科研课题资金管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇科研课题资金管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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为进一步调动科研工作者从事科学研究的积极性和创造性，有效地组织好科研事业单位的科研力量，保证科研计划的顺利实施和按质按期完成，不断提高科研事业单位的科技创新能力和社会服务能力，促进科研队伍建设和人才培养，对科研事业单位的项目资金管理进行规范，并优化其资金使用，是非常重要的。在我国科研项目资金管理一直被学术界所诟病，这一点不仅出现在自然科学课题领域，也存在于社会科学课题范畴。从近年来反腐案例显示，部分事件就出在科学项目资金的使用上。为此，本着优化资金使用以推动科学研究活动的正常进行，笔者将就本文主题展开讨论。

以科研事业单位的项目资金管理问题为例。诸多科研事业单位承担着省部级，乃至国家的科技创新项目的研究工作。在增强我国创新能力的战略规划下，各级财政对于重大自然科学项目都给予了大力支持。然而，在实际的研究过程中受到诸多不确定性因素的影响，在项目资金的使用上难免存在着机动、灵活的特征，甚至有时还需追加课题经费。由此可见，如何在目标管理下形成项目资金的统筹配置，则成为课题研究能否顺利进行的保障。正因如此，也体现出本文主题的讨论价值。

1.项目资金管理面临的挑战

根据笔者的工作体会并结合调研所得信息，项目资金管理面临的挑战可归纳为以下两个方面。

1.1资金使用的真实性、合理性难以掌握

根据规定若申报成功某官方课题，单位将以1：1的比例拨付配套资金。尽管部分科研事业单位获取经费的比例不同，但仍能形成一笔数额可观的经费。根据专项资金管理办法似乎不存在资金管理的漏洞，但是如何确定其资金使用的真实性、合理性却存在难度。所谓“真实性、合理性”可理解为，报销凭证背后的事件是否是真实的，并且该事件是否属于课题研究所需。众所周知，部分课题负责人往往在合理性上存在机会主义行为，这实则导致了项目资金的浪费。

1.2资金管理中“关系性”支出难以控制

国人所特有的“人情观”也侵蚀着课题的研究领域。包括开题、中期验收、结题等环节，都掺杂着或多或少的关系因素。笔者之所以敢于指出，因其乃是公开的秘密。为此，本作为保障课题研究的资金项目，却额外受到了“关系成本”的侵蚀，自然也就导致了浪费。与第一方面的挑战不同，这一方面的挑战因各利益主体之间形成了默契，更加难以控制。

针对以上挑战的评论已广泛存在于网络、报刊之中。之所以难以解决，不仅在于资金使用的监管力度不够，还在于监管往往流于形式。

2.针对挑战的思路

从优化项目资金管理的可行性上看，以上挑战的出现并不偶然。它的出现植根于我国当前浮躁的学风之中，并受到我国当前社会生态的影响。由此可见，想要从根本上去除以上弊端在短期内只能是愿望。为此，在应对挑战的思路中，可从以下几个方面着手。

2.1建立声誉约束机制

在相对封闭的空间范围内某人因声誉出现瑕疵，那么这种负面信息将在极短的时间内在行业内传递。其结果则是，因该人的声誉问题而难以在行业内寻找到合作机会和发展空间，从而被驱逐出该行业范围。近年来学术打假的威力众人皆知，这就是声誉约束机制的作用。针对项目资金管理而言，则可以通过某种方式公开课题组的经费使用情况；并在同行们的舆论监督下，形成强有力的声誉约束。

2.2下放部分资金权限

在管理学中有项非常有名的“霍桑实验”。该实验所得到的结论，使得梅傲建立起了行为学派。然而，该结论为美国经济学家帕生斯在上世纪60年代所否定，因为它不关乎日光灯的亮度，却在于因团队成员的减少而增大了相互之间的监督力度。这给了项目资金管理的启示，即将部分项目资金下放给课题组集体管理，则能在更小范围内建立起更强的监督效应。

应该承认，项目资金管理属于财务管理的内容之一，在各科研事业单位中都有章可循。但笔者需要指出，在不违反财务规定的前提下，应充分考虑引入以上两点思路。

3.项目资金管理的原则

探讨项目资金管理的原则，实则为具体管理模式的构建建立起了内在要求。与管理技术不同，这里主要关注项目资金优化的价值取向。

3.1资金申报原则

课题项目在实施过程中存在着阶段性，关于这一点在课题申报书中都有说明；并且，部分自然科学课题项目存在着外单位的协作。因此，为了使得项目资金在管理上的正常、有序，应根据课题进展情况进行资金阶段性预算使用申报。为了提高资金使用的有效性，还可建立针对阶段性成果的评审机制，在此基础上做出资金拨付决定。不难理解，这种评审机制将形成倒逼效应来推动资金管理的高效性。

3.2跟踪审核原则

跟踪审核在现实中的确难以实现，其受课题研究的专业性、成果实现的不确定性影响。但是可以建立以项目研究阶段、或项目研究时间、或项目阶段性成果为单元，开展资金使用情况的审核工作。

3.3专项报销原则

部分项目资金的使用，采取实报实销的原则来进行。这就要求在报销凭证的确认上应坚持专项原则。如，材料费、差旅费、设备购置费等，在审核发票时应一一对应。从目前所反馈的情况来看，对于这些形式要件的确认并无太多问题，而难点还在于经费数额的真实、合理性上。对此，本文存而不论。

4.原则导向下的管理模式构建

根据以上原则并结合思路，具体的管理模式如下所述：

4.1声誉约束机制的构建

对于科研事业单位来说，它就是一个相对封闭的空间。如何在这种环境下建立这种机制，还须借助信息化平台。具体而言，将课题项目的负责人、项目资金数额、阶段性使用情况在单位网站上公布出来。并且，阶段性使用情况以作为动态信息给予适时更新。从而就在单位范围内建立起声誉约束机制来。若考虑到对外保密的需要，可以在单位内网中给予公布。

4.2部分资金下放的构建

在当前学术界也存在着收入上的“马太效应”，其中原因之一就在于课题经费的获取能力。本是保障项目研究用的资金，却往往成为项目负责人的囊中肉。为此，应建立课题小组成员间的监督机制。项目资金根据一定比例，划拨到由小组成员共同管理的课题核算本上。在遵循资金申报、跟踪审核、专项报销制度不变的前提下，实行课题组内部的统筹安排。

5.结论

本着优化资金使用以推动科研活动的正常进行，针对当前项目资金的管理问题，提出在不违反财务规定的前提下，应引入声誉约束机制和下放部分项目资金的两点思路。

即通过某种方式公开课题组的经费使用情况，并在同行们的舆论监督下，形成强有力的声誉约束。将部分项目资金下放给课题组集体管理，通过课题组全体成员建立有效的监督机制。在遵循资金申报、跟踪审核、专项报销制度不变的前提下，建立课题组内部统筹安排的制度。

参考文献：

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综合研究类事业单位一般为政府部门直属或管理的、主要为政府决策提供咨询服务的机构，其业务虽部分来源于市场，但是大部分来源于政府委托的研究课题。专项课题资金则主要来源于财政，少则几万，多则几十万甚至上百万，是财政为确保研究课题完成而安排的具有专门用途的资金。财政对专项课题资金的管理一般有几个特点：一是专款专用、单独做账；二是规范运作、需要审计；三是强调效益、考核绩效。因此，加强综合研究类事业单位专项课题资金管理，对于规范专项资金财务核算，提高财政资金使用效率，保障课题研究质量，有着十分重要的意义。

一、目前专项课题资金管理存在的问题

（一）课题资金拨付滞后

由于受年度部门预算审批的影响，财政部门对课题资金的拨付往往滞后于课题研究。且部分课题研究是根据政府的需求临时委托给综合研究类事业单位承担，由于课题资金的申请需要一定的时间，其资金拨付就更加滞后。有时会出现课题已经完成，经费尚未到位，甚至不确定是否会有资金拨付的现象，这在一定程度上造成财务科目的混乱，致使一些专项课题经费未能单独核算，而是与本单位其它收入的正常经费一起核算，支出时也与本单位经常性公用经费支出记在一起，无法真实反映专项课题经费的使用情况。

（二）财务与业务部门工作脱节

部分综合研究类事业单位财务人员与课题研究人员的工作配合不够。研究人员负责课题开展工作，对资金的管理制度不甚了解；而财务人员一般不参与课题的立项申请、预算编制和合同签订，只负责记账做账和会计核算，对专项课题知之甚少。以至于在专项课题资金已经到账的情况下，财务人员仍不清楚专项资金属于哪个课题，这在一定程度上造成了不同研究课题支出上的混淆，甚至专项课题经费与单位的经常性经费之间的相互挤占、挪用，未能做到专款专用。

（三）开支结构不合理

按照财政部门有关规定，课题研究的投入存在重物轻人的现象，课题经费中相当一部分是采购费，人头费支出偏低。除了专家咨询费和劳务费外，专项课题经费中对人员的绩效支出控制得很严，多数在5%左右。而目前相当一部分综合研究类事业单位经费实行财政补助，为了弥补人员经费不足，往往需要为社会提供创收服务。由于单位内部考核上的原因，容易造成研究人员承担社会任务的积极性相对较高，而完成政府委托的课题研究的积极性不高的问题。

（四）单位内控监管制度有待完善

近年来，综合研究类事业单位接受政府委托的研究课题不断增多，但单位内部的专项课题资金管理制度较为滞后，尤其是对专项课题资金支出的监管存在漏洞，这在一定程度上导致了违法乱纪现象的产生。比如，部分课题研究人员利用各种票据充抵支出，变换名目套取课题经费；有些通过虚构人员名单方式虚报冒领劳务费和专家咨询费；有些单位通过编造虚假合同的形式，将部分课题经费外包给其它研究机构等。

（五）存在突击花钱现象

综合研究类事业单位在完成专项研究课题后，都需要对课题进行验收，或申报相关评奖。结题和评奖的前提是需要对专项资金进行审计。在实际工作中，研究课题预算执行的进度往往滞后，课题资金开支存在前松后紧的现象，有时课题已经完成，资金尚未花完。按照相关规定，一旦课题完成而专项资金尚有结余，就必须上缴财政。加上有些专项课题委托部门对课题经费的开支范围不够明确，对专项资金支出缺乏硬约束，因此，不少单位在年底或课题完成之前通过虚列支出转入“其他应付款”等往来账目进行核算；或突击花钱，在专项课题经费中大量列支办公设备购置费、招待费、车燃费，违背了专款专用的原则，无形中造成了浪费。

（六）绩效评估尚未同步跟进

尽管专项课题经费管理已实施多年，但是对课题研究的绩效评估制度尚处于探索和完善阶段。目前，课题研究工作绩效评估存在一些不足：评估内容缺乏关联关系，财政部门主要评估资金使用情况，业务主管部门侧重于评估成果质量，两者缺乏联系；评估范围不够广，没有将全部的研究课题纳入绩效评估范围；重视事后评估、轻视事前事中评估，致使绩效评估对预算编制的校正作用和预算执行的监督作用发挥较弱；与绩效评估相配套的奖惩制度不健全，既不能调动综合研究类事业单位的主动性，也难以对未完成绩效目标者形成压力。

