安全质量管理体系大全11篇

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中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0233-01

实训基地是大中专（技工院校）学生进行实践训练的主要载体，是培养实用型、创新型人才的重要途径。加强实训基地建设，有利于推动人力资源、科技资源和创新资源向企业聚集，促进企业自主创新；有利于引导院校面向产业、企业需求调整专业结构和课程设置，促进传统人才培养模式的转变；有利于培养学生的专业技能和职业素质，促进学生就业，对于加快工业结构调整振兴、创建创新型省份、构建和谐社会具有十分重要的意义，实训基地已经成为高校不可缺少的一部分。

机械类实训基地不同于一般的实训基地，在实训中经常会发生安全事故，所以安全生产不仅是生产性企业日常工作的重中之重，在学校的机械类实训基地也是必不可少的。搞好安全工作必须要牢固树立安全第一的思想，切实把安全教育培训作为学院机械类实训基地安全教学管理的一项基础性工作来抓，学院要保证教师和学生在实训中不发生安全事件，就必须认识到提高员工安全防范意识和操作技能的重要措施。近年来，尽管各高校的安全教育培训有了长足进步，但由于长期以来受到“重教学、轻安全”思想的影响，安全教育工作并未真正引起各高校的足够重视，无论是教学员工还是学生在实训中的安全意识淡薄，自我保安能力较差等问题依然十分突出。为此，我院在建立机械类实训基地的质量管理体系时，把安全控制程序放在重中之重来抓，贯彻校园安全实训各项方针政策，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“管理、装备、培训并重”的原则，努力实现学院的长治久安。

从2007年开始，德资企业博世汽车部件（苏州）有限公司与我院合办的“订单式”中德合作（博世）班，在培训基地的运行与管理以及监控等方面引用ISO9001质量管理体系。使得博世公司培训基地的日常工作建立在完整的规范、记录、表格、报告基础上，内部质量审核和管理评审工作都做到有的放矢，纠正和预防措施明确，学员在培训中，严格按照质量程序文件规范自己的学习和工作，使培训员工责、权、利较好地结合。学员的工作已经形成一种规范，从而降低了企业设备的安全发生率，降低了职业培训基地日常行政开支和工作成本，提高了实践教学服务质量和实训基地管理工作效率，节约了实训基地日常开支和成本，学生的职业素养和能力有了显著提高，到目前为止，该培训中心的安全事件为零。

按照ISO9001标准要求和德资企业博世汽车部件（苏州）有限公司提供的意见，我校的机械实训基地建设应以实训安全、卫生与健康为依据保证学生和教职员工在一个安全、卫生与健康环境中学习和工作。机械类实训基地安全程序建设的主要工作是明确潜在事故和紧急突况发生的可能性，正确、及时、果断地采取切实可行的措施，预防和处理潜在事故和紧急突况，避免对学生和教职员工的人身损伤，降低学院的财产损失，预防或减少可能伴随的环境影响，加强安全教育培训，确保学院实训生产安全。安全事故的发生，除了学员安全意识淡薄是其根源外，还有一个重要的原因是学员的自觉安全行为规范缺失、自我防范能力不强。应加强安全教育培训，坚持重安全意识、重安全规程、重安全行为规范、重细节养成；应以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的；培养学员的安全行为规范，全面提升安全防范技能。

机械类实训的设备基本都是使用三相交流电的大型设备，大部分设备都是高速运转的，有很大的安全隐患，一旦出现安全问题，基本都是大事故，轻则肢体损害，重则威胁生命；而且大型设备价格贵，动辄十几万，机械类实训基地可能发生的安全事件主要包括以下几个方面。

（1）火警、群体性或个人重大突发事件，如学生抽烟引起油路着火引发的火灾等等。

（2）学生在车间操作时发生食物中毒事件。

（3）从仓库运领取物料时乘坐电梯被困事故。

（4）操作设备时，发生的机械事故，如车床卷入学生衣袖和女生头发引起的事故，工件或刀具发出引起的事故，铁屑伤人事故等等。

（5）学生操作不当引起的机床电路短路，学生玩耍电源开关引发的事故等。

（6）交通事故，实训基地经常有运输车辆往来和叉车运送货物，学生在实训基地也要注意的交通事故。

针对机械类实训基地的特殊情况，我们在建设其质量管理体系中的安全控制程序，就不应该照搬体系，应该建立适合的安全控制程序。我校实训基地针对机械类实训基地学生的特点（该类学生男生比例大，比较好动，喜欢开玩笑，容易“玩笑”升级，引发安全事故）和老师的特点（师资不足，单人单岗，精神高度集中，难免有疏忽和照顾不周的时候）建立了我校的安全控制程序，主要包括以下几个方面。

（1）编写了《中德培训中心突发事件学生应急指导书》，建立和完善安全生产培训教育制度，开展经常性的安全生产培训教育活动。所有在机械类学生都要将安全生产教育纳入公共课范畴，确保一定课时，切实加强学生人身安全防范知识教育、岗位安全教育和安全生产教育，提高学生的安全防范意识和自我保护能力。

（2）机械类实训基地要加强现场实训安全教育，对可能存在的安全隐患及时提醒，规范实习学生的操作行为，确保实训学生的安全，维护实训正常的安全生产秩序。主要做四个工作，一个是编写操作指导书，保证每台设备一本，规范学生正确操作设备行为；二是做好日常规范宣传栏，该宣传栏也是放在场室入口处，宣传栏采用动漫形式反映场室规范，文字简明；三是做好场室的安全宣传，宣传栏内容包括急救措施、安全预防和逃生路线图，安全宣传栏安放在实训工场的入口处，宣传栏要色彩鲜艳，文字简明，便于引起学生的重视；四是做好监督工作，中德中心会不定时的安排人员对场室的规范、“5S”进行检查，在检查中排除安全隐患。

总之，通过积极有效的开展安全程序文件的设计，增长了学生的的安全知识，提高了学生的的安全防范能力安；除了要建立安全的程序文件以外，重要的是在于宣传和引导，让学生形成安全意识和观念，养成良好的工作行为态度和习惯，保障了学生安全素质的提高。

参考文献

[1]韦爱勇，王成端，周小波.试论加强在校大学生安全教育的必要性[J].西南科技大学高教研究，2006（3）.

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一、安全质量标准化与职业健康安全管理体系的区别

第一、安全质量标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。

企业安全质量标准化是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、规章制度与操作规程，并通过实施严格管理，使企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作符合有关安全生产法律、法规、规章、规程的要求，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展的需要，满足广大从业人员对自身安全和文明生产的愿望。

国家安全生产监督管理总局已于2005年起在全国范围内推行“安全质量标准化”，并印发了《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》和《机械制造安全质量标准化考核评级标准》，机械行业企业要按照此标准要求，推进安全质量标准化活动。这是贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等要求的重要体现。

职业健康安全管理体系是通过周而复始地进行PDCA循环，即“计划、行动、监察、改进”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。组织是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系的认证，取决于组织自身的意愿。

第二、安全质量标准化是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。

安全质量标准化是一个标准，它分为基础管理评价、设备设施安全评价、作业环境与职业健康评价三部分，它对每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境的评价都有明确的量值规定，以此来判定企业是否达到安全质量标准。

职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序，它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范，主要强调系统化的健康安全管理思想，即通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减少安全事故和职业病的发生，是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一，这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与组织的其它活动及整体的管理是相容的。

第三、安全质量标准化有起点要求，而职业健康安全管理体系并没有起点要求。

安全质量标准化适用于各类机械制造企业，采用千分制考核，分为三个等级：安全质量标准化考核得分不少于900分的为一级；安全质量标准化考核得分不少于800分的为二级；安全质量标准化考核得分不少于600分的为三级。也就是说，考核分不到规定的分值就不能达到相应的安全质量等级。

职业健康安全管理体系用于所有行业，旨在使用一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效，它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定，也就是说不管这个企业是事故低发单位，还是事故高发、频发单位，都可以建立体系。

二、安全质量标准化与职业健康安全管理体系的联系

第一、都是强调预防为主、持续改进以及动态管理

建立职业健康安全管理体系是企业安全管理从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现，是实现安全管理从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变的重要途径。通过建立职业安全健康管理体系，利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”的科学方法和动态管理，可进一步明确重大事故隐患和重大危险源。通过持续改进，加强对重大事故隐患和重大危险源的治理和整改，降低职业安全风险，不断改善生产现场作业环境。

安全质量标准化中通过“开展危险源辨识、评价与管理，以及对重要危险源制定应急预案”，从源头上加强了对职业风险的管理，采用动态管理方式，降低了事故事件的发生概率，体现了“安全第一、预防为主”的方针。与职业健康安全管理体系有异曲同工的效果。

第二、都是强调遵守法律法规和其他要求

我国已建成完善的安全生产法律体系，对于强化安全生产监督管理，规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，促进经济发展和社会稳定具有重大而深远的意义。

