监理公司审计重点大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇监理公司审计重点范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

建设项目全过程管理审计应在投资决策、设计、施工到竣工验收的全过程审计，本文着重介绍施工过程的建设管理内部审计工作重点。

1 建设管理的过程基本上都可以归纳为PDCA的循环过程。

P就是PLAN，计划，所有的管理都应该事先做好计划；

D就是DO,执行，制定了计划以后按照计划执行的过程

C就是CHECK，检查，执行了以后要定期进行检查工作；

A就是ACTION，改进，要根据检查结果制定出改进方案；

以上步骤在建设过程中循环进行，我们建设管理的重点也就是检查在建设管理过程的各个方面是否遵循了以上过程。

2 建设项目管理审计主要内容

建设管理可以简单的归纳为“三控、两管、一协调”

所谓“三控”，是指控制进度、投资和质量；“两管”，是指合同管理和信息管理;“一协调”，是指协调监理单位、勘察设计单位、施工单位、政府等各方面的关系，建设管理中安全管理部分更应该作为重点进行关注。

因此，建设项目管理可以定义为质量、进度、投资、合同、信息、安全、协调七个内容。

3 质量管理审计重点

根据现行的建设法规，建设项目要实施建设项目监理制度，现场建设质量管理应该由由以下几方面组成：

3.1 监理公司对现场施工的质量管理：

监理公司要根据项目特点制定相应的监理计划即《监理规划》、《监理细则》，在施工中要及时检查工程质量，在工程质量检验记录上签字确认，服务于业主，按时提交监理月报，按时组织监理会议。所以对监理公司的管理工作要审查以下几个方面：

3.1.1 检查按照《监理规范》规定要求的监理资料是否齐全

3.1.2 检查现场监理人员数量、专业结构是否合理

3.1.3 检查监理大纲、监理细则是否经业主建设管理人员审批

3.1.4 检查监理是否及时检查施工过程并签字

3.1.5 检查监理日志是否齐全，监理月报是否及时交付

3.1.6 检查见证取样资料是否齐全

3.1.7 检查是否定期执行了监理例会并进行了会签

3.2 现场建设管理人员质量管理过程：

3.2.1 人员配备

3.2.2 施工组织设计审批

3.2.3 监理大纲审批

3.2.4 进度计划审批

3.2.5 业主单位建设人员是否记录了完整的施工日志资料，包括记录内容要有规定

3.2.6 工地会议制度是否健全并执行，可以结合监理工地会议，检查会议纪要是否齐全

3.2.7 检查施工单位管理制度及现场技术人员数量、专业结构是否合理

3.2.8 检查图纸会审、施工交底记录

3.2.9 检查隐蔽工程验收记录人员签字是否齐全

3.2.10 检查施工材料质量证明文件及复试试验报告是否齐全

3.2.11 检查到场设备质量合格证、质量保证书、装箱单、开箱检验报告及签字是否齐全

3.2.12 检查工程质量检验记录是否齐全

4 进度管理审计重点

进度管理应包含以下几个方面：

4.1 检查施工进度计划编制及审批工作

一般施工单位进场后正式施工前都应编制总体进度计划和单位工程施工进度计划，并经监理和业主审批。

检查进度计划审批过程是否规范，进度目标是否符合合同要求，施工计划编制时间

4.2 检查施工进度计划检查及分析工作

施工过程中要定期进行施工进度计划的检查工作，并在监理会议及工地会议中进行进度偏差分析并提出改进措施

检查是否定期进行了进度月报与进度计划的对比检查工作，检查是否进行了进度偏差原因分析工作

4.3 检查施工进度计划调整及审批工作

经检查后发生进度偏差的要及时进行进度计划调整，修改进度计划并报监理和业主审批；

检查发生进度偏差的时点是否进行了进度计划调整和审批工作

检查是否根据修改进度计划调整了相应的机械设备人员物资数量

4.4 在我公司项目中还要重点检查设备采购订货计划、设备到场计划是否经过审批，是否与整体进度计划是否衔接，检查实际到场时间是否与进度计划一致

5 投资管理审计重点

投资管理应包含以下几个方面：

5.1 检查预算编制及审批工作

5.2 检查施工单位上报的进度投资是否经过现场造价人员计算和审批，对照周进度报表、月进度报表进行了投资对比，检查是否超出了预算控制价

5.3 检查设计变更和现场签证是否在月投资额中进行了计算，但设计变更和现场签证按照规定不做为进度款拨款依据

5.4 检查进度款拨款的审批过程，每笔款项拨付是否对应着相应的合同

5.5 检查进度拨款计算过程是否正确，比如付款比例、扣款数额和内容是否符合合同和建设管理规定

5.6 检查隐蔽工程工程量是否经过签字验收

重点检查土方工程是否绘制了三通一平后开挖前及总体厂平后的标高测量图，检查建构筑物及管道土方开挖后是否进行了土方收方工作

5.7 检查材料认质认价过程资料是否齐全，是否按照规定审批

6 合同管理审计

合同管理审计主要分为以下几个方面：

6.1 检查施工合同是否及时签订、具体合同内容是否符合公司要求

6.2 检查现场分包是否按照规定进行招投标，分包合同是否按规定审批

6.3 检查大宗材料、设备是否执行了招投标

6.4 检查设计变更、现场签证审批及投资计算

6.5 检查合同审批流程是否合规

7 信息管理审计重点

管理的证明就是资料，完整的建设过程资料就能说明项目管理过程的合规，信息管理的审计要点为以下两方面：

7.1 项目的档案管理

根据《建设项目档案管理规范》的要求，现场审查其档案资料是否齐全有效

7.2 检查现场是否有专职档案资料管理人员

合理的人员是管理的保障措施，检查现场是否有专职的档案资料管理人员，是否按照公司的建设项目档案管理规定履行了相应的职责。

8 安全管理审计重点

安全管理主要包括以下几个方面：

8.1 检查安全管理制度是否建立

8.2 检查安全管理人员的配备情况

8.3 检查安全管理工作是否定期和不定期排查

8.4 检查安全管理整改措施是否制定并执行，各种会议中对安全的要求是否执行

9 协调工作审计重点

业主单位现场的协调工作重点主要包括：

9.1 与当地政府的协调工作，主要是三通一平工作，正式供电的协调工作是否及时完成；

9.2 项目合法手续的办理工作；

9.3 项目所在地村民的协调工作；

9.4 协调监理公司、勘察设计单位、施工单位、当地各种关系

9.5 检查是否定期进行了工地会议以便于展开协调工作

9.6 检查设计变更、现场签证是否及时以便于证明设计单位、建设管理人员的协调工作是否到位

通过建设项目的内部管理审计工作，可以促进建设项目的投资效益，提高建设项目的管理质量和水平，能够及时发现管理过程中存在的问题，帮助参建各方及时纠正问题，改进工作，防范管理风险，是企业管理中不可或缺的重要组成部分。

篇（2）

一、工程建设及情况

（一）列入2008年新增1000亿元××惠民家园廉租住房建设项目

1、2008年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇入惠民家园配建廉租住房41套、建筑面积2050m2，项目总投资492万元，下达计划投资246万元（现已下达246万元）。