二、加强专项课题资金管理的对策建议

可从综合研究类事业单位内部，以及财政和业务主管部门两个角度，来加强对专项课题经费的管理。

（一）强化单位财务部门参与课题专项资金管理

改变财务人员资金收支、会计核算的角色定位，使其全面参与课题专项资金使用的决策与控制。一是加强预算申报合作。财务人员要掌握本单位全年课题研究计划，参与合同签订，了解课题经费支出结构。按照本单位以往同类课题实施情况，帮助业务部门科学合理申报课题经费预算，提高预算编制的准确性。二是加强课题执行情况的沟通。财务人员一方面要了解课题研究进展情况，另一方面要及时将课题经费支出情况反馈个课题人员，严格专项资金预算执行，避免突击花钱现象，提高资金使用的规范性。

（二）建立健全单位内控制度

要严格制定课题管理与财务管理等相结合的内部控制制度。一是要规范支出支付方式。对于课题研究所发生的会议费、差旅费、招待费等，要按规定实行“公务卡”结算；对于劳务费、专家咨询费、研究人员的绩效支出等，原则上应通过银行转账方式结算。二是落实责任，强化三级管理。明确课题专项资金管理中单位分管领导的领导责任、业务部门负责人的直接责任和课题负责人的主体责任，明确课题专项资金的开支范围和标准，完善课题经费支出的授权审批制度，从各个层次规范课题专项资金的使用行为，防止违规现象产生。

（三）加强对课题研究专项资金的绩效评估

要逐渐扩大课题研究专项资金的绩效评估范围，提高财政专项资金的使用效率。一是注重过程评估。要将课题研究绩效管理贯穿于专项资金分配和使用的全过程，做到事前有绩效目标、事中有绩效监控、事后有绩效评估。二是注重效果评估。既要评估课题研究专项资金使用情况，更要评估课题研究的质量，真正体现财政专项资金的效率、效果和效用。三是注重评估结果运用。要创新资金拨付办法，建立专项资金绩效评估结果与后续资金拨付挂钩机制。例如，可尝试先拨付80%的课题研究专项经费，然后再根据绩效评估的优劣，决定剩余20%部分的拨付；另外，对于信誉较好、完成课题研究质量较高的研究单位，可允许结余资金不上缴，由单位统筹安排课题的后续深化研究，用于课题研究活动的直接支出，以真正发挥专项课题资金的激励和约束作用。

（四）加强对专项课题资金使用情况的监督

财政部门、审计部门和主管单位要加强对综合研究类事业单位专项课题资金预算编制和使用情况的监督检查。一是加强源头监管。上级单位要加强课题项目立项和预算环节的审查管理，提高选题和预算的准确性。二是要定期或不定期地对专项资金进行审计，核实其在使用及管理过程中是否存在违规行为，及时防止和杜绝使用过程中的违规现象。三是能使用国库集中支付方式的一律使用该支付方式，以零余额账户进行预算管理和资金支付管理，增强课题研究资金支付的公开透明。四是实行在部门预算批复前课题资金预拨制度，保证课题研究任务顺利实施。对于资金拨付确实滞后的研究课题，允许研究单位自有资金先行垫付，并在基本账户中预设科目挂账，等到专项资金拨付到位后，可将垫付的已经发生的支出转移到专户上。

（五）适当调整专项课题研究经费支出结构

课题研究是高度智力活动，人的因素至关重要。人员经费过低，不仅难以调动科研人员的积极性，而且也不符合课题研究工作实际。从财政和业务主管部门的规定来看，现在大多数课题研究经费中劳务费和专家咨询费两项开支合计的比例一般都在20%左右，但是绩效支出的比例较低。考虑到综合研究类事业单位大多属于公益二类、人员经费相对不足的实际情况，建议适当增加绩效支出的比重，降低设备采购经费比例，以体现课题研究人员的价值，进一步调动其工作积极性，同时杜绝不规范行为的发生。

参考文献：

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固定资产作为科研事业单位资产的重要组成部分，是其重要的经济资源，也是科研事业单位正常运转、完成各项科研任务的基本条件和物质基础。科研单位固定资产管理科学与否，很大程度上决定着科研单位能否健康发展。然而一直以来，科研单位固定资产存在重购置轻管理的现象，对固定资产管理没有纳入严格的管理渠道，存在固定资产管理制度不健全、管理手段落后、核算不规范、缺乏定期盘点导致账实不符等现象。近年来，随着国家逐步加大对科研单位的投资，科研单位的财力不断增加，对固定资产的投入特别是对先进仪器设备的投入也大大增加。这些仪器设备得以正常运行和物尽其用，是科研工作向前推进的重要保障。这就给固定资产的管理提出了更高的要求和更严峻的挑战。在此形势下，科研单位抓住机遇，积极采取措施完善了固定资产管理制度，改进了管理方法，提高了管理效率，使固定资产管理做到科学化、自动化、规范化。本文在总结科研单位固定资产管理所取得的进步和发展的基础上，剖析了管理工作中仍然存在的主要问题，并提出了解决的策略，为进一步加强科研单位固定资产管理提供思路。

一、科研单位固定资产管理工作取得的进步和发展

（一）固定资产标准下限有所提高

近十多年来，科研单位固定资产的入账标准按照1997年财政部颁布的规定执行，即：使用年限在一年以上，单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。随着经济的发展和物价的上涨，这个标准明显偏低。按照标准，U盘、移动硬盘、椅子这样的小物件也必须纳入固定资产管理，但这些小件物品数量大，易损易丢失且更换频繁，核算和管理的工作量都很大。2012年新出台的《事业单位财务制度》将固定资产的入账价值提升，一般设备的单位价值由原来的500元以上调整为1000元以上，专用设备的单位价值由原来的800元以上调整为1500元以上。低于新标准的小物件归为低值易耗品，这样就减少了不必要的工作量，将管理重心转移到了真正需要管理的贵重的科研仪器设备上去。更加科学化的制度顺应了时展的需要，提高了工作效率。

（二）管理模式逐步科学化

以往的固定资产管理工作中，经常出现固定资产管理工作混乱、手续不严密、固定资产采购、领用、保管、报废、清查等程序不健全，手续不完备，造成固定资产管理责任的不明确等问题。为此，科研单位在管理责任制和管理流程两方面做出了很大的改进。为确保固定资产管理的运行质量，科研单位按照不相容职务分离的原则，合理设置岗位职责权限，建立健全各种管理责任制，将固定资产的管理工作按照账面和实物两部分管理：固定资产账目由财务部门负责管理核算，包括固定资产入库时登记原价、内部转移时及时更改账面信息、固定资产报废或调出时登记有关调出和报废的日期等。固定资产实物由固定资产管理部门负责管理，包括办理固定资产入库、转移、处置等手续、制定固定资产标签、定期进行清查盘点等。另外，固定资产的使用、保管由各课题组指定专人负责管理，包括保证固定资产日常的安全使用与维护保养、对固定资产的购置和处置提出意见和申请等。在固定资产日常管理的流程方面，科研单位也进行了规范化操作，统一程序，使办事流程更加清晰：首先由各课题组写出书面材料，提出申请（购置、转移、报废、处置程序相同）报至固定资产管理部门；固定资产管理部门审核并向领导汇报，经研究同意后，交由财务部门编制预算并上报上级主管部门；经主管部门审核、财政批准后，下达预算计划批文或政府采购计划；财务部门将预算或批文通知固定资产管理部门，再经其下达给课题组；课题组具体实施，并经固定资产管理部门验收或备案；最后固定资产管理部门将验收单或处置结果交至财务部门入账或销账。

（三）实现固定资产信息化管理

以往的固定资产管理手段比较落后，表现在对固定资产的实物管理沿用几十年来传统的手工操作管理方式，基本上没有运用信息技术、网络技术管理，造成固定资产实物管理的时效性、系统性、有效性差。近年来，很多科研单位引进现代先进的信息技术，建立了资产信息管理系统。通过对各项资产基础数据的采集、收集整理，形成资产信息数据库；并及时更新资产信息，提供数据查询和综合分析，实现资产管理的规范化、流程化、网络化，实现了对资产从配置、使用到处置全过程的有效监管，进而大大提高了固定资产数据的管理能力和运用效率。例如，中国科学院借鉴“企业资源规划系统（ERP）”的管理思路和理念，结合本院的科研管理特点，建立了独具特色的资源规划信息管理系统。这个基于网络化的信息平台，应用成熟、智能的信息技术，全面整合和优化贯穿了包括固定资产管理在内的各项业务的管理流程，从而增强资源调控能力和使用效率，合理地配置资源，提高和改善了科学研究管理工作的效率和效果。在固定资产模块中，囊括了固定资产的购置、内部转移、维护、处置和盘点等全部固定资产管理业务，　彻底改变了传统管理模式，实现了管理工作协同化、工作流程规范化、信息资源共享化。

二、　科研单位固定资产管理存在的主要问题

（一）固定资产的界定标准仍然模糊

虽然《事业单位财务制度》（财政部令第68号）对固定资产的标准进行了调整，将入账下限提高，但对于单位价值未达标准的物品如何作为固定资产管理，其界定标准仍然模糊。《事业单位财务制度》中提到“单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理”，大批同类物资”如何界定，购买数量超过多少可以视为“大批同类物资”不得而知。这就给固定资产标准的判定带来主观臆断性，造成资产入库标准前后不统一，给管理带来不便。

（二）资产基础管理薄弱，帐实不符严重

虽然引入先进的资产信息管理系统之后，固定资产信息的录入和更新都变得及时高效。但在引入信息技术和网络技术之前，落后的手工操作模式导致固定资产登记入账不及时或入账信息不准确，再加上很多科研单位对国有资产管理的重要性认识不足，导致固定资产基础管理薄弱，资产家底不清，账实不符。许多科研单位对购入的固定资产管理登记信息不翔实，比如凭发票内容进行资产的简单登记时，型号登记不准确；由于不了解购入的仪器设备导致资产分类错误等。另外还存在做帐不及时的现象，比如：购入的固定资产未及时入账；固定资产发生内部转移时，其责任人和所属部门的变更没有及时处理；退库甚至已核销的资产，未做及时处理，仍然留在账上等。有些单位甚至连固定资产分类明细帐、固定资产卡片也不设置，更谈不上固定资产帐帐、帐实、帐卡的定期核对，再加上科研单位固定资产复杂多样的特点，更造成固定资产帐面所反映的内容与实际情况相去甚远。此外，科研单位对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。科研单位由于人员的配置、部门之间的分工以及时间不充足等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后，使得“老账”越积越多，资产存量愈发不清。