安全质量标准化考评标准中所列的考评条款是根据国家和行业法规、标准以及安全健康的有关规定编制的，企业开展安全质量标准化活动，就是以法律法规和其他要求为底线，把安全生产工作纳入了法制轨道。安全生产法律法规和其他要求是预测、度量系统的安全性、规范性、科学性的依据，是达到安全质量标准化的一条最基本的保障线。

遵守法律法规和其它要求也是建立职业健康安全管理体系的基本要求，组织通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求，并对法律法规遵守情况进行监视检查。这与安全质量标准化活动的精神完全吻合。

第三、安全质量标准化是建立体系的核心和基础

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本文结合国际标准化组织推行管理体系标准化的发展趋势和建筑企业的特点，提出建立质量、环境、安全一体化综合管理体系的观点，为解决上述问题提供一点思路。

一、质量、环境、安全三种管理体系的发展和联系

ISO9000 系列标准的颁布和实施。打破了ISO以往单一制定技术标准的格局，不仅把标准化活动同国际贸易紧密地结合起来，引起产业界乃至政府对标准的重视，而且把系统理论引进了标准化，提出了建立文件化管理体系和管理体系认证等一系列概念。这不仅是标准化发展史上的一个创举，而且在管理领域也引起了极大反响。

1993年6月，把国际标准的目标指向了人类最为关切的环境问题，开始制定ISO14000环境管理体系标准，到1996年10月ISO已颁布了ISO14000系列主要的5个标准。

ISO14000颁布后，引起世界各国工业界的重视和广泛兴趣，抓起了环境管理体系认证的热潮。我国早在1997年2月即等同采用为国际GB／T24000-1SO14000，目前我国电子、化工等行业约有50多家的企业已获得了ISO14000证书。

除已颁布的ISO9000和ISO14000标准外，ISO下一步还要制定和颁布一套职业安全与卫生管理体系标准（暂称为ISO15000），该标准将参照英国1996年颁布的职业安全与卫生管理体系标准BBS98800，要求企业建立职业安全与卫生管理体系（OHSMS），改善生产条件，加强安全管理，保证职工健康和安全。

质量、环境和安全三种管理体系标准的产生，是为了适应世界经济市场一体化的格局，强调了企业组织的社会责任。质量管理体系（QMS）保证生产出的产品合格，使顾客满意；环境管理体系（EMS）保证在生产过程中节约资源，保护环境，使社会满意；职业安全和卫生管理体系（OHSMS）保证在企业内部文明组织生产，加强安全保障，使员工满意。三种管理体系的对象不同，但目标一致。三种体系均作用于企业组织的生产过程，存在密不可分的内在联系。在指导思想上，三种管理体系都遵循相同的管理思想：（1）从注重技术解决发展到从组织上和管理职责上解决；（2）从注重终端控制发展到全过程控制；（3）要求制定管理方针，针对管理体系的总目标做出承诺；（4）要求建立并保持分层次的文件化体系；（5）强调记录和可追溯性； （6）强调“预防为主，不断改进的思想”；（7）要求采用适当的管理技术；（8）体系的实用性和有效性原则；（9）自愿性原则等。在体系运行方式上，三种管理体系都按照：制定目标方针、计划、实施和运行、检查和纠正措施、审核及管理评价，即戴明模式（PDCA循环）来实现管理体系的持续改进。

二、建筑施工企业与三种管理体系

1.建筑施工企业与质量管理体系。建筑施工企业的生产特点和质量管理现状使得ISO9000的作用在建筑企业中得到更加突出的体现。ISO9000标准于 1994年被我国等同采用后，立即得到我国建筑施工企业的积极响应。如今，越来越多的建筑施工企业已通过ISO9000认证，这是企业提高质量管理水平和保证工程质量的现实需要。

2.建筑施工企业与环境管理体系。与ISO9000相比，建筑施工企业对悄然兴起的ISO14000现象则表现出认识不足和热情不够。建筑施工企业应该认识到：

（1）环境保护涉及每个企业。当今环境保护已成为全球的主题，环境保护不只是意味着控制污染，而与节约资源和可持续发展联系起来。因此，环境保护涉及所有行业，ISO14000认证并不只是电子、化工、造纸等“排污”企业的事，而是面向所有企业和组织。

（2）建筑施工企业面临越来越大的环境压力。随着公众环保意识的提高，建筑施工企业也面临来自环保团体、业主、居民、社区和政府部门各方面的压力。建筑污染已是人们关注的话题。事实上，目前在国内和国际工程的招投标中，已要求承包商的标书中包含环境保护的内容。

（3）防止环境认证成为新的“绿色贸易壁垒”。早在ISO14000颁布之初，ISO就宣布对这一新的认证标准只给予2-3年的缓冲期，缓冲期过后国际市场就可能会对未获证企业和产品作出若干限制，发达国家就可能籍此对第三世界国家构筑“绿色贸易壁垒”。那时，国内的建筑企业要在国际市场上通行无阻，除要持有“1SO9000的通行证”外，可能还需要持有“ISO14000的绿卡”。

（4）建筑施工企业同样可以享受 ISO14000的成果。在当前形势下，按ISO14000建立EMS，对建筑业同样具有重要的意义：树立“绿色企业”形象，扩大CIS成果，增加无形资产；帮助企业树立永续经营和可持续发展战略；促使企业节约资源，降低成本，增加效益；促进企业进行技术创新，加快科技进步；规范程序，强化管理，提高企业管理整体水平；为企业创造良好的外部社会界面；可见，建筑施工也应该研究和关注ISO14000标准，甚至考虑建立环境管理体系，这不只是解决施工企业的现场文明施工问题，而且有可能给企业带来巨大的市场机会和经济效益。

3.建筑施工企业与职业安全管理体系。对于建筑施工企业，安全管理与质量管理具有同等重要的地位，安全保证甚至是企业进入市场的一项强制性条件，安全管理的复杂性和系统性决不亚于质量管理，已有一些企业曾偿试按照质量管理体系的模式建立企业安全管理体系。因此，OHSMS标准一旦经ISO颁布，必将立即被政府和企业所采用，建筑施工企业更会以积极的态度接受OHSMS标准。

三、建立一体化综合管理体系的必要性

质量、环境、安全是企业管理不可分割的三个方面，都有必要建立系统化、文件化和按照持续改进的戴明模式运行的管理体系来支持。然而，这并不意味企业要分别建立多套独立的管理体系来平行运行。从ISO9000和ISO14000贯标认证的实践和管理体系标准的发展趋势看，企业建立一体化的综合管理体系是可行和必要的。

1.一体化可避免工作重复和效率低下。按三套标准建立三套管理体系，意味着企业要设置三套组织机构，编制三套体系文件，势必造成职责和权限的交叉和混淆，使得工作重复，资源浪费，也不利于文件的控制。这样，实际上增大了企业管理系统的复杂性和无序性，降低了系统功能和管理效率。

2.一体化是管理的系统原理的要求。企业存在三个平行的相互独立的管理体系，违背了管理的系统原理。根据系统的观点，为达到组织的管理效果最佳，其所有管理活动必须纳入一个整体考虑，这就意味着任何管理子系统都应该成为组织管理系统的一部分运作，从而达到节约管理资源，提高整体效益的目的。

3.一体化反映了三种管理体系的内在联系。质量、环境、安全三种管理体系具有相同的指导思想，在体系运行方式上也体现了相同的管理学原理。三套管理体系同时作用于产品的生产过程，三者相辅相成，相互促进，密不可分。如影响质量的因素5MIE中就有人员和环境的因素，在施工项目的现场管理中，管理者很难把质量、文明施工和安全生产割裂开来，建立一体化综合管理体系，正体现了三者的内在联系。

4.一体化也是管理体系标准的发展趋势。ISO已认识到建立多套管理体系和实行多重认证会给企业带来沉重负担和管理上的不便。如果不是单纯为了认证，完全可以把ISO9000和ISO14000标准结合起来实施，这样既可以减轻企业负担，又可以统一考虑企业质量和环境管理体系的一致性和完整性。也有国内学者提出制定综合管理标准体系（GMS），也就是：QMS+EMS+OHSMS—GMS，对这样的综合管理体系，只须由综合管理体系认证机构进行一次审核认证。事实上，ISO正积极为管理体系的一体化创造条件。即将颁布的新版ISO9001：2000把原ISO9901：1994的20个要素分布4个方面，使其与IS014000相兼容。在ISO9000标准2000新版的说明中也强调了与ISO14000的相容性。在今后颁布的其他管理体系标准，ISO也将使它们在结构、术语、技术和运作方式上都尽可能接近，以形成一致并共有的结构方式来实施不同标准要素的要求，从而为企业最终实现管理体系的一体化创造条件。

四、建立一体化综合管理体系的途径

建筑施工企业如何建立质量、环境、安全一体化的综合管理体系，可以根据企业的不同情况，选择不同途径：

1.从头开始，建立新一体化管理体系。如果原来的管理体系很不完善，或根本没有，则可参照质量管理体系的成功模式，结合环境管理体系的标准和安全管理的要求，逐步建立适用的一体化管理体系。这种做法一次到位，为企业长远发展打下良好的基础，但缺点是过程复杂，难度很大，前期效果不明显。

