高校学生安全管理大全11篇

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一、前言

学生公寓是学习、生活和休息的重要场所，是学生获取信息的窗口，也是学校培养学生思想、道德、习惯等综合素质的第二课堂。学生公寓安全问题自然也就成为学生、学生家长以及社会关注的热点和焦点。

二、学生高层公寓安全管理引入PDCA模式的分析

（一）学生公寓风险分析

1.学生消防安全意识薄弱

伴随生活条件的日益提高，高校公寓，尤其是高层公寓中由于可燃物以及电气设备的不断增多，导致一旦发生火灾，极易造成重大财产损失和人员伤亡事故。

2.学生自我防范意识薄弱

据统计，公寓盗窃案件占所有学生公寓安全事件的70%以上，宿舍盗窃案件成因主要是学生防范意识较差。

3.学生行为意识薄弱

打架斗殴现象、高空抛物现象以及学生电梯拥挤现象在高校高层公寓楼屡见不鲜，究其原因还是由于学生行为意识薄弱，法纪观念淡薄所致。

4.学生缺乏良好的卫生习惯

宿舍的卫生直接关系学生的身体健康。少数学生衣服几个星期都不洗，有的宿舍一次性饭盒、饮料瓶成堆，早晨起床后不开窗通风，如此不良生活习惯在人群高密集的高层公寓极易形成流行性传染病。

5.公寓技术防范设施投入不足

随着学生宿舍管理的社会化，后勤集团为了节省开支，实施全面的经济独立，从而对硬件设施投入不足，不利于创造宿舍的平安稳定。

6.其他安全隐患

部分学生不遵守学校管理规定，晚归、爬墙爬窗、损坏公物等；计算机在宿舍内普及带来的网络安全等问题。

（二）PDCA持续改进模式介绍

针对目前学生高层公寓安全管理的现状，以及对安全公寓管理的要求，本文引进了PDCA持续改进公寓安全管理模式，此体系对于高层学生公寓安全具有长远作用。

三、体系建立的作用与意义

（一）有助于公寓进行系统化安全管理。

PDCA管理体系通过展开周而复始的计划与设计、实施与运行、检查与纠正和评审改进等活动，保持体系的持续改进与不断完善，从而使公寓的安全管理走向系统化、科学化。

（二）有助于提升学校整体的安全管理水平。

建立风险分析程序、安全控制程序、信息沟通程序、突发事件的应急准备与处置程序，制定突发事件应急救援预案和应急管理制度，从而加强各部门之间的安全信息交流与沟通，制定安全目标管理和责任追究办法，使各级安全管理职责层层得到落实。

（三）有助于提高学校的形象和社会效益。

四、高层学生公寓PDCA安全管理体系的建立

（一）体系的建立

在学校建立学生公寓PDCA安全管理体系，需要结合学校的实际情况来进行。比如建立过程中的领导决策是由学校相关领导小组做决定，而且在建立的过程中，开展人员培训、危险辨识、初始状态评审、策划与设计、体系文件编制、内部审核等多项工作应该委托一个有经验的团队来完成。

（二）体系的内容

在体系策划、设计阶段，学生管理部门牵头成立了工作组，协同安全保卫科、监控中心做了大量的前期准备工作，对相关知识进行获取、识别与评价，对公寓的安全管理工作进行细致、深入的调查研究，并充分考虑学校现行有效的安全管理制度。并结合高层公寓现场安全管理的实际情况，制定了安全管理目标、方案，并明确划分安全管理职责。

（三）体系建立的重难点

在高校学生高层公寓的安全管理过程中，风险的控制、安全的检查与监管是关键。因此，在体系的建立和实施过程中，安全控制程序的执行是难点，定期安全检查程序是重点。

1.体系建立的难点

安全控制程序如何能够发挥最大化作用，那么就需要我们在准备阶段设定出的好的安全管理方式方法。好的方法再加上严谨的执行体系，才能实现风险最小化。

2.体系建立的重点

体系能否很好的发挥作用，关键在于实施良好的安全检查程序，同时设置相应的检查表格也是必须的，比如说：违章电器检查记录表，抽烟情况检查记录表，内务检查记录表，打架斗殴记录表，安全提示单（一式两联）等等。当然，如果学校领导能亲自参与值班，经常深入宿舍检查，那么将进一步提升检查效果。

五、结论

“防范胜于救灾，责任重于泰山”。学生公寓管理是学校建设中的重要组成部分，宿舍的安全关乎学生的人身和财产安全，对学校的安全稳定具有重要现实意义。

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虽然目前高校安全得到了高度重视并采取了诸多有效措施，但在学生安全管理方面仍存在不少的漏洞，安全事件仍时有发生，一些安全管理问题需要长期关注和不懈努力，完全杜绝安全事件发生不太现实，我们要做的就是做好风险管理和控制，减少不安全事件发生，把风险降低到最低的程度。

一、高校学生面临的安全风险

1.由心理问题引发的安全问题

进入大学后，全新的生活、学习、人际关系环境带来的适应问题，之后又面临经济的、学习的甚至预期的就业等种种压力，这样一部分同学因为心理承受能力差，就产生了心理问题甚至精神障碍，如果自身不能很好调适，又得不到学校、老师等外部关怀，就有可能发展成精神疾病，甚至发生自杀或攻击他人的安全事件。

2.网络引发的安全问题

当前大学生的生活日益网络化、数字化，网络对高校学生安全的影响日益加剧，一方面互联网的开放性、隐蔽性、虚拟性使大量不良的黄色、暴力等信息充斥集中，部分大学生沉溺网络，严重伤害部分大学生的身心健康，甚至走上自残或者犯罪道路，另一方面许多不法分子利用网络开展各种犯罪活动，如网络诈骗、盗窃等造成大学生财产损失和人身伤害。

3.消防安全问题

由于高校规模扩大，高校学生和设施密度不断增大，特别是部分高校老旧建筑物多，电气线路老化，消防和防火设施也不完善。再加上高校消防制度宣传贯不力，管理不到位，师生消防意识不强，部分学生宿舍内违规用电，私拉乱接电源，乱丢烟头等导致近年来我国高校火灾事故频发，更有2008年11月14日上海商学院学生宿舍火灾4名女生被迫跳楼身亡的惨剧。校园里学生公寓和礼堂、会场、食堂、超市等人群聚集的公共场所的消防安全应该引起高度重视。

4.食品安全

随着高校后勤社会化发展，高校食堂由社会力量承包，社会餐饮企业追求利润最大化，食品品质、安全和卫生状况有所下降，高校食堂食物中毒事故发生率不断上升[1]（高校食堂卫生安全隐患及其消除）。另外当前高校周边有许多大排档、小饭馆、街边烧烤、小食摊点，这些摊点、饭馆规模较小，经营不正规，甚至没有正规执照，没有为了降低成本，以劣充优，卫生条件差，食品安全隐患重重。

5.交通安全

随着我国高等教育的发展和扩招，高校校园面积一般都比较大，校内各种车辆均有通行，许多高校门口就是主干道，车流量大，特别是一些郊区的高校，周围交通状况更为复杂，学生为采购物品、休闲或其它消费，常常出入校门时要穿越交通要道，若安全意识不强或管理设施不到位，也常常酿成严重交通事故甚至人员伤亡。

6.治安安全

校园治安问题可区分为校园内治安问题和校园周边治安问题。大学生由于不同的生活习惯、道德水准、性格差异等，常发生矛盾引起冲突甚至打架斗殴。还有个别学生素质不高，物品失窃现象也会时有发生。另外校外人员入内盗窃、行凶抢劫以及诈骗等刑事案件亦时有发生。现在的大学校园，尤其是新校区，大都是城乡结合部，治安状况比较复杂。同时校园周边还形成了不少私营网吧、小饭店、个体的出租房等，这些地方往往也是与学生相关的安全事件常发生的地方。

7、政治安全

大学生是未来国家建设的主力军，也就成为西方敌对势力得主要拉拢腐蚀的对象[2]。西方思潮、价值观和宗教的渗透使得部分大学生思想上动摇、价值观扭曲，甚至成为敌对势力的帮手，开展非法集会、间谍等破坏活动，影响校园和社会稳定。