三、加强科研单位固定资产管理的措施

（一）建立完善的固定资产管理制度

虽然近些年科研单位的固定资产管理模式逐渐科学化和规范化，但尚缺乏一套完整的固定资产管理制度用于指导和保障其有效管理。各科研单位应严格按照会计法律、法规和国有资产管理的规定．结合本单位自身特点和实际建立固定资产内部管理制度及相关配套制度，从而进一步规范和加强资产管理行为，形成有效的内控监管机制。固定资产的管理制度应贯穿资产的购置、使用、处置全过程，包括预算审批、验收登记、保管维护、定期清查、政府采购管理、统计报告、产权登记资产、档案移交和交接手续等一系列配套制度，制度既要细化，又要具有可操作性，发现不完善的地方应及时纠正。尤其需要加强对清查盘点制度的建立和执行。各科研单位至少每年都要对固定资产进行一次全面的盘查，全面掌握固定资产的数量、实有价值及使用情况，确保账实相符，摸清“家底”。对盘亏、盘盈资产，要找出原因，分清责任，按现行规定严格履行审批手续，及时公开、公平、公正地处理；固定资产责任人离任或转岗时，需要及时办理资产交接手续，以确保人走账清，防止资产流失；另外要对资产结构、管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。

（二）优化配置，加强对固定资产的购置管理

为避免固定资产重复购置现象的发生，　科研单位应该充分利用单位现有的科研仪器设备和科技成果，合理调控资源，最大限度的发挥现有资源的潜能，在此基础上，通过财政预算和政府采购两种方式加强固定资产的购置管理，以达到优化配置。

将预算管理运用到固定资产管理中，建立科学合理的固定资产管理体制。首先，资产管理部门应对存量资产状况进行查验、分析，对其价值利用率、使用效益进行评价，反映共享和调剂的可能性；对确需购置的资产，召集本单位领导和相关专家进行认真的分析和充分的论证，从单位发展战略和科研实际需求等方面确定其购置的必要性。其次，财务部门在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算要作全盘考虑，综合考虑部门实际需求和目前已占用资产状况，并从资金来源上加强有效控制，对购置预算提出修正意见。固定资产预算制度应与部门预算、政府采购相互配合，使其成为财政预算管理体制的重要补充。另外，对于纳入政府采购范围内的品目，如车辆、大型仪器设备、办公电器等固定资产，其采购程序应严格执行政府采购制度，并加强对此类物品采购方式的监管，从而利用政府采购制度来有效促进固定资产的购置管理。

（三）建立并完善仪器设备资源共享和管理机制

避免固定资产闲置浪费的一个重要途径就是建立仪器设备资源共享平台，形成有利于共享的胁迫机制和激励机制。通过建立多层次、结构布局合理、管理科学规范的共享平台，各用户之间不但可以互相学习，增进各单位以及单位各部门之间的交流，并且可以互通有无，实现社会资源的优化、重组、调整，充分发挥现有资源的使用效益，提高投资者的投资效益，解决使用者的研究需求。

建立并完善仪器设备资源共享和管理机制，将此项工作做到实处，须具备以下要素：良好的资源开放共享氛围。参与单位应统一思想，提高认识，提高公共资源共享意识。完善的资源共享服务体系。应整合实验室现有大型仪器设备，打破资源分散、互相封闭的状况，学习、借鉴和引进国外相关方面成熟的制度、标准及规范，探索以共享为核心的管理机制，构建大型仪器设备共享平台，逐步形成资源共享体系。高素质的管理团队。共享平台的设备须由有严谨治学态度、有扎实专业基础、有高超实验技术的人员负责管理，另外还应培养既懂技术、又善于整合社会资源的创新性人才。这样，既能满足共享服务体系中分析测试技术的要求，又能保障共享服务体系的持久性良好运行和发展。科学规范的管理制度。资源共享平台能否真正发挥作用取决于是否有科学规范的管理制度。包括：根据国家有关政策制定出有利于大型科学仪器设备共享的规章制度或规范性文件；建立资源库及相关的信息管理系统；定期在平台网站相关的大型科学仪器设备可利用资源的有关信息等。

四、　结束语

虽然科研单位固定资产管理工作取得了显著的进步和发展，但仍存在很多亟待改进的问题。针对科研单位普遍存在的资产家底不清、配置不公、资源浪费等问题，各单位应落实科学发展观，按照国家科研政策和财政制度的相关要求，结合本单位具体情况，建立健全固定资产管理制度，最大程度的发挥固定资产的使用效率，防止国有资产流失，从而为科研工作的顺利进行保驾护航。

参考文献：

[1]陈立斌.谈行政事业单位固定资产的管理。财经界，2012，14：74

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一、基本科研业务费专项资金管理概述

公益性科研机构是我国较为重要的一类科技创新活动主体，对我国科研水平、科技发展综合国力的提升都起到较为重要的作用。为了使基本科研业务费得到有效的利用，进一步的提升我国公益性科研机构的发展创新能力，在2006年，中央财政部设立了“公益性科研院所基本科研业务费专项资金”（以下简称基本科研业务费），以促进我国科研事业的进一步发展。

基本科研业务费在科研事业中的有效利用，能够极大的促进我国科研学科的发展与深入研究、进一步加强科研人才培养。而要做到对基本科研费的有效利用，相关合理的资金使用管理方法是必不可少的。

二、公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法的主要内容

在2016年，中央财政部修订并发行了《2016年中央财务部修订并印发了《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》表明了国家大力支持公益性科研机构开展自主创新研究的态度，充分的发挥科研机构在我国创新体系中的引领与骨干作用，并进一步规范了科研业务费专项资金的使用与管理办法，以保障资金的有效使用。该《管理办法》中关于基础业务费专项资金是使用管理的主要内容可以总结为以下几点：

（1）基本科研业务费主要是用来支持辅助我国科研机构、科研院所开展的科研课题研究工作，课题研究要符合公益职能定位、代表学科发展研究方向、体现创新性与前瞻性等。

（2）《管理办法》中要求，基本科研业务费支持科研机构中40岁以下的青年科研人员负责的科研工作的比例，一般不得低于年度预算的30%。

（3）对于合作研究项目，科研院所可以使用基本科研业务费联合院（所）外单位共同开展研究工作。合作研究经费一般不能拨至科研院所以外单位，确需外拨时应经管理咨询委员会审议通过，并签订科研任务合同等。

（4）针对科研资金的使用规范，基本科研业务费具体开支范围由科研院所按照国家有关科研经费管理规定，结合本单位实际情况确定。基本科研业务所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，应当按照相关规定实行“公务卡”结算。劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算，从严控制现金支付。

（5）基本科研业务费项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。连续两年未用完或者完成任务目标并通过验收、项目中止等形成的剩余资金，报财政部确认为可留归单位使用的结余资金后，由科研院所按照基本科研业务费的管理和使用要求，在两年内统筹安排。

三、基本科研业务费使用管理现状及存在的问题

自基本科研业务费成立以来，相关的资金使用管理办法也在逐渐的随着社会的发展不断改进与创新。近年来，也在不断的完善相关章程与管理组织，并设立了专项资金评审学术委员会，负责对申请的课题提出审查意见和遴选支持课题，并在符合研究所学科发展需求的前提下，按照规定的资助原则进行择优支持。在审定资助课题的同时，也对所需科研经费逐项进行核定。至今为止，基本科研业务费及其管理办法的制定，对于调动我国青年科研人员的工作积极性、促进科研实施与成果的增长、促进我国科研事业的可持续发展等都有较大的作用与成效。

在基本科研业务费取得的进步性成效面前，也不应忽视管理过程中出现的种种问题，如科研资金经费的使用范围不宽泛、使用年度不均衡、对重点项目的扶持力度不够、科研创新度不高等问题，不仅限制了科研工作的进一步研究和再投入，也造成了很大程度上的资金浪费。基本科研业务费资助的项目实施过程中存在的主要问题总结为以下几点：

（一）经费使用范围不够宽泛

在众多科研机构的基本科研业务费的使用过程中发现，科研项目中所需要的基础材料费用、测试化验费用、加工费用等等，都是保障科研实验顺利进行的基本费用。然而根据调查发现，在项目研究过程中，一些关键仪器、设备的缺乏，极大程度的制约了项目的进一步研究与发展。

（二）经费使用年度间不均衡

不同的科研项目在具体的执行过程中，年度间任务存在有一定的差异。并且项目在实际的实施过程中，会根据具体的发展研究情况对研究内容作出相应的调整，这就使得年度间的科研经费随着项目的调整有所变化，导致经费使用年度间不均衡。

（三）对重点项目扶持力度不够

由于我国对科研事业的大力支持，近年来，参与科研事业的人越来越多。尤其是近几年，科研机构的新近人才越来越多，课题申报的数量也随之不断增加。在基本科研业务费总额不变的情况下，资金经费的使用就较为分散，资助的人数一多，经费就显得不够。这对一些重点项目的研究来说，有一定程度的限制与影响。

（四）科研创新度不够，课题产出较少

科研的一个最基本、最重要的特点就是要有创新，有创新才能有突破、有发展。而在现阶段，科研项目中存在的一个较普遍的问题就是创新课题较少，科研成果也不够新颖，没有突破性。另外，有一些科研人员没有根据自己实际的研究水平去申请课题，导致申请的课题根本就不符合自己的真实水平，造成课题设立不切实际、难度过大等问题，最终导致经费使用没有或很少产出造成浪费。

四、基本科研业务费专项资金的管理优化措施

面对当前科研机构基本科研业务费专项资金使用管理中存在的问题，以下从加强基本科研业务费的使用管理、建立基本科研业务费课题导师指导制、打造良好的科研环境、提高对科研管理人员的要求、加强对科研的全过程控制管理等方面进行分析，旨在改进目前基本科研业务费专项资金的使用管理情况，提高科研工作的效率和效益。

（一）加强基本科研业务费的使用管理

在基本科研业务费的资金投入方面，我国可以借鉴一些国外的适用性较强、效果较好的观点与方法。对于一些有创新性的科研选题，在开始课题之前要进行科学准确的评估，确定可以进行实施后再进行试探性的投入，避免造成大面积的浪费。之后随着课题研究的深入与成果进展，再进一步的扩大资金投入力度。在科研课题评价方面，科研机构要坚持实行定性与定量相结合的评价方法。要将对课题的评价，由以往对比任务书文本条款等固定框架，转变为对课题研究过程、结果的科学价值、学术价值评价。

另外，还要仔细分析预估承担科研课题的团队有较高的完成课题的能力与概率，保证科研结果能够顺利的进行产出，又要排除在科研过程中可能会对科研工作造成干扰的因素，为科研课题的进行创造一个稳定良好的环境。

（二）建立基本科研业务费课题导师指导制

近年来可以很明显的看到，申请基本科研业务费进行课题研究的大多是年轻人，而且很多都是第一次独立进行科研课题研究工作，大部分人的科研水平、研究经验等没有经过较多的实践与积累，因此在科研能力、综合素质等方面还有待提高。除了需要科研人员自己总结积累经验、加强自身道德修养之外，由科研能力强、在综合素质高的“导师”带领进行课题研究是一个较好的方法。通过由科研经验丰富、道德素质高、研究能力强的研究人员进行课题研究指导，不仅能够对新型人才的研究进行合理的指导和培养，还能有效的帮助规划基本业务科研费的使用，使经费发挥最大的作用与效益。