2.先分别建立单独的管理体系，然后再一体化。例如，可以先建立质量管理体系并获取ISO9000认证，运行一段时间后，再借鉴ISO9000贯标的成功经验建立ISO14000环境管理体系，获取ISO14000认证，然后再把二体系逐渐整合。这种做法的特点是先简后繁，简单易行，前期效应大，但缺点是费时较长，成本较大。

3.在成功管理体系中加入其他管理要素，逐步发展成为一体化的综合管理体系。比如，已建立了ISO9000质量管理体系，并已成功运行的企业，则可在此基础上纳入环境和安全管理的要素，这样可把质量体系的成功经验运用于各种管理要素的运作之中，做到平稳过渡。这种做法切实可行，但要避免一体化深度不够或出现主次体系。

无论采取何种一体化途径，都是先通过体系文件的通用化和共享，来逐步达到一体化文件的形成。因为不同的管理体系都要通过程序文件进行运作，管理体系一体化的标志就是各层次体系文件的有机结合，做到体系手册、程序文件和作业文件的一体化。然而，文件一体化并非指一定要构成单一的一套金字塔文件结构。由于各体系的目标不同，也考虑到当前体系认证的现实，各体系手册可以形式上分开，但要保证在结构形式、组织目标和运行模式上的一致。对于程序文件的一体化，可以通过用参考表格形式来说明程序文件与每个部门及要素之间的关系，并处理好接口的协调和优化；对于作业文件，则必须做到完全一体化，不但要做到文件内容、格式和编号的一致，而且要实现作业和执行过程的一体化。

尽管各体系目标存在相互促进的一面，整合不同因素在管理逻辑上是可行的，但在实际工作中，会有一些因素在特定条件下影响一体化的进行，如：

1.不同体系目标客观上存在冲突的可能。例如，业主提高某项质量上的要求，则可能增加对公众的环境影响；为了防止施工扰民而采取夜间施工，则增加了工人的安全风险。这是整合过程中面临的基本问题。

2.不同体系要素实现各自目标的具体措施和技术手段存在各自的特点和差异。

3. 各体系受不同的外界影响。如果相关方的团体或上级机关强加于某一体系的重要性，远远大于另一体系，企业受这种外来的压力，甚至外部资源的影响，则可能会妨碍一体化的进行。

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1.整合管理体系的原则

（1）管理对象相同，管理要求基本一致的内容可以进行文件的合并。 如文件控制、记录、内部审核、管理评审、预防和纠正措施等，三个标准条款的控制对象及要求基本一致，按此原则，文件都可以合并。

（2）整合后的管理要求应覆盖三个标准要求的内容，就高不就低，以三个标准中的最高要求为准。如GB/T24001、GB/T28001标准对管理体系文件没有明确要求编制管理手册，而GB/T19001中明确要求编制管理手册，按照本条原则就要求变只满足三个标准要求的综合管理手册。其他如“法律法规及其他要求”、“设备管理”和计量要求，三个标准要求均有差别，按最高要求编制控制程序文件。

（3）整合后的管理体系文件应就有可操作性。当在同一级别的文件中不能完全描述其全部具体要求时，应考虑引用下一层次文件进行描述的方式，使之条理清楚，可操作性强。

（4）体系整合应有利于减少文件数量，便于文件使用；有利于同一活动的策划、运行与监视测量，实现资源共享。

（5）在进行管理体系整合策划时，要从机构设置、定编定岗、资源配置、职能分配、运行控制、监视测量等方面统筹规划、精心组织、有机整合。

2.整合管理体系的方法

2.1分析整合的内容

在进行一体化管理体系的建立和整合时，可以按照5W1H对两个标准中具有对应关系的活动要求进行分析。

（1）三个标准要求同一方面的事都可由同一人来做的可整合。如两个标准都要求设立“管理者代表”负责体系的建立、实施和保持，整合后的管理体系，可以只设立一个管理者代表，统一负责体系整合、体系建立、实施和保持。要求管理者代表具有三个体系的综合管理能力。

（2）原来几个不同部门作相同的事，就可以合并由一个部门来做。

2.2文件整合的方法

综合管理体系的特点是：统一的质量管理体系、环境和职业健康管理体系完全融合在一本《管理手册》；三个体系共有的程序和分别专有的程序；将三个体系要求融合在一起的操作文件。整合管理体系中各管理体系的有机的结合不是指多种管理体系的简单相加，而是按照系统化原则形成相互统一、相互协调、相互补充、相互兼容的有机整体，才会发挥一体化的整体效益和效率。这种有机结合的原则在进行一体化管理体系策划和编写体系文件时应得到充分考虑。

2.2.1《管理手册》的整合

《管理手册》的章节一般顺应GB/T19001标准章节号，各章节充分描述质量、环境和职业健康安全方面的要求。三大体系标准的4.1条款相似，但要分别描述各自体系覆盖的范围。GB/T和 GB/T28001中的4.2、4.3条款与GB/T19001第五章合写。GB/T24001＼GB/T28001中的4.4.6“运行控制”、4.4.7“应急准备和响应”条款与GB/T19001第七章“产品实现的策划”合写，GB/T24001＼GB/T28001中的4.5“监视和测量”与GB/T19001第八章”测量、分析和改进”合写。总之，统一章节中应充分描述质量、环境、职业健康安全三个方面的所有要求，特别注意不要遗漏小条款。

2.2.2《程序文件》的整合

一个组织的质量管理、环境和职业健康安全管理的管理过程均涉及：文件控制、记录控制、管理评审、内部审核、纠正与预防措施、培训意识和能力、日常检查机制等。这些过程涉及到三个标准的要求基本相同，可以实现完全整合。对于具有独立性的管理活动可以单独写。

2.2.3作业文件的整合

“过程方法”是GB/T19001，GB/T24001＼GB/T28001三个标准共同遵循的基本原则，也是我们建立和整合管理体系的基本方法。产品实现和提供过程几乎都涉及到质量、环境和职业健康安全的要求，应对每一个过程所涉及到的各体系的要求加以整合。结合公司的实际，在相应的体系文件中统一做出规定，在体系运行中按一体化的要求来实施。

3.整合管理管理体系有效运行的措施

3.1确保整合管理体系有效运行的措施

3.1.1重视人力资源的管理

全员参与是组织建立综合管理体系的基础。人的因素是第一位的，只有依靠全员的积极性和创造性，才可能建立、保持、完善整合的体系。

3.1.2合理配备资源

综合管理体系的运行，需要投入必要的资源，才能保证体系的正常运行。比如虽然三个体系标准没有强制要求企业的绩效达到多高程度，但是要求企业通过体系运行，不断改进自身的绩效，以满足社会和相关方的要求，这就需要企业投入相应的资金、人力、环保和安全设备设施。

3.1.3认真做好各种运行记录

记录是证实体系是否正常运行的客观证据，同时也是实施体系改进的依据。

3.1.4管理部门应具有强有力的管控和指挥能力

一个高度整合的综合管理体系，如果管理部门资源不足、能力不强、权威性不高、信息系统不畅，不仅不能提高管理的效率，反而会出现管理混乱、效率降低。

3.2管理体系的持续改进

持续改进是管理体系永恒的主题，没有持续改进机制的管理体系是没有生命力的。持续改进要求组织不断寻求改进管理体系过程的机会，以实现组织所设定的目标。改进措施包括日常渐进的改进活动及重大的改进活动。

3.2.1定期或适时评审和调整组织管理方针

3.2.2建立日常检查机制

在三个体系的整合中，检查可分为公司级和部门级。监察对象包括产品、过程、体系及质量等。检查记录可以统一。

3.2.3定期组织内部审核

三个体系的审核方法是相同的，例如：询问和交谈，查阅文件与记录，现场观察，必要的测量测试等。三个体系的审核也有不同之处，通常质量管理体系审核对发现的不符合的要求按就近的原则找出违反的标准对应条款，而环境/职业健康安全管理体系的审核则要求对发现的不符合按追溯目标的思路和方法找到真正的原因后，再开出与其原因对应的标准条款。对三个体系的不符合报告分别编制，环境/职业健康安全管理体系的不符合报告可以合写。

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一、引言

根据现代企业制度的“责权明确、管理科学”的要求，进行企业制度改革，首先需要开展标准化建设，健全企业标准体系、建立技术先进、协调配套、科学合理的管理系统是构建现代企业制度的基础。对于现代企业来说，质量、环境、职业健康安全管理体系（即三大体系）认证，不仅是企业打入国际市场的通行证，同时也是提升产品质量、完善企业管理、预防污染、促进员工身心健康的重要途径。从三大体系与企业标准体系的出发点来看，二者有着一致性。所以，在企业标准体系建设中，全面认识其与三大体系间的关系具有重大现实意义。

二、三大体系与企业标准体系的异同点分析

（一）二者的共同点

第一，科学性相同。广大企业对三大体系的标准与企业标准体系的广泛应用，正视二者科学性的具体体现。三大体系、标准体系的发展与完善，都是在有效汲取控制论、信息论、系统论思想方法的基础上，融技术科学、心理学、经济学、社会学、自然学等于一体的理论与方法。二者在管理原理上具有相似性，都是通过实施标准体系，以构建有效、完整的管理体系。

