关于成人高等教育大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇关于成人高等教育范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、成人高等教育学生特点及法律教育存在问题

成人高等教育形式多样，有脱产、函授、夜大、网络、自考等。成人教育的学生是一个特殊的群体，是由许多不同类别的人组成(以行业划分)，并且都受到单位和继续教育所在学校的双重教育与管理，肩负着工作和学习的双重任务，其生理和心理的发展以及学习目的和学习条件决定了其特殊性。

成人教育学生具有稳定性、独立性、社会性和定向特征。他们大多数具有一定的生活经历和丰富的实践经验，具有稳定的注意力、审视力和深入观察的能力。自我认识、自我调节的能力较强。他们希望得到尊重，发展自己，希望更好的完成学业；他们学习目的明确，紧迫感强，理解能力强，珍惜学习的好时光。但也存在一些普遍性的问题，如大部分学生没能协调好工作与学习的关系，自律能力差，参加继续教育目的只注重结果，不重视学习过程等现象。

由于成人教育学生具有一定工作经验的特殊性，他们对于生活中的法律现象深有体会，但由于大部分学生没有参加系统的法律教育，法律意识比较淡薄，未能解决生活中涉及到的法律问题，对于法制教育有很大的需求，因此，加强对成人教育学生的法制教育，有利于增强他们的法律意识和法制观念，促使他们自觉用法律规范自己的行为，依法办事。目前，我国成人高等教育学生法制教育经过多年的实践和探索，其科学性和有效性有了较大的提高，但在教育目标、教育资源、教育内容等方面还存在亟待完善的地方。

二、法制教育的目标需要进一步明确

当前成人高等教育学生法制教育中一个突出问题，就是不能全面认识和落实法制教育的目标，把学习法律知识当作惟一的目标，而忽视了法律意识和法律能力的培养。在这种法制教育的目标定位下，法制教育就成了缺乏实践和情感的、单纯的法律知识灌输的过程，成了学概念、背概念、考概念的过程，许多学生都认为，法律没什么学的，只要背一下就行了。

成人高等教育学生法制教育的整体目标应该包括传授法律基本知识、培养初步的法律意识、形成一定的法律能力三个方面。在这三者中，法律知识的掌握是一个基础和手段，而法律意识和法律能力的提高才是最终的目的。不具备基本的法律知识，对法律一无所知，就不可能形成较强法律意识和法律能力；但是法律知识的掌握、法律意识的形成以及法律能力的提高，三者形成的机制和条件都有很大不同。法律知识主要是关于知不知、懂不懂的问题，它的学习本质上是一种认知过程。而法律意识的形成与培养，不仅牵涉到认知因素，还有情感、态度因素，它是在个人不断体验(法律心理)的过程中形成的对法律的基本认识与看法。某种程度上说，法律知识的学习可以通过教育者的“灌输”去完成，而法律意识的培养是不能靠“灌输”去完成的，必须是靠学生自己体验、自己思考，自己判断而逐步形成，教师的任务就是提供不同的情境和活动，激发学生作为认识主体去体验、思考和判断。法律能力的培养，一方面需要法律知识的学习，另一方面也需要进行法律事务的训练，它十分强调个人的操作与实践。教师的任务就是要提供学生实践的机会，在实践中锻炼能力。如果说法律意识的培养与法律知识的学习过程有密切关系，那么，法律能力的提高与法律知识的学习结果(丰富的法律知识)之间的关系更为密切。

明确了法制教育的基本目标之后，我们需要进一步明确学生应该掌握哪些具体法律知识、形成什么样的法律意识和能力，而不能仅把目标停留在笼统甚至模糊的层次。

1．法律基本知识

(1)法律基础知识。首先是涉及到与国家利益和人民群众实际利益紧密联系的法律、法规，如《刑法》、《宪法》、《民法》、《合同法》等；其次是可能与自身有密切联系的部门法律、地方性法规，如《劳动法》、《婚姻法》、《行政法》等；第三是学校内部各项规章制度。

(2)安全知识教育和学生自我防范、自我保护教育。安全教育是成人高等教育学生的重要一课。当前社会治安形势严峻，各种扰乱学生正常学习、生活秩序的治安案件和刑事案件时有发生。成人高等教育学生所在学校的保卫部门和学生管理部门要把安全知识教育贯彻到学生的实际生活中，形式可多样化。

2．法律意识

法律意识是指重视、遵守与自觉执行法律的思想意识。成人高等教育学生应具有以下法律意识：第一，宪法和法律至上的意识；第二，国家主人翁和人民公仆的意识；第三，权利和义务相一致的意识；第四，公平竞争和契约意识；第五，国家统一和民族团结意识。

3．法律能力

法律能力主要是运用法律知识解决法律实际问题的能力，其具体内容包括具备选择恰当的途径解决不同法律纠纷的能力，能够书写常见的法律文书QS力，查阅咨询相关法律知识等的能力。

三、社会各界法制教育资源需要进一步整合

成人高等教育学生法制教育是一个社会的大课题，应由高校和社会各界的力量共同参与。但目前由于对成人高等教育学生法制教育的目标缺乏全面、明确的认识，社会各界力量，如公、检、法等部门和学生参与较少，基本上由学校来规划和实施，没有建立各方面分工、合作机制。笔者认为，成人高等教育学生法制教育应该形成以法制教育目标为指导，以成人高等教育学生法制教育为主体，社会各界密切支持、配合的法制教育合作机制。以成人高等教育学生法制教育为主体，是因为学校作为专门的教育机构，有专业的法律或德育老师，对学生各方面的情况掌握比较清楚，对学生既可以进行规范和系统的法律知识教育，又可以结合社会实际进行随机的法律实例教育。而社会部门(公、检、法等)的责任主要是根据法制教育的目标，发挥各部门的优势，对学校法制教育进行补充。比如，针对一些社会热点中的法律问题，学校不能及时对学生进行教育，公、检、法等部门就应该发挥自己的优势，配合学校进行专题性法制教育。

四、法制教育的方式需要进一步丰富和创新

目前，高校探索出了很多种法制教育的形式，如法律知识专题讲座、法律知识竞赛、模拟法庭、现身说法等，但是由于传统的应试教育教学模式的影响，以及教师法律素质、法制教育目标不够明确等原因，目前成人高等教育学生法制教育多采用以教师为主体、以学生为客体的“单向灌输式’，忽视了受教育者的主动性，使学生缺乏法律情感体验和法律实践。学生法律意识的形成，法律素质能力的提高必须经过学生自身的体验、思考，必须经过学生的实践。因此，除了课堂讲授之外，必须充分借鉴国内外法制教育经验，利用科学、灵活的教育形式开展法制教育。

1．案例教学

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案例教学法就是通过对一个具体教育情境的描述，引导学生对这些特殊情境进行讨论的一种教学方法。在一定意义上它是与讲授法相对立的。案例教学对学生创造能力以及实际解决实际问题，对提高其表达、讨论技能，增强其面对困难的自信心都有积极的作用。一些学校组织学生开展的“以案说法”、模拟法庭、到法院参加旁听审案等，以其现代传媒无法比拟的直观性和形象性大大调动了学生学习法律的兴趣，取得了很好的实际效果。

2．研究性学习

所谓研究性学习是指由学生在一定的生活情境中发现问题、选取专题、设计研究方案，通过主动的探索和研究而求得问题解决的学习活动过程。它对于改变教师满堂灌、学生死记硬背的传统教学方式，为学生构建开放的学习环境，提供多渠道获取知识、并将学到的知识加以综合应用于实践的机会，培养创新精神和实践能力有着重要意义。成人高等教育学生已具有独立思考问题和解决问题的能力，在成人高等教育学生法制教育中，应适当增加研究性学习的课程，养成自主探究、勇于创新的意识和习惯，形成和发展学生的综合实践能力、创造能力。

3．诊所式法律教育

所谓诊所式法律教育，是20世纪60年代在美国法学院普遍兴起的一种新型课程。其特点在于仿效医学院利用诊所实习培养医生的形式。通过诊所教师指导学生参与法律实际的应用过程，培养学生的法律实践能力，促进学生对法律的深入理解，缩小学院知识教育与职业技能的距离。它弥补了传统教学理论与实践的脱节，使法学院的学生在校期间就能够通过接触和处理真实的案件而进一步掌握所学的法律专业知识，锻炼学生协同工作的能力和相应的基本从业技能，加强对律师职业责任和职业道德的理解和学习，为培养合格的法律人才奠定基础。

五、提高《法律基础课程》的教学质量

《法律基础课程》是成人高等教育学生法制教育的主渠道和重要环节，但由于高校内部的法制教育没有一个整体性规划而附属于思想政治教育，且教学时效有限，学生很难全面了解法的基本理论及与市场经济相适应的新法律。

1．要在教育内容上进行改革，使学生在掌握法的一般理论的基础上，了解市场经济、世界贸易的新法律法规，并把这种法律科学知识内化为个人对法律的自觉态度，即从理性上认识到和在社会实践中都能自觉依法办事。

2．法律知识学习与专业学习紧密结合。成人高等教育学生学习专业知识，本身也离不开法律，如学教育学的必须要懂得教育法，学经济管理的必须懂得经济法等。法律科学应发挥其既是基础科学，又是应用科学，既要规范其他科学部门的发展，又要为其他科学部门的发展服务的特殊作用。当代成人高等教育学生要尽可能利用专业科学和法律科学之间的结合点，并使其互相服务，从而提高自身的社会主义法制观念。

3．利用现代化的设备和手段改善法律基础课的教学。可通过法律基础课的课件建设，利用多媒体教室进行教学，将法律基础课的教学内容，包括各章节的具体内容、案例分析、相应的法律法规、问题解答等都融于课件之中，使法律基础的教学既生动活泼，又能接受大量的信息，取得较好的教学效果。

篇（2）

专业建设是成人高等教育教学工作的中心环节。能否把成人高等教育的专业建成特色专业，是关系到能否充分发挥成人高等教育的特点和优势，培养出高素质、高质量的适用专门人才的重要问题，也是检验成人高等教育能否适应社会发展和经济建设需要的一个重要标志。