（三）提高对科研管理人员的要求

随着近年来我国科研力度的不断加大，当前社会对于科研管理工作的要求也越来越高。科研机构也在致力于培养出高素质、能力的科研及管理队伍，旨在做好科研工作的宣传、咨询以及管理等服务，特别要重视项目申请书的审查、工作，避免出现形式漏洞影响科研工作的进行。另外，科研单位的科研人员，包括科研管理人员，要加强单位内外的学术合作交流，进一步开阔自己的眼界，通过与其他优秀的科研人员进行合作交流，提高自己的科研水平。通过基本科研业务费的资助，科研人员要积极主动地参与学术交流与合作，进一步的提高自己的科研能力与经验。

（四）加强对科研全过程的控制管理

首先，根据科研单位的实际发展与具体规划，结合国家科技计划与科研费用的申请规范，有重点的对科研课题申请者进行考察评估，为申请科研课题、经费打好基础。在顺利申请科研课题后，要对科研过程进行科学规范的监督管理，加强基本科研业务费的有效管理与使用，提高科研工作的效率、质量与效益。

其次，对于受资助的课题，应定期对其工作进行检查监督，对课题研究工作的进展、研究内容等进行详细的分析总结，并应用重点检查、年中抽查以及年底提交书面报告等方式，用节点考察的方式对整体的研究过程进行把控分析。同时，对于没有按照基本科研业务费使用规定的，或是由于能力不足无法顺利完成课题研究任务的，有相关负责机构直接更换主持人。对于基本科研业务费的预算执行，也要召开严格的监督、检查会议，进行审查、督促执行，酌情对无法按时顺利完成预算执行进度的，进行相应的资助经费核减。

最后，对于立项项目的研究进展与具体情况，要采取规范合理的措施进行审查，并设立相应的表彰或限制措施。对于项目认真计划并完成的、研究成果突出的个人或团队，给以相应的奖励。对于研究发展较好且有继续延伸价值的项目，为保证研究的连续性可以实施滚动资助方式，积极推荐争取高层次立项。而对于研究内容、人员等调整不当的，或者项目执行不力而不能导致项目顺利完成的，及时要求负责人进行纠正，适当的减缓拨助的经费，甚至中止或撤销不能继续执行的项目，并暂停其第二次申请专项资金的资格。

五、结束语

综上所述，基本科研业务费的良好使用对于公益性科研院所的健康发展起着重要的作用。但在实际的实施过程中难免会遇到一些问题和不足，因此要依据财政部和国家自然科学基金委的有关管理制度，成立专项资金评审学术委员会及专项办公室，实现对专项资金的科学化管理，并在制度上、组织机构上以及人员配置上给予充分的保障。营造一个健康良好的科研氛围，为实现科技兴国战略贡献自己的力量。

参考文献：

[1]李永明，董辉，刘伟利，张颖珍，佘义，杨翊.探讨基本科研业务费在公益类科研院所发展中的作用及管理模式中存在的问题[J].中国卫生产业.2015（14）

[2]柴新.科研业务费管理出新规严控现金支付[N].中国财经报.2016（002）

[3]郝志鹏，张燕卿，曾希柏，杨春莉.中央级公益性科研院所基本科研业务费管理的若干思考[J].农业科技管理.2011（06）

篇（5）

一、规范程序，严把申报入门关

多年来，我们以国家社科基金艺术学项目、文化部文化艺术科研项目的申报立项为契机，严格初评程序，从源头上把好关口，提高申报课题项目的质量和水平。一方面，我们针对部分单位或课题负责人重申报立项，轻研究结项的情况，严格按照《国家社科基金艺术学项目管理办法》的规定按比率申报。我们还针对课题负责人及所在单位，以往承担课题的情况，按研究能力、课题资金管理情况、按时结项情况、课题成果优秀比例，进行综合排名，并结合上年度课题年检情况，在申报课题时统筹考虑。研究能力强、资金管理到位的给予优先支持，课题完成情况不好的，予以适当的限制或处理。另一方面，我们积极调整工作思路、创新工作方法，逐步扩大中华学术外译项目、文化创新项目、科技提升计划项目等科研项目的申报条件和申报范围，充分调动艺术科研工作者的积极性和主动性。

由于认识到位，措施得力，我省的艺术科研项目申报工作呈现了逐年递增的良好态势。目前，我省共有在研国家级课题目12项，省部级项目11项。课题研究领域逐步扩大，研究能力逐步提升，服务全省中心工作的意识也进一步增强。《安阳殷墟大遗址的保护与展示》、《邓州文化茶馆建设与农村先进文化建设研究》等课题先后荣获文化部创新奖。2011年，河南省艺术研究院编著的《当代中国豫剧》、《河南省非物质文化遗产图录》等著作，不仅成为河南文化工作的一个亮点，而且为艺术科研服务中心工作提供了可资借鉴的宝贵资料。

二、主动介入，做好全程跟踪服务

在课题确定立项以后，河南省文化厅充分发挥艺术科研项目中级管理单位的职能，明确职责，严格程序，主动介入，融管理于服务之中，逐步提升管理水平，提高课题研究质量。在具体的工作中，主要是不断增强服务意识，简化工作程序，减少不必要的工作环节，从创新体制机制入手，把课题申报、年度检查、经费管理、鉴定结项等工作纳入规范化、制度化的轨道。我们先后协调有关单位，充分整合艺术研究机构和高等院校的研究力量，积极稳妥做好《中华舞蹈志・河南卷》、《皮影艺术研究》、《宋代音乐史料数据库》等课题项目变更、结项等事宜，解决了长期的历史遗留问题，为保证课题顺利完成研究计划创造了条件。

与此同时，我们利用课题立项评审、中期管理、项目资金管理、课题鉴定结项等手段，充分发挥和调动课题项目负责人所在单位科研管理部门的积极性和主动性，强化对课题的管理和服务，在对课题项目资金管理与使用，课题成果评审和成果推广宣传等方面，做了大量深入细致的工作，融管理于服务之中，使课题组成员轻装上阵，保证课题项目的研究质量和水平。

篇（6）

当前高校现行资金已不再是单一的财政拨款，范围更加广泛，包括财政拨款资金、上级补助资金、其他拨款资金、银行贷款资金、科研课题资金等。新形势下的高校资金管理是指因现金、银行存款及公务结算卡等产生的学校货币资金及其收支业务，由财务处统一核算和管理。高校资金管理是高校财务管理的重要组成部分，影响着高校重大事项或重大投资支出的决策。现金管理由出纳岗位人员负责，出纳必须严格按照规定执行，不准挪用、借支现金，不准坐收坐支、白条抵库等。要尽职尽责，管理好库存现金。公务卡主要是指高校在岗职工持有，主要用于日常公务支出（差旅费、招待费、零星购买开支等）和财务报销业务的贷记卡。根据相关规定，公务卡持卡人在发生公务支出使用前，要征得所用经费报销审批权人的同意，才能进行公务支出。本着财力集中管理、规范运用的原则，公务卡统一由学校财务开立账户，办理结算业务，防止资金乱用滥用现象。使用公务卡结算的优势在于，既不需要持卡人提前向单位借款，也不需要财务人员从银行提取和保管现金，这样财务部门可以有效监控资金的流动，还可以减少资金审批的复杂环节，提高工作效率，较少不必要的时间成本和资金成本。诚然，高校资金管理内容越来越广泛，资金来源越来越多样。高校资金管理关乎高校生存发展的命脉。高校资金处理不当，将会影响高校的正常运营，包括教学硬件软件建设、人力资源配置，甚至影响到高校教育的核心竞争。因此，如何管理好高校资金，提高资金使用率，充分发挥其应有价值就显得十分必要。

二、货币资金管理风险

随着市场经济体制的建立，高校货币资金管理存在的主要风险有安全风险、短缺风险，使用效率风险。

1、安全风险

高校资金的安全风险主要是指高校资金被违规挪用、占用和贪污。高校作为经济主体，其行为必须要符合法律各项规范。但有些高校因内部控制不健全，监督牵制作用未到位，信息失真，或者出于私利等多方面原因，会导致高校资金的违规操作，使高校资金使用出现安全风险，造成教育资源的严重浪费。

2、短缺风险

随着经济形势的迅速发展，近几年来我国高等教育在招生数量方面有了明显的扩大，无论是教学楼、宿舍楼、图书馆等固定资产的投资建设，还是教师配备、人员管理、工资薪金、科研经费等，都要与不断增加的师生相配备，这都离不开雄厚的资金做支撑。但一定的财政补贴往往满足不了这些需求，最终导致资金短缺，使其成为制约高校发展的严重障碍，教育事业的快速发展与资金短缺的矛盾日益凸显，财政投入增长缓慢、教育经费供给不足将是一个长期存在的现象。

3、使用效率风险

由于一些高校对资金管理不够重视，缺乏监督或监督不力，或者现有的管理制度执行不严等原因，致使高校资金未充分利用，使用效率较低，甚至出现滥用乱用现象。如有的科研人员利用校内的实验室、实验器材等进行研究实验，在校外接管项目，资金不进入学校从而逃避上缴管理费。如此一来，学校得不到对应的补偿，使得科研经费的收入流失，没有发挥应有的价值。

三、货币资金风险控制措施

1、建立健全高校货币资金管理制度

要建立健全高校货币资金管理制度，包括建立责任追究制度、科研经费管理责任制度、绩效评价管理制度以及重大经济事项集体决策制度等。同时，还要严格要求财务管理者和相关工作人员遵守国家的管理制度，不断提高自身专业技术水平，增强风险防范意识。

2、加强高校资金预算管理

年度支出安排的合理性、科学性、准确性，是资金合理使用的必要保证，因此要建立专门的财务资金预理管理部门，做好各事项用款计划。科学、准确的预算要求各高校在编制预算时，做到细化预算，精打细算，尽量做到所有的财政性资金支出都建立在明细预算之上，建立科学的预算编制程序、预算定额和指标体系，保证专款专用，各项资金各得其所。

3、加强银行账户管理

根据国家银行的结算纪律和结算制度的要求，高校财务处应该自觉接受开户银行的监督。严格按照有关账户的管理规定贯彻执行，任何单位、部门和个人不得将收入的款项“公款私存”，不准出租、出借和套用银行账号，不准开具空头支票和远期支票。同时还要严格开户程序，及时核销已开户未使用或长期不使用账户，定期进行审查校对。

4、加强内部控制制度

根据“不相容职务分离”的原则，货币资金的收付、结算、档案保管、债权债务登记等工作，不得由一人兼管，要分工明确，各司其职，相互监督，避免其利用职务便利，擅用公款，以保障资金安全。出纳必须具有会计从业资格，不得由临时人员担任，实行定期轮岗制。同时，从员工学习创新角度来看，还要注重培养和提高财务工作人员的专业技术能力。要完善各种内部控制制度，在控制环境、控制活动及监督上都加强管理。例如为保证资金的集中统一管理，要严格控制资金账外循环和多头开户。通过建立资金结算中心，实现内部资金的统一领导和管理。

