供热公司运营管理大全11篇

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【Abstract】The paper introduces the application of the technology of Internet of things in the central heating system. The technology of Internet of things can realize the remote copy and control， transmission， storage and analysis of the data， can also adjust the heating scheme timely， optimize the distribution of energy， and improve the efficiency of management and the safety of the operation of the heating system， and reduce environmental pollution.

【Key words】Internet of things； Central heating system； Data

物联网技术已经逐步进入建筑、环保、消防、供热、水、电、气、交通等领域并得到广泛的应用。供热系统的服务质量直接影响到居民的生活质量，供热效果直接影响到普通用户生活的舒适度，同时关系到供热公司的服务成本，政府相关管理部门要及时了解相应的消耗状况。十三五规划将强化生态文明建设，提出建设健康中国。因此构建数据信息读取、传输、和管理监控功能的物联网供热系统对社会和谐、可持续发展具有重要意义。

1 基于物联网的供热系统

目前，我国北方城市主要是集中供热，大多数供热系统都面临着技术装备落后，出现供热运行管网的跑、冒、滴、漏现象不能及时发现，造成人力、物力、财力浪费的状态，继续技术改造。供热系统物联网包括：热网自身的监控系统；无人值守站监控系统；地下管网监控系统；地理信息采集系统；供热终端监控系统。基于物联网的供热系统结构如图1所示。

2 户用仪表在物联网中的功能分析

2.1 热表

供热小区抄表网络由小区中继器、楼宇中继器和热量表三部分组成。热量表数据信息通过数据总线统一集中到楼宇中继器上，再经过楼宇中继器传输到小区中继器。热计量数据采集系统的建设应遵循国家城镇建设行业标准[1]。系统建设成本较低，安全性和可靠性较高。所有热量表都可采用简单的双线并联，局部热量表故障不影响网络整体运行状态，网络整体安全性较高。计算机收费管理系统按照事先规定的数据传输协议，可以自动寻找到网络每一个用户表进行数据通讯，可实现多个管理部门数据传输网络资源的共享。热计量工作原理图如图2所示。

2.2 热计量的物联网功能构造

用户热表作为热计量物联网的终端节点设备，将流量、温度等信号检测数据通过楼宇中继器传送到小区无人值守站，通过GPRS网络通讯上传到供热系统监控中心。数据中心主要是对终端设备提供的数据进行分析、判断，同时实现实时存储，为远程抄表提供数据支持。热计量的物联网结构如图3所示。

供热运营管理机构通过GPRS无线数据传输装置读取小区各个用户的运行数据，可实现远程监控供热终端各种数据的采集、分析、监控，防止出现安全隐患、用户恶意拖欠费用等现象，有效降低运营成本[3]。

3 结论

基于物联网的集中供热系统，可以实现对供热区域内每个供热点的实时数据进行监控，并实现将供热系统中的实时数据进行远程传输、存储、分析，针对不同供热区域提出不同的系统运行管理方案，制定相应的热量分配体系，优化能源配置，降低污染促进环境保护，是进一步推进绿色低碳经济的战略性举措和应用。

【参考文献】

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关键词

旧工业建筑;创意产业园;安全运营与管理

0引言

近年来，旧工业建筑改造工程的数量与日俱增。其中创意产业园改造模式约占所有改造项目数量的49．3％［1］。创意产业园作为一种新型的、特殊的写字楼，是旧工业建筑生命延续的新方向。将旧工业建筑改造为创意产业园，既给艺术家提供适宜的工作空间，又给新生产业创造发展基地。但是，目前尚未形成统一的创意产业园运营管理模式，且缺少类似园区的安全运营与管理经验，因此，在运营阶段创意产业园暴露出许多棘手问题。本文围绕某老钢厂改造为设计创意产业园项目案例，研究旧工业建筑改造为创意产业园后存在的潜在危机，并根据危机分布情况，提出应对策略。

1旧工业建筑改造后的潜在危机

将老钢厂内生产钢丝的全部厂房进行改造，升级转变为某市唯一的设计创意产业园。它占地面积约3．34hm2，改造后总建筑面积约4hm2，项目总投资1．2亿元。园区以设计创意产业链为核心，整体规划为四大功能板块：“文化艺术交流区”、“LOFT创意办公区”、“配套商业休闲区”、“园林景观体验区”。老钢厂设计创意产业园由11栋单层旧工业建筑与1栋新建建筑组成。此改造项目的一期工程已通过竣工验收，进入运营阶段；二期工程正处于施工阶段，旧工业建筑改造后的潜在危机主要如下。

1．1排烟危机

因旧工业建筑改造项目业态的不确定性、未充分重视烟道设计问题、施工过程中赶工期、降成本等，导致在后期使用过程出现排烟危机。以小型城市综合体思想为指导，对老钢厂创意产业园进行规划。将设计创意产业园中5＃，7＃和8＃厂房的一层规划改造为餐饮、超市等服务场所，二层及阁楼层规划改造为办公场所。设计方提供的设计方案为一户一烟道，烟道选用安装成品混凝土烟道，屋面安装无动力风机，以增加空气对流，加快热量散失。但在施工过程中，为节约成本，将烟道合并为三户一烟道。对烟道与墙体交界处的间隙进行灌浆处理，间隙一般为2～3cm，灌浆较困难或无法直接灌浆。由于烟道数量过少，转角多，密封性差等原因，使得现有烟道不能满足餐饮业排油烟的需求。因此，一层餐饮部的油烟弥漫满整栋厂房空间，严重影响二层的公司正常办公；5＃厂房改造时为降低成本，将拐角处早餐供应点的烟道口留在厕所里，导致厕所里充满油烟味，严重影响厕所的正常使用。

1．2火灾危机

由于接通天然气管道施工周期长、成本高，因此大多数旧工业建筑改造工程没有与市政天然气管道接通。老钢厂设计创意产业园采用BOT承包模式，投资人只有20a使用权。为减少项目投资额，以尽快收回投资实现盈利，投资人选择不接通天然气管道的方案，由此造成的困难业主自行解决。但是园区内餐饮类企业约占入驻企业总数量的10％。据实地调查发现，餐饮类企业选用电供热或甲醇燃料，满足日常营业的需求。甲醇属易燃易爆类危险品，操作人员没有接受过专业操作及安全培训；业主独自储存甲醇，缺乏统一管理意识。这种现象造成极大的火灾危机。

1．3采光危机

一般情况下，工业建筑均存在自然采光危机。10＃厂房总长度为134m，原有宽度为34m，其自然采光性及通风性差。改造过程中，沿其南侧，砌1．8m花墙，为每户圈建起自身独立的小庭院；沿其北侧采用钢结构加建，以增加建筑面积。原有厂房进深较大，再加上新加建部分，严重影响室内自然采光。采用加气混凝土砌块分隔室内空间后，部分空间没有采光窗户，室内光线极差。7＃，8＃厂房同样存在采光危机，其总长度109m，加建后总宽度达36．8m。将厂房东侧设计为异型加建，加建部分最宽处达8．7m，严重影响原厂房空间的光线。将厂房西侧部分沿南北走向分隔，房间内均无采光窗户。

1．4漏雨危机

在老钢厂设计创意产业园运营过程中，5＃，7＃，8＃厂房的屋面均出现过漏雨现象。屋面漏雨是房建工程的通病，出现这种现象主要是由施工质量引起的。针对旧工业建筑改造工程的施工特点，分析这种现象的原因：①旧工业建筑改造工程，大多数并没有获得建筑工人的心理认同感，他们仍将其视为简单的翻修工程，因此导致施工过程中可能存在懒散、怠慢现象；②单层工业厂房屋面面积较大，屋面防水工序或铺装瓦片工序耗时长，难免出现疏忽、遗漏现象；③旧工业建筑改造往往通过增设屋面天窗的方式来保证室内采光，厂房屋面天窗数量较多（如7＃，8＃厂房屋面设34个天窗），因此，天窗与屋面胶接处出现漏雨现象的概率较大；④在厂房屋面处设置了多个通风机口，因此，其与屋面连接处加大出现漏雨现象的概率［2］。

1．5通讯危机

由于钢材自重轻，易于加工各种造型，安装方便，能满足改造工程项目的特殊要求。因此，许多旧工业建筑改造工程选用钢构件来完成项目的分隔、改建、加建等。如老钢厂改造时选用钢柱、钢梁及压型钢板等材料进行厂房的局部加层、加建工序。以7＃，8＃厂房为例，耗钢量高达209．84t。但由于厂房内部空间钢构件过于密集，形成了良好的屏蔽系统，严重影响手机信号的接收，造成通讯危机。这对园区入驻企业的日常生活、办公造成很大困扰。

