结算审计的流程大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇结算审计的流程范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

工程项目建设的特点及项目建设管理流程，决定了工程项目建设审计的综合性、复杂性、广泛性、阶段性，对审计人员的能力提出了更高的要求，基层审计机关虽然开展了对工程审计的培训，但仅限于房屋建筑类造价和建设基本知识的培训，对工程项目管理、施工管理流程知之甚少，同时缺乏相应项目建设管理经验，理论与实际联系的不够，且建设项目涉及行业广，各行业都有自已的建设流程、项目管理和造价定额，对审计人员的业务技能和经验判断要求更高，基层审计机关独立开展投资审计难度大，难以对投资审计项目进行复核控制。

(二)造价咨询机构良莠不齐，管理流程和操作程序不完善，审计风险大

目前基层审计机关为解决投资审计能力不足的问题，基本上都与造价咨询机构进行了合作，但由于造价咨询机构的业务能力和职业素养的不同，对审计的结果影响较大，虽然基层审计机关对聘请造价咨询机构参与审计提出了一些要求，但尚未制订完善相关的管理流程和业务操作程序、风险控制、审理复核等制度规范。

(三)建设专业技术人员缺乏，造价核算管理不到位，加大审计难度

由于建设单位专业技术人员缺乏，管理不到位，很容易造成拦标价控制不完整、不规范，建设项目资料不完整、前后不一致，隐蔽工程签证不齐全、不完整，工程量计量不准确，结算时随意调整主材结算单价等情况，在进行竣工结算审计时，认定工程量、材料价格的工作量很大，且争议较大，难以准确核定工程造价。

(四)以竣工结算审计为主，向前置审计为主迈进，拓展绩效审计

由于建设单位存在前期工作不细致，未进行地质勘测、设计粗糙、预算编制偏高、招投标走过场、拦标价控制不严等情况，而竣工结算审计为事后审计，对造价控制难以达到预期效果;设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，因此设计方案是否合理，预算编制是否科学，决定了工程造价的高低，只有积极开展前置审计，从源头上对造价进行控制，并拓展绩效评价。

二、对策

针对目前投资审计中存在的困难和笔者近几年的探索，建议从完善内部控制制度、落实投资建设项目基本建设程序、加强投资项目管理与监督等方面采取对策。

(一)投资审计涉及面广，情况复杂，审计机关应加强自身建设，强化党风廉政建设竣工结算审计涉及施工单位的核心利益，同时又要与建设单位、设计、监理、预算、结算、聘请的中介机构等多个部门进行沟通协调，在设计、监理、拦标价、签证、结算等造价控制环节，往往存在很多的问题，需要审计人员具有较高的业务素质和专业的判断，同时需进一步强化自身建设，完善廉政建设制度，构建预防腐败的制度体系。

(二)打铁还靠本身硬，充实和增加必要的人员编制，培养和壮大审计机关专业的投资审计队伍，是搞好投资审计的根本，是提高资金使用效益的坚强保障。

(三)建设单位应严格执行项目建设程序，加强对本单位的专业技术人员的培养，按项目建设管理流程、重要节点进行控制。

篇（2）

石化总厂每年的修理费用在四千万至五千万元左右，约占总厂完全费用的十分之一，是总厂可操作的主要费用项目之一，其预算的执行结果对年度财务预算的完成影响很大。近年来，总厂通过贯彻内部控制制度，修订完善修理费制度和管理办法，有效控制了修理费用，为总厂的安全生产与经济效益提供了有力保障，但是由于不能真正实现项目管理，在内控业务流程、计划及预算管理、结算及审计方面仍存在需要改进的地方。

一、目前石化总厂修理费管理的现状

目前，石化总厂修理费归口管理部门是设备基建科，管理的基本依据是胜石化总厂发〔2005〕53号文下发的《石化总厂修理费管理办法（试行）》。修理费核算管理的基本流程是需求单位申请基建设备科审核定额部门编制预算上报修理计划并得到批准确定施工单位及签订合同施工及竣工验收审计及结算。目前的修理费管理和核算办法是在内控要求的基础上，对业务流程控制点和权限的细化，业务流程可操作性强，基本上可以满足分公司内部控制制度的要求和总厂内部管理的需求。

二、修理费管理中存在的问题及原因

通过调研分析发现，现行修理费管理核算工作，在制度上是健全的，为总厂的设备正常运行和确保安全生产保障发挥了应有的作用，但也存在不尽如人意的地方。主要存在以下问题：

（一）修理费年度计划项目偏差大

由于修理费年度预算指标的确定时间是上年末，因此年度预算指标客观上有争取宽松预算的因素，实际上准备实施的项目是否真正能够实施要视下年设备运行状况及生产运行情况而定。在这种情况下，年度修理费预算只能是预算总量控制指标，年度计划修理项目没有太大的意义。

（二）修理计划申报不完整

目前总厂上报至财务处的维修计划只有修理劳务部分，而且其中不包括甲方供料的部分，以及自营工作量所消耗的修理材料，造成年度修理计划与年度预算不符，从内控审批流程上看存在一定风险。

（三）存在变通结算现象，造成审计风险

由于油田内部市场准入、施工方资质、某些石化专用材料或配件采购渠道不畅、投资计划不足等多方面原因，总厂目前仍然存在变通结算现象，而变通结算必然跨过业务流程中的关键控制点，超越控制点权限，因此存在一定审计风险。

（四）维修结算不及时

由于业务流程执行不畅，许多修理项目先开工再走流程，加之部门间协调力度不够，信息不对称，结算进度迟缓。2010年总部下达的修理费预算为4 000万元，总部单项追加安全隐患整改353万元和锅炉改造818万元，合计修理费预算5 171万元。截至9月份，分公司批复维修计划373项，金额1 508万元，总厂账面列支3 011万元。而实际上剔除暂估入账费用2 105万元后仅结算906万元，其中修理材料结算92万元，劳务结算814万元，远低于预算进度。

三、推行项目管理，提高修理费管理水平

分析总厂在修理费管理上存在的问题，主要的症结是制度执行不力，没有严格按业务流程操作。为进一步规范修理费核算管理，建议总厂推行修理费项目管理，规避风险，不断提高修理费管理水平。

（一）及早确定年度修理项目，统筹年度修理费预算

根据年度预算总盘子，在进行充分调研听取各方意见的基础上，尽早确定投入方向和规模，明确实施项目，并及总厂预算委员会通过后以厂发文下达，以保证年度计划的严肃性。在年度修理项目中，要划分设备维修和工程维修，并将甲方供料、自营工作量、日常保运等因素包括在内。

（二）加大月度修理计划的审核力度

为确保真正执行月度修理计划，建议月度修理计划经预算委员会通过后，再上报分公司审批。建议流程为：需求单位申请设备管理部门审核工作量定额部门编制预算计划部门汇总形成修理计划预算委员会批准计划上报计划实施。

（三）开发修理项目管理系统，加快结算进度

目前，石化总厂的资产数据库已经比较完善，可以在此基础上开发各部门信息共享的修理费管理系统，按照修理费管理的流程，通过在系统中建立各部门的用户，并根据职责赋予相应的权限，实现修理项目管理流程的全程网上管理。主要流程简述如下：