篇（7）

公益性农业科研院所承载着我国现代农业发展的重任，是农业科技创新的主体力量之一。“十一五”以来，国家和地方政府对农业科技投入不断加大，公益性农业科研院所的课题经费迅速增长，如何管好、用好科研资金，成为一个十分重要的研究课题。本文以某农业科学院及所属三个代表性研究所为例，分析了近年来课题经费的变化特点，总结了这些单位在课题经费管理方面的经验，并针对存在的问题，提出了加强财务管理的措施。

一、农业科研院所课题经费的变化特点

（一）经费总量持续大幅度增长

随着国家和地方政府对农业科技的重视，近年来对科技投入力度不断加大，科研院所年科研经费迅速增长。以某农业科学院及所属3个研究所为例，该院2003年科研经费只有1 550万元，到2012年则突破2亿元，比2003年增长了11.4倍（图1）；所属A、B、C三个研究所2012年的科研经费总量也较2003年分别增长了12.3倍、2.6倍和12倍（图2）。

（二）资金来源途径多样

在科研经费快速增长的同时，其来源和途径也日趋多样化。以某农业科学院为例，2012年科研经费来源有科技部、农业部、国家自然基金委员会、人社部、教育部、国家林业局、省科技厅、省农业厅、省财政厅、省发改委以及其他厅局项目，国际合作项目及与社会企业单位的合作科研项目等。分析该院经费途径和来源，发现有以下特点：首先是国家级课题所占份额越来越大，该院国家级课题占总经费的比例2003和2004年分别为20.6%和22.8%，2011和2012年则分别上升到66.3%和66.9%，说明省级农科院越来越重视承担国家级课题；其次是横向课题经费增长很快，该农科院横向课题占总经费的比例2003和2004年分别为3.9%和3.8%，2011和2012年则分别上升到15.1%和15.7%，总量比2003和2004年分别增长了46.7倍和53.9倍，说明公益性科研单位越来越重视与企业和社会各界力量的合作；最后是基础性研究课题经费增长显著，该院国家自然科学基金、863和973等基础研究课题经费占总经费的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年则分别上升到15.1%和15.7%，说明省级农业科研单位开始重视基础、应用基础和原创性研究，而不是单纯开展应用和集成研究。

（三）不同课题经费管理的要求不一

“十一五”以来中央财政为加强财政科技经费管理，制定了一系列科技专项资金管理办法，国家科技部和其他部委对不同的专项经费，如国家科技支撑计划、农业产业技术体系、民口科技重大专项等，都有相应的资金管理办法，但资金管理制度和项目管理方法各不相同，各级主管部门对经费使用没有统一明确的规定，且各类资金管理制度和项目管理办法不配套、不统一，执行难度大。

二、课题经费管理中存在的问题

（一）经费管理脱离项目管理

公益性农业科研院所大多实行课题制管理，课题经费多由课题主持人负责，以课题组为活动单位开展科研活动，财务人员不参与课题项目的管理，只限于会计核算，无法对项目经费的使用进行全程监督和管理，从而弱化了对农业科研课题项目经费的财务管理；而课题主持人不熟悉国家财经法规、课题项目财务管理制度及承担单位资金情况，在项目实施过程中多个项目混用资金，随意改变资金用途，做不到按照预算执行，专款专用。这些都是经费管理脱离项目管理的主要原因。

（二）预算编制脱离实际需求

预算编制缺乏科学性，执行过程控制不严，财务决算存在困难，这是普遍存在的科研管理和经费管理脱节的表现。从客观上看，农业研究受环境条件影响大、可控性差、周期长、连续性强，不可预见因素又多，造成预算编制脱离实际需求的可能性大；从主观上讲，课题负责人只管科研进展，不理财务规定，为了争取项目的把握性大些，凭经验预计支出，编制科研经费预算存在较随意的现象，导致实际支出与预算差距较大。财务人员不了解科研需求，无法适时指导科研项目预算编制，也是造成实际开支与预算不符的重要原因。

（三）项目支出脱离科研实际

一方面，由于农业科研投入不足，科研立项不确定性和农业研究跨度时期长、研究连续性强的特点，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基础。也就是说，在很大程度上是用“昨天”的钱干“今天”的活，用“今天”的钱为“明天”打基础。农业科研人员形成了精打细算的习惯，更注重科研进展需求，项目的实际支出往往与项目的实际需要不相一致。另一方面也不排除部分农业科研人员置科研计划经费预算于不顾，项目间经费混用，随意安排支出，超范围、超标准使用专项经费。

三、加强课题经费财务管理的措施

（一）建立健全财务管理制度，规范科研项目资金管理

为加强财务收支管理，规范财务报销审批手续，严肃财经纪律，更好地为科研创新服务，农业科研院所要根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《项目资金管理办法》等有关规定，结合单位实际情况，制定相应的课题经费管理办法，真正做到用制度管钱、靠制度管人、按制度办事。如C研究所就制定了相应的财务管理办法，其中涉及科研经费部分明确规定：课题经费实行专款专用，课题开支严格按照预算执行，日常计划内开支由课题主持人批准，课题主持人不是课题组长的须由课题组长批准；大额（项）开支、固定资产开支和必需的计划外开支等应首先经单位财务负责人审批后方能支出。

为提升规范项目资金的管理水平，以促进项目资金科学化精细化管理为目标，从源头上采取措施，从核算上加强监督，实时公开项目执行情况，让公众参与监管。一是按规定设置独立的账套，核算课题项目资金，做好课题项目的资金管理，避免将专项资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用项目资金；二是建立课题项目会计核算体系，按照项目预算科目明细进行科研成本核算，全面、准确、真实地反映课题项目的实际成本支出；三是健全项目资金管理流程，增加预算执行比对环节，把加强监管贯穿于项目资金运行的全过程，切实保障资金安全有效使用；四是构建项目和财务信息沟通平台，便于科研人员随时掌握资金使用情况和项目执行进度，及时发现课题项目实施中存在的问题，尽快加以纠正调整，以便于项目验收与资金管理。

（二）科学编制课题项目预决算，提高项目资金使用效益

在编制项目预算时，课题组要先与财务部门沟通，然后从专业技术的角度设立项目任务及目标，制定一个项目基本预算；财务部门要根据国家相关政策法规从财务角度提出指导性的修改意见，并安排专人负责项目经费并跟踪服务，使科研人员从财务问题中解脱出来，专心搞科研。农业科研经费支出因编制具体内容和实际情况存在很大的差别，在编制课题概算时，应结合具体情况再进行科学、准确的分析，保证课题的各项实际支出都能体现在概算中，为概算执行奠定基础，防止预算与执行相互脱节。在课题立项、可行性研究和设计时，要让财务人员全程参与，充分发挥财务人员的事前参谋和监督管理的作用，最大限度地发挥资金使用效益。

（三）制定科研经费管理制度，强化课题经费的监督管理

为加强对课题经费的监督管理，要根据农业科研的特点制定专门的规章制度，明确科研、财务等部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限，严格规定项目资金的使用原则和开支范围。在科研项目执行期内，按年度向财务主管部门上报使用情况，接受财务检查。科研项目结束，实行项目执行情况验收和项目经费审计“双查”制度。

课题经费管理中还应充分考虑农业科研项目周期长、影响因素多的特点，特别是针对农业科研人员经常下乡蹲点、调查和试验，有时无法提供票据的情况，应在严格审核的原则下灵活把握。如C研究所针对在基层试验站和海南三亚进行田间工作就餐难的实际情况制定了相应就餐规定：科技人员在试验站工作期间，由试验站聘用炊事员按照每天30元（早、中、晚分别为5元、15元、10元）的标准提供用餐。参照《山东省省直机关和事业单位差旅费管理办法》第十七条规定，科技人员直接付款，由炊事员签收后将确认单附在差旅报销凭证中报销。科技人员在海南南繁基地工作期间，鉴于当地无法统一提供用餐的实际情况，允许科技人员自行解决用餐，按照每人每天50元的标准直接补助，不再报销住宿费和伙食费，不发给公杂费。做到管而不死、活而不乱，保障农业科研工作顺利开展。

总之，随着国家对农业科研工作的重视，农业科研院所课题经费呈现出资金总量大幅度增长、资金来源途径多样、经费管理要求不一等特点。面对这些新情况、新问题、新特点和新要求，要形成新的科研经费管理理念，财务人员与科研人员要密切配合，加强科研经费预算管理，严格执行国家财经纪律，合理使用项目经费，自觉接受有关方面的监督检查，提高课题经费的使用效率和效益。

【参考文献】

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[5] 田长山.强化预算理念，推进科研项目管理[J]. 财务与会计（理财版），2009（11）：57-58.

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随着我国各项事业不断发展，我国对于科技的投入也在逐渐增大，科研事业单位承担着我国科研工作的重任，同时，相应的科研投入也逐渐增加。但是，在实际的利用过程中，由于相应的资金管理方式较为落后，导致科研经费利用效率较低。只有积极对管理存在的问题进行研究分析，才能提高资金的利用效率，推动科研工作的质量。

一、科研经费管理工作中存在的问题

（一）预算编制和实际相脱节

通常来说，科研项目在申报工作中都是由事业单位科研管理工作部门或者相应的承担者确立项目，并且进行申报。科研项目的预算经费都是由项目本身的负责人员编制相应的预算，但是在实际工作开展过程中，由于预算编制工作人员不具备专业的财务管理知识，使得相应的预算编制工作不合理，所设计的内容不规范、不全面、不合理，导致实际的费用大于预算。在科研工作项目开展过程中，相应的经费支出并没有按照相关计划进行，有些项目的经费支出并没有按照相应程序进行审批，具有一定的随意性，从而导致实际费用大于预算。另外，事业单位的财务部门不能严格按照经费合同管理工作的相关规定进行归集，使得科研项目不能及时进行结题，甚至需要财务管理工作人员重新对账目进行调整，严重影响了工作的开展。

（二）加强预算编制的可操作性

在现阶段财务管理工作中，财务部门工作人员应该从实际情况出发，积极对财务管理工作的重要性进行宣传，使得财务管理工作的重要性能够深入人心。另外，在科研项目申请过程中，财务部门应该积极和项目申请人员做好协调，能够为预算工作的开展提供相应的数据，保证预算工作开展有效性。

二、提高事业单位科研经费管理水平的措施

（一）保证预算的合理性

在实际的科研工作开展过程中，项目申报部门应该积极对相应的工作进行研究分析，确定项目的价值，然后再将其上报给科研管理部门，审核工作通过以后，才能报备给财务部门，然后编制项目预算，将审核通过的项目上报给上级领导部门。在整个工作开展过程中，工作人员应该积极对各个环节进行控制，并且还要保证优秀项目上报，明确各个环节工作细节，从而保证资金利用能够得到落实。