8、因学校自身管理因素可能引发的安全问题

现在的大学生多数自我意识较强，也有不够成熟的地方，理解和处理问题易片面冲动。学校在实施管理和服务的诸多方面都可能产生或引发安全问题，如公寓管理、水电供应安全、食品安全、餐饮供应的质量和价格等，各类管理制度和管理措施的执行等，这些都可能引发校方与学生之间的纠纷、摩擦，如处理不当，亦可能产生安全问题，甚至酿成影响稳定的重大事件。

二、高校学生安全管理体系建设

近年来高校学生安全事故频发，不少学生的人身和财产受到伤害，造成这种局面的原因不少，高校没有足够的防范措施是其中极为重要的原因，从而暴漏当前高校学生安全管理体制的问题，高校缺乏一个有效的对学生安全风险预警和防控、指挥与协调的平台-安全风险管理体系[3]。如何建立高校学生安全管理体系，本文提出以下几个方面的建议。

1.梳理现有安全管理制度，建立完善的安全管理制度体系

“凡事预则立，不预则废”，要想建立起切实有效的高校安全管理体系，必须制定好高校学生安全管理制度体系[3]。应在对当前学生所面临的安全风险进行充分认识的基础上，认真梳理高校现有的各项规章制度，制定完善、便于执行的安全制度体系，包括建立健全学校校园安全保卫制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、请销假制度、师生定期健康体检制度和情况报告制度等安全、卫生制度，制定和完善突发安全事件应急预案，建立责任追究制度，使学校安全工作有章可循，使安全安全首先有制度保证。

2.明确划分安全责任

高校内部的每个部门、岗位都要有安全责任并承担相应的义务，编织严密的安全责任网络，层层落实安全责任制，签订《学生安全工作责任书》，包括与学生安全没有直接关系的部门和人员，设立科学的安全评估和奖惩机制，并加大、宣传和考核力度，约束不安全行为和防止不安全因素的发生，营造全员安全观念，以确保安全措施的有效落实。

3.加强安全基本建设，提供可靠硬件保障

一要加大安全投入，要按照国家和教育部对高校校园安全事故防范的要求和相关文件规定，加快改善校园学习环境和生活环境，加大校园监控探头、监控摄像机等各项校园安全设施的建设，确保校园安全设施的建设符合高校校园安全防范规定；二要加强安全保卫部门的机构建设、职责完善、人员与设备的配备，积极协调当地公安部门和其他监管部门加强校园周边环境的治理力度，创造良好的周边环境，确保人防、物防、技防的顺利建设，从而从硬件上保证学校的安全。

4.构建安全文化体系

高校要充分发挥各种媒介的力量，做到宣传舆论到位，通过文化的渗透和制度的制定、执行以及考核，加强师生对学生安全管理工作的了解和认知。同时高校保卫部门要经常对师生进行安全管理业务上的指导，引导师生参与到安全管理工作中来，充分发挥他们的主体作用。把具有文化专长的教师发动起来，参加到校园安全文化建设中来，如担任社团指导，开设讲座等，不断提高师生的业务素质和组织能力，提高安全意识与防范技能，调动大家重视安全的积极性，让“安全”观念深入人心，并贯彻到教学、科研和学习生活中，创建安全的校园环境。

5.强化学生安全教育，培养学生安全素质。

从当前高校的实际情况来看，做好安全教育工作应重点抓好以下方面：一要建立一支高效的安全教育工作队伍，包括安保队伍、辅导员等学生管理队伍、心理咨询和辅导教师队伍、专业教师队伍和学生骨干队伍，使他们懂安全、熟知识、掌技能；二要完善安全教育内容，建立以安全知识与防范技能为核心的内容体系，包括法律法规和校规校纪教育、安全知识教育和心理健康教育，使广大师生知法、懂法、守法、用法，了解和掌握诸如起居安全、用电安全、交通安全、社交安全、突发事件应急反应以及避灾、逃生等最基本的安全文化知识和自我保护技能；引导大学生学会心理调适，提高心理调适能力，预防因心理问题引发安全事件。三要综合运用各种安全教育的手段，包括日常教育、文化活动、舆论宣传、讲座等，特别是将安全教育纳入正规的教学中，编制安全教育教材，利用已有的教学体系，强化安全教育等。还要做好学生的各种安全事故应急演练，突出重点，提高学生的防范意识和防范队伍；四要积极分析和研究新形势下学生工作遇到的新情况和新问题，不断探索切实可行的安全教育方法和途径，真正使安全教育成为学校育人工作的重要环节，

6.建立校园维稳机制，维护校园政治稳定

一要通过高校辅导员、党员等学生骨干及时掌握学生的思想动态，特别是境外敌对势力、民族分裂势力以及“”等活动的活动，加强对学生的思想政治教育；二要特别注意学生的网络上的动向，防止学生相信或者通过网络传谣、进行敌对活动等网络政治安全事件的发生；三要搭建维稳平台，制定维稳工作预案，确保“”敏感期等的校园政治稳定和学校无群体闹事事件。

7.加强学生安全风险管理机制建设，制定科学应急响应预案

7.1完善安全信息管理机制，及时识别危险源

7.1.1学生报到后应立即通过查阅学生档案、学生家庭情况调查表、新生心理普查、入校体检等手段对全体新生进行摸底排查，初步确定家庭困难、家庭变故（单亲家庭、再婚家庭等），少数民族、心理可能存在缺陷、身体缺陷或者患有疾病的学生名单，初步建立起特殊学生信息档案[4]。之后，通过辅导员、任课教师、学生骨干的观察、了解，对特殊学生名单和信息档案进行补充，争取建立比较完善的特殊学生信息档案暨学生风险档案，为后续工作的开展做好铺垫。

7.1.2建立学生安全形势报告制度

建立学生安全信息基层日报、二级学院周报的制度，学校的安全保卫或者学生工作部门设立专门的会议和机构，负责收集整理各类影响学生安全的信息，以便于后续的分析和解决。

7.1.3建立师生员工思想动态调查和汇报机制

学校各级组织围绕学校广大师生员工普遍关注的热点、难点问题，通过集中座谈、个别走访、调查问卷、意见信箱或电子邮件等各种形式定期进行思想动态分析，主要包括思想倾向和影响师生员工稳定的各种倾向性、苗头性问题，在调查研究基础上，做好总结归纳、形成书面分析报告，逐层报告，及时发现影响学生安全的问题。

7.1.4在经过安全管理基础知识培训之后，专职教师、辅导员、行政人员和学生骨干，根据各自所处的生活、学习、工作环境中不安全因素等，按照危害类别填写危险源清单上报安全管理职能部门。职能部门也可以组织专家、教师和学生骨干依据设计好的安全检查表定期对校园区域和部门进行逐一检查，辨识出可能危害学生安全的各类问题，形成安全检查表。

7.2建立学生安全形势分析研讨机制

由高校学校领导牵头，学生安全保卫部门和学生工作部门负责组织，建立包括学校领导，安全保卫部门、学生工作部门、院系学生工作领导、专家、教师、心里辅导老师、辅导员和学生骨干组成的学生安全形势分析小组，定期召开学生安全形势分析会，分析从各方面汇总的学生安全信息，找出危害学生安全的隐患和危险源，评估其危害，商讨解决办法，提出解决方案建议，包括制度的改进与完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召开安全形势研讨会，分析研究学生面临的新的安全形势，提出解决措施。

7.3风险控制机制

7.3.1学生管理部门、安全保卫部门将学生安全形势分析会、学生安全形势研讨会等学生安全风险评估的结果及时、准确地反馈给学校领导和院系及基层学生安全管理工作者，保证改正和控制措施得以及时有效的实施，并跟踪措施的实施及问题的解决效果。

7.3.2根据不同时期学生面临的安全形势安全警示，包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感时期的维稳警示等等。

7.3.3根据学生安全形势分析会、学生安全形势研讨会等学生安全形势评估结果，对现有的学生管理工作机构和人员配备、学生安全制度体系、学生安全管理工作流程和方案等进行修正，并跟踪新制度、新方案、新方法的实施结果，发现问题及时再予以纠正。

7.3.4制定科学的应急响应预案，做好应急演练

高校应在全面评价学生面临的潜在的安全事故风险和应急响应需求的基础上，依据国家相关法律、法规和行业规范的要求，科学制定安全事故和突发事件应急预案，预案要简明实用，便于操作，针对性强，切忌空话连篇、言之无物。同时要定期进行应急演练，测试预案的效果，不断修正，并让广大师生熟悉应急预案的内容和操作流程，最大程度减少安全事故和突发事件的危害。

加强高校学生的安全教育，不断增强大学生的安全意识和自我保护防范能力，已成为全社会的共识，有着迫切的必要性。建立完善的高校学生安全管理体系将帮助高校有效地预防、规避和控制学生安全风险，对高校的学生安全管理工作有非常重要的现实意义。

参考文献

[1]关德军.高校食堂卫生安全隐患及其消除[J].安庆师范学院学报（社会科学版），2007（1）70-71.