2旧工业建筑改造后潜在危机的应对策略

2．1二次改造

设计方案的优劣关系到前期工作的成败，并继而影响到整个开发项目的发展［3］。根据已投入使用建筑暴露出的问题，审查未竣工或未动工厂房的施工图纸，将相关问题反馈给设计院。但对于已经形成的安全隐患，只能通过二次改造进行完善。通过二次改造消除漏雨危机及排烟危机。漏雨危机可通过更换瓦片、打胶补缝等办法及时进行维修，以避免对其他构件造成破坏。排烟危机可通过以下几个方面对烟道进行整改：①密封性差的烟道进行灌浆维修；②对烟道进行改造，并增加烟道的数量；③在屋面增加电机、风管等，电机功率满足使用需求，风机必须配套减震器，以减轻长期震动对屋面造成的损坏，风管采用1．0mm厚热镀铁皮，加工口径为800mm×800mm对接安装，接缝严密，禁止漏烟。通过对“图纸的二次改造”消除未竣工的厂房的采光危机。针对老钢厂改造项目10＃厂房采光问题，将10＃厂房中跨屋面全部拆除，改建为通长天窗，以提高厂房内部空间的通透性。为消除7＃厂房内隔间无采光窗的弊端，采用增大门窗及幕墙面积的方式。以6－1轴至6－2轴交6－A轴至1－B轴为例，三面均开设洞口，尺寸分别为3．5m×4．7m（内含地弹门），4．0m×2．4m，5．6m×2．4m。7＃厂房西面选用全玻璃地弹门，以增大采光面积。除此之外，12＃厂房开间、进深较大，综合考虑园区内功能划分，将12＃厂房设计为展厅，东侧采用钢结构加建，并以幕墙结构作为护结构，以增强厂房空间的光线。由此看来，增大玻璃幕墙面积是解决旧工业建筑改造工程采光性差的有效措施。

2．2强化服务理念

通过强化园区服务理念，逐渐消除老钢厂创意产业园暴露出的服务危机。建设与维护基础设施，创造良好的服务平台，提供优质的服务。在创意产业园内安装信号放大器，以增强园区内通讯信号，减小通讯危机；运营执行部设专人负责公共服务平台的建立、维护、运营等，以提高服务品质［4］。小规模的餐饮店、大规模的设计院、低端的快餐店、高端的英泰行，林林总总的入驻企业共同组成创意产业园，同时他们形成一个小型城市综合体。不同层次，不同行业，不同规模的企业对服务内容、服务水平等的要求也不尽相同。服务对象的特殊性要求创意产业园的运营管理者必须具备先进的服务理念，才能提供人性化的优质服务，进而营造有意境、有竞争力、有前景的园区。

2．3优化运营管理机制

运营管理者应优化创意产业园的运营管理机制，逐渐完善安全运营管理理论。比如安全管理模式、设施的市场化、园区服务理念、激励和保障机制等［5－6］，提高创意产业园的整体水平，打造创意产业园的知名度，树立创意产业园示范品牌。首先，管理部门应制定规章制度，规范园区商户的日常运营行为。比如商户乱停放电动车、自行车行为，乱倒垃圾行为等。其次，管理部门应建设专业化的运营队伍。运营队伍包含运营执行部、安保部、物业部及资产部等，并定期对各部门人员进行岗位培训，学习先进的管理理念。同时一定将各部门的职责划分清楚，并加强各部门之间的横向沟通，避免出现互相推诿责任的现象。最后，建立园区动态信息管理系统。创意产业园入驻商户涉及各行各业，管理难度大，应建立动态信息管理系统，以辅助日常运营管理。动态信息管理系统应包含租赁面积、租赁价格、装修信息、转租信息、租赁用途、租赁期间厂房损坏及维修情况、租赁期间发生的重大事件等。除此之外，运营管理机制还应并入定期鉴定检测旧工业建筑、建设绿色生态园区及火灾地震应急预案等安全运营方面的内容。

3结语

本文通过分析老钢厂改造后的潜在危机，将应对策略归纳为二次改造、强化服务理念及优化运营管理机制。在创意产业园的运营阶段，维护、保养改造后的工业建筑物，延长旧工业建筑的使用寿命；完善运营管理理念，统一运营管理模式，打造示范园区品牌，谋划创意产业园的长远发展。许多城市的旧工业建筑改造工程的建设期已基本结束，如何正确运营管理创意产业园，妥善处理潜在危机的亟需解决的问题。

作者：武乾 宗一帆 单位：西安建筑科技大学土木工程学院

参考文献

［1］武乾，宗一帆，刘江帆．二线城市旧工业建筑改造趋势的研究———结合青岛、兰州旧工业建筑改造案例［J］．城市发展研究，2015（2）：11－14．

［2］黄兵．浅谈房屋屋面漏雨的成因及其防治措施［J］．中国建材科技，2014（S1）：91．

［3］罗玉轩．商品住宅建筑设计方案评价研究［D］．大连：大连理工大学，2013．

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中图分类号： TU833 文献标识码： A 文章编号：

热网集中监控技术是通过网络通信系统完成：监控中心、现场控制设备、现场视频监控设备的物理联结和逻辑控制联结。监控中心是热网运行和管理软件，现场控制设备为嵌入式控制器，现场视频监控设备是视频编码设备。现场控制设备和现场视频监控设备能可靠的完成对热源、热网及热力站的数据采集、现场监控和现场的视频监控。热网监控采用分布式计算机系统结构，即分散控制、集中管理。监控中心与热力站控制相互独立，互相协调。热力站控制完成现场控制所需的全部功能：包括采集、分析计算、控制输出、报警、显示操作等。监控中心进行集中监测，重要事件报警处理、调度指令，为各热力站的现场控制提供参考。现场视频监控设备完成现场的视频采集和监控。概括起来也可以叫做：“中央监测，统一调度，现场控制”。这种控制模式经过多年的实际工程经验积累，从现场控制硬件设备和控制软件到中央监控软件已经非常成熟，是非常适合中国国情的热网集中监控系统运行模式之一。

热网的中央监控系统安装在作为监控中心的服务器上，该服务器将采集现场控制器的数据，监测现场控制器的运行情况并指导操作员进行操作。服务器实时地从现场控制器采集数据以保证其数据库不断更新。服务器还向现场控制器发送控制和参数设置指令。操作员从控制中心通过该系统能够方便地得到热力站运行的数据并向热力站下达指令。对于供热公司而言操作员一般为总调度室调度。这样供热调度可以配合高新的信息化手段实时的对各个换热站及设施进行监督控制。

热源和热网输配系统应该在自控系统的指导下高效运行。通过对热网输配系统热量及流量的控制，或者对于无人使用的建筑减少热量供应，实现整个系统高效运行。热网监控中心主要由服务器、管理工作站组成。对于系统规模较大的热力企业来说，如果热力站规模超过20个以上，建议采用专用的数据库服务器、通讯服务器以及网络服务器，运行管理人员主要通过工作站完成各自的工作。

一个完整的热网监控系统在物理层面上它主要由四部分组成：监控中心、通讯网络、现场监控设备和现场视频监控设备；在软件层面上主要包括三部分：现场控制软件、通讯软件和中央监控调度软件。热网监控系统采用分布式计算机系统结构。目前在国内，对于供热系统的计算机监控方式最为成熟的就是集中监控技术，即中央与就地分工协作监控方法，中央控制室负责全网参数的监视及重要设备的紧急控制，远程监控站根据各自控制系统的设定值自动运行。这种方法比较灵活，故障率少，容易适应热网不同建设期的需要。

除了监控中心的硬件配置以外，热网的运行管理软件可以说更为重要，能否提供一套适合热力企业的运行管理软件是选择整个热网监控系统的核心环节。在软件层面上主要包括三部分：现场控制软件、通讯软件、中央监控调度软件。而对于一家供热公司而言，这三部分最好是融合为一的，由一家软件公司来开发，这样能更好的发挥集中供热技术在供热公司中应用和实现。

对于已经跨入21世纪的热力企业来说，任何系统管理软件所不可缺少的功能就是网络化。网络化的好处是视频、音频、数据可以在一条网络线缆内同时传输，解决了传统布线一种电缆仅仅能够传输一种信号的问题。前端摄像机直接接入网络视频服务器。模拟视频信号转换为标准的IP包，通过TCP/IP网络传输数字视频，不再需要经过传统的布线，如光纤、同轴电缆等等。这个结构可以利用系统已经具备的LAN布线系统极其方便的传输视频信号。打破了传统布线的点对点方式，有效地节省用户的前期投资以及后期的线路维护工作投资。即使是需要新敷设线路，其链路所需要的线缆量以及线缆敷设、维护的工作量也较模拟系统小得多。