第二，方法和运行模式相同。标准化体系的运行模式，是一个从标准制定、标准实施到合格评定、分析改进，再到标准修订的动态过程，其在持续改进中不断实现企业标准化。为实现企业标准化这一目标，在企业标准体系中应用了先进的PDCA管理模式，即“策划、实施、检查、处置、再策划”的循环管理模式。三大体系的管理方法、运行模式也同样运用了PDCA管理模式，以不断改进管理体系。

第三，最终目的相同。构建、实施三大体系的目的是提升企业对产品质量、生产环境、职业健康风险的管理能力。实施企业标准体系的目的是维持管理系统中产供销、人财物的最佳秩序，从而使企业获得最优的经济及社会效益。从表面上看，二者有着不同的建立目的，但是究其本质，不难发现三大体系与标准体系的建立，都是为了使企业在内部管理、质量管理、环境及职业健康风险管理方面获得良好的秩序，最终提高企业的经济、社会效益，所以二者的最终目的是相同的。

（二）二者的不同点

第一，含义不同。企业标准体系包含的是技术标准、管理标准和工作标准，而三大体系包含的是组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。第二，标准依据不同。企业标准体系主要依据企业所贯彻和采用的上层标准（国家标准、行业标准、地方标准）和本企业制定的企业标准，而构建三大体系的标准依据则分别采用了管理型的国际标准，或参考了管理型的国际上的先进标准和技术文件。第三，适用对象不同。企业标准体系适用的对象是企业内部。质量管理体系适用的对象是产品的质量；环境管理体系涉及到的对象有社会员工、社区居民、顾客、股东、国际社会、相关团体等；职业健康安全管理体系的适用对象包括组织内的员工、合同方人员及其他人员。所以，三大体系的适用对象既包括了企业内部又包括了企业外部。

三、三大体系与企业标准体系的关系探析

（一）标准体系是质量、环境、职业健康安全管理体系的基础

在《企业标准体系要求》（简称《要求》）中，明确指出了：企业标准体系应当是其他管理体系（包括生产管理、质量管理、技术管理、环境管理、财务管理、职业健康风险管理等）的重要基础。标准体系的建立，必须结合企业自身特点，在满足相关管理体系要求的前提下，促成企业构建起一套完整的、自我完善的、协调配合的运行机制和管理体系。

（二）三大体系与技术标准体系的关系

在《要求》中，明确规定了：技术标准体系的技术标准主要与质量相关，其包含了安全、能源、环境、职业健康等技术标准。同时，在GB/T1549-2003（《企业标准体系技术标准体系》）中，也规定了：与质量相关的技术标准，应当符合《质量管理体系要求》中关于技术性的相关要求；与环境、安全、职业健康管理相关的技术标准，应当符合《环境管理体系标准要求》和《职业健康安全管理体系要求》的技术性要求。由此可见，质量体系的构建必须的建立在技术标准体系的基础上的，在技术标准体系中，涵盖了三大体系所有的技术要素，三大体系可以视为对技术标准体系的补充，而技术标准反过来又是三大体系的技术文件。

（三）三大体系与管理标准体系的关系

管理标准体系，是标准体系的管理标准，其是实施技术标准体系的重要保证。在GB/T 15498-2003（《企业标准体系管理标准和工作标准体系》）中，其层次结构由第1层管理基础标准、第2层管理标准（包括设计、经营、开发，生产、采购、质量管理、基础设施、测量、包装、搬运、贮存、安全、职业健康、环境等）所构成。在这些管理标准中，即宝库了质量体系的要素的全部，也包括了环境和职业健康安全管理体系的相关要素。

（四）三大体系与工作标准体系的关系

工作标准体系，是按企业标准体系的内在联系，而形成的一套科学的、系统的有机整体。工作标准体系的建立，是实施管理标准体系、技术标准体系的重要保障。工作标准是企业职工工作质量的基本依据，也是三大体系的运行基础，其可作为三大体系的支撑性标准文件。通过完善工作标准体系，对员工行为加以规范，对岗位操作程序加以优化，以提升工作质量，保障三大体系的良好运行。

参考文献

[1]陈志和.质量、环境、职业健康安全管理体系标准整合研究[J].现代管理科学，2009，02：112-114.

[2]王丽君.试论企业标准体系与质量、环境、职业健康安全管理体系的关系[J].核标准计量与质量，2009，03：14-18.

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一、安全与质量管理存在的主要问题

(一)安全与质量体系分离,缺乏协调。现在的安全与质量管理体系虽同属建设系统，但却是分离的，分属于不同的机构，安全属于建筑工程安全监督站管理，质量归属建筑工程质量监督站管理，且两机构间无必然的联系和关系。两部门各自为政，各管一摊，然而，实际情况往往是，安全搞不好，质量也难保证;质量有问题，安全势必有隐患。质量监管部门抓得紧，施工单位就把质量搞得好一点，安全监管部门抓得紧一点，施工单位就把安全搞得好一点。二者谁的制度措施严格，施工单位就对谁重视一点。因而，在建筑工程管理工作中，很少有把安全和质量同时搞好的。这正是监督管理部门体制分离所产生的后果。

(二)安全与质量监管法律制度、措施的不平衡。我国安全与质量的监督管理工作是不平衡的，法律制度、措施完备程度也不一致。另一方面，建筑工程的质量监督管理工作起步较早，经过多年的建设、摸索和总结，已建立较完备的管理队伍，形成了一套相对完善的规章制度和工作程序，而安全监管相比而言，由于起步晚，虽然近几年有关政府部门很重视安全监督体系建设，安全监管部门的人员也比较努力。无论在工作力度还是人员设备配备，还都相对薄弱一些，这也影响到建筑工程监管水平的提高。

(三)对安全与质量监管认识的不平衡。无论过去还是现在，无论在政府主管部门还是施工单位，长期以来对安全与质量的认识不到位，重视程度不一致，往往重质量而轻安全，认为安全是阶段性的、临时性的，只是个过程，而质量才是长久的，是百年大计。而在工作中，只抓质量，而忽视安全工作。孰不知，连施工过程操作人员的安全都保证不了，言何保证住户百年平安。另一种认识方面的误区是对立的观点，他们往往这样认为“百年大计，质量第一”“，安全第一，预防为主”。质量与安全都是第一，但到底谁第一，认为搞不清这个问题，质量和安全工作就没法搞，把二者对立起来，而认识不到质量与安全紧密联系的，互为制约的关系。认识不到二者的内涵不同，不是矛盾的共同体。这些错误观点的存在，影响了对安全与质量的重视程度，从而制约了监管水平的提高。

二、解决存在问题的策略

质量与安全密不可分，广义的质量包涵着安全，广义的安全，包涵着质量工作的安全，它们交互作用和互为因果关系，安全与否在很大程序上取决于工作质量，质量优劣，又有一部分取决于安全。安全与质量只有齐抓共管，统一执法，才能解决工作力度的不平衡，才能消除人们对质量与安全工作认识上的不足，重视程度的不平衡，才能提高建筑业的整体管理水平，才能保证建筑工程的质量与安全。解决这些问题，必然要求对现存的管理体制进行改革，把质量监管体系与安全监管体系进行合并，对质量和安全统一执法，达到相互制约，相互促进，共同提高的目的。

三、安全与质量体系合并统一的必要性

质量与安全监管过程中种种问题和弊端的存在，说明了改革现行监管体系的必要性，而问题的解决，需要通过二者监管的合并，需要统一执法，这也正是两者合并统一的必要性。现存质量与安全监管工作中问题的存在，严重制约了建筑业管理水平的提高，如果不适时提高管理水平，适势改革监管体制，在未来的建筑业国际市场中，很难有我们的立足之地。只有改善我们以往的一些不足的作法，改革现行的体系，才能适应形势的发展，提高建筑业的整体水平，才能跟上时展的步伐。

四、安全与质量管理体系合并统一的可行性

(一)执法依据的一致性。

(二)安全与质量监督检查形式、内容、方法的一致或相似性。

(三)安全与质量管理检查验收过程的相近相似性。现行的工程质量验收过程是分阶段验收，针对工程的分部、分项、分阶段检查验收评比，这种做法已作为统一的法定程序。实施分阶段验收，取得了较为明显和满意的效果，证明工程质量的验收程序同样施用于安全的监督管理。

(四)安全与质量管理目标的一致性。建筑工程安全管理是保证在施工过程中，人员和财产都没有隐患和危险，不受损害。质量管理是确保成品的质量优良，满足人民群众工作和生活的需要，确保在使用过程中人民群众生命和财产的安全。

(五)安全与质量管理体系合并统一的实践性。

五、安全与质量管理机构合并后的机构设置

安全与质量管理职能的统一，势必要求管理机构的合并，而合并符合当前精减机构，提高办事效率的潮流;一职多能，更是发展方向，机构的名称可以是“建筑工程质量安全监督站”也可以两块牌子，一套班子。查安全时兼顾质量，查质量时兼顾安全，以质量手段促安全，以安全措施保质量，质量与安全相互制约，相互促进。