1.维修项目计划的申报与下达

（1）资产使用部门用户，根据使用的资产现状提报修理需求。

（2）设备基建科用户通过查看系统中资产维修记录，并通过实地调查，确定修理的，提出修理工作量。

（3）定额部门通过基建设备科提供的工作量初步编制预算。

（4）计划科汇总项目和预算后提交预算委员会审定。

（5）财务部门根据内控要求，将月度修理计划上报分公司审批。

（6）计划部门根据分公司审批结果下达月度修理计划。

2.维修项目的实施阶段

（1）设备基建科维护项目概况，包括项目计划编号、项目名称、主要工作量、项目预算值、开竣工时间、施工单位名称等。

（2）合同部门审核施工单位资质，审核通过后，发出施工合同会签单。达到招标标准的，组织招标。

（3）签订施工合同。

（4）基建设备科在系统中及时维护项目工作进度。

（5）工程完工，基建设备科组织在相关部门验收并在线上及线下提供结算资料。

3.维修项目的结算

（1）定额部门根据预算和相关结算资料审核项目结算，并录入系统。

篇（3）

随着社会主义新农村建设的不断推进，农村建设工程项目不断增多，农村的生活和生产条件不断得到改善。但长期以来，围绕村级工程建设和财务管理，基层缺乏相应的制度监管措施，给乡村治理造成消极的影响。浙江省上虞市对村级工程审计管理进行了积极探索，在完善内控、提高资金使用效率和树立基层政权公开透明形象方面起到了显著作用。

村级工程成为敏感问题近年来，上虞市每年实施的村级工程数量1000多个，投入资金1.5亿元左右，工程建设支出占全年村集体总支出的75%以上。由于农经部门没有专业的造价审计机构和审计人员，过去村级工程的结算造价由近二十家中介审计来做。中介之间的无序竞争，使村级工程结算造价审计流于形式。据统计，过去三年全市村级工程竣工结算审计核减额平均每年不足200万元，核减率在0.5%以下。工程造价不真实、工程发票不规范、工程质量差等问题，严重影响了村集体经济的安全和财务管理的规范。审计监督有新措建立村级工程审计制度。明确上虞市农村集体经济审计中心负责20万元以上村级工程的审计管理，乡镇、街道农经管理服务中心负责20万元以下村级工程的审计管理。出台《村级工程专项审计实施办法》，将村级工程审计管理制度化，规定投入在5万元以上（含5万元）的村级工程必须实行招投标管理，而审计报告则是工程结算付款的最终依据。

配备审计队伍。上虞市农村集体经济审计中心向社会公开招聘了4名专职造价审计员，各乡镇、街道农经管理服务中心也配备了1名工程审计管理员，分级负责村级工程的审计管理。聘用审计机构。因为村级工程数量多，市、乡镇二级的专业审计员无法承担所有的工程审计任务，上虞市农村集体经济审计中心公开聘用了三家审计机构，每个乡镇聘用了两家审计机构。中介机构的审计费用由市、乡两级财政全额予以保障。统一审计流程。统一制定审计工作操作流程、审计工作方案、审计文本格式、审计管理台账、工程验收文本等，作为村级工程审计管理的依据。

工程审计得实效截至2010年底，上虞市农村集体经济审计中心共完成20万元以上村级工程结算造价审计和预算标底审计890个，涉及金额28805万元，核减造价3369万元，核减率为11.7%；乡镇街道农经管理服务中心完成20万元以下村级工程建设项目结算造价审计750余个，涉及金额8100万元，核减造价365万元，核减率为4.51%。保障了村集体资产的安全。上虞市通过审计管理节约村集体资金3734万元，占全市村级常年可分配收入的52%。规范了村级财务管理。通过工程的预算确认审计，规范了工程招投标；通过工程联系单审计，规范了工程变更的程序；通过工程的结算审计，规范了工程的结算方式和支出发票，从根本上确保了村级财务的规范化管理。

确保了财政扶持资金的安全。上虞市每年对村级各类建设项目的扶持资金在5000万元左右，扶持的方式是以工程结算投入额为依据。前几年由于工程审计失管，工程结算投入额不实，造成财政扶持资金流失。实行严格审计后，核实了工程造价，确保了财政扶持资金的安全。减少了农村社会。对村级工程实施严格的审计管理后，从根本上改变了村级工程原来“变更程序不到位、工程质量不合格、结算造价不真实、入账票据不规范”等问题，使工程管理阳光化，消除了群众的误解，减少了农村，促进了社会和谐。

篇（4）

1建筑工程结算审计技巧

1.1全程审核法

在建筑工程审核中，全过程审计是全面审核建筑施工中的各项作业内容，审核内容较为全面，此方法也可叫做逐项审核法。在建筑工程结算审计中应用全面审核法要求仔细审核各个结构施工顺序以及进展。审计人员应当全面计算整个建筑工程的工程量，对比分析审核前后的结构，同时应当比较工程量配套审核对象单价。将全程审核法应用于建筑工程结算审计当中审核内容较为全面，可以将结算审计过程中出错率最大程度地降低，能够将结算审计工作执行可靠度全面提升。不过，该方面也存在一定不足之处，比如最为典型的问题就是有着较大审核工作量，所以，此方法不适合在规模较大、施工工艺复杂的建设工程当中应用。

1.2重点审核法

该方法最典型的特点是审核工作重点内容十分突出。很多建筑工程有着较大的工作量，较高的工程造价，有着十分繁琐复杂的施工流程，施工中会产生大量财务数据，此时可以采用重点审核法进行针对性地审核。在实际审计中应用重点审核法可以专项审核重点内容，审核侧重点明显。相比于全面审核法，重点审核法有着更高的工作效率，可以提升审核质量和速度。不过在应用重点审核法的过程中需要对审核内容取费标准、建设工程区域其他执行要求等进行重点关注，从而合理划分各项作业内容。

1.3分组审核法

在实际应用中应用分组审核法更加快速简单，能够单一划分出某项审核内容，从而在审核指标中审核关联比较大的内容，然后同步审核该组的内容，从而将审核工作效率和速度显著提升。此外，建筑工程很多内容都有着紧密的联系，通过采用分组审核法能够计算审核制表工作量类似的内容，所以，审核计算结果准确性也能够从一定程度得到提升。

1.4对比审核法

采用此种审核方法需要分析和总结建筑工程施工技术资料、原始档案等内容，将其中相同工艺或者相同工序的作业消耗情况进行总结整合，从而形成不同的消耗指标，然后根据不同用途、结构形式等进行分类结算审计。

2建筑工程结算审计过程中存在的问题

2.1合同的签订存在漏洞

签订合同的目的是利用严肃的法律程序和手段保障双方的利益。建筑企业与施工企业在结算审计中常常会存在合同签订不规范或者疏忽的问题，有的合同当中还存在和招标文件不相符合的内容，这就为后续的结算带来了风险。有的企业没有对合同条款和招投标时的文件进行对比导致签订的合同和招标文件内容不符，建筑规模和中标价等存在差异，导致建筑企业和施工企业无法保障自身权益，后续出现违法合同等问题。

2.2材料成本难以确定

各个企业受到市场经济的推动得到了一定发展，但是同时很多企业对利益的追求也有所偏差。当前市场上存在很多质量不合格的建筑材料，这从很大程度上冲击了建筑材料市场价格，不同厂家材料价格差异较大，造成结算审计人员无法参照一定标准和依据进行材料结算审计。加上市场价格的变动较大，实际所用材料价格和市场价格有着较大差距，导致很难测定和估计施工成本，在执行结算审计工作过程中虽然有着原始购买凭证但是仍然存在严重的价格混乱、不真实等问题，对结算审计工作造成了严重的不良影响。

3建筑工程结算审计质量改进

3.1做好审计准备，收集相关资料结算

由于审计需要设计较为庞大复杂的内容，所以需要提前准备好审计所用材料。准备工作情况直接影响着后续结算审计能否顺利实施以及审计质量情况，所以，应当确保准备工作的充分，将相关结算资料进行充分收集整理，合理结算审计内容，同时加强查阅相关资料，对施工单位性质、体质等进行充分了解，深入分析国家相关法律条文，确保依法进行结算审计工作。此外，为了确保审计工作梳理开展，具备足够的资料基础，应当提前准备好工程设计图纸、施工合同、变更合同、竣工结算书等相关资料。编制审计方案前应当充分做好审计前调查工作，将编制依据、目标、审计工作内容、范围、重点、流程等进行充分明确，确保审计方案的科学性和可行性。