该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。

2、2008年7月继续在县城城西龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房60套、建筑面积3000

m2，项目总投资700万元，下达计划投资390万元。

该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。

（二）列入2009年新增1300亿元××惠民家园二期建设项目

1、2008年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房50套、建筑面积2500

m2，项目投资700万元，下达计划投资310万元。

该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前工程已封顶，正在室内室外装修和基础设施建设，力争在2009年9月底前竣工交付使用。

2、2009年4月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园三期建廉租住房50套、面积2500

m2，项目总投资325万元，下达计划投资为325万元。

该工程由黄山市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前项目进展顺利，基础工程基本完工，力争2009年12月底前竣工交付使用。

二、资金落实情况

根据省、市等上级部门对廉租住房建设资金有关规定要求，2009年第一批中央投资项目：项目总投资1192万元，下达计划投资为636万元（其中中央补助资金计划下达为172万元，地方计划配套资金为464万元），2009年1月中央新增投资项目补助资金82万元、90万元已全部拨付到位，地方配套资金215万元和省级债券转贷市县安排资金108万元，合计323万元已拨付到位。目前地方配套资金缺口141万元，没有落实拨付到位。

2009年第二批列入1300亿元中央投资项目：项目总投资325万元，下达计划投资为635万元（其中中央补助资金计划下达为150万元，地方配套资金下达计划数为485万元）。2009年4月中旬新增投资项目补助资金二期75万元、三期75万元，合计150万元已全部拨付到位，地方配套资金缺口48万元没有落实拨付到位。

三、规划项目实施

篇（3）

一、工程建设及情况

（一）列入2008年新增1000亿元××惠民家园廉租住房建设项目

1、2008年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇入惠民家园配建廉租住房41套、建筑面积2050m2，项目总投资492万元，下达计划投资246万元（现已下达246万元）。

该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。

2、2008年7月继续在县城城西龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房60套、建筑面积3000

m2，项目总投资700万元，下达计划投资390万元。

该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。

（二）列入2009年新增1300亿元××惠民家园二期建设项目

1、2008年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房50套、建筑面积2500

m2，项目投资700万元，下达计划投资310万元。

该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前工程已封顶，正在室内室外装修和基础设施建设，力争在2009年9月底前竣工交付使用。

2、2009年4月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园三期建廉租住房50套、面积2500

m2，项目总投资325万元，下达计划投资为325万元。

该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前项目进展顺利，基础工程基本完工，力争2009年12月底前竣工交付使用。

二、资金落实情况

根据省、市等上级部门对廉租住房建设资金有关规定要求，2009年第一批中央投资项目：项目总投资1192万元，下达计划投资为636万元（其中中央补助资金计划下达为172万元，地方计划配套资金为464万元），2009年1月中央新增投资项目补助资金82万元、90万元已全部拨付到位，地方配套资金215万元和省级债券转贷市县安排资金108万元，合计323万元已拨付到位。目前地方配套资金缺口141万元，没有落实拨付到位。

2009年第二批列入1300亿元中央投资项目：项目总投资325万元，下达计划投资为635万元（其中中央补助资金计划下达为150万元，地方配套资金下达计划数为485万元）。2009年4月中旬新增投资项目补助资金二期75万元、三期75万元，合计150万元已全部拨付到位，地方配套资金缺口48万元没有落实拨付到位。

三、规划项目实施

篇（4）

一、工程建设及情况

（一）列入20*年新增1000亿元**惠民家园廉租住房建设项目

1、20*年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇入惠民家园配建廉租住房41套、建筑面积2050m2，项目总投资492万元，下达计划投资246万元（现已下达246万元）。

该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。

2、20*年7月继续在县城城西龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房60套、建筑面积3000m2，项目总投资700万元，下达计划投资390万元。

该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，工程于2009年2月竣工。

（二）列入2009年新增1300亿元**惠民家园二期建设项目

1、20*年7月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园二期配建廉租住房50套、建筑面积2500m2，项目投资700万元，下达计划投资310万元。

该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前工程已封顶，正在室内室外装修和基础设施建设，力争在2009年9月底前竣工交付使用。

2、2009年4月在县城城西新区龙江路与西武路交汇处惠民家园三期建廉租住房50套、面积2500m2，项目总投资325万元，下达计划投资为325万元。

该工程由*市建筑设计研究院规划，赣州建筑设计研究院设计，县安泰房地产开发公司代建，通过公开招标由县新兴建安公司中标承建，监理公司为国泰工程监理有限公司，目前项目进展顺利，基础工程基本完工，力争2009年12月底前竣工交付使用。

二、资金落实情况

根据省、市等上级部门对廉租住房建设资金有关规定要求，2009年第一批中央投资项目：项目总投资1192万元，下达计划投资为636万元（其中中央补助资金计划下达为172万元，地方计划配套资金为464万元），2009年1月中央新增投资项目补助资金82万元、90万元已全部拨付到位，地方配套资金215万元和省级债券转贷市县安排资金1*万元，合计323万元已拨付到位。目前地方配套资金缺口141万元，没有落实拨付到位。

2009年第二批列入1300亿元中央投资项目：项目总投资325万元，下达计划投资为635万元（其中中央补助资金计划下达为150万元，地方配套资金下达计划数为485万元）。2009年4月中旬新增投资项目补助资金二期75万元、三期75万元，合计150万元已全部拨付到位，地方配套资金缺口48万元没有落实拨付到位。

三、规划项目实施

篇（5）

1、技术实现方式：综合运用以密码为核心的信息安全技术，通过统一身份认证、统一授权管理和访问控制等安全机制，采取分级分域控管技术，合理配置信息安全资源，实现等级化安全防护，有效解决了信息传输安全。

2、管理保障方式：采取全市集中管理与各单位分头维护相结合的办法，按照“统一管理、分头维护、共同构建、全面服务”的模式维护管理。

二、建设项目

（一）基础工程

1、以政务专网新密核心网为中心建设一体化分级防护安全保障体系工程

（二）基于互联网电子政务应用工程

1、社会管理平台上的行政并联审批系统。

2、内外网网站整合改版工程。

3、和谐服务平台上的“”便民热线服务系统。

（三）深化推广工程

1、基于一体化分级防护安全保障体系完善各项应用。

2、地理信息支撑平台信息查询系统。

3、政府网校学习系统。

4、子网站系统。

二、建设项目方案

（一）基础工程

以政务专网新密核心网为中心建设一体化分级防护安全保障体系工程

利用现有政务专网新密核心网，按照重点区域安全保护原则，采用一体化设计、分级分域防护理念，通过建设一体化分级防护安全保障体系，完成政务专网核心网与互联网之间安全、有限数据摆渡，为开展基于互联网的电子政务试点工作打好基础。

1、建设目标：①建设互联网接入控制、边界防护和内外网数据摆渡系统

②按照重点区域安全保护和分级防护原则对互联网缓冲区进行等级划分，对互联网应用进行分级、分域划分管理，完善互联网缓冲区安全防护体系。

③按照重点区域安全保护和分级防护原则完善政务专网新密核心网安全防护体系。

④在缓冲区建立基于单点登陆的统一身份认证系统。

2、责任分工

牵头管理部门：系统规划由信息办和北京ca认证中心负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由省信息办负责、信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。