集中监控技术在供热企业中得到广泛的应用和实践是与其实现的强大功能不能分开的，集中监控技术被众多公司应用的主要实现为：监测控制、运营管理及视频监控。

监测控制的设计实现，一般采用C/S三层结构，应用在INTERNET网络中，采集相关数据和状态等信号；同时在换热站增加视频监控设备实现远程的视频监控。在公司设立换热站运行监控中心，建立一套调度主站系统，与换热站的当地监控系统进行远程通讯，实现远程数据采集、设备监控、视频监控和对工艺生产区进行监测报警，加强换热站的自动监控和管理，增强企业的事故反应和处理能力，保障供热安全和运行经济。其主要实现功能：1、设备数据的传送和监视：现场设备运行数据的上传、现场设备的自动监控和异常情况的上报。2换热站设备的调节和控制：监控中心可根据需要对换热站的设备进行控制，并对相关运行参数进行远程调整。控制补水电磁阀、泻水电池阀的开闭；控制泵的关停；控制调节阀的开度； 对所有换热站，控制中心能干预供温曲线（修改或平移供温曲线）。3、换热站及管线的安全运行：根据换热站的设备的参数完成对设备和管线的安全运行的监督，防止人为的破坏。4、用户的能耗计算和能耗平衡：能计算出每天各换热站的平均能耗（每平方建筑面积的耗热量、耗电量、耗水量）。5、热网异常报警和远程监督：根据系统的标准完成企业指标的平衡对比，完成系统运行异常报警，同时可连接无线通信设备与管理人员的手机及固定电话进行互连。6、全系统热网平衡系统：基于电动式流量调节阀和成熟的热网监测系统联系在一起而形成的一种新型的供热管网平衡监控。

运营管理系统的设计实现，采用B/S结构，直接采用IE浏览器技术，支持网络控制与操作。基本功能实现包含：基于地图的浏览查找、检索方式，轻松定位各热力站的位置；采集所有热力站的历史数据、实时数据，先进的报警管理功能，可以随时接收来自各热力站的故障报警，发出报警信息；优秀的图形化人机交互界面，用户使用更加方便；输出生产报表、管理报表，如日报、周报、月报、年报以及小时平均报表等；专业化的分析、统计、比较功能，方便运行专家分析系统运行状况；并统计相应的管理报表。

视频监控系统的设计实现，视频监控系统远程图像集中监控和维护管理的应用平台，它通过C/S和B/S两种架构为使用视频监控业务的用户提供图形化的操作界面，实现用户接入、图像浏览、PTZ控制、录像回放、码流分发控制、系统管理等各项业务功能。

结语：热网集中监控技术是融合了计算机技术、传感技术、数据通信技术、测控技术和可靠性理论的新型高科技热网监测系统，包括热源的监控、热网的监控和热用户的能量计量管理系统，实现了对热网系统的实时监测和计量的自动化，且能实时掌握热源质量和用热情况，便于生产调度管理，大大提高了供热效率，也正因此热网集中监控技术在供热系统得到广泛的应用和推广。

参考文献：

1. 《供热锅炉与集中供热系统自动控制与节能》车得福 刘银河著 机械工业出版社2012版

2.《供热系统运行调节与控制》石兆玉编著 清华大学出版社1997.1版

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企业内部财务管理制度是国家统一财务制度的具体化，是企业组织指挥和监督资金运行，正确处理财务关系的准则。随着公司经营机制的改革，过去一些行之有效的财务管理制度已不能适应新形势发展的要求，一些新的经济行为也需要新的制度去规范。因此，要结合公司特点建立一套与现代化企业相适应，与公司经营机制相配合的内部管理制度。新制度应突出资金管理和成本管理。如资金筹集的管理，投资的管理，固定资产的管理，内部资本运营的管理，内部审计制度、成本核算制度、成本控制方法、成本考核办法等。在继续补充、完善和制订有关财务制度的同时，我们加强了宣传，使各项财务制度落到实处，真正发挥其作用。

二、积极筹措资金，合理使用资金

1.积极筹措资金

由于一些客观因素的影响，如：管网建设和改造资金投入较大，应收账款余额增加，源头供热价格上涨，以前年度形成的亏损挂帐等，使公司的资金十分紧张，周转困难。筹集公司生产经营所需要的资金，成为公司一项经常性经济活动。在当前市场经济条件下，企业有多种筹资方案可供选择，因此，要加强筹措资金的管理，在选择筹措方案时要进行可行性研究，充分考虑成本最低、资本结构最佳两个因素，选择最优筹资方案，同时，还应该认真研究国家经济政策，积极合理地争取各种优惠贷款及政府投资。

2.合理使用资金

（1）加强投资管理。投资分为对内投资和对外投资。投资的管理就是对所有投资都必须进行可行性研究。充分考虑投资回收期、投资回收率、投资报酬率和投资风险，选择最佳投资方案。在选择对内投资方案时，我们考虑项目投资后，能否提高劳动生产率，能否降低原材料，动力消耗，选择那些技术含量高的项目。在选择对外投资方案时，我们把眼前利益和长远利益结合起来考虑，充分考虑市场前景和其他经济环境的影响，保证对外投入资产的安全、完整、并取得应有的效益。

（2）加强内部资金运营管理。目前公司实行的是集中统一的资金管理模式。资金的筹集、使用权都集中在公司，各基层单位所需资金由公司按需要划拨。这种管理模式有它的优点是便于资金的统筹安排，但也存在一些问题，不利于调动基层单位管好、用好资金的积极性。要解决这个矛盾，我们在公司内部推选内部资本运营。即核定基层单位生产经营所需资本（固定资产、流动资产）。各单位在规定的范围内，对公司投入的资本有自主使用权，但必须保证投入资本的安全、完整，并使资本保值、增值，对企业在生产经营过程中提取的折旧资金，可核定比例，一部分上缴公司集中起来，用于公司扩大再生产，一部分留给基层，用于简单再生产。除此之外，各单位在生产经营活动中临时需要的资金，采取有偿使用的方式，向公司借款。通过推选内部资本运营，给基层单位一定的财权，使各单位重视资金管理，合理、有效的使用资金，提高资金利用率。

（3）灵活调动资金。在资金缺乏的情况下，灵活调动资金是资金管理的有效手段。在资金调度上要按重要性原则安排基建项目，用好资金的时间差，针对公司存在多种借款的情况，还要安排好还款顺序，降低资金的成本。

三、加强成本管理，提高企业经济效益

企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心，而资金管理必须以成本管理为基础，所以搞好财务管理必须重视成本管理。加强成本管理，要抓好以下工作：

1.制定科学可行的成本计划

成本计划是公司成本的事前控制，目的是通过控制管理活动，促使各基层单位努力降低成本，保证公司目标利益的实现。要发挥计划的控制管理作用，计划指标必须科学可行。这就要求我们在制定成本计划前做好成本预测工作，经常深入基层，调查了解情况，掌握各单位的组织结构、人员配备、设备状况、经营情况等，还要系统搜集整理有关会计资料及其他经济指标，并进行认真的计算分析。同时搞好成本的分级分口管理，将成本指标分解落实各部门、各单位乃至职工个人，从各个角度开展全面的成本管理，使成本计划落到实处。

2.加强成本核算的管理

首先，要做好成本核算的基础工作，使成本核算规范化。做到严格执行成本开支范围，正确使用待摊费用、预提费用，防止乱挤、乱摊成本，保证成本核算的正确性、真实性。其次，要严格控制成本形成过程的各个环节，使成本最低。通过选择最佳进货渠道，降低采购成本；通过运用经济订货方法，减少储备资金占用；通过技术革新、技术改造，降低原材料消耗；通过切实可行的费用考核制度，促使各单位努力降低可控费用。

3.做好成本分析工作

成本是对企业成本的事后控制，目的是要通过成本分析找出存在问题，提出解决的办法，寻求降低成本的最佳途径。影响供热成本的因素有主观的也有客观的。客观因素如：社会对集中供热的需求量，电厂热源价格，原材料、动力价格水平，供热价格等；主观因素有：原材料、动力单耗水平，费用控制情况等。所以在进行成本分析时，要采取因素分析法，从供热量的影响、单耗的影响、单价的影响三个方面进行分析，找出影响成本的主要原因。对综合费用应采用比较分析法，重点分析可控费用，如修理费、运输费、邮电费、办公费、招待费等。

4、积极推行财务管理电算化

为了适应现代化管理的需要，财务管理电算化已成为必然趋势。实行财务管理电算化，可以使财务核算更规范，使财务信息更快地集中反馈，使财务预测、财务分析更准确，最重要的是可以使财务人员从繁琐的事务性工作中解脱出来，从事对财务政策的研究，经济活动的监督，提高公司财务管理的水平。