3.2严格遵守审计规则，做好相关数据的记录

审计部门在开展工程结算审计工作中应当将相关数据记录做好，明确审计内容。通常工程量、材料用量、材料价格、隐蔽验收数据、套用定额、工程类别、附属工程、工程计算等都是审计中的主要内容，应当确定其是否存在误差。为此，审计部门需要以相关法律法规为基础全面审查上述内容，将工程竣工相关数据进行仔细收集整理，充分对比之前准备好的数据，加强检查工程整体质量，确定其是否存在腐败、造假等问题，从而将审计真实性和可靠性提高。

3.3审计意见表达清晰

在完成审计工作后需要将结算审计结果进行详细地整理和记录，将审计报告仔细填写清楚，科学地评价项目实用性、合法性，并且形成书面报告上报给相关部门。审计人员应当清晰地在报告中表达结算审计的结果。在编制报告的过程中注意所引用的相关资料是否可靠真实，所得结论是否恰当，确保报告的客观、真实、清晰。

4结语

建筑工程结算审计关系着企业的未来发展与建筑行业的稳定进步，其有着极强的政策性、技术性、经济型和实践性。结算审核人员应当充分研读国家法律条文并且按照相关规定做好结算审计工作，对于常见问题做好预防，将结算审计合理性、科学性、真实性全面提升，进而达到有效控制结算结算造价的目的。

参考文献

[1]马华屿.建筑工程竣工结算审计存在的问题及对策[J].科技创新与生产力，2014（05）：30-31.

篇（5）

一、工程建设施工结算审计工作存在风险促使我们必须重视质量控制

工程建设经验丰富，建设部门人员知识结构完备，分工明细，工程管理水平较高。工程建设报审资料通常比较完整清晰，手续完备，且绝大部分业已经过工程管理人员初审，这些都为提高工程审计的效率、降低审计风险奠定了良好的基础。

但是在有些情况下，工程管理人员不便、不可能时时在施工现场监督管理，造成施工方法、隐蔽工程、预埋材料的品牌等问题签证不及；材料市场价格波动起伏较大；施工合同某些条款制订不甚严密；工程施工过程中发生重大变更，没有及时补充协议等等，均会在结算审计过程中出现争议，从而形成一定的审计风险。

除了审计人员在工作中不能掌握全部施工情况之外，由于占有相关工程结算资料不够全面、工作时间或精力有限、业务水平有限，也在不同程度上导致审计风险的发生。

审计风险的客观存在，促使我们必须重视工作质量的控制。工程结算审计质量的控制，不仅出于规避风险的需要，更为重要的是，这直接关系到工程审计的职能是否能真正体现，关系到企业建设资金是否会发生流失。

二、如何提高工程建设施工结算审计质量控制

针对工程结算中争议的出现，为控制审计工作质量，可以通过如下两个步骤加以解决：

首先，应该先分析工程结算的争议所在：是签证等资料不全，造成审计无法认定施工内容、施工方法、工作量、材料品牌的，归于管理环节的问题；是工程重大变更、合同条款不明的、材料价格波动建设部门未在施工期间补充协议、认价的，归于合同、协议制定的问题。

其次，针对不同问题，采取不同方法控制结算审计质量。

一是管理环节问题。

针对时有发生的问题，审计部门主动帮助建设部门梳理工程管理各个环节，共同研究工程管理流程及其实施方面是否存在症结。从某一项工程项目入手，不“就事论事”，目的不仅仅是解决该工程的结算审核，而是解决工程管理的缺陷所在，杜绝今后类似情况的发生。如隐蔽工程、机械台班使用情况等应该及时现场记录或签证的，因为哪些情况会发生漏记漏签，如何避免；材料规格程式及材料品牌产地，由哪一方提供，采保费应该如何约定这些问题应该何时确定，流程如何，是否确实有效执行；结算中隐蔽工作量是否已由监理人员或现场管理人员书面认可；工程结算资料的报审前手续是否完备，是否已初验，项目经费支出是否已经过相关领导和财务部门认可，等等。这样，下次再有同类情况，审计风险已经在送审之初就降低许多，审计部门就可以加快结算速度，简化审计工作程序。

二是合同、协议制定问题。

在施工过程中，由于各方面的情况变更会经常出现工程量的变化和一些施工做法的变化，不可避免地出现一些图纸以外、合同约定以外的工程内容。若在施工过程中未补充协议，在结算中难免会出现后增工程材料价格如何确定、结算标准是否与合同部分一致等问题，尤其在合同部分存在部分项目下浮或整体优惠的情况下。施工单位在投标时为竞标成功，通常承诺优惠的比例较大，工程变更后就变更部分不愿同比例下浮，而工程是设计内容变更还是变更增加性质不明时，只有通过协商解决。

为降低风险，审计部门应主动深入施工现场，掌握施工现场概况，抓住合同和签证对己有利的条款，会同建设单位一同与施工单位协商。必要时，可以向政府工程造价管理部门及定额站咨询。有了协商结果和审核结果，及时要求施工单位书面认可，增加审核依据。

作为审计人员，我们通过上述措施，并且直接到现场了解情况，要求工程管理人员补齐签证和相关资料，与施工单位协商确定争议较大的问题等，只能降低一部分自身的审计风险。而且，这是以增加审计工作环节和审计工作时间为代价的，如何从源头上控制、规避审计风险，提高施工结算审计的质量和效率呢？

三、从制度入手，切实提高工程建设施工结算审计质量

要解决工程审计质量问题，归根到底要解决工程管理工作的完善问题。工程管理工作的完善应该是不断进行、不断发展的，而且也不仅是工程建设部门的事情，它同时也是工程审计的职责所在。从制度、流程入手，做到工程管理和审核不断互动，切实加强工程建设施工结算审计质量。

一项工程从招投标到竣工结算，每一阶段都有审计部门的参与，事前、事中、事后全过程把关，就可以在结算阶段缩短审计时间、提高审核效率，同时降低风险，保证质量。

（一）招投标和施工阶段

通过投标竞争择优选定施工承建企业，有利于降低工程造价，参与评标议标，帮助建设部门合理确定中标单位也是审计部门的一项重要工作。科学评标，可以避免低价承包引起的不规范施工、安全没有保障、延误工期、施工质量隐患、恶意漏项以期增加工程项目后期变更费用。

（二）施工阶段

施工过程从审计角度来说是为合理确定工程造价提供原始依据的过程。审计部门应敦促建设部门建立工程造价控制责任到人的制度，由工程管理人员直接对工程造价控制负责。

一要严把签证关。严格控制工程变更，尽量减少变更费用，变更手续必须合理授权和严格审批。没有工程造价控制责任人签名的签证无效，杜绝施工现场任何工作人员、非专业人员都可以为施工单位签证的现象。隐蔽工程应有详细施工做法、施工图、材料使用记录，这些记录应由工程管理人员提供。工程变更后除了审批手续完备外，还应及时修改图纸，保证竣工图纸的严肃性。

二要严把工程预付关。在合同订立前就由审计部门与建设部门、财务部门共同制订工程付款进度，防止工程款超付、不便于后续审计工作。

三要严把补充材料定价关。施工过程中替换和新增的材料，在施工期间就认价，可以避免结算审计时对价格波动、订货批量的影响难以把握，甲乙双方互相扯皮。在施工期间，由建设部门牵头，会同审计部门、物资采购部门进行市场调研、货比三家、小型邀标，及时确定材料价格。