监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，信息办负责。

系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。

参与单位：系统调研、需求和应用由信息办和中标公司负责。

（二）基于互联网电子政务应用工程

1、社会管理平台上的行政并联审批系统

1）目标：建设网上服务并联审批平台，实现互联网受理，政务专网新密核心网办理、处理、办结，最终流转到外网的一站式并联审批服务平台；

2）技术要求：完善单点登陆应用系统，并在此基础上改善和建设各项应用。基于单点登陆系统建设统一身份认证系统，通过数字证书、usb-key等手段实现统一身份认证和等级化访问控制，实现基于工作流的访问控制；

3）实现方式：一是硬件基础施工，通过sslvpn技术加密的核心设备在互联网区建立外部网络缓冲区，互联网来访者使用sslvpn技术通过防火墙和入侵检测设备过滤后可以进入缓冲区，通过数字证书等认证方式进行统一身份认证，认证通过后在缓冲区内进行数据交换。数据交换完成后，由缓冲区通过物理网闸向政务专网新密核心网提出数据摆渡申请最终完成数据摆渡交换。

二是公开招标项目实施公司。

三是由中标公司结合行政服务中心进行各项行政审判前期调研，提出具体实施方案。

四是实施部署行政审批系统。

五是试运行，进一步完善系统。

4）责任分工

牵头管理部门：系统规划由行政服务中心和中标公司负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。

监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，行政服务中心负责。

系统技术服务部门：系统技术规划、布置由信息办、行政服务中心和中标公司负责；技术服务由信息办和中标公司负责。

参与单位：系统调研、需求和应用由行政服务中心和中标公司负责，具体工作流程由各相关职能部门负责。

2、内外网网站整合改版工程

1）目标：对现有门户网站进行整合优化升级，从后台和数据库上整合内网门户和外网门户网站，实现内外网门户信息的分级、分内容的同步显示和一体化维护，实现电视节目直播。建成中文、英文二合一的全新的中国.新密门户网站，规范并打造新密网站群，十七个乡镇、办事处、管委会全部制作独立网站，形成以一带多、群体宣传和规模优势。

2）技术要求：一是统一内外网网站后台管理系统，变2套系统为单一系统；

二是建立数据缓冲区，实现内外网数据交换，由缓冲区通过物理网闸向政务专网新密核心网提出数据摆渡申请最终完成数据摆渡交换。

3）实现方式：公开招标内外网站整合公司。

4）责任分工

牵头管理部门：系统规划由信息办负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。

监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督由两办牵头，信息办负责；日常统计由信息办负责。

系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。

参与单位：系统调研、需求和应用由信息办、原两办文件规定网站更新单位和中标公司负责。

3、和谐服务平台上的“69812345”便民热线服务系统

1）目标：实现由单一的电话接入方式，变为电话、传真、手机短信、网页表单、电子邮件等多种方式接入；实现网上事项办理、自动考核、自动语音功能与政府网站及其它办公系统整合等功能，为公众提供全方位的服务。实现市长热线多渠道受理、短信督办、超期提醒、多渠道回复公布等；

2）技术要求：呼叫中心系统

3）实现方式：一是公开招标项目实施公司。

二是由中标公司结合市长电话室心进行前期调研，提出具体实施方案。

三是各相关具体职能单位提出具体建议。

四是实施部署系统。

五是试运行，进一步完善系统。

4）责任分工

牵头管理部门：系统规划由政府办和信息办负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。

监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，市长电话室负责。

系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。

参与单位：系统调研、需求和应用由政府市长电话室、和中标公司负责，具体工作流程由各相关职能部门负责。。

（三）基于一体化分级防护安全保障体系完善各项应用

在一体化设计，分级、分域防护原则下基于统一身份认证系统完善电子公文、视频会议、个人办公等应用系统。完成各项应用互联网缓冲区和政务专网新密核心网之间数据安全、有限摆渡。实现互联网公布、公示，政务专网流转、办理结果返回效果。

1、地理信息支撑平台信息查询系统。

地理信息系统是一个给救助管理和计算机辅助调度的集成电子地图解决方案。它提供了在电子地图上自动和迅速地给救助和事件的地址定位，并且持续实时更新事件状态。建立新密市具有有限目标和专业特点的地理信息系统，为特定的专门的目的服务。

2、政府网校学习系统。

提供机关工作人员学习、考试快捷方便的网络渠道。

3、子网站系统。

对全市各单位建设本单位子网站，为形成全市的政府网站服务群打下基础。

四、工作计划

20**年12月—20**年4月为项目调研、规划期；

20**年5月-20**年6月建设一体化分级防护安全保障体系，完成互联网缓冲区和政务专网新密核心网的风险评估和分级分域防护建设；同时进行并联审批调研。

20**年7月-20**年10月，建设基于单点登陆的统一身份认证系统。以内外网整合改造为首个尝试，基于统一身份认证体统实现一套后台管理内外网网站，子网站系统的建设，完成互联网网站和服务大厅在互联网缓冲区的部署，完成互联网网站后台管理和服务大厅的内部流转在政务专网新密核心网的部署，最终完成两者之间数据安全、有限摆渡。

20**年9月-20**年10月，在互联网区建设12345市长热线受理系统。

20**年9月-12月完成双网并行并联审批系统调研，以一个网络便民服务项目为试点，完成该事项从互联网发起申请到政务专网新密核心网办理、处理并最终将结果返回互联网服务大厅的整个流程设计和基于工作流的访问控制。

20**年11月-12月完成地理信息系统数据准备，前期调研，基础应用；政府网校的建设。

20**年10月-12月，对整体试点项目工作总结、回顾，进行试点工作初步验收。

五、建设要求

篇（6）

城市电网的建设应配合城市的发展，从本地区的实际情况出发，首先要做好城配网建设的整体规划，精心设计，才能建设网络结构合理、设备先进、高可靠性、高电能质量的城市电网。一个安全、可靠的城市电网离不开合理的城市电网规划。城市电网规划作为城配网建设和改造的指导思想，必须与城市建设相协调。我单位根据国网公司、省电力公司要求定期组织编制城市配电网规划，并结合我市城市规划进行不定期修编，确定各阶段城配网发展的具体目标和工作重点与城市规划相适应。

2 ERP管理

ERP（Enterprise Resource Planning）企业资源计划是建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想和业务流程为企业提供决策运行手段。它代表了国际上先进的管理模式和管理理念，通过人、财、物等各项资源的优化配置，提高公司运营效率。

国家电网公司为建设“一强三优”现代化公司，提出了“SG186”工程，我局根据国家电网公司“SG186”工程的要求，于2009年开展了以财务管理为核心、以资产管理为主线的ERP系统建设，业务范围涵盖财务、工程、物资、人力资源等业务。