四、加强财务审计监督，规避财务风险

现代企业制度下的大型企业集团，由于内部实行分权管理，为了保证各部门、各下属单位对总经理负责，就需要通过企业内部审计来达到制约的目的。这种制约能使企业对各部门、各下属单位避免管理失控，核算不实，把计划和实际执行情况进行比较，从而找出差距和原因，分清经济责任，及时采取措施，杜绝违法违规行为的产生，使整个企业的经营行为纳入法制的轨道，使其能够健康有序的进行，使企业规避财务风险。

1.对二级核算单位有必要进行内部审计

公司为发挥下属部门干部职工的生产经营积极性，提高社会效益和经济效益，对下属单位实行二级核算，在核定人员、经济指标和费用包干的基础上，使各部门负责人拥有人事调配权、工资分配权、费用审批权等，使之相对有了独立处置的权利。因此，部门审计小组有必要对他们执行公司的财务制度、审批权限、收支是否合理、帐务处理是否得当进行内部审计，做到“一审二帮三提高”，使他们能及时改进工作，确保全年经济指标的圆满完成。

2.干部离任时有必要进行内部审计

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200多年的工业革命，让现代城市享受到经济繁荣的同时温室气体也给人类的健康造成了巨大的危机。在这个背景下，低碳生活理念应运而生。“低碳生活”（lowcarbonlife），就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放量，从而减少对大气的污染，减缓生态恶化，主要是从节电节气和回收三个环节来改变生活细节。在2009年哥本哈根气候变化会议召开之前我国政府做出决定：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%到45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。

绿色建筑是低碳生活、节能减排的重要方面。绿色建筑（green building）是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。我国《“十二五”绿色建筑科技发展专项规划》提出：发展绿色建筑是实现节能减排目标的重要举措；是改善民生的重大需求；是转变我国城镇发展模式的战略选择；是传统产业实现跨越发展的引擎。把绿色建筑作为城镇化与城市发展领域的优先主题和发展重点，面向国家节能减排目标和民生需求，围绕转变建筑产业发展方式，解决行业产业发展的突出问题、加强支撑绿色建筑持续发展的技术体系研究，形成具有我国自主知识产权、符合国情的成套绿色建筑技术体系和评价体系，通过构建示范平台、培养创新团队、培育绿色建筑及配套新兴产业的发展，改善人居环境，提升城市建设可持续发展的综合能力。

河北省住建厅与加拿大木业协会及卑诗省林业厅合作的现代木结构建筑——河北省建筑科技研发中心1号楼木屋的建成是河北省建设节能低碳环保示范房的重要实践。河北省建筑科技研发中心是致力于在省内推广低碳、节能新技术的大型实体，通过建设一流的低碳、节能、绿色、环保示范建筑群，并用以展示建筑新技术成果、培训建设行业技术骨干、开展国内外技术合作交流、研发节能建筑科技。

河北省建筑科技研发中心的一期工程——1号楼木屋（以下简称“木屋”）从选址、规划、设计到施工到运营管理处处贯穿“绿色、低碳、环保”的理念。

1 项目选址

河北省建筑科技研发中心选址于石家庄市西部生态型新区的中心区域，总占地8.43公顷，1号楼木屋是研发中心入口的主要建筑。项目西倚太行山，生态环境优良；东临石家庄中心城区，有利于城市的各种大型、高档设施的共享；南面石家庄市快速路槐安路，交通高效便捷。

2 场地规划

（一）规划理念

充分体现“以人为本”的主题，合理布局，精心设计，创造出一个集社会、经济、环境效益三位于一体的现代化低碳、节能、绿色、环保示范中心。综合考虑中心的道路、公寓、公建、绿地四大空间的内在联系，并赋予其“节能低碳”的内涵，形成一个功能合理，构思新颖，环境宜人的研发中心。

1.综合考虑研发中心的道路、公寓、公建、绿地四大空间的内在联系，研发中心主入口设置恰当，建筑之间空间有机组合，创造了素雅、宁静、和谐的科研和办公环境。

2.在突出自身个性的同时，考虑其所处大环境的共性，使其成为城市有机组成部分。

3.合理地使用土地和空间，确保高质量的研发、办公环境的同时使用地潜力得以充分发挥，提高经济效益。

（二）规划布局原则

1.在设计理念上，注重了以人为本，以实用为本；

2.在建筑设计上，注重了风格鲜明，典雅别致；

3.在环境设计上，注重了幽雅恬静，洁净宽敞；

4.在道路的设计上，注重了四通八达，宽阔便捷；

5.在场地设计上，注重区域化分类，点面结合；

3 结构设计

“木屋”是典型的现代木结构建筑，其具有坚固抗震，保温性好，节能效果显著等特点，被认为是一种真正可持续的节能绿色建筑。哈尔滨工业大学建筑节能技术检测研究报告结论指出，轻型木结构住宅实测采暖耗热量（25.38W/m2）比砖混复合保温结构住宅（43.75W/m2）节省41.99%，折算到标准年单位采暖耗热量节省45.40%，采暖季耗煤量节省45.40%。木结构建筑的节能优势表现已经远远地超过了混凝土结构。

木屋的建筑面积为7500m2，其中木结构面积约4000m2，建筑总高度为15.6m，房屋主体为四层，坡屋顶。木屋在省内首次采用了“一托三”的结构形式，其中一层为混凝土框架结构，由河北建研建筑设计有限公司设计。地上二、三、四层为木结构，由著名的加拿大RJC设计院设计。木结构部分又包括了轻型木结构、重木结构及轻重木混合结构三种木结构形式。

4 建筑设计

木屋外墙采用天然材料木材、石材，与周边绿地自然环境相融合，旨在营造舒适、健康的办公展览环境，给人一种回归自然的感觉。

5 设备配建

本工程作为中加合作节能示范项目，采用了一些最新的高科技技术。

1、供冷供热系统应用地源热泵。地源热泵机组利用地球地层作冷热源，夏季蓄热、冬季蓄冷，属可再生能源。地层温度稳定，夏季地温比大气温度低，冬季地温比大气温度高，供冷供热成本低，供热时优势更明显。系统与地层之间只有能量交换，没有质量交换，对环境没有污染，系统寿命长。

2、热水采用太阳能热水器设备。热水系统采用强制循环太阳能直接加热系统，热水管道主供回水管加压循环。太阳能热水系统由太阳能加热系统和辅助热源加热系统相结合而成，可以实现全年全天候热水供应，满足热水用水需求，晴好天气，屋面太阳能可日产热水4吨。同时该工程中采用了不可逆流光伏发电系统，以太阳能作为能源，从而有效降低了电能的消耗。

3、高效的保温、隔热措施。利用建筑木质墙体、坡屋面以及双层中空Low-e玻璃窗构造，降低冬季热损伤。屋顶天窗让冬季阳光直接照射到墙面（夏季太阳高度角较高，不能直接照射到室内）造就的天然蓄热墙，为展厅提供部分冬季夜间供热。建筑本身宽大的挑檐和建筑周边的植物作为遮阳措施，防止夏季室内过热。

6 建设施工

该工程桁架设计形式复杂，由胶合木拼装组成的桁架跨度约23m，全国之最。部分桁架需在施工场地外拼装完成，然后吊运安装至相应位置。部分桁架需胶合木在施工现场逐个拼装，这就要求胶合木和相应的钢配件加工尺寸准确无误，施工难度较大。

2011年底木屋建成，可以同时提供300人在此进行研究、交流和学习培训，已经成为低碳、节能新技术的展览空间。木屋采用木结构与混凝土结构完美的结合，同时集低碳、节能、绿色和环保等高科技技术应用为一体，成为了河北建设木结构建筑的典范。

参考文献

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中图分类号：TM619 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

一、我国垃圾焚烧发电行业市场分析

我国垃圾焚烧处理技术按焚烧工艺原理，垃圾焚烧发电设备的技术类型主要包括3种：炉排炉工艺和流化床工艺和热解炉工艺。垃圾焚烧炉设备的比较见下表。

从上表比较来看，炉排炉工艺不论是从技术还是运营成本或抑环境保护来看，都明显优于流化床工艺和热解炉工艺。炉排炉技术成熟、燃烧效果较好，符合国家有关垃圾处理技术政策的要求，在垃圾焚烧发电市场中所占比例最大。