四要严把补充协议关。对工程重大变更，应及时签订补充协议。明确材料价格、施工方法、工期是否延长、延长工期是否按原合同规定的原则奖惩、结算是否与主合同中承诺的优惠比例一致等最容易产生争议的问题，不要把争议放到结算阶段再协调解决。审计部门应主动工作，在结算前就配合建设部门解决争议，也是为结算工作奠定基础，提前了解情况，掌握第一手资料。

（三）竣工验收阶段：

参与建设部门竣工验收工作，了解施工质量、施工方法，同时相当于现场观测，在结算报审前熟悉工程情况。在现场听取工程管理人员和施工人员对工程情况的介绍，加深了解，对结算有了更具体的认识。

（四）结算报审阶段：

应建立送审承诺制度，审计部门要求建设部门书面承诺所送资料真实完整，已核对隐蔽工作量等审计无法确认的问题。有了这些依据，审计部门也可以降低一定的审计风险。

基于上述环节，审计部门在帮助建设部门规范工程管理的同时，不断加深对工程的了解，无形之中从源头即降低了审计风险，既能加快结算速度，又能保证审计工作的质量，也不断对建设部门的工程管理流程进行优化，一举多得。

四、提高业务素质，保障审计工作质量

没有专业素质，提高工作质量就无从谈起。作为工程审计人员，应该不断学习审计业务、建筑工程基础知识、工程造价理论，提高业务素质，才能胜任审计工作。联系实际工作，工程审计人员应该努力向以下目标看齐：

一要具备工程建筑、安装、装饰等专业知识和技能，多学习建筑构造、工程材料、工艺技术、工程计量计算机软件的使用，熟悉施工规范和施工程序，能熟练审核各项送审工程。

二要加强审计部门之间的交流和探讨，多与建设、规划等部门沟通学习，多向一线施工现场专业技术人员学习。

三要熟悉合同法、招投标法等与工程有关的各种法律规定，熟悉工程造价方面的各项法规、规定、件。

四要熟悉建筑材料市场行情，了解最新的建筑材料。

篇（6）

随着现代社会经济的飞速发展，人们的生活水平也就越来越高，相应的人们对建筑的要求也是越来越高。因此建筑企业必须要求相关的审计人员做好工程预结算审计工作，从而有利于保证建筑工程的社会效益和经济效益，从而有利于建筑企业的长远发展。

1建筑工程预结算审计要点

建筑工程预结算审计是以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确作为审计的重点。在建筑施工图的基础上应该结合协议、合同、招投标书、地质勘察资料、工程变更签证、会议纪要、隐蔽工程验收记录等资料，并且一定要严格的按照相关的规定进行计算核实。

1.1工程量的审计

工程量的误差包括正误差和负误差。正误差表现在土方的实际挖开的高度小于室外的高度，在计算的时候仍按按照图纸设计。包括：楼地面孔洞计算出地沟所占面积、墙体中的圈梁计算出过梁所占体积的未扣、梁和柱接处受力筋等都要进行重复的计算等等。负误差主要表现在按照理论计算工程量中项目的遗漏。所以说想要做好建筑工程预结算审计工作必须要熟悉工程量的计算的规则。首先要区分计算范围，其次是区分限制氛围，其次是要仔细的计算尺寸和图示尺寸是不是相等，避免因为计算的错误造成误差。因此说一定要确保预结算审计的安全性，杜绝不实际的开支。

1.2套用单价的审计

建筑工程造价定额具有一定的科学性和权威性。工程造成的形式、内容、计算的单位都要严格的执行。在建筑工程预结算审计中一定要注意采用的项目名称内容与设计的图纸标准是不是一致，建筑工程项目是不是重复套用。尤其是在项目工程与总包和分包有联系的时候最容易产生工程量的重复计算了。此外对于补充额度这方面的审计工作一定要检查好编制的依据和方法是不是正确，材料的预算价格是否合理，人工工日和机械台班的单价是不是合理等，这些都要检查清楚。

1.3费用的审计

取费的时候要严格的根据工程造价管理部门颁发的文件并结合相关的合同和投招标书来确定费率。在审计的时候一定要注意取费文件的时效性，费率的计算是否合理。在计算取费基础是否合理的时候，还要看是以人工费为基础还是直接费为基础。最后对于结算费率下浮的工程的时候一定要注意更换的项目是否同比下浮。

2目前我国建筑工程预结算审计中出现的问题

2.1工程预结算方法的问题

目前建筑工程预结算的方法存在各种各样的问题，例如，我国有很多的建筑行业在进行建筑工程预结算审计工作的准备工作没有做到位，从而造成了工程预算的定额精度很低，直接导致工程预结算审计的质量问题。其次还有建筑施工过程中设计的材料有很多种，对于预算有着很高的难度，很多材料的预算价格都是直接算在工程费用离去，对于间接费用的计算可以直接反映出市场价格的变化情况，从而造成材料费增加间接费用也随着增长。

2.2高套定额

当面我国建筑行业在建筑施工过程中会出现高套定额现象。高套定额就是指在建筑施工项目工程决算中降低工程标准，但是套用的定额是最高的标准，两者差距较大。如果说在施工中采用了高套定额的话就会增大工程造价。其次，有一部分建设单位自身的专业技能比较差，对工程预结算方面的内容并不是很了解，有的单位随意改变预算定额和相关的规定，这就造成了盲目鉴证的问题。

2.3对合同中的条款进行仔细核对

建筑单位相关的审计人员一定要确定内容必须符合合同要求，要严格的按照相关的合同进行建筑工程施工，必须等验收合格以后才能进行建筑竣工的结算工作。因此，这就要求建筑单位和施工单位必须重视工程资料编制与审计工作，一定要按照严格的态度来进行资料编制工作。最后，建设单位在按照合同的结算方式进行建筑工程结算，按照主材料的价格标准等进行竣工结算。如果在这期间发现了问题，应该要及时的找到问题的源头，并及解决，明确结算的要求。

2.4贯彻落实签字责任制度

有一部分建设单位签证比较随意，严重缺责任感，对于这样的建设单位一定要贯彻落实签字责任制。对于违反审批程序，没经过上面的同意就改变签证造成失误的应该要追求签字人的责任。落实好签字责任制度能够增强相关管理人员的责任感，从而有效的保证签证的真实性。因此，在一定程度上签字责任制度能够对建筑工程预结算审计工作进行把关。

2.5提高审核人员的专业素质

我国目前的建筑工程预结算核算人员虽然有相关的职业资格，对工作流程也是很熟悉的，但是，从整体来看，相关的人员的知识还是很单一的，专业素质还是很低，所以说，建设单位一定要定期的对相关人员进行培训，对于审核人员参加技能培训要给与鼓励并且定期的组织外出交流学习。通过这种方式能够有效的提高建筑工程预结算审核人员的综合素质。

3结束语

综上所述，预结算审计工作直接关系到建筑工程的正常运行，并且对建筑工程的整体效益有很重要的意义，因此说建筑工程预结算工作在建筑工程中有非常重要的作用。但是现在我国建筑工程的预结算审计过程有很多的不足之处，我们必须要求相关的人员按照相关的规章制度进行工作，加强自己的审计意识从而不断提高自己的综合素质，尽最大努力的最改善预结算审计工作中的不足，才能使建筑工程预结算审计工作顺利开展，从而有效的促进建筑工程的长远发展。