成人高等教育与普通高等教育相比有着自己独特的特点。比如教育对象的广泛性、办学实体的社会性、办学形式的灵活多样性、教育效益的显效性速效性、教学内容的职业性实用性等等。这些特性使成人高等教育在高等教育领域占有相当的地位，成人高等教育确实依靠这些特点和优势培养了大批的优秀的合格的高级人才。但是，我们也不得不看到，许多人比较重视或强调成人高等教育在学习形式、学习方法等方面的特色，却对成人高等教育的专业特色重视不够。比较突出的即是在专业建设上完全沿袭套用普通高等教育的专业培养目标、培养规格，几乎全盘照搬普通高等教育的教学大纲、教学计划。

诚然，普通高等教育和成人教育同属高等教育，他们在基本理论知识、基本学术水平、基本能力和素质方面的要求具有一致性。但是二者在教育对象、培养目标上却有很大的不同。普通高等教育的对象是劳动预备期的青少年，是职前的一次性教育，成人高等教育的教育对象是已经在工作岗位上的成年劳动者，是职后的多次性教育.正是由于教育对象的不同，由于教育对象所具有的种种特点，包括职业、心理、生理等方面的特点，构成了成人高等教育学习形式、学习方法、学习内容等等诸多方面与普通高等教育的不同之处。学习形式、学习方法的不同仅仅是外在的，而课程设置、学习内容的不同是内在的，是带有本质意义的.这正是专业特色需要解决的间题.如果成人高等教育的专业建设没有特色，仅仅是在学习形式、学习方法上具有成人特色，那就无法发挥成人教育的优势，也就无法体现成人教育的特点，没有了成人教育的优势和特点也就无法使成人高等教育适应社会主义经济建设和社会发展的需要。因而我们说建设特色专业是体现成人高等教育特点和规律的内在要求，是成人高等教育适应社会主义经济建设和社会发展的必然要求。

二、成人高等教育应该具有的专业特色

1、成人特色。

成人高等教育的专业特色首要的或者说最基本的是它的成人特色。成人特色表现在专业建设上首先是专业培养目标.我们知道，成人高等教育的教育对象是已经走上工作岗位的成人，那么作为培养目标要更加体现职业特色。如果说普通高等教育的培养目标侧重于宽打基础、多侧面的培养能力，侧重于培养德智体美劳全面发展的人才，以备将来选择工作岗位的话，那么成人高等教育则更注重相应岗位的职业能力的培养。它是立足于现有岗位工作的需要，提高人的思想素质、文化素质和职业能力。

其二是课程设置的职业性。职业性是成人教育的天然特征，是成人教育特点的核心.接受成人高等教育的学员大多是从事社会劳动的人，具有鲜明的职业特征。在课程设置上，要结合社会主义市场经济的发展和需要对高等教育的课程进行必要的和适当的增删，以利于提高学员的职业技能。

其三是教学内容的实用性、针对性，这是成人高等教育最重要也应该是最显著的专业特色。成人高等教育的教学内容不能简单地套用普通高等教育的教学内容，它的教学内容要比普通高等教育的教学内容更丰富，这种丰富主要是实践性内容的扩大。要在实践的基础上提高学生的素质、能力和水平，其教学内容就必须紧密联系实际，从实用的角度，从理论和实践的结合上提高学生的实践能力、工作能力。

2、学校特色。

每一所学校，都有着在长期的办学过程中所积淀的办学传统和办学特色。这些学校特色无疑要在专业特色上体现出来，从而形成某一专业的学校特色.同是会计学专业，有的注重会计学理论的系统性，有的注重会计学专业技能的培养教育，财经大学开设的会计学与师范大学开设的会计学在教学重点上是有差异的。独立设置的成人高校开设的专业，可能体现成人特色的因素要多一些，而普通高校的成人教育因为师资是从事普通高等教育的教师，因而往往易于受普通高等教育的影响，用普通高等教育的思路来考虑成人高等教育。

学校特色受学校师资队伍建设的影响较大。同是中文专业，以文科为主的学校可能师资力量要雄厚一些。而以理科为主的学校师资力量可能要薄弱一些。学校特色并不是强加或附加在成人高等教育的专业建设上的，而是在长期的办学过程中自然而然地在专业建设上显现出来的。也可以说既然存在着学校的个性特色，那么这种特色就不可避免地在专业特色上显现出来。学校特色在普通高等教育和成人教育二者之间的差异不大。

3、地域特色。

地域特色在成人高等教育的专业建设中较之普通高等教育更明显更突出因而也更重要.地域特色主要是由于不同地区的政治、经济、文化等方面的特点所造成的。比如我国的沿海地区和内陆地区、北方地区和南方地区、城市和乡村等等，由于社会环境、自然环境的不同，他们的经济发展重点是不同的，经济发展速度是有差异的，人们的思维观念是不同的，文化层次是有差异的。这些差异必然影响到教育的发展、影响到教育发展的重点、教育发展的速度，也必然折射到学校的专业建设上。因而在成人高等教育专业开设的外语课程的教学时数、教学重点也必须充分考虑到本地不同时期的实际需要。不能不考虑全国各地政治、经济、文化等各方面发展的不平衡，不应强求一律提出统一的专业课程要求，起码在带有社区教育性质的成人高等教育是这样的.另外，不同地区同一专业的教学重点是不一样的，成人教育的职业性本身就要充分考虑当时当地的职业需要。比如法学专业，在不同地区由于人们的法律意识的不同，面临的法律间题不同，法律教学的侧重点应该是不同的。成人高等教育的专业建设只有以当时当地的实际出发，才能充分地满足当时当地的社会发展和经济建设的需要。

4、行业特色。

成人高等教育的专业建设是和当时当地的行业发展紧密相联的。我们说突出成人高等教育的职业性特点，也就是行业特点。成人高等教育的职业性和职业高等教育是相通的。职业高等教育从招收成人的角度讲就是成人高等教育，职业需要就是行为需要.成人高等教育的专业建设必须充分体现行业特色.比如说企业管理专业，与该专业相联系的行业是国企、民企、合资企业等类型的企业。参加这个专业学习的主要是这些企业的管理人员，那么企业管理专业就要深入地探讨当前面临的主要问题是什么，这些间题与企业的管理有什么联系，如何加强这些企业的管理，只有紧密地结合这些行业的实践，才会使成人高等教育的专业建设更具职业性和行业性，也才能使成人高等教育适应社会和经济建设的需要，行业建设的需要，培养出胜任该行业该岗位的合格人才。

三、建设特色专业的几个问题

首先是观念的转变.在相当长的一段时间里，我们对于成人高等教育的专业特色研究的不多，在实践中落实的不够。套用或照搬普通高等教育的专业模式的情况相当普遍，而且直至今日，在许多人的脑子里还是用普通高等教育的培养规格和质量标准来衡量和要求成人高等教育。虽然目前我们还没有一个比较合理、比较规范、比较科学的，能体现成人教育规律和体现成人教育特点的成人高等教育的培养规格和质量标准，但是我们要致力于建立这样一个标准.只有在这个问题上明确了认识才会深刻认识成人高等教育专业特色的重要性和必要性，才会在专业建设上努力地突出成人特色。

其二是深入调研，充分论证。专业特色本身具有规范性和稳定性，不能朝令夕改.要深入经济建设和社会发展各个方面的第一线，了解行业建设和岗位工作的现状和发展趋势，了解人才的需求情况。不能鼠目寸光，要看到科学技术迅猛发展的趋势和方向，超前培养。地域特色不仅不应成为降低质量标准的理由，反而要求我们对地域特色进行科学地分析，把地域特色和高等教育的基本专业要求有机地结合起来，不能有所偏废.专业的教学大纲、教学计划的制定，课程设置的增删以及教学内容等各个方面的改革都要深入进行调查研究，进行充分的论证。

篇（3）

成人高等教育是对成人实施的高等教育，是教育事业的重要组成部分。我国成人高等教育经过多年的发展，从无到有，从小到大，成为在职人员进行继续教育、改善知识结构、实现终身学习的重要途径。同时，发展成人高等教育也成为实现我国高等教育大众化和普及化目标的必要途径之一。整体观之，我国成人高等教育得到了极大的发展，但也存在不少问题。回顾成人高等教育的发展历程，厘清我国成人高等教育发展中尚存的问题，并对我国成人高等教育的未来发展作出进一步的展望，必将对成人高等教育、继续教育的科学发展和深化改革具有重要的指导意义。

一、成人高等教育发展历程的简要回顾

众所周知，我国政府历来十分重视成人高等教育，1949年，首届中国人民制定的具有临时宪法性质的《共同纲领》明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年，政务院（即后来的国务院）指示，确定把工农教育列为国家教育工作的重点。针对当时文盲占人口总数80%以上的严重状况，同年9月，中央人民政府发出了“开展识字教育，逐步减少文盲”的号召。在此阶段，成人高等学历教育的主要形式是普通高等学校的函授教育和夜大学教育，此外还有独立设置的函授学院和其他业余高等学校教育，以及1960年开始的广播电视大学教育。普通高等学校的函授招生和夜大学招生，均由招生学校单独举行，其他业余高等学校的招生，实行单独招生或联合招生，广播电视大学招生则由创办广播电视大学的省、市自行办理。成人高等教育的发展曾被列入我国“六五”计划。改革开放以来，国家陆续实行了一些措施来促进我国成人高等教育的发展。第一个全面指导成人高等教育的政策性文件是1993年颁布的《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》。1995年实施的《中华人民共和国教育法》中则明确规定了“成人教育制度”“终身教育体系”及“职业培训和继续教育”的地位和作用。1999年实施的《中华人民共和国高等教育法》也明确“高等学校”中包含“成人高等学校”。1999年1月颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》明确提出了成人高等学校深化改革，发展高等职业教育，建立和完善继续教育制度，实施“现代远程教育工程”，构建终身学习体系等重大任务。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（意见稿）再次明确提出要加快发展继续教育，强调继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。正是这些有力措施，使得我国成人高等教育在改革开放的大形势下获得了极大发展。

二、目前我国成人高等教育发展中存在的问题

细心观察不难发现，我国成人高等教育的发展过程中也存在着很多的问题。有办学观念问题，也有体制和机制问题；有学校职能管理部门的问题，也有监管部门和教学站点方面的问题。这些问题如不加以重视，不采取措施解决，将会成为制约我国成人高等教育发展的障碍。

首先，办学观念急需转变。改革开放以来，我国大力引进国外的先进教育思想，“职业教育”“人本教育”“社区教育”“远程教育”“终身教育”“成人学习”“终身学习”“教育服务”“学习型组织”“学习型社会”等新理念、新思想、新学说不断被引入到我国成人高等教育体系当中来，但是真正把这些理念应用到日常教学实践活动当中的成人高校少之又少。我国成人高等教育要向继续教育、职业教育、开放式教育转变，要促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，在稳步发展学历教育的同时，应加大力度发展非学历、技能培训。