我局自2009年开始启用ERP上线，ERP涵盖了工程项目管理全过程。通过两年的运转，ERP对城配网项目管理的管控，大大节约了成本，提高了效益，实现了城配网工程管理精细化和流程标准化，实现项目的"可控、在控、能控"。

3 项目施工过程管理

3.1施工组织

城配网工程施工组织管理主要是策划、组织、管理、协调、服务五个方面。施工组织管理是工程管理的核心内容。要求建设单位在施工前成立业主项目部，施工单位成立施工项目部，监理公司成立监理项目部。三个项目部均独立，不能合并，要求各项目部实行项目经理负责制，配备办公场地、实施、人员，建立健全规章制度。

施工单位在开工前编制完成开工报告及详细的“施工三措”（施工安全、组织、技术措施）向业主项目部、监理公司履行开工报审手续。

施工组织措施主要包括以下内容：工程概况、监理单位职责、施工组织机构、施工网络计划等。施工组织从人、机、材、机构、设计、技术、档案、风险分析等多方面进行策划，确保工程按期、按质完成。

3.2安全管理

城配网施工中的安全管理安全管理是工程管理的基础，安全管理主要抓过程管理、例行工作、制定并落实措施，要求施工单位提高认识，加大对安全的投入。建设单位相关人员不定期对各施工单位安全进行检查，工程严禁转包和分包，实行劳务分包时，施工单位应加强对劳务分包的管理，严禁“以包代管”。特别是对外包施工队伍资质、施工人员素质、安全措施、安全合同进行严格审查，另外就是对工地现场进行检查，发现问题并向施工单位提出处理意见，并立即整改。

3.3质量管理

工程质量管理是城配网工程项目管理的重要环节，工程质量管理以实现城市配网安全、稳定稳定运行为工作重点，进一步强化过程管控，落实设备质量检验各项措施，提升城市配网品质。应健全质量管理体系。建设管理单位、监理单位、施工单位均应明确专人负责现场工程质量管理，督促施工单位严格按设计图施工，严格按工艺规范要求施工。要按照标准化作业的要求开展全过程管理，保证施工工序合理、作业规范，满足工程质量整体控制要求。设备投运前必须按照技术规范、试验规程等要求进行试验、检验。

3.4进度管理

为保证城配网项目按照项目里程碑计划顺利实施，我局发展建设部每月组织召开工程进度分析会议，建立周进度预警体系，将设计进度、设备交货进度、施工进度列入项目计划管控范围。

人力资源管理是保证城配网工程建设进度不滞后的关键环节。人力资源管理主要抓好三个方面工作：一是人员数量，二是人员素质、三是人员关系。首先，设计人员要加强管控；其次，施工人员要有保证；再次，监理人员要加强。在上述人员的受控情况下，我局面对繁重的城市电网建设与改造任务，转变工作思路，尽职尽责的完成自己应做的协调、决策、资源保证职责，处理好参建各方人员关系，创造和谐工作氛围，以保障和推进项目的顺利进行。

省电力公司要求当年工程当年完成，为确保我局城配网工程当年任务当年完成，发展建设部制定了详细的城配网工程里程碑计划，并落实节点考核责任单位、责任人，严格按照工程进度进行奖惩考核。

4 竣工验收

城配网项目竣工后，为保证项目顺利投产，需尽快组织竣工验收。施工单位通过自检验收整改后向发展建设部提交竣工验收报告，发展建设部将组织监理、生产技术部、审计部、运行单位、设计院、施工单位、档案室等单位（部门）进行竣工验收，重要验收内容为核查竣工图与设计批复、现场实际工程量是否相符；工程是否存在安全隐患；工程质量、施工工艺是否符合规程要求等等。验收完毕后组织召开竣工验收会议，收集各方面意见形成会议纪要。施工单位根据验收纪要的缺陷整改单对工程存在的缺陷进行逐条整改，并请监理、运行人员逐条验收签字确认后将验收消缺单交回发展建设部，发展建设部将消缺单核实后交生产技术部，生产技术部安排投产送电，至此，整个项目才算由基建状态转为生产运行状态。

5 工程结算

在城配网工程竣工后，施工单位根据竣工图统计工程量交由发展建设部、审计部、监理公司审核工程量并签证，工程结算要体现“据实结算”原则，要坚决杜绝虚列工程量、竣工图与现场实际工程量不相符的发生，施工单位根据工程量签证单来做规程结算上报省电力公司审查批复。

结语

城市配网建设与改造工程是一项复杂的系统工程。项目经理管理推广，加强城市配网工程管理，对于工程有序、按质、按期地完成具有重要意义。项目经理制的成功实践，在我局城市配网建设与改造工程中得到了印证。成功的项目经理管理可以大大降低城网工程建设期间所带来的风险，缩短工程建设周期，提高工程可靠性、经济性。

参考文献

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1、实行基建工程项目定期申报、审批制度

项目建设学校要根据学校中长期发展规划，认真做好基建工程项目的可行性研究，并形成可行性报告和基建工程项目申报表，于每年月底前呈报市教育局教育资产管理中心。局教育资产管理中心编制下一年度基本建设项目建议书（包括项目内容、建议工期、投资规模、资金来源等），由局长室牵头组织相关部门进行初审。在此基础上，按相关规定办理审批和立项等手续。未经审批的项目严禁开工建设。

2、实行基建工程项目领导小组制度

项目建设学校要加强对基建工程项目的组织领导，成立以校长为组长，分管校长为副组长，相关职能部门人员参加的基建工程领导小组。领导小组的职能是：

（1）对领导小组组成人员进行分工，明确职责。

（2）对工程建设规模、设计方案、资金投入、工程变更等重大问题进行审议和决策。

（3）制订工程实施计划，明确阶段实施目标和任务。

（4）制订工程管理制度，明确工程管理要求。

（5）对工程实施的质量、进度、安全和规范管理进行指导、检查和考核。

（6）研究解决工程实施过程中的矛盾和问题。

3、实行基建工程项目招投标制度

项目建设学校必须按规定对项目的规划设计、施工、监理、设备材料采购等进行招投标，招标、投标必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。严禁不招标就开工建设或先开工后招标的现象发生。严禁擅自改变设计方案，施工过程中建设单位和施工单位均不得擅自改变设计方案，确因实际情况需要变更设计方案的，须经设计部门同意，并由设计部门出具变更设计方案，施工单位按图施工。严禁将工程项目擅自转包和违法分包。各项目建设学校要加强对施工单位的监督和管理，确保施工单位资质符合施工要求。

4、实行基建工程项目合同管理制度

项目建设单位对建设工程的勘察设计、施工、工程监理、设备材料采购等都要及时依法订立合同，订立合同应当遵循公正合法、平等互利、协商一致的原则，尽量使用国家推荐的示范合同文本。并要有履约担保和违约处罚条款，签约方要按合同承担法律责任。

5、实行基建工程项目建设监理制度

项目建设学校必须按规定聘请具有相应资质的监理公司对工程项目质量、造价、工期及安全施工进行全程控制，并督促监理公司和相关监理人员认真履行监理职责，确保工程项目的材料质量、施工质量符合设计要求，确保施工规范、安全。