【参考文献】

[1]谢全惠.浅析建筑工程预结算审计存在的问题及措施[J].四川建材.20145.01（12）：240—241

[2]黄冠华.建筑工程预结算审计中存在的问题及应对措施[J].江西建材.2015.11.（13）：263—264

篇（7）

1 工程造价结算审计目的

竣工结算是建设单位和施工单位完成其合同和经济关系的最后一步，不但反映了建筑安装工程量和实物工程量最后的完成情况，也是确定工程造价的依据。编制竣工结算需要十分细致仔细的能力，并且在编制过程中，严格执行国家和地方的相关政策法规，又要正确反映建筑工程的真实性价比。从多年来工程造价结算审计的实践中可知，施工单位的结算普遍不能做到实事求是，而是存在高估冒算，其所做结算通常大于实际工程量。因此，做好结算审计，对于企业节约资金，提高效益具有重要意义，同时，也能对内部审计进行监督。

2 工程造价结算审计过程中遇到的问题

施工单位做的竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度，直接影响到建筑工程结算编制的准确与否。而施工单位往往为了高套定额，提高取费标准，便有意加大工程量，或巧立名目，故意错取费用等。综合起来，常用手段有几下几点：

2.1 违反工程量计算规则、重算、多算或少算工程量

1）违反规定，通过混淆各工程分项的界限，以重算工程量；

2）违反规定，应予以扣除的工程量有意不扣除；

3）将不同规格的工程分项混合到一起计算；

4）违反规定，将应合并计算的工程分项分开计算；

5）定额中已包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量；

6）预算中已计算的工程量实际未施工，结算时不扣除；

7）由于计算疏忽造成工程量漏算；

2.2 违反定额规定，高套定额，多计工程直接费

1）违反定额规定，同类分项工程高套定额；

2）定额中包括的工作内容、工程量分开计算，套用两个定额单价；

3）结构相似而定额分别定价，则就高不就低，高套定额单价；

4）气动规格的分项工程，工程量混合计算，造成高套定额；

5）自行提高定额单价强调材料规格与定额不同；

6）建设单位提供的水电费用在结算中不扣除；

7）定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定；

8）多算钢筋调整量，加大钢筋硅的含钢量；

2.3 违反取费规定和标准，乱计取费

l）违反规定，随意套用取费基数多取费用；

2）材料差价不实事求是计算；

3）不允许计算直接费的材料价格也计算在内，加大取费基数提高工程造价；

4）同一项工程不同专业不能按其中一个专业同时取费；

3 工程造价结算审计前的准备过程

3.1 收集工程资料

编制结算的主要依据之一是工程建设资料，包括经过审批、会审、变更后的各类图纸、设计书、说明书以及相关的设备、构件、配件图集等。要想全面了解工程的内容，在审计过程中准确无误不重复，快速高效地完成审计任务，就必须在审计前仔细阅读相关资料。

工程承包合同也是工程竣工结算的主要依据之一。它是建设单位与施工单位依法签订的，在施工期间双方共同遵照合同执行自身的功能。合同中需要确定工程的内容、工期、造价、费用、质量等各项内容以及定额和取费的标准级别。由于施工过程中经常会产生变更，因此合同中规定的内容也会受影响而进行变更。

3.2 了解工程变更情况

工程变更对于结算审计是一个不容忽视的重要方面。材料的更换、结构的变动、施工方法的改变都会影响结算价格。由于工程变更会引起价格调增或者调减，因此在审核工程结算的变更部分时需要格外注意。由于工程的变更可能会对原有工程量进行增减，因此变更一定要有合法的手续以及相关负责人的签字。只有手续齐备才可作为调整工程竣工结算的依据。

3.3 了解工程后期的零星工程

建筑工程的后期工作中，有很多零星工程，包括道路建设、值班室、围墙、坡道等。这些工程量虽然涉及资金不多，但比较零碎且涉及方面较多，因此在计算中有一定难度，且易引起甲乙双方的争议。在核实工程量中应注意收集原始凭据，并按市场价以计日工的方式计算报酬。

3.4 正确计算工程量，合理套用定额

要正确计算工程量，就应严格按工程量计算规则进行计算。在计算过程中，一定要准确计算“三线一面”等基数，并按照一定的顺序，采用数理统计法计算各工程分项的工程量。近几年建设完成的工程大多在一项工程中套用机种定额，且各种定额都有所不同。在审核计算中，要严格按照各种定额的不同标准和范围进行准确计算。工程项目中不同时段的工程量界限需要按规定划分清楚，并且甲乙双方确认无异议后，再对不同时段的工程量套取不同的定额进行计算，严格按照设计和施工的规定选取定额子目，力求做到公正合理。土建、装饰的定额也以此方法分段计算。

3.5 严格关注取费及材料调价

由于取费标准不同，因此同一项工程的造价差别也很大，工程的取费标准应严格按照国家、省级和相关区域的政策法规实施。如果合同内已经写明了取费级别，则结算审核中以合同的标准执行。

4 工程造价结算审计形式

竣工结算审计的形式其中主要包括以下几点：

4.1 联合审查

由工程的建设单位、设计单位、施工单位和建设银行（或有资质的工程造价咨询机构）共同派出代表组成审查小组审查竣工结算。由于参与方众多，这种审查方式可以广而全地发现问题，又能及时沟通处理问题，因此审查过程既快又好，结果也准确。联合审查通常用在审点建设项目的工程竣工结算中。

4.2 独立审查

竣工结算文件编制单位首先自审，之后分别送交建设单位和建设银行（或有资质的工程造价咨询机构）进行单独审查。这些部门对送审的材料进行单独审核，并将发现的问题和意见通知有关单位，各单位之间相互协调解决后再进行修正竣工结算。独立审查通常用于一般建设项目的工程竣工结算中。

4.3 建设单位自审

当建设单位自身有能力且具备审查条件时，可以自行审查，并将审查后出现的问题与竣工结算编制单位进行协调解决，并修正竣工结算。

4.4 委托审查

建设单位委托具有审查资格的工程造价咨询机构对建筑工程进行竣工结算。在审查过程中发现问题后，与建设单位、施工单位进行协调解决，并修正竣工结算。

参考文献

[1] 李红园.试论下程现场签证价款的存在问题及处理措施[J].广东土木与建筑.2001；（8）59-61

篇（8）

审计目的：了解工程前期管理及其投资计划批复情况。施工招标管理情况。抽查核实工程施工结算，了解工程施工价款结算情况，了解工程竣工决算造价构成情况，了解工程批复计划、概算执行情况，了解工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况，了解工程管理中存在的有关问题和薄弱环节，提出改进建设。

二、审计案例分析

1审计思路和流程分析。主体工程采取邀请招标。工程招标计价方式采取综合单价法，按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。按照工程量清单招标原则——综合单价固定不变原则，工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。但经过审前发放审计调查工作记录了解到，该工程在招标时，斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图，招标采取的是暂定价，且在基础地基处理过程中发生较大设计变更，由桩基础变更为大开挖基础，因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。经过审前调查及审计思路分析，确定了以合同为基础。进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核，从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。这一审计思路流程的审计工作量。相对要少得多，且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多，对于不是从事土建工程专业的审计人员，也相对要容易人手得多。

2审计实施方案编制情况分析。由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。而不是工程项目竣工财务决算审计，故在编制审计实施方案时，侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，即重审价。而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。此外，为了让管理层全面了解工程情况，对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。

3工程造价审核原则分析。在审核过程中发现，主体工程的设计变更和签证的工程量重新组价时，所套用的《2006版陕西省建筑、装饰工程价目表》中的部分定额子目的人工费、材料费和机械费存在所取费用低于定额费用的情况。经询问了解，系因施工承包单位在工程投标报价时为了确保低价中标，在编制投标标书时在按定额计价取费的基础上整体下压了工程报价，并分摊到分部分项工程中所致。住宅楼室外配套工程也存在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中又以调增原预算漏报造价的形式增加送审工程结算造价的情况。鉴于存在低价中标的情况，故对该项工程结算造价有关套取定额或价目的审核，确定了“只调减，不调增”的审核原则，对于工程结算造价审核过程中发现的低于定额取费的情况，认可其所套取的费用，一律不按定额或价目表子目基价核增工程造价。对于配套工程送审工程结算中调增的原预算漏报的造价，也严格依据招标投标文件及中标合同的约定，不予认可，全部核减。