六、安全与质量管理体系合并统一的优越性

(一)有助于增强管理力度，提高管理水平，使管理更加科学合理。质量与安全监管体系的合并统一，不但不会削弱质量与安全各自的管理力度，相反会大大加强，并更加科学合理。安全与质量监管体系合并统一后，就可以用质量的手段抓安全，以安全的措施保质量;查质量时兼顾安全，查安全时兼顾质量，安全不达标就不进行质量验收。质量不合格，安全就不进行达标评定，二者相互制约，同时统一管理，工作的力度和强度将明显增强，方法更加科学合理，两方面工作都不偏僻，将彻底扭转管理的被动局面。管理水平自然会大大提高。

(二)精减机构，减轻财政负担，一职多能，提高办事效率。安全与质量管理机构的合并统一，势必精减人员，减少办公场所，政府在这方面的财政支出自然减少，且机构合并能促进监管人员认真学习专业知识，提高监管水平，提高自身素质，一职多能，安全与质量同步管理，提高办事效率。

(三)减少施工企业负担，有助于提高企业的管理水平。现在，施工企业经常反映负担过重，检查太多，评比太多，往往是查安全的刚走，查质量的又来了，整天疲于奔波应付检查，无力抓内部管理，无力抓职工技能的提高。质量与安全监管机构的合并，同时同步执法，必然减少检查次数，一次检查办两项事，从而切实减少企业的负担，减少的不仅仅是招待费，还有时间，使施工企业有精力，有时间去抓自身管理水平的提高。

篇（7）

一、当前公路施工管理中存在的问题 

1、没有遵守施工管理程序 

施工管理中，存在着先开工后报告的现象。某些施工单位习惯于传统的做法，工程开工前不打开工报告或边施工边打开工报告，或是提交开工报告后未经批准便施工，严重违反了施工监理程序。另一个存在的问题是先检验而后有检验申请报告的现象时有发生。加之有些监理责任心不强、监督管理不严，没有预先提出质检申请，监理却做了质检工作，违反了施工监理的正常程序。另外，还存在不按规定频率检验的情况。在路堤及“三背”（墙背、桥背、涵背）的填筑过程中，按要求必须严格控制填筑分层厚度和压实度，每填筑完一层，必须自检该层压实度并报监理抽检，压实度合格后才能填筑上一层。但有的却一味强调施工进度，未按规定频率进行自检，监理不按规定频率进行抽检，这显然有悖于施工监理程序。 

2、管理意识淡薄且管理者素质不高 

长期以来，在工程建设中，人们普遍存在着重技术轻管理的思想，管理被置于可有可无的位置。虽然通常各个施工单位都建立了各自的管理机构，但其管理者定位模糊，往往事无巨细，事必躬亲。由于找不准问题的根源，类似的问题以后还会出现，不仅浪费了宝贵的资源，也影响了工程的质量和进度。试想，一个项目管理者不能站在全局的高度上运筹帷幄，这个项目怎么搞得好？更有人认为，抓管理是“面子工程”，是给别人看。所以管理意识的淡薄是造成生产管理混乱的首要因素，倘若不提高项目管理者的管理意识，要想搞好工程建设永远只能是一句空话。 

3、企业自检环节薄弱 

企业自检是工程质量保证的关键性环节。凡是没经自检以及自检不合格的工序，监理工程师有权拒绝质检签字认可。但有些质量保证体系并不健全，自检人员配备不足，自检机构形同虚设，不能发挥应有的作用。 

二、建立严密的公路工程质量管理体系 

建立一个严密的强有力的质量管理体系，是确保公路施工的开展首要条件，因此不仅要建立政府监督、施工监理和企业三个层次的管理体制，又要理顺建设单位与监理单位的关系是委托与被委托的关系。建设单位要组织检验小组，对施工单位进行检验，施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检、和互检。 

1、加强质监基础工作 

基础工作是有计划、有目的、有步骤地实现质量管理总目标，也是为质量管理创造前提条件的最基本的工作。只要做到施工中的“四有”、“五化”，即：有方案、有标准、有制度、有目标；施工规范化、操作规程化、技术标准化，才能确保建设总目标最合理的实现。 

（1）明确技术标准，强化标准工作 

各项工程的设计资料，施工规范，操作规程，工艺要点，质量检验方法和评定标准以及工程监理办法要及时发放施工单位，使其人人目标明确，有章可循，有法可依。各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件，在开工前送交建设单位和监理工程师。现代工程建设要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。 

（2）强化检测手段，做好计量工作 

计量检测工作的加强与否，直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。配专职人员负责常规试验和抽验工作，把仪具配置齐全。 

（3）重视质量信息，用数据指导施工 

通过检测定期报送的资料，及时掌握现场随时发生的质量情报，采取应急措施。 

（4）建立健全责任制 

建立和健全责任制，制定各级职责范围，实行联质奖惩制。 

（5）重视技术培训，加强质量教育 

利用施工现场举办工程质量研讨会，总结正反两个方面的经验教训。 

2、加强质量控制 

在公路施工中，首先“以人为本”，实行“统一领导、分部管理”的原则，成立质量管理领导小组，建立质量保证体系，从落实责任制开始，层层深入、步步落实。 

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中图分类号：X734 文献标识码： A

引言

公路施工管理不仅是施工技术的管理，也包括施工项目的科学管理，作为公路工程，从项目施工任务接受到交工验收完毕，在每个环节都需要结合施工对象、现场施 工特点来进行有序组织，从而完成施工质量管理目标。为此，从公路施工管理中存在的常见问题入手，建立有效的应对措施是提高公路施工过程质量控制和安全管理策略的根本途径。

一、公路施工质量控制管理的意义

现代公路施工质量的控制管理好坏直接影响公路工程质量和客货运输的顺利通行，关系到其所连接地域的企业发展和城市经济利益的稳步运转。做好公路施工质量控制管理对城市建设发展的意义是极其重大的

为了迎合地方的经济发展需求，当今公路的建设速度越来越快，许多施工单位为了加快公路建设速度，一味地追求施工进度而忽略了公路建设的施工质量，这样建成的公路使用寿命短，维修工程量大，反而加大了其工程建设成本，影响了正常的交通运输，这给城市经济建设和交通事业的发展带来了极大的不便[3]。因此做好施工质量的控制管理工作在公路建设中尤为重要。施工单位在公路建设过程中要把施工质量的控制管理放在首要位置考虑，牢固树立质量第一的意识。通过对公路施工质量的严格控制管理，一方面保证公路施工质量，保证交通运输的顺利运转，另一方面过硬的施工质量也保证了公路的实际使用寿命，减少维修保养次数，从根本上降低了公路的建设成本，保护了国家经济利益，促进城市发展的速度。

因此，在现代公路施工建设过程中，从公路施工方案设计、施工过程到交竣工验收前等各项过程都要严格控制好质量管理工作，优化公路施工的建设效果，使公路建设各项工作符合建设质量指标。

二、影响公路施工质量的几个因素

在公路的施工建设过程中，因质量控制管理不到位，常常会引起公路建设的质量问题。导致公路质量不过关，使用寿命短，维修次数多等问题。在实际施工过程中，因控制管理工作不到位，影响公路施工质量的几个主要因素包括：人为因素、技术管理、施工材料因素以及对施工中用到的机械设备控制管理等因素。

首先是人为因素，在施工质量控制管理过程中，管理人员对施工质量管理的责任心和工作态度直接影响着对施工质量的控制。很多管理人员，缺乏工作责任心，为图一时便利，私自调整施工方案，使公路施工质量得不到有效保证，另外，由于管理人员的监管力度不够，工作态度懒散，对下级施工队伍工作监管不到位，致使一线施工人员施工过程中偷工减料，不严格按照施工计划或施工方案进行施工而影响公路施工质量。

其次是材料监管因素管理。施工材料是保证现代公路建设的基础，对于公路建设的材料管理，必须严格按照其质量指标进行采购，并在使用之前严格进行质量检查和试验检测。但是在实际管理过程中，相关工作人员往往会忽视施工材料的质量监控，导致不合格材料在施工现场使用,直接影响了公路施工质量。

另外，公路建设过程中，机械设备的管理工作是否到位也直接影响了公路的建设质量。公路建设中使用到的机械设备通常是大型的压路机等重型器械，这些机械设备在工作过程中一旦发生故障只能停留在新建设的公路上，由于机械设备重力大，长时间压在刚施工不久的新公路上容易导致路面出现波浪或坑洼的现象。在实际施工过程中，工作人员往往不会注意检查机械设备的使用情况，导致机械设备因中途出现故障停留在公路上的事故频频发生，使公路质量受损。