其次，成人高等教育和继续教育需要一套宏观的统一的制度和规则。目前，国家除了控制招生计划、组织全国成人高考外，有的学校向学生许诺，只要学费、书费交清了，毕业证书没问题，有的学校一个教师能承担一个专业的所有课程，至于教学计划、教学内容、教学组织形式、教学方法、评价标准及方法等微观层面则存在较多的问题。同时，处于博弈中的另一方——学生也在思量着如何以最少的投入、最快的速度拿到毕业证书，因为学生很清楚，我们的教育是“严进宽出”，进的门只有一道，但出去的门却是洞开的。这样的结果使整个成人高等教育成了一个纯粹追求利润的办学实体，其经济效益和社会效益严重不对称，从而使成人高等教育的发展陷入了恶性循环。

再次，缺乏创新性，定位不够准确，不能适应市场和社会的新要求。从目前情况看，我国的成人高等教育在教育形式、教学方法、教材内容、专业设置等方面都不能适应社会发展的要求。目前，我国的成人高等教育形式单一，主要停留在以传统的函授、夜大学、脱产班等学历教育为主，现代远程教育、开放教育、社区教育、继续教育等还没有全面启动；教学方法落后，主要以“灌输式”教学方法为主，很少有“案例式”教学方法、“研讨式”教学方法和“实验式”教学方法；教学内容陈旧，基本上还是普通高等教育的教学内容的浓缩，不能适应成人教育的特点；专业设置还囿于计划经济时代的传统专业，而对于市场急需的专业尚未启动，不能满足社会对人才培养的需求。总之，成人高等教育缺乏开拓性和创造性，既不能适应社会发展的要求，也严重阻碍了成人高等教育自身的发展。

最后，成人高等教育和继续教育队伍成员的素质有待进一步提高，成人高等教育队伍成员自身素质不高、服务意识的欠缺、墨守成规等因素也严重制约了成人高等教育的发展。

三、成人高等教育的发展展望

成人高等学历教育在实现教育强国的目标中举足轻重，在过去的历史中，它培养了大批专业人才，对加快我国高等教育普及化、大众进程，缓解人民群众享受高等教育和教育资源短缺的矛盾做出了有效贡献，强有力地支持了终身教育体系、学习型社会的建立。当前，成人高等教育的发展已经进入到由规模扩张向质量提高的新时期，必须明确大众化教育阶段的质量观，改进工作。

（一）实现不同学习成果之间的互换和转换，实施高教“立交桥”战略

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（意见稿）再次明确提出，要“加快发展继续教育，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，要“建立健全继续教育体制机制，成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展”，要“构建灵活开放的终身教育体系，大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源，搭建终身学习‘立交桥’”。

随着我国教育制度的完善，高等教育自学考试制度已经初步建立，国内各大高等院校都相继开设了继续教育学院，我国的终身教育系统也已经初具规模。但目前不同类型学校学生的学习成果之间还不能积累、互认和转换，这严重限制了这些学习成果的实际作用范围。然而，现代社会又强烈需求复合型人才，二维的教育方式和对三维立体人才的需求是现阶段继续教育的突出问题，要解决这一问题，就要研究不同类型学习成果的互认和转换。

1.发达国家高等教育“立交桥”建设。美国在20世纪50年代就基本完成了对高等教育体系和结构的建设，形成了社区学院、学院、大学三级系统一体化的高等教育体系，并构成副学士、学士、硕士、博士教育的学位制度，且办学形式多样，公立与私立大学并立，全日制与非全日制并行，不存在普通高等教育与成人教育的区分，这样的高等教育体系和结构为形成高等教育“立交桥”提供了基础条件。通过实行选修制、学分制、大学联合办学制和相对统一的课程标准来建立其高等教育的“立交桥”。加拿大主要通过政府拨出专款鼓励大学与社区学院之间开展合作，促进大学和学院的双边或多边相互承认学分，社会学院学生可到对口的大学攻读学位，大学中的学生也可到社区学院学习某种专业技术，增加就业机会。日本通过法律保障和专门的机构——终身学习局（后更名为终身学习政策局）以及灵活的招生入学制度（如特别人选拔制度、科目副修生制度等政策）建立了自己的“立交桥”。德国则将“回归教育”付诸实践，采用“第二条教育道路”的形式，即在“学习—劳动—学习”及“学校教育—职业教育—职业生活—学校教育”之间构筑起了具有自身特色的“立交桥”。

2.国内高等教育“立交桥”建设。我国的高等教育“立交桥”目前仍处于摸索阶段。目前的探索主要集中在以下几个方面：一是职业教育和普通教育的衔接沟通，如关于高等职业教育设置应用本科以及高职专科进行专升本的实践。二是自考和其他教育形式的衔接互通，如北京大学与北京教育考试院推出的《北京大学在籍“无法按时毕业”的学生参加自学考试学习的试点方案及实施细则》（京考自考［2005］13号），重庆市部分高校试行的高职专科与自考本科相衔接的“专接本”方案，天津商学院试点的自学考试开放体系改革方案，等等。三是职业培训和学历教育的相互认证，如上海电大推出的岗位培训与大专学历教育沟通与衔接的办学模式，福建电大在社区岗位培训与学历教育的沟通也作了一些有益的尝试。

我国高等教育“立交桥”建设公认的难点在于，不同类别的高等教育之间的学历及课程学分互认、互换有困难，不同层次之间的高等教育之间的互认学分也有很大的难度，以及招生形式和入学资格的问题。随着终身教育意识的普遍增强，一人一生要经历很多阶段的学习，普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育之间应相互沟通和衔接。这样的“互认和转换”可以使学习者在不同时间、不同场合、不同方式下获得的学习成果都能得到认可并得以有效积累，从而为社会成员提供多样的学习成才路径和机会，满足社会成员多样化的学习与发展需要。

（二）推行教学基本建设战略，为社会培养更多的合格人才

教学基本建设的重点是及时调整教学计划，加强教材建设、学风建设、职业道德建设和教学管理制度建设。

首先，要及时调整教学计划。根据成人高等教育的适应性和应用性的特点，及时调整教学计划。

其次，根据成人教育的特点编写系列教材，加强教材建设。即针对函授、夜大学的特点，根据长期性和通用性原则，按基础课、专业基础课和专业课三大块编写系列化配套教材、大纲和教学指导书。教材编写要力求具有新颖性、适用性和创造性，并最大限度地吸收新观点、新知识，以适应成人学生自学的要求。

第三，加强学风建设和职业道德建设，形成良好的教学秩序。要认真抓好班主任工作，搞好班级建设，充分发挥学生自我管理的作用，调动学生的学习积极性。同时要加强教师和管理人员的职业道德建设，要为人师表，做到教书能人、管理育人、服务育人。成人高等教育教学基本建设战略的实施、成人高教专业的开设、课程的设置及学员培养的方向都必须面向市场，紧贴市场，随着经济发展的情况和市场需求的变化，及时作出调整和改革。在确定教学计划时，既要立足于本地经济社会发展对成人教育市场的需求，又要考虑到外地市场的需要；既要研究分析现实市场的需求，又要预测未来市场需求的趋势。

篇（4）

教师激励是普通高校成人高等教育人力资源管理的核心。人力资源管理学提出从物本主义向人本思想的价值观转向，反映了教师作为一个特殊群体已成为实现教育目标的主导力量。然而，普通高校成人高等教育高水平教师缺乏的问题不是一朝一夕就能够解决的，这就对普通高校成人高等教育教师管理工作提出了更高的要求。如何充分调动现有教师的内在动力因素，从内部挖掘潜力，这就是教师激励需要解决的问题。科学有效的激励机制有利于稳定现有的教师队伍，也有利于吸引校外更多的优秀教师；在使教师安心和积极工作的同时，使教师认同学校组织的目标和价值观，从而产生强烈的归宿感。

激励机制是指一个组织为了组织的目标所采取的员工激励体系和制度。管理心理学认为，激励是一个心理需求被激发的过程，即以调动人的积极性、主动性和创造性，激发人的动机，使之产生指向需要目标的动力的心理过程；经济学意义的激励承认人的不同需要，只是认为人的需要更主要是经济利益的需要，足够的经济利益可以替代其他需要。在这个概念下，个人的行为不仅取决于个人的利益，也取决于行为的成本——收益结构，即人会在一定的行为成本——收益结构下选择能够给自己带来最大利益的行动。要使人的行为发生有利于组织的转变，就必须在行为的成本——收益结构方面进行诱导。而行为的成本——收益结构是制度规定的。因此，激励机制重在制度建设，以制度来改造人的行为。

一、教师激励机制的基本思路

建立普通高校成人高等教育教师激励机制，就是指学校为实现其目标而根据教师的个人需要。制定适当的行为规范和制度，优化教师资源配置，从而达到教师利益和学校利益的一致。激励机制的实质是谋求教师管理制度化和人性化的平衡统一。

1．满足教师的个人需要是激励机制的立足点。教师激励机制，应当按照教师的行为周期特征，充分考虑到教师个人需要的差异性和层次性，并努力加以满足。只有这样，才能达到激励的目的和效果。

2．调动教师的工作积极性是激励机制的目的。当教师利益和学校利益发生冲突时，就需要激励。因此，激励旨在实现学校目标的同时，达到教师利益和学校利益的一致，以提高教师的满意感，从而引导教师为学校目标而努力工作。

3．行为规范和分配制度是激励机制的核心。有效的激励要靠制度安排来保证。行为规范是将教师的个性因素(如性格、能力、修养)与学校目标相联系，规定了教师以一定的行为方式达到一定的目标；分配制度是将激励因素与学校目标相联系，即达到既定目标就会得到相应的酬劳。

二、教师激励的原则

1．物质激励与精神激励相结合。根据赫兹伯格的双因素理论，影响人行为动机的因素有两个，一是保健因素(外部因素)，一是激励因素(内部因素)。保健因素只能消除不满，而不能起到激励作用。激励因素对人的行为动机有很大的作用，能直接激发人的积极性。高校教师是高知识人群，更注重得到尊重、成就感等精神层面上的满足。因此，普通高校成人高等教育教师激励应在物质激励的同时，更多地给予精神激励。

