格执行质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识。

2、充分发挥农民用水协会的作用

小型农田水利建设及建成后的管理工作中，要充分的发挥农民用水协会的作用。让农民以主人翁的身份参与到农田水利工程的管理中，遵章守法、自我约束、灌溉有序、杜绝违章。此外，协会工作人员在灌溉管理、工程维修和水费缴纳上事事带头，并尽力为农民办好事实事，不仅提高了农民投工筹资建设水利工程的积极性，而且增强了农民对党和政府的信任，对农民各方面工作也更加支持。

3、加快农田水利建设管理制度改革步伐，保障工程长久效益的发挥

国家改革开放三十多年，各行各业都在大步的向前发展，我们的农田水利建设也一定要跟上改革的步伐，遵循‘我投资、我受益、我所有’的原则，明确小型农田水利设施的所有权，可以非常实效的把对其维护管理的责任制落实好。

小型农田水利工程工程建设与所有农民群众的生产、生活都有密切关系，是一项体现经济、生态、社会效益的群众性、公益性事业。加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设

根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》的要求，在推进农田水利管理体制改革的步伐要在大一些，在快一些，各地政府要切合实际加紧培养水利专业技术人才充实到基层；加大资金投入，整合各部门的建设资金，统一规划、统一施工、统一管理、形成合力，为工程良性运行、节约用水及获得更好的社会效益创造有利的条件。

此外，我们应该在工程的重要设施周围划定保护范围，制定行之有效的管理措施，对工程设施的维护、用水、节水、水源保护等各项制度的建立和完善。执行成本收费、有偿供水、以水养水等相关机制，促进水利工程“民办公助”建设的发展，从而实现小型水利工程的良性建设，为工程长久效益的发挥提供有力保障。

4、科学规划、合理安排

对于小型的农田水利建设我们地方水利部门应该采取‘科学规划、合理安排、因地制宜’的原则把工程建设好：

1） 1）因地制宜的对排险疫情、灌溉系统的沟渠进行科学规划，基础设施合理配备齐全；

2） 2）对现有的基础设施拟定系统的维保方案，该维修的维修、该更新的更新、该完善的完善；

3） 3）在水利灌溉发展的同时要大力开发高技术、高科技的水利工程，要抓好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务素质，应用、推广一些新的技术、新的材料 ，来推动水利工程建设的发展，从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。

结束语：

小型农田水利工程的建设与管理是一项非常系统的工作，只有建立和完善各项制度，规范相应的建设程序，工作中要坚持‘科学规划、合理安排、严格遵守、强化管理’发展战略方针，建设好我们的农田水利工程，。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人员管理责任制、设施维护计划、灌溉管理制度等等，确保不出纰漏与不出事故，让农田水利工程项目能够长期发挥其应有的效益，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。

参考文献：

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由于我国逐渐重视水利基础建设，及加强了建设力度，水利建设相关法规、程序、技术规范等日趋完善，对于政府有关管理部门及参建各方的日常行为提供了依据，指引水利建设沿着健康规范的方向前进。大体而言，目前的水利基础建设的相关法律法规、技术含量和程序、模板样板的来源和运用范围都与大中型水利建设工程相差不了多少。因为小型水利基础建设投资少，规模小，工期短等原因，目前管理模式弊端开始显现，探求新思路，提高参建各方的素质专业水平迫在眉睫。

浙江省范围内小型水利工程建设数量极多，特别是西北部丘陵地区。以富阳市为例，已建成的中型水利工程在整个辖区只有两处，其它全是小型水利工程。它主要是以总库容量约为10万立方米的小型水库、溪堤护岸、农村饮用水水源和配套供水设施作为主体。

1.小型水利工程建设现存的问题

①难以落实项目法人全面负责制，村级业主自主管理对管理水平的提高有所阻滞。目前以工程项目法人作为单位，以项目法人责任制作为核心，以建设监理制作为服务基本格局。

②施工队伍中普遍存在人员不齐全，没有完善的质量保障体系等一系列问题。小型水利工程建设的特征就是结构简单、工期较短和投资少，则获取的利润有限，而水利工程对参建人员整体素质及专业水平要求较高，具有项目经理相关证书的人员较有限，又以富阳市各年平均实施60～70处重点工程为例，对于浙江省有限的施工资源而言，每年施工管理项目相关专业管理人员需要近似60个，明显这是不切实际的。