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高校虽然有对学生进行安全管理的权利,但学生也有参与制定高校安全管理制度的权利;对于高校的一些处罚行为(比如涉及学籍处分等),学生有申诉的权利;学生还有人身安全、财产安全不受损害的权利(比如人格尊严、生命健康、语言自由、通信自由等)。同时,学生有严格遵守法律法规和高校规章制度的义务。

1.2高校的权利、义务

高校学生在高校接受教育,高校有管理学生的权利。倘若学生违反了高校的安全管理制度,情节严重到已经危害到了同学、老师的人身安全和财产安全,甚至情节恶劣到达到犯罪程度时,高校就可以根据我国《教育法》视情节的严重程度,对犯错学生进行警告、学分处置、开除学籍,勒令退学等相应处罚。同时,高校在新生入学后,有义务让新生学习、理解、领悟学校的安全管理规章制度,最终明确高校和学生之间的权利关系和义务关系。

1.3高校与学生间存在的权利、义务关系

高校和学生之间是一种在学关系的权利关系和义务关系。高校对学生实行安全管理,双方产生的权利关系和义务关系是构成在学关系的重要组成部分。因此,学生有严格遵守高校规章制度的义务;高校涉及到学生的基本、重大权益时,要以法律、正当程序和司法救济为管理原则;高校对犯错学生进行处罚,犯错学生有校内诉讼、校外行政诉讼的权利;在教育方面,高校与学生存在管理者与被管理者、教育者与受教育者的关系,而学生除了受高校管理和教育外,两者之间还存在一种属于日常管理的关系。例如,学生在高校餐厅内吃饭、在高校超市内购物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么双方之间就是平等的关系。

1.4政府与学生、高校间存在的关系

我国各高校对学生进行安全管理,相关政府部门起到监督的作用。政府作为行政主体可以采取具体行政行为、事实行政行为和抽象行政行为等相应方式对高校实施监管权,以此来保障各高校工作的安全顺利开展。而高校则有积极响应政府监管的义务。例如,消防部门有权利对各高校的校园消防安全状况实行检查指导;高校的行政主体—驻校派出所,有对学生实行户籍管理、日常治安管理等权利;倘若学生违反高校安全管理规定或触犯国家法律时,驻校派出所有对犯错学生进行相应处罚的权利。

2.高校学生安全管理制度建构

2.1高校必须构建完善的设备安全和教育安全制度

我国各高校的教学目的是为了完善学生的人格发展和个人发展。学生会作为校园内的安全管理机构,由它所组织开展的一些诸如趣味活动、体育运动、其他教研类的活动等,都有较为明显的学校色彩,倘若学生在参加这些活动时,造成受伤导致发生安全事故,就要追究高校相应的安全管理责任和义务;若此类型的安全事故是由学生来承担责任和后果,对学生而言则是不公平的,也给高校教育事业的发展造成很大的负面影响;加之发生事故的情况也各不相同,当然也不能片面的一概而论,而要结合实际的事故。倘若是事故学生自身责任,高校可以做出最低的补贴;倘若是其他学生的责任,那么就可以让第三者承担相应的责任。此外,各高校还要随时、定期对各项课外活动设施实行安全检查;在组织、开展活动时,要加强对安全措施的检查、安全问题的预防等。倘若举行大型的校园球类比赛,务必要有校医在比赛现场,以防备学生受伤能够得到及时的治疗;高校在体育馆、游泳馆等校内公共设备的开放时间,一定要安排值班人员,防患于未然。

2.2高校必须建立完善的校园保卫制度

在我国的各大高校内,负责学生安全管理的主要机构就是保卫室和学生处。因此,各高校可以由学生处、保卫室组织开展学生学习本校的各项安全规章制度;要注重对学生进行治安、自然灾害的相关教育,比如可以对学生进行火灾等自然灾害逃生方法的教育。近几年来,国内国外屡屡发生校园安全危害事件,这就为各高校的安全发出了警报,也将各高校存在的不足表现的更为直观:各高校的园内警力明显不足;驻校派出所的警力编制不符合高校实际的安全需求;高校保卫室缺乏相应的执法权力,不能及时打击犯罪行为、犯罪分子,造成了高校的安全隐患。首先,要增强我国各高校的校内警力,比如可以在校内设立公安小分队等。其次,对高校警务室和保卫室的职责能清楚的进行区分。警务室享有执法权,对违反校园规定的行为能采取有效的法律措施进行打击和处罚;保卫室负责校园的安全教育工作、排除园内的安全隐患。

2.3高校必须建构完善的校园交通、卫生

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一、树立学生寝室内管理的警觉、安全意识

安全隐患重于明火，善于发现安全隐患，是安全管理中最重要的工作，所以要加强安全意识。在实际安全管理中要树立以下几种安全意识。

（一）警觉意识

学生寝室是学生待的最长时间的地方，学生在寝室内就存在各种各样的安全隐患，像是冬天会用取暖设备，学生想抽烟就后不注意熄灭明火。而且学生的自我控制力差，安全意识就相对薄弱，所以身为公寓辅导员就应该时常巡楼关注是否有明火，时常的对学生进行安全方面的教育，只有不断的叮嘱学生才能使其的意识到防火安全的注意力。同时也要时常组织学生做消防演习，这样做是一旦发生火灾学生可以尽量避免有伤亡。

（二）责任意识

就个人来看，有责任有担当的人，才是对自己对社会负责的人。作为当代大学生生活在公寓这个大集体里，容易冲动，或是发生一些突发性的事情，这时候责任意识强就会有效的避免上述的突发事件。有了责任意识就会在突发事件中及时的降低伤害。同时公寓内也应该张贴消防预案，时常的让学生按消防预案来进行演练。久而久之安全责任意识就会牢记心中。也应该让学生参观一下存在安全隐患的物品在燃烧过程，这样才能加深学生心目中火灾的可怕性，才会从心中提高责任意识。为打造和谐稳定的校园环境，切实落实消防安全工作。防止火灾事故的发生，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，逐级建立消防安全责任制和岗位消防安全责任制，对消防安全问题责任到人，特签订此责任书。具体内容如下：

1.认真学习《中华人民共和国消防法》，提高消防安全同时加强消防知识宣传，让学生知道火灾的可怕，通过观看火灾现场的影响加强消防安全防范责任，要会正确使用灭火器。

2.积极参加消防演习，懂得在发生火灾时应该怎样去做，做到面临火灾不慌张。

3.组织学生进行消防疏散演练，提高自我保护能力。

4.发生火灾及时报警，并按照《防火灾紧急疏散预案》组织同学紧急疏散，灵活应变。

5.时常对消防设施进行检查、维护、保养和管理工作，使之处于良好的状态。

6.严禁私拉乱接电源，室内严禁使用吹风机、电水壶、加热棒等违章电器。

7.落实消防安全检查制度，平时要勤检查寝室的安全防火，每次检查都做好记录，有隐患的要通知学生处理并告知其辅导员做好学生安全意识的思想工作。

8.严格遵守禁烟、禁火的规定，严禁用电设备周围堆放易燃易爆物品。

9.离开寝室时，应当切断电源，做好全面安全检查后方可离开。

二、提高安全管理人员素质

公寓辅导员在公寓里要时常巡视楼梯到及寝室，提高安全意识，并时常与学生沟通，让学生能有安全意识。不要怕麻烦，不到督促学生有安全意识，防火、防盗永远保持警惕性。对公寓辅导员和门卫、更夫要进行防火安全的培训，并且要了解一些急救和简单的安全知识，了解逃生和自救常识，熟练使有现代安全管理设施。然后时常示范给学生防火知识，防患于未然。