2．公平原则。按照亚当斯的公平理论，不公平会使人产生紧张和不安，这种心理状态对人的行为动机有很大影响。因此，普通高校成人高等教育教师激励应在给予分配和奖励过程中尽可能保证公平性，以此来消除教师因为感觉不公平而表现出来的不满情绪和消极行为。

3．适度原则。激励中应把握好教师需要的尺度，不能脱离实际，要使需要满足和工作水平相适应，分配奖励和劳动成果相适应。激励太多，不加努力就能获得，产生不了内动力；激励太少，努力无望自然难以有积极性。适度的激励，既能使教师保持现有的工作热情。又能使教师对未来充满期待而产生动力。另外，激励的频率也应适度。

4．激励时机要适宜。激励时机直接影响激励的效果。把握激励的时机就是要在一个合意行为发生后应即刻予以强化。“合意行为”与“强化”之间间隔时间越短，激励效果越明显。

三、教师激励的方法

对于普通高校成人高等教育教师激励问题，根据波特——劳勒综合激励模式分析可以得到如下结论：(1)教师个人是否努力工作以及努力程度取决于报酬的价值(激励价值)，同时受到教师对所作出的努力取得报酬的概率(期望值)的影响。报酬的价值，指的是教师对自己从事的工作及其努力所获得的报酬价值的看重程度。期望值是指教师期望在努力工作后获得报酬的可能性。(2)教师业绩取决于其个人能力和素质以及工作努力的程度，还在于教师对任务的了解程度，还受到工作环境和条件的限制等等。(3)教师报酬包括内在报酬和外在报酬两个方面，内在报酬是指满足教师自我实现需要或其他较高层次成长需要的报酬，外在报酬是指学校控制的用于满足其低层次需要的报酬。(4)教师对获得的报酬是否满意取决于其对所获得报酬的公平感。(5)反过来，教师对报酬的满意度又影响到以后的激励价值和期望值，从而进入新一轮循环，这种循环是呈螺旋式上升趋势。

根据上面的分析，普通高校可以通过以下方法对成人高等教育教师实施有效的激励。

1．提高报酬的价值。报酬的价值越大，其引力就越大，对教师积极性的激发作用就越大。具体做法：(1)提高内在报酬的吸引力，如通过学生评教、同行互评等方式使教师得到认可；可以通过公开课机会提高教师的影响力；可以通过新闻媒体宣传优秀教师；选派优秀教师外出参加学术研讨会议等等。(2)适时调整教师的课酬标准，提高外在报酬的吸引力。普通高校成人高等教育教师作为一个特殊群体，其社会认可度尚不是很高，在他们多样化和多层次的需求中，物质需要和精神需要同样重要。现阶段，按照业绩考评结果调整教师课酬标准，积极开展教师评优活动，根据教师业绩考评结果进行必要的奖励，给予教师一定的物质刺激，同时在精神层面对教师尊重、欣赏、委以重任，则是满足教师需要的有效激励方法。

篇（5）

教育质量是高等学校的生命线，优质的教育质量是高等学校得以持续发展的命脉。随着我国成人高等教育规模的迅速扩大，成人高等学历教育的质量问题日显突出，制约了成人高等学历教育的健康发展，必须高度重视。

目前，我国成人高等学历教育仍主要依靠普通高等学校，其管理人员和教师的观念深受普通高等教育的影响，没有深入研究和探索成人高等学历教育的规律，在办学过程中，基本上是照搬普通高等教育的经验和方法，没有考虑成人教育的特殊性，教育思想、教学内容和教学方法不同程度地脱离实际，这是影响成人高等学历教育质量的一个很重要的因素。因此，只有强调成人教育的特殊性，更新固有的观念，改革现行的不切实际的教育方法，才能提高成人高等学历教育的质量。

一、准确定位，确定符合成人特点的培养规格

确定培养规格是高等教育的首要问题，它对制订教学计划、选择教学方式、选用教材等有着决定作用。只有准确定位，确定符合成人特点的培养规格，才能培养出满足社会实际需求的人才。

高等教育的培养规格包括基础研究型、应用研究型、技术型和职业型四种。普通高等教育侧重培养学术水平较高的研究、教学及规划、决策、工程、设计等人才，培养规格属于基础研究型和应用研究型。成人高等学历教育主要面向企业，培养在基层第一线从事与生产过程(或流通、服务等)直接有关的技术工作的人才，包括技术人员、经营管理人员、业务人员及部分智能型操作人员，所以培养规格应该是技术型和职业型。

目前，很多学校在确定培养规格时，没有深入研究成人高等学历教育的特点，而是照搬普通高等教育的模式，将培养规格定为基础研究型或应用研究型，这种定位必然使后面的教育行为(制订教学计划、选择教学方式、选用教材等)发生偏差，不能做到因材施教，这是影响成人高等学历教育质量的一个重要原因。因此，提高成人高等学历教育质量，必须首先解决这个问题。

二、结合社会实际需要，制订符合成人教育的教学计划

教学计划决定教学内容，它是实现培养目标和组织教学过程的主要依据。很多学校为了体现办学水平，在制订教学计划时，没有充分考虑它的培养对象主要是生产服务第一线的在职人员，基础较弱，存在着工学矛盾等因素，过分强调学科的理论性、系统性、完整性，忽视知识在实际工作中的应用，实用型课程偏少，重形式、轻效果，以计算机专业为例，教学计划中一般都把线性代数、离散数学、操作系统等基础课和专业基础课作为主要课程，要求学生系统地掌握，表面上看，知识的理论性很强，实际上，学生难以掌握，只好在教学过程中降低标准，以保证一定的毕业率。结果是基础理论没学好，专业技能没学到，很多学生毕业时，连一个简单的管理信息系统都不会设计，这样的学生既没有达到研究型的、应用型的标准，也没有达到技术型和职业型的标准，只是得到一纸文凭，根本不能满足社会的需要。

因此，在制订教学计划时，要体现成人教育的特色，强调主要以应用为目的，教会学生如何综合运用所学的科学原理及技术去分析、判断、解决现场的各种技术问题，本着学用结合、按需施教和注重实效的原则，处理好专业知识与职业技能的关系、传授知识与素质教育的关系。不同的行业对同一专业的培养要求也是有区别的，主要体现在专业课上。因此，应加强与企业的联系，积极广泛征求企业的有关人员的意见和建议，根据市场和社会需要，调整课程体系，更新教学内容，以人为本，因材施教，要有针对性和灵活性。比如计算机专业，在课程设置上，除了要有操作系统、数据库原理及应用、微机接口等专业基础课外，还应重点要求学生熟练掌握一门数据库及其开发语言，特别要加强上机实践环节，使学生毕业时，起码能够独立地完成一个简单的管理信息系统的设计与调试，这不但对他们的工作具有实际应用价值，也为他们今后学习其他数据库及开发语言打下一个良好的基础。

三、顺应时展。改革教学方式

长期以来，我国成人教育的教学方式没有大的改变，仍然主要采用集中讲解的模式。然而，随着社会的不断发展，这种学习形式及教学模式已越来越不适合当今成人教育的需求。由于成人学生都是在职学习，工作、家庭都要兼顾，工作的压力和单位严格的考勤制度使工学矛盾十分突出，传统的集中讲解方式使学员在时间上、空间上和经济上都受到很大限制，对学习有很大的影响。INTER网的普及为网络教学提供了充分发挥的平台。它的优越性体现在没有了时间和空间的限制，学员们随时都可以上网学习，既经济又方便，这在很大程度上解决了工学矛盾，网络教学可以使学员与教师之间、学员与学员之间的交流变得易如反掌。

通过电子邮件，学生能够很容易地从教师那里获得个另的有针对性的学习指导和帮助。通过网上聊天室，身处异地的学员们可以轻松地跨越时空走到一起，共同交流学习经验和体会，共同探讨解决学习上遇到的困难和问题。成人教育的自主学习环节非常重要，忽视了这个环节，就难以达到培养的目标。网络教学方式可以为学员自主学习提供良好的支持服务。网络是信息社会最为有效的信息获取工具，开展网络教学，有利于培养学生利用网络进行信息的获取、分析、加工的能力，从而有利于学生获取信息能力的培养。网络教学方式是今后成人教育发展的趋势。因此应该积极发展网络教学手段，加强教学资源的建设，逐步用网络教学方式取代传统的集中讲解方式。随着网络教学的开展，学校应逐步形成依托校园网络的数字化校园环境，包括教学资源、教学管理系统，电子校园(包括课件、网上答疑、作业提交、网上聊天室等系统以及数字图书馆等)等等。网络教学资源更新迅速，能够跟上时代的步伐，这将有利于学习者的自主学习和教学质量提高。要通过网络教学方式，引导学生由从被动地到主动地学，从生搬硬套、死记硬背地学到带着任务决实际问题地学习，从按部就班地学习到自定步调定目标地学习，这有利于学生创新能力和获取信息力的培养。

四、加强教材建设

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随着广西北部湾经济区开放开发步伐的加快，广西北部湾经济区发展对人才总量、质量和层次等方面提出了更高的要求。从宏观方面预测：

(一)在人才需求总量方面。预计至2015年，广西北部湾经济区口径内人才年均增长2.79%，口径外人才年均增长14.13%，全社会人才总量将达到168万人左右。

(二)在人才需求的能级方面。具有高学历、高职称或高技能的人才将成为需求的热点。研究生及以上学历人才、大学本科学历人才快速增长，大学专科学历人才增长相对平稳，而中专、高中及以下学历人才所占比重下降。据预测，2015年大学本科及以上学历人才占全部人才的比重达45.62%，大学专科学历人才的比重为39.99%，中专及以下学历人才的比重下降到14.39%。

(三)在人才需求的产业分布方面。至2015年预计第一、第二、第三产业人才的比重将变为12.55：44.09：43.36。广西北部湾经济区第一产业人才比重呈逐步下降趋势，第二产业人才比重呈明显增长的趋势，第三产业人才比重增长则相对平稳。

目前，广西还比较缺乏具有国际视野、熟悉国际规则和惯例、能够有效参与国际竞争的高层次外向型人才;缺乏发展沿海工业急需的石化、钢铁、电力、金融、旅游等产业人才和高技能人才;缺乏港口经济急需的规划、建设、物流、海洋产业人才;缺乏高层次复合型的企业领军人才和学术技术带头人。