4工程造价主要审减情况分析及审计方略。

(1)合同价调整核减情况分析及审计方略。合同价调整核减是工程结算审计的重点，应特别关注招标文件、招标答疑纪要等文件及中标合同中对合同价及结算价款不能调增项目的约定。该工程结算审计合同价调整核减金额占全部核减金额的59.7％。其中核减合同价款约定不予调增的主体配套工程在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中调增原预算漏报造价28.3万元，其占合同价调整核减金额的39.5％。

在审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等文件。明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定以及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定及调整，对工程投标报价定的取费项目的具体规定和结算约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标报价分包项目配合费的规定等。在明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目的基础上，审查原投标预留金，审查中标单位实际支付的四项保险费，审查中标单位原投标资料中分包配合费报价和送审造价中分包配合费，审查前期拆除费用。审查甲供材料表，与招标文件中甲供材料表和招标答疑纪要补遗书记录进行核对，分类复核甲供材料量，确认差异量、价等，审核认定中标合同调整价。

(2)变更签证工程造价核减情况分析及审计方略。变更签证工程造价是工程结算审计的又一重点，该工程结算主要是无签证虚列工程造价，多计工程量等。

在审计中逐一与签证单核对签证工程量，防止无签证虚列工程造价。重点复核金额大的签证单核对签证工程量，核对套用预算定额，核对工程子目名称，核对工程量套取定额单位与定额是否一致，核对定额单价，复核计算合价，利用广联达工程造价管理系统核对材料表数据，复核土建工程变更签证材料价差。利用广联达工程造价管理系统核查签证工程项目子目的汇总类别，复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数。利用广联达工程造价管理系统费用表并与招标文件相关取费规定核对，复核各项取费系数和取费。

对于采取(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》招标计价的工程变更，要复核变更签证重新组价。审核重新组价依据是否合理，复核影响单价计算是否正确。对变更签证费用。与变更签证内容及其工程量、认价、重新组价投标报价清单综合单价进行核对，审核认定变更签证工程造价。复核税金等。

对于变更签证工程。还应到现场查验尚能观察到的设计变更工程内容是否属实。

(3)主要材料报价认价差价审计分析及审计方略。对于施工单位参与投标报价的主要材料报价与认价价差属于比较特殊的工程造价审核。原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可，但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。对此，审计中应查阅招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定和甲方认价单，对高于投标报价的材料认价索取环境证据和有效证明凭据以取得充分的审计证据对主要材料报价认价差价进行审计认定以规避审计风险。

5工程管理存在问题分析。

(1)合同价的约定问题分析。《2004版陕西省建筑工程工程量清单计价规定》规定：“工程量变更引起的综合单价调整，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”该工程施工中标合同的专用条款。对于发生设计变更、签证工程量的价格适用的计价规范未明确进行约定；合同通用条款有关确定变更价款中规定“合同中没有适用或类似于变更工程的价格。由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。”但该工程实际发生设计变更引起的综合单价调整时，施工方和建设方未对变更工程量如何计价进行预先约定。且变更签证的工程计价基础综合单价需要重新组价，施工方也未及时提请建设方工程管理人员进行确认。审计建议，应重视和加强对合同的管理。在有关合同价款的约定方面应特别细致和周到，以避免因无预先约定而产生的结算风险。新晨

篇（9）

审计目的：了解工程前期管理及其投资计划批复情况。施工招标管理情况。抽查核实工程施工结算，了解工程施工价款结算情况，了解工程竣工决算造价构成情况，了解工程批复计划、概算执行情况，了解工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况，了解工程管理中存在的有关问题和薄弱环节，提出改进建设。

二、审计案例分析

1　审计思路和流程分析。主体工程采取邀请招标。工程招标计价方式采取综合单价法，按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。按照工程量清单招标原则――综合单价固定不变原则，工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。但经过审前发放审计调查工作记录了解到，该工程在招标时，斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图，招标采取的是暂定价，且在基础地基处理过程中发生较大设计变更，由桩基础变更为大开挖基础，因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。经过审前调查及审计思路分析，确定了以合同为基础。进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核，从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。这一审计思路流程的审计工作量。相对要少得多，且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多，对于不是从事土建工程专业的审计人员，也相对要容易人手得多。

2　审计实施方案编制情况分析。由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。而不是工程项目竣工财务决算审计，故在编制审计实施方案时，侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，即重审价。而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。此外，为了让管理层全面了解工程情况，对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。

3　工程造价审核原则分析。在审核过程中发现，主体工程的设计变更和签证的工程量重新组价时，所套用的《2006版陕西省建筑、装饰工程价目表》中的部分定额子目的人工费、材料费和机械费存在所取费用低于定额费用的情况。经询问了解，系因施工承包单位在工程投标报价时为了确保低价中标，在编制投标标书时在按定额计价取费的基础上整体下压了工程报价，并分摊到分部分项工程中所致。住宅楼室外配套工程也存在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中又以调增原预算漏报造价的形式增加送审工程结算造价的情况。鉴于存在低价中标的情况，故对该项工程结算造价有关套取定额或价目的审核，确定了“只调减，不调增”的审核原则，对于工程结算造价审核过程中发现的低于定额取费的情况，认可其所套取的费用，一律不按定额或价目表子目基价核增工程造价。对于配套工程送审工程结算中调增的原预算漏报的造价，也严格依据招标投标文件及中标合同的约定，不予认可，全部核减。

4　工程造价主要审减情况分析及审计方略。

(1)合同价调整核减情况分析及审计方略。合同价调整核减是工程结算审计的重点，应特别关注招标文件、招标答疑纪要等文件及中标合同中对合同价及结算价款不能调增项目的约定。该工程结算审计合同价调整核减金额占全部核减金额的59.7％。其中核减合同价款约定不予调增的主体配套工程在招标时人为压低投标报价，而在送审工程结算报价中调增原预算漏报造价28.3万元，其占合同价调整核减金额的39.5％。

在审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等文件。明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定以及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定及调整，对工程投标报价定的取费项目的具体规定和结算约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标报价分包项目配合费的规定等。在明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目的基础上，审查原投标预留金，审查中标单位实际支付的四项保险费，审查中标单位原投标资料中分包配合费报价和送审造价中分包配合费，审查前期拆除费用。审查甲供材料表，与招标文件中甲供材料表和招标答疑纪要补遗书记录进行核对，分类复核甲供材料量，确认差异量、价等，审核认定中标合同调整价。

(2)变更签证工程造价核减情况分析及审计方略。变更签证工程造价是工程结算审计的又一重点，该工程结算主要是无签证虚列工程造价，多计工程量等。

在审计中逐一与签证单核对签证工程量，防止无签证虚列工程造价。重点复核金额大的签证单核对签证工程量，核对套用预算定额，核对工程子目名称，核对工程量套取定额单位与定额是否一致，核对定额单价，复核计算合价，利用广联达工程造价管理系统核对材料表数据，复核土建工程变更签证材料价差。利用广联达工程造价管理系统核查签证工程项目子目的汇总类别，复核签证工程人工土石方工程、一般建筑工程、电气工程取费基数。利用广联达工程造价管理系统费用表并与招标文件相关取费规定核对，复核各项取费系数和取费。