（二）设立专门的科研账目管理部门

在科研项目资金管理工作开展过程中，针对上述现象，科研管理部门应该积极设立相应的资金管理部门，依据科研经费的应用形式，设立专门的经费管理部门，对核算制度审核，设置专门的科研项目管理部门，制定专门的科研账目管理制度，指定专门的财务管理人员对其进行管理，然后按照各个部门的实际情况对各个分项目进行拨款，并且还要对经费落实状况进行研究控制，不仅能够提高经费的利用率，而且还能保证各项工作衔接的有效性，从而能够保证各项工作开展的有效性。在科研项目研究完成以后，科研管理部门应该积极通知财务部门办理相关的手续，并且依据实际情况制定相应的结算表，如果经费有剩余，应该严格按照相应的要求进行处理，避免挂账状况的出现。对于一些不按照要求进行结算单位科研项目，相关部门应该严格按照相关要求进行处理，保证工作开展的有效性。

（三）加强对项目支出的审核

在实际工作开展过程中，首先应该积极加强财务管理部门以及科研管理部门的研究分析，保证工作人员能够及时掌握相关的工作信息，对各项支出进行审核，从而保证经费的使用能够满足相关的要求。在科研项目管理工作开展过程中，对于一些和预算不符合的支出，工作人员应该依据实际情况向相关部门说明原因，经过相关部门审核以后，财务部门才能依据实际情况对预算编制工作进行调整。如果预算经费在执行过程中，工作力度缓慢，工作人员应该积极的制定相应的报告，通过月报、 季报、 年报的方式，使得财务部门能够及时的掌握相应的财务信息。如果发现实际经费和预算差距较大的现象，应该及时的通知科研部门，并且及时的分析其原因，对相应的计划进行调整，从而能够保证预算的执行力度。

（四）加强对信息技术的利用

在科研财务管理工作开展过程中，事业单位应该依据实际情况对科研经费进行精细化管理，才能提高工作质量。同时，工作人员还要加强对信息技术的利用。引进一些先进的控制模板网络系统，将其和相关经费管理工作、科研管理工作进行融合，从而能够使得相关工作开展的规范性，并且还能够依据实际构建完善的数据系统，积极的对工作进行优化，从而能够提高其工作效率，还能保证良好的工作质量。

三、结束语

综上所述，在我国发展过程中，科研占据着重地位，积极对事业单位科研课题管理中的经费管理方式进行研究分析具有重要意义，不仅能够提高资金的利用效率，而且还能保证科研工作的顺利开展。在实际工作过程中，财务管理工作人员应该从实际经费管理的工作现状入手，依据实际情况制定完善的管理措施，并且还要保证其落实力度，才能达到事半功倍的效果。

参考文献：

[1]董红新.如何管理科研事业单位项目经费[J].财经界，2015，（6）：69-70

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

随着政府对企业科研工作支持力度的加强，企业获得了越来越多的科研经费。一方面，这些科研经费为企业的科研及产业发展提供了巨大支持；另一方面，在科研经费的管理中，也出现了一系列问题。如何管理好科研经费，提高科研经费的使用效率，成为摆在企业面前的一个重要问题。本文就企业科研经费管理中常见的几个财务规范化问题进行分析探讨。

1常见问题

（1）经费使用与预算不符。按照政府部门出台的科研经费管理办法规定，科研经费开支范围一般包括直接费用和间接费用，直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。有些企业在使用科研经费时，报销了不属于该课题预算范围内的费用，比如该课题没有预算燃料动力费，这就意味着不能报销水电和气费，但实际报销时却出现了这一类费用。还有一种情况，有些企业超出科研经费管理办法规定的范围报销费用，比如招待费、办公用品等，按规定，这些费用是不允许用科研经费支付的。

（2）经费支出明细核算混乱。具体核算时，混淆各类核算项目应该核算的内容。比如：某公司内部对科研形成的产品做了一个测试，测试所用的材料应列入材料费，做账时却列入了测试化验加工费，这样核算是不正确的。另一种情况是做账时没有分具体核算项目。某一个科研课题的经费到账后，财务为其设置了专门的明细科目用于核算相关费用，但未设置反映支出类型的明细核算项目，做账时，课题所有支出都记入科目“研发支出――××课题”，这就看不出支出的费用是材料费还是其他费用，给科研经费的管理带来很大困扰。

（3）经费使用与任务完成进度同步性差。在理想状态下，项目经费的使用进度与科研任务的完成进度应大致相当，但由于有一些课题的经费下拨时间晚于任务开始实施的时间，就造成了课题的一部分支出使用了企业的其他经费进行垫支，未计入项目经费中，直到项目经费到账后，相关费用才能计入其中。另一种情况，执行科研任务时，实施任务的主体没有关注经费使用情况，经费一到账就用掉很多，科研任务进行到中后期经费不够用。

（4）科研经费未单独核算。一些企业使用了科研经费，在记账时，未将科研经费单独列出，而是把科研经费混淆在企业的期间费用或生产成本中，到项目检查的时候，再根据需要把用于科研课题的费用以自制账表的形式列出或调账。仔细检查会发现，这些科研费用在多个关联度不高的会计科目或会计核算项目中反映。具体表现为：如果要求企业在一两分钟的时间内将账上的该科研费课题的支持经费用找出，往往做不到。

（5）外拨给合作承担单位的科研经费与预算不符。如果一个科研项目除牵头承担单位外，还需其他合作承担单位一起完成，那么在订立科研任务合同书时，主管科研课题的政府部门就会与课题牵头承担单位及合作承担单位都签订任务书。在编制项目预算申报书的时候，也需要编制包括牵头承担单位及合作承担单位在内的各个单位的具体预算。这个科研课题的全部经费会由政府部门全部下拨到牵头承担单位，然后再由牵头承担单位按任务书签订的金额分拨给合作承担单位。实际操作时出现了一些问题，有些课题外拨科研经费的对象不是当初签订任务合同书时候的单位；有些外拨经费的金额与任务书不同，或者多于任务书所列金额，或者少于任务书所列金额。

2产生这些问题的原因

（1）企业及相关管理人员责任意识不强，相关管理人员业务素质不高。有些企业认为科研经费管理的大部分责任应落实到课题负责人身上，与企业没有太大关系。在这种观念的影响下，企业往往不注重对科研经费的管理，对相关管理人员的培训也很少。由于对国家相关政策法规学习不够，责任意识缺失，对怎样合理合法提高科研经费使用效率，企业就不会有太多关注。

（2）企业内部管理制度及监督机制不完善，尤其是科研经费管理方面的制度，甚至出现了缺失的情况。一些小的企业为了应付检查，内部管理制度只是照搬国家和地方的相关管理办法，制定了一些大框架，而没有根据单位具体情况制定细则；一些企业则是制定有比较细致的制度及管理办法，但具体操作时并未执行；更有内部控制糟糕的企业，在科研经费管理方面，缺失了相关的办法规定。如此一来，企业在使用科研经费时，就产生了很大的随意性。

（3）科研经费预算编制流于形式。没有根据科研课题的具体情况做好调查分析工作，未仔细筹谋规划，甚至简单按比例分配各支出科目经费预算，只以尽可能多地争取到国家科研经费为目的，在用好科研经费方面欠考虑。一些企业的科研课题预算编制完全由课题组成员完成，缺乏与财务人员的有效沟通，造成了课题经费预算不能完全切合相关政策法规的局面，既影响课题经费的申报，又影响课题经费的使用。

3解决这些问题的措施

（1）强化企业及相关管理人员责任感，加强学习，落实具体管理责任到个人。企业应认识到，科研经费管理是法人负责制，不只由课题负责人责任。企业应定期组织科研课题管理人员学习，学习国家及地方的科研管理办法及科研经费管理办法。对财务人员，还要加强财经法规及财务专业知识方面的培训。如果企业科研课题很少，管理科研经费时，可在财务人员中指定专人管理科研经费，从科研经费预算申报、日常科研经费报销、到科研课题中期检查至验收结题整个阶段，都参与进去。要注意，财务人员参与科研经费管理，不能免除课题负责人或其他管理人员的管理责任。如果企业科研课题较多，则可以在课题组另设“课题管理秘书”，从事某几个课题的具体科研经费管理工作，定期与财务人员沟通，财务人员可只从大的方面对科研经费进行管理和控制。

（2）完善企业内部管理制度，加强内部监管。企业应依据国家和地方的政策法规，结合自身实际，制定出能够落到实处的财务制度、科研经费管理办法等各类制度。企业可在财务以外设审计人员，定期对科研经费的执行情况进行内部审计，发现问题，及时纠正。对于企业拨给合作单位的科研经费，也应要求合作单位定期交回资料，如科研经费明细账、凭证及合同等，以便于了解合作单位对科研经费的使用及管理情况，如有问题，及时沟通解决，防止重大问题的出现。

4建议

（1）经费使用与预算不符。需明确哪些费用是科研经费不允许报销的，比如单独的招待费、办公用品等可用单位日常维持费用支付的，不能列入科研经费；应在提取的间接费中支付的费用，如实验室日常水电等，不能再列入科研经费的其他支出科目中。同时，要根据科研任务需要认真编制经费预算，支出经费时认真核对预算。科研工作带有实验性质，经费的使用不可能一丝不变的按计划执行，如果执行中遇到了实际支出与预算不符的情况，有时是可以调整预算以适应实际情况的，但需按相关政策法规办理。

（2）经费支出明细核算混乱。企业应根据国家及地方科研经费管理办法，拟定本单位科研经费管理办法，设置各个核算明细科目或项目。首先，在设置明细上，企业通常有两种做法，一种做法是设置明细科目，然后在明细科目下设置材料费、设备费等明细核算项目，归集科研课题费用时，记入科目“研发支出――××课题/材料费（或其他费用）”。查看明细账时，就查看该××课题的科目明细账。另一种做法，就是以材料费、设备费等支出科目做明细科目，在明细科目下以科研课题名称做明细核算项目，归集科研课题费用时，记入科目“研发支出――费用化支出――材料费（或其他费用）/××课题”。查看某一课题的使用明细，可通过查看某一核算项目（即××课题）的项目明细账来实现。同时，明确科研课题需用到哪些经费，哪种支出该如何归类。举个例子，本课题组成员到外单位参加会议发生的费用应计入课题差旅费，而不是会议费。这一点处理好了，会大大提高科研经费的利用效率。

（3）经费使用与任务完成进度同步性差。企业应拟定好科研工作计划和科研经费使用计划，并经常自我检查，确保两者大致相当。对于合作单位的科研经费，要及时下拨，不能拖到最后才拨出。同时，这个问题的解决，也不能只靠企业自身。如果相关的科研经费管理部门能及时下拨前补助项目的科研经费，就能杜绝企业所谓的用自己的经费垫支科研经费的情况。