三、设立健全学生公寓安全管理制度

（一）督促学生公寓安全检查制度的落实

完善学生公寓日常安全管理制度.影响学生公寓安全的违纪行为：

1.用电类：从公共区私接（拉）电线、从其他寝室接（拉）电线、在床铺上放置电线、破坏公共区线盒（槽）、破坏电控设备。

2.用火类：在寝室内吸烟、在公寓内焚烧物品、随意乱丢烟头、安全通道内吸烟、移动式吸烟、用明火对食物、液体进行加工。

3.妨碍公共安全类：挪动灭火器、挪动消防设施、破坏安全警示标示、通过非正常途径进出公寓、破坏搬动监控设施、物品堵塞安全门、物品堵塞安全通道。

（二）完善学生公寓日常安全管理制度

1.严禁将“三危产品”（易爆、易燃、有害物品）带入宿舍，任何人不得携带或在宿舍存放管制刀具，如被查出，定将严处。

2.遵守宿舍楼的封寝时间。

3.妥善保管好自己的寝室钥匙，如要借取钥匙，一定要带证件做好登记，已确保自己的寝室物品安全。

4.禁止异性朋友进入公寓楼内，如有外来人员要主动做好登记工作。

5.寝室楼内如发生财务丢失或被盗事件，应及时报告舍务人员或保卫科。

6.未经舍务辅导员批准，寝室内不能留外人留宿。否则，如发生不安全问题，由留住他人者负责。

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安全稳定是高校整体工作持续开展的保障，而高校学生公寓是展示校园文明建设和思想政治教育的重要窗口，它的安全管理，是维持高校稳定，保障高校和谐发展的一项重要工作。

一、高校公寓安全管理存在的问题

（一）高校学生公寓设施不健全

宿舍是广大学生休息、生活、学习和思想交流的的综合场所，学生每天至少有一半的时间在宿舍度过。十一·五以来，随着全国各高校办学规模不断扩大，学生的数量不断增长，这就造成了学生安全诉求与宿舍设施差之间矛盾的日益突出。硬件设施滞后，学生宿舍严重超载，消防器械配备不足，安全疏通难度比较大.随着着电脑、饮水机、手机充电器、应急灯、电风扇等用电设备已大量进入宿舍，学生生活、学习用品增多，可燃物也随之增多。高校学生公寓设施的不健全，不仅加大了安全管理工作的难度，同时也使高校学生公寓成为了安全事故的多发地。

（二）公寓管理与思想政治教育工作脱节

目前，公寓管理理念落后，人员思想层次与学生距离较大，难以胜任育人的新要求，对学生宿舍的文化建设、思想道德建设缺乏必要的理论知识和经验。然而在具体工作上，后勤部门认为自身的职责是提供硬件的建设和维护，为学生提供良好的生活环境和优质的服务，对学生的教育管理应学生工作部门负责；而学生工作部门则认为，学生公寓已经从学校的行政管理系统中分离出去，在学生公寓内的大学生的思想政治教育和管理应完全由学生公寓管理部门负责。

（三）过于重视日常管理，教育工作落实不足

目前各高校没有认识到宿舍管理对大学生思想政治教育的影响作用，学校对宿舍的思想教育功能重视不够，仅仅重视改善学生学习生活的物质条件，满足于完成事务性的工作，并没有把宿舍内部的思想政治教育作为提高学风、校风的较高层面来重视，在思想和制度上重管理而轻教育，致使宿舍的思想政治教育工作缺乏力度。学生公寓教育力量不足，成为思想政治教育缺失的地带，极大地限制了学生宿舍思想教育功能的发挥。

（四）学生参与宿舍管理比较局限，“三自”意识不强

因为学生基数大，学生参与管理的比例相对来说比较少，各高校在宣传过程中，强调要以不耽误学习的情况下，参与学生宿舍管理工作，所以这些机构并不能充分发挥作用，学生参与宿舍管理的工作比较局限.另外，90后大学生进入大学校园后，自身普遍存在责任意识淡薄，并且独生子女自理能力和独立性较差，学生对学校的校规校纪、规章制度置若罔闻，学生缺乏自我教育、自我管理、自我服务意识，致使宿舍成为高校学生违纪事件的高发地。

二、改进高校公寓管理工作的思路和对策

（一）加大投入力度，改善公寓的硬件设施，健全学生公寓功能

历史上各高校对学生宿舍功能的定位比较单一，为了改变这种现象，促进学生宿舍各种功能的充分发挥，要改变高校学生宿舍现状，就要把握好高校学生宿舍的功能定位，充分发挥宿舍的学生生活休息功能，学生学习研究功能，熏陶学生品德功能这三种功能.同时相关部门要及时整线路、修门窗、装玻璃、配备各种消防用品、开设安全通道等，为构建安全和谐的学生宿舍提供基本保障，另外，要借鉴欧美等发达国家高校学生宿舍的管理经验，在宿舍管理过程中体现以学生为本的思想，尽量做到宿舍区集生活、学习、娱乐等为一体，在学生宿舍区参照社区模式增添一些公共健身娱乐器材，增加自习室、图书阅览室等活动场所，缓解宿舍活动场所和设施不足的局面。

（二）建立科学的管理体系

一是根据学校的实际情况制定，将宿舍安全的责任明确到人，这样不仅有利于处理突发事件，同时还最大限度地控制和减少不必要事件的发生。

二是要改革传统的管理模式。学校可以成立脱离负责学生教育管理的部门和后勤服务部门的独立的学生公寓管理服务中心，将宿舍管理工作划分为思想政治教育、安全卫生、日常维修、综合服务四条主线，形成纵向指挥有力、横向配合密切的管理格局，分专业分层次地开展工作，还要建立科学的沟通方式，便于解决学生宿舍管理中出现的互相推诿的问题，保证学生的教育管理落到实处，又能使卫生、维修等各项服务保质保量的按时完成。

三是宿舍的安全管理工作要形成长效机制，重在治本，注重从根源上解决在宿舍使用大功率电器所带来的安全隐患问题，将消除安全隐患融入切实有效地方便学生的生活之中。四是强调安全教育主题，逐步深化“学生宿舍是我家，安全防范靠大家”的理念，提升学生的责任意识和集体观念，让学生建立自己的“宿舍安全公约”，促使他们自觉参与宿舍安全管理工作。

（三）加大培训力度，提高管理人员素质

高等教育对学生公寓管理的要求越来越高，但通过调查发现，高校学生法律意识淡薄，自我防范意识差，自控力比较薄弱，致使公寓盗窃等案件时有发生。就公寓管理者而言，也存在着工作难以到位，知识素质普遍不高，流动性比较大，工作方法不得当，责任心不强等问题，然而他们往往满足于“查查卫生＼管管钥匙”等非常琐碎的事情，而忽视了公寓主体的忒点.因此，高校要提高公寓管理人员的素质，加大培训力度势在必行。首先要严格把握和控制公寓管理人员的入口问题，打破靠裙带关系使用的社会临时工，如农民工、下岗人员、年老体弱的退休人员等，选聘有一定素质的人员， 一般要求具有中专或高中以上学历的人员担任，并对他们进行有计划有组织的系统培训，强化他们的安全责任意识，树立敬业精神，增强工作责任感，加强他们的防火安全知识、地震等灾害来临时的逃生技巧、紧急突发事件的处理能力，并要求他们熟悉掌握学生宿舍各类管理规章和办法，了解学生的生活规律；经常深入学生宿舍，了解学生的思想状况，并注意观察个别学生的异常举动等，牢固树立“安全工作无小事”的思想，引导学生树立主人翁意识，发挥学生自我管理、自我服务、自我教育的良好作用。

（四）做好辅导员进公寓工作

要坚持落实学校思想政治教育进公寓工作的有关要求，加强学院学生的安全意识，提高事故防范和应对能力，切实选派一批素质较高，工作能力强，思想作风好，责任心强，善于做学生工作的辅导员，进驻学生公寓，定期走访学生宿舍，开展经常性的思想政治教育工作。另外，辅导员要充分利用学生公寓这个好的载体，密切保持与学生的关系，深入学生群体当中，掌握学生的思想动态，既要帮助学生解决思想当中的困惑，又要尽一切努力解决学生出现和存在的矛盾和问题。同时，辅导员要利用宿舍这个最直接、最充分的信息阵地，充分的把握学生的个体思想，关注学生的心理状况，这样即使有什么情况也能便于校方较早获得消息，防患于未然。这样，辅导员的工作就会更贴近学生、贴近实际、贴近生活，具有针对性和实效性。辅导员通过进公寓后对学生宿舍的有效教育管理，监督和引导，从而直接影响学生的日常行为，思想，人际关系的处理，以达到提高学生思想素质的目的。