6、实行基建工程项目建设例会制度

项目建设学校在工程建设过程中要实行例会制度，定期召集设计、监理、质监、施工等单位的负责人员，就施工质量、施工安全、工程进度等方面的情况进行交流，研究和解决施工过程中的矛盾和问题，确保工程质量、施工安全和工程进度。

7、实行基建工程项目建设月报制度

项目建设学校在工程建设过程中，于每月5日前，及时准确地向教育资产管理中心报送工程建设形象进度，教育资产管理中心将会同市建设部门和安监部门对各校工程建设项目实行不定期的监督检查，重点检查工程质量、进度、投资及安全生产等情况。

8、实行基建工程项目竣工验收制度

项目建设学校在收到施工单位建设工程竣工报告后，应当及时组织教育、规划、安监、消防、设计、施工、工程监理、质监等有关单位进行竣工验收，对竣工验收过程中发现的工程质量问题，项目建设学校要会同工程监理督促施工单位及时整改到位，并按照有关规定在验收合格后十五日内到市建设行政主管部门办理竣工备案手续。

9、实行基建工程项目财务管理制度

项目建设学校要切实加强基建工程的财务管理，设立基本建设专门帐户，指定专人负责基本建设财务管理，做到开支合理、帐目清楚、结算手续完备、支付审批程序规范。

项目建设学校必须聘请符合规定资质要求的审计事务所对工程建设进行跟踪审计，确保工程造价真实、合理。工程竣工6个月内完成工程决算，并接受审计部门的决算审计。

10、实行基建工程项目资料管理制度

项目建设学校要十分重视基本建设资料管理，指定专人负责收集和整理，工程竣工后要按照基本建设档案要求及时整理归档，并将下列资料报送市局教育资产管理中心备案。

⒈可行性研究报告，

⒉审批或核准文件，

⒊配套资金落实情况的文件，

⒋项目规划审批文件，

⒌建设用地审批文件，

⒍环评审批文件，

⒎工程勘察报告，

⒏经图审后的工程设计图纸，

⒐项目公开招投标文件和中标通知书，

⒑项目监理公开招投标文件和中标通知书，

⒒施工合同，

⒓监理合同，

⒔跟踪审计合同，

⒕征地补偿协议，

⒖拆迁补偿协议，

⒗三杆迁移补偿协议，

⒘竣工验收报告，

⒙审计报告。

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2.招投标行为不规范。（1）业主方面：或违规操作以邀代招；或化整为零，规避招标；或部分招标，其他工程则直接发包；或与投标人、机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，明招暗定。（2）招标机构方面：行为不端，不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。或迎合承建单位，弄虚作假；或与投标单位相互串通，破坏招标的公平性。（3）投标企业方面：或挂靠资质、假借资质投标；或相互串通，出现陪标、串标、围标等现象，使招投标流于形式；或中标后，违法分包、转包；或恶意低价中标，事后故意停止施工，向建设单位追加要求。

3.“三超工程”、“投资无底洞”现象时有发生。工程大幅突破预算却不按程序重新审批的现象相当普遍，导致工程发包一个价，验收结算一个价，工程预算一级突破一级，建设成本像一匹脱缰的野马，无法控制。

4.对工程监理的监督严重缺位。有些监理责任心不强，存在不负责任的不作为行为，有的接受施工单位的好处向其倾斜，有的甚至与施工单位勾结，违背建设单位的利益做假签证等，使建设单位无法真实、详细地了解到工程的施工进度及施工质量，特别是隐蔽工程量难以核实，给工程质量带来严重的安全隐患。

5.项目变更随意性大。有些工程项目变更设计、增减工程量，未按规定报有关部门审批，有的以会议纪要的形式确认，有的仅是分管领导签字同意。这就为一些利用变更设计，虚增工程量，高估冒算工程款的行为提供了可乘之机。

6.隐蔽工程现场监督不到位。一是没有建立完善的外部监督机制，对隐蔽工程的监督除监理单位外，往往没有其他单位参与；二是有些工程隐蔽工程施工日志、监理日志、阶段性验收资料记录不详细、不完整，有的甚至没有施工员和监理人员签名。

7.涉及工程的各项费用差距很大。不同项目的监理费、拆迁管理费、土建工程及装修设计费、预算审核费、招标费等收费标准同城不同价，且差距很大。

8.审计监督滞后，工程造价核实困难。目前，施工单位高套定额、虚报材料价格，虚增工程造价的现象普遍。由于审计部门对工程的审计主要根据建设单位提供的工程预算、合同、造价工程公司出具的工程结算以及工程验收报告等资料来进行审计，而对工程量特别是对隐蔽工程量的核实非常困难，这种事后的审计监督，难以准确审核工程造价。

9.款项支付把关不严。作为工程资金拨付程序最后一个环节，由于审核把关不严，导致以上违规行为得不到及时纠正。一是资金来源、工程预算、工程合同审核不严，导致“三超工程”款项得以支付。二是工程款都未按规定转入中标企业所在地基本账户，而是拨至项目部或私人账户上，这就为挂靠资质投标提供了便利。三是没有控制管理费用比例，导致管理费用突破标准。四是对手续不齐、支付依据不足的款项给予支付，给违规行为开了绿灯。

针对以上监管中存在的问题，下面，笔者就如何加强政府重点工程监管谈一些粗浅看法。

1.改变政府工程的管理模式。

建议吸取珠海成立“市政府投资建设工程管理中心”作法，从纪检、审计、财政、建设单位抽调人员，并配备专家，组建能够代表政府的专业队伍，按照“投资、建设、管理、使用”分开和专业化管理的改革思路，代表政府管理工程。

2.加强工程管理。

一是加强对项目造价的源头管理，实行风险包干。进行综合投标报价，中标后签订合同，包死造价，对风险范围内的造价，竣工结算时不再调整，实行“零签证”，勒住工程造价这匹狂奔的野马。

二是实行“阳光操作”，提高政府投资工程效益质量。（一）是所有的政府投资工程从方案设计、勘察、监理，到预算、施工各个环节，一律向全社会公开招标，实行阳光作业；（二）是推行工程项目联审制，所有政府投资工程项目，必须得到发展委、财政局、建设局和使用单位共同确认完善的手续，确保工程项目计划落实、资金落实，工程才得以上马，防止“三边工程”；（三）是坚持“概算控制预算，预算控制决算”的原则，严格控制工程突破预算，超过一定幅度的变更要按原程序报批，确保计划的权威性。

三是规范收费标准。本着“就低不就高”的原则，对监理费、拆迁管理费、设计费、预算审核费、招标费等收费标准进行规范，对难易程度、复杂程度相当的工程尽量做到同城同价，避免相差悬殊。

四是严把工程变更关。明确工程设计变更范围、变更权限、变更程序，从制度上控制建设项目、费用开支等变更的随意性。

3.强化工程监督。

（1）加强招投标的监督，规范招投标行为。目前，尽管很多工程也实行招投标，但被钻了制度不完善的空子，招投标中被掺进了个人的因素。因此，要从招投标各环节入手，实施对工程招投标全过程的监督。一是进行标底审查。标底审查是工程投资控制的有效环节，通过标底审查，能够有效地保障标底的准确性。二是审查招标文件。审查招标方式、投标资格、评标方法及招标公告内容的合法性、合规性、合理性和公正性，消除人为因素。三是监督开标现场。严格审查投标人的投标资格，防止挂靠、假借资质投标和围标串标。