（4）科研经费未单独核算。单独核算不是要求企业为这个科研项目去单独建一个账套，而是在企业现有的账套中，用单独的会计科目或会计核算项目来实现对这个科研课题的明细核算，让企业能在很短的时间内看到科研课题的所有支出。如果企业在多个不相关的明细科目或核算项目上核算该课题的支出，又需要花较长时间才能找出该课题的所有支出，这就不是单独核算。有一种情况需要区别对待，如果企业在完成一个科研课题时，把这个课题任务中的多个步骤进行分解，分给该企业内部的几个实验室完成，同时将课题经费在主课题下分成几个子课题，相应的子课题经费给相应的实验室，单位始终统一管理，通过主课题及子课题的明细科目汇总（不涉及其他科目），可查看到该科研课题的所有支出。这种情况，不可武断地认为没有单独核算科研经费。注意，单独核算不只针对国拨专项经费，单位自筹经费也应单独核算，并且要与国拨经费分开。

（5）外拨给合作承担单位的科研经费与预算不符。课题牵头承担单位拨给课题合作单位经费时，应仔细核对预算，若合作单位名称变更、拨出经费变更，需上报拨付科研经费的政府部门批准。同时加强对本企业外拨科研经费的监管，要求合作单位定期交回相关会计资料检查，发现问题，及时沟通解决。课题合作单位也应积极配合课题牵头单位的管理工作，及时反馈相关信息。

实际操作中，对科研经费的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不断改进。正是这样，作为科研经费管理人员的我们，更应加强学习，不断思考，为科研经费管理工作贡献自己的一份力量。

参考文献：

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中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）04（a）-0018-03

在科技事业飞速发展的今天，先进的科技管理是各行业取得竞争优势的途径之一，也是科研课题管理中的重要工作内容。课题管理分析系统的信息化，充分体现了现代科学管理水平。现如今，课题管理分析系统的信息化不仅仅代表单纯的软件，更代表的是课题管理分析系统中所涵盖先进的管理理念和方法。通过信息化的课题管理分析系统可以实现工作流程的科学化，为发展规划提供科学依据，使得综合管理达到集成化，最终提高管理效益，从而节约更多的人力、物力、财力。

由于信息数据的丰富性和多元化体现在课题管理的各个环节，人力、物力、财力管理都基于各类信息资源。科研课题管理采取全周期管理模式，这就要求课题管理人员应用科学方法对课题全过程进行跟踪和控制。因此，科研课题的信息化管理是大势所趋。基于以上研究，我们更加迫切需要，建立既对项目进行管理、跟踪、评测，也能对项目进行便捷统计预测的一套系统。

1 需求分析

该文构建课题管理分析系统，让更多的科技工作者可以通过该系统便捷地得到专业、完善、有效的课题管理方案。系统将课题管理与课题研究相关情况追踪记录相结合，让使用者可以通过此信息系统获得课题整体情况，提高课题管理的能力，并且定期收集课题信息，分析和发现存在的课题问题及相关影响因素，建立课题信息数据库，该系统将挖掘和整合课题管理与课题动态发展过程相关的基础数据，为课题管理者提供基础信息，对课题管理具有重要的意义。

使用该系统将减少课题数据管理的工作量，提高课题数据管理效率。提供相互联系的数据集合，为使用者提供一个透明的课题数据信息平台，避免信息流通中产生虚假信息和人员交流障碍等因素带来的风险，以追求课题社会经济效益的最终实现。

2 系统总体设计

基于B/S架的课题管理分析系统的设计，采用了B/S 架构模式。B/S 架构是信息管理系统中被广泛应用的一种开发模式，查询信息便捷，应用扩展高效，性能稳定，Internet信息界面友好，简单易用，实现了高效的在线办公流程化处理。系统软件在服务器上安装部署，客户端通过各种主流的 WEB浏览器进行访问，以及基于网络的数据库技术，用户通过访问浏览器实现课题数据管理和相关日常办公。

基于大型数据库的数据存储和管理，采用Microsoft SQL Server关系型数据库管理系统，其有使用方便与相关软件集成程度高、可伸缩性好等优点，具有安全可靠的数据存储、查询和汇总功能；而自动维护和备份功能又可以确保数据安全。建立清晰的课题管理过程跟踪，保证项目按计划执行。丰富动态的报表功能，满足各层次用户人员使用。

3 系统详细设计

3.1 系统的主要功能

3.1.1 课题管理系统

课题计划和任务日程管理：用户对每项课题任务建立起始日期、预计完成期限，确定各课题任务的顺序和所需使用的资源。课题管理系统根据课题信息和资源信息确定课题日程，并随课题完成进度与资金使用的匹配而调整日程，随时随地，高效管理课题信息。

查询报表与统计：课题管理系统的拥有，能大力节约人力的显著功能，就是在用户数据资料的基础上，提供详实具体基础统计资料，迅速地生成多种报表和图表，更便于课题管理者直观的掌握项目进展。系统使用者通过报表查看资金管理、课题信息、课题进展流程等详细报表信息。通过报表进行资金信息追踪、课题流程追踪、课题信息追踪、报表数据参考及分析。

多课题和子课题管理：有些课题大而且复杂，将其作为一个单一的项目进行管理难度较大，为便于课题管理，可将其分解显示成子项目，分别查看单个子项目信息。

导入和导出：使用该系统可以从其他软件和标准文档格式中获取资料。例如：Excel及一些数据库相关格式和jpe这类的图片格式，这样就大大方便课题管理者初始建立课题数据。该课题管理系统预计可以通过电子邮件发送课题信息，这样课题人员可以脱离系统通过电子邮件获取信息，便于课题成员开展工作。

3.1.2 数据分析系统

是课题监督和跟踪的依据；该系统可以跟踪横向或纵向以及子课题。如通过各课题之间的链接对课题的完成情况、资金使用情况、占用的资源等，实现课题全过程的监督以及实施效果的跟踪，能有效提高政府财政科技资金的使用效率。如资金控制，在此模块中，把项目相关的资金数据统一到一个系统上，从而完成资金生命周期的预算和决算全程监控，加强了课题使用资金的控制力，自动生成的现金流量表为课题资金的控制与平衡提供依据。同时能跟踪每一项目起止日期、实际投入或已使用的资金、耗用的资源、课题的结题时间、相关的费用和项目的进度。

3.2 系统的设置与权限

为了防止用户非法对数据的察看和修改，该系统把用户分为五级分类：系统管理员、科研部门管理员、领导查阅、财务预算审核员、科研人员。其各自的权限如下：

进入系统前，使用用户名和密码进行安全登陆，用户登陆时，与数据库中信息进行比对，系统辨别用户身份，信息相符用户方可成功进入该系统，对合法用户根据用户的权限级别赋予相应的操作功能。系统管理员（一级）用户最高权限，可执行全部系统功能，不仅对科研人员具有最大权限的管理功能还可以对单位所有课题、单位所有部门、系统用户等执行增删改查的操作及相关课题流程的审核操作功能。科研部门管理员（二级）用户对科研人员信息具有最高权限的管理功能操作，还可以执行相关流程的课题审核操作。领导查阅（三级）用户可以执行对相关记录信息的浏览、查询、打印权限，及相关课题流程的发起人信息操作。财务预算审核员（四级）审核项目财务预算报表，填写审核是否通过等信息。科研人员（五级）只可以录入本人信息，需审核通过后可以查看本人信息，本人相关项目信息；项目负责人可以录入自己的项目信息，统计显示本人为课题负责人的项目。

3.3 系统模块的划分

3.3.1 基本信息模块

只有系统管理员可以编辑修改单位基本信息。单位基本信息模块是单位内部所有人员、管理员和系统管理员可以查看的菜单列表。

3.3.2 基本信息管理模块

包括用户管理模块、科研人员管理模块、部门管理模块、通讯录模块。用户管理、部门管理是具有系统管理员权限可以操作的功能模块。可以为内部人员设定权限，执行用户的增删改查功能。对部门进行增删改查等操作，包含的数据项项目有部门名称创建时间和最后修改时间。科研人员管理模块是系统管理员、科研部门管理员权限可以操作的功能模块，该模块可以进行科研人员的审核、增加、删除、修改、查询、打印、查看科研人员项目详情和导出科研人员项目到Excel表的操作。通讯录模块是内部所有科研人员和用户可以查看的所有内部科研人员的联系地址、联系电话、和联系邮箱的信息展示页面，以方便内部科研人员之间的相互联系和工作交流。

3.3.3 课题信息管理模块

包括提交课题信息模块、课题审核模块、查看项目信息模块。在提交的项目列表中系统管理员和科研部门管理员可以执行增项目、修改项目、删除项目、查看项目详细内容和提交项目信息操作。科研人员课题负责人只能编辑修改本人负责的课题信息，提交后需经系统管理员或科研部门管理员审批后方可完成编辑修改。新增项目包含的数据项有创建人、课题标题、课题内容、创建时间、最后操作时间和状态，课题标题和课题内容两项为必填项，创建人、创建时间、最后操作时间和状态由系统自动生成，新增的数据系统会以未提交状态进行保存。修改项目可以对未提交状态的课题记录的标题和内容进行修改保存。删除操作可以对未提交状态的课题记录进行删除。提交操作就是将新增记录提交给系统管理员和科研部门管理员的操作，执行提交操作后数据将会展现在项目审核列表中，该列表中展现的是处于审核不通过和待审核状态的项目记录，对审核不通过的项目管理员可以撤回，对处于待审核状态下的记录不允许进行撤销操作。课题审核模块以两个列表的形式展现，待审核课题列表和已课题列表。查看课题信息是一个展现页面，页面中展现的信息是由科研人员项目负责人创建并提交给系统管理员，系统管理员审批通过后进行的项目信息。

3.3.4 财务预算审核模块

包括财务预算审核模块和财务预算审核管理模块。财务人员在该模块浏览到的项目预算信息可以进行的操作有输入、编辑、删除和留言。财务预算审核管理模块展现给用户的是所有科研人员未回复的留言记录，财务人员和系统管理员可以对其进行回复和查看管理。

3.3.5 科研人员课题信息模块

包括录入课题信息模块、编辑课题信息模块、删除课题信息模块。项目负责人、科研部门管理员、系统管理员可以录入、编辑课题信息，科研部门管理员、系统管理员可以删除项目信息。录入、编辑课题信息模块是科研人员项目负责人可以操作的功能模块。该模块为科研人员提供课题信息操作，课题信息包括：课题名称、计划类别、经费、负责人、第一参加人、课题时间、验收（鉴定）情况、备注、上传附件（支持上传扫描图片、pdf、word等格式）等信息发到该系统方便查阅用户和系统管理员、科研部门管理员的查看。课题信息删除操作，支持单条和多条删除操作。

3.3.6 统计模块

包括科研人员统计查询模块、项目信息统计查询模块、项目统计报表模块。科研人员查询可以根据科研人员姓名、科研人员所在部门、最后修改时间进行检索科研人员并支持多条件查询；课题信息查询可以根据课题名称、计划类别、经费、负责人、第一参加人、验收（鉴定）情况、课题时间进行检索项目并支持多条件查询；统计报表可以根据已验收、未验收进行分类检索项目并支持多条件查询；统计报表可以按照年度进行汇总检索项目并支持多条件查询；统计报表可以根据人员进行汇总分类检索项目并支持多条件查询；项目信息导出功能可以将所有科研项目信息导出到Excel表格。详情操作会将项目的详细信息以表格形式展现；支持当前页面项目信息打印功能。

3.3.7 档案管理模块

包括档案目录分类模块、课题档案录入整理模块、档案借阅管理模块。档案目录分类模块生成档案目录系统，存放相应的课题归档文件到各个分类目录中，这部分是档案管理进行后续操作的基础。项目档案录入整理模块将所有项目档案按目录分类进行录入存储。项目档案借阅管理模块是系统管理员、科研部门管理员可以执行的操作，将收录的所有项目借阅的登记查询与核销。查询可以根据科研人员姓名、科研人员所在部门、项目名称、计划类别、经费、负责人、第一参加人、项目时间进行检索并支持多条件查询。

3.3.8 回收站模块

包括科研人员删除历史模块、部门删除历史模块、科研人员信息删除历史模块、用户删除历史模块。以上模块是系统管理员可以操作的功能模块，其主要功能是防止科研部门管理员和系统管理员对科研人员信息、部门信息、用户基本信息的误删操作而提供的可以恢复已删除信息菜单项。

4 结语

该文建立了课题管理分析系统，构建了完善的科研目管理机制，使用该系统达到了流程自动化实效管理的模式。系统运行稳定、采用强大的B/S支撑架构，对课题信息资源进行安全存储，多角度课题统计分析视图，灵活的科研课题管理，实现了项目过程信息快速传递。使用该系统将增进科研课题管理各环节信息处理效率，提升科研课题整体管理水平，为决策提供强有力的信息参考，进而实现课题效益极大增值。

参考文献

[1] 何彬兵.基于B/S架构的智能粮库管理平台设计[J].电子技术与软件，2015（20）：42-43.