（五）发挥学生自主管理作用，充分发挥各学院宿管会的作用

在学生人数多、宿舍多的情况下，学校教育管理的难度很大，完全靠老师是无法有效管理的。所以，我们要充分发挥学生参与宿舍管理的主动性，让学生参与到学生宿舍管理规章的制定和管理中来，充分发挥学生干部、学生党员、入党积极分子＼团员、宿舍长等在学生宿舍管理中的骨干、监督、参与和助手的作用。以我校为例，自2006年院系合并以来，各个学院根据学校的安排实行了集中住宿，但由于各个学院招生数量不均衡，一些学院人数超过2000人。在学生集中住宿后，如何高效率的进行宿舍管理工作迫在眉睫。为解决这一问题，机械工程与自动化学院、机电工程学院在宿舍内成立宿舍管理委员会，实行学生干部管理学生宿舍的方法，这不仅是对学生自我管理能力的一种培养，同时，这种管理工作也利于学生之间信息的沟通和交流，更具有针对性，学生更容易接受。这种管理机制也是对学生自我管理能力的一种培养，是落实以人为本科学发展观的体现。宿管会的干部由学生民主选举产生，职责主要是负责寝室文明卫生的创建、宿舍文体活动、宿舍纪律与安全检查等方面。同时每一宿舍选出宿舍长负责每个宿舍的工作。为了激励宿管会干部，把对他们的考核纳入学院学生干部的考核范围，这会使宿舍管理委员会成为又一个培养学生干部的摇篮和人才培养的基地。宿管组织建立后，宿管干部在情况收集与反馈、文明卫生、安全监督、文化娱乐等相关工作方面将起到老师不可替代的作用。

（六）积极开展学生公寓安全文化建设、推动良好学风的形成

文化是思想政治工作的载体，而文化的载体又多种多样，公寓因其在学生生活中的重要地位又不可避免地成为校园文化的重要载体。因此，我们应当注重公寓文化的建设，以学校公寓文化节为龙头，与“学生的思想政治教育”相结合，将公寓思想政治教育寓于宿舍文化建设活动中，加强宿舍文化建设，组织开展一系列宿舍文化活动。如星级宿舍评比、宿舍文明竞赛、宿舍内务整理大赛、宿舍文化设计大赛等活动，把思想政治工作融入各种活动中，使得学生在活动中受到教育，同时要善于通过新生入学教育、安全知识讲座、宣讲会、报告会等形式，利用宿舍空间开设专栏、专题，营造健康、积极向上的和谐的环境，树立典型，充分利用板报、院报以及院刊物、电子屏、QQ群、飞信、宣传橱窗等载体，进行广泛深入的教育宣传。同时，要充分重视党支部的载体作用，实行党员宿舍挂牌制度、开展党员承包宿舍、党员一帮一、党员集中学习等活动，让党员在宿舍中带动落后学生，营造良好的学习氛围，并要求党员对所在宿舍负责；发挥党员的先锋带头作用，以个别先进带动后进，这样既对党员提出了更高要求，也使他们成为宿舍教育的重要执行者和落实者，以此推动良好风气的形成。

大学生公寓管理的安全工作极为重要， 是一项常抓不懈的工作，是需要学校重视以及各部门齐抓共管、通力协作才能做好的。只有分析各种客观存在的因素，充分认识并利用好公寓这个载体，才能够维持高校稳定，并保障高校的和谐发展。

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一、高校学生人身安全管理规章制度的特点

（1）我国公立高校的规章制度没有民办高校的规章制度严格。半封闭式管理或者是全封闭式管理是现在很多民办高校的管理手段，还有的学校规定学生在教室学习，更甚者还会采取点名和惩罚措施，每天晚上进行人数的清点，这些都是公立高校所没有的。

（2）在高校安全管理中，男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面，对男生的管理比较松，如在进行女生宿舍管理中，男生进入需要先进行登记，或禁止男生进入女生宿舍。

（3）高校学生人身安全管理规章制度的严格与松懈与当地的治安状况有关。为了保证和维护校园安全，在社会治安状况比较差的地区，学校会在学校规章制度中设置很多强制性和惩罚性的规定。

（4）高校比较密集区域的规章制度会比较相似。高校密集区的学校在学生宿舍管理、安全管理和违规处分方面所设定的标准差异不大。

二、存在的问题

（1）高校原有的规章制度与现有的法律法规之间还存在差距。我国高校安全管理规章制度源自于我国的相关规定，如部门规章、行政法规、法律。随着时间的变迁和法律的完善，法律权利义务规则发生了改变；可是高校并没有针对法律的改变而更新，出现了高校规章制度与法律法规不统一的情况。

（2）体系还需进一步完善。第一是没有完善的立法体系和立章规划。第二是因为安全管理规定与实际不符，没有配套的规则和措施，不能推行。

（3）内容缺乏公平合理性。公平合理这一原则在高校制定规定中并没有得到重视，其主要表现在权利和义务内容不平衡方面。我国法律规范可以分为任意性规范和强制性规范，高校管理规定中应该将两者结合，还应该包罗对学生行为进行指引和教育的内容。

（4）高校学生人身安全管理规章制度的内容与我国法律法规之间存在矛盾。首先是超越权限后的行政处罚；其次是未经同意和规定免除责任的事项；最后是滥用自由裁量权。除此之外，对于开除学生学籍情形，我国法律法规进行了明确的规定。可是还是有学校滥用私权开除学生学籍，这违反了法律法规。

（5）缺乏合理有效的学生救济渠道。如果学生在校期间的合法权益受到了侵害，学生可以去当地法定机关寻求帮助。笔者认为，申诉是最有效的救济办法，因为申诉时间短，耗时少，如果学校不接受申诉或申诉结果不符合法律规定，学生有权对学校提讼。现在，我国很多高校都设立了用于学生申诉的机构，可是，因为高校内部申诉机构和程序还存在权利和责任不明确的问题，导致出现救济力度和成果有局限，裁判立场角度存在偏差等问题。

三、完善措施

（1）为了让学生人身管理规章制度的内容符合法律规定，需要遵循以下三个原则：第一，合法性。在制定规章制度的过程中不能超过法律赋予的权限。第二，法律保留性原则。学校可以设置合理的标准来处理损害学生的基本利益等问题。第三，公平合理性原则。为了保证学校不，高校要提升自身对自由裁量权的控制和约束。

（2）在以上三个原则的指引下，高校应该做好以下几点工作：第一，保护学生的合法权利，树立义务和权力平等的观念。第二，创建一套科学合理的立法体系和立章规划。第三，细化规章内容，创建配套的规则和措施。第四，明确学生人身安全管理的责任和职责。

（3）对高校内申诉制度进行完善。为了实现高校申诉方式的多元化，可以通过调解教育行政部门复议制度等救济模式对学生提供帮助。

（4）借鉴“无诉校区”的模式。降低高校内部的诉讼数量，并在最短的时间内解决纠纷，“无诉校区”主要是由学校、社区街道和法院共同创建。如果在高校学生人身安全管理的过程中引入这一模式，提倡创建多元化纠纷解决机制，对保护学生的人身安全具有重要作用。

参考文献：

[1]张冠鹏.高校学生管理制度研究[D].长春：东北师范大学，2013.

[2]白元儒.高校学生管理的法治化问题研究[D].兰州：兰州大学，2010.