二、广西师范学院成人高等教育适应区域经济发展的办学策略

(一)招生策略

1.根据教学点每年的招生业绩给予不同比例的管理经费投入，杜绝一刀切，确保管理经费的投入随着学生人数增长而增加，提高管理质量。

2.根据每年招生业绩划分招生区域和范围，避免教学点之间为哄抢生源而降低管理成本，削价竞争。广西师范学院每年通过学生问卷形式了解教学点教学和管理质量，对口碑好、管理水平能赢得学生好评的教学点，给予较大的招生划分区域，并坚持一个区域只设一个教学点的原则，避免恶性竞争。

3.严查招生过程中欺骗学生的伪宣传，树立广西师范学院“诚信”服务社会的成人高等教育良好的社会形象。一是加强对教学点招生工作人员进行国家和地方成人高等教育相关政策的培训，提高成人高等教育招生工作人员的政策水平和业务素质;二是对招生宣传简章和宣传资料严格审核，规定只有加盖学校公章的成人高等教育宣传资料才能向社会发放：三是要求教学点能为学生服务的事情尽力做，做不到的事情不乱承诺;四是对管理不规范，管理队伍、教学场地不保证的教学点坚决取缔。

(二)专业定位

1.不断拓展专业覆盖的领域和范围。作为地方性高等师范院校，广西师范学院成人高等教育的专业设置以师范类专业为主。但是从区域经济发展对人才需求的角度出发，2006年以来，广西师范学院积极发展非师范类专业，在原有的师范类专业基础上，根据市场调研，跟踪区域经济发展的特点，每年均增设非师范类专业。目前学校开设的58个成人高等教育专业中有近20个非师范类专业，主要集中在经济金融类、环境保护类、国际贸易类、物流管理类、旅游管理类、电子信息类、化学化工类，新闻传播类专业，专业增设的原则是跟踪中国一东盟自由贸易区经济发展对重点人才的急需专业，增设新专业找准了市场定位便赢得了生源的增长。

2.认真研制专业人才培养方案。专业人才培养方案就像产品规格一样必须有标准，成人高等教育的学员不仅选择专业方向，更注重选择修读专业的课程内涵。成人高等教育的专业人才培养方案：一是要区别于普通高等教育的专业人才培养方案，应该有明显的成人特点，在专业核心课程具备专业规范的前提下，选修课应该有灵活性，开设课程超市供学生根据职业生涯的需求选择;二是要注重课程设置具有应用性。因为成人的工作经验和生活阅历使其对专业人才培养方案的设计要求更高，只有适应学生人生发展需求的专业人才培养方案，才能吸引学生选择该专业。所以广西师范学院每年春季均组织教学单位总结历年的教学经验，吸纳学生的意见和建议，修订人才培养方案，坚持每年制定一整套针对该年级新生的专业人才培养方案，确保人才培养方案的更新能与时俱进。

3.把握区域经济发展脉络，探究广西高校成人高等教育专业结构和布局特点，取长补短，优化成人高等教育的专业结构。广西师范学院继续教育学院是广西教育厅委托的“广西成人高等教育专业设置秘书处”，每年负责广西高校成人高等教育新增专业的申报工作，熟悉广西各高校成人高等教育专业设置的整体情况，通过对各类专业数量、分布区域的分析，学校在每年的成人高等教育新增专业的设置问题上能避开高校重复设置多的专业，选择社会有需求但其他高校还未关注或者较少关注的专业，避免与其他高校为同一专业争夺社会上数量有限的生源，通过合理的专业设置布局寻找到新的生源增长点。

(三)生源结构

1.中等职业学校生源群。中等职业学校应届毕业生是可以通过衔接成人高等教育大专学历而在学生求学期间提升学历的途径之一。广西师范学院利用假期或者双休日的业余时间给报考成人高等教育大专专业的学生进行考前辅导，录取后跟踪服务，在学生中职毕业后，区内的学生可以转到区内工作地所在的教学点继续完成学业，这一措施很受学生欢迎，因为学生不会因为单位的变化而失去继续求学的机会。

2.面向社会在职从业的行业人员。在职从业人员学历提升的需求：一是来自人们自我发展的进取意识;二是来自行业的激励政策。比如，广西一些地市教育局规定教师在一定年限内达到教育局规定的学历层次，可以减免部分学费，这样的政策会促动当地教师选择通过成人高等教育提升学历;三是行业入门标准的提高，比如，“小学教师资格证书”的申请要求教师具有大专以上(含大专)学历层次，这个行业标准的提高，使得原来中等师范学校毕业的小学教师必须进行学历补偿，所以小学教师自然成为成人高等教育可挖掘的生源群;四是企业自身发展的需要，比如，企业各类人员提升管理水平和工作能力需要边工作边学习，从而选择成人高等教育这种送教上门的学习形式来提升学历。

3.面向普高升学受挫的落榜生。近年来，我国普高报考人数有减少趋势，而高考录取比例在增加，普高升学受挫的学生报考成人高等教育的学生在减少，但是每年总还是有报考普高的落榜生，这些落榜的学生年龄尚小，在家庭经济许可的情况下继续求学是很有必要的，所以选择好有利于学生就业的专业

同样能吸引学生选择成人高等教育提升学历。比如，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》要对学龄前儿童的关注，“学前教育”专业成为社会需求的热点，成人高等教育的学前教育专业报考人数明显增长，所以选好专业，报考成人高等教育也是落榜学生继续深造的途径之一。

(四)管理服务

1.加强管理服务，为学生排忧解难。广西师范学院不少教学点能为学生提供免费服务，比如，为报考广西师范学院的学生进行免费的成人高考考前辅导;对申请学士学位的学生给予免费的学位外语辅导;对需要办理教师资格证的学生免费进行普通话测试的语言培训辅导等，优质的管理服务化解了学生学习中的问题和困难，激发了学生报考的热情。

2.严抓管理质量，确保各项工作有章可循。广西师范学院制定了十多个成人高等教育管理规章制度，内容涉及学籍、教务、考务、命题、试卷、实习、答辩、毕业、学位等各方面的工作规范和工作流程，并通过不断研究管理中存在问题，及时修订管理文件，实现科学管理。

3.定期举办管理人员培训班，规避管理风险。随着成人高等教育教学阵地的前移，广西师范学院对成人高等教育学生的管理也从校内迁移到了教学点，教学点管理人员的结构和管理素质对高校成人高等教育管理质量的影响很大，若不注重对管理人员的严格培训，很可能因管理差错造成涉及学生切身利益的管理工作出现事故，所以学校定期对教学点管理人员进行管理培训，虽然投入大，但是见效快，规避了管理风险，促进了招生工作。

(五)教学质量

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一、重庆市成人高等教育在构建学习型社会中的作用

国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确规定，到2010年，“基本建立起终身学习体系”。党的十六大进一步指出，到2020年，“形成全民学习、终身学习的学习型社会”。学习型社会是重庆市现代化进程中的基本发展状态，是指利用各种教育资源建立全方位的学习网络，来满足全体公民的需求。要创建学习型社会，则发展成人高等教育是不可或缺的，它是构建终身教育体系的重要组成部分和指标。所以发展成人高等教育对推进学习型社会的构建具有重要的作用，主要表现在以下三个方面：

(一)成人高等教育的不断发展，有利于营造全民学习的氛围

学习型社会，就是要有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。成人高等教育已经延伸到社会的各行各业，各个阶层的人都可以接受成人高等教育，这种普遍接受教育的形式，必然会形成一定的学习环境，最终都会感染到周围的人，引发别人的学习兴趣，增强人们自我提升的意识。

(二)成人高等教育办学历史较长，为学习型社会的构建提供了平台

重庆成人高等教育已经有很长的办学历史，在办学经验、办学形式、教学管理和社会声誉等方面已经具有一定的基础。对于构建学习型社会来说，成人高等教育已经为其建立了良好的资源环境基础和发展平台。

(三)成人高等教育机构种类较多，为学习者提供多元化选择

重庆成人高等教育机构有广播电视大学、职工高等学校、管理干部学院、教育学院等。这些机构不仅开设的专业不同，而且教学形式也各不相同。这一方面满足了不同学习者的需求，另一方面使高等教育向多元化方向发展，拓展了学习型社会的覆盖面。

二、网络教育在成人高等教育发展中的优势

网络教育作为国家《面向21世纪教育振兴行动计划》的重点工程，一方面是推动高等教育的发展，另一方面是建设学习型社会和终身学习体系的重要组成部分。学习基地的网络化、教育手段的现代化、教育形式的多元化发展趋势，给网络高等教育提供了巨大的发展空间和潜力。目前，网络技术在成人高等教育中的应用被作为一项评估成人高等教育的质量指标。所以，笔者认为，网络教育具有以下三个优势：

(一)教育过程的交互性，提高教学效率

在网络教学过程中，教师与学生、学生与学生、学生与电脑之间，通过网络可以进行全方位实时或非实时的双向交互，完全打消学生的心理障碍，拉近教师与学生的心理距离，增加教师与学生的交互机会和范围，有利于提高学生的积极性。

(二)因材施教，灵活学习

在网络教育中，运用网络特有的双向交互功能和特点，一方面，计算机系统可以对每个学习者的个性资料、学习过程和阶段情况等实现完整的跟踪记录；另一方面，教学和学习服务系统能够根据系统记录的个人资料的特点，针对不同学习者提出个性化学习建议。同时，网络的交互性和开放性能够最直接地调动学习者自主学习的积极性，使学习者随时随地都可以进行学习，充分满足了现代教育和终身教育的需求。

(三)远程学习，经济实惠

网络教育通过网络技术手段获取教育资源突破了时空限制，在网上通过网络教育支持系统，不论在繁华的城市还是在偏僻的山区，任何学习者都可以办理各种学校手续，还可以分享各种教育资源。这样，一方面，简化了学习者到学校去报到、注册等烦琐的手续，可以节省各种经费；另一方面，又可以做到教育公平，使学生心理上找到平衡，有利于提高学习的积极性。

三、重庆市实施网络高等教育的必要性分析

(一)重庆市的地理环境、人口分布等因素要求必须实施网络成人高等教育，才有利于学习型社会的构建

重庆市位于中国内陆西南部、长江上游，四川盆地东部边缘，其北部、东部及南部分别有大巴山、巫山、武陵山、大娄山环绕。地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大，有“山城”之称。从重庆市各区域人口密度分布图中，可以明显看出人口密度以市区为中心为最大并向四周逐渐减少，人口密度中心区域为渝中区，高达30224.64人／平方千米，而密度最低的地区则为距离主城最远的城口县，人口密度仅仅为68.3人／平方千米，相差达到442.5倍从以上数据不难看出，传统的教育方式虽然可以发挥一定作用，但是已经变得力不从心。在每个地区都建立相应的教育机构来满足当地群众的需要，受到人力、物力和财力等客观因素的制约，不可能实现。所以，只有利用网络技术进行教育活动，这些问题将迎刃而解。