③部分小型水利工程监理人员没有较高的专业技术，公众的信任度不高。工程的目标管理就是监理制的重点，尤其是对于工程的造价、质量目标和进度的管理。就某种意义而言，工程监理制是我国建设管理模式向国际化模式转变的过渡。目前在实施监理制遭遇空前的“信任危机”。随着我国经济迅速发展，需要建设的水利工程数量日益增多，而我国的监理承受能力有限，又大量滥竽充数的监理人员涌入该行业，公信度也相应降低。

④这种小型水利工程建设由于政府监督管理的面比较广，只能在有限的标准和范围内适应，所以很难进行质量评定。

2.相应的解决措施

2. 1 以代建制形式解决缺位问题

代建制主要有以下三种模式：①行政部门实行全权负责，有相关人员负责工程的施工、招标工程设备、选定主要建材等工作。此种模式的优点是有效的处理了管理不力、技术薄弱等问题，缺点是这种过程建设由市水利局独家包揽，权力过于集中，导致下属业主完全不能参与等矛盾。②乡镇街道等实行全权负责，并成立有乡镇街道组成的代建小组。目前，全市的水利专管员几乎都有过硬的专业技术，因此，在实施过程建设的过程中，可以有效利用这些核心专业技术，建设技术难度较大、较为复杂的过程。此种模式可以避免前种模式的弊端，调动各方建设的积极性，实现各方之间互相配合，充分发挥其作用。但其缺点是在工程建设的过程中，由于其经验不能得到及时的总结和宣传，导致在后续工程建设中不能提高技术水平，工程建设质量不能得到有效的提高。③行政辖区等实行全权负责，组建小型水利工程代建单位，负责工程项目的管理和监督。这种模式的优点是机构设置合理，技术能力强，专业人员多，能对各项项目实行有效的管理，而缺点则是由于复杂的组建机构造成财政的负担过于沉重。

2.2 规范施工队伍进驻工地，履行合同义务

对于怎样规范施工队伍，遵守合同等情况，一直是小型水利工程建设市场存在的一个普遍问题。施工队伍想要在一些小型工程中实现规范化，队伍中的“5大员”必须得全部到岗，目前全省的资金成本利润核算和施工队伍中的资源量等方面来看，想要做到那点，着实难。所以，利用眼前的可建设资源，实现资源优化配置，是今后可以探索的主要方向。

①对投资较大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程类型等进行综合组织规划，建设合理的建设计划，实行组合打包招标，以实现吸引规范建设队伍进驻工地，单个招标项目投资增大。另外，这也在一定程度上解决了项目法人组建困难等问题。②对投资较小、建设中矛盾较多、较难的工程，则可以在本地范围内组织培训一些施工技术强、综合素质高的管理人员，这些培训主要包括检查体系、质量评定要求、试验检测要求、相关技术规范等内容，并在考试合格后发放相关合格证书。此时，应该先安排好主要负责人，并由该负责人严格按照要求配备相关的工作人员，实行相应的考核以及奖惩制度，实现各部门各尽其责，保证工程项目的顺利实施。

2.3 加强对监理单位的考核奖惩制度

监理单位加强考核奖惩制度，及监理费用的适当提高，无证、假证人员坚决杜绝上岗，对监理人员的巡查和监督都由不管部门落实。就以往该市的建立情况来看，每个确定打包招标的建立公司一般都会承担每个十余处水利年度的小型监理项目，大约有1500万元的总监理费用，监理部人员基本由1名总监，3～4名监理工程师，大约8名监理员组成，40余万元的总监理费用，扣除成本费用，监理人员每月工资约1500元，相当于该市普通小工工资，很难留住专业技术人员。参建各方的不合理行为使得原本困难较多，收入低，任务重的小型水利工程比大中型监理工作面临的杂事更多，更吃力。招标时应摒弃低价原则，综合考虑公司信誉、业务能力及监理公司所承诺费用的合理性等方面确定中标公司，从而确定工程中的监理人员的专业素质和业务能力。2.4 政府应加强工程中的监督和管理