二、垃圾焚烧发电行业产能、区域的分布与市场主体

1.产能与区域分布

截至2008年9月，全国共建设生活垃圾焚烧厂100座，其中建成56座，在建44座，总处理能力9.2万吨/天。超过70%的生活焚烧厂集中在我国经济最为发达的地区。

2.市场主体

国内从事垃圾焚烧发电的企业主要分为四类：

(1)政府主导型企业。由地方政府出资建设垃圾发电项目，如上海环司、深能源等。

(2)专业投资运营型企业。专注于以BOT模式建设和运营垃圾发电项目的企业。如威立雅、光大国际等。

(3)工程投资型企业。对垃圾发电项目提供从工程建设到运营管理服务的企业。如锦江集团、重庆三峰等。

(4)中介、咨询公司。如中化国际招标公司、国信招标公司等。

三、运营模式的现状

垃圾焚烧处理实施特许经营管理，垃圾发电项目具有前期投资大、运营成本相对较低的特点，目前主要采用BOT和BOO两种模式，特许经营期一般在25-30年之间。

1.主要法律文件

《城市生活垃圾处理特许经营协议》、《购售电合同》、《并网调度协议》为垃圾焚烧发电类项目建设与运营的最重要的三大协议。

(1)特许经营协议。特许经营协议是垃圾焚烧发电项目建设最重要的法律授权文件，由运营企业与地政府授权部门签订，主要内容包括：特许经营期限。

(2)购售电合同。由物价部门审批垃圾焚烧发电项目的上网电价，运营企业与电网公司签署购售电协议。

(3)并网调度协议。指运营企业与电网签订的电力并网协议。

2.收入来源

垃圾焚烧发电项目的主要收入来源包括垃圾处理补贴、上网(供热)售电等。

(1)垃圾处理补贴。垃圾处理补贴费的高低与采用的焚烧设备的成本关系密切。其中成本较高的炉排炉，补贴相对较高。流化床价格相对便宜，补贴相对较低。基本对应关系见下表。

(2)发电量收购与上网。垃圾焚烧发电在发电类型上属于可再生能源发电中的生物质发电。根据国家相关规定，电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。垃圾焚烧发电类项目的发电量和上网具备法律保障。

(3)上网电价补贴。根据国家发改委相关规定，垃圾焚烧发电上网电价标准由标杆上网电价加补贴电价组成。

(4)税收优惠。根据国家相关政策规定，垃圾焚烧发电项目享受所得税减免和免增值税的优惠政策。

四、现有运营模式中存在的主要问题

(1)垃圾处理费征收。目前我国城市生活垃圾处理费征收机制尚不成熟，虽然国家出台了生活垃圾收费政策，但是执行效果差，造成了目前垃圾处理补贴几乎全靠财政支出的局面，为企业稳定运营留下了风险，不利于垃圾处理产业的良性发展。

篇（7）

面对迫在眉睫的大气污染压力，盾安环境CFO孙存军直言，“不能给子孙留下环境的负资产。三十年以来，以牺牲环境为代价，过度粗放的经济发展，短期来看，我们挣了一些钱，但钱不是生活的全部。长远来看，这种短视欠下大自然太多的大账，短痛成了长痛，而这些负债迟早要还，这不仅需要补足文化短板，更需要政府也来净化心灵。”

果断转型

2014年已成为举国关注的治霾攻坚年，环保部《大气污染防治行动计划》将在工业企业污染治理、清洁能源替代、机动车污染防治、加强集中供热、面源污染综合治理、环境能力建设、煤炭清洁利用、运行费等八方面投入治理资金，初步估计总金额为17474亿元。其中，工业污染治理投资约为6408亿元，占比36.7%。

作为1987年创建于浙江的一家民营企业，盾安环境起初以生产空调零部件为主，经过多年的发展后，1998年公司进军中央空调领域，并于2008年开始以前瞻的意识，在行业内率先实施“从传统制造业向节能环保型产业转型、从设备制造商向系统集成服务商转型”的战略，提早进行产业布局。随着盾安环境多晶硅项目的投产运营，对公司经营业绩造成较大影响，为有效控制经营风险，优化产业结构，集中优势资源做精做强核心产业，公司适时战略性处置了光伏资产及延伸权益。2013年6月27日盾安环境剥离了其在内蒙古的光伏资产，之所以如此果断地调整公司产业布局，孙存军分析了其中的取舍利弊，“光伏投资不仅占用大量资金，而且近期难以产生回报。通过处置光伏资产，盾安环境将获得超过20亿元的资金，投入自己更加擅长的节能领域。”

对于转型中的盾安环境而言，这次腾笼换鸟为盾安节能产业的发展迎来了黄金机遇期。孙存军表示，“近年来节能减排已成为中国国策，各级政府陆续出台相关政策，政府工作报告提出要把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。盾安环境及早布局节能产业，以工业余热余压的回收利用为切入点，迅速建立了先行优势。”

钢铁厂、火电厂等工业企业的污染物排放、北方冬季燃煤供暖的废气废热排放，已被专业领域一致公认为形成雾霾天气的主要来源。为整合国内外领先的工业余热回收利用等节能技术和盾安的系统集成优势，集中火力向雾霾的源头宣战，盾安环境于2011年在天津设立了节能产业总部盾安节能公司，以蒸汽乏汽和冷却水余热回收，取代原始的能源消耗方式，取缔小型燃煤燃气锅炉，以能源站实现一次能源消耗，实现热、电、汽、暖、冷多联供。

这种以能源的梯级综合利用和系统集成先进技术，取代高耗能、高污染的能源一次性消耗的新型雾霾治理方式，推出后获得了市场的普遍认可。孙存军表示，盾安节能虽进入工业余热回收领域时间较短，却通过获得区域性特许经营权的形式，进行工业余热回收集中供热工程，依托公司强大灵活的资本融资平台，取得快速发展，目前已签合同总额超70亿元，成为国内最大的工业余热供热企业之一。

强化财务

面对多重挑战与治霾机遇并存的宏观环境，盾安环境业务涉及制冷配件、制冷设备及节能产业三个主要板块，2013年利润贡献占比分别为60%、13%和7%。四季度多个节能项目进入供暖季，收入增加。以此为契机，以独到的循环节能技术逐步打造周边地区清洁供暖示范效应，政府和国有企业的理念越来越开明，这也缓解了合作方的资金压力，同时还降低了转型期的合作风险，预计2013年节能板块贡献收入将增长50%以上，工程毛利率按照国债利率加项目风险来预计，约为13%，其中工程占比80%，节能服务运行占比20%。

孙存军表示，在向节能环保产业步步深入的同时，公司成立运营管理部，依据“十二五”发展战略制定三年滚动规划和年度经营计划，并落实到年度预算及绩效考核中，强化战略和预算的管控，加强运营管理。全面修订生产、财务、采购、营销、人力资源等管理制度，重点加强内控体系、法律风险防范体系、财务稽核体系建设，编制风险控制要点和自查清单，实行动态管控，营建全员风险控制的意识和氛围。同时严格执行投资管理流程，重点把握风险点控制，因地制宜，稳步有序推进。通过财务信息稽核系统的运行，结合预算管理，控制成本、费用上升风险。

尽管身处一个高速发展的蓝海市场，但孙存军仍然坚持对财务体系的精益化改造，首先将财务管理延伸到业务前沿，“财务转型的首要出发点就是‘划小核算单元、强化终端管理’，实行超目标利润分享的激励方式，以提高效率，调动员工自我管理的积极性。结合与客户谈判、投标价格、预算销售产品结构、时间等情况，利用信息稽核系统，进行销售价格、产品结构、发货时间控制，追求合理的销售利润。通过对预算目标的分解，将部门、车间、班组、工序设定为利润中心或费用中心，这样的财务管理单元的下沉取得了显著成效。比如我们有个下属公司的金加工车间2013年在仅投入22.48万元工艺改造资金的情况下，实现了591.01万元的收益。”

同时，财务成本也是孙存军高度关注的环节，“在发展节能产业战略指引下，以创造价值作为财务战略的根本，力求价值链中财务支持活动价值最大化。针对各事业部、子公司于价值创造中的不同特征和表现，以及针对外部环境挑战与内部环境不足，突出战略财务管理思想，通过对人员合理配置、组织结构变化和管理制度革新等途径，加强和创新信息、资金、企业运营和投融资管理，实现财务管理在企业管理中的引领地位和重要作用。”

随着人民币汇率的逐步走高与双向波动并存的现状日益明显，孙存军也把相当的精力聚焦在这一环节，并根据外部环境及资金回笼情况，及时安排进行锁汇操作。截止到2013年12月底，盾安环境已成交远期锁定美元额度给公司带来可观的汇差收益。合理利用外汇进行理财操作，通过办银行的“期权+远期结汇”产品等，增加收益，以上措施共降低财务费用1500万元以上。孙存军表示，2014盾安环境将根据实际需要，通过远期结汇等手段，降低汇率波动风险；通过进一步强化内部管控，加快资产周转，搭建融资平台，创新融资方式，还将继续力控财务成本，为公司的做大做强保驾护航。

细分领跑

篇（8）

Abstract：Post-disaster reconstruction in yushu city has entered the “after age”， the city has very advanced hardware ， But there is a “short board ”in city governance. This article analyzes the reality of the plight of the current Yushu city governance， According to the actual situation， and puts forward the development ideas and Countermeasures of city governance.