(二)人民日益增长的文化需要，要求必须加大成人高等教育的规模

从人口文化素质来看，大学文化以上人数比重在人口高密度区域(渝中区、大渡口区、江北区)与较高密度区域(沙坪坝区、九龙坡区、南岸区)大学文化以上人数比重除大渡口区外均在10％以上，而在人口密度一般区域(渝西南和渝东南地区)和低密度区域(渝东北地区)除北碚区和双桥区比重可以达到7％外，其余地区均在1％～3％。从以上数据可以看出，重庆市大部分人的文化知识水平较低，客观上要求必须扩大教育规模，最大限度地满足广大人民文化知识需求。而扩大教育规模的最有效、最可行的办法就是实施网络教育。

(三)重庆市成人高等教育资源分布不均衡，要求利用网络教育来进行调节

在重庆市3253.32万的总人口中，2328.3万人是农村户籍人口，占总人口的70％以上，而且主要分布于重庆市经济发展较落后的“两翼”地区(渝东南、渝东北的两区十五县)。从“一圈两翼”区域结构看，重庆市成人高等教育资源分布结构极不均衡，“一圈”内的成人高等教育资源非常丰富，各种教育机构云集于此，“两翼”内的成人高等教育资源则非常匮乏，这种失衡的区域分布不利于重庆市两江新区的发展和学习型社会的构建。分析以上因素，传统的成人高等教育规模和地域分布已经远远不适应其经济的发展和学习型社会的构建。所以必须因地制宜有效地利用网络教育资源，进行网络成人高等教育，提高人民的文化素质，为学习型社会的建立打好坚实的基础。

(四)重庆市农村劳动力的转移和产业调整，要求大力发展成人高等教育

2008年重庆市教育系统完成农村劳动力转移培训15.7万人次，农村实用技术培训427万人次，再就业人员培训8.3万人次，移民技能培训15万人次。从以上数据可以看出，重庆市成人高等教育已经取得了巨大的成就，但是随着重庆经济的不断发展和产业结构的调整，需要接受职业培训、继续教育等学历或非学历教育的人将不断增加。

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二、教学点主体变迁及其产生问题

1.教学点的主体变迁。关于函授站的管理，成教【1993】12号文“关于印发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知”中有明确阐明。其第六条、第七条、第八条对建立函授站时应遵循的主要原则、必须具备的主要条件以及倡议如何选择建站作了详细规定。关于对函授站的监管其第二十六条作了八个方面规定，定期检查、评估函授站的工作。对于不符合规定的函授站，应责成主办学校停止在该函授站的招生，进行整顿或通知主办学校撤销该函授站，该条款对规范函授站日常运作非常有效。2.高校对成人高等教育定位出现背离。原“985”及部分“211”学校基本不再举办成人高等教育，承担成人高等教育的主体大多在高校中属三类或四类学校，其原因是一类、二类学校国家拨款多，自然不会劳心费力地举办成人高等教育。现今举办学校大多主要定位是为学校的普通教育创造经济效益，视成人教育为“创收产业”，而其人才效应在某种程度上退居到次要位置。学校在内部建设上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和学校的上规模和上档次上。因此，成人高等教育的管理和质量建设在大多数高校没有纳入学校整体发展规划，对于开设什么专业、招生规模有多大都没有具体规划，盲目地跟着市场运转。对成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建设问题没有引起重视，认真研究就更少了。“成人高等教育是领导钱袋子”一文是对成人高等教育现状的最好诠释。3.教育行政管理部门管理缺位。除上述《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》外，1998年《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施明确了成人高等教育事业的发展方向、目标和前景，为成人高等教育、普通本科教育的共同发展提供相应的法律依据。此后，针对成人高等教育，教育部颁布了一系列的相关文件，对成人高等教育的组织管理作了全面系统的规定。但现实中的教学短斤缺两，学生成绩弄虚作假，最可怕是在招生环节，有的教学点绑架学校，学校只能选择妥协或是哑巴吃黄连。学校以壮士断腕之举处理这些问题是不现实的，或因经济利益，或因颜面，或因官位。这就需要外部力量，但各级教育行政主管部门忙于普高考试改革、小升初探索、中考试点、高校评估，成人高等教育似乎被遗忘了，只有近似于行业协会的成人高等教育协会隔靴搔痒。

三、成人高等教育校外教学点规范管理的对策

1.学校应改变认识和强化管理。无论在何时，教育的核心是质量。社会需要能做事的人才，学生需要学到真东西。学校应对成人高等教育应有充分认识，对成人高等教育未来发展充分思考，有远见地制定政策。首先，成人高等教育是高校的责任和义务，成人高等教育将长期存在而且是向学习型社会转变的必经途径，不能简单地把成人高等教育看成谋生出路，而应是促进人的自我价值的实现和人的全面发展的根本途径。其次，要把成人高等教育与学校的办学定位、总目标定位、培养目标定位、质量保证目标定位等一系列定位有机结合起来，这是整个高等教育发展的必然趋势。学校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明确责、权、利三者的关系，完善教育制度体系，在稳定发展中改革和创新，实现教育的根本目的。2.学校加强对教学点教学质量的监控。管理教学点的目的是为教育目标服务，而教学质量是其操作目标，各种措施是工具。学校要想了解和掌握教学点的教育教学活动，必须花费一定的人力、物力和财力，采取多种形式对教学活动进行监督和指导。首先，建立教学点教学信息反馈机制，由教学点师生定期向校本部反馈有关教学信息，即建立校部与教学点之间的多种互动交流平台，学校从中了解教学点的教学动态，做到心中有数，避免教学点出现教学管理上的漏洞。其次，建立教学督查，定期到教学点检查工作，通过随堂听课、召开教师座谈会、学生座谈会、问卷调查、检查教案、抽查试卷等方式了解教学点一线情况，做好相关记录，作为教学点教学评估的依据。3.各级教育行政部门加强制度建设，落实管理措施。针对当前高校成人高等教育校外教学点管理缺失的现状，相关教育行政部门应与时俱进，通过政策修订和制度创新进行调节，充分发挥教育主管部门的指导和协调作用，中央和各省教育主管部门应重新考虑成立专门的成人高等教育管理机构，建立各省成人高教督导机构，定期与不定期进行质量专项检查，加强成人教学质量监控。积极培育和发展社会中介机构，设立独立于政府和学校之间的中介机构，评估和监督成人高等教育机构的质量绩效，加强成人高等教育的质量监控力度。地方教育行政主管部门对成人高等教育更应理直气壮地进行管理，因为教育所产生的利益除办学院校的社会效益、经济效益和学生的个体效益外，当地的未来发展受益最大，成人高等教育质量直接影响该地的未来。地县教育行政主管部门有责任、有义务、有权利为本地的未来而发挥其应有监督、保障之能。

作者:陶锌其 单位:云南财经大学继续教育学院

参考文献：

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新形势下，面对成人高等教育教学中出现的一些问题，作为教师既要以提高教育教学质量作为基本的教学目标，同时也要根据学生的具体情况选择合适的教学方法；另外，面对高校扩招、成人高等教育教学质量下降的情况，成教工作者必须严格控制好各个教学环节的课堂效率。

1成人高等教育存在的基本问题

1.1办学基本理念较为狭隘，管理不严

面对一些已经走向社会的工作人士对于学历提升的要求，一些高校不顾自身办学条件和基本师资配备，单纯地以招生为主要目标，这样不仅使学校的内部管理无法跟上，而且教学质量很难过关；还有一些学校甚至连办学条件都不具备，或者没有办学能力，根本无法保证正常的教学质量，这当然不利于成人高等教育教学发展。此外，有一些学校为了片面追求经济利益，不注重提高学生的教学质量，在教学和考试上对学生要求不严格，对教学时间、课程安排甚至基本的教学内容都进行了一定的删减，很显然，这样培养出来的人才肯定是不符合要求的。同时，个别学生由于单位对学历的要求，学习上会急功近利，如在考试中作弊或开后门寻求过关，正是由于学校管理松懈，才让学生可以轻易地钻空子，这样做最终还是会影响成人高等教育的教学质量和办学信誉。

1.2课程设置、教学内容与社会脱节

在某种情况下，成人高等教育的课程设置和基本教学内容之间的取舍关系缺乏独立的论证，加之当前成人高等教育深受普通高等教育的影响，造成一些专业一味去强调自己学科的系统性和完整性，而没有充分结合当前社会政治、经济、文化以及科技发展的变化，课程设置的内容往往比较落后，课程缺乏实用性。因此，也就造成了学生的综合素质培养缺乏与时代联系，所以基本的教学目标很难达成。成人高等教育教学的课程设置必须经过科学论证之后，根据教育发展的规律去设置。另外，学校所设置的教学内容一般是与学历证书相关联的，但是成人高等教育注重的应该是职业教育教学。从基本的教材设置和教学计划我们不难发现，很多成人高校主要都是一些理论知识，而很少有一些基本的实践安排，这种重视理论知识教学，忽视社会实践课程安排的现象依然可以在很多学校看到，成人高等教育与普通高等教育几乎一样去培养，这显然是与教学要求是不一致的。当前成人高等教育应该更多地去注重实际教学实践，培养人才的目标要与市场经济环境下对人才的要求相一致。

2解决问题的基本策略

2.1转变传统观念，充分认识成人高等教育的重要性

高等教育要求所培养出的人才必须符合现代社会发展的需要，而且对社会发展的政治、经济、文化都有重要的推动作用。无论是建国初期关于走资本主义道路还是社会主义道路，曾经都面对着许多争论，但最终确定了走中国特色的社会主义道路。反观到教育事业上，也必须要坚持走专业化的道路，必须将多种教育路线进行协调，构建相对完整的教育体系。因此，成人高等教育正是对普通高等教育体系的补充，让全民都可以去学习，让人才发展成为全社会都可以去关注的事情，让终身教育伴随每个人的一生。成人高等教育的确立可以提升学校的办学实力，但不能只是一味地增加数量，而是要提高办学质量，教育行政部门必须狠抓教学质量，树立正确办学理念。

2.2教学改革必须深化到学校和学生中

面对新时代的基本要求，社会对人才的要求也越来越全面和苛刻，也就是说更加注重对个人综合素质的培养，更加注重各个方面知识内容的掌握和学习。当前的成人高等教育基本培养目标就是要去提高学生的综合素质，并让其在职业岗位中的基本素质得到提升，以满足工作中的需要。在这样的背景下，成人高等教育的教学目标也必然是富有职业性和定向性，因此这种教学形式中的课程安排和教育形式要根据实际的工作要求去制定，专业的设置是为工作技能所服务的，理论知识必须运用到实践中才可以发挥更多的重要。因此在具体教学中必须首先确定专业课的各实践环节，然后再去选择基础课程；在教学过程中，需要重点讲授在工作岗位中可能运用到的知识内容，切实去提高学生知识应用技能，并且在教授专业知识的同时，还需要结合德育教学，提高学生的道德素质，为用人单位培养合格的人才。总的来看，在成人高等教育中，面对原有的教育教学问题，必须从培养学生基本的工作技能和满足社会发展所需要的要求出发，既不能盲目扩招又要保证基本的教学质量，特别是在面对职业环境下的成人群体，必须要以提高其工作技能和基本的道德素质为基本的教学目标。

参考文献：

[1]申丽辉.成人高等教育学分制学籍管理探析[J].成人教育，2008(04).