根据了解到的本地的现情况，在水利工程中现有的法律法规的基础上，借鉴有关技术规范和规程，针对小型工程的实际情况，政府监督管理部门应适当简化操作程序及相关质量评定。从自身人力、财力，小工程可操作的规范性来说，且该地区工程面广、量大、规模小，要进行大中型工程的监督管理流程是不切实际的。因此政府监管部门应克服以前的工作弊端，确保工作质量，则必须重点做好以下工作：

①转变观念，明确职责。政府职能部门应进行宏观监督，从参建方的质量与检查体系入手，监督参建各方认真履行各自职责，从程序、体制上监督、知道、改正，而不应该越俎代庖。②简化程序。政府职能部门出台监督管理办法，理清职责，为基层实施人员的管理提供依据。③抓住重点。质量监督管理部门根据实际情况，提供小型工程施工质量评定及试验检测方法。④强调抽检。对于小型工程关键部位强调实体质量抽检，以确保实体工程质量，针对施工试验、检测工作。在实行代建项目中，可委托第三方抽检工作，也可编制整个区域范围内的尸体质量抽检，委托省级权威机构进行检测，作为核定质量等级的依据，从而确保工程质量。

由于这个城市的地形是丘陵，地形复杂，经济发展迅速，水害严重，用水量不断增大，导致水利工程任务繁重，另外，由于对安全、质量要求较高以及眼前出现了各种工程建设的矛盾，因此，针对怎样改变现在的管理建设样式，实现传统惯例的突破，将整个市场的要求提高，并对各项工程建设实行监督管理，以实现优化各项工程建设、控制全过程，促使建设工程的质量以及投资效益得到保证等问题，我们有必要在新的建设管理指导方式下，实现小型水利工程规范化，工程质量得到保障，资金得到有效使用的全新的管理模式。

参考文献：

[1]陶邦军，水利工程建设管理模式探讨[J]安徽农学通报（下）；2012（18）.

篇（10）

我国是农业大国，所以农田水利工程在我国的经济发展中占据着非常重要的地位。但是现如今，我国在小型农田水利工程的建设和管理上存在着很多的问题，其中有建设方面的问题，同时也有管理方面的问题。想要有效改善我国的农田水利设施建设就必须要针对这两方面的问题进行有效改善，这对于我国的农业发展和经济发展意义重大。

1小型农田水利工程建设和管理中存在的问题

1.1工程建设中存在的问题

（1）在工程设计方面，很多小型农田水利工程在设计的过程中，没有深入到实际进行现场勘查，前期调研工作不细致，论证不充分导致设计工作深度不够，部分设计内容不符合实际要求，从而导致在建设过程中不可避免的出现设计变更，设计变更的同时又导致工程投资的变化，给工程的建设管理带来困难。而另一个方面，随着社会经济的发展，人力成本越来越高，灌溉工程的管理自动化和智能化的需求越来越突出，在工程设计时，从灌溉制度、灌溉模式、管理方式、管理体系等方面的内容设计不够。（2）在施工过程中工程质量保证体系不完善，落实贯彻不到位的现象时有发生。小型农田水利一般为线性工程，受制于管理人员有限，管理难度相对较大，在工程施工时由于施工队伍人员素质不一，部分工程在施工时不按图施工，不落实质量保证体系的“三检制”，监理巡检不可避免会留下死角，导致工程质量岑差不一。