[2] 印鉴，曹王华，杨敏，等.科研项目管理系统的设计与实现[J].计算机应用研究，2005（3）：214-216.

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随着我国高等教育事业的快速发展，高校科研经费也大幅度增长。若想使其发挥最大效益，如何管好用好高校科研经费就显得尤为重要。传统的管理体制和管理手段存在着诸多亟需解决的问题，已无法适应高校当前的发展，怎样充分、安全、有效地管理好科研经费成为高校的当务之急。

一、科研经费管理工作存在的问题

（一）管理制度不健全

高校虽然为科研经费制定了相应的规章制度，但由于这些条例不够完善，适用性界定模糊、操作性标准不一，合理性也有待进一步商榷，一些条款甚至不具备执行的条件，存在不可操作和执行难的问题。缺乏一套完整的、可执行和监督的标准或科学有效的管理制度，实际操作中便无章可循，制度不健全或执行不力都会给科研经费的管理工作带来不良后果。

（二）管理意识不到位

高校在科研经费的管理上大多采取项目负责人制度。对拨入的科研经费到账后的使用方式，主管科研的领导及科研负责人对科研经费的管理，在认识上还存在一定的误区――重立项轻管理。他们认为这些经费是科研小组自己立项争取来的，项目负责人有较大的经费使用权和自主支配权；只关注完成科研课题的研究任务，对于科研经费开支的合理性并不重视。此外，也有科研负责人将经费转到协作单位，如：财政拨入30万元，以其他方式转出20万元，高校财务根本无法控制资金在校外的使用情况。为了防止这些来之不易的科研资金外流，高校在经费监管方面一般采取较为宽松的管理模式，对于所谓的这些“身外之财”，学校往往睁只眼闭只眼。只要科研人员多出科研成果，努力提高学校的综合实力及科技水平，在经费支出上只要是合法的原始凭证，就可以报销。对经费使用的正确性与合理性并不作要求，未严格执行《科研经费管理制度》；结项审批大多数是由课题负责人自己上报经费的使用情况。科研经费管理意识薄弱，是科研管理问题形成的首要原因。

（三）管理体制不完善

近年来，由于科研项目经费来源渠道广、项目多、涉及部门较为分散，负责科研项目技术层面管理的科研主管部门，非常重视项目的争取或管理费的提取，却常常忽视对经费使用的合理性及有效性实施跟踪监检。由于财务部门只负责经费管理，不掌握科研项目的进展情况，无法判断其科研经费的使用是否规范。这就造成在经费的管理上，科研部门和财务部门各自为政，缺乏沟通，无法形成统一的管理机制，使项目管理与经费管理相脱节，酿成管理松懈无序的严重后果。

（四）科研经费运用不合理

在与兄弟单位交流科研经费的管理经验时，大家普遍感到，当前财务人员似乎仅仅只是经费的保管员，仅需履行“只‘算’不‘审’”这样一种报销手续。在经费的报销过程中，很难从客观上明确界定经费开支是否合理。科研经费用于个人消费的现象时有发生，真正用于研发的费用却占较低比例，这种情况在横向科研课题经费支出上体现得尤为明显。如：探亲差旅费作为调研旅费报销，培训费中含旅游费、通信费等与课题项目无关的个人支出占了很大比例；且存在着以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费的问题。经费报销的内容脱离了科研课题实际，存在着较大的随意性和违规性，把科研项目经费当作其个人“小金库”。此外，有些科研负责人同时承担着几个课题，经费混用、挪用的现象时有发生，并陷入只要是用于课题研究就行，至于如何区分并不重要这一误区，造成科研项目成本准确性不够。经费在执行的过程中缺少管理和监督，缺少对科研经费结题审计和效益分析的绩效考评指标体系。

（五）结余资金处理不及时

根据财预［2010］7号通知，财政部关于《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》的规定，纵向科研项目的净结余应归还原资金渠道，此规定使其结余资金得到了有效控制。然而，横向科研项目资金结题不结账现象在高校中仍然较为普遍。科研项目早已结题并通过项目下达至单位验收评估，可结余资金却长期挂账。此外，由于高校对这些科研项目结题后的管理工作不够重视，使得经费结题与结账的过程相脱节，长期挂账的剩余资金被用于科研项目以外，从而造成了经费的流失。结题不结账还会导致科研项目使用的固定资产无法进行及时清理，结余资金不能分配，形成高校教育资源的闲置浪费，同时也增加了财务人员会计核算和项目管理负担。

（六）科研资产管理松懈

随着高校科研规模的不断增加以及科研项目水平的提高，学校所拥有的科研资产也越来越多，但在科研资产的管理上依然存在以下隐患：重科研经费的申请，轻科研经费的管理；重事业经费资产，轻科研项目资产；重有形资产管理，轻无形资产的管理。这些现象导致高校科研资产的管理制度不健全，资产管理不规范，难以做到资产的合理配置与资源共享。另外，纵向的科研经费一般研究期限在两年以上，这些经费是随着课题研究进度的需要而陆续产生的，时间跨度较大。财政部门要求使用单位的项目预算经费必须在某个时间节点达到序时进度，若单一的追求节点达标，就会使其与实际需求相脱节，形成突击花钱这一不良后果，开支一些与课题无关的费用；或超前配置高、精、尖的仪器设备，造成高能低用、高价低效、重复购置资产等现象，使得正常的科研经费被挪用、挤占，从而造成了资产流失和科研项目经费的极大浪费，资金使用效率不高。

二、加强高校科研管理的对策

（一）增强科研经费的管理意识

为提升高校的自主创新能力、高层次人才培养水平，呈递进式增长的科研经费成为高校重要的资金来源之一。科研小组取得的各项经费，无论其来源渠道，必须纳入高校财务部门统一管理、分账核算，确保专款专用。管理科研经费的学校领导、项目负责人及财务人员都要充分认识到，科研经费不是某个人的私有财产。对此，学校应加大宣传力度，制定各项措施，提高对科研经费的使用认识，增强科研经费的管理意识，树立科学合理的科研经费使用观念。

（二）完善科研经费管理制度

在科研经费的管理上，学校财务、科研管理部门及相关负责人应各司其职，加强沟通与协调。学校要建立健全责任制，对经费使用及项目实施的合理性和有效性负责。根据国家有关规定，且结合学校实际情况，制定切实可行的纵、横向科研经费管理制度和项目实施办法。对科研项目实行“经费记录”的控制管理，即科研部门根据项目合同派发一个封面上印有该项目名称、各类费用的支出标准、期限、金额、使用范围、使用方法、使用原则和报账手续等的记录本给该科研小组。财务部门在此“经费记录本”加上财务编码（主要是提高科研项目经办人的报销效率，财务人员按此财务编码便能在众多的科研课题中迅速查找到此课题），对照项目经费使用开支的标准进行核算，及时登记科研项目的每一笔开支情况。根据“经费记录”，科研项目负责人能随时了解该课题的经费使用明细、进度，做到心中有数。财务人员要做到严格按照“经费记录”规定的项目、支出标准、范围审核报销；与项目研究无关的支出坚决不予报销；无“经费记录”不予办理报销业务，切实履行对经费开支的审批职责，确保高校科研人员及财务人员在管理过程中有章可循。此外，还要提高科研项目负责人的自我约束能力，提高科研经费的使用效益。

（三）加强科研经费结题结账工作

为了从根本上杜绝科研经费结题不结账的问题，科研项目通过验收或结束后，学校科研主管部门应及时通知财务部门相关信息；财务部门则依据经费的来源及科研经费结账的管理办法，及时处理结余资金。对一直挂账的结余资金进行全面清理，不同情况，区别对待。项目资金拨款单位有具体规定的，按其规定执行；没有规定的，按学校制定的科研经费结账管理办法处理。对于科研项目已经结束或通过验收的课题，项目负责人应配合财务部门按照相应规定做好结余资金清理，对逾期不办又无正当理由的科研项目，学校有权按规定严肃处理，该收回的收回，该核销的按程序尽快核销，使高校的科研经费管理真正走上系统化、正规化、制度化的轨道。

（四）做好科研资产的管理工作

由科研经费产生的固定资产、无形资产等，应按照国家有关规定纳入高校资产管理范围，合理使用，认真维护。管好用好科研资产，是科研工作得以顺利开展的重要保障。应转变思想观念，建立健全科研资产的管理制度，明确管理责任，加强日常管理及资产处置的监督，促进资产监督与管理有机结合；同时，创新管理手段，搭建一个共同的信息平台，充分利用网络技术，实行资源共享，及时做好已结题的科研项目固定资产的清理，使科研资产能得到更有效的使用。

（五）加强科研项目的绩效考评制度

对科研经费项目实施情况进行绩效评价，明确目标，完善评价机制，杜绝经费在管理及使用中违规违纪等现象的发生是提高科研经费使用效益的重要保证。高校应逐步建立科研经费使用的绩效评价制度，建立严格的考核评价和追踪问效制度。一方面采取自评、交叉评、系统评和监督机构评等多种形式；另一方面结合高校自身的特点，建立一套科学的、行之有效的绩效考核制度，从科研项目的技术水平、科技含量、经费成本、取得的社会效益与经济效益等多方面来进行考核，推进科研项目的绩效管理，向管理要效益，以确保科研项目资金能切实地发挥效益。同时，根据考评结果，采取一定的奖励或惩罚措施，鼓励教师积极争取更多的科研项目和科研经费。

【参考文献】

［1］ 卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨［J］.湖南科技大学学报，2001，14（1）.