对于采取(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》招标计价的工程变更，要复核变更签证重新组价。审核重新组价依据是否合理，复核影响单价计算是否正确。对变更签证费用。与变更签证内容及其工程量、认价、重新组价投标报价清单综合单价进行核对，审核认定变更签证工程造价。复核税金等。

对于变更签证工程。还应到现场查验尚能观察到的设计变更工程内容是否属实。

(3)主要材料报价认价差价审计分析及审计方略。对于施工单位参与投标报价的主要材料报价与认价价差属于比较特殊的工程造价审核。原则上按照招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定对这部分差价应不予认可，但实际施工过程中却存在无法避过的客观因素。导致建设单位对超出施工单位投标报价的差价予以签字认价的情况。对此，审计中应查阅招投标资料和工程施工合同有关结算价及风险的规定和甲方认价单，对高于投标报价的材料认价索取环境证据和有效证明凭据以取得充分的审计证据对主要材料报价认价差价进行审计认定以规避审计风险。

5　工程管理存在问题分析。

(1)合同价的约定问题分析。《2004版陕西省建筑工程工程量清单计价规定》规定：“工程量变更引起的综合单价调

整，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。”该工程施工中标合同的专用条款。对于发生设计变更、签证工程量的价格适用的计价规范未明确进行约定；合同通用条款有关确定变更价款中规定“合同中没有适用或类似于变更工程的价格。由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。”但该工程实际发生设计变更引起的综合单价调整时，施工方和建设方未对变更工程量如何计价进行预先约定。且变更签证的工程计价基础综合单价需要重新组价，施工方也未及时提请建设方工程管理人员进行确认。审计建议，应重视和加强对合同的管理。在有关合同价款的约定方面应特别细致和周到，以避免因无预先约定而产生的结算风险。

篇（10）

近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，各高校均加大了基本建设投资，扩大学校规模，有效改善了学校办学条件，满足了学生学习和生活的需要。但由于高校内审工作起步较晚，内审人员主要以财务审计为主，这与繁重的高校基建工程结算审计工作之间的矛盾愈发突出。《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》第七十五条规定：建设工程项目审计由内部审计机构独立实施，也可由内部审计机构委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施。据此，各高校对大中型基建项目普遍采用委托审计的方法，成了解决当前矛盾的有效途径，但在委托审计的实践中也出现了不少问题，需要采取相应措施，从而保证高校审计工作健康有序地发展，使审计更好地服务于高教事业，以推动高校各项事业的发展。

一、高校基建工程结算审计的现状

教育部2004年并执行的《教育系统内部审计工作规定》，提出了各高校设立独立的内部审计机构的要求，因而各高校相继都设立了以财务审计为主的审计机构。由于高校基建工程结算审计是近几年随着高校规模的不断扩大，从原来的大后勤逐渐延伸的一个新的部门职能，因此当前高校内部审计机构中从事工程审计的人员比例相对较少。根据对苏北地区各高校审计部门的人员结构调查后作出的统计结果，除少数开设有土木工程及相关专业的工科院校审计部门审计力量较强，人员达3—4名外，大部分高校内审部门配备的工程审计人员仅为1—2名。这样的人员结构很难承担起当前高校复杂的基建工程审计任务，基于这样的现状，目前高校通行的做法是修缮工程、小型基建工程的结算审计由高校内审部门独立完成，而相对投资额较大的基建项目则委托具有相应资质的工程造价咨询机构完成审计任务。专业工程造价咨询机构涉及的审计业务范围广，审计人员专业技能强，审核经验丰富，由他们参与基建工程结算审计缓解了内审人员数量及技术上的不足与不断增长的内审工作量之间的矛盾，同时对控制工程造价、提高高校固定资产的投资效益、规避内审机构和内审人员的审计风险都有积极的作用。

二、高校基建工程结算委托审计中存在的问题

委托审计工作在我国发展较晚，目前还没有一套可执行的法规体系，在委托审计过程中还存在着诸多问题影响着审计质量：

1.工程造价咨询机构均为企业性质的中介服务机构，技术水平和服务质量参差不齐，审计人员流动性强，临时聘用人员较多，而这些人员的素质直接影响着审计质量，因此，选择信誉好的咨询机构及业务能力强、素质高的工程师尤为重要。

2.内审部门在签订委托审计合同后对审计事项不管不问，结算中的所有问题都交由咨询机构解决，造成了委托审计的权力相对集中，审计质量过分依赖委托审计人员的技术水平和思想素质，加剧了审计风险。

3.在基建工程前期准备和施工过程中，多数高校均由基建部门管理，审计部门则参与较少，因此，审计部门掌握不到施工中的一手详细资料，审计人员只能对报送的审计资料中的数据发表意见，然而这些数据本身的真实性不能保证，更不能保证审计结果的真实。

4.工程施工方平时不注重资料的收集，竣工验收后又急于结算，工程管理部门在接受资料后也只是充当二传手，对变更、签证等资料把关不严，导致报送到审计部门的结算资料不能全面、真实地反映实际情况，审计过程中还出现边审计边补资料的现象，严重影响着审计质量。

三、提高基建工程委托审计质量的措施

在委托审计中存在诸多可能影响审计质量的因素，为规避风险、提高审计质量，应该建立严格的委托审计制度和规范的审计程序，并相应加强对委托审计全过程的监督。

（一）实行委托审计招标制度

内部审计部门在招标前应做好社会调研，对当地的造价咨询市场有全面了解，从而制定切实可行的招标文件和评标办法。视调研的咨询机构的市场情况确定采用公开招标和邀请招标中的一种。招标文件分技术标和经济标两个部分，技术标的内容主要包括咨询机构必须具备的资质、近几年主要业绩、信誉、业务开展范围、咨询机构拟派出的审计小组成员，尤其是主审的从业年限、近几年的审计业绩及业主评价等必须有强制标准，因为小组成员的职业素质、执业水平直接影响到审计结果的公平、公正。经济标主要是指咨询机构投标时的审计费用报价。评标时应将各投标单位经济标和技术标中的各项重要指标按事先确定的标准和比例量化，最后得分最高者确定为委托的造价咨询机构，即评标采用的是综合评估法，而不是最低投标价法。在委托审计招标中，坚决杜绝不顾审计质量，只追求经济效益的最低投标价法。通过招标方式确定资质高、信誉好的工程造价咨询机构是工程委托审计的第一步，也是做好委托审计工作的前提。

（二）加强委托审计合同管理与制度建设

通过招标方式确定了委托的造价咨询机构后，对选中的造价咨询机构应实行合同管理。当前通用的做法是按照《建设工程造价咨询合同》示范文本签订合同，示范文本中对审计事项、审计要求、委托双方的权利、义务及责任等均有约定，但内审部门在签订合同时绝不仅仅是套用示范文本，还必须对审计项目内审负责人、受委托方主审、审计进度、报酬及付款方式等在专用条款中有明确约定。为保证审计质量，在合同中还可以约定复审时的核减率不得超过的比率以及相应的奖惩措施。在合同执行过程中，内审负责人应及时检查合同履行情况，一旦发现有与合同不符的必须及时指出，严重违反合同的应采取相应措施。在重视合同管理的同时，内审部门还应加强制度建设。制度是各项工作规范化、系统化的基础，内审部门在全面把握教育部、审计署及各级地方对委托审计的规定及相关的法律、法规的基础上，制定一套完整、规范的委托审计管理制度，以明确内审部门的管理职责范围，委托审计的工作流程以及咨询机构审计人员在审计各主要环节的要求，如《委托审计工作职责》、《隐蔽工程验收要点》、《工程变更审核要点》、《工程竣工结算审核流程》等。