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科学技术的进步提高了人们的生活水平，市场经济的完善也使人们的生活节奏越来越快，激烈的社会竞争使学生承受较大的心理负担，心理方面的问题不断加深积累，如果得不到正确的疏导，就会产生不良的负面情绪，严重影响身心的健康发展甚至出现各种心理疾病。这就需要高校不断加强对学生的心理辅导，开展心理咨询活动，提高学生的心理健康水平。

(二)保障食品安全

食品安全问题已经成为国际社会广泛关注的话题，因为食品问题而失去生命的社会事件频繁发生，因此全球范围内都已加强了对食品安全问题的关注。高校的食品安全不仅影响院校的声誉，也会对学生的身体健康产生重大的影响。高校要根据国家有关高校食品安全的规定，将食品安全责任落实到个人，对出现的食品安全问题严格追究责任人的刑事责任。

(三)消防安全

高校是防火的重点单位，由于学校人员密集，一旦发生火灾，就会使学生的生命财产安全方面遭受巨大的损失。高校宿舍中会经常用到各种电器设备，各种大功率的电器合并使用就很容易出现电路短路的情况，导致火灾的发生。有些学生习惯在宿舍吸烟并随意乱扔烟头，给消防安全带来诸多隐患。学生的消防意识往往比较淡薄，这就需要高校加大消防安全知识的普及力度，提高学生的消防安全意识。

二、加强高校学生安全教育管理的策略分析

(一)完善安全教育管理体制

高校需要明确安全教育各管理部门的职能与责任义务，将安全责任落实到具体的岗位或个人，在日常工作中加强工作考核，督促高校的每一位教职员工都能承担起安全管理的责任。除此之外，还要建立安全事故应急预案与事故管理机构，当安全事故发生时能够及时启动应急预案，充分调动人力资源，将事故损失降到最低限度。

(二)增加安全教育经费

安全教育经费的不足阻碍了安全教育管理工作的顺利展开，为了全面开展安全教育工作，避免安全事故的发生，减少不必要的经济损失，就需要政府有关部门增加高校安全教育的经费支出，保证高校的安全教育管理工作能够顺利有效的进行。

(三)提高学生的安全意识

为了提高学生的安全意识，高校需要对学生进行全面的安全教育，从各个角度提高学生的安全事故防范意识与法律意识，使学生能够正确的认识到安全事故隐患，当自身财产安全遭受侵害时，能够运用法律手段维护自己的合法权益。只有学生自身的安全意识提高了，才能真正在从源头上避免安全事故的发生。(四)开展丰富多彩的安全教育活动高校针对不同年级的学生要开展有针对性的安全教育，在课堂教学中系统的讲授安全知识，利用多种宣传媒介和教育手段进行安全宣传。除此之外，高校还可以通过开展安全知识讲座、消防安全演练、主题参观等一系列丰富多彩的教育活动来使安全防范意识深入到每位学生的思想当中。

篇（8）

 

诚然，学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提，亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而，我国相应的法律资源却不容乐观：一方面，由于立法进程缓慢，③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》(未涉及高等教育阶段)、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法(试行)》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤，以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位;另一方面，虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用，但是因为其分散性、间接性，并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之，制定一部专门的《校园安全法》势在必行，高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此，笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。

 

二、高校学生安全管理的行政法理分析

 

(一)学生安全管理活动的公共行政性质

 

1.学生安全属于公共安全范畴

 

“公共”，含有不特定(或多数)、共同性、社会共享性等要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，重大公私财产安全，重大生产安全，公共生活安宁以及重大公共利益的安全”[2]。显然，高校学生安全符合这一界定，属于公共安全范畴。有学者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一种良性状态”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”[4]，与“无序(disorder)”、“混乱(chaos)”相对应。众所周知，秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。

 

2.学生安全管理属于公共行政范畴

 

公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。[5]公共行政的特性在于以下五点：[6]一则以公共权力为基石，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益(亦即具有社会共享性的共同利益)，四则具有公开性与程序性，五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织(社会共同体)为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言，学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据，为维护学生群体的人身、财产等各种权利，所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类，学生安全管理活动属于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”[7]。

 

此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人，但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力，所以是一种授权行政组织，从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时，处于行政主体的法律地位，此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院的行政审判指导案例[8]也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践，将高校作为行政主体实为普遍。例如，大陆法系国家和地区通常将高校(尤其公立高校)定性为公营造物。而公营造物(德语Anstalt，简称“营造物”，亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等)是国家或地方为达成一定的公共目的，依据法律或由法律授权，结合人与物，使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份，属于公法人⑥中的一种，在行政法律关系中自然享有行政主体资格。

 

教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务，实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中，存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性，对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日，南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件 11。

 

学校所组织的课外活动，虽非学生作为受教育者的本职，却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动以文体竞技为普遍形式，学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”;第12条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：……(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而，在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织，并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系，实属不易。现通过一个典型案例12进行解读：

 

某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛，由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜(包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判)，在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后，高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故，理由为：首先，篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛;其次，临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部，篮球运动不属于其教学内容;再次，迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动，高校学生作为成年人，应自己作为民事主体，承担比赛造成的民事侵权责任;最后，临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务，并且已尽到管理职责，何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此，学校只愿意提供人道主义的补偿，而不承担赔偿责任。伤者不服，现提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》，该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌，却并非于法无凭、毫无可取之处。

 

2.制度建构

 

(1)教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范(特别是实验规范、实践规范)，明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责，特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务，教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于 “法”的范畴，但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时，立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范，通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突，补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动，包含时间、场合和方法等，既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中，以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。

 

(2)课外活动安全制度建构。根据前述案例，笔者提出三点立法建议：

 

第一，学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为，而是体现着学校意志，应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织(实践中可表现为院系的团总支、学生会)，带有明显的“官方”色彩，应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展，学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于，高校是实现公民发展和人格完善的公共机构，开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要，而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标，在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容，但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨，如完全由学生承担风险，既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的，承担无过错责任，对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可;由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的，应由他们承担侵权责任。

 

第二，《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性，所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时，还应进一步具体化，要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作，并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛，还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判，并且应有校医和指导老师在场，活动前还应进行安全检查和安全教育。

 

第三，对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的，如网球场、田径场、游泳馆及其设备，学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管，否则仍应承担相应的不利法律后果。

 

第四，对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外，此时应将“校园”的范围进行适当延伸，而非针对狭隘的地理空间。

 

(二)寝室生活安全及其制度构建

 

1.问题分析

 

寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国，学生在高校校园内通过集体住宿方式生活(较为例外的是博士研究生，他们的寝室一般为单人间)—— 寝室既是学生的个人空间，又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃，以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。

 

2.制度建构

 

虽然学生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩，但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度，将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然，高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而，此点对于基本上是成年人的高校学生群体，尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要?窃以为，离家较近的学生应当有选择住家的权利;对于年龄较大的学生而言，强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此，在《校园安全法》中应当明确规定：学生有权自主选择住校与否，高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。

 

(三)校园设施设备安全及其制度建构

 

1.问题分析

 

高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施，还是教研用的仪器、设备，都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准，同时，《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此，笔者不再赘述，将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上：校园施工所引起的安全问题。

 

校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的，作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同，但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力，承包方与学生之间并没有直接的法律关系，但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时，施工方与学生之间就发生了侵权法律关系，此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任?依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定，学生因施工方在施工过程中受到侵害时，有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是，实践中的困难在于现实中，施工方与承包方往往不是同一个主体，并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时，作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。

 

2.制度建构

 

应规定高校在校园施工期间负有以下义务：

 

首先，学校有义务将工地设为禁区，防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置;其次，有危险性的工程，应避免在教学期间进行，而是利用寒暑假进行;再次，如果发生学生受损事件，学校必须作出积极回应，及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息，避免学生无法找到适格的侵权主体，从而无法维护自身合法权益。

 

(四)校园交通安全及其建构

 

1.问题分析

 

随着我国高校校园的开放性日益增强，在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间，道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。

 

2.制度建构

 

第一，设立财政专款，用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括：拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道，设定各道路时速限制;设置警示标志和校内红绿灯;在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥，必要位置可实施单行道和道路封闭。

 

第二，基于前述校园警察与保卫制度的建构，由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理，在一定路段设置交通岗亭，并对停车场和校门实施重点管制。同时，各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。

 

第三，鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度，高校也应予以同样注意，此点对拥有多个校区的高校尤为重要。

 

(五)校园卫生安全及其制度建构

 

1.问题分析

 

校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店，食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园，在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理，因此受到合同和法律的双重规制;而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进，校园卫生安全监管的两大难题也日益显现：

 

一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性，学生食堂如果管理不善，极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后，有39人出现不同程度的中毒现象14;二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象，然而，校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初，我国爆发的“非典”疫情，更是对该问题提出了挑战。

 

2.制度建构

 

在本领域，我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此，《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果，并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下：

 

第一，根据行政区划，高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点，可以考虑为行政检查次数设立下限。

 