三、加强公路工程施工质量控制与管理的策略

3.1建立以工程监理为核心的质量管理体系

为了提高公路施工工程的质量，建立一个有组织有纪律的质量管理体系是非常重要的，能够更好的开展质量管理的监控。监理工程师依据监理办法和监理合同、独立、公正地行使监理职权，对建设单位和承包单位均具有监督权，以负责保护双方利益。建设单位通过组织检验小组，对施工单位进行质检和抽检。施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检。

3.2加强质监基础工作

明确技术标准、强化标准工作。各项工程的设计资料、施工规范、操作规程、工艺要点，质量检验方法和评定标准，以及工程监理办法和实施细则等文件资料，统一印发至建设单位和施工单位，使其人人目标明确，有章可循，有法可依。现代工程建设要注意技术美学，强调审美功能和实用功能的统筹考虑。各施工单位编制的施工组织设计和施工方案等文件，在开工前送交建设单位和监理工程师。

强化检测手段，做好计量工作计量检测工作的加强与否，直接影响工程质量和质量检验评定的准确性。为强化检测手段，要求各地、市公路部门和施工单位建立健全试验室，配专职人员负责常规试验和抽验工作，省公路局对各地、市拨发专款配置仪具。

重视质量信息，用数据指导施工项目建设在开工前，由建设单位（指挥部）将各种原始记录表、检验记录表、测试报告表及统计表格等发至施工单位，并规定向建设单位和监理单位（监理工程师）定期报送各种资料。通过检验测试人员提供的资料，及时掌握现场随时发生的质量情报和数据，以便及时分析质量动态，采取应急措施。

重视技术培训，加强质量教育各级领导要尊重科学，支持技术人员的工作，有计划、有目的地举办技术培训班，利用施工现场举办工程质量研讨会，总结交流正反两个方面的经验教训。同时，要加强工程技术的继续教育，更新知识，掌握新技术、新理论、新材料、新工艺，以适应现代科学技术迅速发展的需要。

3.3严格进行质量检验

3.3.1明确的提出质量的标准 检验标准主要技术规范、操作规程和质量检验评定标准。即达到规范化、规程化、标准化、管理制度化。检验内容主要对原材料、半成品或成品、结构整体和部件进行物理、力学性能检验，使质量事故尽可能地消灭在施工过程中，这样使工程质量符合规定的标准。检验手段是通过仪具测试和试验数据结果反映出来。

3.3.2严格进行质量的检验 无论管理制度、工艺措施、规范、规程、规定要求；还是从平时检查到具体指导，从关键部位到每道工序，都必须强调一个“严”字；如果发现质量问题，一定要严肃对待，要一丝不苟的进行妥善的管理，该返工的一定要返工，该停工的也一定要停工，绝不能放过任何一个问题。检查和评定，评估和建议，其最终的目的都是为了提高工程的质量，各级领导，对质量的管理绝不能马虎行事，要做到事先指导，中间检查，成果评审和信息反馈工作，不能像以前事后把关，到工程结束后才检查，不注重中间的检查。当然也避免不了在工程完成后才发现问题，通过事后验收，发现质量问题，总监理工程师要求停工整改。并配合单位提出解决的方案，避免不必要的经济损失。

3.3.3工程监理单位加强市场监管，严格责任追究，规范建设市场秩序。对所有建设项目进行招标，中标单位人员技术条件必须符合项目管理和质量管理的相关要求，将公路各参建单位质量信誉纳入建设市场诚信体系，加强市场监管，严格责任追究，规范建设市场秩序。对沥青（水泥）混凝土路面、渡改桥、危桥改造、隧道等工程必须由持有国家规定的资质证书的专业队伍施工，路基改建和公路附属工程可以由相关施工经验的单位承担施工，或在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。禁止转包、违法分包和个人承包。

应按规定要求对工程质量进行独立抽检，对施工单位检评资料进行比对签认，对工程质量进行评定，建设单位根据对工程质量的检查及平时掌握的情况，对工程监理单位所做的工程质量评分及等级进行审定。监督部门、质量检测机构可依据本标准对公路工程质量进行检测、鉴定，建立工程质量“黑名单”制度，在以后的工程招投标中拒绝其参与竞标。

3.3.4应进一步完善工程建设四级质量保证体系和管理制度，强化“法人管理”，严格进行合同管理、分包管理，规范建设程序，全面落实质量责任制。各级交通、公路部门要加强公路建设质量监管，建立和完善“政府监督、专业抽检，群众参与，施工自检”的质量管理体系，创建适合本地区实际的质量管理模式。要分解质量管理目标并纳入年度工作绩效考核，完善相关规章制度。

3.4加强公路施工质量控制

加强对原材料的质量控制,认真做好工地试验工作。项目经理部要成立工地试验室,并配备业务精通、工作认真负责的专职试验人员,认真开展工地试验工作,为工程质量控制提供可靠的依据。在工程开工之前,项目经理部要组织技术人员对导线点、中桩和高程进行反复测量,使之达到闭合要求。保证中线和高程误差在规定允许的范围之内。在施工过程中,要重点对公路路基中线及各个桥涵构造物的平面位置、高程、预制构件的几何尺寸等进行严格控制,使各项测量成果均控制在规范允许的范围之内。

建立质量奖惩制度。各级主管部门要对工程质量优、安全管理好的单位给予表彰奖励；对发生质量和安全事故的，要按照《公路工程质量事故等级划分和报告制度》有关要求逐级上报，并建立质量事故追究制度。对不作为或造成公路建设工程质量和安全事故的单位和人员，按国家有关规定追究责任，情况严重的追究其相关单位和责任人的法律责任。四、结束语

综上所述，在现代公路建设中，其施工质量的控制管理工作是否到位直接影响整个公路建设施工质量。施工过程中要严格监管施工质量，避免因为人为因素、施工材料不合格，机械设备管理不到位而导致的公路施工质量问题。今后随着社会经济的不断发展，公路将要承受的路面压力会越来越大，这就要求公路在施工过程中的质量控制管理工作更要切实到位，这样才能保证现代公路有过硬的质量，足够强大的承重能力，才能有效延长公路的使用寿命，更好地为经济发展服务。

参考文献：

[1]王平.浅谈公路工程项目的进度管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2012(02)

篇（9）

前 言：当今，市场竞争日益加剧，企业为提高自身的管理优势，在竞争中立于不败之地，不断引入国际先进的管理模式和方法。很多企业在ISO9001质量管理体系认证取得成功的基础上相继开展了职业安全健康管理和环境管理体系认证工作。一个企业开展两个或以上的管理体系认证的已为数不少。为了提高管理效率，企业将质量、环境和职业安全健康管理这三个体系整合在一起运作并开展认证，已然成为一种趋势。

一、企业质量、环境、职业安全健康管理三体系整合的必要性和可行性

由于企业发展的需要，很多企业在不同时间或是不同认证机构通过了ISO9001质量体系认证、ISO14001环境管理体系认证和职业安全健康管理体系认证。各自独立运作实施内审、外审时对各生产工序和审核力量而言有重复性之赘和资源上的浪费。因此，三体系整合在一起就显得十分必要和迫切。

质量、环境和职业安全健康管理这三个体系虽然在关注的焦点、解决的问题和目的这几个方面有明显的不同，但是这三体系建立所依据的标准的管理原理、管理原则、管理方法是相同的。从运行模式上来看，ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理体系标准基于“策划-实施-检查-改进（PDCA）” 的运行模式，其兼容性极强，使三体系整合在一起成为可能。因此将三个体系整合在一起，实行一体化管理和认证，有利于策划、资源配置，确定互补的目标并评价企业的整体有效性，大大减少企业的管理成本，提高企业管理体系的运行效率。

二、企业质量、环境、职业安全健康管理三体系整合的模式

1.体系要素模式

质量、环境和职业安全健康管理三体系的立脚点都在于每一个过程之中。大家在每一个过程中都要考虑三个问题，即：工作的要求和标准（质量）、存在哪些危险及如何避免（安全健康）、会产生哪些环境问题及如何控制（环境）。ISO9001质量管理体系标准建立的出发点，就是先进行“过程识别”，从原燃材料、中间产品到最终产品的全过程中要经过哪些工序或活动以及这些过程之间的关系。这些工序或活动基本上涉及到企业的整个管理系统。因此，质量管理、环境管理和职业安全健康管理三体系的整合宜以质量管理体系的过程为主线。也就是说，在质量管理体系的过程（活动）的基础上，增加职业安全健康管理体系和环境管理体系的要素和要求。三个体系的过程或要素可划分公共过程（要素）和专业过程（要素）两大部分，它们之间的关系如图1所示。

三体系整合时，体系要素（过程）的组成应根据不同体系结构模式、企业生产流程的性质和特点来设置。一般先确定三个体系所需的公共要素和所需的组织机构，然后在这个框架下确定每一个体系的专业要素。为了使三个体系的组成要素更加精简，凡涉及人、机、料、法、环五大类管理的要素宜整合在一起。