（三）重视委托审计的过程监督

委托审计是审计主体将其审计范围内的审计事项委托给另一审计机构办理的行为。它不同于授权审计，受托的咨询机构不能以自己的名义出具审计报告和作出审计决定，所有委托过程中产生的法律责任都由委托方来承担，即最后承担责任的还是委托方。现阶段，高校基建工程委托审计推行的大多是全过程跟踪审计，因此，内审部门必须加强受托方在全过程审计中的协调、监督与管理。内审部门应在合同中约定每个工程的项目负责人，负责项目从合同签订到最后提交审计报告的全过程的监督与管理。委托审计合同签订后，内审人员应检查咨询机构的审计人员是否到位，是否按合同派驻进场人员，是否对设计文件、招标文件、施工合同进行认真审核，施工过程中是否按照制度及流程中的要求参与隐蔽工程验收、确认材料及设备价格、审查设计变更及施工签证，同时还要对工程进度款、索赔费用进行认真审核，防止审计过程中受托方审计人员缺位或越位的情况。内审人员也应深入施工一线，定期召开例会，及时了解并掌握工程建设情况，召集由学校基建、财务、设备等部门负责人参加的会办会，解决工程结算中的重要问题。

（四）规范竣工结算审计资料

真实、完善的结算资料是审计结果准确、公正的前提，也是审计人员进行科学审计的重要依据。首先，完整的结算资料应包括从项目前期的施工图纸、招标文件、招标答疑、投标书、中标通知书、施工合同、补充合同或协议书、图纸会审，施工过程中的各项设计变更、会议纪要、隐蔽工程验收记录及暂估价的材料价格签证、甲供材料清单到工程竣工验收后的工程竣工图、竣工验收报告、文明施工措施费核定单、工程类别核定单及施工单位报送结算书等所有的资料。其次，工程结算资料交接应履行必要的书面手续，所有结算资料必须从基建部门收取，资料接收后将其编号，这样做既便于资料管理，也有利于以后的资料归档。咨询机构的审计人员不得从施工方直接收取任何资料，已完成交接手续后仍需补充的资料，必须经基建部门认可。最后，所有的结算资料都必须是原件，复印件、扫描件等都不能作为审计的依据，如果有原件缺失，必须由基建部门确认并签署具体意见后方可作为审计依据。

（五）建立审计报告复核制度

审计报告是具有法律效力的工程价款结算依据，因此在受托方出具审计报告前内审部门应对审计报告进行严格复核。首先检查审计是否履行了必要的审计程序，审计依据是否确凿充分，审计资料是否真实可靠，重点检查综合单价较高的清单中的定额子目套用是否合理，特殊材料的签证价格是否与市场接轨；其次要对审计报告中的单方造价指标进行比较分析，如单位工程的单方造价，分部工程的单方造价如基础工程、主体工程、给排水及采暖工程、电气安装工程、装饰装修工程等，也可细分到具体材料的单方造价，如单方钢材造价、单方混凝土造价等，与同期同类别工程的相应指标进行对比分析，出入较大的应由咨询机构给出合理解释，不能给出理由的要退回重新审计，情节严重的可委托其他咨询机构进行复审，并按合同有关约定给予原咨询单位相应处罚。

四、结束语

当然，提高委托审计的质量还离不开高校各级领导的重视以及其他部门的密切配合，同时内审部门人员的综合素质也直接影响着审计质量。所以，高校审计工作人员还必须做好审计工作的上下协调，呼请领导关心关注审计，促使其他部门配合审计，更要不断学习探索，提高自身的审计工作能力。相信通过委托审计各方主体的共同努力，做到“依法、程序、质量、文明”的，委托审计一定能达到其控制造价、高效使用建设资金的目的。

【参考文献】

篇（11）

2基建结算中存在的主要问题

首先，在我国基本建设中，许多项目还停留在事后竣工结算审计的方式上，审计人员对项目不能深入了解，结算审核难以深入。其次，工程招标文件编制不严谨，承包合同签订不规范，造成工程量高估冒算、签证随意和计价不准确等，存在诸多结算审计方面的法律风险。再次，业主、监理单位过程管理不严，缺乏施工管理经验，甚至和承建单位串通，出现廉政风险。最后，工程竣工验收不严格，竣工结算资料提供不完整，建设单位无经济管理方面人才且相关知识缺乏，不能对工程投资进行有效监管。

3加强基建结算审计管理，确保项目资金使用安全、高效

3．1重视内部审计，节约建设资金。加强建筑工程经济知识的学习、积累，重视内审工作，防止施工方工程高估冒算、质量低劣、弄虚作假，达到加强业主内部管理的目的，防止商业贿赂现象的发生。(1)实行设计监理，进行投资、设计进度与质量控制。设计质量是建设项目总体质量的决定因素，设计阶段可能节约投资达35%以上，对工程建设投资产生关键作用。一是要重点审查设计招标文件的合规性和完整性，包括可行性报告是否已批复、土地、规划相关的各项报建手续是否齐全等;二是多方案比选，对设计进行技术经济分析、论证，统筹兼顾各专业分工与协调，在保证质量前提下开展限额设计，做到用投资估算控制初步设计，施工图预算不超概算。(2)提前介入，参与项目准备阶段的工作，特别关注投标资格预审、招标文件编制、标的的编制、评标方法、合同主要条款的合理性、规范性。(3)重视项目建设过程管理。首先，深入施工现场，熟悉施工图纸，了解施工工艺流程，掌握施工具体做法。其次，参与隐蔽工程验收、材料选用、三单签证、竣工验收，主动收集、完善工程资料，进行施工过程控制管理。

3．2加强组织管理，实施项目全过程跟踪审计。全程同步审计能有效监督建设资金筹集、管理、使用等，促进建设过程与建设程序规范，保证项目阳光运行，提高资金使用效益。(1)主管领导重视。规范结算审计程序，优化施工管理环境，有条件地建立相关部门，配备相应的基建投资内审人员;制定基建工程项目责任追究制度，责、权、利分明;同时，建立基于互联网技术的项目参与方信息反馈交流、共同工作和互动的信息门户，加强信息管理，节约建设总投资。(2)严格合同管理，明确业主、设计、监理、施工、专业审计机构等各主体的权利和责任，协调好各方的关系。发挥审计职能，正确定位项目跟踪审计职责，处理好基建审计和工程管理的关系。要熟悉工程合同内容，弄清合同条款内容及各条款之间的相互关系。按照《合同法》和有关规章，判定该合同是否有效，重点关注合同内容有无违背国家政策法规和其他规定、有无自相矛盾内容、有无明显不平等内容、合同内容有无明显漏洞或缺口(3)适时评价、持续监督和及时反馈，实现跟踪审计理念。首先，定期与不定期察看工地现场，注意原始资料积累，做好跟踪审计施工记录。对现场实际与资料不符的应以实际为准;查看施工日志的记录是否真实，项目的实施是否与气象日志矛盾、计算总量是否与监理签证一致等等;其次，对照施工图和竣工图进行变更资料审查，有效控制工程变更、洽商的发生。在施工过程中建立详尽的变更资料台账，检查三单是否制度要求操作管理，是否做到必要、及时、准确、规范，对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等补办设计变更通知;查看签证手续特别是隐蔽部分的签证是否符合客观实际，避免审计漏项和计算差错。再次，参与材料、设备设施的采购与交验，加强协调与沟通，通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息，对照已协商认定的主材价格，确认其合理性和真实性，必要时可抽查施工单位购货发票，对违反规定和合同条款的要进行纠正。最后，重视项目竣工后使用管理，加强项目档案资料整理、归档，监督审计决定执行情况，做好质量缺陷期和保修期的相关工作，发挥维修资金作用，保证资金使用安全。