第二，通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数，对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限，其中多校区的高校可设立数个校医院，针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛;授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置，包括校医院位置、诊所和医务点地规划，规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案，并接受二者的监督管理;明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查(含学生寝室和开放性场所)的职能，以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责，对于设有医学院、附属医院的学校，还应实现校医院与它们的衔接。

 

第三，赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责，包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。

 

篇（9）

学生公寓是高校的重要单元，是学生学习、生活的场所，也是高校德育、智育的阵地。在整个高校的管理工作中，公寓管理占据重要的地位。在公寓管理的各项管理内容中，突发安全事件管理处理时间短、影响大，且对应变能力的要求比较高，是公寓管理的重中之重。我们比较熟悉的突发安全事件有“马加爵伤人事件”、“上海商学院火灾”、“复旦大学投毒案”等。为了有效地应对、管理这些事件，笔者结合自身经验，对公寓突发事件内涵、诱发原因进行了分析，并提出了应急管理的对策，具体如下。

1 公寓突发安全事件的内涵

高校突发安全事件是指突然发生、造成严重社会危害或潜在危害的，需要紧急处理的安全事件。这种事件涉及到诸多类型，其中不但包括自然灾害、社会事件，还包括卫生安全事件、事故等。

总的来说，这类事件有诸多的特点，其中不但包括突发性、群众性、行为破坏性，还包括明确性、失衡性。一旦出现这类事件，如果不能在短时间内处置、控制，将造成严重的损失、伤亡，甚至威胁到校园安全、社会安全。

2 学生公寓突发安全事件发生的原因

这类事件的发生受到多方面原因的影响，但主要包括如下几个方面：

2.1学生自我保护能力不强

当前，人们的生活水平不断提高，再加上大部分学生都是独生子女，被父母溺爱，独立能力不强。由于缺少独立处理问题、解决问题、克服困难等方面的经验，学生的收挫能力、自控能力、抗压能力都不是很强，缺乏自我保护意识，较为脆弱。他们对社会的了解比较浅薄，知识积累不够丰富，一旦遇到紧急情况，很容易惊慌失措。诸如方发生火灾的时候，不会使用消防器材，不懂得正确的逃生技巧等。

2.2学校管理制度不够完善

公寓的安全需要靠系统、完善制度运转来保证，而当前高校的公寓安全管理制度不够完善，很难发挥应用的作用。管理制度的问题主要体现在如下几个方面：其一，公寓安全制度不健全，很多学校对公寓的管理不够严格，大多数都是由物业人员负责监管，进出公寓把关不严格，存在诸多的安全隐患。其二，管理制度不够科学。公寓管理同样是一门专门的理论，研究也处于动态发展状态，若是不紧跟研究动态，及时调整、完善制度，很难确保制度的科学性、合理性。制度出现漏洞，在保障学生安全上自然很难发挥应有的作用。其三，管理体系不完善。当前高校的公寓安全管理人员缺乏、素质不高，方法生硬，很难做到“以学生为本”。

2.3缺乏突发安全应急管理

从当前的情况来看，高校公寓突发安全事件发生后，很多高校难以及时、果断采取应急管理措施。之所以出现这种情况，主要是因为高校对公寓突发安全事件的理解不深，重视程度不够，没有系统的研究。如果该改善这种这种状况，因为这类事件造成的损失、伤亡、危害将很难避免。

3 公寓突发安全事件应急管理对策

3.1加强应急预警教育

为了提高应急管理的效果，加强教育、宣传是基础。具体来说，可以从如下几个方面着手：其一，加强思想政治教育工作。安全教育是思想政治教育的重要内容，高校应该将思想政治教育融入到公寓，提高学生的安全意识、道德意识。其二，关注学生动态。应急预警教育的对象是学生，为了确保教育、宣传效果，需要关注学生的心里动态、安全状况，对其予以必要的关心和帮助，消除安全隐患。其三，做好安全宣传工作。为了更好地防范突发安全事件，高校应该采取多元渠道，培养学生的安全意识，提高学生对突发安全事件的预警、应变能力。此外，还可以在公寓设置宣传栏，加强学生对这类事件的全面了解，使其树立宏观的认识，对诱发原因、处理对策做到心中有数。

3.2健全公寓安全制度

具体来说，要做到如下几点：其一，建立信息收集机制。为了更好地预防这类事件的发生，高校应该建立信息收集机制，让教师、学生、管理人员提高警惕性，及时察觉安全事件苗头，避免事态恶化，及时上报，为高校领导决策提供依据。其二，定期进行安全教育。为了确保公寓安全，防范突发安全事件，公寓管理人员、辅导员应该定期进行安全教育，提高学生对突发安全事件的防范意识。其三，选拔各层级管理者。除了公寓管理员、辅导员之外，高校还应该选择负责人、安全意识强的学生干部参与到公园全管理中，这样不但有利于辅导员、管理人员获悉安全事件诱发因素，还能够及时化解矛盾、消除隐患，提高公寓的安全管理水平。

3.3提高高校应急处置能力

具体来说，要做到如下几点：其一，建立专门的应急处理小组。为了高效地解决突发安全事件，提高应急管理效率，高效应该派遣骨干人员，建立应急处理小组。小组应积极拟定应急预案，做好相应的应急管理工作，避免出现公寓突发安全事件。其二，明确分工。应急处理小组是专门处理的组织，主要负责应急时间的处理，但是考虑到公寓突发安全时间影响范围较大，应以其为核心，要求学生工作处、后勤部门积极配合，实行责任落实制，明确每个人员的分工，加强沟通、交流，提高事件处理效率、应急管理水平。

4 总结

本文阐述了公寓突发安全事件的内涵，分析了造成突发安全事件的原因，基于此，提出了公寓突发安全事件应急管理对策，以期更好地促进高校公寓应急管理的发展。

参考文献：

[1]吕维轩.高校学生公寓突发事件处置预警机制研究[J].亚太教育，2015（01）

篇（10）

改革民办高校安全教育方式，把心理健康教育纳入民办高校安全教育管理模式。民办高校大学生管理工作随着民办高校日益发展，其地位和作用也越来越突出，不容忽视。随着当前国内外形式的不断发展，对高校安全教育工作也提出了新的要求。民办高校如何进一步加强对学生的安全管理工作，如何改革安全管理工作的安全教育方式，发挥心理健康教育在安全管理工作中的重要作用，创建和谐校园环境，是我们需要研究的新课题。

随着我国高校教育体制改革的不断深入和社会竞争力的日益加剧，受高等教育体制改革力度和竞争机制的影响，使越来越多的民办高校大学生感到心理压力越来越大。影响因素相当复杂，高校应从影响因素入手，高度重视、齐抓共管，改革民办高校安全管理工作传统的教育方法，把心理健康教育作为安全管理工作的重要组成部分和重要安全教育之一，促成心理健康教育与安全教育的有机结合，并多渠道，切实加强大学生心理健康教育。在高校安全管理工作中，把心理健康教育内容引入到安全管理工作中去，使其成为安全管理工作中不可缺少的重要部分，以发挥其重要作用。

做好学校安全稳定工作，确保广大师生安全是高等教育的头等大事，更是高校的头等大事，是高校实施素质教育的重要内容和有力保障，是办好人民满意的学校的基本前提，是落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的重要内涵。《教育规划纲要》指出，要加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应当避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安宁有序、和谐融合、充满活力的工作、学习、生活环境，切实维护教育系统的和谐稳定。

一、民办高校安全管理和大学生心理健康现状

大学生是高校安全稳定和心理健康工作的重要主体。民办高校大学生管理工作中，学生思想政治工作显得尤为重要，新时期，民办高校大学生心理健康教育工作成为大学生思政工作的重中之重，对民办高校安全稳定工作起着至关重要的作用。

校园安全问题是一个永恒的话题，随着社会的进步，民办高校校园安全和大学生心理健康也面临着严峻的形势和新的挑战，近年来，我国高等教育事业的迅速发展，打破了传统的办学和管理模式，高校的扩招和合并，这些都给高校带来了生机和活力，也给安全管理工作带来了新的问题，在新形势下如何加强高校的安全教育工作，防范和处理突发事件是高校的重中之重，是迫切需要解决的问题。

当前民办大学生的心理特点决定了心理健康教育的必要性。当前，大学生的心理问题日趋复杂化，思想政治教育工作面临新的挑战，传统的思想政治教育显然不能适应大学生教育，只有加强心理健康教育，把心理健康教育和思想政治教育相结合，充分发挥心理健康教育在民办高校安全管理工作中的重要作用，提高大学生心理健康教育的实效。为民办高校安全管理工作提供理论基层。