Key words：post-disaster reconstruction in yushu city；city Governance

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2015）-06-60（4）

“治理”（Governance）原意是“控制、引导、操纵”。有学者指出，“治理”的概念最初产生于城市环境，即“城市治理”，后来发展为对城市各种问题的解决。[1]而如今，城市治理是指将多元治理运用于城市公共事务管理的过程。[2]2015年，青海省玉树市的灾后重建已进入“后时代”，同时进入了如何破解诸多城市管理运营难题、改善农牧民生产生活方式和推进新型城镇化建设的统筹谋划时期。这将意味着挑战与机遇并存，困难与问题交织。目前，玉树市的硬件基础设施已经达到全省同等地区的顶尖水平，但城市软实力、软基础远远无法同硬件相匹配，这种矛盾成为玉树城市治理中的一大障碍。如何让这座现代化的新城逐步从城市管理运营的转型过渡阶段向规范运营迅速过渡，从而走向可持续发展道路是不亚于重建工作的重大课题。

1 玉树“后时代”城市治理现实困境分析

2010年的春天，突如其来的灾难卷走了青海省玉树市的祥宁。在社会各方鼎力支援下，新城拔地而起。伤痛已经远去，但城市的管理运营难题成为玉树“后时代”最显著的问题之一。总体上，玉树市还处在探索城市管理模式、提炼经济发展资源、巩固基础设施条件的城镇化起步阶段。城市治理的困境一一涌现，具体表现在以下几个方面：

1.1 城市管理和运营维护还不够规范并缺乏经验

由于受自然条件制约，玉树市城区东西狭长，南北窄，造成城区内缺少停车场，车辆乱停乱放现象较为严重，城区日流动车次达6万余辆，需循环停车位3500-4000个泊位，现缺口1700个停车泊位；市区商业已初具规模且基本定型，但没有形成规范的商业市场，市区主要街道上的占道经营现象仍然存在；城市流动人口管理难度较大，缺乏经验，户籍管理不够完善、综合办事服务体系尚未健全，信息化管理水平严重滞后，没有形成长效的流动人口管理机制。

1.2 财力后续力量不足，市政工程质量排查整改还不够彻底

在市政运营中，由于受财力和前期预算的影响，还有改善的很大余地，运行资金不足影响城市良性运转，玉树市各市政企业年运行费用需10123万元，预计总收入为6784万元，尚有资金缺口3339万元。截止目前，全市各运营公司总收费730万元，运营成本缺口资金大，无法满足基本运行。同时，管理和技术人才奇缺影响城市运营。玉树市城市管理和运营维护中，既缺经验，又缺技术管理人才。因为市政运营所需人员专业技术层次要求高，职业特性和风险也相对较高，面向全市招录人员难度大，尤其是专业技术人员无法招录。新建成的各类设施运营管理成本较高，相关管理体制机制不够健全。市政工程质量排查整改不彻底，整改任务依然十分繁重。另外，人员不足也是一个突出问题。经专业部门测算，为保证玉树市政运行达到正常，现有的8家公司需配置工作人员1175名，截至目前已完成人员配置724人，需招录451人，其中技术人员151人，一线工人300人。下面是城市运营中的一些具体问题，供水：市区重建加固户共计14439户，截止目前已通水户数9752户，通水率达68%，未通水4687户；供热：供热公司负责运行21个供热点，其中2014年已运行的有16个供热点，4个供热点未运行；环卫：《玉树市灾后恢复重建总体规划》中，规划公厕43座，目前落位建成22座，公厕建设严重滞后，市区主街道和主要景点急需建设20座公厕；电力：市区住房建设任务为14439户，已通电13793户，通电率96%，未通电646户。

1.3 土地规划管理秩序混乱，相关制度措施不够健全，城市管理还未脱离应急状态

由于国土资源部门缺乏有效的制止手段和强制措施，土地违法违规行为不能得到及时制止和查处，对违法当事人不能形成强大的震慑力，土地动态巡查体系还不完善，造成土地违法行为不能及时发现。部分重建项目，因未严格按照规划落位进行建设，造成界限不清，用地纠纷不断。在规划管理过程中，占压建筑后退线、占用小区道路和市政公用设施、建筑超高等问题依然不同程度地存在。总体上还没脱离应急状态，步入正轨还需时日。

1.4 社会公共服务力量薄弱

由于受地理环境和编制等限制，公共事业方面的人才还远远跟不上新城市的发展。教育医疗卫生等社会事业骨干人才和企业经营管理人才队伍严重缺乏。专业技术人才无论在数量上、结构上、还是在素质和能力上都要低于全省平均水平。教师的能力、学历跟不上现代化的教学硬件设施，教育教学质量有待提高，对社会经济发展输送人才的能力较为薄弱；医院的硬件设施已经走在全省前列，但缺乏相应的技术操作人员，致使高端完善的医疗设备处于闲置状态，医疗技术人才严重匮乏；社会保障体系不完善，城乡差距较大，覆盖范围不够全面。社会养老、失业、医疗卫生统筹层次偏低，资金筹措及管理不到位，社区服务业发展缓慢，社会公共服务体系不够健全。

1.5 农牧民还没有从旧的生产生活方式和思想意识中解脱出来，人的城镇化任务艰巨

随着新玉树的建成，周边牧区流动人口涌入市区，安置在城市周边的生态移民及流动人员的素质仍处在游牧民的状态，转变身份、转换角色，全面形成市民意识需很长一段时间，人的城镇化任务很艰巨。同时，大量农牧业转移人口就业需求，对玉树市就业容量形成压力。如何尽快建立产业支撑，充分发挥新城市 “最大就业容纳器”功能的必然要求，是当前玉树存在的重大社会矛盾。目前，玉树市正处在一个发展的初级阶段，且地处国家三江源自然保护区，在城镇化进程中，出现的城市污染、资源浪费等现象对资源开发、环境保护带来一定挑战，无形中环境保护与发展要求形成了特殊地区的特殊矛盾。

1.6 城市治理缺乏多元化，市民参与缺位

城市运营管理不仅仅要依靠政府，更需要市民的参与和自觉维护，目前，市民认为城市的整洁、美观、有序和无污染都是管理者的事，自己无任何责任，旧观念已不适应新环境。城市运营管理主要还是依靠政府谋划，依靠政府维护、依靠政府运作，导致城市管理活动自上而下的单向，自上而下、自下而上相结合的双向严重不足。广大市民还没有真正树立起共同发展的思想意识，缺乏市民精神，对城市建设和发展还未形成一种共识，城市的方便与舒适的提升还有赖于每个人的积极参与。

2 玉树市城市发展治理思路与对策

2.1 努力提升市政管理运营水平

目前最紧迫的任务就是要加紧督促完成部分市政基础设施质量排查整改任务，确保各类市政基础设施全面正常运行。否则，拖的时间越长，许多问题就越扯不清，最后成为顽疾。必须继续借助“后帮扶机制”，继续按照“走出去、请进来”模式，培养一批专业管理技术人员，为城市运营提供人才和技术保障，努力实现科学管理、规范运营的目标。同时采取多样化经营模式全面提升运营能力。城市的管理既要靠市长，又要靠市场，即需要政府的“有形之手”和市场的“无形之手”的两手配合。通过市政运营的日趋成熟和完善，尝试环卫作业、出让城市绿化冠名权、户外广告出让、绿色工程保养、路灯管理等进行市场化运作，在引进市场竞争为目标的前提下，综合市场和玉树实际进行实际操作。

2.2 规范和加强土地管理工作，加大规划监管力度

“没有规矩不成方圆”，对于新城市的土地管理，一定要以“法治”的思维对待。如果缺少法规依据，管理将陷入混乱和失序状态。所以要尽快研究出台玉树市土地管理法规，实行最严格的土地管理制度，始终对土地违法行为保持“零容忍”的态度。同时要做好玉树市灾后重建城镇土地调查与确权登记发证工作实施，把工作落到实处，制定有关具体问题的细则和处理意见，全面查清每宗建设用地土地权属、界址、面积和利用状况等，做到“有法可查，有据可依”，实现城镇建成区土地管理工作依法、科学、规范、有序的管理目标。