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一、确立成人高等教育管理市场理念的必要性

1．从国内环境来看，我国正处在由计划经济向市场经济转轨时期，建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济体制为我国当前经济体制改革的目标趋向。在经济转轨时期，人们原来的在计划经济体制下形成的价值观念、行为规范不可能不受到影响。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，成人高等教育必须确立市场理念才能保证其快速、健康地发展。

2．从国际环境来看，世界经济一体化和经济全球化是不以人的意志为转移的客观趋势。我国加入WTO以后，要向世界各国兑现已经做出的开放成人高等教育领域的承诺。面对着如此激烈的国际竞争环境，我国的成人高等教育如果不了解世界各国的成人高等教育现状，不充分研究国际成人高等教育市场的变化规律，其生存将会受到严重的挑战。

在这样的国内和国际背景下，确立市场理念将会给成人高等教育的发展带来新的契机。

二、确立成人高等教育管理市场理念内涵与要求

确立成人高等教育管理市场理念是指在成人高等教育发展过程中，应该注意以市场为导向，关注市场的变化，使成人高等教育的发展面向市场、研究市场、开发市场、服务市场，利用市场机制来提高成人高等教育资源的配置和使用效率，从而使成人高等教育具有可持续发展的动力。具体要求为：

面向市场是指在确定成人高等教育发展目标时，不能从主观意志出发，不能仅仅靠指令性计划，要关注市场的供求状况，成人高等教育的规模、结构、内容的规划要以市场为依据，要顾及到地区、社会、国内和国际的需求。

研究市场是指要探讨成人高等教育在市场经济条件下的教育规律，使我们不仅看到成人高等教育的现状，还要能够探讨成人高等教育的发展趋势。例如在我国加入WTO之后，对外向型人才的要求会显著增大，在了解这一形势的基础上要注意人才培养规格应该由内向型向外向型转化。

开发市场是指成人高等教育除了传统的教育形式之外，在新的形势下还要积极探讨、发展其它的教育形式，从而增强其自身发展的活力。例如，当前新课程改革的实施对教师的素质，特别是对新上岗教师的素质提出了新的要求，需要对他们进行培训。这是传统的成人教育形式，如函授教育、岗位培训等所没有涉及的，要尽力地去开发。

服务市场是指所要培养的人才必须以满足市场的需求为标准，他们只有被市场接受，才能实现其价值。

三、确立成人高等教育管理市场理念的客观依据

1．市场经济理论为成人高等教育管理市场理念的确立提供了理论依据

在市场经济中，一切经济活动都以市场为中心，一切生产要素都进入市场，市场成为社会生产和社会需要之间联结的中间环节。从宏观方面看，通过市场调节可以比较充分、合理地发挥各种资源的作用，从而实现生产要素的最佳组合和供求之间的不断均衡，调整和优化产业结构，提高资源配置效率。从微观方面看，市场经济要求每个企业以最少的劳动消耗取得最大的劳动成果，实现最佳的盈利。为此，企业必须采用先进的科学技术，改进经营管理，不断提高劳动生产率。这样，市场机制就成为企业行为的调节器，通过供求、价格、竞争等市场要素之间的相互制约作用，就能创造出巨大的生产力。

2．管理中所存在的问题是确立成人高等教育管理市场理念的现实依据

第一由于长期受到计划经济管理体制的影响，在管理体制上政府对成人高等教育管理的各个环节存在着包办代替的现象。从外部环境的建设、物质设备的配置到招生专业的拟定、招生指标的确定都是靠行政指令性计划，降低了办学机构的积极性，使成人高等教育失去了应有的活力。

第二由于缺乏市场导向，成人高等教育不了解市场状况，不按市场规律办事，造成了办学机构重复设置、专业重复设置比较严重的现象。

第三仅仅重视外延式发展而忽，内涵式发展模式，只注重外部环境的建设、内部教学设备设施的购置和招生规模的扩大，不注重入学口的把关、不注重教学质量的提高、不注重教学流程的论证和落实、不注重教学效果的评价等等，所有这些都造成了生产出的大量产品不合格。

第四由于工作任务重、难度大，需要成人教师具有较高的素质和能力。但是就我国目前的成人教师的状况而言，很难做到这一点。他们的素质相对偏低，能力相对欠缺，有些成人教师很难胜任自己的工作岗位。

第五办学投入不注意开发市场潜力。在办学经费的投入上，一味地依赖国家，使得国家承受着巨大的财政压力。多年来国家尽管想千方百计地增加教育的投入，但是国家所拨教育经费占国民经济的比重，一直处于世界最低水平，经费短缺的问题得不到有效缓解。

这些问题都不利于成人高等教育的改革和发展，使得成人高等教育的地位、功能和作用没有能够很好地发挥出来。

3．市场理念的确立为实现成人高等教育的快速发展提供了可能

第一可以使办学主体运用市场经济的规律来指导我国成人高等教育的迅速发展，使一切成人高等教育活动以市场为导向，为成人高等教育的快速发展提供宏观意识基础。

第二可以使办学资金来源由原来的依靠国家投入转变到多方位资金投入的格局，减轻国家的财政负担；促进教育资源的有效开发，为成人教育的快速发展奠定坚实的物质基础。

第三可以为成人学习者提供更多的接受教育的机会，使成人在任何时候、任何地点都能从事学习，都能找到适合自己的教育内容与教育方式，扩大教育对象的范围，为成人高等教育的快速发展提供教育对象的人力基础。

第四可以形成激烈的竞争格局。既可以使成人教师使用先进的教学技术手段、引进丰富的教学内容、增加师生之间的双边活动等来提高课堂教学效率，又可以使成人高等教育办学主体增强效益和质量意识，为成人高等教育的快速发展提供效率基础。

四、确立我国成人高等教育管理市场理念的对策和建议

1．在市场经济体制下，成人教育必须建立起适合我国国情的新的办学体制。这就要求我们必须树立新的发展观念，探索新的发展方向，形成新的发展战略，使成人高等教育的发展以市场为导向，充分调动起成人办学主体的积极性，逐步建立起与我国市场经济紧密结合、灵活开放、自主发展的现代成人教育体制。

2．要在充分了解市场的基础上来设置办学机构、拟定招生专业。要改变过去那种办学机构重复设置的现象和“大而全”、“小而全”的格局，避免不必要的物力、财力的浪费。例如目前我国各个地市都有一所教

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育学院，由于缺乏市场调研，绝大部分出现了重复设置专业的现象，可以用合并的方法来解决。对那些使用价值小，人才过剩的专业，应向企业改革那样，“关、停、并、转”；对那些急需的人才，可通过市场调研、多方论证，尽快引进。

3．努力提高成人教育办学质量。成人高等教育不能靠传统的以行政管理为主的方法来运行，必须注重内涵式发展，来提高成人高等教育的质量。具体要做到：成人高等教育应体现成人的特点，根据成人的实际需要来安排教学；要尽量拓宽成人学生的知识视野，要把反映当代社会前沿的东西尽可能地及时拿到课程中来；要靠市场的调节来优化成人高等教育的资源配置；要运用一切必要的现代化教育技术手段来提高成人高等教育的办学质量；要展开激烈的竞争格局来提高办学效率，增强成人高等教育办学效果的评价机制。

4．加强师资队伍建设，提高成人教师水平。成人高等教育是面向社会办学，成人学习是在掌握一定的理论知识和实践经验的基础上进行的，这就要求成人教师要具有比普通教师更多的知识和更高的水平。据目前的现状，成人教师素质急需提高。具体要做到：对于不合格的成人教师要实行解聘或者进行再培训；鼓励成人教师积极参加进修、学习；要加强同兄弟院校之间的友好合作，聘请知名学者和教授来校讲学；鼓励学校和企业之间的双向联系，既鼓励企业知名人士来学校进行讲座，也鼓励成人教师去企业经常去锻炼。

5．要以市场为导向，建立多渠道、多形式办学的成人高等教育办学的新机制；1994年的《国务院关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》指出要改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。成人高等学校要以(实施意见)为指导，以市场为导向更好地培养出社会所需要的人才，来为当地的企业、行业服务，这样可以吸收大量的外部资金来扩大成人高等教育发展的基础，还要积极倡导民办成人高校、企业办成人高校，从而形成国家和社会各界共同办学的格局，促进成人教育更好地发展。

五、确立成人高等教育管理市场理念应该注意的问题

成人高等教育市场理念的倡议者经常会谈论经济学中的自由市场理论，认为市场可以消除垄断，促进生产者之间相互竞争从而提高生产效率，优化资源的有效配置，但是在经济学理论中，市场是一个种类形态比较繁多的概念，被分为完全竞争市场、垄断性竞争市场、寡头市场和垄断市场。而所谓市场化所产生的上述优势只有在完全竞争的市场条件下才可以显现。那么，在成人高等教育领域里所推祟的“市场”是否也带有如此理想的色彩?是否存在可以自由进出和信息充分的完全竞争市场呢?是否在成人高等教育领域里也可以实行“市场化”呢?