（2）强化工程管理监督，堵塞工程管理中的漏洞。一是对基建工程中的设计、施工、监理、设备和材料的采购等合同的规范性、签订程序的合法性以及是否依法执行合同等进行监督。二是对基建工程设计、施工、监理等单位以及设备、材料供应商的资质与能力进行监督。三是对工程量变更的合法性、合理性进行监督，堵住工程量变更中的漏洞。四是加强隐蔽工程施工监督。隐蔽工程的质量，对保证建筑工程的使用功能和内在质量有着重要作用，因此在隐蔽工程施工阶段，除质检部门、监理单位外，还应要求审计、财政部门也要到施工现场进行监督，并留下工程影像资料，作为隐蔽工程阶段性竣工验收的依据。五是对是否正确使用相关定额、取费标准、合理使用建设资金、预算和结算中高估冒算、专项资金专款专用等进行监督。

（3）加强对工程监理的监督，消除工程安全隐患。在基建工程管理中，监理扮演了非常重要的角色，不仅监理的签证是工程款支付的依据，监理公司出具的工程结算是工程审计的依据，而且掌握了工程质量生命线。而监理公司是以盈利为目的的中介机构，属于行业管理范围，行业法规的管理对其缺少有力的约束。因此，加强对工程监理的监督是提高工程资金使用效率和确保工程质量的关键。

4.严格资金支付。

一是资金实行国库集中支付方式，由财政部门将资金直接支付到收款人或用账单位，保证资金安全高效运行。

二是严格按基建账务制度、合同约定和工程进度支付工程预付款、工程进度款、工程结算尾款等。

三是严格审核资金支付依据。首次支付款项时，建设单位应提供立项批复、中标通知书、项目预算评审报告、工程施工合同、工程监理合同；支付进度款时，则提供监理签证的工程量认定书，如项目变更，须提供变更依据；工程完工验收合格后，须报审计或财政部门进行结算审计，凭审计或财政部门出具的审核报告方能支付剩余工程款，否则不予支付。

四是款项必须支付到合同签订方的基本账户，严禁将款项转入个人或借用他人的账户，让非法转包、违法分包、资质挂靠等行为遏制在萌芽状态。

5.加强工程审计。

一是工程造价审计前移，审计部门应从工程立项阶段就开始介入，通过对施工图预算、招投标、合同签订、工程量变更、工程决算及项目竣工后的国有资产移交工作进行经常的、连续的审计监督，改变以往审计部门侧重于事后监督的做法。

二是将工程量计算和定额单价的套用摆到工程造价审计的首位，防止工程量上的高估冒算。

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建设单位在工程造价管理中处于主导地位，一些管理者在工程管理中不作为、乱作为，不能正确行使自己的权利有效地控制工程成本，而是利用职务之便为一些施工企业开绿灯，干活少，结账多，这无形中增加了工程费。更有甚者在工程材料上大做文章，对一些利润高的设备、材料指定厂家、公司压榨施工企业利润，施工单位为了自己的利益难免要求追加工程价款，这无疑会增加工程造价，也会给工程质量埋下安全隐患。

（二）不严格执行设计变更和现场签证审批程序

政府项目建设方多为行政部门，管理者往往缺少工程管理经验和造价控制意识，不严格执行设计变更和现场签证审批程序，项目建成后有的领导可能会随意变更项目，往往不同领导有不同意见，朝令夕改，因此在立项后随意扩大投资规模、提高设计标准、返工、拆除等现象时有发生，这种变更常是口头指令，无从查证，既形成损失浪费增大工程造价，又容易滋生。

（三）施工单位技术水平低，返工率高

当前市场竞争激烈，政府建设项目相对于社会项目风险低、垫资情况少、工程款拨付也比较及时，很多施工单位比较青睐，但是一些施工企业往往恶意压低造价以求中标，很多不符合资质的企业也通过挂靠等方式参与投标，但是这些企业技术力量不足、施工经验欠缺，在施工时往往不能达到设计要求，因此不得不返工，这势必会增加工程造价。

（四）对造价管理公司、监理公司等中介机构的管理力度不够

近年来从事工程造价咨询的公司越来越多，很多政府项目不仅预算、标底的编制由造价公司完成，甚至一些项目的预决算审计也委托造价公司进行，但是，这些中介公司不用为所承揽的咨询服务承担经济责任，加上从业人员的素质不一，有些人员不按规定办事，很难保证客观性、公平性、公正性，特别是在标底编制时，漏项、错项时有发生，造成工程造价的增加。有的项目没有监理机构介入，或者监理公司形同虚设，不能在工程中履行其监督的职责，这也会导致不必要的变更发生，造成工程造价增加。

二、有效控制工程造价的对策

（一）加强设计阶段的投资控制

严格按照工程设计的最高限额进行设计，在施工图纸设计前，设计单位要进行实地调查，保证施工图纸的可操作性，设计图纸要经三级审核，确保准确无误。杜绝施工图纸与现场施工脱节从而导致工程变更。从建设方利益出发，在保证质量和安全的前题下，尽量降低成本，充分发挥建设项目的投资效益。

（二）规范招投标管理

凡符合招投标要求的项目，必须进行公开招投标。同时，规范招投标管理，坚持公开、公正、公平的原则，制止一些不合理投标行为。对于信誉度不好、技术水平低的施工企业可以放入黑名单，禁止其参与政府投资的项目。

（三）规范建设单位、监理单位、造价咨询公司的职责

明确建设单位职责，加强建设项目跟踪管理，对项目实施动态监控，及时发现问题、纠正问题，使资源得到充分利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。严把监督关，要对在建工程在事前、事中、事后进行全面监督。责任落实到人，建立奖惩制度，对于不能履行职责的管理人员要追究其责任。不得随意扩大建设规模、提高建设标准，对于不可避免的变更，建设单位要严格管理，对于签证限额要有明确规定，签证一定要经更高一级的责任人确认方可生效，做好签证记录，以便于工程决算。对于参与政府投资项目的监理公司、造价咨询公司应建立准入制度，调高门槛，定期考核，提高从业人员的职业道德，必要时可建立奖惩制度，对于一些不按规定办事，造成损失的服务机构给予一定的经济惩罚。

（四）规范设计变更和现场签证审批

建设单位严格执行审批程序，不得擅自变更，确因设计图纸存在缺陷或错误、无法保证施工质量和安全，需设计变更的，建设单位应当事先报项目行政主管部门备案，报项目原审批部门审批；对于增加造价过大的，建设单位应当事先报行政主管部门及财政部门审核后报同级人民政府研究批准，不得规避审批。