制定法律法规是基础，但监督更是必不可少的环节，尽快成立国土、乡镇政府、行政村三级一体的国土资源执法监察网络体系，适时开展三级一体的土地专项巡查活动。尽全力巩固好灾后重建规划成果，加大对破坏住房主体结构和风貌特色等一系列违反规划行为的制止和查处力度，积极引导教育广大市民自觉维护规划的权威性、严肃性。在此基础上，进一步加大对城区续建项目的监管力度，监管工作要贯穿续建工程的全过程，对于各类违规现象要做到及时发现、及时制止、及时整改，努力将违反规划的行为消除在萌芽状态。同时，要严格做好新建项目的审批工作，建设、规划、国土等部门要健全和完善项目联合审查制度，严把项目审批关、严守规划红线。

2.3 创新社会管理，探索从管理到治理的模式

城市治理意味着“城市政府和市民社会等城市利益相关者在城市发展和管理上共同决策的过程”[3]从行政指令性分配的管理模式转向多元化主体（公众参与），市场化为主要方式的治理模式，形成行政主导性组织、地方社区组织、非政府组织多元治理模式已成为一种时代的趋势。对于灾后重建的城市尤其需要公众的参与，让玉树市的居民在城市发展和管理中，以一定的方式，通过一定的途径，直接或间接参与到城市管理中来，这将影响城市政府的公共政策制定过程。要实行“两级政府、三级管理、四级网络”的社会网格化管理模式，实现城市管理重心向社区转移，使社区逐步成为城市管理的基点，让市民成为城市管理的参与者，全面提高城市治理水平。

对于流动人口和生态移民，首先通过公安、计生、劳动等部门，建立流动人口分类管理，房屋租赁登记备案、暂住证办理等一体化基础信息系统，实现对人、事、物的高度管理。不断强化流动人口管理，把流动人口和出租房屋的管理职责分解到全市系统的各机关企事业单位，实现流动人口的治安管理向综合服务管理的转变。其次，应从规范户籍管理制度入手，逐步实现农牧民身份的转换，同时应大力培训农牧民新的劳动技能，提供非农牧业就业岗位，实现其职业上的城镇化。在此基础上，以积极进取的城市精神引领市民，运用各种教育手段，提升市民参与城市管理的主人翁意识，增强市民参与城市管理的责任意识，多途径增强市民参与能力。

2.4 提高社会公共服务能力

公共服务能力的提升不是一蹴而就的事情，需要“外力”和“内力”的共同作用。所以要进一步借用“外力”，推动北京、辽宁对口支援玉树建立帮扶长效机制，引进教师和教育管理人才，尤其引进北京地区高水平、高学历的年轻专业教师和学校管理人才到玉树为期1-2年的支教，逐步影响和推动玉树市教学师资队伍，提高教师教学水平和现代化教学设备应用技术。继续深入贯彻执行玉树市委、市政府《关于加强和改进教育教学管理努力提高教育办学质量的决定》，进一步加大城乡教育沟通和交流力度，切实推进城乡教育均等化发展。发挥“内力”的作用，加大对本地教研人员的培养力度，除了“传帮带”的培养模式外，应加强与省会城市或发达地区高校的联系与合作，输送有潜力的优秀教育工作者到这些地方“取经”，不断提升其自身专业素养，进而提高当地的教学水平，优化教育质量。

其次，要牢固树立“人才资源是第一资源”的科学理念，不断提高医疗服务水平。要切实加强对卫生人力发展工作的组织领导，根据相关人才规划，在未来几年中，将逐步形成一支与玉树经济社会发展相适应，能基本满足全市各族人民群众日益增长的卫生服务需求，城乡分布、学历、职称和专业结构较为合理，整体素质较高的卫生人才队伍。实施继续医学教育，提高医护人员整体水平。依托北京、辽宁对口支援玉树的有利条件，邀请资深医疗专家，举办各种专业的学术讲座、培训班和研修班，着重对从事疾病预防控制、妇幼保健、医疗急救、卫生监督执法、卫生管理、医疗设备操作等方面进行培训。利用互联网，举办各种远程医学教育培训班，提高卫生人员业务素质。通过对口援建青海等途径，每年选派在职卫生管理干部和专业人员到内地卫生机构进修培训。同时，要逐步完善社会保障体系。推进养老托幼、医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等社区服务业发展。稳步提升社会保障水平，完善社会保障制度，建立城乡社会养老补贴机制，加大医疗保障制度建设的财政投入，贯彻落实就业优惠政策，建立健全公共服务体系。

2.5 “筑巢引凤”，加强政策配套和集成支持

面对城市运营和维护中专业技术人才的紧缺现状，光靠“后帮扶机制”，是远远不够的。还必须加大专业人才的引进力度。除了通过交流挂职、输送、选送的方式到内地发达地区重点高校、科研院所进行脱产培训，以及通过重点项目协调联系的方式，主动输送业务骨干到省内外挂职交流，努力为新玉树城市良性运行建立有力的人才资源库外，还要“筑巢引凤”，通过面向全省乃至全国进行广泛招录，大力引进城市管理运营技术人才、产业规划、包装技术人才等科技人才到玉树工作。在“留住人才”上狠下功夫，给外来的技术人才队伍建立优越的安置政策，提供舒适的工作环境，稳定和合理使用人才队伍。全面提升城市各个领域的服务水平，大力实施“人才兴市”战略。

2.6 延续并扩展政策支持

市级层面上，延续玉树市同北京市之间在社会经济、城市管理运营、人才培养等各方面的合作支援关系，以北京市先进的城市管理经验指导玉树市建立科学有效的新型城镇化管理运营模式。并针对玉树市在城市管理运营、产业发展、商贸旅游业发展等方面的特殊需求，根据国家发展改革委援青会议精神，从北京市支援玉树州资金中给予玉树市政策性的适当倾斜。同时，在全州各类项目规划、资金预算中对玉树市重点倾斜。

省级层面上扩展政策支持，将玉树市市政运行缺口资金列入省财政预算或纳入转移支付范畴，减轻处于发展初级阶段农牧区城镇的地方财政负担，进一步加大对玉树的支持。在对口支援上，继续加大支持政策，从省级层面进一步协调盘锦市对玉树市的对口支援帮扶力度，重点围绕人才培养、资金支持、项目支持等方面，帮助玉树市加快城市治理步伐，进而加快城镇化建设步伐。

文献参考：

篇（9）

百威英博公司在2010年就宣布了“三年环境计划”，积极降低水的消耗，增进副产品和废料循环，减少碳排放和能源使用。至今，已经在全球包括中国都取得了很好的成绩。“但是，随着未来挑战的不断加剧，我们需要专家来帮助，这些专家知道这些方面的技术，不仅能够帮助我们解决今天的问题，也能够帮助我们解决未来的问题。这也是为什么我们和GE一起合作来尝试这些领先技术方案的原因。”百威英博公司亚太区酒厂支持总监马赛罗表示。

GE能源是在全球领先的发电和水处理的整体解决方案提供供应商，拥有绿色环保的技术和全球的经验，在食品行业也有涉足。这次合作GE会派出有经验的项目管理人员、工程技术人员一块跟百威英博在绿色能源环保解决方案上做深入的探讨。

项目一期，GE将会投入资金与GE创新中心人员，与百威英博项目人员共同成立项目组，就百威英博目前生产与管理中的具体情况，选择试点工厂，就热电联供、水处理及制造厂运营管理软件等方面进行研究与合作，共树食品饮料行业节能减排新的典范。一期研究合作预计将于2年内完成。GE的全球研发中心将会对此项目进行全力支持。

热电联供是非常高效的能源利用方式，在发电的同时产生热，大幅度减少能源浪费及损耗，并节省为供热再次消耗的能源，能源利用效率可达70％-90％，比传统的能源利用形式节约超过60％的能源。CE还将在项目中利用先进的水处理技术及为客户定制能源流体管理软件帮助百威英博节省能源，并创造效益。项目实施后，预计可为百威英博酒厂减排二氧化碳10万吨，年左右，并显著降低单位啤酒耗水量。

篇（10）

生物质能资源广泛，主要蕴藏在农林剩余物、畜禽养殖剩余物、有机废水中。一直以来，由于分布比较分散，季节性强，大规模收集造成原料运输和储存成本高。因而生物质能相关行业股票看起来很美，但仅停留在炒概念阶段。