2.体系文件结构模式

企业一般可以根据自身的组织规模、结构和体系文件化的成熟程度等因素来选择和决定整合模式。如果企业的三个体系是新建立的，应一步到位实行“一体化”模式整合，把质量管理、职业安全健康管理和环境管理体系三合为一：即一本管理手册、一套程序文件、一套作业文件；如果企业的三个体系是分别于不同时间建立的，宜采用“综合”模式进行整合，此时仍然保留三本管理手册，而程序文件和作业文件则实行“三合为一”。若采用“综合”模式进行整合时，程序文件的数量还是应满足不同管理体系认证的需要，该有的要素、条款还是得齐全，不可漏缺。对于质量管理、职业安全健康管理和环境管理三体系中的专业要素或核心要素还应单独编制程序文件。

三、企业质量、环境、职业安全健康管理三体系整合的方法和步骤

1.三体系整合的方法

质量、环境和职业安全健康管理这三体系整合的方法一般分为依靠企业自身力量的“自我整合法”和寻求外部专业支持的“咨询顾问整合法”，或是在寻求外部专业支持的基础上进行企业的自我整合。企业具体选用哪一种方法应根据三个体系的文件化程度、运作时间长短以及员工熟识程度等情况决定。

2.三体系整合的步骤

企业质量、环境和职业安全健康管理三体系的整合工作是一项系统工程，涉及到企业各个职能部门及生产单位，应该有组织、有计划地进行统一协调，一般宜采取以下步骤：

（1）公司领导层统一思想并做出决策。

（2）成立相应的整合工作机构。整合工作机构一般包括由管理者代表亲自挂帅的“整合工作领导小组”和由各职能部门负责人及骨干人员组成的“整合工作小组”。

（3）制订整合工作计划，明确整合工作任务、思路、要求。整合工作时间不宜定得太长或太短，一般以半年左右为宜。

（4）分层次进行教育培训，重新学习理解三个体系标准要求。使参加整合工作的所有人员对三体系所依据的标准有进一步的了解，重点理解三体系共通的地方和各自的特点，并且需进行相关标准及文件编写的培训。

（5）开展三体系运作情况调查和摸底。首先要识别质量管理体系所需的过程，识别并评价环境因素和安全风险因素；深入了解三体系在可操作性、有效性上还存在哪些问题，重点了解三体系之间哪些过程、文件和记录表格可以进行合并和精简。

（6）根据法律法规和顾客、相关方、社会、员工的要求、组织的宗旨和管理现状制定组织整合型管理方针；根据管理方针，制定管理目标和指标。

（7）进行三体系整合设计。内容包括：整合的模式，组织机构的调整，职能分配、明确相应的职责和权限，公共要素和专业要素的确定，体系文件结构模式等。

（8）编写整合型管理体系文件。文件的编写应由各职能部门负责编写属于本部门条款的内容。文件的编写顺序宜采用先编程序文件后编作业文件的方式。

（9）整合型管理体系文件的审查和审批。体系文件的审查应分层次、分阶段进行。文件审查的重点应放在三体系整合后的合理性、可行性和可操作性上。

（10）整合型管理体系文件的、宣贯、运行。在文件后应做好文件运行的配套措施，如文件和表格应发放到位，组织文件的宣讲学习等。

（11）整合型管理体系文件试运行半年左右，需要对新体系文件运行过程中发现的问题及时进行修改和完善。

（12）实施培训并聘任满足整合型管理体系要求的内审员。

（13）进行质量管理、环境管理和职业安全健康管理这三个体系标准、覆盖全部职能部门和生产单位的内部审核。

（14）跟踪评审不符合项纠正措施。

（15）召开管理评审会、评价整合型管理体系的适宜性、充分性和有效性，并提出持续改进方向。

（16）实施改进，保持质量管理、环境管理和职业安全健康管理三体系的持续、有效运行。

四、结语

篇（10）

Design and implementation of infrastructure project integration managementof safety and quality information system

Zhan Yun Teng1.2

(1.Northeeast Dianli University Department of Information Engineering.JiLin 132012; 2.TianJin ChengXi Power Supply Company of State Grid TianJin 300000)

Abstract：Summarizes the Tianjin West Division safety problems of quality management in recent years in infrastructure construction experience and the existing company, expounds the present situation of Tianjin West Branch infrastructure project construction management, further improve the company capital construction engineering safety quality integrated management system is divided into the west of Tianjin, to strengthen the mechanism construction of Tianjin West Branch construction engineering safety quality integration management, so as to realize the standardization, the company safety and quality management of West Tianjin power supply branch of the comprehensive, informationization, process standardization, standardization and diversification.

Keywords:The capital construction management;Safety and quality;Construction project integration management of safety and quality information system

中图分类号：TU71文献标识码： A

为深入贯彻天津市电力公司发展战略和适应“十二五”电网建设高速发展的形势，根据国家电网公司在全系统实施“三集五大”体系工作中“大建设”体系建设的总体思路和部署，按照电网建设的客观规律、科学程序和集约化、扁平化、专业化工作方向，秉承“细实”的工作理念，结合城西电网建设实际，近些年，国家电网公司一直将工程的质量、安全工作作为头等大事来抓，在各种会议上，国家电网领导不断强调各网省公司领导要高度重视基建工程建设过程中的质量、安全工作。

1电网基建工程管理当前存在的差距

近年来，我国国民经济迅速发展，人们对电力需求日益提高，但我国电网基建工程质量、安全的管理发展相对缓慢，与国外发达国家相比还存在差距。差距主要体现在以下几个方面：

（1）电网基建工程项目建设的依赖性很强。现在电网基建工程项目建设主要依赖施工技术人员，项目没有科学的管理和有效的监督，所以对整个工程项目建设的质量安全没有提供保障；

（2）质量管理流于形式，电网基建工程项目缺乏监管力度；

（3）管理人员及相关工作人员责任制落实不到位。在基建工程中，一方面是一些管理人员自身不负责任、不清楚自己的管理职责、存在惯性思维、抱有侥幸心理，法律意识淡薄而使管理成为一句口号，给工程质量和安全埋下隐患；另一方面是管理办法的实施没有到位，而导致相关管理人员无法履行自己的管理职责；

（4）管理人员不具备相应的专业管理资质和管理经验。电力基建工程的质量和投资效果重在管理，而管理水平的高低取决于管理人员专业水平的高低。在基建工程管理中一些管理人员可能不具备相应的管理资质，或其本身空有理论而没有管理经验，更有甚者既不具备管理理论又没有实际管理经验。这样的管理必然会给基建工程埋下质量和安全隐患；

（5）电力基建工程的合同纠纷。在电力基建工程建设中，建设单位、施工单位和监理单位之间发生各种合同纠纷、合同违约屡见不鲜，其直接原因就是盲目签订合同、不合理签订合同以及合同本身不完善存在歧义或漏洞，在签订合同时存在相互隐瞒欺骗，在履行合同时钻法律空子偷工减料。

基于上述原因，将安全、质量预案根据实际工作科学进行合并，形成一体预案管理模式，并且规范依据文件列表及内容，加强对业主项目部、施工项目部、监理项目部在安全、质量工作方面的管理，并建立相应的规章制度、考核办法，为构建适应坚强智能电网建设要求的大建设体系，提高电网建设安全质量和工艺水平，提升建设管理效率与效益提供保障。

本课题在《国家电网公司“十一五”信息发展规划》及国家电网公司“SG186工程”框架的指导下，结合天津城西分公司信息化建设发展需要和基建工程质量、安全管理体系化、规范化发展要求，将质量、安全一体化预案内容与天津市电力公司基建部已经梳理完成的工程建设标准化节点内容相结合，将安全、质量的管理内容进行细化，建立健全工程安全、质量管理体系、流程再造，设计并建立一个基建工程安全、质量管理生命周期过程全程化、关键工程安全、质量管理环节在控实时化、安全、质量档案规范化、审核工作流程化，以及建设制度、技术规范全员培训落实的新型基建工程安全、质量管理体系。本课题在实现电网建设工程安全质量管理工作的标准化、全面化、信息化、流程化、规范化、多样化方面具有重要意义。

2电网基建工程管理系统相关概况研究

目前国内外相关行业对于基建工程安全和质量一体化预案管理和依据性文件标准库的研究还处于初级阶段，由于标准不明确，造成各个网省公司难以有效管理各个参建单位在安全、质量方面的工作。

在国网公司范围内，基建工程的一体化管理虽然时有提及，但依然缺乏明确的制度指导和实施办法，也还处于研究摸索阶段。

目前在基建工程中，进度、造价、安全、质量、技术五大专业中，安全和质量的管理一直是比较薄弱的环节，没有成熟的管理模型可以参考。

2.1 研究意义

对当前的基建工程管理现状进行深入调研，重点对于安全管理和质量管理方面的现实情况。广泛收集基建工程中安全质量方面的频发问题，结合当前的实际管理情况，进行深入分析研究。

组织行业专家和基建工程管理内部人员，结合前期的调研分析成果和同行业的有益做法，形成一套切合实际的基建工程安全、质量一体化管理制度和管理办法。并按照公司要求，组织进行培训课件的编写，制定培训和推广计划。

分析目前在建项目的安全、质量预案所引用的依据性文件，形成文件列表，结合天津地区地址情况和气象情况，形成适用于整个天津地区的依据性文件资料知识库，广泛收集各个参建单位的意见，形成最终版资料知识库。