（五）加强施工合同管理

工程中标后即进入合同签约阶段，有效的合同是促进施工单位按约履行合同义务的保证，是工程价款结算也是结算时审计部门审计的重要依据。因此，建设单位要加强合同管理，完善合同范本，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定，明确合同的内容和双方权责，确保合同用词准确、条款完整，对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽可能减少合同纠纷，保证合同的全面履行。

（六）完善政府投资项目建筑材料定价机制

建筑安装工程材料及设备价格是工程造价的主要影响因素，占建筑工程造价的70%，因此对建筑工程中材料及设备价格的确认是工程造价管理中的重要环节。针对政府投资项目，很多地方政府都制定了当地的政府指导价，对于工程建设中普遍使用的钢材、水泥、碎石、红砖、瓷砖、中砂、门窗、方板材等材料的价格都在信息价格中详细列明，但是很多装饰材料、电力系统内材料（如电力电缆、配电柜、控制柜、变压器等）、供水系统内材料（如阀门、仪表、水泵等）未列出，而施工企业往往钻空子故意高报此类材料价格，赚取高额利润。这就需要各级建设单位在项目招投标前，事先对各种装饰材料、安装材料品种、等级及价格做初步的了解，尽可能地做到亲自实地考察，多参照几家供应商价格，做到心中有数，再进行招投标，签订施工合同，这样，对施工企业投标报价中单价过高的部分可及时予以控制，从而降低建设成本，节约财政资金

（七）审计部门要加强工程造价的动态跟踪

目前审计部门多是开展事后审计，事前介入和事中控制不够，因此审计人员要推进审计向事前、事中、事后审计转型，对建设项目从项目可行性研究、施工图设计、项目招投标、项目施工、项目竣工结算的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。将跟踪审计常态化，强化现场审计力度，掌握第一手资料，尤其是隐蔽工程，审计人员跟踪审计时可以在隐蔽工程掩盖前或变更过程中作好记录取证，准确掌握工程过程中各种有效信息，减少与施工方的矛盾与纠纷，为后期确认签证、审核结算作好准备。及时发现问题，及时汇报，同时向相关单位发出审计整改函，落实整改，将违纪违规现象消除在萌芽阶段。

（八）高度重视结算审计，严把工程造价控制的最后一关

工程计算审计是工程造价控制的最后一关，审计人员要对工程造价的真实性、合法性进行全面审查。计算时要认真严谨，同时尊重实际，坚持不少算、不漏算、不多算、不高估冒算，保证量、价的准确真实。认真审核现场签证单，核实其签证要素，去伪存真，对签证中涉及的量、价，重点核查落实，避免财政资金的损失浪费。在政府工程管理中投资审计的作用举足轻重，它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，合理的投资审计工作，既可以有力督促建设单位、施工单位改善和加强内部管理，又可以对政府投资体系的合理监控，规范投资行为，提高财政资金的利用效率。

陕西全省开通网上审计文化书屋

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工程质量关系企业长久发展以及老百姓的生命财产安全，因此，工程质量监督机构不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，加强建筑工程质量的监督、管理，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立规范的工程质量监督管理制度，以满足当下以及未来对工程质量的要求。

一、建筑工程质量监督工作的范围

1.建筑工程之前的监督工作。主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理以及对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点放在对设计、勘察文件的审查监督把关上，一旦发现违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件，可以通过直接的经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误、疏忽或有意所造成的质量责任。

2.建筑工程过程中的监督工作。施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督开展事前、事中和事后巡回监督管理，三大部分即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。

3.建筑工程竣工后的监督工作。竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴；要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程的地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产、生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题。

二、加强建筑工程质量监督措施

1.建立健全建设法律体系。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障，也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则，具有最高法律效力；法规条例属于基本法律的实施细则，构成行政法规；规范标准由专业部门或专业协会、学会制定，具体内容结合不同专业特点，指导各种技术活动。

2.实行施工许可和使用许可制度。施工许可制度和使用许可制度是当前很多企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分。通过施工许可和使用许可的具体实施，既避免了不具备条件的工程项目盲目上马，给工程建设参与各方造成不必要的损失，又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用，给国家和使用者的合法权益带来不必要的损害。本着“谁设计谁负责”、“谁施工谁负责”的国际惯例原则，工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。

3.加强社会监督与监理单位的管理。监理公司受雇于建设单位，代表建设单位管好工程。但监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责，对工程本身负责。因此，监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强。还要推进监理公司整体素质的提高，加强对监理单位的管理。在工程建造过程中，社会监督与社会舆论也起着重要的作用，应加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，这些都是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。

4.集中管理投资工程项目的组织实施。对于中央和地方各级政府投资的公共工程，应由建设部和各级地方建设部门设置专门的工程项目管理机构，从可行性研究、设计委托、施工发包到竣工验收，实施全过程的集中管理，工程竣工后移交给工程项目的所有单位或使用单位。工程项目的所有单位和使用单位不能直接参加工程项目的组织实施。这些工程项目管理机构属于非盈利性常设组织，既代表政府行使业主职权，又在工程项目上行使政府的管理职能，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。这种做法可以先行组织试点，取得一定经验后，再推广应用。除此之外，对于国家投资的重大工程项目，政府应坚持实行稽查特派员制度，强化政府对于重大工程质量的监督控制。

篇（11）

一、2011年重点水利项目

根据文件关于下达《县2011年重点项目计划》的通知，下达我局重点水利项目3个，重点前期工作项目3个，具体项目及建设内容如下：

1、重点水利项目

（1）、县城区供水水源工程。2011年完成计划任务是：浆砌石低坝和输水管道全部完工，取水口枢纽和引水隧洞开工建设，金池院河口小型水库完成初步设计、报批等前期工作，完成投资1500万元。

（2）、县城八渡河水环境治理项目。2011年完成计划任务是：全部完成水上景观工程。建成自动翻板闸坝4座，清淤3km，建成排污箱（管）涵4.5km，完成总投资1930万元。

（3）、城市生活污水处理厂。2011年完成计划任务是：铺设污水主管道6km，干管5km，污水厂土建施工及部分水处理设备安装，完成总投资5000万元。

2、重水利前期工作项目

（1）、黑河水电开发。2011年前期工作计划是：完成开发规划、可研、立项审批等前期工作。

（2）、乐素河水电开发。2011年前期工作计划是：完成开发规划、可研、立项审批等前期工作。

（3）、嘉陵江水电站梯级开发荷叶坝电站建设项目。2011年前期工作计划是：完成各项前期工作，力争荷叶坝水电站主体工作开工建设。

二、2011年重点水利项目建设任务完成情况

1、县城区供水水源工程。该工程分三期工程建设。一期工程为县城取水口上移工程；二期工程为张家坝至金池院输水隧洞水源补给工程；三期工程为金池院取水枢纽工程。

一期工程于2010年3月份开工建设，批复投资2068万元，截止2011年11月底，已全部完成浆砌石底坝1座和输水管道17.42km的铺设任务，目前正在做该工程的部分管道回填和打压检测工作，12月底进行通水，完成工程总投资2100万元（其中本年完成投资1300万元）。二期工程于2011年7月份开工建设，批复投资882万元。截止2011年11月底，该工程已完成引水隧洞工程进度20%，完成投资260万元，计划于2012年8月份完工。三期工程，金池院取水枢纽工程，2011年10月份工程初步设施已完成，工程概算总投资2472万元，已报市发改委和省发改委审查审批。