1.2工程运行管理中存在的问题

我国小型农田水利工程在运行管理中同样存在两个方面的问题：①缺乏专业的管理人才；②管理资金的投入较少。缺乏专业管理人才，这一问题的存在主要是因为我国当前农田水利工程职工队伍在每年的职工招聘中招聘到的员工大多不是专业人员，这些员工在工程管理方面的知识储备以及技能储备非常匮乏，同时工程管理经验也相对较少。如此，在实际的工程管理工作中就会出现很多的差错，或者是针对一些问题无法及时有效的进行解决，从而也就导致了工程设施的损耗以及工程使用寿命的缩短。管理资金投入较少，这一问题的存在主要是因为当地相关部门对于小型农田水利工程的建设和管理不够重视，从而也就在投入上非常稀少。与此同时，由于重视程度不高，相关管理机构就设置的不够严谨，从而导致了水利工程在运作过程中出现了相关的问题不能够得到及时有效的解决。很多小型农田水利工程在建成之后，所采取的管理手段都比较粗放，任由其自行运作，没有及时的维修和维护。如此也就导致了水利工程不能够良好的进行运作，从而为农田管理带来诸多影响。

2小型农田水利工程建设和管理的相关策略

2.1改善管理制度，提升管理水平

就我国目前的小型农田水利工程建设而言，其所涉及的内容非常广泛，所以为了有效避免由于各种问题的出现而导致杂乱无章的现状，相关部门需要依据实际情况进行管理制度的完善和制定，从而有效提升管理水平。首先在小型农田水利工程的设计，相关部门需要对设计图纸进行严格的监管，需要严格保证设计图纸符合当地的实际状况。然后在建设过程中，相关部门需要强化施工要求以及施工监督，针对施工过程中出现的各种问题需要及时有效的进行解决。并且聘请一些具有专业素养的施工队伍进行水利工程的修建，以及来有效保障水利工程的施工质量[2]。而最后在工程验收环节，有关部门更需要严格把关，在充分提高验收工作人员专业素养的同时也需要充分提高验收人员的职业素养和道德素养，从而以严格的标准进行工程质量的验收，以此来充分确保高质量的工程投入使用。与此同时，在改善管理制度的过程中，不光要对水利工程的设计、施工以及验收进行严格的监管以及制定严格的监管制度，还需要针对项目的审批进行统筹规划。需要以中小型水利工程建设为首选，在契合当地需求的基础上予以审批和规划，在建设过程中需要避免出现重复建设的现象，需要充分利用各个资源，不得出现资源浪费的现象。

2.2严格资质审批制度和工程招标制度

我国的小型农田水利工程在建设和管理过程中经常会出现这样或那样的质量问题，主要是因为施工单位的资质不够高，如此也就导致了工程质量的低下。所以为了有效避免这一问题的出现，在进行工程招标以及资质审批的过程中需要进行严格的把控，去除掉一些资质低下的施工单位，选择一些高水平的施工单位进行工程的设计和施工。这就需要相关部门在招标的过程中针对标书进行严格的审批和研究，同时需要针对相关施工单位进行了解，只有标书合理、施工能力合格，才能够进行水利工程的招标环节。与此同时，相关部门在招投标的过程中，需要针对各种腐败现象进行严厉的打击，坚决杜绝陪标以及保标的腐败现象。如此，通过严格的选拔，选出一个资质高、施工能力强的施工公司进行水利工程的建设，以此来充分保障水利工程的建设质量。

2.3提高工程验收标准以及提高工程验收人员的素养

篇（11）

水利工程质量是对水利工程"安全、适用、经济、美观"等特性的综合要求。"安全"是指工程满足运行稳定，"适用"是指工程满足使用功能，"经济"是指工程投入的费用较少，"美观"是指工程形象符合美学要求。如何探索出中小型水利工程施工质量控制的措施和方法，确保工程质量，对于指导中小型水利工程的建设与管理具有较高的现实意义。加强对小型水利工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益找出一条有指导意义的有效途径。

1、现状

当前水利基础设施建设投入大，水利工程项目多，这对水利项目的管理质量也提出了新的要求。但在实际兴建中，水利工程施工大体能顺利实施建设，存在的问题和困难也不少。目前，小型水利工程建设的现状基本如下。

1.1基本能执行水利工程设计

尽管目前在水利工程设计，我国从业设计人员众多，在设计水平上良莠不齐，很多没有足够的实践经验，但还是能够用所掌握的专业理论知识，对小型水利工程进行一般的研究设计，也基本能达到建设施工要求。