2.2 基建工程安全质量一体化管理信息系统总体原则及设计目标

基建工程安全质量一体化管理信息系统的总体设计目标是: 为了加快建设“一强三优”现代公司，早日建成“世界一流电网、国际一流企业”，按照“三抓一创”工作思路和“四个服务”的总体要求，充分结合天津电力公司的实际，符合天津城西分公司的发展需求，深入贯彻落实“三更两全一强”的建设思路，在遵循《国家电网公司“十一五”信息发展规划》，基于国家电网公司“SG186工程”框架的指导下，结合天津城西分公司信息化建设发展需要和基建工程质量、安全管理体系化、规范化发展要求，进行城西供电分公司质量安全一体化管理系统的建设。将质量、安全一体化预案内容与天津市电力公司基建部已经梳理完成的工程建设标准化节点内容相结合，将安全、质量的管理内容进行细化，建立健全工程安全、质量管理体系、流程再造，提升对安全、质量管理的整体水平，逐步建立基建工程安全、质量管理生命周期过程全程化、关键工程安全、主梁管理环节在控实时化、安全、质量档案规范化、审核工作流程化，以及建设制度、技术规范全员培训落实的新型基建工程安全、质量管理体系。从而实现天津城西供电分公司安全质量管理工作的标准化、全面化、信息化、流程化、规范化、多样化。

基建工程安全质量一体化管理信息系统应满足以下设计原则：通过统一组织搭建天津市电力公司城西供电分公司基建工程安全、质量一体化管理系统，运用信息技术手段，强化工程建设关键安全、质量节点的信息化管控，强化建设管理纵向各层级信息的双向互动以及与其他业务之间的横向共享，及时掌控在建工程安全、质量的信息和最新进展动态，切实提升管理效率，持续深入推进“三集五大”体系建设，为公司科学发展作出更大贡献。

2.3 基建工程安全质量一体化管理体系框架

城西公司领导提出依靠信息化的手段解决管理人员过少的问题，“用电脑帮助人脑，用电脑约束人员”，通过信息化系统的建设，进一步规范基建工程安全、质量管理工作流程，细化管理细节，增加管理维度，使基建工程的安全、质量管理工作真正完全落地，全面保证设计项目部、施工项目部、监理项目部完全按照业主项目部的要求开展质量、安全管理工作，结合天津城西分公司信息化建设发展需要和基建工程质量、安全管理体系化、规范化发展要求，基建工程安全质量一体化管理体系框架如图1所示。

图1 基建工程安全质量一体化管理体系框架

3基建工程安全质量一体化管理系统设计

3.1主要的系统技术介绍

（1）系统架构的研究：拟采用三层架构，将系统分为UI层，业务逻辑层，数据访问层，目前三层架构的思想已经很成熟。研究三层架构，有助于理解系统架构。

Struts+Hibernate+Spring现在已经逐渐成为开发网站的主流架构，本系统拟采用MVC（Model-View-Controller）设计模式的思想，将Struts2、Spring和Hibernate整合在一起；拟采用Struts2框架来解决用户接口层，及其与后端应用层之间的交互。即，控制层由Action类进行请求分发,并执行相关的业务处理。然后将控制权交给JSP，读出数据，数据持久层拟采用非侵入的ORM框架Hibernate，并通过使用javascript实现验证，同时达到提高用户体验的效果。

（2）数据库的设计以及优化：针对数据库的设计，结合实际的应用以及理论知识的要求，设计出满足需求的数据库，并且，针对后期的维护，拟从查询数据库中表的数据来探讨数据库的查询的优化方法，例如在模糊查询中是否使用索引，以及建立索引之后的效率会相对于没有建立时的不同，需要深入的研究数据库的设计和优化。

本系统拟采用Microsoft SQL Server 2005数据库。Microsoft SQL Server 2005 是一个全面的数据库平台，使用集成的商业智能 (BI)工具提供了企业级的数据管理。Microsoft SQL Server 2005数据库引擎为关系型数据和结构化数据提供了更安全可靠的存储功能，可以构建和管理用于业务的高可用和高性能的数据应用程序。

（3）用户体验和界面的友好性研究：本系统拟使用Ajax，jQuery等技术和JavaScript插件，来提高用户体验和用户交互性。对于与用户界面以及操作方面进行研究，让界面更加美观，操作更加人性化，提高用户交互性和用户体验。例如用户操作成功之后自动跳转，减少用户的操作次数。

（4）网站安全性研究：为防止系统被非法入侵造成合法用户的损失,拟加入一些过滤技术,加密一些字符内容或者某个网页（如用MD5算法对用户密码进行加密）。

（5）用户权限研究：系统基于角色的权限管理，每个角色都有不同的权限，然后将角色授予用户。从而达到权限的安全，用户权限分配合理。

3.2 系统软件架构

目前三层(多层)体系结构是数据库应用系统构架方案的主流，如图3所示。数据层(Data Service)、应用层(Business Logic)、展示层(Presentation)应为三层应相互独立，保证其高聚合，低耦合的软件特性。展示层负责与用户交互并把相应请求通过调用中间层的组件传递给应用层。应用层的组件通过SQL等方式向第三层的组件提出资源及其他数据请求并执行具体的事务逻辑[5]。

图3基建工程安全质量一体化管理系统软件架构图

3.3 系统硬件架构

应急管理系统应保证其安全性，高可靠性和具有高性能的软硬件以便日后进行扩展。应能方便查询可用人力资源、应急物资、工程车辆信息等的要求。系统物理架构类型主要有三种，分别为客户机/服务器结构、终端/主机结构、浏览器/服务器结构。

底层平台硬件应包括电源及应急后备电源、应急通讯系统，视频图像监视系统，视频会议系统等基本应用的网络服务器及其硬件设施。其中应急通讯系统在应急救援中起到至关重要的作用，建立通讯网时应以环网为主，或应用电网系统中已有的光纤通信网，尽量避免无线公网通信，以保证其安全性、稳定性及可靠性。

4结束语

从21世纪的整体趋势来看，工程建设领域的信息化将会进一步将数字化数据的信息应用在项目的全过程，在项目的各个阶段、各个过程均起到核心管控作用。同时随着国网公司基建工程业主、监理、施工三个项目部标准化建设工作的深入，信息系统的应用情况（主要体现在各参建项目部数据录入的及时、准确、完整性三个方面）也已作为对参建项目部考核评价的重要内容之一。因此不难预料，今后五年内各类信息化管理系统在电网建设工程中的应用应呈井喷态势，只不过都需要在其自身管控的广度与专业深度之间找到平衡而已。

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篇（11）

1、及时组织做好公司内部文件、通知的，集团公司文件以及外来文件的和归档；负责公司内部例会的会议记录、编制会议纪要并分发等，以及公司领导临时安排的工作任务。

2、协助集团公司总裁办以及人力资源部完成人事手续办理工作、员工培训记录、绩效考核、材料申报、春节晚会节目编排以及公司内部三八节、六一节以及重阳节等员工福利统计等工作。

3、组织完成集团公司党支部的日常事务以及工会安排的各项工作并落实实施。

4、组织各部门完成了公司2019年度经营合同的收缴及整理归档工作。

5、协助公司的OA管理员、网络管理员做好集团公司的网络维护以及人员增加、报销流程等的申报工作。

6、协助公司各部门与集团公司人力资源部、总裁办以及安环办、物管办等部门的各项沟通工作。

二、质量体系方面工作

1、根据质量管理体系要求，配合公司质量部于2019年6月接受了IATF16949：2016监督审核工作，主要负责了程序文件中关于：人力资源、内部审核、管理评审、计量监测、绩效数据、持续改进等板块的工作，并负责组织相关部门对认证公司提出的问题积极整改，于2019年8月顺利通过审核。

2、根据质量管理体系要求，配合公司质量部于2019年3月接受了ISO14001：2015获证审核工作，主要负责了程序文件中关于：人力资源、内部审核、管理评审、计量监测、绩效数据、持续改进等板块的工作，并负责组织相关部门对认证公司提出的问题积极整改，于2019年4月顺利获取了证书。

三、计量器具的检定工作

1、根据计量器具的台账按时将到期仪器仪表等进行送检，保证公司内部使用的仪器仪表均在有效检定期内。

2、根据车间和实验室的要求对已经损坏或暂未使用的仪器仪表做报废或封存处理；根据实际情况建议车间添置符合要求的仪器仪表。

四、环保安全方面的工作

1、组织并配合公司生产部开展危险废物处理工作，负责计划申报、车辆联系、联单填报、资料报送等具体工作。

2、配合公司生产部完成职业病体检的申报，并联系集团公司人力资源部统一实施办理。

3、配合公司生产部签订安全管理以及环境检测方面的合同，完成相关的工作，并根据合同要求组织付款工作；

五、知识产权方面的工作（2019年新增）

1、关于高新技术产品的申报工作：专业机构回复2020年或将取消高新技术产品的评定工作，具体信息需等待。