2、县城八渡河水环境治理项目。该工程于2010年12月28日开工建设，2011年4月30日完工，工期120天，工程批复总投资3200万元。完成的主要建设内容为：新建翻板闸坝4座，新建排污箱（管）涵4.5km，河堤两岸整治堤面总长约5km，河道清淤约10万m3。该工程竣工决算已通过县财政审核和国家审计署审计，并于2011年12月2日通过县上验收。

3、城市生活污水处理厂。该工程设计概算总投资8928万元，2011年5月份县政府决定，该工程由水利局负责承建以来，按照工程建设管理程序，加班加点办理各项前期工作，于2011年7月26日举行了开工仪式。截止目前，建成城区排污和收集管网12.3km；建成厂区防洪河堤843米；建成厂区供水工程和供电工程；完成设计地勘等报批前期工作，累计完成投资5050万元。

根据上述3处工程建设完成情况，我局承建的2011年重点水利项目建设任务已全部完成。

三、2011年重点水利前期工作项目完成情况

1、黑河水电开发和乐素河水电开发。2处水电站开发均已进入可研阶段的外业工作。

2、嘉陵江荷时坝水电站项目。目前该项目前期资料审批手续已报省级核准，等待省水利厅防洪批复文件。

我县水电站开发均由国营公司和私人公司投资开发，前期工作困难多，进展十分缓慢。我局正积极努力配合开发商，完成各项前期工作，努力早日开工建设，早日受益。

按照2011年重点水利前期工作目标任务，我局均已完成。

四、项目建设主要做法

1、加强领导，狠抓落实。根据灾后重建重点水利工程建设任务及工期要求，为进一步加强组织领导，夯实责任，水利局成立了“县水利工程项目建设管理办公室”，加强了对全县水利工作的组织领导，我局对全县水利工程实行了领导包抓责任制，实行“定领导、定任务、定质量标准、定时间、定奖惩”的“五定”制度，做到每个项目有领导挂帅，有专人负责，有技术员指导，每个阶段工作有布置有检查。使所有工程上下有责任，人人有任务，体现了领导带头，责任落实的工作组织机制。为我县灾后恢复重建水利工程的顺利建设与管理打下了坚实的基础。

2、认真执行工程建设项目管理程序。根据水利工程建设项目行政事项的审批主体和审批权限，按照灾后恢复重建项目管理有关规定，认真执行水利建设项目审查、审批、备案管理程序。水利局实施的26处重点水利工程，均严格按照项目审批程序向县发改局和县财政局上报了报批手续。如：水利局于2010年9月25日，分别向县发改局上报《关于报送县城区八渡河水环境综合治理翻板闸坝初步设计的报告》和《关于报送县城区八渡河水环境综合治理排污箱涵工程初步设计的报告》。2010年12月7日，县发改局分别对八渡河水环境治理翻板闸坝和排污箱涵工程初步设计进行了批复。2010年12月6日向县发改局上报了《关于报审八渡河污染治理项目水环境治理工程招标实施方案的报告》，同时，向县财政局上报八渡河水环境综合治理项目排污箱涵和翻板闸坝工程最高限价预算报告。县发改局于2010年12月9日文件《关于八渡河污染治理排污箱涵工程招标实施方案的批复》，批复要求该工程实行公开招标，招标组织形式为招标。2010年12月15日，县财政局对排污箱涵和翻板闸坝工程招标最高限价进行了审查核准。

3、认真依法履行招投标程序。根据《中华人民共和国招标投标法》和《省实施<中华人民共和国招标投标法>的办法》的有关规定,严格依法履行了招标投标程序，严格按照招标范围、招标方式、招标组织形式，标项划分和招标人资格条件，确保了依法开展公开招标活动的顺利完成。如：八渡河综合治理项目，按照文件关于排污箱涵工程招标实施方案的批复要求,我局委托省水利电力工程咨询有限责任公司进行该工程招标,招标会于2011年元月7日上午9时在市翔龙大酒店进行,并取得圆满成功。在招投标过程中,首先在日报,市政府信息网招标公告,开标时，邀请了县监察局、审计局、财政局、发改局等部门领导，对招标活动进行全程监督。在整个招标工作中，水利局严格依法履行了招标投标程序，确保了依法开展公开招投标活动的顺利完成。

4、加强工程建设管理和质量安全管理。

（1）、加强工程合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，严肃合同管理。所建工程均与中标单位签订了施工合同，明确了双方责任和义务，严禁工程转包和违法分包的行为发生。如：排污箱涵工程中标的市益汉水利水电建筑工程有限公司等8个施工单位和承建翻板闸坝工程的湖南省水电（闸门）建设工程公司；分别于2011年元月18日与县水利工程项目建设管理办公室签订了施工合同，明确了双方责任和义务，水利局严格按照合同条款认真执行合同管理，严禁工程转包和违法分包的行为发生，按合同进度及时拨付工程款，确保了工程建设顺利进行。

（2）、加强工程施工监理。为确保工程建设质量。按照《水利工程建设监理规定》的有关制度认真开展监理工作。所建工程均与监理公司签订了施工监理合同，要求施工现场监理技术人员，现场全程监督，认真履行监理职责，确保工程质量。如：八渡河综合治理项目，县水利工程项目建设管理办公室分别与咸阳郑国工程监理公司签订了排污箱涵工程监理合同，与市惠汉水利水电工程监理有限公司签订了翻板闸坝工程监理合同。同时，项目办与市水利水电工程质量安全监督站签订了工程质量安全监督合同。在工程质量监理工作中，项目办与监理公司认真履行各自职责，要求施工现场监理工作人员，现场全程监督，每周召开一次监理例会，分析工程中遇到的技术问题，督促工程进度，安排下阶段工作任务，认真履行监理职责，确保了工程质量。

（3）、加强安全生产管理。在工程建设中，进一步加强安全生产管理，水利局认真执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》。所建工程均按要求与施工单位签订了施工安全合同，明确了安全责任主体，加强施工现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查。如：八渡河综合治理项目，县水利工程项目建设管理办公室分别与湖南省水电（闸门）建设工程公司和市益汉水电建筑工程有限公司等8个施工企业签订了安全施工合同，明确了安全责任主体，要求加强施工现场安全管理，完善安全技术措施，设立施工现场警戒线和警示标志，安排施工现场安全员，强化安全生产监督检查。在该工程建设中未出现不安全事故。

（4）、加强财务管理。灾后恢复重建重点水利工程，时间紧，要求严，为了进一步加强财务管理，确保工程建设项目资金及时到位和拨付，水利局决定，设立工程项目资金专职会计、出纳，专门负责水利工程项目建设资金的管理工作。根据每项工程合同和工程进度，实行了工程款拨付“三签字”制，即工程监理、水利局总工、水利局局长签字后方可到财务处拨付工程款，确保了工程建设资金安全使用。

五、存在主要问题