心理问题是伴随大学生成长过程中必然产生的现实问题，准确把握大学生心理问题的特点，有针对性地加强大学生的心理问题教育，有利于提升大学生的心理健康水平。只有正确对大学生心理问题进行评价和分类，正确把握了大学生的生理、心理特点，并在此基础上针对性地进行思想政治教育，如此展开的工作才会更具有实效性和针对性，才会根据大学生的心理特点更好的做好学生的思想工作，达到事半功倍的效果，使高校学生管理工作和安全管理工作能够上一个全新的台阶，为大学生的健康成长成才，为高校的安全稳定打下坚实基础。

加强大学生心理健康教育，提升大学生心理健康素养，是高校校园安全管理工作的基石。重视和加强大学生心理健康教育是新形势下全面贯彻党的教育方针，与时俱进地进行心理健康教育的必然要求，也是促进大学生健康成长、培养高素质人才的一项重要举措。

目前，我国民办高校大学生心理健康现状不容乐观，特别是民办高校大学生心理健康教育工作离社会发展的要求和科教兴国的战略目标还有很大的差距。由于对大学生心理健康教育的理解不透切，致使高校心理健康教育的对象和范围受到很大局限，严重影响了心理健康教育的作用和内涵，使心理健康教育无法发挥其应有的作用，使学生本来可以通过心理辅导解决的问题，因得不到及时辅导，而成了心理问题，甚至退休、自杀。由此可见，大学生心理健康问题已成为高校安全管理的难点和重点之一。因此，加强大学生心理健康教育，发挥心理健康教育在高校安全管理中的重要作用，为大学生提供一个安全和谐的成长环境，已成当务之急。

加强心理健康教育，构建民办高校大学生心理健康教育长效机制的方法途径研究，发挥其在民办高校安全管理中的重要作用，不仅为民办高校大学生心理健康教育提供了可靠的保障体系，而且也是民办高校大学生思想政治教育的主要内容。对提升大学生心理健康素质，促进高校大学生心理健康教育朝着正常的方向发展，促使高校心理健康教育水平得到全面提高，更好地发挥心理健康教育在高校德育工作中的整体效应，有着巨大的现实意义。

民办高校大学生心理健康教育的核心是大学生的心理成长和发展，其主要目的在于提高大学生心理健康水平和发展自我的能力，培养大学生良好的心理品质和健全的人格。因此，了解和把握大学生的心理规律，找出构建大学生心理健康教育的方法途径，具有深远的意义，是高校安全管理工作的体制保障。

把握好心理健康教育和安全教育之间的关系。把心理健康教育和安全教育相结合，发挥心理健康教育在安全管理中的重要作用。大学生心理健康教育的最终目的是营造良好的学习和生活氛围，建立和谐的人际关系等，如此必然带来学校环境的安全稳定。安全工作的深入和开展，离不开心理健康教育的支撑，一味的强调安全制度，用刚性约束人，而不做软性的心理疏导，力度再大，也达不到安全管理的效果。所以，将大学生心理健康教育溶于到安全管理工作中去，把心理健康教育作为安全管理的重要手段之一，并发挥其积极作用，把二者紧密相连，相辅相成。在很大程度上可以防止心理性安全事故的发生，从而对高校的安全稳定起到了保障作用。

心理健康教育已成为民办高校安全管理工作的重要组成部分，并发挥着重要作用，在高校安全管理工作中，要充分利用心理健康教育平台，大力加强大学生心理健康教育，有效提高大学生的心理健康素养，有效提高大学生的安全意识，促进大学生的人格全面发展，充分发挥心理健康教育在高校安全管理中的作用，为高校的安全稳定工作奠定基础。

参考文献：

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因为文化习俗被误解而导致的冲突或者争端并不少见。在留学生安全管理中，务必要充分了解文化差异，并制订相应管理对策。文化是指一群人通过个人或群体世代努力所获得的一切的沉积物，包括知识、经验、信仰、价值观、行动、态度、意义、等级制度、宗教、时间概念、角色、空间关系、宇宙观、制造物等(Samovar，etal．，2009)。文化是一种群体特征，不同区域、不同国家以及不同群体之间的文化互有差异。文化差异的具体表现形式有:教育环境的差异、文化传统的差异、社会关系的差异、社会礼仪和时间观念的差异、对婚姻态度的差异等。在教育环境上，中国和亚洲地区国家倾向于说教，教导学生正确价值观等，而西方国家则倾向于管理，引导学生自我管理;文化传统上，中国社会提倡团结互助，而西方社会倡导自我中心和个人主义;社会关系上，中国人尊卑分明、长幼有序，而西方社会更注重人人平等;社会风俗上，中国社会礼仪含蓄且复杂、时间观念灵活，西方社会礼节相对简单、时间观念极强;在对待婚姻的态度上，中国人比西方人要显得谨慎和严肃许多。在管理上，需要充分尊重留学生的文化习性、等。任何突如其来的意识形态的强加与干涉，都会引发争执和冲突。如对于男女交往中观念与行为差异而导致的偏见、纠纷，让留学生与学校宿管人员发生冲突，甚至与当地居民发生冲突。若能充分了解文化差异，很多问题可以得到有效防范。

(二)促进跨文化沟通与管理

文化冲突是文化多元化发展的必然结果。任何事物的发展都是辩证的，都具有两面性，文化冲突也不例外，它具有积极和消极的双重效应。当来华留学生在中国接受中国文化教育时，原有的“共同的心理程序”会自觉或不自觉地产生作用，尤其在与中国人的人际交往中感觉无所适从。中国人社会交往的普遍特点是注重关系，乡土风情浓郁，且受地域、文化和人文等不同因素的影响，存在“耿直”“豪爽”“圆滑”“趋炎附势”及“热心肠”等不同表象，充分体现出其特有的亲近性和人情味，上述现象往往会使留学生感到不解和不适。此外，有的留学生对我国的国家政策、教育法规、各种规章制度存在认识偏差或误解，造成管理上的难度。如何合理对待留学生广泛、多元的文化背景，;如何在文化充分交流的基础上，推行合理的跨文化管理，是当前高校来华留学生管理需要解决的难点。来华留学生的管理是一项复杂而艰巨的系统工作，只有建立有效的留学生跨文化管理机制才能满足其需要。留学生管理者必须改变传统的、单一的文化管理观念，通过具有非理性、可选择性和渐进性的文化导入来引导留学生，拓展大学校园文化的包容性，建立健全管理制度，克服文化差异带来的困难，充分发挥多元文化和文化差异所具有的潜能和优势，使组织具有生机和活力。充分的跨文化沟通和长效的跨文化管理能积极、有效地施行对于来华留学生的管理，以达到高等教育国际化的目的。高校应树立多元化的留学生评价体系，建立跨文化综合管理机制，与时俱进、不断创新，保证跨文化管理的科学性和有效性，并以科学理论指导实践。

(三)纳入校园危机管理应急体系

留学生安全管理必须纳入高校校园危机管理应急体系中。当留学生校园安全事件突然爆发时，需要快速而有效的应对措施处理突发事件，留学生安全管理小组需要立即进入问题处理状态，迅速启动预警、预案，调动学校各相关部门，制定正确处理事件的方案。同时，各部门也要充分履行自身职责，各司其职，协同作战，弥补一切可能出现的漏洞。预警机制可以化解矛盾和冲突，为事件爆发赢得缓冲时间，充分进行备战，缩小安全事件爆发的影响范围，实现从“危机救治”向“危机预防”转化。根据可能出现的不同种类的留学生校园安全事件，要建立安全预警机制，成立安全管理小组，制定安全应急预案，启动应急预案程序，明确安全管理责任，检查安全预防措施，检修教学生活设施，定期举行应急演习，提高留学生应急反应能力。高校还要有完善的突发事件处理预案，处理突发事件要有一定的方法和技巧。要善于总结经验，加强值班制度，完善信息报送网络，建设校园视频图像安全信息系统和安全信息中心平台。由于安全事件产生的原因具有复杂性和突发性，任何预案都不可能做到万无一失、无懈可击，在实际操作中要坚持理论联系实际，原则性与灵活性相结合，随时修正和完善安全处理预案。