1.2基本能按工程要求完成施工建设

工程施工单位基本能够按照要求，组织现场踏勘、测量放样，编织实施阶段施工组织设计，制定施工计划。组织场内临时道路、生活、办公设施、施工用 电、水、风系统、仓储系统等临时设施建设。对于业主和监理方提出的要求，大体能够实施整改。对于各类设计变更内容，基本能够按业主和监理要求进行变更施工。对于大多数的工程环节，也能够保质保量地完成了工程建设任务。

1.3多数工程基本能实施监理

小型水利工程基本能够执行工程的监理机制，聘请监理公司负责全面履行工程监理职责。监理人员也能定点到工程实地实施监理，把好工程质量关。其中也有诸多制约因素和困难，工程监理情况较为复杂，也存在着一些不足和问题，但整个工程总体还是能执行完工程监理规定，促进工程顺利完工。

2. 存在的问题

基层水利部门是实施小型工程的主体，肩负的任务既虚又实，技术力量单薄业务水平偏低 设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3. 建议对策

3.1注重加强科技管理手段

有关工作建设的单位都要推行全面质量管理。采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3.1.1实行程序化标准化管理

施工前，认真组织各技术人员，熟悉掌握图纸、进行专业技术图纸会审，进行设计交底，施工技术交底。

第一，分部分项工程施工中，每进行一道工序，经检查验收不合格的不准进行下道工序，对操作人员先进行技术交底，用简单明确的文字构成施工任务单，发给各操作人员后再施工。

第二，认真做好每项技术复核和隐蔽工程验收工作，实行混凝土浇灌令签证制度，没有工程技术负责人，监理和有关工长、质检员签字，不进入下一道工序。隐蔽工程施工时，质量检查人员、专业技术负责人和专职质量检查员必须共同进行监督，确保工程顺利进行。

3.1.2提高设计质量

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》《水利工程部分》。二是推行设计招标制度，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生工程质量事故。四是严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效地约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

3.2注重工程安全生产管理

安全是所有工作的关键重点，在水利工程项目施工过程中同样显得重要。目前仍有诸多水利工程施工管理者，仅关注工程项目施工的进度、质量，忽视安全问题，埋下了安全隐患。主要有三个方面表现：一是安全管理脱节，主要表现在不遵守制度和规则，导致施工现场管理失控；二是欠缺宣传，表现在施工人员没有经过安全教育而直接上岗，导致缺少安全意识；三是安全经费不足。导致了安全设备不齐全；四是安全制度不全。如何构建安全体系？应当从以下三个方面进行构建：一是根据施工企业实际情况，建立健全企业安全生产制度，根据不同的生产等级建立不同的安全责任制，明确责任等级，责任到人，形成有效的安全生产体系；二是建立健全安全考核机制。施工企业在建立健全安全生产制度的基础上，更大程度地渲染安全生产的氛围；三是提供安全工具。安全的施工现场需要软件和硬件的配合，在前两项措施的支持下，水利施工企业还要为安全管理创造较好的物质基础如提供安全工具和安全设备，使得水利工程施工处于安全、科学的环境下进行。另外，还要防止由于应用新技术、新工艺、新材料、新结构缺乏经验发生技术事故，确保工程实施安全可控。

3.3加强工程质量教育

加强水利工程质量教育 要不断加强对基层的全体水利工程人员进行质量意识的教育 和质量管理体系知识的全方位培训 ， 建立和健全完善水利工程质 量监督管理的有效激励机制。拥有自己的水利工程质量监管体系，实现水利工程质量的不断提高和完善。加强质量教育建立保证体系"百年大计，质量第一"。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。俗话说"麻雀虽小，五脏俱全"，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。 县（区）级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。在工程施工时，做好"三控制"、"两管理"、"一协调"工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

4. 结论

水利工程质量包括"安全、适用、经济、美观"四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。国家对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。实行全面质量管理包括"纵向"和"横向"两个方面，"纵向"即自始至终（全过程），"横向"即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。