我们认为成人高等教育市场的出现绝不意味着成人高等教育市场化，教育市场与教育市场化是两个完全不同的概念。在成人高等教育市场中，政府为了减轻财政负担、鼓励办学主体之间的竞争，会提倡和鼓励社会力量办学。在这一过程中私人和社会团体举办的成人高等教育确实会出现一些收费行为，但是我们必须看到这些形式的办学只是一些局部的行为，只能视为国家成人高等教育的一个补充，绝不可能改变教育主要是国家主体行为的格局。

另外，如果成人高等学校为了市场竞争，需要通过分数、办学规模和就业宰等指标来评价其在市场上的表现，以证明自己的效能，从而吸引更多的求学者来提高学校办学的规模和效益，不被市场淘汰。那么，成人高等学校把大部分资源投入到提高这些指标上，最后是否会导致教育目标的窄化?

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一、引言

“成人高等教育”是指对符合规定标准的在业或非在业成年人素质提高的学历教育，属于继续教育(含职业培训)性质。它既可以满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，也可以扩大高等教育机会，培养专门人才。随着我国教育改革的进一步深化，成人高等教育的服务对象不断延伸、教育层次不断提高、教育内容不断丰富，同时其办学方式也日益趋向开放、办学主体趋向多元、教育渠道趋向沟通，并且成人高等教育在理论研究方面也取得了一定进展，学科建设也已启动。成人高等教育的教育空间不断扩展，其主要阵地是专门的成人高校和普通高校，本文主要探讨的是普通高校中的成人高等教育。班级是普通高校开展各种活动的基本单位。良好的班风有助于教学活动的开展，同时能够培养学生的集体荣誉感，并以此促进学生形成健康的人格特质，成人高等教育也是如此。因此，针对成人学员的自身特点，制定适用于成人学员的班级管理方法，做好成人高等教育的班级管理，对提高成人学员的专业素养有着至关重要的作用。

二、我国普通高校成人高等教育班级管理的现状及存在问题

在现代社会中，成人高等教育作为一种新兴的教育制度，完成了传统教育向终身教育的过渡，为经济和社会的发展不断输出人才。然而随着教育大众化目标的实现，普通高校开展成人教育的一些问题也开始显现，如定位存在偏差，具体表现为把成人教育仅仅当作创收的手段，从而忽略了成人教育的教学质量和班级管理，也忽视了其自身人力资源的培养。

(一)管理体制不健全，缺乏实施保障

首先，相关管理体制和法律法规的缺失导致普通高校中的成人高等教育的班级管理缺乏可遵循的总体规范。现存的成人教育法律法规大多以政策、条例等形式出现，多分散在各种教育法律法规和相关条例之中，且过于抽象，缺乏系统性、具体性和针对性，难以对新时期的成人高等教育起到应有的引导和规范作用。其次，缺乏明确的实施保障单位，其中众多教育主管部门对成人教育的多头管理，使成人教育陷入了“都管都不管也管不了”的尴尬局面。正因此，地方一些培训机构开始在成人教育行业变相捞钱，甚至喊出“只要有钱，一切都好办”。最后，班级等基层单位难以贯彻方针。由于成人教育的对象较为广泛，且层次多样，缺乏固定的基层管理组织。仅靠教师一人，难以实现有效的管理。

(二)班级管理者专业化水平不高

我国目前的成人教育管理者通常都没有经过系统化和专业化的训练，而是依据自身多年的普通高校教育管理经验来进行管理，这自然会引起管理方式与管理对象的不匹配。我国目前普通高校的成人高等教育的班级管理者通常由其他从事普通高等教育的辅导员兼任，但成人高等教育的对象与普通高等教育的对象在年龄、职业经历、社会阅历等方面均存在区别，若将两者等同，便会导致成人高等教育体系的僵化，不利于成人的素质发展，与其最初的目的相背离。其次，社会上也缺乏相应的专业训练机构来对成人教育管理者进行培训，政府和相关高校对成立相关培训机构缺乏构想和资金投入。普通高校的成人教育班级管理者通常要利用假期进行班级管理，工作热情不足，容易产生倦怠感，也会导致管理工作不到位。

(三)班级管理手段缺乏针对性，师生沟通渠道匮乏

我国的成人高等教育班级管理还未得到足够的重视，班级往往是一个形式上的教学单位，而没有成为真正的集体，凝聚力较低。大部分成人高等教育班级的学员通常都是上课或考试时才聚到一起，师生之间沟通的渠道较为匮乏。这就导致了班级管理者无法真正了解班级成员的具体情况，从而也无法有针对性地开展班级管理工作，并使班级凝聚力日益降低。因此，师生之间的沟通亟待加强，使班级管理者更好地开展工作。

三、普通高校成人高等教育班级管理的措施

(一)建立健全班级管理制度，细化学员常规管理

1．制定健全规章制度，确保管理制度的可行性

在班级管理制度方面，规章制度制定者应该针对成人学员的具体特点建立健全规章制度。具体做法为:第一，重新组建一个独立的管理系统，明确总负责人和各项工作负责人，避免多头管理;第二，以学校客观条件为依据，从而确保规章制度的科学性和可行性。为了保证这一点，在制定规章制度前，可以采用问卷法和访谈法，对成人学员以及成人高等教育一线教育工作者进行调查，并以此为规章制度的制定提供依据;同时可以抽取有代表性的学员样本进行制度的试实施，对规章制度进行评估和修订。

2．细化班级常规管理，保证规章制度实施

在建立健全的规章制度后，应敦促教育管理一线人员对规章制度的实施给予切实保证。只有一线教育管理者严格按照规章制度来进行班级管理制度，班级的学习活动才能井然有序地进行。在常规管理方面，应明确规定哪些事情可以做，哪些事情不能做，对于考勤制度、请假制度、奖惩制度和考核制度等规章制度的传达，应该通过宣讲和案例的方式让学员学习并熟知，而不是因怕麻烦避而不谈，或者出了问题才告知对方。除此之外，对于严格遵守规章制度的学员要进行奖励，对于违反规章的学员要进行惩罚，奖励和惩罚可以用学分的方式或其他对学员有一定切实影响的方式来体现。这种榜样模式可以有效提高学员对于规章制度的重视，保证规章制度的贯彻和实施。

3．抓好班干部队伍建设，提高学员自我管理能力

在班级管理工作中，为增强机体凝聚力，应该采用民主选举方式组建班干部队伍，并就学业完成过程中出现的主要问题进行研讨。班级管理者应该充分调动有能力、尽责性强、有奉献意识的学员的工作积极性，协调组建有一定管理能力的班干部队伍，明确班干部职责，使信息能够流畅地上传下达，保证班级活动正常运转，深入了解学员的总体情况。同时，班主任要加强班干部队伍的教育，提高班干部自身素质，并进行定期考察，可以实行轮换制让合适的人做合适的工作。需要注意的是，班级管理者不应过于突出体现班级干部和普通学员的区别，而应逐步实施“人人有人管、人人能管人”的干部制度，形成“人人有事干、事事有人干、人人能管事、事事有人管”的良好氛围。以此提高全体学员参与班级管理的积极性，增强自身的自我管理能力，进而达到良好的班级氛围。

(二)提高班级管理者素质，提升班级管理效率

首先，作为班级管理者应该对自身岗位的重要性和工作的内容有一个正确的认识，全身心投入班级管理工作中去，树立良好形象。班级管理者应该给自己一个恰当的定位:自己既是班级管理者也是学生的服务者，要以平等的方式对待学员，增进与学生之间的友谊，在管理过程中宽严相济，懂得灵活应变。其次，由于成人高等教育的对象多是在职者，他们有自己的工作安排和行为习惯，故班级管理者应该尽可能多地为学员创造一些符合他们习惯的学习环境，组织一些能够发挥学员长处的课外活动，这将有利于师生之间的良好沟通。最后，作为班级管理者，要时刻与时代接轨，不断更新观念，学习和提升自身专业素养，为更好地进行班级管理奠定坚实的基础。政府部门或高校应该整合社会资源，建立健全的专业训练机构对在岗的班级管理者进行定期培训，以满足班级管理者的学习需求。

(三)增进师生沟通，掌握学员总体情况

班级管理者与学员之间的有效沟通，能够消除许多在班级管理上存在的问题。当今社会是信息化社会，信息沟通的手段和渠道日新月异，班级管理者应该与时代接轨，有效运用电话、微信、QQ、微博等各种现代通讯设备进行师生间的沟通，消除与学员之间的隔阂。另外，班级管理者要与学员形成日常性沟通，而不只是有事情的时候才进行，只有这样，才能使班级管理者更加及时有效地了解学员的相关信息，提高应变能力，及时处理问题。除此之外，管理者与学员间的沟通要以平等为原则，这样才能保证信息的真实、准确，以便更有针对性地开展班级管理工作。除了学员的日常基本信息外，深入了解成人学员的心理，对班级管理也有着非常重要的作用。由于成人学员学习环境具有相对的局限性，他们的学习情绪和对班级中一些事情的看法也不尽相同，因此，一定要事先深入了解学员的心态，才能更好地应对某些突发问题，达到管理好班级的效果。班级管理者可以通过与学员进行谈心、通过较为熟悉的学员间接了解、定期组织一些集体活动来达到这一目的。除此之外，还要充分了解、积极挖掘每个学员的特长、爱好，并充分利用，以推动班级管理的良性发展。另外，成人高等教育班级管理还应该注意到成人教育特有的需求。成人教育注重学习者经验及活动情境的整合。这就要求班级管理工作不仅要注重成人学员的知识学习需求，更要剖析成人学员日常生活经验，提供解决相关问题能力的训练，使其更好地适应班级生活。与此同时，普通高校的成人高等教育班级管理注重学员自主参与，突出师生互动、教学相长。成人教育中，管理者的角色着重于提供良好的环境与资源，辅助学员更好地进行学习。成人教育不仅以“学生中心”为特色，而且是“师生互动”的过程。这些都要求普通高校的成人教育班级管理者要具有与学员情况相匹配的管理方法以及与自身优势相协调的管理方法。

四、结语

成人高等教育的教育对象主要为在职人员，这使成人教育班级管理工作具有了特殊性和复杂性，这就要求成人高等教育班级管理要具有与自己特色相适应的班级管理方法。班级管理者应当转变观念，加强与学员之间的沟通联系，构建和谐的班集体。随着成人教育的快速发展，开展成人高等教育的普通高校必须不断提高对班级管理的重视程度，建立健全规章制度，给成人学员的成长营造一个良好的生存发展空间。

［参考文献］

［1］陈小云，周淑芬．新形势下中国成人教育发展探析［J］．教育与职业，2014，(6):164－165．