主营生物质电厂的凯迪电力（000959.SZ）固然有先发优势，但公司毛利低下，债台高筑；因生物酒精而声名鹊起的丰原生化已经转投中粮集团，完全仰仗政府补贴过活。

生物质能领域不能仅仅止于概念炒作。行业方兴未艾，可拓展空间巨大，需要做实业绩，生成市场化的盈利模式。

由于商业模式清晰，迪森股份和富春环保分别在生物质工业燃料和造纸污泥循环利用领域取得成功，过去几年表现出了很高的业绩成长性。生物质能产业正逐渐走出懵懂，步入成熟。

迪森股份：生物燃料先行者

2012年7月，迪森股份在深圳创业板挂牌，募集资金4.87亿元。根据招股资料，迪森股份表现出了极高的成长性：2009～2011年，主营业务收入从3417万元增长到3.6亿元，扣除非经常性损益后，归属于母公司股东的净利润从50万元增长到4091万元，分别增长9.5倍和81倍。

迪森股份具有典型的初创期公司特征，虽然成立于1999年，但直到2008年才转型开展生物质燃料等新型清洁能源业务。其收入和利润呈几何级数增长，证明该行业尚处于蓝海。

迪森股份为客户提供热能服务，服务对象是工业锅炉、窑炉用户。迪森股份收购林业三剩物、农业废弃物，进行压缩和固化成型，生成生物质成型燃料？（BMF）。

此外，迪森股份在商业模式上进行了创新，化身为供热解决方案提供商，与客户签订热能供应长期协议，提供热能运营管理服务。公司在客户现场购建热能运行装置，为客户承担采用新型清洁燃料的转换成本，赢得了8～10年的长期合同。

从卖产品到卖供热解决方案，迪森股份收获了更高的附加值和客户黏性，客户基数的增加也为其产能扩张提供了出路，形成供应端和需求端互相促进的局面。

根据招股资料，截至2011年12月31日，公司已签约热能服务合同101个，合同约定年消耗BMF保底量约42万吨。由于公司年产能只有31万吨，还需要通过外购BMF来弥补自身产能不足。与其业绩的跨越式增长相匹配，2009～2011年，公司BMF销量从1.5万吨增长到28.3万吨。

由于是新上市公司，投资者可以合理怀疑上市前超高的业绩增长有冲业绩的成分。笔者也对其在客户现场购建热能运行装置心存疑窦，担忧公司资本开支过大。

根据招股资料，2009～2011年，在BMF销量从1.5万吨增长到28.3万吨的过程中，固定资产分录下的热能运行装置从近似为零增加到1.8亿元。考虑到公司合同量过百，单套装置的价格似乎并没有预想得那么高昂。

此外，热能运行装置2011年计提折旧2143万元；公司披露的会计政策是按照工作量法计提折旧，折算出的折旧年限也大体与8～10年的合同期限相符。公司其他会计政策也不存在明显的不审慎之处。

从投资学的角度来看，迪森股份具有一定的投资价值。首先，客户规模和合同量具有累积效应，同时具备跨区域发展的外延扩张能力。招股书披露，太仓生物质成型燃料产业化工程建设项目是募投项目。公司目前收入全部由“珠三角”地区贡献，借此将扩张至“长三角”。

迪森股份还具有一定的护城河效应。由于毛利不高，货物仓储工作量大，在原材料采购和热能装置运行所需BMF配送上都必须采用就近原则，经济运输半径形成护城河保护效应。无论在采购端和需求端，迪森股份还具有规模经济效应。

《生物质能发展“十二五”规划》的目标是，到2015年，BMF产量达到1000万吨。2011年年末，迪森股份31万吨产能只占3%的比例，有进一步拓展的空间。

富春环保：用污泥发电

2009年9月，富春环保在深交所中小板挂牌，融资13.9亿元。公司地处中国白纸板基地浙江富阳，主要承担富春江江南造纸工业区的供热和垃圾发电业务。

污泥焚烧资源综合利用工程是募集资金投资项目，已经完全达产。富春环保的商业模式是热点联产。这是一种循环经济生产方式，焚烧造纸工业园产生的富含有机质的污泥，推动汽轮机发电，低温低压蒸汽再利用。热电联产项目总热效率能提升到80%，在实现节能的同时提高了经济效益。

富春环保的核心竞争力是地域优势。依托富阳造纸工业区，具有燃烧热值较高的垃圾资源以及众多下游蒸汽用户。园区内几乎所有企业都是公司的蒸汽用户，占富阳造纸产能的1/3。公司现已成长为浙江最大的环保公用型污泥发电及热电联产企业。

公司所处的污泥发电为战略新兴行业，享有较多的政策支持。在享受0.575/千瓦时的上网电价的同时，享受增值税减免，焚烧处理的垃圾还按照55元/吨收取补助。

同时，富春环保也具有外延扩张的能力。2012年中报显示，公司业务已经拓展到江苏、安徽、山东和上海等省、市。2013年1月8日，公司披露拟以2.66亿元收购常州新港热电70%的股权。

2009～2011年，富春环保收入从7亿元增长到11.7亿元，增长67%；归属母公司所有者的净利润从9179万元增长到1.9亿元，增长107%，成长性突出。

公司存在的一大瑕疵是，公司使用超募资金中的2.45亿元收购了控股股东——浙江富春江通信集团有限公司冷轧薄板项目资产，并于2011年3月完成收购。这宗资产盈利能力低下，有上市公司向控股股东利益输送之嫌。

行业方兴未艾

篇（11）

作为绿色建筑的重要组成部分，智能建筑既可以提高建筑舒适度和管理效率，又兼顾了节能减排需求，近几年在新建建筑中占比不断提高。短期来看，公共建筑对智能化管理和节能需求更迫切，是行业发展主要推动力。据机构测算，目前新建建筑中智能建筑渗透率仅为17%，按照欧美60%的渗透率水平计算，到2020年公共建筑智能建筑行业市场规模将达到7200亿元。

2014年的国办1号文件提出，“十二五”期间我国要发展超过10亿平方米的绿色建筑，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；并明确对星级绿色建筑给予财政补贴，星级越高，补贴越多。如果实现上述推广目标，到2015年末，我国的绿色建筑将占全球绿色建筑的一半以上，绿色建筑将承担起全国减少碳排放主力军的作用。

市场广大 助推智慧园区发展

数据显示，目前建筑能耗占我国能源消费总量27%，在既有的近400亿平方米建筑中，99%均属于高耗能建筑，按照国际经验和我国目前建筑用能水平发展预测，到2020年，我国建筑能耗占全社会总能耗的比例将达到35%左右，或将超越工业用能，成为用能的第一领域。

就在日前，国务院还转发了国家发改委、住建部《绿色建筑行动方案》。国家发改委有关负责人也表示，“十二五”期间将完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，新建绿色建筑10亿平方米。

巨大的市场也让国内本土智能化企业竞争激烈，像施耐德、西门子这些外资亦纷纷进人建筑节能智能化市场。国内的企业则开始考虑建筑智能及节能服务贯穿建筑的整个生命周期，从前期设计、施工一直到建筑投用后的运营维护，不断提高自己的核心技术和商业模式以及长期运营维护、风险控制管理的能力，这样有利于智慧园区的健康发展。

系统解决方案完善建筑节能产业

从智慧城市评价的指标体系中，可以看到对“建筑节能”和“绿色建筑”提出了高要求。低碳园区除了要求将城市生活智能化、便利化之外，如何可持续发展也是关键问题，越来越多专家学者提出了智慧城市、园区建设要走低碳发展、可持续发展的路线。这方面，建筑节能受到了市场关注，成为了智慧城市、园区建设可持续发展的重要举措。

按照相关国家标准，公共建筑节能要做到“在保证相同的室内环境参数条件下，与未采取节能措施前相比，全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗应下降50%”。而绿色建筑的国家标准要求更高，要做到“采暖或空调能耗不高于国家和地方建筑节能标准规定值的80%”。

面对这样的节能标准，当前建筑业普遍采用的方法就有问题了。当前建筑业是将设计、施工、运营分别交给设计院、工程商、物业管理单位，而智能化系统、中央空调系统、供配电系统又分别交给不同的设计和施工单位。分散开来，就很难达到国家要求的建筑节能要求。如此一来，就需要建筑节能解决方案服务商来提供专业的解决方案。

达实智能提供的“一个目标、两项认证、三大系统”的建筑节能整体解决方案，就满足这些需求。具体说，就是以建筑节能为目标，为用户提供国际及国内两项绿色建筑认证咨询服务，并围绕智能化系统、中央空调系统、供配电系统三大建筑能耗系统提供设计、建设及运营管理服务。同时，他们还为用户配套融资服务，并承担运营维护责任。另外，他们在合同条款中，和用户约定能效保证条款。这样，就构成了一个完整的能效保证型合同能源管理方案，以此帮助用户实现建筑机电设备全范围及全生命周期节能。